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      適應(yīng)新形勢 實現(xiàn)新突破 開創(chuàng)我省環(huán)境保護(hù)工作新局面—--在2011年全省環(huán)保工作會議上的講話
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《適應(yīng)新形勢 實現(xiàn)新突破 開創(chuàng)我省環(huán)境保護(hù)工作新局面—--在2011年全省環(huán)保工作會議上的講話》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《適應(yīng)新形勢 實現(xiàn)新突破 開創(chuàng)我省環(huán)境保護(hù)工作新局面—--在2011年全省環(huán)保工作會議上的講話》。

      
	
      

      第一篇：適應(yīng)新形勢 實現(xiàn)新突破 開創(chuàng)我省環(huán)境保護(hù)工作新局面—--在2011年全省環(huán)保工作會議上的講話
      

      適應(yīng)新形勢 實現(xiàn)新突破 開創(chuàng)我省環(huán)境保護(hù)工作新局面—--在2003年全省環(huán)
      保工作會議上的講話
      發(fā)布時間：2003-6-18 17:11:47 【 我要打印 】
      （2003年4月15日）
      同志們：
      昨天上午，我已就過去五年環(huán)保工作的主要進(jìn)展和今年及今后一個時期應(yīng)抓的重點工作,向大會作了簡要報告。馮文海副書記和柳寶全副省長分別作了重要講話，提出了明確、具體的要求。省人大常委會副主任何少存給我寫信,提出要進(jìn)一步強調(diào)七個問題。我們一定要把省領(lǐng)導(dǎo)的講話精神落實到實際工作中去。下午,與會人員分組討論,進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識。今天，我主要圍繞環(huán)保系統(tǒng)如何適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步深化認(rèn)識，更新觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改進(jìn)工作方法，加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保工作新的突破等問題，講幾點意見。
      一、認(rèn)清形勢，不辱使命，肩負(fù)起新時期環(huán)保工作的重大歷史責(zé)任
      今年及今后一個時期，是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，環(huán)境保護(hù)工作正處在一個新的歷史起點上。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
      1．地位更加重要。十六大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗。強調(diào)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,促進(jìn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策。今年全國“兩會”期間，中央召開了全國人口資源環(huán)境工作座談會，所有政治局常委都出席了會議。胡錦濤總書記在講話中明確指出, “新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定,中央人口資源環(huán)境工作座談會今后還要繼續(xù)開,以不斷把人口資源環(huán)境工作推向前進(jìn)。”省委、省政府把可持續(xù)發(fā)展列為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略。環(huán)境,已成為廣大人民群眾衡量生活質(zhì)量的一個重要方面。
      2．目標(biāo)更加明確。十六大把環(huán)境質(zhì)量列為全面建
      設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。胡錦濤總書記強調(diào)指出，“環(huán)境保護(hù)工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”。這三項要求,體現(xiàn)了三個代表重要思想，指明了新時期環(huán)境保護(hù)的工作方向和奮斗目標(biāo)。省委六屆三次全會，對我省全面建設(shè)小康社會的每個階段都提出了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、要求,并提出全面改善省會形象，要求“五年內(nèi)，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改觀”。
      3．要求更加具體。季允石省長在今年省第十屆人代會上做的政府工作報告中提出，“要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，重點防治大氣、水質(zhì)、土壤和固體廢物的污染。繼續(xù)大力推進(jìn)石家莊市的大氣污染治理。加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”, “發(fā)展綠色經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)”。最近,白克明書記、季允石省長又對省會石家莊市提出了建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽、路暢”生態(tài)城市的目標(biāo)要求。昨天會上,文海副書記、寶全副省長兩位領(lǐng)導(dǎo),對今年及今后一個時期我省的環(huán)保工作也提出了更加明確具體的要求。
      4．任務(wù)更加艱巨。目前，我省環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。主要污染物排放總量大大超過環(huán)境承載能力，57.2%的河流斷面處于重污染狀態(tài);除廊坊、秦皇島兩市外，其他9個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量均超過國家二級標(biāo)準(zhǔn);生態(tài)破壞問題突出，水土流失、土地荒漠化、草場退化趨勢仍在持續(xù)。此外，土壤污染、農(nóng)作物有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)、電磁輻射、醫(yī)療垃圾、危險廢物污染等新的環(huán)境問題不斷凸現(xiàn)。我們既要加快解決老的環(huán)境問題，又要在今后的經(jīng)濟快速發(fā)展中應(yīng)對新的環(huán)境問題，任務(wù)十分艱巨。
      5．責(zé)任更加重大。環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響對外開放、危害人體健康和造成社會不穩(wěn)定的突出因素。我們作為環(huán)境保護(hù)的行政主管部門,改善環(huán)境是我們義不容辭的職責(zé)。因此,我們必須認(rèn)真做好對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，務(wù)必牢記責(zé)任,不辱使命;務(wù)必牢記宗旨,加大工作力度。
      總的看，在新的歷史時期，環(huán)保工作機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工要堅定
      信心、振奮精神,解放思想、與時俱進(jìn)，抓住機遇、乘勢而上，肩負(fù)起歷史賦予我們的重大責(zé)任，不斷開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻(xiàn)。
      二、解放思想，更新觀念，樹立環(huán)保工作的新思維
      觀念決定思路，思路決定出路。新時期、新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，決定了環(huán)境保護(hù)工作必須以更新的觀念、更高的站位、更強的改革精神、更大的創(chuàng)新魄力，來破除一切不適宜的觀念和作法，樹立新的理念，建立新的機制，實現(xiàn)新的突破。
      當(dāng)前要突出抓好“五破除五樹立”。
      1.破除就環(huán)保抓環(huán)保的觀念，樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題。各級環(huán)保部門要在改革和發(fā)展的大局中來研究和謀劃工作，切實解決站位低、自我封閉、就環(huán)保抓環(huán)保的工作方式問題。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的結(jié)合點，在促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展上動腦筋、謀思路、出措施，使
      環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
      2.破除環(huán)保工作單純治污的觀念，樹立“大環(huán)?！彼枷搿ｋS著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，從治理“三廢”起步的環(huán)境保護(hù),已經(jīng)成為涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程,具有很強的綜合性、社會性、艱巨性和復(fù)雜性。這就需要我們破除環(huán)保工作單純治污的觀念，樹立“大環(huán)保”思想，不斷拓寬研究、實踐的領(lǐng)域和空間，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。做到統(tǒng)籌考慮，全方位謀劃，多方面實踐，堅持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，環(huán)境治理與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)相促進(jìn)，治與防兩手抓、兩手都要硬。
      3.破除計劃經(jīng)濟的觀念，樹立市場經(jīng)濟的思想。過去由于我們機械地、片面地強調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟靠市場，保護(hù)環(huán)境靠政府”，沒有去積極地、很好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的資源配置作用，在很大程度上制約了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保投入。在目前市場經(jīng)濟條件下，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展必須跳出政府包攬的“怪圈”，按照市場經(jīng)濟的法則和規(guī)律辦事。政府在環(huán)保
      工作中的職責(zé)就是研究制定政策、搞好宏觀調(diào)控、嚴(yán)格執(zhí)法。因此，環(huán)保部門必須據(jù)此轉(zhuǎn)變職能。環(huán)保事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)推向市場，要探索利用市場機制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的新路子，在市場中求發(fā)展，在發(fā)展中拓寬市場。
      4.破除執(zhí)法與服務(wù)相割裂的觀念，樹立執(zhí)法與服務(wù)并重的思想。當(dāng)前,一些環(huán)保部門在工作中存在兩種傾向，一是把執(zhí)法與服務(wù)對立起來，只講執(zhí)法，不講服務(wù)，甚至執(zhí)法就是罰款，管理就是收費；二是“服務(wù)”代替執(zhí)法，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法行為“睜一只眼，閉一只眼”，甚至為了培養(yǎng)費源，成了污染企業(yè)的“保護(hù)傘”。這種傾向，削弱了我們執(zhí)法的權(quán)威，損害了環(huán)保隊伍的形象。各級環(huán)保部門必須牢固樹立為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民服務(wù)的思想，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，要嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，寓嚴(yán)格執(zhí)法于熱情服務(wù)之中。
      5.破除因循守舊、按部就班的觀念，樹立勇于實踐、勇于創(chuàng)新的思想。要充分認(rèn)識當(dāng)前的環(huán)境狀況與
      更加富裕的小康社會要求之間的巨大差距，既要看到生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，更要認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的關(guān)系。在我省全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，把握機遇、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。在今年的全國環(huán)保工作會議上，國家環(huán)?？偩纸庹袢A局長，提出要認(rèn)真總結(jié)實踐中的有益經(jīng)驗，不斷拓展新視野，進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求，我省各級環(huán)保部門要認(rèn)真落實創(chuàng)新要求，解放思想，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，大膽改革，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)出一條具有河北特色的環(huán)保工作新路子。
      三、與時俱進(jìn)，大膽實踐，實現(xiàn)環(huán)保工作新突破 在今后一個時期，各級環(huán)保部門要緊緊圍繞我省改革發(fā)展這個主題，努力實現(xiàn)以下八個方面的突破。
      1.積極為黨委政府出好主意、當(dāng)好參謀，在推進(jìn)
      經(jīng)濟與環(huán)保綜合決策上實現(xiàn)突破
      一個部門、一個系統(tǒng)，要想把自己的工作融入全局，得到黨委、政府的重視和支持，關(guān)鍵看你能不能站在全局高度，給黨委政府出好主意、當(dāng)好參謀，把你提供的建議、意見變成黨委、政府的決策。環(huán)保部門必須強化這方面的意識。當(dāng)前和今后一個時期，我省環(huán)保部門要著力在四個方面作好綜合決策的研究和謀劃工作。一是貫徹十六大精神，圍繞我省全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，研究謀劃增強我省可持續(xù)發(fā)展能力的問題，提出建設(shè)小康社會中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。二是圍繞實施我省四大戰(zhàn)略，特別是城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與有關(guān)行動規(guī)劃和計劃的制定，切實將環(huán)保指標(biāo)、工程、項目納入其中。三是圍繞貫徹實施環(huán)境影響評價法，逐步開展對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、海域、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，并積極爭取納入全省改革發(fā)展總體規(guī)劃之中。四是圍繞落實胡錦濤總書記提出的干部政績考核的要求，協(xié)
      調(diào)配合有關(guān)部門建立和完善環(huán)保責(zé)任制的考核和獎懲制度，進(jìn)一步深化環(huán)保目標(biāo)考核工作，把環(huán)境保護(hù)落到實處。省委、省政府辦公廳印發(fā)了《2003年河北省環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核辦法》。這個辦法,經(jīng)省環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究討論，由馮文海副書記、何少存副主任、柳寶全副省長審定，得到季允石省長的贊成。各市要依照省的考核辦法，制定市對縣的環(huán)保工作目標(biāo)考核辦法，并報省環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
      2.實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在推進(jìn)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)突破
      實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是新世紀(jì)全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出的一個新態(tài)勢。在這方面，一些省市進(jìn)行了有益的嘗試，并取得顯著成效。今年1月1日, 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已正式施行。環(huán)保部門要按照這個法律的要求,做好推行和實施工作。一是要大力宣傳《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，引導(dǎo)企業(yè)樹立清潔生產(chǎn)的觀念。二是嚴(yán)格執(zhí)法,對于超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè),以及對使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),必須依法強制實施清潔生產(chǎn)
      審核。三是組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的方法、技術(shù)、政策和供求信息服務(wù)。同時,要結(jié)合推行清潔生產(chǎn),加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督，定期公布污染物嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)名單。四是在有條件的地方，大力開展循環(huán)經(jīng)濟試點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
      3.規(guī)范審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，在提高行政審批效能上實現(xiàn)突破
      為加快我省改革發(fā)展的步伐，省委、省政府提出從現(xiàn)在起到2007年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。這就要求政府部門必須轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步改革行政審批制度，提高辦事效率。為了適應(yīng)形勢要求，最近省局重點對建設(shè)項目環(huán)保審批進(jìn)行了研究,決定規(guī)范審批程序,下放審批權(quán)限,縮短審批時間。在3月28日召開的全省重點建設(shè)工作會議上，我代表省環(huán)保局在大會上發(fā)了言，做了公開承諾?；揪袷牵瑢Νh(huán)境影響很小，基本不產(chǎn)生廢水、廢氣和固體廢物，以及對環(huán)境敏感區(qū)沒有不良影響的建設(shè)項目，一律下放
      給當(dāng)?shù)匕殃P(guān)。革除重復(fù)評價弊端，凡是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游渡假區(qū)、工業(yè)園區(qū)及成片土地開發(fā)區(qū)已做過區(qū)域環(huán)境影響評價的，一切入?yún)^(qū)的建設(shè)項目，可降低環(huán)境影響評價的等級，簡化程序?？s短環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的審批時間,分別由60天縮短為15天,30天縮短為5天,15天縮短為2天。各市也要按照這一精神，研究提出建設(shè)項目審批改革措施，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在其他方面，如排污許可證發(fā)放和管理、產(chǎn)品使用認(rèn)可、污染治理資金的使用、環(huán)境行政處罰等，都要按照改革的精神，簡化程序，提高效率。同時，要全面清理與改革發(fā)展形勢要求相悖，不符合市場經(jīng)濟要求和世貿(mào)組織規(guī)則的相關(guān)規(guī)定和政策。
      4.加強政策研究，在推進(jìn)環(huán)境建設(shè)市場化運行機制上實現(xiàn)突破
      近些年來，我省借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗，在環(huán)保事業(yè)的發(fā)展上引入市場機制，取得了一些成效。但是，從總體上看，市場化運作意識還不夠強,步子還不夠快，路子還不夠?qū)?。原因是我們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟條件下,發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)的政策研究。在這方面，江蘇省走在了全國的前頭，他們通過政策創(chuàng)新，運用經(jīng)濟杠桿激活了全盤治污市場。去年以來，他們按照“保本微利”的原則，率先把蘇南5城市的城市污水處理費由每噸0.5元調(diào)整到每噸1.10-1.15元，調(diào)動了民間資本投入，保證了污水處理廠的市場化運營，促進(jìn)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇的經(jīng)驗表明，政策就是杠桿，政策就是市場，政策就是資金。為此,我們各級環(huán)保部門要善于研究市場、研究政策，運用政策來推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。今后一個時期我們要重點在開展排污權(quán)交易、發(fā)展環(huán)保中介服務(wù)機構(gòu)和建立環(huán)保市場投入機制方面，做一些政策研究和實踐的工作，力爭有所突破。
      5.加強國際交流與合作，在環(huán)保對外開放上實現(xiàn)突破
      加強對外開放，擴大對外合作，是作好新時期環(huán)境保護(hù)工作的必然要求。我國加入WTO后，世界環(huán)境外交日趨活躍，可持續(xù)發(fā)展已成為對外交往的重要舞
      臺，為我們開展國際環(huán)境合作創(chuàng)造了良好的條件。開展對外交流與合作，可以利用發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，促進(jìn)我省的環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)。但目前我省環(huán)保對外開放工作比較薄弱，與許多省份比都有不小差距。全國環(huán)保系統(tǒng)近幾年僅獲得外國政府、組織的贈款一項就達(dá)8.8億美元，位于西部的陜西省，僅2001年就利用外國貸款、贈款6400萬美元。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，對外開放水平的高低，某種程度上反映了一個地方環(huán)保工作的水平，我省必須加快對外開放步伐。首先，要確立起對外開放的強烈意識，把開放工作列為環(huán)保工作的重要內(nèi)容；其次，要選拔得力的人才從事對外開放工作；第三，結(jié)合污染治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，謀劃好一批對外合作的大項目；第四，要組織開展多種形式的對外合作與交流活動。
      6.加快科技創(chuàng)新，培植環(huán)保企業(yè)，在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破
      環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為解決環(huán)境問題興起的綜合性產(chǎn)業(yè)，被世界稱之為朝陽產(chǎn)業(yè)。通過環(huán)保措施，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使其成為能夠有效帶動我省經(jīng)濟增長的一支重要力量，既是環(huán)保工作的需要，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品實用性差、科技含量低、服務(wù)體系不健全、競爭實力弱。這種狀況，一方面，制約了我省環(huán)境治理工作的有效開展，使一些環(huán)境難題長期得不到解決；另一方面，也制約了我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)“有產(chǎn)品，形不成產(chǎn)業(yè)，有市場，找不到產(chǎn)品”的局面。環(huán)保產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)沒有成為我省經(jīng)濟新的增長點。在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)有所作為。要結(jié)合我省實際，配合有關(guān)部門制定和實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，鼓勵各種所有制企業(yè)投資環(huán)保市場，營造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新，重視環(huán)?？萍汲晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力扶持和培植環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)?；?、集約化、集團化發(fā)展的路子。培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，發(fā)展環(huán)保中介組織，逐步形成多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
