第一篇：水利 十二五心得體會

加快民生水利發(fā)展 建設(shè)美好幸福XX---學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃綱要心得體會

XX區(qū)水務(wù)局 XXX 2011年10月18日

2010年10月15日至18日，黨的十七屆五中全會在北京勝利召開，大會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展為主題制定“十二五”規(guī)劃，這是“十二五”規(guī)劃建議的一個(gè)令人矚目的亮點(diǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

作為水利工作者，通過對“十二五規(guī)劃”的學(xué)習(xí)，我注意到，十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。

2011年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱中央一號文）的頒發(fā)，以及2011中央水利工作會議 的勝利召開，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)、是強(qiáng)國富民的重大舉措，可以說是十二五規(guī)劃的具體部署，我們水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

“十二五規(guī)劃”的核心主題是“民生”，民生是改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人為本的具體體現(xiàn)。只有不斷改善民生，才能夠提高廣大人民的物質(zhì)生活水平，讓人民群眾過上更好的生活。同時(shí)，只有改善民生，才能提高人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能更好的為建設(shè)全面小康社會服務(wù)。中央一號文件提出，要大力發(fā)展民生水利。大力發(fā)展民生水利，就是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來。今后一個(gè)時(shí)期，我們要從五個(gè)方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強(qiáng)民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小流域 綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護(hù)等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好大中型水庫移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。

2011作為十二五規(guī)劃開局之年，我們將全面落實(shí)中央一號文件的部署，堅(jiān)持以黨的十七大五中全會精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一號文件及中央水利工作會議精神，結(jié)合我區(qū)水利工作實(shí)際，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)幸福XX宏偉目標(biāo)和創(chuàng)建全國文明城市工作要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展民生水利、安全水利、生態(tài)水利，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、農(nóng)村飲水安全，以水資源的可持續(xù)利用為XX經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第二篇：水利 十二五規(guī)劃 2012

水利部發(fā)布《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中國水利報(bào)訊 水利部近日印發(fā)《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會建設(shè)工作?！兑?guī)劃》明確“十二五”時(shí)期全國節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，提出建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施?！兑?guī)劃》是“十二五”時(shí)期指導(dǎo)全國節(jié)水型社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》在全面總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹立社會和廣大民眾節(jié)水意識，弘揚(yáng)節(jié)水文化，做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》提出節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)，到2015年，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用水方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，最嚴(yán)格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30％；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長；萬元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30％以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達(dá)到100億立方米以上。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會建設(shè)主要任務(wù)：一是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是大力發(fā)展各類節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系。四是全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。

《規(guī)劃》與國家已經(jīng)頒布實(shí)施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接，在充分考慮通過節(jié)水型社會建設(shè)加快推動區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施。

《規(guī)劃》根據(jù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出5個(gè)方面的制度建設(shè)內(nèi)容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。《規(guī)劃》確定節(jié)水型社會建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用四大領(lǐng)域。針對各個(gè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了具體的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范節(jié)水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)。五是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。六是加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水文化。

第三篇：水利信息化“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃水利工程管理專項(xiàng)規(guī)劃

（水利工程管理信息化與現(xiàn)代化建設(shè)）

重點(diǎn)工程監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)和完善大中型重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動測報(bào)系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)，建設(shè)市、縣防指－各重點(diǎn)水利工程管理單位之間的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，建立全市水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)重點(diǎn)水利工程控制和調(diào)度系統(tǒng)基于Web網(wǎng)絡(luò)的軟件平臺。

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高工程管理技術(shù)含量：建設(shè)基于鹽城水利地理信息系統(tǒng)的水利工程信息查詢化系統(tǒng)和集防汛調(diào)度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規(guī)劃水利地理信息系統(tǒng)：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展開發(fā)鹽城市水利二維地理信息系統(tǒng)，擴(kuò)建防汛信息采集系統(tǒng)。

概算總經(jīng)費(fèi)：約600萬元。

第四篇：重慶水利“十二五”規(guī)劃

、“十二五”水利發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”期間，全市新增蓄引提水能力20億立方米；新增有效灌溉面積150萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積供水保證率達(dá)到75%；新增解決1000萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；完成148條中小河流重點(diǎn)河段治理，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固率達(dá)到100%；完成18個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，水土流失綜合治理率達(dá)到80%；節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)步，水資源保護(hù)管理能力明顯增強(qiáng)；水利改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，初步建立促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制機(jī)制，在西部地區(qū)率先形成城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。、“十二五”水利建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。狠抓骨干水源工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水源工程159處，其中大型水庫4座、中型水庫60座。狠抓城鄉(xiāng)飲水安全工作，新建農(nóng)村集中式供水工程1.3萬處，新（改、擴(kuò)）建城鎮(zhèn)供水工程20處。狠抓防洪抗旱減災(zāi)工作，著力抓好長江干流及嘉陵江、烏江等14條流域面積3000平方公里以上主要支流重點(diǎn)河段治理，建設(shè)堤防護(hù)岸工程500公里；實(shí)施中小河流1700公里重點(diǎn)河段綜合治理；全面完成44座小（1）型和1630座?。?）型病險(xiǎn)水庫、8座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成8個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，圍繞蔬菜、柑橘等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。狠抓農(nóng)村水電建設(shè)，全面完成農(nóng)村老舊水電站增效擴(kuò)容改造，大力實(shí)施小水電代燃料工程。狠抓水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水庫移民安置及后期扶持、水文水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)等工作。、“十二五”水利改革與管理主要任務(wù)。建立健全權(quán)威、高效的城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體制，完善水利投入穩(wěn)定增加的長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)非農(nóng)用水利工程水價(jià)制度創(chuàng)新和城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村集中供水、農(nóng)業(yè)供水等水價(jià)體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度，切實(shí)加強(qiáng)河道管理、水旱災(zāi)害應(yīng)急管理、水土保持管理和水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作。扎實(shí)推進(jìn)依法治水，健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作。

“十二五”水利投資規(guī)模?！笆濉逼陂g，全市計(jì)劃完成各類水利建設(shè)投資1000億元以上。

第五篇：陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃 水利發(fā)展與改革面臨形勢和要求分析

1.1 “十一五”水利發(fā)展回顧與總結(jié)

“十一五”期間，水利再次成為全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)，陽江市水利（水務(wù)）系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在陽江市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在水利建設(shè)、抗災(zāi)保安、體制改革、依法治水、精神文明和廉政建設(shè)等方面取得巨大成就，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的水安全和水資源保障。

1.1.1主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

（一）水利建設(shè)成效顯著。

“十一五”期間，是我市水利建設(shè)投資規(guī)模最大、建設(shè)項(xiàng)目最多的時(shí)期。全市累計(jì)完成水利建設(shè)投資10.07億元，是“十五”完成投資的1.2倍，其中中央投資(含國債)2.4億元，省級投資5.32億元，市級投資0.88億元，縣級投資0.74億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金投資0.73億元。重點(diǎn)用于江海堤圍加固、城市防洪、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村機(jī)電排灌、水庫移民后期扶持等工程，其中維修加固江海堤圍177公里，維修渠道1094公里，解決農(nóng)村飲水困難和不安全人口102.57萬人，改善有效灌溉面積7000公頃，改善治澇面積530公頃，改善治洪面積1800公頃。為改善人民群眾生活水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、為全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用。

1．城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)全面推進(jìn)。

我市列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目共17宗，概算總投資97548.34萬元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部動工建設(shè)，累計(jì)完成工程投資75100萬元，占概算總投資77%,工程到位資金80459萬元。完成主體工程建設(shè)并獲省完工銷號的項(xiàng)目有14宗：分別是陽江市城市防洪工程（首期）、連環(huán)水庫除險(xiǎn)加固工程，陽東縣城市防洪工程、上水水庫、沙灣水庫、東湖水庫、馬崗水庫、夏水水庫除險(xiǎn)加固工程，陽西縣長角水庫、茅洞水庫除險(xiǎn)加固工程，陽春市城市防洪工程、合水水庫、崗美水庫除險(xiǎn)加固工程，海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)新鹽聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程。

2、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐不斷加快。

一是實(shí)施省人大實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固議案，2003年至2007年對77宗病險(xiǎn)小型水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，完成投資6800萬元，2008年，77宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程全部通過驗(yàn)收。二是對列入省專項(xiàng)的3宗中型病險(xiǎn)水庫和24宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。我市除了10宗大中型病險(xiǎn)水庫列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目外，還有3宗中型水庫列入省77宗專項(xiàng)實(shí)施除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，分別是市屬漠地垌水庫、仙家洞水庫除險(xiǎn)加固工程和陽西縣陂底水庫除險(xiǎn)加固工程；此外，我市還有24座小型水庫列入全省l218座小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，其中江城區(qū)1宗，陽春市1宗，陽東縣2宗，陽西縣20宗。27宗中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總投資13084萬元，其中3宗中型水庫項(xiàng)目總投資6059萬元，24宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總投資7025萬元，省級以上投資補(bǔ)助資金8698萬元。均已全部完成工程建設(shè)任務(wù)并獲省完工銷號，目前正在抓緊做好掃尾工作，準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收。

3、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)取得新成果。

一是解決32.79萬農(nóng)村人口飲水困難問題。通過各級水利部門和有關(guān)單位的共同努力，我市列入解決農(nóng)村群眾飲水困難的32宗工程于2006年底已經(jīng)全部完成，投入資金6286萬元，解決了23個(gè)鎮(zhèn)125條自然村32.79萬人的飲水困難問題，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。二是農(nóng)村飲水安全工程扎實(shí)推進(jìn)。按《陽江市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的要求，“十一五”期間我市要解決94.333萬人的飲水安全問題。2009年之前省下達(dá)給我市的62宗農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目已100%完成，已解決飲水不安全人口60.4204萬人。2010年9月中旬止，省下達(dá)給我市的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃有11宗，其中9宗項(xiàng)目已開工；2宗項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)工作，正在進(jìn)行招投標(biāo)工作。三是通過了省政府農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)考評小組對我市2009農(nóng)村飲水安全工作的考評，同時(shí)也組織了市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會議主辦成員單位對我市各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行了市級的考評。

4、農(nóng)田水利基本建設(shè)取得顯著成績。

我市各級政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，以實(shí)施“全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案”和“修復(fù)多年失修水陂，解決群眾生產(chǎn)生活用水議案”為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。到目前為止，全市完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤維修干、支渠93宗共403.25公里，清淤維修斗、毛渠203宗1812公里，水陂維修加固203宗，維修加固涵閘、節(jié)制閘、排洪閘13宗，維修加固渡槽、跌水2宗。完成投資7262.23萬元。改善農(nóng)田灌溉面積38萬畝，改善水果灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積2萬畝，新增養(yǎng)殖面積0.3萬畝，農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)年效益4500萬元，產(chǎn)生了較大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5、農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)效益顯著。

2003年，省人大通過農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案，提出利用2004年至2008年5年時(shí)間，加強(qiáng)我省農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)。我市列入議案改造建設(shè)的機(jī)電排灌工程項(xiàng)目共178宗，總裝機(jī)容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成議案任務(wù)，完成總投資4928萬元，其中省投資3855萬元，市配套863萬元，縣自籌資金210萬元。新增和改善排澇灌溉面積27.35萬畝，受益人口達(dá)38.71萬人。2009年4月22日至23日，省農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案檢查驗(yàn)收組對我市議案實(shí)施情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。檢查組對我市實(shí)施議案工程所取得成績給予充分肯定。

（二）三防工作應(yīng)變能力和指揮水平進(jìn)一步提高。

首先是認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)三防工作責(zé)任制，建立有效的防汛責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。二是每年汛前開展防汛安全大檢查，對檢查出來的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，造冊登記，督促除險(xiǎn)加固。三是抓好防汛隊(duì)伍建設(shè)，每年對防汛責(zé)任人進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并開展市、縣防汛輕舟搶險(xiǎn)隊(duì)的演練和培訓(xùn)。四是狠抓三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市共投入資金3000萬元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水庫的通訊設(shè)施；完成20宗大中型水利工程的水情遙測站建設(shè)；對市三防指揮中心衛(wèi)星云圖、水情預(yù)測與監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；完成了全市三防會商系統(tǒng)和5個(gè)重要站點(diǎn)的視像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。近幾年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亞比”等多個(gè)臺風(fēng)和數(shù)十次特大暴雨襲擊，將災(zāi)害損失減少到最低限度，受到省防總和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先是加大水土保持宣傳力度。采取多種形式開展水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育。其次是落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，建立健全水土保持相關(guān)工作制度。對市發(fā)展改革局等有關(guān)單位分別發(fā)出了要求配合我局做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的函。要求對未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。再次是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。對一些正在開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并將檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。對一些不重視水土保持工作的單位和個(gè)人，發(fā)出了整改通知書。第四是為進(jìn)一步規(guī)范水土保持的管理工作，起草了《陽江市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，已上報(bào)市政府審批。第五是正在建立陽江市水土保持方案評審專家?guī)?，進(jìn)一步規(guī)范我市水土保持方案的評審工作。2006年以來，我市完工和在建大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共44 宗，小型水土保持項(xiàng)目共156宗，全部已編報(bào)水土保持方案，報(bào)經(jīng)水行政主管部門審批，接受監(jiān)督管理。

