欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國環(huán)境保護新道路——周生賢在2010年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      
        
       時間：2019-05-13 23:23:17下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國環(huán)境保護新道路——周生賢在2010年全國環(huán)境保護工作會議上的講話》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國環(huán)境保護新道路——周生賢在2010年全國環(huán)境保護工作會議上的講話》。

      
	
      

      第一篇：打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國環(huán)境保護新道路——周生賢在2010年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      

      打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國環(huán)境保護新道路——周生賢在2010年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      環(huán)境保護部部長 周生賢
      (2010年1月25日)
      今年的全國環(huán)境保護工作會議，是在全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央決策部署、積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、環(huán)保事業(yè)取得明顯進展的新形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是，全面深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話和批示精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，認(rèn)真總結(jié)2009年環(huán)保工作，研究部署2010年重點任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志高度重視這次會議，專門致信對大會的召開表示熱烈祝賀。他指出，2009年，全國環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極參與宏觀調(diào)控，主動服務(wù)保增長保民生保穩(wěn)定大局，減排成效明顯，污染防治、突發(fā)環(huán)境事件處置、核與輻射安全監(jiān)管以及基礎(chǔ)能力建設(shè)等各項工作取得了新成績。他強調(diào)，2010年是完成“十一五”規(guī)劃環(huán)保目標(biāo)的最后一年，任務(wù)繁重。希望全國環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持全面推進、重點突破，創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管，著力解決突出環(huán)境問題，積極防范環(huán)境風(fēng)險，把生態(tài)環(huán)保作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的重要抓手，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高人民生活質(zhì)量做出更大貢獻(xiàn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來賀信。
      下面，我講三個方面意見。
      一、在應(yīng)對國際金融危機中環(huán)保工作取得新進展
      2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們黨和國家團結(jié)帶領(lǐng)各族人民砥礪奮進、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。面對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，果斷決策，沉著應(yīng)對，全面實施并不斷豐富完善“一攬子計劃”，有效遏制了經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢，率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。在應(yīng)對金融危機過程中，黨中央、國務(wù)院絲毫沒有放松環(huán)境保護，要求把加強環(huán)境保護作為應(yīng)對國際金融危機的重要舉措，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心環(huán)保工作，多次作出重要批示，為做好環(huán)保工作進一步指明了方向。
      一年來，全國環(huán)保系統(tǒng)堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，堅持以探索中國環(huán)保新道路為主題，以做好國際金融危機形勢下的環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，參與宏觀調(diào)控的水平進
      一步提高，污染減排取得明顯成效，污染防治穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得積極進展，較好地完成了2009年各項工作任務(wù)。
      (一)環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控更加主動有效，為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。我們按照中央要求，把應(yīng)對國際金融危機作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機遇，著力抓好三件事:一是全力為保增長大局服好務(wù)，二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目。
      嚴(yán)把項目環(huán)評關(guān)。出臺《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》、《環(huán)境保護部建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，明確劃分中央和地方審批權(quán)限，規(guī)范和簡化審批程序。對符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目加快審批，去年，我部批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件400個，總投資達(dá)2.7萬億元。對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項目環(huán)評審批的決定。
      有序推進規(guī)劃環(huán)評。出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，發(fā)布并實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》。組織開展遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，國家112個煤炭礦區(qū)中的66個已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評，沿海25個主要港口中的10個已完成規(guī)劃環(huán)評。涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作全面啟動。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。
      開展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動。對2008年7月以來開工建設(shè)或投運的項目、造紙行業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，查處未批先建項目1824個，沒有落實環(huán)?！叭瑫r”項目3167個，依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，限期落實整改措施。