      7.落實執(zhí)法責(zé)任制，加大行政處罰力度，在環(huán)保執(zhí)法工作上實現(xiàn)突破
      環(huán)保作為執(zhí)法部門，執(zhí)法是我們第一位的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法,既是貫徹環(huán)保法律、法規(guī)的需要,也是形勢和任務(wù)對我們提出的要求。近年來，我們環(huán)保執(zhí)法總體上是好的,但在一些地方也存在著執(zhí)法不作為、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序不規(guī)范和越權(quán)執(zhí)法等問題。應(yīng)當(dāng)看到,這些問題破壞了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,造成一些環(huán)境問題不能得到及時有效的解決。只有重視和解決這些問題,才能確保我們環(huán)保執(zhí)法工作的正常開展,環(huán)保的各項法律規(guī)定才能真正落到實處。要從省局做起,各地要認(rèn)真對環(huán)境執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行梳理和剖析，查找癥結(jié),提出解決問題的辦法。下來,省局要組織專門人員,對影響環(huán)境執(zhí)法的體制問題進(jìn)行調(diào)查研究,在理順體制,建立制度,完善政策,加強執(zhí)法工作上拿出意見。我們常說,有作為才能有地位,環(huán)保部門的作為就是體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)督管理環(huán)境上。今年我們要在全省范圍內(nèi),認(rèn)真地開展一次企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況檢查活動,重點檢查100家新建項目履行環(huán)
      保審批情況;200家重點企業(yè)污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況;300家重污染行業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)情況。對好的企業(yè)要給予表揚和支持,對違法企業(yè)要依法處罰,同時要抓幾個典型案例,公開曝光。要建立環(huán)保違法案件查處公開制度。省和各市每年都要至少召開一次環(huán)保違法案件查處新聞發(fā)布會，向社會公布環(huán)境違法企業(yè)及查處情況。
      8.加強環(huán)境宣傳，推行政務(wù)公開，在環(huán)保公眾參與上實現(xiàn)突破
      環(huán)境保護(hù)事業(yè)是廣大人民群眾的事業(yè)，只有把廣大人民群眾宣傳發(fā)動起來，環(huán)境保護(hù)工作才有希望。要想使公眾參與真正落實到實處，就要更加廣泛地加強環(huán)境宣傳教育工作。宣傳工作的重點要放在基本國策、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境形勢、環(huán)保知識，以及群眾關(guān)心的環(huán)境熱點問題。要繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境警示教育，開展有獎舉報活動，落實環(huán)境質(zhì)量公示制度，開展城市大氣環(huán)境質(zhì)量日報和重點流域、飲用水源地環(huán)境質(zhì)量旬報工作，擴大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要
      積極推行政務(wù)公開，將環(huán)境保護(hù)工作置于群眾監(jiān)督之下。按照國家環(huán)保總局要求，凡是不涉及國家機密、單位秘密和社會穩(wěn)定的內(nèi)容，我們環(huán)保部門都應(yīng)向社會公開。對于建設(shè)項目環(huán)評審批驗收、排污費征收和使用、行政審批制度改革后保留的各項權(quán)力、環(huán)境行政處罰案件的查處，一律要實行事前預(yù)先公開、事中過程公開和事后結(jié)論公開。公開內(nèi)容不僅要“上墻”，而且要上網(wǎng)。
      四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，努力建設(shè)一流的環(huán)保隊伍
      貫徹黨的十六大和省委六屆三次會議精神，順利實現(xiàn)新時期、新階段我省環(huán)保工作目標(biāo)，圓滿完成今年各項工作任務(wù)，必須有一支強有力的環(huán)保工作隊伍作保障。我們環(huán)保隊伍的工作能力怎么樣，作風(fēng)怎么樣，工作效率如何，直接關(guān)系到環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)能不能落到實處。因此，我們必須高度重視隊伍建設(shè)，要擺上重要位置，作為大事來抓。從目前來看，重點要在以下四個方面下功夫。
      1.提高素質(zhì)。環(huán)保部門、環(huán)保人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著環(huán)保工作水平的高低。在這方面，要重點抓好“六個能力”的提高。一是提高宏觀思維能力。各級環(huán)保部門要認(rèn)真研究環(huán)保政策與改革發(fā)展大政方針的關(guān)系，部門與全局的關(guān)系，環(huán)保業(yè)務(wù)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。要克服利己主義和門戶之見，站在保持經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這個大局上思考問題，研究解決問題。二是提高創(chuàng)新能力。順應(yīng)環(huán)保工作日新月異的形勢要求,我們要努力建立有利于創(chuàng)新的機制和制度,旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)新，倡導(dǎo)創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高人員素質(zhì)，提高我們隊伍的戰(zhàn)斗力，推動我們工作的開展。今后，環(huán)保系統(tǒng)要設(shè)立創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，表彰那些勤奮敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的人才。三是提高嚴(yán)格執(zhí)法能力。要學(xué)法、懂法、用法，敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、善于執(zhí)法,通過嚴(yán)格執(zhí)法,錘煉隊伍，增長才干。四是提高處理復(fù)雜問題的能力。要在保證系統(tǒng)上下團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通的前提下,充分發(fā)揮各級和每個執(zhí)法人員的主觀能動性,不斷改進(jìn)工作方法,提高工作藝術(shù)。環(huán)保人員要敢于堅持原則,不怕事,不回避矛盾,在解決矛盾中提高
      處理復(fù)雜問題的能力。五是提高環(huán)保業(yè)務(wù)能力。首先要加強省局人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),在業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)能力上,為全系統(tǒng)做出表率。同時,省局要加強對各市縣的法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),把環(huán)保部門建設(shè)成為學(xué)習(xí)型的部門。對環(huán)保執(zhí)法和業(yè)務(wù)能力差,不能適應(yīng)環(huán)保工作要求的,要進(jìn)行調(diào)整或清理。六是提高環(huán)境基礎(chǔ)能力。環(huán)保工作要上新臺階，一方面必須加強規(guī)劃、計劃和統(tǒng)計分析工作，摸清家底，澄清底數(shù)。另一方面要加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高裝備水平。今年要集中力量，抓好全省水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)和重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。在全省開通12369環(huán)境投訴熱線，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)上投訴案件查處、反饋機制。完善污染事故應(yīng)急處理程序，提高應(yīng)對突發(fā)性污染事件的能力。
      2.改進(jìn)方法。實現(xiàn)環(huán)保工作的新突破，就必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)的要求，改進(jìn)工作方法。第一，抓法建制。法律和制度是做好工作的有力保障。目前，國家已制定了8部環(huán)保法律、26部環(huán)保行政法規(guī)和163部部門規(guī)章，我省也出臺了8個條例，7部政
      府規(guī)章?？梢哉f，環(huán)保部門法律法規(guī)體系已相對健全?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要結(jié)合工作實際，不斷建立和完善各項工作制度和運行機制，規(guī)范執(zhí)法程序，健全監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，努力將環(huán)保法律法規(guī)落到實處。第二，抓實造勢。實踐證明，抓實與造勢是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。抓實是前提是目的，造勢是手段是方法,二者相輔相承，相互促進(jìn)。在抓實上,我們要圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，采取硬措施，下大力氣抓出實效。在造勢上,要特別注意加強宣傳工作，要善造輿論,巧借外力,烘托氣氛,創(chuàng)造聲勢,調(diào)動全社會的力量,關(guān)心環(huán)保,支持環(huán)保,參與環(huán)保。第三，抓內(nèi)聯(lián)外。抓內(nèi)，就是要加強自身隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì);聯(lián)外，就是要打開門戶，對外開放,擴大交流，加強協(xié)作，建設(shè)開放型的部門，建立環(huán)保協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制,將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃、任務(wù)、措施分解落實到各相關(guān)部門，形成合力，齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動。第四，抓點帶面。環(huán)保工作內(nèi)容很多，需要抓的面也很廣，各項工作如果齊頭并進(jìn)，是不可能抓好也是行不通的，所以要靠典型引路，帶動面上工作的開展。實踐證明，抓典型帶動全局，是一種很重要的工作方法。因此，在工作實踐中，我們要善于發(fā)現(xiàn)典型、善于培養(yǎng)典型、善于樹立典型、善于推廣典型。要充分發(fā)揮典型的示范作用、導(dǎo)向作用，用典型經(jīng)驗指導(dǎo)和推動面上的工作。
      3.選樹典型。在昨天的會上,我提出了要大力開展創(chuàng)建活動,目的就是要樹立一批典型,帶動環(huán)保工作上新臺階。除了我昨天提到的在環(huán)保工作上,要進(jìn)行一系列的創(chuàng)建活動外,今年還要在我們環(huán)保系統(tǒng)評選十佳環(huán)保局、十佳環(huán)保局長、十佳環(huán)保工作者、十佳環(huán)保執(zhí)法標(biāo)兵、十佳環(huán)保學(xué)術(shù)帶頭人。爭取同省總工會、人事廳一起聯(lián)合評比表彰全省環(huán)保系統(tǒng)勞動模范。通過樹立先進(jìn)典型，讓大家學(xué)有方向、學(xué)有目標(biāo),樹立正氣。希望各市、縣積極參與創(chuàng)建活動。
      4.狠抓落實。當(dāng)前環(huán)保工作任務(wù)很重，只有切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),撲下身子,真抓實干,才能確保工作取得成效。上級機關(guān)要努力為下級機關(guān)創(chuàng)造抓落實的寬松環(huán)境和工作條件。要大力精簡會議和文件，騰出時
      間,深入基層調(diào)查研究,解決實際問題;要大興調(diào)查研究之風(fēng),研究新問題,發(fā)現(xiàn)新情況,提出新舉措,解決新問題;要加大對下級工作的支持力度,敢于為下級的工作撐腰壯膽,下級解決不了的問題,上級要積極主動地幫助去解決,上下形成解決問題、抓工作落實的合力。今后凡不是由省局和省局辦公室發(fā)文通知召開的會議和培訓(xùn)，各市、縣局可以拒絕參加。
      要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。剛才，煥藏同志根據(jù)省局黨組研究的意見，部署了全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作。各級環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實中央、省紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，堅持從嚴(yán)治政、依法行政的方針，標(biāo)本兼治，綜合治理。要加強對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步健全政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限期辦理制、首問負(fù)責(zé)制、失職追究制等各項制度,保證把人民賦予的環(huán)境執(zhí)法權(quán)力真正用來為人民謀利益。改革和完善環(huán)保系統(tǒng)黨的紀(jì)律檢查體制和行政監(jiān)察體制，建立和完善巡視制度。健全重大事項報告制度、民主評議制度。要加強環(huán)保系統(tǒng)形象建設(shè)，上級環(huán)保部門要重視塑造自身形象,為下
      級環(huán)保部門做榜樣。切實抓好行風(fēng)建設(shè),在全省民主評議行風(fēng)工作中,向黨和政府、向人民群眾交一份滿意的答卷。進(jìn)一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),嚴(yán)格隊伍管理,堅持依法行政,強化執(zhí)法監(jiān)督,搞好內(nèi)部審計,積極探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運行機制。
      當(dāng)前,省直機關(guān)按照省委統(tǒng)一部署,正在深入開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神,樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動。在這次活動中,省局提出了“樹正氣,看干勁;講團結(jié),看合力;求發(fā)展,看政績”的指導(dǎo)思想和要求。省局決定把這次活動的基本精神貫徹到系統(tǒng)建設(shè)中去,以統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高素質(zhì),努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正，黨和政府滿意，人民群眾信賴的環(huán)保隊伍。
      同志們，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實十六大和省委六屆三次會議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)我省環(huán)保事業(yè)新局面而不懈努力！
      第二篇：適應(yīng)新形勢 尋求新突破 努力開創(chuàng)收入規(guī)劃核算工作新局面
      適應(yīng)新形勢 尋求新突破 努力開創(chuàng)收入規(guī)劃核算工作新局面——王德平副局長在全省國稅收入規(guī)劃核算工作會議上的講
      話
      （2009年6月12日）
      這次會議是在全省國稅系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，大力組織收入的關(guān)鍵時刻召開的。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國收入規(guī)劃核算工作會議精神，總結(jié)過去兩年的計統(tǒng)工作，明確全省收入規(guī)劃核算工作思路，部署今后一個時期的收入規(guī)劃核算工作和今年的組織收入工作。下面，我講幾點意見。
      一、過去兩年工作回顧
      （一）加強組織收入?yún)f(xié)調(diào)督促，稅收收入實現(xiàn)跨越發(fā)展。針對我省經(jīng)濟形勢不確定、國稅收入起伏大的特點，作為組織收入的綜合管理部門，我們采取多種措施，加強對收入的監(jiān)督檢查，督促各地認(rèn)真落實組織收入原則，科學(xué)統(tǒng)籌組織收入措施，認(rèn)真開展稅源調(diào)研和稅收預(yù)測分析，牢牢把握收入主動權(quán)，促進(jìn)了組織收入的順利開展，國稅收入實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2007年完成745億元，增長25％；2008年完成971億元，增長30.33％。收入規(guī)模由全國第10位，上升到第9位，躍居中部六省第一。征收率、入庫率不斷提高，新欠稅款占當(dāng)年收入的比重逐年降低，收入質(zhì)量明顯提升。太原、長治、朔州和省直分局基本實現(xiàn)了無新欠。這些成績的取得，離不開廣大國稅干部的辛勤勞動，更凝聚了全省計統(tǒng)干部的心血和汗水。
      （二）深化稅收分析，促進(jìn)“四位一體”機制的運行。我省“四位一體”互動機制在全國開展得比較早，經(jīng)過不懈努力，已經(jīng)走上了軌道。全省計統(tǒng)部門廣泛開展稅收預(yù)測、稅負(fù)預(yù)警分析，借助“四位一體”互動平臺和數(shù)據(jù)管理平臺，加強稅源分析，為納稅評估和稅務(wù)稽查提供信息，有效發(fā)揮稅收分析在“四位一體”中的作用，做了大量工作，取得了較好成績。全省上下堅持召開各種形式的稅收分析例會，及時研究部署組織收入工作。積極開展稅負(fù)分析、彈性分析、稅源分析，不斷豐富稅收經(jīng)濟分析的內(nèi)容和方法，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性以及重點企業(yè)稅收征管過程中存在的問題，為提高稅收征管質(zhì)量和效率服務(wù)。深入開展對煤炭、電力等重點行業(yè)稅收分析，加強對企業(yè)所得稅兩法合并、增值稅轉(zhuǎn)型試點等稅收政策跟蹤分析。圍繞稅源發(fā)展?fàn)顩r，開展專題稅源分析和稅務(wù)統(tǒng)計分析，完成了多篇專題分析報告，編發(fā)稅務(wù)統(tǒng)計分析報告30余期。舉辦全省稅收分析培訓(xùn)班，加強對宏觀微觀稅負(fù)分析方法、稅收效能分析方法、EXCEL分析應(yīng)用等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高分析人員素質(zhì)。晉中積極探索“全員全程”分析，長治堅持開展重點產(chǎn)品產(chǎn)銷價監(jiān)測分析，呂梁組織全市煤焦行業(yè)的專題稅源分析，效果顯著。
      （三）改進(jìn)重點稅源監(jiān)控方法，監(jiān)控效率進(jìn)一步提高。目前，省級監(jiān)控的重點企業(yè)從1000余戶發(fā)展到近2000戶。為進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控質(zhì)量，省局制定下發(fā)了《全省重點稅源常規(guī)分析辦法》、《稅負(fù)預(yù)警管理辦法》和《加強重點稅源數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的意見》，建立大型企業(yè)稅源動態(tài)聯(lián)系制度。各級計統(tǒng)部門抓住“選戶、采集、審核、發(fā)布”四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，確保重點稅源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。堅持常規(guī)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，拓展動態(tài)分析內(nèi)容；全面開展常規(guī)分析和稅負(fù)預(yù)警，定期測算發(fā)布分行業(yè)、分地區(qū)稅負(fù)情況、行業(yè)稅負(fù)相對指數(shù)、行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值。認(rèn)真組織，加強培訓(xùn)，嚴(yán)格會審，順利完成每年近1萬戶納稅人的稅收調(diào)查,加強調(diào)查資料的分析應(yīng)用，高質(zhì)量完成了總局的宏觀和微觀稅負(fù)課題研究，連續(xù)兩年被總局評為稅收調(diào)查優(yōu)秀單位。太原開發(fā)重點稅源數(shù)據(jù)采集工具和分析軟件，提升重點稅源監(jiān)控管理效率。大同、長治、朔州、臨汾制定重點稅源監(jiān)控管理辦法，加強重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
      （四）加強基礎(chǔ)管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯升。綜合征管軟件全面上線，給稅收會計核算帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，全省上下克服困難，積極工作，及時處理軟件運行中出現(xiàn)的各類會統(tǒng)問題，下發(fā)操作注意事項，制定《山西省國家稅務(wù)局會統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范》和《山西省國稅系統(tǒng)綜合征管軟件會統(tǒng)操作規(guī)范》，省市局深入基層現(xiàn)場輔導(dǎo)，解決存在的問題，指導(dǎo)基層改進(jìn)日常操作，保證了綜合征管軟件會統(tǒng)核算的順利運行。嚴(yán)格綜合征管軟件系統(tǒng)與TRS報表系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，實行二次校驗，二次把關(guān)，確保會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。做好綜合征管軟件年終會統(tǒng)結(jié)賬和金庫對賬工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。上報總局的旬報、月快報和會統(tǒng)報表做到了無差錯，歷年均被評為優(yōu)秀單位。嚴(yán)格稅收票證的印制、使用和保管，組織開展全省稅收票證檢查，保證了稅收票證安全。組織清理檢查稅款繳庫賬戶，加強車購稅、代保管資金賬戶管理，圓滿完成了賬戶的開立、備案、年檢等工作。晉城、陽泉、忻州、運城積極開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保綜合征管軟件報表核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。
      （五）財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳庫試點成功運行，實現(xiàn)了稅款繳庫的歷史性變革。2008年10月，財政部、國家稅務(wù)總局和中國人民銀行批復(fù)我省太原迎澤區(qū)、晉中介休、晉城澤州和省直分局四個單位開展電子繳庫試點工作，為確保該項工作的順利開展，我們與財政廳、人民銀行、地稅局聯(lián)合下發(fā)了《山西省財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)實施意見》，成立全省財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)組，加強組織協(xié)調(diào)；建立聯(lián)席會議制度，研究部署我省財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳庫的有關(guān)事宜。積極向財政廳申請，取得財政專項資金支持；制定下發(fā)我省國稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實施方案和上線計劃，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案；完成了設(shè)備配備、網(wǎng)絡(luò)連接、安全認(rèn)證，積極開展對基層單位和納稅戶的宣傳動員和培訓(xùn)工作。在省局統(tǒng)一組織下，四個試點單位認(rèn)真組織簽訂“三方協(xié)議”，順利完成了前期準(zhǔn)備、聯(lián)調(diào)測試、模擬運行各階段的準(zhǔn)備工作，于2008年12月全部順利上線運行。稅收收入橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳庫的成功運行，納稅人足不出戶就可以完成申報繳稅業(yè)務(wù)，基層稅務(wù)部門減少了紙質(zhì)稅票流轉(zhuǎn)和操作，并和國庫實現(xiàn)了自動對賬和信息共享，實現(xiàn)了稅款繳庫的歷史性變革。