（四）小水電站管理日益加強(qiáng)。

一是抓好小水電規(guī)劃、項(xiàng)目審批和建設(shè)管理，保證小水電建設(shè)有序發(fā)展。二是抓好小水電站安全生產(chǎn)和日常管理，加強(qiáng)電站管理人員和工人的崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，確保全市小水電生產(chǎn)沒有發(fā)生一宗安全生產(chǎn)責(zé)任事故，保證安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。三是清理整頓“四無”違規(guī)水電站。據(jù)調(diào)查，全市有“四無”違規(guī)水電站19宗、裝機(jī)容量17620千瓦。我市迅速行動起來，鐵腕整治全市19宗“四無”小水電站。對不按要求進(jìn)行安全鑒定和整改的“四無”電站，水利部門及時(shí)向當(dāng)?shù)仉娏凸ど滩块T通報(bào)，由電力部門停止其上網(wǎng)、工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對質(zhì)量低劣、影響河道正常行洪，嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水電站，依法強(qiáng)制拆除。四是落實(shí)小水電防汛安全“三人制”，確保了工程充分發(fā)揮效益和安全度汛。五是對全市453宗小水電站進(jìn)行全面核查和分類定級，在此基礎(chǔ)上建設(shè)相關(guān)的信息化系統(tǒng)，每宗小水電站的基本信息和安全狀況能夠?qū)崿F(xiàn)快速準(zhǔn)確查詢，為日常監(jiān)督管理、防汛搶險(xiǎn)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（五）水庫移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面貫徹執(zhí)行國家大中型水庫移民后期扶持政策，按照“分級負(fù)責(zé)”和“一村一策、整村推進(jìn)、突出重點(diǎn)、相對集中資金”的原則做好計(jì)劃實(shí)施；動員全社會的力量齊抓共管，爭取電力、教育、交通等部門的支持，認(rèn)真落實(shí)好移民政策；想方設(shè)法增加對解決移民遺留問題的資金投入，共投入資金4.9億元，其中爭取中央后期扶持資金17738萬元，重點(diǎn)用于全市水庫移民危房改造和生活生產(chǎn)環(huán)境的改善；以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地創(chuàng)辦了陽東縣那龍鎮(zhèn)移民新村、大八鎮(zhèn)移民新村等多個(gè)水庫移民示范點(diǎn)；加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)，切實(shí)做好移民的思想教育工作和信訪工作，為移民解決山林土地糾紛等實(shí)際問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。五年來，我市基本完成108條自然村的危房改造和村場環(huán)境整治計(jì)劃，解決了全市6356戶共25819移民的住房難問題，另外34條移民自然村正在進(jìn)行危房改造和村場環(huán)境整治當(dāng)中。

（六）扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作取得階段性成效。

根據(jù)《市委辦、市府辦關(guān)于實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見》的要求，我局和市氣象局、市食品藥品監(jiān)管局掛點(diǎn)幫扶陽西縣織篢鎮(zhèn)長岐村。對此，我們高度重視，認(rèn)真開展調(diào)查研究，理清工作思路，采取得力措施，推動工作開展，取得階段性成效。已完成9戶貧困戶的泥磚房改造任務(wù)，建成房屋面積710平方米解決了9戶貧困戶住房難問題。已投入資金14.4萬元，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，扶持戶數(shù)48戶，其中：糧食作物95畝、蔬菜92畝、牲畜養(yǎng)殖16頭、家禽養(yǎng)殖550只。實(shí)行救濟(jì)幫扶，長岐村貧困戶77戶，符合條件的貧困戶家庭全部納入最低生活保障，其中，納入低保戶24戶，納入五保戶12戶；貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)100%；同時(shí)，給予低保、五保戶生活慰問金額共2.24萬元，慰問戶數(shù)29戶，其中五保戶5戶。駐村工作組積極推薦貧困戶家庭初中、高中畢業(yè)的子女免費(fèi)進(jìn)入（職）校培訓(xùn)，資助貧困戶子女讀書費(fèi)用，確保貧困戶適齡子女普及義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，確保沒有發(fā)生因經(jīng)濟(jì)困難被動輟學(xué)，考上高等學(xué)校的貧困戶家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。積極動員有勞動能力貧困戶勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)，已輸出勞動力55人。免費(fèi)開展水稻、冬種辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)2次，參加培訓(xùn)貧困戶人數(shù)達(dá)130人次，使貧困戶掌握了水稻、冬種辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)。通過動員勞動輸出和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加，今年已有32戶貧困戶達(dá)到年人均純收入2500元以上，年底實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.1.2制度建設(shè)情況

1、水資源管理工作取得新突破。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真施行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口登記等水資源管理制度，為合理配置水資源，提供用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供保障。制定實(shí)施《陽江市水庫水資源管理辦法（試行）》，該《辦法》從加強(qiáng)我市水庫水資源管理必要性、行政責(zé)任、加強(qiáng)管理的原則、措施辦法、處罰措施等進(jìn)行了明確，于2009年12月公布施行。與市發(fā)展改革局、科工信局、財(cái)政局、農(nóng)林局共同提出《關(guān)于調(diào)整陽江市水資源費(fèi)征收方案的意見》，并經(jīng)市政府同意轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。制定實(shí)施《陽江市水庫水資源管理考核辦法》，該辦法從我市水庫水資源的考核對象、考核內(nèi)容、考核方法等方面提出了規(guī)定，于2010年11月18日印發(fā)執(zhí)行。完成了大中型水庫和漠陽江主干流水功能區(qū)的劃定工作。

2、工程建設(shè)保障體系不斷完善。

一是水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，建設(shè)項(xiàng)目全面推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮了投資效益。二是項(xiàng)目前期工作進(jìn)一步加快，陽江市海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)已經(jīng)省政府同意繼續(xù)開展項(xiàng)目前期工作，完成了《廣東省陽江市江河流域綜合規(guī)劃修編（2005-2030年）》、《陽江市中小河流近期治理規(guī)劃（2007-2012年）》、《陽江市小流綜合治理規(guī)劃》、《陽江市抗旱規(guī)劃（2007-2020）》編制工作；已啟動了《陽江水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作；陽春市電氣化規(guī)劃，陽西縣新墟鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)電氣化規(guī)劃，陽春市小水電站增效減排規(guī)劃，陽江市直屬小水電站增效減排規(guī)劃工作已完成并上報(bào)，“十二五”內(nèi)澇規(guī)劃正在開展。雙捷灌區(qū)改造工程、東湖水庫灌區(qū)改造工程和紅江攔河壩改造工程可行性研究報(bào)告已完成并上報(bào)審批?！蛾柦兴Y源綜合規(guī)劃》已完成初稿，項(xiàng)目前期工作的順利開展為我市水利發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、水務(wù)體制改革不斷深化。

一是2008年順利完成水利工程管理體制改革工作。根據(jù)國家和省關(guān)于水利工程管理體制改革的有關(guān)文件精神，我市列入水利工程管理體制改革范圍的國管水利工程管理單位共29個(gè)，圍繞“分流人員、有人干事、有錢吃飯”這三條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。2006年，我局編制了《陽江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。在省水利廳和我市各級黨委、政府及財(cái)政、發(fā)展改革、編制、勞動保障等有關(guān)部門的大力支持與配合下，我市水管體制改革工作順利完成，解決了水管單位社會保障、拖欠工資、社保醫(yī)保費(fèi)的問題。職工的基本生活問題得到了保障，提高了工作積極性，工程管理走上了正軌。二是成立了陽江市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理。按照《陽江市人民政府辦公室印發(fā)〈陽江市水務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（陽府辦〔2010〕20號）要求，設(shè)立陽江市水務(wù)局，將原市水務(wù)局的職責(zé)以及原市市政管理局承擔(dān)的供水、排水、污水處理的職責(zé)整合，劃入市水務(wù)局。實(shí)現(xiàn)了對水資源的統(tǒng)一管理。三是事業(yè)單位改革邁出新步伐。市三防辦、市移民辦、市水政監(jiān)察支隊(duì)和市河道堤防管理處改革成為參照公務(wù)法管理事業(yè)單位，市機(jī)電排灌管理總站由財(cái)政補(bǔ)助改革成為財(cái)政核撥事業(yè)單位。事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4、城市供排水管理工作開局良好。

一是理順了管理關(guān)系。理順了與住建局、城管局、環(huán)保局等涉及城市供排水職能部門的關(guān)系，搜集了大量關(guān)于供排水的資料，對有關(guān)工作進(jìn)一步掌握熟悉。二是抓好市區(qū)第二水廠選址論證工作。該項(xiàng)目選址論證報(bào)告和項(xiàng)目建議書已在2010年6月9日組織專家進(jìn)行評審，編制單位修改意見作了修改完善，已報(bào)市政府審批。三是協(xié)調(diào)做好自來水調(diào)價(jià)工作。四是抓好市城南、城北、高新區(qū)、銀嶺工業(yè)園等4個(gè)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，確保4個(gè)污水處理廠年內(nèi)全部開工。五是配合抓好市一職中新校址及周邊地區(qū)的供水工作。各項(xiàng)工作進(jìn)入角色快，開局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加強(qiáng)。

一是大力加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中國水周的契機(jī)，組織開展水法規(guī)知識電視競賽、水法宣傳進(jìn)社區(qū)、水法規(guī)知識講座等多項(xiàng)大型宣傳活動，重點(diǎn)開展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，提高了社會各界對水資源管理和依法治水的正確認(rèn)識，進(jìn)一步推動了水利法制化、規(guī)范化和社會化進(jìn)程。二是加強(qiáng)行政審批制度改革，全面規(guī)范了水行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，統(tǒng)一明確項(xiàng)目的審批程序和要求，并及時(shí)向社會公布，積極推行水行政政務(wù)公開。四是注重強(qiáng)化對水政、水資源管理人員的培訓(xùn)教育，不斷提高水行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。五是實(shí)施河道河砂開采權(quán)的公開招投標(biāo)工作，做到公正、公開、公平，有效控制亂挖濫采行為，防止國有資源的流失，增加財(cái)政收入。五是嚴(yán)格執(zhí)法，處理了一批水事違法案件，維護(hù)了正常的水事秩序。2006年以來，共出動執(zhí)法人員巡查近4000人次，出動執(zhí)法車輛巡查800多臺次，有效地打擊了水事違法行為。六依法按期完成征收各種規(guī)費(fèi)。完善了配套法規(guī)，理順了各種關(guān)系，水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)和堤圍防護(hù)費(fèi)能按期完成征收。

6、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得雙豐收。

努力開展“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)活動”、“保持共黨員先進(jìn)性教育活動”、“排頭兵實(shí)踐活動”、“思想大解放活動”、“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力推進(jìn)行業(yè)糾風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)等項(xiàng)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識，推動各項(xiàng)工作全面發(fā)展。市水務(wù)局（2009年12月18日前稱市水務(wù)局）先后被省委、省政府授譽(yù)為抗洪救災(zāi)模范集體、被省政府評為實(shí)施省人大小型水庫議案先進(jìn)單位，被省水利廳評為全省水利系統(tǒng)文明單位和水資源管理先進(jìn)單位；被市委、市政府評為實(shí)施水利設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)先進(jìn)單位、農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)單位、市委督查系統(tǒng)先進(jìn)單位、信息先進(jìn)單位、市計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位等。