      (二)污染減排取得明顯成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)初步測算，2009年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)；國控斷面Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例為48.2％，同比上升0.5個百分點。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)年均濃度為5.1毫克/升，較2008年下降10.5％，較2005年下降29.2％。按年均值評價，113個環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的比例為65.5％，同比上升8個百分點。重點城市二氧化硫年均濃度為0.043毫克/立方米，較2008年下降10.4％，較2005年下降24.6％。密切關(guān)注中國減排問題的美國，通過其全球衛(wèi)星觀測系統(tǒng)對我國減排情況進行觀測和分析后認(rèn)為，2007年下半年，中國二氧化硫排放量的確出現(xiàn)拐點，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。
      減排目標(biāo)責(zé)任考核力度不斷加大。組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團公司減排核查，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)向社會發(fā)布核查結(jié)果。對兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企
      業(yè)公開通報，責(zé)令限期整改；對2009年上半年減排進度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警，約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，進行督查指導(dǎo)，嚴(yán)格的考核問責(zé)引起強烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，河北出臺《減少污染物排放條例》，河南出臺《水污染防治條例》；貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責(zé)辦法》，對城市污水處理設(shè)施建設(shè)進度嚴(yán)重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話；廣西對未按計劃完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的47位市(縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)發(fā)出通報；山東等省對未完成年度減排任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進展較慢的市(縣)實行區(qū)域限批。
      減排工程建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能取得新進展。去年，新增污水處理能力1330萬噸/日，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。江蘇、浙江、河南、廣東等省實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，江蘇、浙江著手編制鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，江西、廣西、湖北、遼寧等省(區(qū))正在全面推進污水處理一縣一廠建設(shè)。新增燃煤脫硫機組1.02億千瓦，2006年以來累計新增燃煤脫硫機組總裝機容量4.11億千瓦，其中新增現(xiàn)役燃煤脫硫機組裝機容量1.81億千瓦。淘汰小火電裝機容量2617萬千瓦，“十一五”以來累計關(guān)閉6006萬千瓦。分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。治理設(shè)施運行監(jiān)管不斷強化。印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》和《關(guān)于加強燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知》，對治污設(shè)施運行維護、臺賬檔案、在線監(jiān)測、中控系統(tǒng)建設(shè)、分散控制系統(tǒng)等進行規(guī)范。發(fā)布全國城鎮(zhèn)污水處理廠和脫硫設(shè)施名單公告，接受社會監(jiān)督。
      (三)深入落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”，重點流域區(qū)域污染防治取得新突破。去年4月和7月，胡錦濤總書記兩次就重點流域污染防治作出重要批示，充分肯定“休養(yǎng)生息”取得的成效。我們認(rèn)真落實，召開全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議暨松花江、淮河及黃河中上游流域水污染防治專題會議，推廣經(jīng)驗，創(chuàng)新落實政策舉措。《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為推動重點流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。對重點流域水污染防治規(guī)劃2008年度實施情況進行考核評估，經(jīng)國務(wù)院同意后向全國進行通報。淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資714.9億元，占總投資的44.7％；建成項目1270個，占46.8％；在建項目785個，占28.9％。新增加總投資41.19億元的101個松花江流域治污項目。九大湖庫生態(tài)安全評估已經(jīng)完成。城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查進展順利，首次明確了4000多個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境管理對象。
      在深入總結(jié)北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織開展上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量保障情況調(diào)研，對長三角、珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作作出安排。上海、廣州已制定環(huán)境質(zhì)量保障方案。積極穩(wěn)妥應(yīng)對甲型H1N1流感疫情，加強對醫(yī)療廢物處理處置工作的指導(dǎo)。汽車和家電“以舊換新”污染防治工作穩(wěn)步推進。建立上市公司環(huán)保核查后督察制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核工作向縱深發(fā)展，持久性有機污染物調(diào)查取得重要進展，危險廢物利用處置和化學(xué)品管理工作不斷加強。
      (四)扎實開展環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作，著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。集中力量開展重金屬污染綜合整治。去年以來，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件，全社會高度關(guān)注。近期，中石油位于陜西省華陰市一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當(dāng)，將產(chǎn)生難以估量的后果。在克強副總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，我部認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，迅速進行布置，及時組織工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，確認(rèn)污染程度和范圍，協(xié)助地方政府開展事故調(diào)查和處置，救治4217名受害群眾，責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)44家污染企業(yè)，督促追究91名政府部門和企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，維護了社會穩(wěn)定。召開“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治工作座談會，總結(jié)幾年來環(huán)境整治取得的明顯成效和經(jīng)驗做法，對下一步鞏固和深化治理成果作出安排。同時，對12個省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)進行綜合整治。聯(lián)合國務(wù)院九部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。國務(wù)院辦公廳已批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》，明確了重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)、工作重點及加大資金投入等保障措施。