      無論在以上五項工作還是其它方面，正是全省計統(tǒng)干部在平凡的崗位上默默無聞、勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、加班加點工作，才取得了今天的成績，才有今天各項計統(tǒng)工作的順利發(fā)展。在此，我代表省局黨組向全省計統(tǒng)干部表示衷心的感謝。
      雖然近年來各項計統(tǒng)制度不斷完善，工作水平不斷提高，也取得了一些成績，但與稅收發(fā)展形勢和各級領(lǐng)導(dǎo)對收入規(guī)劃核算工作的要求還存在一定差距，尤其是稅收分析工作亟待加強：一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對稅收分析重視不夠，分析人員配備不足，大部分縣市甚至有的市局都沒有配備專門的分析人員，分析工作保障機制有待加強。分析人員素質(zhì)不高，稅收分析手段落后，效率低下，先進(jìn)的科學(xué)模型和分析方法應(yīng)用不足。二是稅收分析不深不細(xì)的問題普遍存在，稅收分析的深度和廣度亟須提高。只注重一般性的常規(guī)性分析，不注重深度經(jīng)濟稅源分析；只注重收入進(jìn)度和增減因素等面上的分析，不注重綜合性、系統(tǒng)性的分析；只開展了經(jīng)濟稅源和稅收預(yù)測預(yù)警分析，政策效應(yīng)分析和稅收管理風(fēng)險分析還沒有真正起步。三是部門間銜接不到位，信息流轉(zhuǎn)不暢通，稅收分析與經(jīng)濟稅源、政策變化、征管工作相脫節(jié)，稅收分析在“四位一體”互動機制中的作用還不能充分發(fā)揮，對稅收管理起不到應(yīng)有的作用。四是對數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用重視不夠。稅收數(shù)據(jù)資源分散，不注重歸集、整理和綜合應(yīng)用，特別是不能有效應(yīng)用綜合征管軟件數(shù)據(jù)開展稅收分析。重點稅源監(jiān)控工作仍停留在數(shù)據(jù)報表的填報上，寶貴的數(shù)據(jù)資源沒有得到有效利用，重點稅源數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用仍需加強。重點稅源稅負(fù)預(yù)警工作的后續(xù)跟蹤調(diào)查和分析反饋沒有及時跟進(jìn)，失去了稅負(fù)預(yù)警的作用。對于這些問題，我們必須高度重視，采取措施，認(rèn)真加以解決。
      二、今后收入規(guī)劃核算工作的基本思路和主要任務(wù)
      我們必須把握收入規(guī)劃核算工作新形勢，結(jié)合國稅工作實際，在收入規(guī)劃核算工作理念、工作方式、工作機制上不斷突破、不斷創(chuàng)新。首先，新時期的國稅工作為我們進(jìn)一步做好收入規(guī)劃核算工作提出了新的挑戰(zhàn)。全省國稅系統(tǒng)圍繞六年規(guī)劃，大力推進(jìn)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，要求各級收入規(guī)劃核算部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念，準(zhǔn)確把握新時期收入規(guī)劃核算工作的內(nèi)涵，突破舊的觀念束縛，大力倡導(dǎo)和樹立“稅源”理念、“科學(xué)、精細(xì)”理念，強化創(chuàng)新意識，不斷提升工作水平，為稅收工作全局服務(wù)。其次，機構(gòu)改革對收入規(guī)劃核算部門發(fā)揮職能作用提出了更高的要求。收入規(guī)劃核算部門必須進(jìn)一步加強組織收入?yún)f(xié)調(diào)、稅收分析、規(guī)范稅款繳庫、開展稅收核算、實施重點稅源監(jiān)控、統(tǒng)籌稅收收入數(shù)據(jù)管理和綜合分析應(yīng)用等方面的綜合職能。再次，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，為我們提出了新的課題。適應(yīng)經(jīng)濟稅收發(fā)展的要求，必須把收入規(guī)劃核算工作融入到我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以稅收分析為切入點，深入研究山西經(jīng)濟稅收關(guān)系，掌握稅源信息，把握稅收發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)組織收入工作。第四，稅收信息化建設(shè)快速發(fā)展，為提升稅收分析水平提供了新的機遇。隨著信息化和稅收工作的發(fā)展，收入規(guī)劃核算工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到稅收監(jiān)控、預(yù)測、分析，我們必須抓住機遇，乘勢而為，把各種數(shù)據(jù)資源充分應(yīng)用好、分析好，更好地發(fā)揮收入規(guī)劃核算工作職能，促進(jìn)稅收管理。根據(jù)國家稅務(wù)總局對收入規(guī)劃核算工作的新要求和省局對各項稅收工作的新部署，當(dāng)前和今后一個時期全省國稅系統(tǒng)收入規(guī)劃核算工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實全國收入規(guī)劃核算工作會議精神和全省國稅工作會議精神，緊緊圍繞組織收入，以稅收分析為重點，健全機制，拓寬領(lǐng)域，不斷提升數(shù)據(jù)管理應(yīng)用水平，全面發(fā)揮收入規(guī)劃核算職能作用，為我省國稅事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。貫徹這一思路，必須抓好以下工作：
      （一）充分發(fā)揮稅收分析在組織收入工作中的作用。稅收分析是稅收管理的眼睛，對及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題，有的放矢地解決問題，加強稅源管理，促進(jìn)組織收入起著重要的作用。特別是當(dāng)前受金融危機影響，經(jīng)濟稅源形勢更加復(fù)雜多變，稅收波動更加明顯，地區(qū)間稅收發(fā)展更加不平衡，組織收入任務(wù)更加艱巨。針對目前形勢，省政府下發(fā) “關(guān)于加強經(jīng)濟形勢分析工作的通知”，每月召開經(jīng)濟形勢分析會議。省局也將組織收入作為今年的兩個重點工作之一，按月召開稅收分析例會。這種形勢下做好稅收分析工作十分必要，十分緊迫。收入規(guī)劃核算部門是組織收入的綜合管理部門，承擔(dān)著對組織收入的監(jiān)控管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，如何發(fā)揮監(jiān)控和統(tǒng)籌職能，最好的方法，就是稅收分析。各級國稅機關(guān)要充分認(rèn)識稅收分析在當(dāng)前稅收工作中的重要性，把加強稅收分析作為應(yīng)對危機、進(jìn)行決策、促進(jìn)組織收入工作的有效手段。各級收入規(guī)劃核算部門都要緊緊圍繞組織收入工作，注重發(fā)揮稅收分析、稅收預(yù)測的功能，為組織收入提供決策信息。繼續(xù)堅持和完善稅收分析例會制度，省市縣三級都要定期召開多種形式的稅收形勢分析會。加強稅源調(diào)研和收入督查，深入分析稅源狀況和征管現(xiàn)狀，檢查組織收入工作落實情況，及時反饋全局性的稅源變化和影響組織收入問題，研究和提出解決問題的對策，正確指導(dǎo)組織收入工作。
      （二）健全稅收分析機制。省局制定了《全省稅收分析工作制度》，提交這次會議討論后下發(fā)，這是我省第一個全面、規(guī)范的稅收分析制度，各地要認(rèn)真抓好落實，使全省的稅收分析工作步入規(guī)范。要健全縱向拓展與橫向延伸相結(jié)合的數(shù)據(jù)信息采集機制。健全省、市、縣局三級縱向聯(lián)動機制，省、市局重點開展宏觀稅負(fù)、稅收彈性以及稅種和行業(yè)與對應(yīng)經(jīng)濟指標(biāo)相關(guān)關(guān)系的宏觀分析；組織納稅能力估算，開展稅收征收率的測算和分析；組織開展稅收政策效應(yīng)和稅收管理風(fēng)險分析；開展稅收預(yù)測，發(fā)布行業(yè)稅負(fù)預(yù)警。縣局重點開展微觀分析，做好本地區(qū)日常經(jīng)濟稅收分析、重點稅源的常規(guī)分析和專題調(diào)研分析，對上級機關(guān)通報的問題進(jìn)行綜合排查、分析和反饋。健全和完善以稅收經(jīng)濟分析為起點的“四位一體”的橫向互動機制，充分發(fā)揮稅收分析在互動機制中的起點作用。各級收入規(guī)劃核算部門作為稅收分析的綜合職能部門，必須進(jìn)一步樹立全局觀念，切實加大經(jīng)濟稅收分析力度，善于發(fā)現(xiàn)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時預(yù)警管理風(fēng)險，發(fā)布信息，確?；訖C制基礎(chǔ)牢固。構(gòu)建“全員全程分析”與“專題專業(yè)分析”相結(jié)合的稅收分析機制，既要形成多部門分析、人人參與分析的合力，更要形成具有專業(yè)化、高水平的稅收分析體系。建立稅收分析專業(yè)人才庫，積極開展重大分析課題攻關(guān)。要在更大范圍、更深層次發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對稅收分析工作的支撐作用，善于借鑒和應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)理統(tǒng)計和數(shù)學(xué)模型，研究稅收經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，分析稅收發(fā)展趨勢。加強對稅收分析的督促考核，省局將把稅收分析報告的報送和質(zhì)量列入目標(biāo)責(zé)任制考核。
      （三）拓展稅收分析領(lǐng)域。在分析內(nèi)容上，國家稅務(wù)總局提出了加強經(jīng)濟稅源分析、預(yù)測預(yù)警分析、政策效應(yīng)分析和稅收管理風(fēng)險分析等四方面的稅收分析。這四方面分析內(nèi)容并不是割裂的，而是各有側(cè)重，相互補充。根據(jù)我省實際，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟稅源分析和稅收預(yù)測預(yù)警分析的基礎(chǔ)上，要著力向政策效應(yīng)分析和稅收管理風(fēng)險分析領(lǐng)域拓展，務(wù)求取得突破：一是務(wù)必在政策效應(yīng)分析方面求得突破。近年來，國家出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，對區(qū)域稅源和稅收結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。必須加強對稅收政策效應(yīng)的跟蹤分析，密切關(guān)注稅收政策的執(zhí)行情況和實施效果，認(rèn)真分析稅收政策調(diào)整對稅收收入總量與結(jié)構(gòu)的影響，以及對支持企業(yè)復(fù)蘇、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。結(jié)合我省實際，今年要重點關(guān)注對稅源影響變化較大的增值稅轉(zhuǎn)型、采礦業(yè)提率以及所得稅優(yōu)惠政策對當(dāng)?shù)囟愂蘸徒?jīng)濟的影響。各地都要定期逐級向省局上報政策效應(yīng)綜合分析，年內(nèi)至少完成一篇高質(zhì)量、具有深度的政策效應(yīng)專題分析。二是務(wù)必在稅收管理風(fēng)險分析方面求得突破。稅收管理風(fēng)險分析是國家稅務(wù)總局提出的一個新課題，也是我們稅收分析中的一個薄弱環(huán)節(jié)。風(fēng)險來自于管理全過程，稅收管理風(fēng)險分析也應(yīng)當(dāng)深入到稅收管理的全過程。首先，要加強稅源管理方面的風(fēng)險分析。通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、財務(wù)狀況指標(biāo)、資金流量指標(biāo)、物耗指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)控分析，反映納稅遵從度，監(jiān)控稅源風(fēng)險。其次，要加強稅款管理方面的風(fēng)險分析。從納稅登記、認(rèn)定、申報征收、稅收減免、稅款繳退庫等環(huán)節(jié)入手，深入研究和分析稅收管理漏洞和隱患，防止和制止違規(guī)調(diào)庫、混庫以及滯壓、挪用、轉(zhuǎn)引稅款等非法行為的發(fā)生，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，提高稅款繳庫質(zhì)量。再次，開展稅收收入能力估算。應(yīng)用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，測算既定稅收制度、經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之下潛在的稅收收入，即稅收收入能力，并與實際征收的稅收收入進(jìn)行比較，客觀衡量和評價稅收征收率，衡量稅收征管努力程度。對于稅收管理風(fēng)險分析這一新課題，各級國稅機關(guān)都要深入研究，多學(xué)習(xí)一些相關(guān)的理論知識，不斷探索，不斷實踐，積累經(jīng)驗。要圍繞組織收入，開展分析，重點關(guān)注程序到位了沒有，管理到位了沒有，預(yù)見和防范風(fēng)險。省局將重點開展納稅能力估算，各市要自行確定主題，重點從稅源管理風(fēng)險和稅款管理風(fēng)險方面，嘗試開展分析。年內(nèi)我們將組織召開稅收管理風(fēng)險分析專題會議，交流和探討分析經(jīng)驗和成果，各市要及早安排，做好準(zhǔn)備。
      （四）進(jìn)一步深化重點稅源監(jiān)控分析。認(rèn)真落實省局《常規(guī)分析辦法》和《稅負(fù)預(yù)警辦法》，注重對已有數(shù)據(jù)資源的分析，充分應(yīng)用重點稅源監(jiān)控軟件中已經(jīng)設(shè)計的分析表開展常規(guī)分析?？h局要加強重點稅源動態(tài)監(jiān)控，堅持按月開展重點稅源專題分析，及時逐級向省局上報重大稅源變化信息，市局要按季向省局上報重點稅源綜合分析。要進(jìn)一步完善重點行業(yè)重點稅源企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，定期開展重點稅源預(yù)警分析。省局每半年開展全省行業(yè)稅負(fù)分析，發(fā)布稅負(fù)預(yù)警，各地要結(jié)合本地實際，著力抓好后續(xù)的調(diào)查核實和反饋工作，對有疑問的低稅負(fù)企業(yè)，及時反饋管理和稽查部門，作為納稅評估和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，并在規(guī)定時間內(nèi)將核實結(jié)果逐級上報省局。
      （五）加強會統(tǒng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用
      進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好《山西省國稅系統(tǒng)征管軟件會統(tǒng)操作規(guī)范》和《山西省國稅系統(tǒng)會統(tǒng)工作規(guī)范》的落實，規(guī)范征管軟件會統(tǒng)操作。按照總局要求和部署，進(jìn)一步延伸數(shù)據(jù)統(tǒng)計層級，建立省、市、縣稅收收入數(shù)據(jù)上下互通和信息共享制度，縣局會統(tǒng)年報要逐級上報省局。整合和規(guī)范稅收會統(tǒng)核算、征管軟件、重點稅源監(jiān)控等各種數(shù)據(jù)指標(biāo)，加強報表間數(shù)據(jù)口徑、邏輯關(guān)系的比對。進(jìn)一步明確和細(xì)化崗位職責(zé)分工、工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，把好數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)校驗和數(shù)據(jù)檢查“三個關(guān)口”。完善定期清理制度，下半年省局將組織開展一次系統(tǒng)的會統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查清理工作，梳理和解決遺留問題，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的延續(xù)性和準(zhǔn)確性，市局和縣局要盡快布置，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理準(zhǔn)備工作。完善監(jiān)督考核制度，縣局要量化數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核等環(huán)節(jié)的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，增強約束力。省、市局要加強對相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、督促和巡查，定期抽查和通報數(shù)據(jù)質(zhì)量。
      加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。要突破常規(guī)分析的局限，充分利用綜合征管軟件數(shù)據(jù)，著力開展稅收數(shù)據(jù)分析。圍繞稅收收入和稅源監(jiān)控，提出需求，借助各類應(yīng)用系統(tǒng)，獲取廣泛的與稅收收入和稅源相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，從不同方面不同角度研究數(shù)據(jù)間的關(guān)系，充分運用各種數(shù)據(jù)資源，扎實開展稅收和稅源方面的數(shù)據(jù)分析，預(yù)測經(jīng)濟稅收的發(fā)展趨勢，防范稅收管理風(fēng)險。充分利用省局稅收數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺已有的功能開展稅收監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。
      （六）認(rèn)真做好日常收入規(guī)劃核算工作。一是繼續(xù)抓好綜合征管軟件系統(tǒng)入庫稅款的銷號、國庫對賬工作，減少在途稅款的發(fā)生。二是繼續(xù)做好數(shù)據(jù)運行維護(hù)問題的分析上報工作。進(jìn)一步加強稅收快報、TRS報表系統(tǒng)和綜合征管軟件會統(tǒng)數(shù)據(jù)的比對審核工作，確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。三是認(rèn)真落實重點稅源監(jiān)控管理制度，大型企業(yè)直接聯(lián)系制度，企業(yè)集團的數(shù)據(jù)采集報送管理辦法，稅收管理員要嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)采集審核關(guān)，各級重點稅源管理人員要抓好數(shù)據(jù)的復(fù)審，保證數(shù)據(jù)時效性和準(zhǔn)確性。四是認(rèn)真組織開展稅收調(diào)查，加強調(diào)查數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，全面開展稅收調(diào)查專題分析，各市至少上報一篇稅收調(diào)查專題分析。五是加強稅收票證管理，組織開展稅收票證日常檢查，改革完善稅收票證管理制度，按照總局安排，做好稅收票證管理系統(tǒng)上線的準(zhǔn)備工作。六是做好財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅工作。根據(jù)總局要求，省局財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅由征管科技處牽頭，各試點單位的收入規(guī)劃核算部門要密切監(jiān)控，及時反饋運行中存在的問題；其他單位的收入規(guī)劃核算部門要配合相關(guān)部門，扎實抓好下一步的推廣工作。七是抓好車購稅賬戶的撤戶準(zhǔn)備工作；加強代保管資金賬戶的監(jiān)督管理，確保賬戶資金的安全。
      （七）加強收入規(guī)劃核算干部隊伍建設(shè)。這次機構(gòu)改革，計統(tǒng)處（科、股）改為收入規(guī)劃核算處（科、股），并適當(dāng)調(diào)整了部分職責(zé)，增加了免抵調(diào)庫計劃的管理職能，明確了收入規(guī)劃核算部門在稅收收入、核算、分析數(shù)據(jù)的綜合管理應(yīng)用方面的職責(zé)。各級國稅機關(guān)必須按照總局、省局“三定”方案要求，確保收入規(guī)劃核算機構(gòu)的穩(wěn)定和職責(zé)的相對獨立，保證人員力量的配備。收入規(guī)劃核算工作涉及面廣、綜合性強，要充實規(guī)劃核算專業(yè)人才，將既懂宏觀經(jīng)濟和稅收知識，又懂會計統(tǒng)計核算、數(shù)理統(tǒng)計方法和計算機技術(shù)的人才調(diào)配和充實到稅收分析崗位，優(yōu)化干部隊伍知識與能力結(jié)構(gòu)。要把收入規(guī)劃核算干部隊伍的培訓(xùn)列入重要議事日程，省局每年將舉辦1-2期稅收分析骨干培訓(xùn)班，各市也要開展多種形式的培訓(xùn)，爭取用3-5年的時間，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收分析專業(yè)人才隊伍。創(chuàng)造條件開展稅收分析交流，進(jìn)一步開闊眼界。省局將制定《優(yōu)秀稅收分析評比交流辦法》，每年舉辦優(yōu)秀稅收分析評比交流活動，召開稅收分析經(jīng)驗交流會議，在全省評選稅收分析優(yōu)秀單位、優(yōu)秀稅收分析員，鼓勵多出精品、快出精品，促進(jìn)全省分析水平的提升。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實關(guān)心收入規(guī)劃核算干部的工作和生活，主動幫助他們解決后顧之憂；為他們的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，激勵他們安心工作、專心工作。全體收入規(guī)劃核算工作人員要不斷加強自身學(xué)習(xí)，煉好內(nèi)功，提高綜合素質(zhì)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度積極主動做好工作，為提升全省收入規(guī)劃核算工作水平再立新功。
      三、全力以赴抓好今年的組織收入工作
      目前，國際金融危機對我省的影響還在加劇，經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻，下行壓力加大，面臨的困難較多。一季度全省生產(chǎn)總值下降8.1％，工業(yè)增加值下降22.4％，4月份工業(yè)增加值下降26.1％，降幅在全國最高，主要稅源行業(yè)全面下降。受此影響，1-5月份，全省國稅收入累計完成375.26 億元，比上年同期下降15.73 %，減收70.05 億元，完成計劃的35.81 %，比時間進(jìn)度慢5.86個百分點。其中：與地方財力掛鉤收入完成356.03億元，下降11.87 %，減收47.93億元，完成計劃的36.33%，比時間進(jìn)度慢5.34個百分點。
      總的來看，當(dāng)前我省國稅收入形勢非常嚴(yán)峻。從收入規(guī)?？矗?-5月份我省國稅收入總體規(guī)模繼續(xù)低位徘徊，若剔除非即期稅款，月均申報實現(xiàn)稅源僅為61億元，比去年同期減少20億元。從主要行業(yè)看，1-5月份，省局重點監(jiān)控的14個行業(yè)中有10個行業(yè)同比出現(xiàn)下降，除原煤洗煤行業(yè)增長較快外，焦炭、鋼鐵、有色金屬、化工等主導(dǎo)行業(yè)稅收都出現(xiàn)大幅下滑。從各市收入看，增幅極不均衡。晉城增長39.41%，陽泉增長31.34%，晉中增長1.83%，其余單位收入均出現(xiàn)下降，運城下降57.09%，大同下降33.15%，省直分局下降33.65%，忻州下降28.37%，太原下降26.76%，臨汾下降20.72%，朔州、呂梁、長治三市降幅小于兩位數(shù)。從與全國和相關(guān)省份的比較看，我省國稅收入降幅高于全國。1-5月份，全國國稅收入下降9.4%，有 23個省市負(fù)增長。我省國稅收入規(guī)模在全國排名仍保持第9位，增幅低于全國6.3個百分點，排名倒數(shù)第6位。在中部六省，我省國稅收入規(guī)模仍居第1位，增幅由前4個月的第4位降到了最后1位。與周邊省比較，我省國稅收入增幅均低于河北、內(nèi)蒙、陜西。導(dǎo)致1-5月份稅收減收的主要因素有三方面，一是工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)下行，工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅減收39.89億元；二是企業(yè)效益下滑嚴(yán)重，企業(yè)所得稅減收16.34億元；三是結(jié)構(gòu)性減稅政策造成減收11.02億元。針對當(dāng)前組織收入工作面臨的嚴(yán)峻形勢，國家稅務(wù)總局十分重視，陸續(xù)下發(fā)了一系列強化征管、堵漏增收的文件。在4月份召開的全國收入規(guī)劃核算工作會議上，錢冠林副局長強調(diào)，全國稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)清形勢，堅定信心，為完成全年稅收收入任務(wù)而努力奮斗。省委省政府也要求充分認(rèn)識當(dāng)前全省經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性，切實增強憂患意識、進(jìn)取精神和發(fā)展信心，采取強有力措施，遏制經(jīng)濟下滑局面。5月18日，省局緊急召集各市局長，召開了全省國稅系統(tǒng)組織收入工作會議，研究部署當(dāng)前的組織收入工作。要求全省各級國稅部門務(wù)必要保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強抓好組織收入的責(zé)任感和緊迫感，堅定做好組織收入工作的信心和決心。進(jìn)一步加強對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，把組織收入作為當(dāng)前頭等大事，動員全體干部把思想統(tǒng)一到省委、省政府和國家稅務(wù)總局的要求上來，全身心投入到組織收入工作當(dāng)中。下發(fā)《山西省國家稅務(wù)局關(guān)于加強組織收入工作的意見》，緊密結(jié)合當(dāng)前稅源狀況和薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強稅收征管的“十條舉措”，要求采取更加扎實、更加有力、更加有效的措施，大力堵漏增收，最大限度地彌補收入缺口，保持我省稅收與經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