1.2 水利發(fā)展與改革面臨的形勢

根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局及重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和部署，結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的位置、發(fā)展的階段以及相應(yīng)的部署，從水利發(fā)展階段看，“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長，對水的需求量與安全度的要求越來越高，水利面臨的形勢愈加嚴(yán)峻，既有發(fā)展機(jī)遇也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在洪澇潮災(zāi)害依然嚴(yán)重，水資源利用效率低，水資源供需矛盾突出，水環(huán)境存在惡化趨勢等問題。

1.2.1洪澇潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽江流域（部分）、那龍河流域、織篢河流域等，各區(qū)域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫，隨著省防災(zāi)減災(zāi)工程以及大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，目前上蓄工程基本已經(jīng)達(dá)標(biāo)；外擋工程主要是沿海堤圍，主要有臺平三丫聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、四朗聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和埠場聯(lián)圍等；中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程，由于防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，且河道淤積、加之人為的占據(jù)河道灘地等現(xiàn)象，造成泄洪不暢，目前防洪壓力較大；下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區(qū)的排澇問題，陽江市主要澇區(qū)分布在漠陽江中下游兩岸和各縣區(qū)大江大河中下游兩岸等地，目前各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達(dá)標(biāo)建設(shè)而重建或加固，排水渠道還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、渠道淤積排水不暢等問題，需要盡快解決。

1.2.2水資源利用效率

近年來陽江市工業(yè)發(fā)展較為迅速，高用水工業(yè)比重較高，用水效率較低，再加上長期水價(jià)偏低，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。另外農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，主要原因是灌區(qū)管理資金不到位，陽江市的灌區(qū)實(shí)行粗放式管理，渠道等灌溉設(shè)施年久失修，渠系建筑物損壞漏水現(xiàn)象較為普遍，水資源利用效率較低。

1.2.3水資源供給安全保障程度

水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質(zhì)的保障程度、農(nóng)村飲水安全問題解決程度、城市供水管網(wǎng)建設(shè)及供水應(yīng)急體系建設(shè)情況、節(jié)水型社會建設(shè)情況、污水回用程度等方面的內(nèi)容。

⑴供水水量保證程度

我市水資源來源于大氣降雨，水資源時(shí)空分布與降雨時(shí)空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水資源在時(shí)間上分布不均，雨量年內(nèi)分配為夏秋多，冬春少；地表水水資源量和地下水資源量充足，人均水資源較為豐富的；市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米。根據(jù)近年來陽江市用水情況分析，從總量來看，水量滿足，但是由于現(xiàn)有水利工程的分布與需水要求并不完全一致，有的地區(qū)供水工程不足，供水無保證，難于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，若我市的供水水庫進(jìn)一步完善供水調(diào)度，渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高，全面建立節(jié)約型社會，做到合理用水，提高水利用率，則我市應(yīng)能滿足需水要求。

⑵水源水質(zhì)保證程度及農(nóng)村飲水安全問題

我市西部、北部山區(qū)水源水質(zhì)較好，漠陽江下游由于城市污水及工業(yè)廢水的排放，水質(zhì)較差。由于我市的污水處理設(shè)施不完備，地方各村鎮(zhèn)防污意識較差，使我市水源水質(zhì)難于全面得到安全保障，農(nóng)村水質(zhì)問題尤其嚴(yán)重，由于資金、意識等因素，很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下工夫，作為我市農(nóng)村供水的重點(diǎn)。

1.2.4城市供排水、污水情況

一、陽江市城區(qū)供水設(shè)施現(xiàn)狀

1、水源

漠江水廠位于魷魚頭橋北側(cè)，該水廠設(shè)計(jì)供水能力為16萬噸/日，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網(wǎng)格反應(yīng)池---斜管沉淀池---普通快濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區(qū)管網(wǎng)---用戶。2007年9月建成投產(chǎn)的漠江水廠分廠位于魷魚頭橋南側(cè)，該水廠設(shè)計(jì)供水能力為10萬噸/日，并預(yù)留10萬噸/日發(fā)展余地，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網(wǎng)格反應(yīng)池---平流沉淀池---V型濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區(qū)管網(wǎng)---用戶。

目前，陽江市漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠總生產(chǎn)能力為26萬噸/日。2009年最大供水量為18.3萬噸/日，平均供水量為15.5萬噸，仍有近8萬噸/日以上的富余水量，能滿足市區(qū)未來3－5年的發(fā)展需求。

漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠共用一個(gè)取水口，兩座水廠以漠陽江為取水水源，取水口位于漠陽江市區(qū)河段東面、魷魚頭橋以北80米處。取水口所在的漠陽江市區(qū)河段屬漠陽江干流。

2、管網(wǎng)

自來水公司先后投入近3億元，完成了建設(shè)路、漠江路、金山路等市區(qū)主要道路的供水管道工程、銀嶺工業(yè)園供水主管道工程、福岡工業(yè)園供水主管道工程、城南新區(qū)供水主管道及江閘48公里農(nóng)村水改管道工程等工程建設(shè)，主要供水管道達(dá)600公里，供水面積近60平方公里，供水用戶達(dá)到10萬多戶，供水人口50多萬，供水普及率達(dá)到98%。供水區(qū)域包括陽江市區(qū)及陽江至閘坡沿線。

二、供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀

2009年，全市城鎮(zhèn)生活污水排放量為6541萬噸，城鎮(zhèn)生活污水中化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為22075噸。目前全市共有5個(gè)生活污水處理廠（見表五）。正常運(yùn)行的有4個(gè)，還有1個(gè)剛建成，準(zhǔn)備投入運(yùn)行。城鎮(zhèn)生活污水處理量3006萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率為45.95％，生活污水處理廠的COD去除量為4983噸，城鎮(zhèn)生活污水中COD排放量17092噸。

3、污泥處理處置現(xiàn)狀與分析

我市生活污水處理廠污泥產(chǎn)生量為17.8噸/日,目前，我市還沒有生活污水處理廠污泥的專門集中處理設(shè)施，其處置方式主要是運(yùn)行市垃圾填埋場作衛(wèi)生填埋。

目前，我市還沒有生活污水處理廠的污水再生利用設(shè)施。

三、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題及原因

1、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)由于雨污分流程度低，導(dǎo)致生活污水處理廠的進(jìn)水濃度偏低或不穩(wěn)定，從而導(dǎo)至生活污水處理廠不能穩(wěn)定或正常運(yùn)行，以至減污染物排量偏低。

2、部分生活污水處理廠的在線監(jiān)控設(shè)施安裝滯后或不穩(wěn)定，導(dǎo)至監(jiān)管力度不夠。

3、在建生活污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢；在辦理報(bào)建手續(xù)過程中，按照規(guī)定辦理，由于程序較多，按照規(guī)范辦理的時(shí)間比較長。

四、需求預(yù)測

1、人口預(yù)測

根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料，2009年全市總?cè)丝跒?44萬，其中：城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為112萬。預(yù)計(jì)到2015年全市城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為165萬。

2、污水排放量預(yù)測

（1）工業(yè)污水排放量：由于總量減排需要，工業(yè)污水排放年量與2009年持平，取2500萬噸。

（2）生活污水排放量：2009年城鎮(zhèn)生活污水排放年量為6540萬噸。到2015年，按城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為165萬來算，城鎮(zhèn)生活污水排放系數(shù)為：現(xiàn)有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日來算，城鎮(zhèn)生活污水日排放量為：112*160+（165-112）*267=32萬噸/日。

3、污水處理情況預(yù)測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力包括三部分：一是已建成10.5萬噸/日，二是“十二五”規(guī)劃續(xù)建11萬噸/日，三是“十二五”規(guī)劃擬建14萬噸/日，這三部分共35.5萬噸/日。

4、污泥處理處置預(yù)測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力達(dá)32.5萬噸/日，按每處理一噸污水約產(chǎn)生0.5千克的污泥來算，則日產(chǎn)污泥為：32.5*0.5*10000/1000=162.5噸/日，即每年產(chǎn)生約6萬噸污泥。據(jù)了解，污水處理產(chǎn)生的污泥含水量高、易腐爛，并且含有細(xì)菌、病原微生物等成分，未經(jīng)恰當(dāng)處理處置的污泥進(jìn)入環(huán)境后，直接給水體和大氣帶來二次污染。由此可見，建設(shè)集中污泥處理設(shè)施已經(jīng)是迫在眉睫了。

五、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

1、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，陽江市各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75％。實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境管理，建立起完善的城市環(huán)境污染防治體系，環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，自然資源得到有效保護(hù)，生態(tài)文化有長足進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善。資源能源消耗、污染物排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)陽江市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、重點(diǎn)任務(wù)

繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成江城區(qū)、陽春市區(qū)、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用。推行二級強(qiáng)化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴(yán)格污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠都安裝在線監(jiān)測裝置，確保達(dá)標(biāo)排放。

基于水環(huán)境容量合理調(diào)整工業(yè)布局，重點(diǎn)治理占全市工業(yè)污染負(fù)荷比重較大的重點(diǎn)園區(qū)。合理利用漠陽江下游河段水環(huán)境容量，將排污總量嚴(yán)格控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)，加強(qiáng)陽春市產(chǎn)業(yè)帶監(jiān)管，確保漠陽江水質(zhì)。

鼓勵(lì)工業(yè)廢水集中處理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。在全市范圍內(nèi)推行重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

加快在建生活污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程；做好“十二五”生活污水處理廠的建設(shè)的規(guī)劃工作；將建設(shè)污泥集中處理設(shè)施擺上議事日程。

1.2.5水資源供給對糧食安全保障程度

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水是農(nóng)業(yè)耕作的基本條件，尤其是水稻的栽培，更離不開水，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，我市凡灌區(qū)內(nèi)有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用庫水”的原則，盡量少用電灌。

我市雖然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地區(qū)仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、滲漏嚴(yán)重，現(xiàn)階段水資源供給對糧食安全保障問題主要有：

一是水利設(shè)施基礎(chǔ)差，抵御自然災(zāi)害能力弱。主要表現(xiàn)在：江海堤圍抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)較低，全市176條886公里江海堤圍，大部分沒有達(dá)到相應(yīng)的防御標(biāo)準(zhǔn)，特別是遭受強(qiáng)臺風(fēng)“黑格比”襲擊，江海堤圍損毀嚴(yán)重；小型水庫存在安全隱患急需除險(xiǎn)加固；358宗大中小型水閘不同程度存在隱患，帶病運(yùn)行；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老化失修嚴(yán)重，服務(wù)功能退化；河道設(shè)障嚴(yán)重，特別是河道出?？谡加眯泻闉┑貒鷫B(yǎng)殖情況嚴(yán)重，影響河道行洪安全。

二是地方配套資金缺口大，制約了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的開展。如全市17宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程總投資約97548.34萬元，需地方自籌資金約50521.34萬元，目前仍然存在較大缺口，受自籌資金影響嚴(yán)重的項(xiàng)目有陽西縣城防工程、陽東縣臺平三丫聯(lián)圍一期（臺平段工程）、江城區(qū)四朗聯(lián)圍等，如不抓緊落實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以完成工程建設(shè)任務(wù)。

三是水利管理體制不順，影響工程效益。水利工程分級分類管理制度尚未健全，工程管理職責(zé)亟需明確，基層水管單位體制不順，經(jīng)費(fèi)不足，正常運(yùn)作困難較大，小型水庫失修失管情況較為突出，農(nóng)村供水管理體制不健全，灌區(qū)末級渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基層管理單位人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平低，管理能力不高，處理問題和應(yīng)變能力有待提高。

1.2.6我市水利發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度

水利是公益性極強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、社會籌資難等特點(diǎn)。長期以來水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。目前，我市的水利工程正相繼建設(shè)，資源水利的建設(shè)也處于剛起步階段，未來治水和水源開發(fā)工程的難度和成本將越來越高，而對水利的要求從保障體系到社會觀念都要有重大調(diào)整，所涉及的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問題也將越來越復(fù)雜。我市水利體制改革正在進(jìn)行，要充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢，通過“以水養(yǎng)水”、堅(jiān)持多元化、多渠道籌集資金和財(cái)政撥款相結(jié)合，走資源水利的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)、國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 水利發(fā)展與改革面臨的要求

“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，我市水利將面臨水資源條件日趨復(fù)雜，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善牢固，大部分內(nèi)河堤防還不達(dá)標(biāo)，一些較迫切的民生水利需求還沒有得到有效解決等問題，諸如水資源供需矛盾日益加劇，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水污染和水環(huán)境日益惡化，工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后，水利法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠高。