      盡管如此，由于國際金融危機影響加深，主要行業(yè)稅源繼續(xù)萎縮，仍然難以扭轉(zhuǎn)全省稅收下滑的態(tài)勢。6月初，省政府召集財政、國地稅所有班子成員召開會議，研究上半年全省財政工作，要求確保上半年全省一般預(yù)算收入增長。從目前各地預(yù)計情況看，全省國稅收入缺口非常大?；谀壳靶蝿莺腿蝿?wù)，省局要求各級國稅部門要緊急行動起來，認(rèn)真貫徹省委、省政府和國家稅務(wù)總局的一系列要求，繼續(xù)抓好省局《關(guān)于加強組織收入工作的意見》的落實，搶抓機遇，積極應(yīng)對，努力堵漏增收。根據(jù)省局的工作部署，在此，我再強調(diào)幾點：
      （一）加強對發(fā)出商品應(yīng)納稅款的收繳入庫。各級國稅機關(guān)要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，強化對發(fā)出商品應(yīng)納稅款的征收管理，對于已經(jīng)發(fā)出商品，必須督促企業(yè)按規(guī)定計算申報應(yīng)納稅款，及時征收入庫。主管國稅機關(guān)要加強申報審核和催報催繳，確保發(fā)出商品應(yīng)納稅款及時足額入庫。要特別關(guān)注因價格爭議未簽訂合同的電煤生產(chǎn)和運銷企業(yè)發(fā)出商品應(yīng)納稅款的申報情況，近期要組織專門力量，開展對電煤生產(chǎn)和運銷企業(yè)的專項調(diào)查和檢查。
      （二）加強企業(yè)所得稅管理。要嚴(yán)格按照總局和省局要求，對于本地區(qū)有一定規(guī)模的企業(yè)所得稅納稅戶，由按季預(yù)繳改為按月預(yù)繳，并及時入庫。要加強對匯算清繳應(yīng)退稅款的審核檢查，有疑問的一律不準(zhǔn)退稅。各市要組織專門力量，對稅前扣除項目開展專項檢查，對匯算清繳虧損企業(yè)開展復(fù)查，對于查補的稅款，要盡快收繳入庫。
      （三）加大欠稅清繳力度。今年我省欠稅反彈壓力較大，欠稅客觀上是由于金融危機影響，企業(yè)資金緊張，但是我們也應(yīng)從管理方面查找原因，為什么同樣的行業(yè)，同樣的企業(yè)，面臨同樣的形勢，有的單位欠稅居高不下，有的單位卻能保持無新欠，說明一些市縣欠稅控制和清理力度還有待加強。各地要緊急動員，加大欠稅清理力度。嚴(yán)格控制新欠，對于當(dāng)年新欠，原則上要求上半年內(nèi)清繳入庫。對于往年陳欠，要與企業(yè)制定出切實可行的清欠計劃，按計劃及時清繳入庫。
      （四）切實做好免抵調(diào)庫工作和入退庫管理工作。根據(jù)這次機構(gòu)改革職能劃分，免抵調(diào)庫指標(biāo)的申請和下達(dá)職責(zé)已經(jīng)移交收入規(guī)劃核算部門管理。各級收入規(guī)劃核算部門要加強對調(diào)庫資源的摸底了解，及時向省局提出申請。要統(tǒng)籌考慮，合理安排和使用免抵調(diào)庫指標(biāo)，已經(jīng)下達(dá)免抵調(diào)庫指標(biāo)的，要盡快辦理免抵調(diào)庫手續(xù)。嚴(yán)密監(jiān)控稅收資金的運動，強化稅款入退庫管理，確保稅款安全及時入庫，防止在途稅款的發(fā)生。
      （五）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣政策。加強對固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣憑證的真實性和合法性審核，對有疑問或手續(xù)不全的一律進(jìn)行實地核查，查實后再予以抵扣。
      （六）加強對稅收收入的監(jiān)控和預(yù)測。要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟稅源發(fā)展態(tài)勢，全面掌握影響稅收收入變化的因素，把握組織收入工作的主動權(quán)。當(dāng)月稅收有重大變化的，隨時向省局報告。針對從2009年起申報期延長的情況，要特別注意對大型企業(yè)重點稅源的調(diào)查和預(yù)測，提前了解大型企業(yè)的申報情況，確保預(yù)測的準(zhǔn)確性。
      （七）嚴(yán)肅組織收入紀(jì)律，力求應(yīng)收盡收。越是在稅源形勢嚴(yán)峻的時期，越是要始終保持清醒頭腦。要遵循經(jīng)濟稅源發(fā)展規(guī)律，堅持稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保收入建立在真實可靠的稅源基礎(chǔ)智商。堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既要堅決杜絕虛收探收，更要堅決制止有稅不收。對于緩繳稅款和延期申報稅款，一定要依法審核審批。對違反紀(jì)律、有稅不收或者收過頭稅的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同志們，今年組織收入工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要共同努力，進(jìn)一步凝聚共識、明確方向，進(jìn)一步提振信心、狠抓落實，切實提升稅收分析水平，充分發(fā)揮收入規(guī)劃核算工作職能作用，為推進(jìn)組織收入工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。
      第三篇：積極探索中國特色環(huán)保新道路 努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面
      積極探索中國特色環(huán)保新道路 努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工
      作新局面
      環(huán)境保護(hù)部部長周生賢
      (2009年7月24日)
      三天半時間的黨組擴大會議今天就要結(jié)束了，會議期間采取虛實結(jié)合的方式，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于環(huán)保工作的重要批示和指示精神，針對當(dāng)前經(jīng)濟和環(huán)境形勢、上半年工作進(jìn)展、下半年重點工作等進(jìn)行深入研討，建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作舉措。會議開得很成功，達(dá)到預(yù)期目的。
      下面，我講幾點意見。
      一、深化了對中國特色環(huán)保新道路的認(rèn)識，提高了做好金融危機條件下環(huán)保工作的自覺性
      通過務(wù)虛，充分發(fā)揚民主，集思廣益，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和指示精神，大家對積極探索中國特色環(huán)保新道路的認(rèn)識進(jìn)一步深化，對主動做好金融危機條件下環(huán)保工作的自覺性進(jìn)一步提高。
      (一)進(jìn)一步深化了對中國特色環(huán)保新道路的認(rèn)識。改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色環(huán)保新道路的30年。李克強副總理在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會上的講話中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，探索中國特色環(huán)境保護(hù)道路，需要重點關(guān)注統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、處理好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、把保護(hù)環(huán)境與調(diào)整結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來、解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題和新的生態(tài)環(huán)境問題等五個方面，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。這對我們是巨大鼓舞，為繼續(xù)探索環(huán)保新道路指明了方向。
      中國特色環(huán)保新道路具有以下鮮明特征:從探索歷程看，具有繼承性和創(chuàng)新性；從探索重點看，具有多重性和階段性；從探索內(nèi)涵看，具有包容性和開放性；從探索任務(wù)看，具有長期性和艱巨性；從探索途徑看，具有實踐性和針對性。結(jié)合多年來尤其是近幾年來的探索和實踐，我們認(rèn)識到，中國特色環(huán)保新道路，要在中國特色社會主義理論體系和發(fā)展道路指引下，堅持以人為本，立足中國國情，著眼現(xiàn)實和未來需要，妥善處理好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)保”這兩大問題，主動避免發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的環(huán)保老路，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合，努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，大力建設(shè)生態(tài)文明。
      中國特色環(huán)保新道路是一個不斷探索、不斷深化、不斷豐富的系統(tǒng)工程，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程，就是探索中國特色環(huán)保新道路的過程?？茖W(xué)發(fā)展觀是政治信仰、科學(xué)真理和行動指南，既是我們學(xué)習(xí)實踐活動的基本共識，也是探索中國特色環(huán)保新道路的遵循原則。今年上半年，我們在探索中國特色環(huán)保新道路的認(rèn)識和實踐上又有一些新積累和新提高。
      探索中國特色環(huán)保新道路，必須準(zhǔn)確判斷環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位，繼續(xù)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的重要指南。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。必須正視的是，歷史性轉(zhuǎn)變不會自然而然、一蹴而就地輕易實現(xiàn)，要真正達(dá)到“并重”、“同步”和“綜合”的要求，仍有大量的艱巨工作要做。環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保工作正處于艱難的負(fù)重爬坡狀態(tài)，是不爭的嚴(yán)峻現(xiàn)實。如同兩人跑步，一人在前，一人在后，后面的人要趕上前面的人，不能指望前面的人放慢腳步或停止不前，后面的人只能加快步伐奮起直追。我們必須通過自身的艱苦努力和有效工作，推動把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署，盡力縮短歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，探索中國特色環(huán)保新道路才會有更加廣闊的前景。
      探索中國特色環(huán)保新道路，必須明確把握目標(biāo)指向，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，本質(zhì)上就是推動生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標(biāo)。積極建設(shè)生態(tài)文明，努力促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要最根本的時代重任，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向，是新時期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在。高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，在全社會大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的理念，形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，環(huán)保部門應(yīng)該身先士卒，敢為人先，責(zé)無旁貸，積極做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者。我們做得越早越主動，做得越扎實越深入，對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大。必須堅持用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來審視、謀劃、解決我國突出的環(huán)境問題，摸索出一條代價小、可持續(xù)的環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
      探索中國特色環(huán)保新道路，必須堅持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是中國特色環(huán)保新道路必須堅持的戰(zhàn)略思想。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大問題，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民對環(huán)境問題越來越關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量的需求越來越高，滿懷許多新期盼。堅持環(huán)保為民，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，是探索環(huán)保新道路的立足點和著力點。通過積極主動的工作，把應(yīng)對金融危機條件下的八項措施和全國環(huán)保工作會議確定的十項任務(wù)落實好、完成好，推動環(huán)保問題的解決，就是保障、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權(quán)益，就是為探索中國特色環(huán)保新道路發(fā)揮一份力量，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。決不能把探索環(huán)保新道路與我們當(dāng)前正在做的工作割裂開來、對立起來，必須把它們一致起來、有機結(jié)合起來。
      探索中國特色環(huán)保新道路，必須給環(huán)境以人文關(guān)懷，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。胡錦濤總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的號召，充分體現(xiàn)了給江河湖泊以人文關(guān)懷的思想，是我國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華，是生態(tài)文明理念在水環(huán)境整治中的必然體現(xiàn)，是國內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓(xùn)的有益借鑒。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是水環(huán)境整治的全新指導(dǎo)思想，也對解決我國其他環(huán)境問題具有重要的示范意義和促進(jìn)作用。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，需要實行最嚴(yán)格的環(huán)保措施，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為依據(jù)，確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，逐步改變生態(tài)環(huán)境退化狀況；綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，解決長期積累的水環(huán)境問題。通過讓江河湖泊休養(yǎng)生息，引導(dǎo)人們善待自然、呵護(hù)環(huán)境，既要“揚湯止沸”，又要“釜底抽薪”，對長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長方式形成倒逼機制，迫使人們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量，從根本上緩釋流域水環(huán)境污染負(fù)荷，努力恢復(fù)江河湖泊的生機和活力。
      探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，必須加強制度建設(shè)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機制。解決環(huán)境問題，需要理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，同樣也需要制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的中間載體和重要抓手。注重制度建設(shè)，構(gòu)建高效的體制機制，是加強環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗。需要正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；正確處理成本與效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。
      探索中國特色環(huán)保新道路，必須尊重創(chuàng)造，鼓勵各部門各地方大膽實踐取得經(jīng)驗。探索中國特色環(huán)保新道路，是全社會的共同事業(yè)，需要各部門各地方共同參與、共同推進(jìn)，發(fā)揮各方面的聰明才智和創(chuàng)造熱情。我們提出從國家宏觀戰(zhàn)略層面研究和解決環(huán)境問題，建立和推廣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式等等，為探索中國特色環(huán)保新道路帶了好頭。各地積極響應(yīng)，主動探索，取得了一些成果。比如，江蘇、浙江率先提出環(huán)保優(yōu)先的理念并付諸實踐，湖北、湖南“兩型社會”建設(shè)如火如荼，重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保穩(wěn)步推進(jìn)，東北老工業(yè)基地、中部資源型大省在探索環(huán)保新道路上也都有不少新的舉措。
      (二)進(jìn)一步提高了做好應(yīng)對金融危機條件下環(huán)保工作的自覺性。為應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院及時果斷決策，出臺了擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是重要的投資方向。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)指出，應(yīng)對國際金融危機過程中，環(huán)境保護(hù)不能有一絲一毫放松，要把應(yīng)對危機看作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇，看作推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機遇；要求把加強環(huán)境保護(hù)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)培育成新的經(jīng)濟增長點。隨著擴大國內(nèi)需求作為一項長期戰(zhàn)略的實施，堅定不移地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，必將帶來“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費水平升級、環(huán)境問題轉(zhuǎn)型”。對這一變化趨勢，必須要有清醒的思想認(rèn)識和足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備，更加自覺地從以下八個方面做好工作。
      一是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，孕育著新的經(jīng)濟增長點和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得契機，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)。一般來講，金融危機表現(xiàn)出三個規(guī)律:一是金融危機可以傳導(dǎo)引發(fā)經(jīng)濟危機和社會危機，處置得當(dāng)可以避免社會危機；二是在應(yīng)對危機的過程中，容易忽視環(huán)境保護(hù)；三是化解危機，為技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型經(jīng)濟的發(fā)展孕育了契機。綠色經(jīng)濟順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)現(xiàn)實要求，是金融危機第三個規(guī)律的生動體現(xiàn)，是代表未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢、具有廣闊發(fā)展前景的新型經(jīng)濟形態(tài)。綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，必須大力加以發(fā)展。
      二是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)對短期內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢，必須毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排?！笆晃濉币詠?，主要污染物減排取得重要進(jìn)展。但從未來發(fā)展趨勢看，我國工業(yè)化發(fā)展短期內(nèi)難以超越重化工業(yè)階段，鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)仍然是拉動我國經(jīng)濟增長的重要引擎，能源原材料工業(yè)占工業(yè)比重仍將增加，環(huán)境壓力不容忽視。必須堅持把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和硬手段，全面深化改革，加大工作力度，打好主要污染物減排攻堅戰(zhàn)。通過扎實推進(jìn)污染減排，從總體上遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。
      三是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的落實，必須充分發(fā)揮環(huán)評制度參與宏觀調(diào)控的作用。國家利用國際金融危機的倒逼機制，陸續(xù)制定實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。在實施規(guī)劃過程中，解決這些行業(yè)發(fā)展中的突出問題和矛盾，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，必須嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評制度，處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境管理對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的杠桿作用，促使企業(yè)整體競爭力的提高，決不讓今天的投資項目成為明天整治、淘汰關(guān)停的對象。
      四是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須切實解決城鎮(zhèn)突出的環(huán)境問題。擴大內(nèi)需的巨大潛力來自城鎮(zhèn)化。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨斷言，21世紀(jì)對世界影響最大的兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化。我國的城鎮(zhèn)化勢頭正猛，潛力非常巨大。城鎮(zhèn)環(huán)境問題是個復(fù)雜體，涉及到生活垃圾、生活污水、大氣污染等諸多因素，在很長一段時間內(nèi)仍然是污染防治的重點。必須堅持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的方針，堅決改變“先地上、后地下”、“先發(fā)展、后環(huán)?！钡臓顩r，推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程真正走上可持續(xù)發(fā)展軌道。
      五是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將逐步減少，生活源排放會有所下降，但化肥農(nóng)藥使用量的逐年提升使種植業(yè)的污染物產(chǎn)生量隨之提高，養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放量也逐年上升。在擴大內(nèi)需過程中，必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實好“以獎促治”和“以獎代補”政策措施。
      六是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)一系列經(jīng)濟社會政策的創(chuàng)新，必須不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策。實施擴大內(nèi)需的過程，必然是經(jīng)濟社會政策創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新經(jīng)濟社會政策包括環(huán)境經(jīng)濟政策是擴大內(nèi)需的基本要求和可靠保證。完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。我們將抓住擴內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機遇，采取制度體系總體設(shè)計、分步實施到位的辦法，積極完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策的一體化。
      七是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為科技自主創(chuàng)新帶來難得機遇，必須大力研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，一條原則要求是，以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國家新增4萬億元投資中，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金達(dá)3700億元，占9％。國家增加知識性投資，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實施重大科技專項，將產(chǎn)生巨大的技術(shù)需求，為我國科技事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機，也為研發(fā)、推廣和應(yīng)用綠色環(huán)保技術(shù)帶來了機遇。我國科技對GDP的貢獻(xiàn)率低，單位GDP能耗物耗高，是造成和加劇環(huán)境污染的重要因素。必須依靠科技進(jìn)步，堅持自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大力開發(fā)經(jīng)濟成本小、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)的順利攻克，共性技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必將帶來我國環(huán)境污染治理的重大突破。
      八是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動消費水平升級，必須提倡和引導(dǎo)綠色消費。消費依賴于生產(chǎn)，反過來也促進(jìn)生產(chǎn)，影響交換和分配。預(yù)計到2020年前后，我國城鄉(xiāng)居民將逐步由以吃飽為標(biāo)志的溫飽型生活，向以享受和發(fā)展為標(biāo)志的小康型生活轉(zhuǎn)變，消費需求進(jìn)一步多樣化和豐富化，環(huán)境污染轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。哪怕是消費水平的略微提高，個人資源消耗量和生活污染量的略微增加，如果乘以13億人口，都將是一個天文數(shù)字。我們必須提倡適度消費，引導(dǎo)綠色消費，改變過分苛求、物欲無度的消費觀念和模式，在消費過程中自覺減少對自然環(huán)境的污染和破壞。
      二、上半年工作和存在的主要問題
      今年上半年，機關(guān)各部門、各單位以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為指導(dǎo)，以探索中國特色環(huán)保新道路、做好應(yīng)對金融危機條件下的環(huán)保工作為主線，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實“回頭看”為載體，按照部黨組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實年初確定的十項重點任務(wù)，不斷加大力度，積極創(chuàng)新方法，環(huán)保各項工作扎實推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善。監(jiān)測結(jié)果表明，上半年全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例同比提高4個百分點，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度繼續(xù)下降；113個環(huán)保重點城市優(yōu)良天數(shù)比例同比增加1.5個百分點，二氧化硫平均濃度繼續(xù)下降。
      (一)學(xué)習(xí)實踐活動整改落實“回頭看”進(jìn)展順利。按照中央關(guān)于做好整改落實后續(xù)工作和“回頭看”的統(tǒng)一部署，部黨組高度重視，研究提出需要整改落實的143項任務(wù)，其中，部領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)落實57項，機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)落實86項。截至6月底，部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的57項整改任務(wù)中，需在年內(nèi)完成48項，已完成42項，占年內(nèi)應(yīng)完成工作的87.5％，其余6項正在落實并已取得階段性成果；需長期完成的工作9項，均有階段性成果。
      學(xué)習(xí)實踐活動整改落實“回頭看”有四個主要特點:一是過去認(rèn)識不到的，現(xiàn)在認(rèn)識到了，科學(xué)發(fā)展觀是政治信仰、科學(xué)真理和行動指南，成為環(huán)保系統(tǒng)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識、精神支柱和行為準(zhǔn)則；二是過去解決不了的問題，現(xiàn)在解決了，環(huán)評審批改革、“錳三角”區(qū)域污染治理和干部交流輪崗等問題迎刃而解；三是過去辦不成的事，現(xiàn)在辦成了，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、綠色環(huán)境經(jīng)濟政策和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制等順利推進(jìn)；四是過去的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在加強了，污染減排體制機制、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)保等一些薄弱環(huán)節(jié)得到加強。7月8日至9日，中央第三檢查組對我部“回頭看”工作進(jìn)行全面檢查并給予高度評價，隨機抽選100人，測評結(jié)果為，評價“好”的97人，評價“較好”的2人，評價“一般”的1人。
      (二)環(huán)評制度參與宏觀調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。堅持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷深化環(huán)評制度改革，提高審批效率。出臺《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，明確劃分中央和地方審批權(quán)限。出臺《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，將建設(shè)項目分為A、B、C三類，規(guī)范和簡化審批程序，建設(shè)項目環(huán)評受理時間由5天縮短為2天。對符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項目加快審批，上半年，我部共批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)評報告書229個，總投資1.1萬億元，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個建設(shè)項目環(huán)評報告書作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)實行建設(shè)項目環(huán)評暫停審批，并責(zé)令有關(guān)違法建設(shè)項目停止建設(shè)。全面啟動涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作。
      (三)主要污染物減排成效明顯。毫不松懈地狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項措施的落實，加快推進(jìn)污染減排三大體系建設(shè)，強化環(huán)保指標(biāo)考核在經(jīng)濟社會發(fā)展中的導(dǎo)向作用。督促指導(dǎo)各省(區(qū)、市)不斷完善污染減排臺賬系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，加強減排日常監(jiān)督監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和總量核查數(shù)據(jù)的銜接；會同財政部在太湖流域水污染物排污交易試點基礎(chǔ)上，在浙江等地區(qū)開展二氧化硫和化學(xué)需氧量交易試點工作。據(jù)初步測算，上半年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降2.9％和4.9％的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)有望提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。
      (四)重點流域區(qū)域污染防治扎實推進(jìn)。在水污染防治方面，我們認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指示精神，于2009年4月和6月分別召開松花江流域水污染防治會議和淮河流域水污染防治會議，全面部署讓松花江、淮河流域休養(yǎng)生息工作。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，這是新時期重點流域污染防治工作的重要改革創(chuàng)新，重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為督促檢查重點流域水污染防治規(guī)劃實施情況的重要抓手。會同有關(guān)部門對重點流域21個省(區(qū)、市)的考核工作已經(jīng)結(jié)束，正在匯總考核結(jié)果上報國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布。在“錳三角”區(qū)域環(huán)境綜合整治方面，提出加強區(qū)域聯(lián)動、上下互動的區(qū)域環(huán)境綜合整治新思路，協(xié)調(diào)財政部安排環(huán)保專項資金1.5億元用于綜合整治，推動該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從“猛發(fā)財、發(fā)錳財”向“穩(wěn)發(fā)財、可持續(xù)”轉(zhuǎn)變。在大氣污染防治方面，總結(jié)奧運環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗，研究制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策措施，積極推進(jìn)京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
      (五)綠色經(jīng)濟政策不斷完善。配合財政部制定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，聯(lián)合財政部、稅務(wù)總局初步完成開征環(huán)境稅報告，組織制定《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品目錄(2009年)》，包含290余種產(chǎn)品，與人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面落實綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，在湖南、湖北、江蘇等省開展污染責(zé)任保險試點。綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等政策不斷深化，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟增長的綠色經(jīng)濟政策體系正在形成。
      (六)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。2009年中央農(nóng)村環(huán)保專項資金增加到10億元，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案》，出臺《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》，采取連片和集中支持相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)文明試點和重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。
      (七)環(huán)境科技和監(jiān)測取得新進(jìn)展。積極實施環(huán)?？萍紕?chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大科技工程。組織編寫并發(fā)布我國首個《環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展報告》，啟動環(huán)境與健康管理體制調(diào)研與評估，初步形成我部應(yīng)對氣候變化工作思路，環(huán)境一號A、B星應(yīng)用系統(tǒng)工程項目建設(shè)進(jìn)展順利。環(huán)境監(jiān)測定位轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，著力推動環(huán)境監(jiān)測“政事分開”，明確環(huán)境監(jiān)測必須堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”、建設(shè)“一個體系”、理順“三個關(guān)系”和實現(xiàn)“三個說得清”的工作定位，技術(shù)核心優(yōu)勢逐步形成；制定《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃》，積極開展太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測工作。
      (八)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等八部委開展2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，截至6月30日，全國共出動執(zhí)法人員66萬多人次，檢查企業(yè)27萬家次，查處環(huán)境違法企業(yè)2235家；組織開展重點行業(yè)企業(yè)等三項執(zhí)法檢查，對重點流域重污染行業(yè)及重點排污企業(yè)、2008年7月以來開工建設(shè)和投運的建設(shè)項目、造紙行業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查；組織開展長江環(huán)保執(zhí)法行動，對2137家企業(yè)和長江干流及其主要一級支流沿岸共2503個排污口進(jìn)行檢查。
      環(huán)境應(yīng)急管理處置能力日益提高。2009年上半年，我部接報并調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件52起，同比下降35％。其中特別重大事件1起，重大事件1起，經(jīng)過有關(guān)地方政府和環(huán)保等部門的共同努力，全部得到妥善處置。開通“12369”環(huán)保舉報熱線，一個月來接到群眾舉報10076件，受理706件，正在調(diào)查處理。
      確保核與輻射安全。強化核與輻射安全審評和監(jiān)督，加快核與輻射監(jiān)測能力和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，加強放射源和放射性廢物管理。為進(jìn)一步加強核與輻射安全監(jiān)管能力，經(jīng)過深入調(diào)研，提出加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)的有關(guān)建議并上報國務(wù)院。
      (九)環(huán)保基礎(chǔ)工作不斷加強。國家投資5.8億元的環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目進(jìn)入實施階段，第一批資金3.8億元已到位，管理辦法已出臺，正在抓緊實施。三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得階段性成果:全國污染源普查工作在完成分析匯總工作的基礎(chǔ)上，起草了技術(shù)報告和工作總結(jié)報告；中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成既定研究任務(wù)，提出許多建設(shè)性意見，7月21日下午已向李克強副總理作了專題匯報；印發(fā)《關(guān)于抓緊做好水體污染控制與治理科技重大專項實施工作的通知》，全面啟動各項工作。這些重大課題的研究必將成為環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。環(huán)境國際合作、宣傳教育等取得積極成效。中美清潔水和清潔大氣行動計劃穩(wěn)步推進(jìn)，雙邊、多邊、區(qū)域合作以及國際環(huán)境履約工作有序開展。印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》，積極開展宣傳報道，營造有利于環(huán)保事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
      (十)機關(guān)和直屬單位建設(shè)扎實推進(jìn)。制訂(修訂)《部黨組巡視工作辦法(試行)》、《部黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉實施辦法》等一系列規(guī)章制度，部黨組領(lǐng)導(dǎo)決策機制更加完善。部黨組提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關(guān)，整個機關(guān)和直屬單位干部職工的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)發(fā)生明顯改變。干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督機制進(jìn)一步健全，加強司處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和交流任職，上半年共選拔任用司局級干部53名，機關(guān)處級干部55名，交流輪崗49名司處級干部，安排地方掛職鍛煉司處長20名。對干部混崗混編情況進(jìn)行清理，清理機關(guān)長期借用人員56名。大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，舉辦100多期培訓(xùn)班，全國環(huán)保系統(tǒng)4萬多人次參加培訓(xùn)。
      在肯定成績的同時，必須清醒地看到，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻:一是污染減排形勢不容樂觀。隨著擴內(nèi)需政策實施，經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好，壓縮的產(chǎn)能可能會大規(guī)模釋放；受經(jīng)濟形勢影響，一些治污設(shè)施減排效益可能會大幅下降。二是低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)有所抬頭。個別地方忽視環(huán)境保護(hù)，高耗能、高污染企業(yè)又重新被提上日程，甚至一些已被淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)又死灰復(fù)燃。三是環(huán)保政策落實受到影響。個別地方降低要求，放松環(huán)保監(jiān)管，一些地方為保增長，環(huán)保政策措施軟化。四是部分企業(yè)出現(xiàn)放松環(huán)境管理的現(xiàn)象。為保利潤治污設(shè)施運行資金不足問題凸顯，達(dá)標(biāo)率有可能進(jìn)一步下降，尤其是中小企業(yè)治污設(shè)施正常運行壓力加大，偷排漏排現(xiàn)象增加。五是環(huán)保工作還不能夠完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。干部隊伍中有一些同志作風(fēng)漂浮，開拓創(chuàng)新能力不夠，攻堅克難本領(lǐng)不強，工作安排上缺乏統(tǒng)籌考慮，不必要的檢查過多，給基層帶來較重負(fù)擔(dān)，這些因素制約了環(huán)保重點工作的落實。我們一定要全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，針對一些苗頭性和傾向性問題，采取果斷有力的措施，認(rèn)真加以解決。
      三、下半年工作任務(wù)和落實會議的幾點要求
      2009年下半年，我們要按照李克強副總理的重要批示和在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會上的講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)探索中國特色環(huán)保新道路，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展和節(jié)能減排更加有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，進(jìn)一步增強參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動性和針對性，毫不松懈地推進(jìn)污染減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更加積極有效的作用。具體講，要著力抓好以下十個方面的工作。
      (一)毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排。節(jié)能減排作為環(huán)保工作的硬抓手，需要采取硬措施。要將“保運行”作為當(dāng)前減排工作的中心任務(wù)，加強減排監(jiān)督檢查和執(zhí)法，狠抓企業(yè)治污設(shè)施正常運行；以火電行業(yè)為重點，大力削減鋼鐵、有色、水泥行業(yè)大氣污染物排放量，以造紙行業(yè)為主攻方向，重點削減化工、釀造、印染行業(yè)水污染物排放量；配合有關(guān)部門建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，督促地方和企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力；強化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實施各項處罰和問責(zé)措施，確保完成減排任務(wù)。
      (二)進(jìn)一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行和繼續(xù)改進(jìn)環(huán)評制度，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服好務(wù)，為控制“兩高一資”把好關(guān)；進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；強化驗收監(jiān)管，把環(huán)評要求和環(huán)保措施落到實處；加快環(huán)評機構(gòu)改革，加強環(huán)評審批監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)評單位資質(zhì)管理，推進(jìn)“陽光環(huán)評”，做到科學(xué)環(huán)評、廉潔環(huán)評，營造公開公平公正的環(huán)評市場秩序。
      (三)深入開展重點流域區(qū)域污染防治。集中宣傳胡錦濤總書記關(guān)于“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指示精神，落實讓江河湖泊休養(yǎng)生息各項政策措施，同時充分利用舉辦世界湖泊大會的契機，讓全世界更多地關(guān)注、了解和支持我國讓江河湖泊休養(yǎng)生息的理念和行動；著力抓好飲用水環(huán)境安全保障，組織開展環(huán)保重點城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估；堅持區(qū)別對待，組織編制九大重點湖泊“一湖一策”綜合治理方案；建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制，全面推進(jìn)大氣污染防治；深化工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理，推進(jìn)固體廢物污染防治和化學(xué)品環(huán)境管理。
      (四)全面啟動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)。做好2008年“以獎促治”項目考核驗收和績效評估，抓好示范工程。組織召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場會，總結(jié)部署落實“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管和土壤污染防治，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化生態(tài)示范建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域、資源生態(tài)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，加強生物安全管理和生物多樣性保護(hù)。