我市水利要有新的發(fā)展，必須堅(jiān)持水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要通過統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決目前面臨的突出水問題。防洪減災(zāi)要按照人水和諧的理念，給洪水以出路，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源開發(fā)利用要以建設(shè)節(jié)水型社會為根本，提高水資源利用效率和效益；水資源保護(hù)和水環(huán)境治理要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾飲水安全問題，加強(qiáng)污水處理；水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。

1.4 加強(qiáng)全市防洪數(shù)字化的建設(shè)

陽江市位于廣東省西南部，夏季雨量集中，加之流域面積廣，洪水預(yù)見期短，每年汛期防汛任務(wù)非常繁重。為了及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞雨情、汛情，了解掌握各防洪重點(diǎn)工程及城市、河流的汛情，增長預(yù)見期，采用現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)防汛通信系統(tǒng)是非工程防汛措施之一，也是減少災(zāi)害損失的重要手段。

隨著各行業(yè)信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，為了提高防汛工作管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，提供發(fā)展空間和技術(shù)支持，作為“數(shù)字化防洪體系”重要的組成部分，信息采集系統(tǒng)，還沒有在我市推廣應(yīng)用。防洪工程及防汛報(bào)汛的實(shí)時(shí)監(jiān)測正處于一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，為提高防汛工程工情、險(xiǎn)情、水情監(jiān)測的科技含量，適應(yīng)防汛信息采集的需要，是加快防汛現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵舉措之一。

1、“數(shù)字化防洪體系”的觀念

我們用通俗話講“數(shù)字化防洪體系”就是把重點(diǎn)防洪河流、水庫、城市險(xiǎn)工、險(xiǎn)段，裝入計(jì)算機(jī)，從而很方便地模擬、分析、研究、探索防汛搶險(xiǎn)其規(guī)律，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作管理及搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種方案決策提供科學(xué)的技術(shù)支持。

“數(shù)字化防洪體系”就是借助各種通信和信息采集手段，如：水情側(cè)報(bào)系統(tǒng)、無線有線及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，全數(shù)字?jǐn)z影測量、遙感（RS），地理信息系統(tǒng)（CIS），全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代化手段采集數(shù)據(jù)信息。通過微波（DHF），超短波（VHF），光纜、衛(wèi)星通信（VSAT）等快速傳輸方式，對防洪工程內(nèi)外部安全運(yùn)行，環(huán)境等因素構(gòu)建成一體化的數(shù)字集成平臺和虛擬環(huán)境，在這一平臺和環(huán)境中以功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)與數(shù)字模擬對防洪工程的安全進(jìn)行模擬分析和綜合評估、并在可視化的情況下提供出除險(xiǎn)加固，維修維護(hù)決策支持，增強(qiáng)工程運(yùn)行管理決策的科學(xué)性和預(yù)見性。簡單地說：“數(shù)字化防洪體系”就是依靠現(xiàn)代化高科技手段來實(shí)現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化，確保全市防洪工程設(shè)施的安全。

2、“數(shù)字化防洪體系”在防汛工作中的必要性

結(jié)合本地的實(shí)際情況，我市防洪重點(diǎn)河流，城市、水庫及工程的管理面臨新的形勢。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步對防洪工作的要求越來越高，防洪工程和各項(xiàng)防洪措施都是保證汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我們現(xiàn)有的非工程措施：防汛無線應(yīng)急通信專網(wǎng)，無線短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、衛(wèi)星（VSAT）通信、圖像數(shù)據(jù)傳輸，計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)及廣域網(wǎng)信息系統(tǒng)等設(shè)施來科學(xué)的管理和調(diào)度防洪工作。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須依靠高科技手段來管理，“數(shù)字化防洪體系”的建立有助于防汛搶險(xiǎn)指揮和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段發(fā)生根本性的變化。

3、“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)

“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立具有實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、開發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運(yùn)行狀況下進(jìn)行實(shí)時(shí)安全鑒測。通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實(shí)現(xiàn)對防洪工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評估和預(yù)報(bào)?？焖俨樵冇嘘P(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)掌握防洪工程運(yùn)行情況，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定防洪工程的維護(hù)策略提供決策支持。同時(shí)也為防汛搶險(xiǎn)、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。指導(dǎo)思想和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞把陽江建設(shè)成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市的目標(biāo)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域水利發(fā)展，創(chuàng)新陽江水利的科學(xué)發(fā)展模式，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，服務(wù)更高水平小康社會建設(shè)，通過建設(shè)民生水利、綠色水利和精干高效的管理隊(duì)伍來支撐陽江水利跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源開發(fā)利用保護(hù)、水利規(guī)劃、水利管理”四個(gè)新突破，不斷開創(chuàng)水利科學(xué)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康提供保障。

2.2 基本原則

2.2.1、堅(jiān)持以人為本的原則

著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全等五個(gè)方面的需求。

2.2.2、堅(jiān)持人與自然和諧的原則

遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識水利與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)評價(jià)水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽先行先試，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

2.2.4、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則

水利發(fā)展要興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。

2.2.5、堅(jiān)持水利現(xiàn)代化的原則

堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)科技進(jìn)步，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

2.2.6、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則

根據(jù)國家公共財(cái)政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 編制依據(jù)

2.3.1、規(guī)劃定位

《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，正確把握其功能定位，處理好幾個(gè)關(guān)系：一是長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段規(guī)劃的關(guān)系，“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)2011～2015年水利工作的階段性規(guī)劃，以江河流域綜合規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等長遠(yuǎn)綜合性規(guī)劃為依據(jù)；二是與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，水利發(fā)展規(guī)劃是保障性的規(guī)劃，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件為依據(jù)；三是與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和課題研究是“十二五”規(guī)劃的重要支撐，以專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，將其成果納入到總體規(guī)劃中。

2.3.2、基礎(chǔ)規(guī)劃

近十年國家及省委省政府高度重視水利建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃為《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。

(1)綜合規(guī)劃

全市江河流域綜合規(guī)劃、陽江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要、水資源綜合規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、陽江市“十二五”水利發(fā)展方向研究等。

(2)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

國家、省、地市正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果。

(3)已完成的專項(xiàng)規(guī)劃

防洪規(guī)劃、重點(diǎn)海堤規(guī)劃、大中型水閘規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃等。

(4)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》。

2.3.3、相關(guān)文件

（1）中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會和十七屆三中、四中全會，廣東省委十屆六次全會等相關(guān)文件；

（2）水利部《關(guān)于印發(fā)全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（水規(guī)計(jì)[2009]536號）；

（3）省政府《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦[2009]119號）；

（4）廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計(jì)[2009]142號）；

（5）國家及省發(fā)改委有關(guān)編制“十二五”規(guī)劃的要求和相關(guān)文件。

（6）《陽江市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》（2005年1月）；

（7）《陽江市小流域綜合治理規(guī)劃報(bào)告》（2009年11月）；

（8）陽江市委、市政府提出的新世紀(jì)奮斗目標(biāo)和各地級市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

（9）水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的相關(guān)文件。

2.4、規(guī)劃的現(xiàn)狀年及水平年

現(xiàn)狀水平年：2010年(以2009年水利統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行2010年水利發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測與分析評價(jià))。

規(guī)劃水平年：2015年，展望2020年。水利發(fā)展與改革總體目標(biāo)與布局

“十二五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)的確定，是“十二五”規(guī)劃的靈魂，《廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了建立“六大體系”、達(dá)到“二十項(xiàng)指標(biāo)”，在全國率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標(biāo)?！笆濉蹦繕?biāo)與指標(biāo)體系，必須以這些長期目標(biāo)為基礎(chǔ)確定階段性目標(biāo)與指標(biāo)，結(jié)合水利部的要求，提出方向性和指導(dǎo)性的階段目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)確定時(shí)要力求做到以下“四個(gè)兼顧”：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)的同時(shí)，更要突出民生水利、水資源等領(lǐng)域的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧遠(yuǎn)期和近期，要在考慮水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設(shè)小康社會對“十二五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，力爭做到實(shí)事求是、切實(shí)可行；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標(biāo)，也要突出加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。

3.1 發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)

“十二五”是陽江水利全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，要努力實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展的跨越，形成與陽江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐保障體系。以建設(shè)防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全和人水和諧的水利工程體系為總目標(biāo)，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進(jìn)一步解決涉及民生的水利問題，在推進(jìn)民生水利上有新成效；進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，在促進(jìn)水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)上有新舉措；進(jìn)一步加大水利改革攻堅(jiān)力度，在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制上有新突破，為我市實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作大綱》，從以下八個(gè)方面設(shè)置水利發(fā)展目標(biāo)。

(1)防洪治澇抗旱

繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。2015年，我市大中型病險(xiǎn)水庫基本全部得到除險(xiǎn)加固，主要河流重點(diǎn)段堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)防洪體系基本形成，山洪災(zāi)害易發(fā)生重點(diǎn)治理區(qū)初步得到治理，防洪應(yīng)急服務(wù)體系基本完成。

加快我市海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，按保護(hù)5萬畝以上的海堤達(dá)到50年一遇、保護(hù)萬畝以上的海堤達(dá)到20年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)，到2015年完成253公里海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)漠陽江綜合治理，加快我市城市防洪排澇工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好城南新區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固堤與修路結(jié)合、治水與造景結(jié)合，美化城市景觀。完成陽東縣江河水庫、陽西縣新湖水庫等2宗中型水庫和81宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完成33宗電排站建設(shè)，完成雙捷攔河閘(壩)和紅江攔河閘等2宗大型水閘重建，完成麻埠水閘、麻橋水閘等8宗中型水閘除險(xiǎn)加固。突出抓好陽春市潭水河、陽東縣那龍河、陽西縣三甲河桐油段、儒洞河等中小河流治理和三合河等5條小流域綜合治理。

我市大江大河防洪減災(zāi)體系中，主要涉及到漠陽江堤防建設(shè)。2015年，確保漠陽江江堤達(dá)到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，市本級城區(qū)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干；縣（市、區(qū)）級城區(qū)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量2天排干；重點(diǎn)城鎮(zhèn)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量2天排干。

(2)民生水利

確保農(nóng)村飲水安全。對飲用水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，對年久失修，設(shè)施破舊的自來水廠和輸水管道進(jìn)行改造或重建，以提高供水保證率，提高農(nóng)村集中式供水普及率。

進(jìn)行大中型及重要小型灌區(qū)節(jié)水配套改造，保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大中型水閘的除險(xiǎn)加固，推進(jìn)我市水利基礎(chǔ)建設(shè)。

擬新建、改建多宗小水電站工程，提高水能利用率，解決部分地區(qū)用電緊張問題。

(3)水資源開發(fā)利用

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，我市工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水量激增，為了保障和促進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)確定合理的水資源開發(fā)利用目標(biāo)。

到2015年，市城區(qū)的生活和工業(yè)供水保證率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到95%以上，農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%；工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率為80%以上，各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75%，城鎮(zhèn)廢固物處理率分別達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?；窘ǔ煽h（市、區(qū)）以上城市應(yīng)急供水保障工程，制定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障預(yù)案。加強(qiáng)節(jié)水和治污，主要用水指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

(4)水資源節(jié)約保護(hù)

我市“十二五”水資源的節(jié)約保護(hù)目標(biāo)主要有如下幾項(xiàng)：

①、按照《水法》的要求，建立完善的水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系，重點(diǎn)建立、健全水資源保護(hù)法制化監(jiān)督管理體系。通過實(shí)施本地的水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃，逐步形成以水功能區(qū)為控制單元的流域水資源管理體系。按照總量控制和水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求，監(jiān)督管理向水體排放污染物質(zhì)，力爭到2015年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能區(qū)劃的要求，達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)和污染物總量控制要求。

②、積極探索并逐步建立以水資源保護(hù)工程，生態(tài)恢復(fù)工程與水利工程有效配合為特點(diǎn)的流域水資源保護(hù)工程體系。通過建立有效的責(zé)任機(jī)制以及工程措施與非工程措施的結(jié)合，逐步改善和恢復(fù)各流域的生態(tài)系統(tǒng)。

③、有效保障城鄉(xiāng)的飲用水安全、糧食生產(chǎn)用水安全以及其他行業(yè)的用水安全，綜合防治水污染，改善江河水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

④、加強(qiáng)入河排污口的全面監(jiān)管，在對現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，對新建排污口一律實(shí)行審批制度。嚴(yán)格控制廢污水排放，抓好污染大戶的排放工作、實(shí)行對我市水體排污總量的控制，建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)使那龍河中下游水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制。