      (五)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境應(yīng)急處置。制訂“建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”工作方案，建立健全執(zhí)法體制機制，提升環(huán)境監(jiān)察隊伍整體能力水平；持續(xù)開展環(huán)保專項行動，深化環(huán)境執(zhí)法后督察和掛牌督辦；規(guī)范簡化流程，創(chuàng)新排污收費和排污申報工作；做好環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查和環(huán)境隱患排查，推動建立應(yīng)急聯(lián)動機制，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。要做好“12369”熱線電話投訴處理工作，抓住典型案件，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，做成環(huán)境保護(hù)部的新品牌。
      (六)確保核與輻射安全。做好運行核電廠、在役研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施監(jiān)管，加強核安全設(shè)備輸變電工程監(jiān)管，規(guī)范射線裝置單位許可證審批，推進(jìn)放射性廢物的處理處置，全面推動核與輻射安全監(jiān)管能力和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
      (七)大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。組織實施《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃》，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測。集中力量優(yōu)先開展總量控制等方面科技攻關(guān)，科學(xué)制定修訂重點行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮好環(huán)境咨詢委和科技委的作用。積極發(fā)展環(huán)保制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類企業(yè)參與污染治理，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點，為加大污染防治力度、騰出和擴大環(huán)境容量、促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
      (八)不斷完善綠色環(huán)境經(jīng)濟政策。完善綠色信貸、綠色稅收和綠色貿(mào)易政策，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險工作，組織制訂環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄，建立和完善重污染企業(yè)退出機制的指導(dǎo)意見，配合有關(guān)部門適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作。加快推動規(guī)劃環(huán)評條例的出臺，有序推進(jìn)環(huán)境立法有關(guān)工作。
      (九)應(yīng)用好環(huán)保三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程成果。抓好全國污染源普查總結(jié)發(fā)布階段各項工作，抓緊中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究收尾工作，組織實施好水專項。充分吸收和運用三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程的成果，在完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架、目標(biāo)指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系以及政策法規(guī)體系，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。
      (十)繼續(xù)深化“六型”機關(guān)建設(shè)。堅持“從嚴(yán)治部，從我做起”，進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，切實增強推動科學(xué)發(fā)展的能力，增強推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力，增強團結(jié)奮斗的能力，增強拒腐防變的能力，把部機關(guān)建設(shè)成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的“火車頭”。
      下半年工作任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。我就做好下半年的工作再強調(diào)幾點要求:一要把中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神落實到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，解放思想、開拓創(chuàng)新，把智慧、力量和行動凝聚到中央精神上來。二要把學(xué)習(xí)實踐活動整改任務(wù)落實到位。以學(xué)習(xí)實踐活動整改落實“回頭看”抽查為新的起點，繼續(xù)加大力度，著重在解決突出問題、完善體制機制上下功夫，抓好整改任務(wù)落實，不斷拓展、充實和深化整改落實成果。三要把反腐倡廉最新文件有關(guān)規(guī)定落實到位。前不久，中央集中出臺《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等四個文件，充分體現(xiàn)中央以制度建設(shè)為抓手，注重從源頭防治腐敗的決心，各部門、各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握有關(guān)要求，進(jìn)一步鍛煉提高能辦事、會辦事、辦成事、不出事的能力。四要把重點工作落實到位。集中全力，強化措施，細(xì)化任務(wù)，在重點工作上抓落實，一抓到底，務(wù)求實效。五要把各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實到位。會后，各部門、各單位要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，于8月10日前將學(xué)習(xí)貫徹落實情況報辦公廳。辦公廳要對各部門、各單位在會上提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究提出解決措施，做到件件有交代、事事有回音。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，精心組織，周密部署，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，加強指導(dǎo)和督促檢查，使得所在部門和單位的人員擰成一股繩，舉全力完成各項既定工作目標(biāo)和任務(wù)。
      同志們！做好環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨，意義重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取、群策群力、共克時艱，加大環(huán)境保護(hù)工作力度，為建設(shè)生態(tài)文明做出新的更大貢獻(xiàn)，以一流的業(yè)績向新中國成立六十周年獻(xiàn)禮。
      第四篇：適應(yīng)新形勢落實新措施 不斷開創(chuàng)非公有制企業(yè)黨建工作新局面
      適應(yīng)新形勢落實新措施
      不斷開創(chuàng)非公有制企業(yè)黨建工作新局面
      2010年，針對我市非公企業(yè)的發(fā)展趨勢和特點，我們打破了傳統(tǒng)的“就黨建抓黨建”工作思路，把落實長效工作機制，健全科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，探尋創(chuàng)新求實活動方式作為增強我市非公企業(yè)黨建工作活力的三個重點，取得了一些成效。目前，全市已建立黨組織的非公企業(yè)69家，選派黨建工作指導(dǎo)員38名，實現(xiàn)了非公企業(yè)（包括業(yè)主是黨員的企業(yè)和規(guī)模以上非公企業(yè)）黨組織應(yīng)建已建率和黨建工作覆蓋率兩個100%。
      一、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成責(zé)任明、措施實的長效工作機制 非公企業(yè)黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。對此，我們把加強非公企業(yè)黨建工作作為事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局來抓，深入研究，精心部署，明確責(zé)任，狠抓落實，做到了“三抓三強化”。
      1．抓機制，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委建立了非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，由紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟、財政、建設(shè)、國土、勞動、公安、司法、工商、國稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、工會、團委、工商聯(lián)等20個部門組成，定期分析研究和部署協(xié)調(diào)全市非公企業(yè)黨建工作。市四套班子及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員每人聯(lián)系1—2家非公企業(yè)，作為黨建工作示范點進(jìn)行蹲點掛鉤，并經(jīng)常性走訪調(diào)研和指導(dǎo)工作。目前全市共建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點44個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點162個。同時，我們還把非公企業(yè)黨建作為一項重要內(nèi) 1
      容列入市級分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標(biāo)責(zé)任考核，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門將非公企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，增強了抓非公企業(yè)黨建工作的責(zé)任感和自覺性。工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持深入一線調(diào)研和解決問題，質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門積極開展溫暖執(zhí)法行動，簡城鎮(zhèn)拿出20萬元對黨建及生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績突出的企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵，全市抓黨建促發(fā)展的生動局面逐步形成。
      2．抓隊伍，強化工作職能。我們重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者、非公企業(yè)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員三支隊伍的教育培訓(xùn)，全面提高他們抓非公企業(yè)黨建工作的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。依托市鄉(xiāng)兩級黨校，對非公企業(yè)黨建工作“三支隊伍”進(jìn)行大規(guī)模的輪訓(xùn)，使他們基本上達(dá)到了“五會”，即：會獨立負(fù)責(zé)地謀劃非公企業(yè)黨建工作；會組織開展黨員活動；會培養(yǎng)入黨積極分子，并搞好黨員發(fā)展工作；會深入細(xì)致地做好企業(yè)員工思想政治工作；會協(xié)調(diào)好企業(yè)有關(guān)矛盾和關(guān)系。
      3．抓制度，強化規(guī)范操作。市委先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步健全全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度的通知》、《關(guān)于在全市非公企業(yè)開展?fàn)巹?chuàng)“四好”黨組織的意見》等一系列文件，用于規(guī)范指導(dǎo)各非公企業(yè)黨建工作。今年七一，市委在全市非公企業(yè)中廣泛開展了“黨建之星”評選活動，對6名支持黨建工作的非公企業(yè)主、3個“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、4個先進(jìn)基層黨組織、3名優(yōu)秀黨務(wù)工作者、3名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行了隆重表彰。
      通過上述措施，全市形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任到人、一級抓一級、一級促一級、層層抓落實，市、鄉(xiāng)以及部門和企業(yè)各方面聯(lián)動的工作機制，凝聚了抓非公企業(yè)黨建工作的各方力量。
      二、夯實基礎(chǔ)，建立全覆蓋、無空白的科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò) 我們大力實施“凝聚力工程”，圍繞非公企業(yè)黨組織應(yīng)建已建率和黨建工作覆蓋率兩個百分之百的目標(biāo)，堅持組織覆蓋和工作覆蓋相結(jié)合，整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，建立了比較完善的非公企業(yè)黨建工作管理網(wǎng)絡(luò)。
      1．組織設(shè)置全覆蓋。一是主攻規(guī)模以下非公企業(yè)的黨組織設(shè)置工作。去年底，我市規(guī)模以上企業(yè)僅有2家未建立黨組織，這種情況下，我們在抓好2家規(guī)模以上企業(yè)黨組織設(shè)置工作的同時，將主要精力放在全市規(guī)模以下非公企業(yè)的黨組織設(shè)置上。要求有3名以上黨員的企業(yè)在抓企業(yè)生產(chǎn)過程中做到四個同步：即同步建立黨的組織，同步配備黨務(wù)干部，同步部署黨建任務(wù)，同步進(jìn)行考核獎懲。今年6月，全市37個業(yè)主是黨員的企業(yè)和48個規(guī)模以上企業(yè)全部建立了黨組織，提前完成了上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。目前，我市20家具備條件的規(guī)模以下企業(yè)均建立了黨組織，且活動開展比較正常。二是狠抓工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)的黨組織設(shè)置工作。按照“鞏固覆蓋面、擴大影響力”的要求，我們對十里壩工業(yè)園區(qū)、賈家工業(yè)集中區(qū)、石橋糧油加工貿(mào)易區(qū)的非公企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，本著“成熟一個組建一個”的原則，對符合條件的非公企業(yè)及時建立黨組織。其中十里壩工業(yè)園區(qū)去年12月就新建了3家非公企業(yè)黨支部。今年二季度，全市各工業(yè)集中區(qū)又新建非公企業(yè)黨支部2家。三是建立一批非公企業(yè)黨委。我市先后
      在空分集團有限公司、玉蘭紡織集團有限公司等5家非公企業(yè)建立了黨委，在四川杰特機器有限公司建立了黨總支，擴大非公企業(yè)黨建工作的影響力。
      2．黨建工作無空白。為夯實非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，鞏固黨在非公企業(yè)中的陣地，我們在全市開展了向非公企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員的工作。對全市固定職工在25人以上但暫不具備條件建立黨組織的非公企業(yè)，從企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的黨員骨干兼任黨建工作指導(dǎo)員蹲點企業(yè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨建工作，幫助開展黨的活動。目前，我市共有黨建工作指導(dǎo)員38名，經(jīng)過市鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一培訓(xùn)后，派駐到93家非公企業(yè)。對職工人數(shù)在25人以下的非公企業(yè)，我們則采取由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨務(wù)干部掛號聯(lián)絡(luò)的辦法，協(xié)調(diào)抓好黨建工作。同時，我們切實加強了對黨建工作指導(dǎo)員的管理考核，市委組織部建立了“黨建指導(dǎo)員信息庫”，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，跟蹤管理。建立了指導(dǎo)員每半月走訪一次企業(yè)、各主管部門每季召開一次會議、每半年進(jìn)行一次考核的“三個一”工作制度。通過選派黨建工作指導(dǎo)員，有效地推動了全市非公企業(yè)黨建工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，全市共在非公企業(yè)新發(fā)展黨員30余名，新建非公企業(yè)黨支部21家。
      3．黨員管理除盲點。針對非公企業(yè)中黨員比較分散、流動性大的特點，我們確立了“在分散中求集中、在集中中重管理”的理念，力求黨員管理消滅“盲點”。一是使“隱型黨員”“顯型”亮身份。針對少部分在非公企業(yè)打工的外地黨員不愿亮出黨員身份的情況，我們于今年一季度開展了“隱型黨員”普查工作，發(fā)動全市非公企業(yè)黨組織及黨建工作指導(dǎo)員對企業(yè)
      外地職工進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底，通過摸底工作，全市共找出“隱型”黨員和“口袋”黨員58名，按照“條塊結(jié)合”的模式確定并落實管理主體，使他們?nèi)考{入了相應(yīng)黨組織。二是依靠村（社區(qū)）黨支部協(xié)助管理。對退休回到村（社區(qū)）的非公企業(yè)退休黨員，及時把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入村（社區(qū)）支部，并統(tǒng)一組織開展活動。同時，在村（社區(qū)）支部建立流動黨員管理站（點），負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)在非公企業(yè)打工的流動黨員。三是依托條線管理部門定點管理。我們在人事管理部門建立市人才中心流動黨員黨支部，接收管理了在企業(yè)打工但人事關(guān)系掛靠在人才中心的200余名流動黨員。
      各黨支部對黨員實行“四定”管理：一是“定位”管理。凡在非公有制企業(yè)工作3個月以上的黨員，必須轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系，及時編入所在支部參加活動。二是“定時”管理?；鶎狱h支部根據(jù)黨員活動制度，每季度上一次黨課，每半年召開一次民主生活會。三是“定人”管理。對新入黨的預(yù)備黨員和入黨積極分子，由支部指定兩名有經(jīng)驗的老黨員進(jìn)行幫助和提高，促進(jìn)其健康成長。四是“定量”管理。要求支部對每個黨員在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)、生活、生產(chǎn)、守法和支持公益事業(yè)等方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行量化，定期考核評比。
      三、與時俱進(jìn)，積極探尋重創(chuàng)新、求實效的活動方法 我們堅持從實際出發(fā)，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織以“企業(yè)需要、業(yè)主理解、職工擁護(hù)、黨員歡迎”為原則，不斷創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容，積極探索在非公企業(yè)開展黨建工作、發(fā)揮黨員作用的有效方法和途徑。
      1．創(chuàng)新工作載體，搭建非公企業(yè)黨組織的活動平臺。面對新形勢、新任務(wù)，我們堅持硬件過硬、軟件不軟，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新工作抓手和活動載體。一是建立了規(guī)范化的黨員活動室。凡是建立了黨組織的企業(yè)都有一間不少于40㎡的規(guī)范化黨員活動室，活動室內(nèi)制度全部上墻，資料齊全，設(shè)施完備，為企業(yè)黨組織及黨員開展組織活動提供了條件。二是建立警示教育基地。在省女子監(jiān)獄建立了“市警示教育基地”，分別組織規(guī)模以上企業(yè)班子成員和企業(yè)黨員到教育基地接受了警示教育，增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和黨員拒腐防變的能力。
      2．創(chuàng)新活動方法，拓展黨組織發(fā)揮作用的渠道。堅持“黨建帶工建、工建促黨建”，圍繞企業(yè)的改革和生產(chǎn)經(jīng)營，在全市非公企業(yè)黨組織開展了以“黨員爭當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模范，爭做企業(yè)精神文明建設(shè)模范，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會文明進(jìn)步”為主要內(nèi)容的“雙爭雙促”和創(chuàng)黨員示范崗、建黨員責(zé)任區(qū)活動，目前，全市已累計建立黨員示范崗200多個，黨員責(zé)任區(qū)300多個。較好發(fā)揮了非公企業(yè)黨組織和黨員的“五種作用”，即在貫徹執(zhí)行黨的政策上的引導(dǎo)促進(jìn)作用、在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的骨干帶頭作用、在培育現(xiàn)代企業(yè)文化上的引領(lǐng)作用、在解除員工后顧之憂上的幫帶作用、在維護(hù)各方合法權(quán)益上的協(xié)調(diào)作用。各非公企業(yè)黨組織還聯(lián)合工會組織發(fā)動黨員及職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策、提合理化建議，開展技術(shù)攻關(guān)等活動。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各非公企業(yè)共收到合理化建議2000條，采納800余條，取得經(jīng)濟效益2600多萬元，有效地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，為黨組織贏得了聲譽和地位，也使非公企業(yè)黨
      建工作贏得了業(yè)主的支持。同時，有些非公企業(yè)在自身盈利的同時，采取多種形式積極回報社會，賈家鎮(zhèn)的10余戶企業(yè)聯(lián)合建立了教育基金150萬元，專門為貧困優(yōu)秀學(xué)生提供貧困救助，近年來，已資助優(yōu)秀貧困學(xué)生700余名；空分集團公司向石盤花紅村、丹景全安村捐款50萬元，支持新農(nóng)村建設(shè)。
      3．創(chuàng)新發(fā)展舉措，探尋黨組織增強活力的源泉。我們把發(fā)展黨員作為非公企業(yè)黨建工作的重點，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓源頭建設(shè)。一是實行黨建工作指導(dǎo)員蹲點負(fù)責(zé)制度，把黨員發(fā)展工作列為指導(dǎo)員的重要職責(zé)和考核內(nèi)容。二是建立超前教育引導(dǎo)制度，由過去對入黨申請者的培養(yǎng)教育，延伸到對雖未提出申請但素質(zhì)較好同志的主動引導(dǎo)。三是推廣“聯(lián)心結(jié)對培養(yǎng)”制度，以基層支部為線、車間科室為塊、黨員為點，形成黨員聯(lián)系職工結(jié)對培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)。四是健全“推優(yōu)”工作制度，堅持定期推薦，滾動調(diào)整，促進(jìn)大批優(yōu)秀青年人才積極向黨組織靠攏。五是強化集中培訓(xùn)制度，以各級黨校為陣地，以黨建活動為載體，切實搞好入黨積極分子培訓(xùn)。對玉蘭、聯(lián)眾等大型、重點企業(yè)，市委組織部派人進(jìn)行專門培訓(xùn)，其余企業(yè)由經(jīng)濟局黨委、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織培訓(xùn)。2010年，全市非公企業(yè)中共有入黨申請者760名，列為入黨積極分子的近300人，為非公企業(yè)黨員發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。
      第五篇：努力開創(chuàng)我市商務(wù)和招商引資工作新局面 ——在全市商務(wù)工作會議上的講話
      努力開創(chuàng)我市商務(wù)和招商引資工作新局面
      ——在全市商務(wù)工作會議上的講話
      （2011年3月2日）
      同志們：
      這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實常德市委經(jīng)濟工作會議和市五屆人大四次會議精神，全面總結(jié)2010年商務(wù)和招商引資工作，表彰先進(jìn)，安排部署2011年工作，動員全市上下?lián)屪C遇，真抓實干，發(fā)展大商務(wù)、推進(jìn)大開放，努力開創(chuàng)常德市商務(wù)和招商引資工作新局面。下面，我講兩個方面的意見。
      一、2010年商務(wù)和招商引資工作簡要回顧
      2010年，是我市商務(wù)和招商引資工作加快發(fā)展、有所突破的一年。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，全市上下按照市委市政府的決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力擴大招商引資，努力拉動城鄉(xiāng)消費，大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，商務(wù)和招商引資工作取得了較好的業(yè)績，實現(xiàn)了“十一五”的完美收官。
      1、招商引資成果豐碩，來勢喜人。全市各級各部門把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)的首選戰(zhàn)略，主動應(yīng)對后危機時代沖擊，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心組織招商活動，著力完善園區(qū)功能，切實加強項目推進(jìn)，招商引資實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。一是引資規(guī)模不斷擴大。全市實際引進(jìn)內(nèi)外資總額235.3億元，同比增長6.5%。其中，引進(jìn)市外國內(nèi)資金218.2億元，同比增長6.6%；引進(jìn)省外國內(nèi)資金124億元，同比增長26.6%；到位外資2.5億美元，同比增長6.1%。全市9個縣市區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)和西洞庭管理區(qū)超額完成目標(biāo)任務(wù)。鼎城區(qū)、澧縣、臨澧縣居全市引資總額前三名；澧縣、鼎城區(qū)和石門縣居引進(jìn)省外國內(nèi)資金前三名；常德經(jīng)開區(qū)、澧縣和鼎城區(qū)居外資到位前三名。二是招商活動成效顯著。過去的一年，全市上下采取“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，積極組團參加上海世博會、東盟博覽會、廈交會、高交會等國家、省重大經(jīng)貿(mào)活動，推介常德、廣交朋友，結(jié)識了一批重點客商，談成了一批重點項目，達(dá)成了一批投資意向。我市榮獲上海世博會全省先進(jìn)單位。特別是2010湖南經(jīng)濟合作洽談會暨第四屆湘商大會辦出了水平、辦出了特色、辦出了影響、辦出了成效，取得了圓滿成功，實現(xiàn)了設(shè)計和組織空前、開幕式及文藝演出的水平和特色空前、會議的規(guī)模和客商層次空前、簽約項目的數(shù)量和質(zhì)量空前、接待的滿意度和影響力空前的目標(biāo)，展示了常德城市魅力、經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Γ苿恿藢ν忾_放，推動了城市建設(shè)管理水平的提升，推動了服務(wù)業(yè)水平的提升，推動了我市項目建設(shè)，并為未來的招商引資打下了基礎(chǔ)。三是平臺建設(shè)水平提升。以園區(qū)建設(shè)為重點，加強硬件建設(shè)，完善園區(qū)功能，有力提升了園區(qū)承載能力；德山開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、我市成為全國“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”，提升了我市招商引資的軟實力；全市103萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建成，為有效承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了堅實的基礎(chǔ)；常德經(jīng)開區(qū)3平方公里電子產(chǎn)業(yè)園的開工建設(shè)，8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用，推進(jìn)了我市電子工業(yè)上臺階；西洞庭33平方公里食品工業(yè)園開工建設(shè)，為打造全省乃至全國食品工業(yè)基地創(chuàng)造了條件。澧縣采取政府投入和市場運作相結(jié)合的方式，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房4萬平方米，吸引了寶成鞋業(yè)、永金集團等知名企業(yè)投資興業(yè)；臨澧縣按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、區(qū)塊銜接、整體協(xié)調(diào)” 的思路，投入近3億元完善園區(qū)功能，洼地效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。四是項目推進(jìn)速度加快。按照“意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)”的思路，對簽約項目實行“保姆式”、“保安式”服務(wù)，有力的推進(jìn)了項目建設(shè)。全市在建項目436個，總投資634.8億元，其中去年新開工項目289個，總投資334.7億元。中聯(lián)液壓、三一重工、力元新材、海利化工、金天鈦業(yè)等一批重大項目開工建設(shè)，將對常德經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模擴張發(fā)揮重大作用；中聯(lián)重科加大對鼎城、津市、漢壽的投資，為提升我市裝備制造業(yè)整體水平奠定了基礎(chǔ)；桃源縣創(chuàng)元鋁業(yè)不斷擴大投資領(lǐng)域和規(guī)模，使鋁材產(chǎn)業(yè)邁上了新的臺階；武陵區(qū)中藥材大市場、安鄉(xiāng)縣柏力電子、澧縣里昂環(huán)保等一批重點項目的開工建設(shè)，為地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
      2、商貿(mào)流通快速發(fā)展，繁榮活躍。全市上下圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，拉動了城鄉(xiāng)消費，形成了多元化、開放式、競爭性的商貿(mào)流通新格局。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額469.4億元，同比增長18.5％，其中零售業(yè)實現(xiàn)總額378.5億元，占社會消費品零售總額的80.6%。去年，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展主要有以下幾個特點：一是市場體系建設(shè)步伐加快。繼續(xù)推行“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店680家，累計建設(shè)農(nóng)家店2758家，覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和64%的行政村。鼎城久光國際、桃源五里橋建材市場、澧縣水產(chǎn)品批發(fā)大市場、臨澧新安市場等一批重點市場建成營業(yè)，有力提升了地方商貿(mào)流通業(yè)水平。加快農(nóng)貿(mào)市場改造步伐，圓滿完成了市城區(qū)12家農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造任務(wù)，改造面積36800㎡，總投資6500多萬元，市區(qū)兩級財政補助2210萬元。改造后的市場，布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，得到社會各界的廣泛好評。二是城鄉(xiāng)消費不斷擴大。通過狠抓宣傳發(fā)動，擴大銷售網(wǎng)點，簡化兌付程序，加強售后服務(wù)，全市家電汽摩下鄉(xiāng)和家電以舊換新取得了較好的成效。去年累計銷售家電汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品54萬臺（輛），實現(xiàn)銷售總額19.4億元，位居全省第二；發(fā)放補貼資金2.2億元，位居全省第四。據(jù)測算，全市157萬農(nóng)戶戶均消費1237.9元，戶均獲得財政補貼142.2元，產(chǎn)生稅收1億元以上。家電以舊換新自去年8月啟動以來，起步良好，進(jìn)展有序，全市家電以舊換新五大產(chǎn)品銷售總量達(dá)到3萬臺，銷售總額突破1億元，銷售總量和金額名列全省第三。三是市場監(jiān)管力度加大。按照“理順管理職能，打造執(zhí)法平臺，加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序”的思路，加強商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作，我市商務(wù)行政綜合執(zhí)法試點工作順利通過國家驗收。漢壽縣、臨澧縣以開展酒類市場、放心肉示范店整治行動為重點，加大執(zhí)法力度，有效地維護(hù)了消費安全，為推行縣級商務(wù)行政綜合執(zhí)法積累了經(jīng)驗。市縣兩級酒管、屠管部門開展專項整治活動，打掉私宰窩點48個，查獲私宰肉品5466公斤，查繳假酒37955瓶，有力地維護(hù)了市場經(jīng)營秩序和公平競爭環(huán)境。同時，典當(dāng)、拍賣、二手汽車交易、報廢汽車回收拆解等特種行業(yè)監(jiān)管也步入了正常軌道。
      3、對外經(jīng)貿(mào)企穩(wěn)回升，前景廣闊。搶抓后危機時代國際經(jīng)濟回暖和外貿(mào)扶持政策實施的機遇，全市對外經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。一是規(guī)模不斷擴大。全市完成自營進(jìn)出口總額25788萬美元，同比增長33.4%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。其中，出口13948萬美元，同比增長15.6%；進(jìn)口11840萬美元，同比增長62.8%。桃源縣、津市市、漢壽縣、常德經(jīng)開區(qū)躋身全省出口千萬縣行列；達(dá)門船舶躋身全省加工貿(mào)易企業(yè)前五強，勝美達(dá)當(dāng)年申報當(dāng)年開展業(yè)務(wù)，發(fā)展前景良好。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過多年發(fā)展，我市對外貿(mào)易初步由低端向高新、由粗放向兩型轉(zhuǎn)變。機電、船舶、酶制品等高新技術(shù)產(chǎn)品成為全市出口主力軍，其中機電產(chǎn)品出口達(dá)到4509萬美元，成為第一大出口商品。同時，民營企業(yè)出口實現(xiàn)8180萬美元，同比增長22.4個百分點，占全市出口總額的半壁江山。目前，全市出口產(chǎn)品達(dá)到150多種，遠(yuǎn)銷歐美、東盟、日韓、港澳等70多個國家和地區(qū)，全市29家企業(yè)與東盟國家建立了經(jīng)貿(mào)往來。三是主體不斷壯大。全年75家企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，較上年增加7家。達(dá)門船舶、恒安紙業(yè)、創(chuàng)元鋁業(yè)、鴻鷹祥生物、杰新紡織等重點企業(yè)進(jìn)出口總額突破千萬美元；鼎源化工、金龍電機、巖下榮祺、廣源麻業(yè)、中泰特種裝備、億達(dá)食品等企業(yè)高速增長，步入重點外貿(mào)企業(yè)之列。四是“走出去”有新的發(fā)展。湖南世旭食品有限公司、湖南金健米業(yè)有限公司、湖南逐鹿苧麻紡織有限公司等8家企業(yè)走出國門，創(chuàng)辦企業(yè)。全市新增外派勞務(wù)1748人，同比增長738%，年末外派勞務(wù)達(dá)到5430人，同比增長47.8 %。桃源縣充分發(fā)揮全省外派勞務(wù)基地縣的優(yōu)勢，加強與省知名勞務(wù)輸出公司的對接聯(lián)絡(luò)，勞務(wù)輸出人員突破1000人。
      在全面肯定2010年工作的同時，我們也要清醒的認(rèn)識到，商務(wù)和招商引資工作還存在一些不足：主要是招商引資的質(zhì)量和水平不高，引進(jìn)具有帶動和支撐作用的大企業(yè)不多，項目開發(fā)能力不強，招商方式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新；商貿(mào)流通的基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)村流通體系尚未完善，能支撐常德商業(yè)形象的本土企業(yè)和龍頭企業(yè)不多，現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對落后；對外貿(mào)易總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、對經(jīng)濟的拉動作用不明顯，經(jīng)濟外向度相對較低。這些問題，都需要我們在今后的工作中努力加以解決。
      二、2011年商務(wù)和招商引資工作主要任務(wù)
      2011年，是“十二五”開局之年，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年。按照市委經(jīng)濟工作會議精神，今年全市商務(wù)和招商引資工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代常德、幸福家園”的目標(biāo)，實施“大商貿(mào)、大開放”戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點，著力提升招商水平，著力擴大城鄉(xiāng)消費，著力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。預(yù)期目標(biāo)是：2011年，全市引進(jìn)內(nèi)外資總額240億元，與上年基本持平，其中外資到位2.8億美元，引進(jìn)省外國內(nèi)資金132億元以上；進(jìn)出口總額保持20％以上增速，達(dá)到3億美元，其中出口1.8億美元，進(jìn)口1.2億美元；社會消費品零售總額保持19％以上增速，達(dá)到540億元。
      圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，2011年著力抓好以下幾項工作。
      （一）以發(fā)展現(xiàn)代物流為重點，拓展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
      現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。一個國家、一個地區(qū)要走向現(xiàn)代化，不僅僅是農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化，更高層面上，是服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的支撐。先進(jìn)制造業(yè)是一個國家和地區(qū)起飛的“翅膀”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是聰明的“腦袋”。中國制造業(yè)目前大多處在國際“代工”的階段，一個重要的原因就是在全球價值鏈分工體系中處在中間的低端，“微笑曲線”的兩端是價值鏈的高端——產(chǎn)前的研發(fā)設(shè)計和產(chǎn)后的營銷等，中國沒有控制住。從我市經(jīng)濟發(fā)展看，目前，常德人均GDP達(dá)到3500美元，已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代服業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、增加地方財政收入、加快城市化進(jìn)程具有十分重要的意義。市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為建設(shè)“四個現(xiàn)代常德”的重要內(nèi)容，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，以更大的力度，更優(yōu)的政策，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要部分，按照市委、市政府的決策部署，今年和今后一個時期，要著力發(fā)展以下五大產(chǎn)業(yè)。
      1、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。物流是指物品從供應(yīng)地向接受地的實體流動過程，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨貸業(yè)、信息業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是社會發(fā)展和分工的產(chǎn)物，是經(jīng)濟運行的“血脈”和“神經(jīng)”。英國工業(yè)革命后“世界工廠”的形成，日本經(jīng)濟創(chuàng)造的世界奇跡，都得益于先進(jìn)的物流系統(tǒng)。國務(wù)院審議通過物流業(yè)振興規(guī)劃，《湖南省物流振興實施規(guī)劃》的出臺，為我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)帶來了歷史性機遇。一要抓好規(guī)劃布局。市城區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展要按照480平方公里的面積來規(guī)劃，將1城4區(qū)（武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)）5鎮(zhèn)（石門橋、斗姆湖、陬市、白鶴山、灌溪）納入規(guī)劃范圍，把第三方物流作為發(fā)展重點。由市規(guī)劃局牽頭，商務(wù)等有關(guān)部門協(xié)助，四區(qū)配合，6月底前完成市城區(qū)商貿(mào)物流總體規(guī)劃。各縣市區(qū)也要根據(jù)自身情況，抓好物流規(guī)劃編制。二要實施項目帶動。按照“布局集中、用地節(jié)約、功能集成、企業(yè)集聚”的原則和“引進(jìn)、改造、提升”的思路，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施先進(jìn)，具有一定集聚和輻射能力的現(xiàn)代商貿(mào)物流項目。今年，市城區(qū)要實施甘露寺蔬菜批發(fā)市場搬遷；開工建設(shè)常德活體動物市場；啟動常德汽車城、常德陶瓷國際交易中心、常德水產(chǎn)品大市場、德山鋼材物流園建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)城西綜合物流園、城東大宗貨物倉儲流通園、城北柳葉湖物流園、德山工業(yè)物流園。同時，要積極申報全國再生資源回收體系建設(shè)示范城市，力爭通過國家驗收。每個縣市要根據(jù)實際，抓好1-2個重點物流項目建設(shè)。要按照“項目建設(shè)年”的要求，加大對物流項目的推進(jìn)和考核力度，掀起物流項目建設(shè)高潮。三要培育龍頭企業(yè)。要采取引進(jìn)、剝離、整合等多種形式，支持和鼓勵重點企業(yè)壯大規(guī)模、做大做強，培育物流龍頭企業(yè)，重點培育具有一定規(guī)模的第三方物流企業(yè)。四要加強政策扶持。按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》和《湖南省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，由市政府辦牽頭，商務(wù)、工商、財政等相關(guān)部門參與，深入研究和制定加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)全市物流業(yè)快速、健康發(fā)展。五要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立常德市物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，分管城建、交通、商務(wù)的副市長任副組長，分管商務(wù)的副市長具體負(fù)責(zé)，商務(wù)、發(fā)改、規(guī)劃、交通、經(jīng)信委等有關(guān)部門及四區(qū)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)全市商貿(mào)物流的綜合協(xié)調(diào)和日常服務(wù)工作?？h市區(qū)要根據(jù)市里的做法，結(jié)合本地實際，成立相應(yīng)機構(gòu)，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
      2、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)零售業(yè)。改革開放以來，我市零售業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是總的來看，商貿(mào)零售業(yè)的水平不高，經(jīng)營模式創(chuàng)新不夠，本土知名品牌較少。今后，要著力抓好以下幾個方面工作：一要提升商業(yè)業(yè)態(tài)。重點是在市城區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)常德商業(yè)廣場，建成集購物、餐飲、休閑、文化于一體的標(biāo)志性商業(yè)廣場；要推進(jìn)專業(yè)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加大專業(yè)市場升級改造的力度。各縣市也要規(guī)劃建設(shè)大型商業(yè)購物中心，整體提升常德商業(yè)業(yè)態(tài)。要繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程。按照市政府為民辦“十件實事”的要求，堅持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)進(jìn)度，落實扶持政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一城四區(qū)要完成12家農(nóng)貿(mào)市場改造新建任務(wù)，每個縣市要改造新建1家以上農(nóng)貿(mào)市場。各有關(guān)部門要明確目標(biāo)，抓緊行動，7月底前，一城四區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造新建任務(wù)基本完成，以嶄新的面貌迎接全國文明城市檢查；各縣市、西湖、西洞庭所有新建改造的農(nóng)貿(mào)市場要在11月底前全面完成。二要創(chuàng)新經(jīng)營模式。繼續(xù)推進(jìn)連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營等傳統(tǒng)模式；探索賣場銷售與網(wǎng)上銷售相結(jié)合、傳統(tǒng)商務(wù)與電子商務(wù)相結(jié)合的消費模式；積極推進(jìn)網(wǎng)上購物、電視購物、自動售貨等無店面式消費模式。三要培育品牌企業(yè)。鼓勵商貿(mào)零售企業(yè)采取多種形式，培育地方商業(yè)品牌企業(yè)，重點支持益豐大藥房、華星電器、豐采超市等拓展區(qū)域、創(chuàng)新模式、壯大規(guī)模，年內(nèi)培育2家年銷售額10億元以上企業(yè)，1家20億元以上企業(yè)，力爭通過3-5年努力，培育2-3家年銷售額50億元以上旗艦商貿(mào)零售企業(yè)。
      3、加快發(fā)展酒店餐飲業(yè)。近幾年，我市酒店餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為消費市場的一大亮點。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，“吃出特色、住得舒適”已成為當(dāng)今消費追求的時尚。要按照“加強規(guī)劃管理、提升經(jīng)營水平、打造知名品牌”的思路，推進(jìn)酒店業(yè)發(fā)展。商務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門要對全市酒店業(yè)全面摸底調(diào)查，科學(xué)制定酒店業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要采取引進(jìn)、合作等方式，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)新建改造一批3星級以上酒店，使酒店業(yè)的規(guī)模和檔次適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；要創(chuàng)新酒店經(jīng)營管理模式，提升酒店軟件服務(wù)水平。各縣市區(qū)也要根據(jù)實際，建設(shè)一批高檔酒店，提升酒店業(yè)整體水平。要按照“挖掘傳統(tǒng)、引進(jìn)名店、做大規(guī)模、打造品牌”的思路，提升餐飲業(yè)水平。今年，要在全市餐飲行業(yè)開展“名店、名師、名菜、服務(wù)明星”評選活動； 要積極鼓勵、支持有實力、有品牌、有影響的餐飲企業(yè)參加國家和省餐飲協(xié)會舉辦的評選活動，打造一批中華名店、湖南名店；要積極申報“中國缽子菜之鄉(xiāng)”，力爭順利通過國家驗收。要完善行業(yè)自律機制，加強行業(yè)自律建設(shè)，開展行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)認(rèn)定、行業(yè)交流等活動，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，促進(jìn)酒店業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