(5)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

陽江市屬于廣東省水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，水土保持建設(shè)堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合的原則，并通過監(jiān)督管理等手段，減少新增水土流失面積。規(guī)范全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理程序，加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)的有效監(jiān)管，嚴(yán)格控制人為水土流失；建立、健全全市水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，在生態(tài)保護(hù)區(qū)建立生態(tài)預(yù)警體系。根據(jù)不同的水土流失類型，屬于人為因素造成的水土流失，本著“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，由各項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)各自的水土保持方案進(jìn)行治理。屬于自然因素造成的水土流失規(guī)劃運(yùn)用工程、技術(shù)、管理和生物控制等措施進(jìn)行治理，至2015年使自然水土流失得到初步控制。

(6)水利法制建設(shè)

1988年《水法》頒布施行以來，國家先后制定或修訂了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，初步形成了一個(gè)由水法律（4件）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、水利部等部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件組成的水法規(guī)體系，為《水法》的貫徹實(shí)施和水利法制建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，各項(xiàng)水事活動基本做到有法可依。依法治水、依法管水，實(shí)現(xiàn)陽江市水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，進(jìn)而達(dá)到興利除害的目的，是我市水利部門的中心工作。

(7)水利行業(yè)能力建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)科研、水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全市三防決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，加快水務(wù)新村的建設(shè)，基本完成三防指揮系統(tǒng)工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急管理能力、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施等建設(shè)，改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升水利現(xiàn)代化水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

(8)水利改革與管理

深化水利改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價(jià)形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運(yùn)行管理等方面的改革。

3.2 發(fā)展思路與重點(diǎn)

十一五期間我市水利取得了全面快速的發(fā)展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全?！笆濉标柦ぷ饕悦裆麨橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)及水資源配置體系，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與保護(hù)，繼續(xù)深化水利改革，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力。

按照廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我市“十二五”水利工作的重中之重，并更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)水利建設(shè)力度，著力打造與陽江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系，為我市全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)工程的建設(shè)和項(xiàng)目前期研究，繼續(xù)推進(jìn)江海堤圍及病險(xiǎn)水庫、水閘的除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)加固，解決城鄉(xiāng)內(nèi)澇及中小河流治理等突出問題。

2.大力發(fā)展民生水利，提高人民群眾的受益水平。

我市要重點(diǎn)在解決農(nóng)村飲水安全、重點(diǎn)地區(qū)的水土保持和小流域綜合治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪防治，以小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小電排、小堤防等“五小”水利工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理，發(fā)揮工程應(yīng)有效益，維護(hù)人民群眾的切身利益。

3.統(tǒng)籌水資源保護(hù)與開發(fā)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

按照中央和省的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌全市水資源的節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用，全面貫徹落實(shí)水資源管理的“三條紅線”，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用一體化建設(shè)，建立健全高效的全市城鄉(xiāng)供水保障體系，保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成江城區(qū)、陽春市區(qū)、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用。推行二級強(qiáng)化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴(yán)格污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠都安裝在線監(jiān)測裝置，確保達(dá)標(biāo)排放。

4.水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面評價(jià)水利“十二五”規(guī)劃實(shí)施后對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的促進(jìn)作用和支撐保障作用。在中小河流綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重要水庫湖泊的水環(huán)境綜合治理，在開展河涌修復(fù)治理規(guī)劃的同時(shí)，確定典型水庫及主要城市河道生態(tài)修復(fù)治理的“十二五”規(guī)劃。

5.繼續(xù)深化水利改革，全面提高管理水平。

以改革創(chuàng)新精神，破解水利發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙，力爭在依法治水、水資源管理、水利管理體制、水利信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，全面構(gòu)建求真務(wù)實(shí)、管理科學(xué)、活力高效的水利建設(shè)和水資源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

6.建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高水利支撐保障能力。

“十二五”是廣東全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時(shí)期。要籌集和解決巨大的建設(shè)資金，迫切要求在水利投入上尋求跨越式突破，建立省市縣三級政府水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，這是確保實(shí)施“十二五”水利規(guī)劃項(xiàng)目并如期完成建設(shè)任務(wù)的重要保障。主要思路是：用足現(xiàn)有政策和出臺新政策，足額收取水利規(guī)費(fèi)并爭取逐步增加，建立以公共財(cái)政收入和征收水利規(guī)費(fèi)為主渠道，其他融資平臺籌集資金為補(bǔ)充的省市縣三級穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制；積極爭取中央資金支持，根據(jù)中央近期水利投資的方向，選擇項(xiàng)目前期工作完備、影響大、條件好的項(xiàng)目上報(bào)中央，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，以扎實(shí)的工作和積極的態(tài)度去爭取中央最大限度的支持，促進(jìn)我市水利事業(yè)躍上新的臺階。

3.3 發(fā)展總體布局

水利發(fā)展布局是規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃將按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進(jìn)行布局。確定我市“十二五”水利發(fā)展布局，將遵循以下五個(gè)原則：一是重視水資源保護(hù)，在注重水土資源開發(fā)和江河治理的同時(shí)，更加重視水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。二是要流域與區(qū)域相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)流域的整體性和系統(tǒng)性，突出流域與區(qū)域水利發(fā)展重點(diǎn)和要求；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是水利發(fā)展布局要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局相適應(yīng)，針對不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)水利對不同區(qū)域發(fā)展的支撐作用；五是可能與需求協(xié)調(diào)，尊重水的自然規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，保證可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)我市實(shí)際情況，一是按各縣區(qū)的重點(diǎn)流域進(jìn)行布局，突出流域水利特點(diǎn)以及流域發(fā)展的思路與重點(diǎn)；二是按照上級部門對我市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域社會發(fā)展要求，以及省政府和市政府制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局，突出水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

水利工程建設(shè)主要任務(wù)

4.1 防洪減災(zāi)建設(shè)

在構(gòu)建和諧社會的同時(shí)，積極探索人與水的和諧，把防洪減災(zāi)工作從控制洪水措施的研究轉(zhuǎn)向洪水管理方面的研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時(shí)，規(guī)范人類的活動，給洪水留有出路，向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標(biāo)奮進(jìn)。“十二五”期間主要建設(shè)任務(wù)有如下這幾個(gè)方面：

4.1.1、防洪減災(zāi)的工程措施

1、大江大河治理

（1）加強(qiáng)漠陽江中下游綜合整治工程，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固（包括穿堤水閘、涵竇、橋梁等），主要內(nèi)容為達(dá)標(biāo)加固海堤5宗，加固堤圍總長126.65km，加固水閘35座。計(jì)劃“十二五”期間投資4億元。

2、中小河流治理

（1）擬對陽西縣三甲河、織貢河、儒洞河進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資2.65億元。

（2）擬對陽東縣那龍河進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資6.8億元。

（3）擬對陽春市西山河、運(yùn)霖河、蟠龍河、罌煲河、輪水河、三甲河、八甲河進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資1.755億元。

3、小流域綜合治理

（1）擬對陽春市小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度441.98km，其中淤積長度154.693km，工程總投資0.9963億元。

（2）擬對陽西縣小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度197.1km，其中淤積長度57.85km，工程總投資0.441億元。

（3）擬對陽東縣小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度223km，其中淤積長度136km，工程總投資0.6935億元。

（4）擬對高新區(qū)小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度13.41km，其中淤積長度5km，工程總投資0.006億元。

（5）擬對江城區(qū)小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度66.32km，其中淤積長度21.9km，工程總投資0.0115億元。

4、山洪災(zāi)害防治

（1）加強(qiáng)陽東縣大八河、那龍河、三合河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.0455億元。

（2）加強(qiáng)陽春市三甲河、那烏河、那座河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.042億元。

（3）加強(qiáng)陽西縣東水河、古井河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.193億元。

（4）加強(qiáng)江城區(qū)崗列街、白沙街、雙捷鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.24億元。

5、重點(diǎn)海堤

現(xiàn)有海堤工程主要分布在轄區(qū)內(nèi)的江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)及陽東縣和陽西縣境內(nèi)。全市已建成大小堤圍53宗總長431.806km，其中：萬畝以上海堤21宗，堤圍總長340.396km；萬畝以下海堤32宗，堤圍總長91.41km。本次規(guī)劃達(dá)標(biāo)加固萬畝以上海堤15宗，其中陽東2宗：臺平三丫聯(lián)圍二期工程、良政聯(lián)圍；高新區(qū)1宗：平岡海堤；海陵區(qū)2宗：新鹽聯(lián)圍、蘭章聯(lián)圍；陽西縣9宗：白土聯(lián)圍、文筆聯(lián)圍、隴西聯(lián)圍、長芙聯(lián)圍、邊海聯(lián)圍、三山聯(lián)圍、儒洞聯(lián)圍、渡頭仔聯(lián)圍、長坪聯(lián)圍；江城區(qū)1宗：四圍聯(lián)圍。15宗萬畝以上海堤中，陽東縣臺平三丫聯(lián)圍二期工程25.4km設(shè)計(jì)防潮標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，即由現(xiàn)狀的20年一遇提高到50年一遇。其余14宗萬畝以上海堤共172.61km，正在開展前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要求按照30年一遇防御風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。該15宗萬畝以上海堤總長198.01km，計(jì)劃總投資8.6471億元，按3年施工完成，每年分別按總投資的40%，40%，20%投入，分別為3.4588億元、3.4588億元和1.7295億元。

6、城市防洪

“十二五”期間規(guī)劃對陽春市春城鎮(zhèn)防洪工程、合水鎮(zhèn)防洪工程、陽春市高荔聯(lián)圍進(jìn)行建設(shè)，使工程近期達(dá)到30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加固堤長33.65公里，規(guī)劃工程投資估算為1.05億元。

7、除澇工程

（1）擬新建陽江市四圍排澇工程。需建造城南電排站，泵站總排澇流量100m3/s，總裝機(jī)5000kw。閘站采用自動化系統(tǒng)控制，規(guī)劃與氣象、水文系統(tǒng)接口，按既定程式自動運(yùn)行調(diào)度。計(jì)劃工程總投資0.9億元。

（2）擬新建陽東縣紅豐排澇工程，需建造紅峰屋背垌電排站、土地崗電排站等4個(gè)電排站，泵站總排澇流量22m3/s，總裝機(jī)1800kw。計(jì)劃工程總投資0.3738億元。

（3）計(jì)劃安排陽春市崗美、河口排澇工程，主要建設(shè)內(nèi)容：重建泵房，、水閘、更換電機(jī)、水泵等?？傃b機(jī)7940kw。計(jì)劃工程總投資1.7828億元。

（4）擬新建陽西縣織篢排澇工程，需建造織篢電排站，泵站總排澇流量4.0m3/s，總裝機(jī)400kw。計(jì)劃工程總投資0.0652億元。

（5）擬新建江城區(qū)雙捷鎮(zhèn)白鶴垌澇區(qū)、白沙街南洋垌澇區(qū)整治工程，主要建設(shè)內(nèi)容：新建電排站、清淤河床等，泵站總排澇流量244.3m3/s，總裝機(jī)3550kw。計(jì)劃工程總投資0.9044億元。

上述各項(xiàng)防洪減災(zāi)工程措施總投資32.5971億元，其中列入“十二五”計(jì)劃投資32.5971億元。詳細(xì)情況參見規(guī)劃附表。

4.1.2、防洪減災(zāi)的非工程措施

（1）加快水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)

水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水。水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（2）加強(qiáng)水文氣象測報(bào)，強(qiáng)化通信聯(lián)絡(luò)，確保汛情、汛令及時(shí)準(zhǔn)確傳遞水文氣象的預(yù)報(bào)和測報(bào)是三防的耳目。因此，三防部門要和水文氣象部門建立報(bào)汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，及時(shí)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和保障。通訊工作是防汛的生命線，沒有通訊，三防指揮調(diào)度就形同虛設(shè)。

（3）加強(qiáng)法制教育，依法治水，依法防洪

目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植作物，向河道倒垃圾，一些工廠亂排放廢水、不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不應(yīng)有的災(zāi)害。為此。必須加強(qiáng)《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度。依法防洪，加強(qiáng)防洪設(shè)施管理，明確劃定水域界限，嚴(yán)格禁止侵占，以利防洪、防汛。

（4）加強(qiáng)對全市防洪數(shù)字化的建設(shè)