      4、加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國城市正步入家庭小型化、人口老齡化階段，城市老人和兒童達(dá)1.6億人，由“4個父母，1對夫妻，1個孩子”構(gòu)成的“421家庭”模式，漸成當(dāng)下社會的主流。目前，全國家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點達(dá)到50多萬家，從業(yè)人員1500多萬人，年營業(yè)額達(dá)到1600億元。未來家庭服務(wù)業(yè)將圍繞城鎮(zhèn)1.9億個家庭蓬勃發(fā)展，誕生一個龐大的聯(lián)接城鄉(xiāng)的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。今年，要按照“加強宣傳、提高認(rèn)識、落實政策、優(yōu)化環(huán)境”的要求，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。要大張旗鼓宣傳家務(wù)勞動社會化的新觀念，改變?nèi)藗儗彝シ?wù)的認(rèn)識，引導(dǎo)全社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員，營造良好的的輿論氛圍，提高家庭服務(wù)人員的社會地位，為家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步制定和完善支持家庭服務(wù)業(yè)政策體系，逐步實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價。要重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù),滿足家庭的基本需求;因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等,滿足家庭的特色需求。
      5、加快發(fā)展健體休閑業(yè)。休閑伴隨著現(xiàn)代化城市的出現(xiàn)而產(chǎn)生，是城市生活不可或缺的組成部分。按照馬克思理論，人類生產(chǎn)是為了休閑，提高生產(chǎn)率是為了擴大再生產(chǎn)，但最終目的還是為了擴大休閑。要以“規(guī)范經(jīng)營、提升水平”為重點，實施品牌化、特色化和產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展健體休閑業(yè)。要鼓勵有實力、有影響的企業(yè)走出去，與大型知名企業(yè)對接聯(lián)姻，建設(shè)高檔次、高品位休閑設(shè)施，搭建發(fā)展載體，拓展發(fā)展空間。要積極支持和鼓勵協(xié)會通過舉辦展銷會、博覽會和開展行業(yè)競賽，提升我市健體休閑業(yè)影響力和美譽度。
      （二）以提升招商水平為重點，全面推進(jìn)招商引資
      常德要加速發(fā)展，必須把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，核心是注重招商實效，提升招商水平，實現(xiàn)從招商引資到招商選資轉(zhuǎn)變。
      1、要加強項目開發(fā)。項目開發(fā)是招商引資的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加強本地自然資源、區(qū)域條件、市場潛力、勞動力狀況的研究，開發(fā)一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項目。要圍繞建設(shè) “現(xiàn)代常德、幸福家園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，有針對性地開發(fā)一批成長性好、技術(shù)含量高、帶動能力強的重大項目，重點是按照我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大財團、大企業(yè)尤其是央企，開發(fā)出一批能帶動我市現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重大項目。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況、新趨勢，加強對沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布、要素條件、重點企業(yè)的研究，有針對性的開發(fā)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
      2、要突出招商重點。一是突出重點產(chǎn)業(yè)。圍繞十二大產(chǎn)業(yè)做大做強和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)新能源、新材料、電子信息、高端裝備制造、汽車配件等產(chǎn)業(yè)龍頭型項目和與之相配套的上下游項目，發(fā)揮聚集效應(yīng)。二是突出重點區(qū)域。在進(jìn)一步鞏固長三角、珠三角招商成果的基礎(chǔ)上，積極探索海外招商的新方法、新模式，重點瞄準(zhǔn)臺灣、韓國、日本開展招商引資活動，開辟海外招商的新戰(zhàn)場，著力引進(jìn)一批重大外資項目。三是突出重點客商。加強世界500強、國內(nèi)100強和央企等戰(zhàn)略投資者的對接聯(lián)絡(luò)，對有意向的項目，要積極跟進(jìn)、上門招商，爭取引進(jìn)5-8家大企業(yè)、大財團落戶常德。四是突出重點項目。要著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)帶動強的重大項目。各縣市區(qū)要加大重點項目的跟蹤對接力度，力爭引進(jìn)一批億元以上項目落戶我市。
      3、要改進(jìn)招商方式。一是繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)招商。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視招商引資工作，要主動走上招商引資的主戰(zhàn)場，掛帥出征、引進(jìn)項目。各縣市區(qū)分管負(fù)責(zé)人要帶著項目拜訪客商、開展洽談，提高招商實效。二是繼續(xù)推行小分隊招商。市政府決定，今年繼續(xù)組織10支市直招商小分隊，但要適度調(diào)整管理辦法。小分隊人員、工作經(jīng)費由市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，每簽約1個億元以上項目，項目落戶地政府或園區(qū)為小分隊所在單位補貼10萬元，簽約1億元以下項目，補貼5萬元。3月中旬，市直10支招商小分隊要全部到崗到位。同時，各縣市區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、落實經(jīng)費、加強管理，推進(jìn)小分隊招商。三是繼續(xù)推進(jìn)以商招商。要發(fā)揮我市外來投資者的作用，動員他們推介常德、宣傳常德，擴大常德的知名度和影響力。要著力推進(jìn)常德異地商會和異地常德商會的成立，市政府決定成立常德異地商會和異地常德商會協(xié)調(diào)委員會，由市委、市人大領(lǐng)導(dǎo)任顧問，分管商務(wù)的副市長任主任，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席、市政府分管商務(wù)副秘書長任副主任，市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市經(jīng)協(xié)辦負(fù)責(zé)人為成員，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度。今后，每成立1家常德異地商會和異地常德商會，市政府給予5萬元獎勵。同時充分發(fā)揮商會信息、資源、市場等方面的優(yōu)勢，把商會推向招商的主戰(zhàn)場，使商會成為常德招商引資的主力軍。四是繼續(xù)抓好活動招商。在積極參加國家、省舉辦的招商活動基礎(chǔ)上，重點抓好三大活動：要抓好5月底6月初，在常德舉辦的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)高峰論壇和商貿(mào)服務(wù)業(yè)專場招商活動；要抓好6月底7月初，省委省政府在珠三角舉辦的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粵洽周”活動；要進(jìn)一步鞏固第四屆湘商大會成果，精心組團參加在衡陽舉辦的第五屆湘商大會。
      4、要切實優(yōu)化投資環(huán)境。要按照“無縫隙對接，零距離服務(wù)”的要求，完善重大招商項目的服務(wù)機制，營造“愛商、親商、護(hù)商”的良好輿論環(huán)境。要認(rèn)真落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關(guān)制度，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”等破壞發(fā)展環(huán)境、影響招商引資行為，為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。要按照“項目建設(shè)年”的要求，落實項目責(zé)任制，加大項目推進(jìn)力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步調(diào)整完善招商引資獎勵政策，對引進(jìn)重大項目的單位和個人給予獎勵。
      （三）以落實惠民政策為重點，擴大城鄉(xiāng)消費
      消費需求是經(jīng)濟增長的核心和最根本的動力，擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟增長，關(guān)鍵在啟動消費。黨的十七屆五中全會要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中一個重要任務(wù)就是要實現(xiàn)從投資拉動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。從我市的情況看，雖然投資是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，消費將逐步成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。商務(wù)部門作為拉動消費的部門，更應(yīng)該把拉動消費作為工作重點，加大力度，改進(jìn)方式，落實措施，努力擴大城鄉(xiāng)消費。
      1、落實惠民政策，擴大農(nóng)村消費。重點要落實家電汽摩下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，通過政策效應(yīng)、市場效應(yīng)和消費效應(yīng)的顯現(xiàn)，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村消費，力爭全年銷售總額突破25億元。要加大宣傳力度，使家電汽摩下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策家喻戶曉、人人皆知；要按照“便民、利民、為民”的原則，擴大網(wǎng)點覆蓋面，加強售后服務(wù)，提高兌付補貼效率；要強化監(jiān)督管理，加強合作，嚴(yán)厲打擊售假、漲價、騙補等行為，維護(hù)消費者合法權(quán)益。
      2、創(chuàng)新消費方式，擴大城市消費。隨著城市居民收入水平的提高，中國居民將由過去的預(yù)防性儲蓄，逐步向適度消費和部分人的超前消費轉(zhuǎn)變，城市消費方式將由溫飽型、舒適型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。商務(wù)部門要適應(yīng)消費發(fā)展的要求，采取有效措施，擴大和引導(dǎo)城市消費。要穩(wěn)妥推行信貸消費，開辦和擴大適合居民實際需求的個人信貸品種和形式，拓寬汽車、通信、電子、教育、娛樂、休閑、旅游等信貸消費領(lǐng)域，推動金融機構(gòu)與大型商業(yè)企業(yè)合作，開展消費品等分期付款業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費的提升。要引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費，形成購物、休閑消費的疊加效應(yīng)，激活市場需求，擴大消費規(guī)模。要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展各種形式的促銷活動，如辦好汽車博覽會、服裝博覽會、食品博覽會、美食節(jié)以及各類以商品促銷為內(nèi)容的節(jié)慶展會，聚集人氣，促進(jìn)消費。
      3、提升消費能力，擴大大宗消費。從城鄉(xiāng)居民消費能力來看，當(dāng)前，我市與全國一樣，有三種情況：第一是想花沒有錢，主要是指低收入人群，其消費結(jié)構(gòu)以生活必需品為主，擴大消費的主要障礙是收入低且不穩(wěn)；第二是有錢不敢花,主要是指中等收入人群，其消費結(jié)構(gòu)以家用電器和一般服務(wù)為主，擴大消費的主要障礙是預(yù)期支出較大；第三是有錢無處花，主要是指高收入人群，擴大消費的主要障礙是供不適求，個性化服務(wù)尚未達(dá)到一定的層次。要加強社會公共保障體系建設(shè)，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入，擴大社會保障制度的覆蓋面，改善居民對未來的消費預(yù)期，提高消費欲望，增加即期消費。要開拓就業(yè)門路，促進(jìn)就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，提高居民的持久性收入，穩(wěn)定其收入預(yù)期。同時，要鼓勵企業(yè)和市民支持地方品牌發(fā)展，消費地方品牌產(chǎn)品，擴大本地品牌的消費量，培育和壯大一批地方品牌企業(yè)。
      （四）以發(fā)展加工貿(mào)易為重點，擴大對外經(jīng)貿(mào)
      1、大力發(fā)展加工貿(mào)易。發(fā)展加工貿(mào)易是推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟外向度最有效、最便捷的途徑。韓國、新家坡和臺灣地區(qū)都是以發(fā)展加工貿(mào)易而邁向現(xiàn)代工業(yè)化的成功典型，珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)的飛速發(fā)展，也是加工貿(mào)易快速崛起的結(jié)果。近幾年來，我市加工貿(mào)易增速較快，但總量不大，對經(jīng)濟拉動作用不明顯。去年，我市成為全國“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”，我們要抓住機遇，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強使命感和責(zé)任感，以發(fā)展加工貿(mào)易為重點，促進(jìn)外向型經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長。一要提高認(rèn)識。發(fā)展加工貿(mào)易，引進(jìn)的是先進(jìn)技術(shù)、帶來的是就業(yè)崗位、增加的是居民收入，社會效應(yīng)十分明顯。各級各部門要從戰(zhàn)略性、全局性的高度，正確對待地方出口退稅，把發(fā)展加工貿(mào)易作為推進(jìn)新型工業(yè)化的一項重要內(nèi)容來抓。各縣市區(qū)、園區(qū)要建立健全長效工作機制，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分工負(fù)責(zé)的工作格局，力促全市加工貿(mào)易實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。二要明確目標(biāo)。今年全市加工貿(mào)易總額要達(dá)到1億美元以上。今天會上，已經(jīng)下發(fā)了任務(wù)分解表，希望大家對照目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確重點、落實措施、確保完成。三要強化扶持。市里設(shè)立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易引導(dǎo)資金，每年投入300萬元，支持加工貿(mào)易發(fā)展。各縣市區(qū)要根據(jù)《常德市關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的意見》，結(jié)合本地實際，制定優(yōu)惠政策，對加工貿(mào)易重點企業(yè)給予政策和資金上的支持。四要加強服務(wù)。商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決問題，形成部門聯(lián)動的工作機制。
      2、努力擴大進(jìn)出口貿(mào)易。一是培育壯大外貿(mào)主體。按照“四個一批”，即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)一批、由內(nèi)貿(mào)到外貿(mào)改變一批、調(diào)整方式轉(zhuǎn)換一批、把業(yè)績留在常德體現(xiàn)一批的要求，壯大我市加工貿(mào)易企業(yè)隊伍。重點培植達(dá)門船舶、鴻鷹祥生物等骨干企業(yè)，發(fā)揮帶動效應(yīng)，形成發(fā)展支撐。二是拓展國際市場。按照鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新型市場的要求，在組織企業(yè)參加“廣交會”、“歐亞博覽會”、“中國東盟博覽會”等國內(nèi)展會的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)參加美國、阿聯(lián)酋、南非等國家組織的重大國際性展覽會和論壇交流會，開拓中東、非洲、東盟、南美等新興市場。三是推進(jìn)品牌科技興貿(mào)戰(zhàn)略。認(rèn)真組織企業(yè)參加“出口品牌”的評選，重點抓好企業(yè)申報出口品牌的評選、審核工作，逐步建設(shè)一批有國際競爭力、有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有人才、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，加強產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展自主品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高產(chǎn)品的國際競爭力和市場占有份額。四是提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。加大出口信用保險和人民幣境外結(jié)算的宣傳力度，積極鼓勵和支持企業(yè)參加出口信用保險，提高企業(yè)抗市場風(fēng)險和結(jié)算風(fēng)險能力。要加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，做好安全數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、擴容，構(gòu)建我市對外經(jīng)濟安全防線。
      3、積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。一要加快勞動力走出去步伐。充分發(fā)揮我市勞動力資源優(yōu)勢，提高社會對走出去的認(rèn)知度，根據(jù)境外勞務(wù)市場的特點，有針對性的分行業(yè)、分專業(yè)開展培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量；加強與國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)姻，增加出口工種，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模；加大外派勞務(wù)的監(jiān)管服務(wù)力度，建立預(yù)警機制，協(xié)調(diào)解決勞務(wù)糾紛，維護(hù)外派勞務(wù)的合法權(quán)益，全年實現(xiàn)外派勞務(wù)2000人以上，年末在外人數(shù)要達(dá)到5000人以上。二要加快企業(yè)走出去步伐。各級商務(wù)部門要為企業(yè)境外投資提供及時、準(zhǔn)確、全面的投資咨詢和信息服務(wù)，引導(dǎo)和指導(dǎo)有實力、有潛力、有能力的企業(yè)通過“自主尋攬”、“借船出?！?、聯(lián)合投標(biāo)等方式參與國際資源開發(fā)。要緊緊抓住中國——東盟貿(mào)易一體化的有利時機，加強與東盟十國的對接聯(lián)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在資源、能源、土地開發(fā)等領(lǐng)域擴大規(guī)模，擴大國際資源占有份額。三要加快品牌走出去步伐。通過多年的發(fā)展和打拼，我市已經(jīng)擁有了心相印、金健等一批國內(nèi)知名品牌。今后，要重點支持品牌企業(yè)以合作開發(fā)、海外并購等方式，培育跨國生產(chǎn)、營銷、服務(wù)企業(yè)。同時支持企業(yè)積極參加國家外援工程招投標(biāo)，力爭承攬更多援外工程。
      （五）以推行商務(wù)行政綜合執(zhí)法為重點，加強市場監(jiān)測監(jiān)管
      按照“凈化市場環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營秩序”的思路，加大商務(wù)行政綜合執(zhí)法力度，營造管理有序、市場繁榮、效率良好的商貿(mào)流通格局。今年，要著力抓好三個方面的工作。
      1、全面推進(jìn)商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作。去年，我市商務(wù)行政綜合執(zhí)法試點工作順利通過國家驗收，市商務(wù)局要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制訂出臺《加強商務(wù)行政綜合執(zhí)法的意見》，進(jìn)一步明確執(zhí)法重點、規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法機制、落實執(zhí)法保障。下半年，全市商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作要全面展開。各縣市區(qū)要按要求組建專職的商務(wù)行政綜合執(zhí)法隊伍，拓展12312投訴服務(wù)領(lǐng)域，打造12312服務(wù)品牌。要重點開展酒類、肉類、成品油專項整治行動，確保全市人民喝上放心酒、吃到放心肉、用上放心油。
      2、加強市場監(jiān)測。要進(jìn)一步完善市縣兩級市場運行平臺建設(shè)，及時掌握生活必需品尤其是酒類、肉類、成品油等重要生活品的儲備、供應(yīng)、銷售情況，做好深度分析和評估，及時提出有針對性、操作性的市場調(diào)控建議。要進(jìn)一步完善生活必需品和成品油供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。
      3、加強市場監(jiān)管。要加強拍賣、典當(dāng)、報廢汽車回收拆解、二手車交易等特種行業(yè)的管理，建立規(guī)范化的市場管理機制。商務(wù)、工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、物價等有關(guān)部門，要繼續(xù)以食品、藥品和農(nóng)資打假為重點，深入開展專項整治活動，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。要理順市城區(qū)商品市場管理的體制機制，由市政府辦牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，按照“屬地管理、歸口管理、自主管理、行業(yè)管理、規(guī)劃管理”的原則，出臺《常德市城區(qū)商品交易管理辦法》，使市城區(qū)商品市場管理逐步走向規(guī)范化、法制化，特別是要加強市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理，市商務(wù)局要按照屬地管理的原則，盡快拿出具體方案。要推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會成立，按照法律法規(guī)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機制，倡導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。
      （六）以提升素質(zhì)為重點，打造一流商務(wù)隊伍
      商務(wù)領(lǐng)域處于市場經(jīng)濟的最前沿，商務(wù)工作隊伍的建設(shè)是做好商務(wù)工作的根本保證。站在新的起點上，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要按照“發(fā)展大商貿(mào)、推進(jìn)大開放”的要求，在更高的起點上，加強隊伍建設(shè)。一要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取舉辦培訓(xùn)班、考察學(xué)習(xí)、鼓勵自學(xué)等多種途徑，組織鼓勵商務(wù)隊伍干部職工加強現(xiàn)代商務(wù)知識、對外經(jīng)貿(mào)知識、招商引資知識、商務(wù)法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，提高商務(wù)隊伍素質(zhì)。二要加強效能建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，增強執(zhí)行力，切實做到為企業(yè)服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，以更強的業(yè)務(wù)能力、更扎實的工作作風(fēng)、更精細(xì)的管理方式，努力把商務(wù)部門效能建設(shè)推向新的高度。三要認(rèn)真履行職責(zé)。作為政府工作部門，要主動承擔(dān)起商務(wù)和招商引資的責(zé)任，要主動參與、服務(wù)新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，要主動為各級黨委和政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀，要積極完成黨委、政府交辦的工作任務(wù)。各縣市區(qū)政府要依照國家有關(guān)規(guī)定，明確職責(zé)，授予職權(quán)，支持商務(wù)部門依法履行職能職責(zé)。
      同志們，新的征程任重道遠(yuǎn)，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們在市委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，開拓進(jìn)取，真抓實干，努力開創(chuàng)商務(wù)和招商引資工作的新局面，向建黨90周年獻(xiàn)禮！
       
      
    
      

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