“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立具有實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、開發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運(yùn)行狀況下進(jìn)行實(shí)時(shí)安全鑒測。通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實(shí)現(xiàn)對防洪工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評估和預(yù)報(bào)?？焖俨樵冇嘘P(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)掌握防洪工程運(yùn)行情況，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定防洪工程的維護(hù)策略提供決策支持。同時(shí)也為防汛搶險(xiǎn)、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。

（5）加強(qiáng)工程管理和水庫科學(xué)調(diào)度

工程管理不善，往往是造成水庫失事，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要原因。為適應(yīng)新形勢發(fā)展，要通過改革，進(jìn)一步把工程效益、工程維修和工程安全落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，汛期要加強(qiáng)水庫科學(xué)調(diào)度，合理錯(cuò)峰削洪，避免或減輕災(zāi)害。

（6）進(jìn)一步制定和完善防洪搶險(xiǎn)預(yù)案

防洪預(yù)案的制定和完善是配合防洪工程整體標(biāo)準(zhǔn)不高的一項(xiàng)重要措施。編制防洪預(yù)案的目的，在于避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，未雨綢繆，才能爭取主動。為此，要針對防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度。

4.2 民生水利建設(shè)

陽江市的民生水利工程主要包括農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、病險(xiǎn)水庫加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小水電工程、機(jī)電排灌工程、節(jié)水灌溉工程等。

1、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程

目前，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水設(shè)備簡陋，規(guī)模偏小，農(nóng)村自來水普及率不高，很多規(guī)劃中心鎮(zhèn)都存在缺水問題，且輸配水管網(wǎng)不配套，無法滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民對供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量的要求。本次規(guī)劃計(jì)劃解決全市飲水不安全人口30.8411萬人，總投資1.4249億元，建設(shè)期限2011～2013年。

（1）陽東縣規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布在大

八、雅韶、紅豐、大溝、那龍等鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.036億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口0.6301萬人。

（2）陽春市結(jié)合該市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃分區(qū)情況，以每座學(xué)校為中心進(jìn)行分區(qū),共分區(qū)22個(gè)，盡量利用“十一五”期間建設(shè)的飲水工程進(jìn)行擴(kuò)網(wǎng)供水。項(xiàng)目總投資1.2591億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口27.8188萬人。

（3）高新區(qū)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布平岡鎮(zhèn)北宿、松中、平東等村委會，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.0947億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口1.7442萬人。

（4）江城區(qū)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布中洲街、崗列等街道辦事處，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.3601億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口0.6480萬人。

2、灌區(qū)建設(shè)和改造工程

我市灌區(qū)多建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過數(shù)十年運(yùn)行，工程設(shè)施已普遍存在不少問題，嚴(yán)重地影響了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。主要存在的問題有：引水陂破損、干支渠道襯砌率低，渠道完好率低；干支渠系建筑物老化，配套不完善；管護(hù)設(shè)施簡陋，破損嚴(yán)重等。根據(jù)我市的自然地理特征和現(xiàn)有水利狀況，“十二五”全市的灌溉工程任務(wù)是對現(xiàn)有水利工程安全達(dá)標(biāo)的落實(shí)，完善配套設(shè)施，提高工程效益、提高渠系水利用率為目標(biāo)，再輔以改擴(kuò)建蓄、引、提水骨干工程。本次規(guī)劃中型灌區(qū)陽江市重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(5～31萬畝)4宗，陽江市中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(1～5萬畝)27宗，計(jì)劃總投資9.9775億元。

重點(diǎn)中型灌區(qū),是我市重要的糧、油、糖以及蔬菜等主要生產(chǎn)基地,同時(shí)為我市其它行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)水源,在我市農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位.為了貫徹落實(shí)中央“加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施來抓”等指示精神,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,保障經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展,對直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的灌排骨干工程進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造是十分必要的。根據(jù)國家水利部、國家農(nóng)發(fā)辦（辦農(nóng)水[2009]111號）文件的有關(guān)要求,以2010年為規(guī)劃基準(zhǔn)年,2015年為規(guī)劃水平年,以我市設(shè)計(jì)灌溉面積5～30萬畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)的骨干工程為主要對象的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程建設(shè)規(guī)劃編制。根據(jù)水利部、省水利廳的要求和我市的實(shí)際,我市在“十二五”期間共規(guī)劃建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目：包括雙捷灌區(qū)、陂底水庫灌區(qū)、北河水庫灌區(qū)、東湖水庫灌區(qū)，共改善灌溉面積56.38萬畝，總投資2.9718億元。

本次規(guī)劃列入灌區(qū)改造項(xiàng)目1～5萬畝的中型灌區(qū)有27宗，其中陽春4宗，陽西7宗，江城4宗，市直3宗，陽東9宗，計(jì)劃投資6.8679億元。

3、病險(xiǎn)水庫加固工程

陽江市大中型水庫共計(jì)20宗，小型水庫共計(jì)232宗，從上世紀(jì)90年代以來，通過實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、廣東省人大小型水庫除險(xiǎn)加固議案等工程，2011年底大中型水庫基本得到除險(xiǎn)加固。本次規(guī)劃列入水庫除險(xiǎn)加固工程共計(jì)81宗，總投資3.11億元。其中3座中型水庫除險(xiǎn)加固工程，投資1.2億元；6座重點(diǎn)小(1)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，投資0.16億元；21座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，投資0.55億元；51座小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，投資1.2億元。

4、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程

陽江市的大中型水閘多數(shù)都是建于上世紀(jì)五十至七十年代，經(jīng)過多年運(yùn)行，大都存在諸多問題，啟閉設(shè)備老化、砼結(jié)構(gòu)碳化或破損出現(xiàn)裂縫露筋、部分水閘閘底板裂縫、掏空、消能設(shè)施沖毀等等，影響其安全運(yùn)行及效益發(fā)揮。本次規(guī)劃列入重建或加固的大中型水閘共20座，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程共20宗，總投資4.8億元。其中大型水閘2宗，投資4.8億元；中型水閘18宗，投資3.8826億元。

5、農(nóng)田水利基本建設(shè)

由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來，我市實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。然而，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。全市具有一定規(guī)模的中小型灌區(qū)由于工程標(biāo)準(zhǔn)低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實(shí)際供水能力大為降低，因此必須加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃期間，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程共計(jì)列入247項(xiàng)，主要內(nèi)容有水陂重建、新建、渠道清淤襯砌、渠系建筑物維修改造、電灌站、水輪泵站維修改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資2.2699億元，列入“十二五”計(jì)劃2.2699億元。

“十二五”規(guī)劃期間，6、應(yīng)急抗旱水源工程

應(yīng)急抗旱水源工程共計(jì)列入8項(xiàng)，主要內(nèi)容有電灌站重建、水輪泵站維修改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資0.5874億元，列入“十二五”計(jì)劃0.5874億元。

7、小水電及機(jī)電排灌工程

我市水力資源理論蘊(yùn)藏量豐富，主要分布于漠陽江流域及眾多小河流，目前可以進(jìn)一步挖掘開發(fā)潛力。本次規(guī)劃小水電及機(jī)電排灌工程共計(jì)列入112項(xiàng)，包括重建，新建，技改等項(xiàng)目，其中擬建電站26項(xiàng)，電排站86項(xiàng)，計(jì)劃項(xiàng)目總投資3.7568億元，列入“十二五”計(jì)劃3.7568億元。

8、節(jié)水灌溉工程

節(jié)水灌溉工程共計(jì)列入8項(xiàng)，主要內(nèi)容有渠道清淤襯砌、渠道三面光襯砌、渠系建筑物新建和改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資0.46億元，列入“十二五”計(jì)劃0.46億元。

上述民生水利項(xiàng)目總投資27.1493億元，其中列入“十二五”計(jì)劃實(shí)施投資27.1493億元。詳細(xì)情況參見規(guī)劃附表。

4.3 水資源開發(fā)利用

本次規(guī)劃水資源開發(fā)利用方面計(jì)劃安排7宗工程，共計(jì)總投資2.894億元：（1）重點(diǎn)水源工程：陽江市核電水庫工程等2宗，計(jì)劃總投資0.38億元。（2）調(diào)水、引、提水工程：陽西縣邊海陂重建工程1宗，水陂拆除重建、總長206m，計(jì)劃總投資0.25億元。（3）城市供水工程：新建水廠、污水處理廠、凈水廠等，主要建設(shè)內(nèi)容有取水泵房、凈水設(shè)備、輸水管道等，計(jì)劃總投資2.18億元。

4.4 水資源節(jié)約保護(hù)

在中小河流域治理方面，我市在資金緊缺的情況下，充分利用各地區(qū)的小流域自身的資源優(yōu)勢，搞好開發(fā)性綜合治理。在“十二五”規(guī)劃中，我市規(guī)劃漠陽江中下游河流綜合整治工程。主要內(nèi)容為砌擋土墻、河道清淤、植樹造林、涵養(yǎng)水土等。

4.5 水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃在“十二五”期間，計(jì)劃采用植物措施、工程措施完成32500hm2水土流失面積的治理，主要措施為：大力開展小流域綜合治理、治理溝壩地、植水保林、種草、封禁治理、河道清淤疏浚、河流濕地生態(tài)修復(fù)、種植紅樹林等。

非工程措施主要采用以下幾項(xiàng)：

（1）成立和完善水土保持執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系；促進(jìn)監(jiān)督工作的法制化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格把好開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批關(guān)，嚴(yán)格控制人為因素造成的水土流失。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《水土保持法》，全面實(shí)行封禁措施，充分利用生態(tài)自我修復(fù)能力進(jìn)行封山育林，營造秀美山川，使森林覆蓋率在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。

4.6 水利行業(yè)能力建設(shè)

根據(jù)我市水利行業(yè)管理的需要，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的能力建設(shè)：

⑴ 進(jìn)一步完善水利行政辦公系統(tǒng)，加快水務(wù)新村的建設(shè)。

自從由水利局改成水務(wù)局之后，本市的一切水利事務(wù)都由水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好的管理好本市的水利行業(yè)，進(jìn)一步加快水務(wù)新村的建設(shè)。

⑵ 進(jìn)一步完善三防指揮系統(tǒng)，完善水利信息化體系。

進(jìn)一步完善和補(bǔ)充本市水利行政辦公、三防指揮、工程建設(shè)管理、水利執(zhí)法及公眾服務(wù)等通訊系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)用水平，全面促進(jìn)信息化發(fā)展。

⑶ 加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施與技能訓(xùn)練。

“十二五”期間，規(guī)劃增設(shè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括執(zhí)法辦公場所建設(shè)、執(zhí)法車船購置、取證辦公等設(shè)備、GPS衛(wèi)星定位儀等；加強(qiáng)水利行業(yè)干部職工在職教育，包括節(jié)水技術(shù)推廣、水利政策法規(guī)教育，開設(shè)法制教育培訓(xùn)班、執(zhí)法教育培訓(xùn)班以及水利法規(guī)宣傳培訓(xùn)等。繼續(xù)適時(shí)組織各種形式的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法取水、侵占河道、破壞水利工程和水利設(shè)施等水事違法行為，切實(shí)建立和維護(hù)良好的水事秩序。

⑷ 加強(qiáng)前期工作

前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高投資效率以及水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利前期工作的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時(shí)期水利前期工作，為推動全市水利更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。

我市計(jì)劃“十二五”期間安排多項(xiàng)水利前期工作，內(nèi)容涉及到大江大河治理、重點(diǎn)海堤、小流域綜合治理、大中型水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險(xiǎn)加固、堤圍加固工程等。

上述各項(xiàng)行業(yè)能力建設(shè)計(jì)劃總投資0.1925億元，列入“十二五”投資0.1925億元。

綜上所述陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資為61.7489億元，其中列入“十二五”投資61.7489億元。水利改革與管理主要任務(wù)

5.1 水利管理

（一）洪水管理

人們在與洪水相處的歷史進(jìn)程中不斷探索，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化，我國近幾年的防洪減災(zāi)措施也已發(fā)生了許多的變化，已朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)，根據(jù)我市防洪減災(zāi)的實(shí)際，洪水管理的主要任務(wù)是：

（1）洪水管理應(yīng)以流域?yàn)閱挝?，開展流域綜合管理

洪水管理是按流域進(jìn)行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進(jìn)行的洪水調(diào)度，這是水的流域性所決定的域內(nèi)一個(gè)區(qū)域的行為不能危害另一個(gè)區(qū)域，因此洪水管理需要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃，對流域的防洪減災(zāi)給予和諧統(tǒng)一的安排。

（2）要加強(qiáng)病險(xiǎn)防洪工程的除險(xiǎn)加固，使工程恢復(fù)原有的設(shè)計(jì)防洪能力要充分認(rèn)識確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程安全度汛的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全的關(guān)系，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程安全度汛工作。

（3）建立現(xiàn)代化的三防指揮系統(tǒng)及完善的洪水調(diào)度方案

進(jìn)一步加強(qiáng)三防指揮系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)代化的通訊設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為支撐，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度指揮。有了先進(jìn)的設(shè)備為基礎(chǔ)，更要有一套科學(xué)的防洪調(diào)度方案，做出合理的防洪預(yù)案，當(dāng)遭遇洪水時(shí)科學(xué)地進(jìn)行組織防汛調(diào)度。

（4）要注重非工程防洪減災(zāi)措施

非工程措施可以分為兩大類，一類為改變對洪水的適應(yīng)能力或抗損失能力，包括洪泛區(qū)管理、汛前準(zhǔn)備和應(yīng)急計(jì)劃、洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)、避洪、土地利用規(guī)劃、土壤生物工程等；另一類為改變損失的分擔(dān)形式，包括救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)和洪水保險(xiǎn)。最簡單的非工程措施就是積極開展救災(zāi)。

（5）洪水管理要健全法律、法規(guī)增加公眾的參與意識

洪水管理應(yīng)有社會公眾的參與，各級有關(guān)部門、單位、搶險(xiǎn)部隊(duì)，讓科研院所、非政府機(jī)構(gòu)等參與到洪水管理過程中來，健全法律、法規(guī)體系、規(guī)范人的行為，增強(qiáng)公眾的參與意識。

（二）水資源管理

陽江市的水資源較為豐富，但由于時(shí)空分布不均和水利設(shè)施不配套，仍經(jīng)常出現(xiàn)供需矛盾。今后隨著本市國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求在一定時(shí)期內(nèi)會有所增加，因而需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對水資源加強(qiáng)全面管理，使我市水資源利用能夠發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目取水水資源論證制度，切實(shí)落實(shí)取水許可管理制度，統(tǒng)一管理水資源

為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的日取水5000m3及以上或日取地下水1000 m3及以上的或發(fā)電總裝機(jī)1000kw以上建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，以加強(qiáng)我市水資源管理工作，達(dá)到整體水量的供求平衡。取水許可是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，是水權(quán)的具體體現(xiàn)，是《水法》、《廣東省水資源管理?xiàng)l例》賦予水行政主管部門加強(qiáng)統(tǒng)一管理地表水、地下水資源的規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配和利用的職責(zé)。今后應(yīng)按照水資源管理“五統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化取水許可管理，按照法定程序?qū)徟l(fā)放取水許可證，全面開展年審，計(jì)劃用水，計(jì)量取水，取水統(tǒng)計(jì)等取水許可監(jiān)督管理工作，以達(dá)到“一龍管水，綜合治水”的目的，調(diào)動全社會力量，把有限的水資源保護(hù)好，管理好，利用好，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)。

（2）強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收力度

水資源費(fèi)征收制度是水資源有償使用原則的實(shí)現(xiàn)形式，是水資源管理的一種基本制度。征收水資源費(fèi)是水行政主管部門進(jìn)行水資源合理配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，通過對不同的取水戶征收不同標(biāo)準(zhǔn)的水資源費(fèi)可以提高全社會的節(jié)水意識，促進(jìn)節(jié)水工作的開展。

“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，要強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收力度，征收面要涉及除國家政策明確表示緩征、免征外的所有取用水戶，征收率達(dá)到95%。同時(shí)，在政策允許的情況下，調(diào)整各類水資源的征收標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，以適應(yīng)新形勢下的水資源管理需要

水資源管理的內(nèi)容很多，包括權(quán)屬、政策、基礎(chǔ)、開發(fā)、用水、監(jiān)護(hù)、職能等方面。是涉及自然和社會的一項(xiàng)綜合性管理，在實(shí)踐上還缺少經(jīng)驗(yàn)，人才結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)不齊。因此，在“十二五”規(guī)劃期，要注意加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高管理人員素質(zhì)，科學(xué)調(diào)配人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批水資源管理的技術(shù)骨干和精干管理人員，為水資源管理服務(wù)。

（三）水資源保護(hù)

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，污染物排放的急劇增加，導(dǎo)致水污染事故及水污染糾紛頻頻發(fā)生，日趨嚴(yán)重的水資源匱乏和水環(huán)境污染問題已對我國社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。我市在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)的水資源保護(hù)，主要從以下幾方面去開展：

（1）大力發(fā)展綠化工作，完成水土流失治理任務(wù)，嚴(yán)格控制人為新增水土流失面積，全面實(shí)施功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃。

植樹造林，涵養(yǎng)水源，增加森林覆蓋面積。按照水功能區(qū)劃要求切實(shí)做好區(qū)內(nèi)水土保持，造樹綠化，涵養(yǎng)水源等工作，嚴(yán)格控制工業(yè)和生活污水的排入，防止水質(zhì)惡化。同時(shí)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)必須制定污染事故應(yīng)急措施，盡可能防止或減少突發(fā)事件對水體造成的污染。

（2）提高水資源的綜合利用，實(shí)行一水多用。

安排好上下游、左右岸及蓄水發(fā)電與農(nóng)業(yè)灌溉的用水關(guān)系，積極采用節(jié)水新措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率以及農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用系數(shù)。

（3）執(zhí)行污水處理達(dá)標(biāo)排放的規(guī)定，大力開發(fā)利用污水資源，發(fā)展中水處理，污水回用技術(shù)。

水務(wù)局要協(xié)同環(huán)保部門和衛(wèi)生部門嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》和《廣東省水污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)》（DB4426-2001）。運(yùn)用法律保護(hù)水資源。對已有的未達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)，要有計(jì)劃，分期、分批限期治理，采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，保證在規(guī)定期限內(nèi)，達(dá)標(biāo)排放；對新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，防止增加新的污染源。同時(shí)要加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，加強(qiáng)排污管理，實(shí)施排污許可制度。對工業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污水，經(jīng)處理凈化后，可以達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為非飲用水使用，從而減少新鮮干凈水的使用量及減少污水的排放量，為建設(shè)防污節(jié)約型社會做出貢獻(xiàn)。到2015年，我市的水環(huán)境的質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)。

（4）加強(qiáng)對現(xiàn)有工程的維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)水資源的意識

我市的水利管理制度建設(shè)還不完善，現(xiàn)有的水利設(shè)施管理方面不是十分到位，現(xiàn)有工程老化欠修嚴(yán)重，供水效益逐年下降，需要大力加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固工作，以更好地發(fā)揮水利設(shè)施效益。此外，加強(qiáng)節(jié)約用水的法制建設(shè)和宣傳工作，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識，形成一個(gè)珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的良好社會風(fēng)尚。

5.2 水利改革

（一）水管體制改革

為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，確保我市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在市委、市政府和省水利廳的大力支持及指導(dǎo)下，我市及時(shí)進(jìn)行了水管體制改革，目前已全面完成水管體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和陽東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)，有效維護(hù)基層水管隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)我市水利工程管理單位的健康發(fā)展。

雖然經(jīng)過水務(wù)體制改革，但目前還存在一些問題：

⑴水管單位歷史欠帳多，解決難度大。由于欠帳多，解決時(shí)間的長短需視基層水管單位的經(jīng)濟(jì)收入情況而定，沒有明確的時(shí)間表。

⑵管養(yǎng)分離仍在摸索階段，未有具體的模式。體改后，雖然我市大部分水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比體改前有所提高，但經(jīng)費(fèi)落實(shí)的數(shù)額仍不能滿足我市水利工程實(shí)際的需要，并且我市水管單位維修養(yǎng)護(hù)人員多，文化程度低，競爭能力有限，一下子實(shí)行管養(yǎng)分離的條件仍不成熟，仍需積極探索符合本市實(shí)際的管養(yǎng)分離模式。

“十二五”期間，進(jìn)一步深化水管體制改革，計(jì)劃采取如下措施解決上述問題：

⑴提高基層水管單位經(jīng)濟(jì)收入，增加年終盈余，分年逐步解決基層水管單位的歷史欠帳，督促各國有水管單位足額落實(shí)“兩費(fèi)”，推進(jìn)內(nèi)部改革，落實(shí)農(nóng)村集體組織管理的小型水利工程管理人員的管理經(jīng)費(fèi)。一是加大政府的投入，增加基層水管單位的財(cái)政補(bǔ)貼；二是按照調(diào)整水價(jià)的計(jì)劃，調(diào)整供水價(jià)格；三是優(yōu)先開發(fā)利用蓄水工程的水資源，將基層水管單位以農(nóng)業(yè)為主的供水方式逐步向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水轉(zhuǎn)變，提高基層水管單位的供水效益；四是積極爭取上級的支持，加大對我市的扶持力度；五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；五是建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制，完善公共財(cái)政農(nóng)田水利投入機(jī)制。

⑵小項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)，由市水務(wù)技術(shù)中心對損毀較大的項(xiàng)目進(jìn)行維修。

（二）水資源管理體制改革

《中華人民共和國水法》和國務(wù)院的“三定方案”明確確立了各級水行政主管部門統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水資源的原則。

目前我市水資源為分割管理，管理模式落后，系統(tǒng)內(nèi)部政企、政事不分。在近年的稅費(fèi)改革中，取消了農(nóng)村的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得本來就運(yùn)轉(zhuǎn)困難的水管單位更是舉步維艱，工程得不到維修，設(shè)備得不到更新。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，符合水的自然屬性和中央的治水方針，按照水務(wù)一體化要求，“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，我市水資源管理體制改革要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，探索流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制：

①改變治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

②轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理體制——從單純的農(nóng)村水利向城市水利、城鄉(xiāng)一體化水利轉(zhuǎn)變。

③改變傳統(tǒng)、單

一、粗放的管理方式，向開放、系統(tǒng)、集約轉(zhuǎn)變。

④建立現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)制度。

⑤加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，配合流域治理，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)治水的良好氛圍。

水務(wù)部門要做好水務(wù)工作，必須按照“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的要求，繼續(xù)主動加強(qiáng)與城建、環(huán)保、國土資源和林業(yè)等部門保持良好的合作關(guān)系。為做好水務(wù)工作和水務(wù)管理體制的良性運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，現(xiàn)有水利體制正在向流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的方向發(fā)展。相對與流域，我們是微觀的具體的，我們必須有流域治理的概念，每個(gè)行政區(qū)的管理必須服從全流域的大局，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃對我市的河段與水庫按流域進(jìn)行分級，必須按照流域與地域結(jié)合的新概念來制定我市的水資源管理體制改革方案，以支持水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）水利投融資體制改革

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的前提下，確保水利工程社會效益的發(fā)揮，建立現(xiàn)代水務(wù)制度，引入市場竟?fàn)帣C(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使水真正成商品，走向市場，形成“水利為社會、社會為水利”的格局。

按照《關(guān)于投資體制改革的決定》要求，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。對水利投資領(lǐng)域進(jìn)行分類界定，實(shí)現(xiàn)政府由全面投資向重點(diǎn)投資的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，應(yīng)逐步完善水利投融資機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政投資規(guī)模，進(jìn)一步拓寬水利投資渠道?！笆濉逼陂g，計(jì)劃初步完成水利投融資體制改革，建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投入機(jī)制，更多地依靠社會、依靠市場，引導(dǎo)社會資金投向水利。對于非經(jīng)營性公共項(xiàng)目，以政府財(cái)政性資金投入為主：對于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，需要扶持的經(jīng)營性項(xiàng)目，可分別采取適當(dāng)投入財(cái)政性資金加以引導(dǎo)，或者給予稅收優(yōu)惠，貼息貸款等政策采取社會招商等措施，鼓勵(lì)外商投資者以獨(dú)資，合資合作，等多種方式參與水利建設(shè)。在建設(shè)長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道水利投資融資體系。

5.3 行業(yè)能力建設(shè)

加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理；完善水務(wù)一體化，加快水務(wù)新村的建設(shè)；加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高科技應(yīng)用能力。規(guī)劃實(shí)施與效果分析

6.1 實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)我市實(shí)際情況，本著輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發(fā)展“十二五”項(xiàng)目實(shí)施次序。

根據(jù)“十二五”水利發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)，參考有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作情況，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、需要與可能相結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，提出重點(diǎn)流域和區(qū)域以及對全局性起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)水利建設(shè)工程，制定切合實(shí)際的分期實(shí)施計(jì)劃。其中，對“十一五”續(xù)建項(xiàng)目和“十二五”新建項(xiàng)目中的重大工程優(yōu)先安排。

根據(jù)上述規(guī)劃實(shí)施原則，首先繼續(xù)實(shí)施“十一五”未完成項(xiàng)目，比如防洪減災(zāi)工程、城市防洪工程、沿海堤防達(dá)標(biāo)加固、大中型水庫除險(xiǎn)加固工程等；其次進(jìn)行“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目中前期工作到位的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如陽東縣東湖灌區(qū)干渠改造工程、陽東縣紅江攔河閘重建工程、海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)新鹽聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)章聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、全市農(nóng)村飲水工程等、分期逐步實(shí)施那龍河流域綜合治理工程（包括各支流的治理、沿江堤防建設(shè)等內(nèi)容）、執(zhí)法能力建設(shè)等；再次按照上述原則安排其他列入規(guī)劃的項(xiàng)目。6.2 投資測算

我市的“十二五”水利投資遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌需要與可能，合理確定投資規(guī)模

我市在確定“十二五”水利基本建設(shè)規(guī)模時(shí)要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水利建設(shè)的需要以及中央和地方財(cái)力的實(shí)際可能，合理確定投資規(guī)模。由于因投資規(guī)模調(diào)整推到“十二五”以后開工的項(xiàng)目可作為“十三五”規(guī)劃的儲備項(xiàng)目。

（2）突出建設(shè)重點(diǎn)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

在“十二五”基本建設(shè)安排中，針對我市水利發(fā)展中的突出問題，圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù)，合理確定投資重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對涉及廣大人民群眾和公共利益等方面的投入力度，把飲水安全作為今后一段時(shí)期水利工作的第一任務(wù)來抓，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，維護(hù)河流生命健康，高度重視建設(shè)水利水電工程帶來的生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌考慮我市重點(diǎn)與一般，續(xù)建與新建，不同領(lǐng)域之間，不同區(qū)域之間，中央與地方投入，政府投入與市場融資等關(guān)系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（3）重視發(fā)揮綜合效益，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

重視發(fā)揮水利建設(shè)的綜合效益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間效益的平衡與協(xié)調(diào)，避免效益搬家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）合理劃分事權(quán)，明確各類水利建設(shè)的投資主體

根據(jù)國家投資政策，合理劃分中央和地方以及政府、市場及受益者的事權(quán)與責(zé)任，明確各類水利建設(shè)的投資主體。

（5）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，平衡投資計(jì)劃

在合理調(diào)整和安排“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，新開工項(xiàng)目篩選和排序的基礎(chǔ)上，合理確定“十二五”期間水利基本建設(shè)投資流程。投資流程應(yīng)保持水利基本建設(shè)投資規(guī)?；酒椒€(wěn)，并與國家和區(qū)域投資規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免起伏過大。

根據(jù)以上原則，陽江市“十二五”期間中央和地方水利建設(shè)投資規(guī)模為：

規(guī)劃投資總計(jì)61.7489億元，其中計(jì)劃“十二五”期間投資61.7489億元。

6.3 監(jiān)督保障措施

實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的保障措施主要有下列幾點(diǎn)：

1、科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)

為了做好陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃組織工作，我市把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作納入了重要工作日程，成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)組織保障措施，市水務(wù)局規(guī)計(jì)科負(fù)責(zé)歸口管理和總負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃的編制工作。各相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃和表格填寫由各有關(guān)科室參與具體的組織和規(guī)劃編制工作，提出相關(guān)成果，按照全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體安排和要求，提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和規(guī)劃成果，再由市水務(wù)局規(guī)計(jì)科把關(guān)匯總，委托陽江市水利水電勘測設(shè)計(jì)有限公司出編制成果。今后一段時(shí)期，我市進(jìn)行的水利活動必須遵循所制定的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照科學(xué)制定的規(guī)劃指導(dǎo)我市 “十二五”期間乃至今后更長時(shí)期的水利建設(shè)。

2、健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)依法行政

按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，提高政府對水利社會管理和公共服務(wù)職能。以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為依托，制訂與我市特點(diǎn)相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)的配套措施。建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市水政監(jiān)察隊(duì)伍“八化”達(dá)標(biāo)，提高水行政執(zhí)法和服務(wù)職能。

⑴ 嚴(yán)格貫徹水法規(guī)，按照“抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，帶動全面”的工作方法，加大水利執(zhí)法力度。重點(diǎn)查處和糾正河道管理范圍內(nèi)違法違章的建設(shè)、采砂等活動，查處一批拒交水資源費(fèi)的“釘子戶”，樹立水利部門形象和權(quán)威，維護(hù)水法律尊嚴(yán)和正常的水事秩序。

⑵ 要以高度的政治責(zé)任感，從維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定的大局，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，避免因水事糾紛引發(fā)群體性事件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村水事糾紛處理工作，解決各方群眾的飲水問題，維護(hù)群眾的利益。

⑶ 積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作。進(jìn)一步深化和加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，要在已取得成效的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)外地和其他部門的成功經(jīng)驗(yàn)，通過查找工作中存在的問題和不足，加以改進(jìn)和提高，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法工作效能，樹立執(zhí)法為民的新形象。

3、推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才

為實(shí)施科技興水，我市在“十二五”期間建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，積極建設(shè)和營造有利于人才培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，使我市水利系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)我市“十二五”及以后更長時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

4、鼓勵(lì)公眾參與，社會共同實(shí)施

陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，該規(guī)劃既是政府行為，也是社會行為，需要各級政府、相關(guān)部門以及社會和市場主體的支持和參與才能實(shí)現(xiàn)。本次規(guī)劃所制定的《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》（送審稿）將提交市政府和上級主管部門審定，廣泛征求群眾意見、多階層、多部門、多領(lǐng)域協(xié)商，以專家的咨詢和群眾的參與相結(jié)合最終確定我市的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓各級政府、相關(guān)部門以及社會和市場主體了解“十二五”期間陽江市水利工作的的主要內(nèi)容。

同時(shí)要廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對加快我市水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果。

在對水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和對執(zhí)行情況及時(shí)開展評估工作，對規(guī)劃實(shí)施過程中暴露出的一些問題，有針對性地加以解決。若是規(guī)劃編制不切合實(shí)際，應(yīng)按照程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而保障我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

6.4 規(guī)劃效果分析

6.4.1經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)

本次規(guī)劃項(xiàng)目投資總計(jì)61.7489億元，其中計(jì)劃“十二五”期間投資61.7489億元。

在防洪減災(zāi)工程方面，通過各縣區(qū)流域的綜合治理、沿海地區(qū)堤防建設(shè)、山洪災(zāi)害防治建設(shè)等，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率由“十一五”期間的90%爭取在2015年達(dá)到95%，2020年100%達(dá)標(biāo)。防洪除澇工程達(dá)標(biāo)率由“十一五”期間的90%有望在2015年達(dá)到98%，2020年100%達(dá)標(biāo)。三防指揮系統(tǒng)、信息達(dá)標(biāo)覆蓋率由“十一五”期間的95%有望在2015年100%達(dá)標(biāo)。

在民生水利方面，農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，爭取解決農(nóng)村飲水不安全人口30.8411萬人，農(nóng)村集中供水普及率100%達(dá)標(biāo)。保障農(nóng)村居民的身體健康，減少了疾病的危害，解放了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民的生活水平也得到提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及大中型病險(xiǎn)水閘加固工程的實(shí)施，加固改造81座病險(xiǎn)水庫和20座病險(xiǎn)水閘，保證供水水源的穩(wěn)定；灌區(qū)建設(shè)與改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實(shí)施，保證了農(nóng)田的灌溉，以及生活、工業(yè)用水，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行，新增有效灌溉面積82.38萬畝；渠系水和灌溉水有效利用系數(shù)由“十一五”期間的0.5提升到0.65。新增節(jié)水灌溉面積13萬畝，節(jié)水達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。

在水資源開發(fā)利用方面，城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施，使城市供水保障達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，新增總供水能力10000萬噸，其中新增城市供水能力3650萬噸。將緩解我市部分地區(qū)工業(yè)和城市生活用水緊張，并改進(jìn)水質(zhì)，進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境，有利于我市社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在水資源節(jié)約保護(hù)方面，我市“十二五”期間用水總量控制12.5億m3。萬元GDP用水量由250m3/萬元降低至125m3/萬元。萬元工業(yè)增加值用水量由26m3/萬元降低至20m3/萬元。綜合畝均灌溉定額由800m3/畝降低至685m3/畝。城市管網(wǎng)漏損率由15%降低至5%。地下及地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由80%上升到100%，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由90%上升至100%。

在水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面，在“十二五”期間，我市預(yù)計(jì)完成32500hm2水土流失面積的治理，水土流失治理率由90%上升至100%。生態(tài)修復(fù)面積0.7萬hm2，建設(shè)項(xiàng)目植被、生態(tài)恢復(fù)率由85%上升至100%。通過對我市主要河段的功能區(qū)劃，進(jìn)一步保護(hù)我市的水源水質(zhì)，對我市重點(diǎn)流域進(jìn)行河流濕地生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在水資源節(jié)約保護(hù)方面，我市“十二五”期間列入灌區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，可大大節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，緩解農(nóng)業(yè)用水緊張，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；我市各水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，可以為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用水保障?！笆濉逼陂g，各項(xiàng)工程的實(shí)施，將拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，原材料的就地取材，工程的大量用工，解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的銷路，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

在行業(yè)能力建設(shè)方面，通過加強(qiáng)我市的防汛通訊能力建設(shè)，水政執(zhí)法能力建設(shè)、增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)我市的水利職工素質(zhì)的提高，使工程管理更加先進(jìn)，加強(qiáng)水政執(zhí)法能力，積極推進(jìn)我市現(xiàn)代水務(wù)制度，將使我市的水利事業(yè)更上一層樓，從而推動我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6.4.2社會效益評價(jià)

水利建設(shè)具有日益重要的社會作用，“十二五”期間防洪工程的建設(shè)、沿海堤防的建設(shè)，大大提高了陽江市抵抗自然災(zāi)害的能力，為我市廣大容易受災(zāi)的地區(qū)提供了防洪潮安全和保障，避免城區(qū)頻繁受洪潮危害，保護(hù)了城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)及正常的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我市預(yù)計(jì)完成各縣區(qū)多宗解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全的飲水工程建設(shè)，受益人口30.8411萬人，大大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的飲用水條件，避免出現(xiàn)與水質(zhì)有關(guān)的疾病出現(xiàn)，保障農(nóng)村居民的身體健康，確保了社會的穩(wěn)定。同時(shí)，“十二五”期間，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，減少水資源的消耗，建立人與自然和諧共處的新型社會。以上這些水利工程的興建，促進(jìn)了就業(yè)，改善了我市的投資環(huán)境，改善了人民的生活條件，提高了我市居民生活水平，給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用，社會效益顯著。

水土保持建設(shè)實(shí)施后，可減少水土流失，減少河床和水庫的淤積，減少農(nóng)田的板結(jié)，增加農(nóng)田的肥力，水土保持的治理，河流河口濕地生態(tài)修復(fù)，使我市的生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。

6.4.3生態(tài)環(huán)境效果評價(jià)

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大；對生態(tài)環(huán)境效益也明顯，小流域綜合治理中水土保持工程的建設(shè)以及水保林的種植，可以固砂蓄水，大大減輕下游的洪澇災(zāi)害，減少水土流失，同時(shí)改善土壤理化性質(zhì)，如土壤溫度降低，有機(jī)含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發(fā)量減少、風(fēng)速減弱，野生動物明顯增加。同時(shí)改善了水質(zhì)，維護(hù)了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使水體潔凈，空氣清鮮，為人與動物建立和諧社會創(chuàng)造條件。水土保持工程的實(shí)施，可以使水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，規(guī)劃實(shí)施后，水土保持效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進(jìn)入良性循環(huán)。另外開發(fā)農(nóng)村水電，減少溫室氣體排放，解決農(nóng)村能源，保護(hù)了環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成就等。防洪水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施對其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，對改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實(shí)施，不僅提高了防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂的場所。