      深入開展環(huán)保專項行動。去年4月，聯(lián)合發(fā)展改革委等八部門，召開全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議，進行全面部署。一年來，各地出動環(huán)境執(zhí)法人員242萬多人次，檢查企業(yè)98萬多家次，查處環(huán)境違法案件1萬多件，掛牌督辦2587件，119名責(zé)任人被追究責(zé)任。開展飲用水水源保護區(qū)后督察，檢查飲用水水源地3177個，取締關(guān)閉企業(yè)831家、直接排污口220個，拆除違法建設(shè)項目780個。開展擴內(nèi)需保增長建設(shè)項目專項檢查，對23個省(區(qū)、市)313家企業(yè)(項目)進行現(xiàn)場檢查，查出62家企業(yè)(項目)存在的環(huán)境違法問題。開展長江環(huán)保執(zhí)法行動。組織新中國成立60周年大慶環(huán)境安全大檢查。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)法檢查，共檢查33000余家，依法查處環(huán)境違法問題19000多件，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場1035家。出臺《污染源限期治理辦法(試行)》、《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)范性文件。
      加強全過程環(huán)境應(yīng)急管理。去年我部直接調(diào)度處理171起突發(fā)環(huán)境事件，同比增長26.67％。6月5日，我部開通“010－12369”環(huán)保舉報熱線。目前全國2817個縣級以上環(huán)保部門開通“12369”，成為環(huán)境投訴的主要渠道和環(huán)保為民的窗口。開展尾礦庫安全隱患排查，建立了8000多座尾礦庫信息數(shù)據(jù)庫。對2006－2008年56起涉及飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件進行追蹤調(diào)查。印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》，組建國家環(huán)境應(yīng)急專家組，推進環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。
      (五)“以獎促治”推動農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開展，自然生態(tài)保護工作繼續(xù)加強。“以獎促治”是環(huán)境保護的一項重大政策創(chuàng)新，也是保障和改善民生的一項重要惠民工程。我們召開全國農(nóng)村環(huán)境保護暨生態(tài)建設(shè)示范工作現(xiàn)場會，對深化“以獎促治”作出全面部署。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實施“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》，我部會同財政部制定中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金及項目管理辦法，開展了重點省市督查。2009年中央財政投入農(nóng)村環(huán)保專項
      資金10億元，支持1460多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，900多萬群眾直接受益，帶動各地農(nóng)村環(huán)保投資近15億元。解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，許多村莊村容村貌明顯改善。
      生態(tài)保護工作繼續(xù)推進。全國土壤污染狀況調(diào)查完成30個省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)接收入庫和初步審核工作，獲得470多萬個實測數(shù)據(jù)和205萬個野外樣點環(huán)境信息數(shù)據(jù)。進一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作，生態(tài)文明建設(shè)試點有序進行。組織完成全國50個自然保護區(qū)的評估，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新增國家級自然保護區(qū)16處。編制《第二批外來入侵物種名單》，物種資源調(diào)查和監(jiān)管得到加強。
      (六)三大工程成果豐碩，“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項是環(huán)境保護三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。三年來，中央財政投入污染源普查經(jīng)費8.62億元，地方財政安排資金31.16億元。全國共組織動員57萬多人，調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對象592萬多個。建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布。普查主要成果已經(jīng)國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。
      環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究順利完成既定任務(wù)。這項研究對當(dāng)前環(huán)境形勢、環(huán)境問題成因的分析準(zhǔn)確、揭示透徹，提出的對策舉措具有很強的針對性和可操作性，研究的一項重大成果是提出探索中國環(huán)境保護新道路。對此，克強副總理給予充分肯定。
      水專項進入全面實施階段。所有項目和課題立項論證工作基本完成，啟動32個項目，230個課題，占“十一五”擬啟動課題的96.6％。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費得到落實，部分項目和課題取得階段性成果。
      “十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估基本完成。結(jié)果表明，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達(dá)到進度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)有望如期實現(xiàn)，是我國歷史上執(zhí)行得最好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。召開“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制前期工作會議，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點工程和政策保障等方面形成了基本思路。
      (七)政策法制和基礎(chǔ)能力建設(shè)深入推進，環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中我部直接參與安排的中央環(huán)保專項、農(nóng)村環(huán)保專項、污染減排專項、中央預(yù)算內(nèi)基建投資等能力建設(shè)和環(huán)境治理投入共計49.31億元。2007年以來，累計安排減排“三大體系”建設(shè)資金60.6億元，新建、改造、接入自動站(點)787個，配備監(jiān)測執(zhí)法設(shè)備110501臺(套)，配備交通工具(車、船、艇)6114輛(艘)，配備信息設(shè)備31668臺(套)。建成污染源監(jiān)控中心306個，對12665家企業(yè)實施自動監(jiān)控。國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目全面啟動實施。
      環(huán)境政策法制繼續(xù)完善。重慶、云南等省(市)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作進展順利，河北省立法納入環(huán)境污染責(zé)任保險條款，湖南省發(fā)布推行環(huán)境污染責(zé)任保險的意見。綠色信貸政策不斷深化，4萬多條環(huán)保信息進入人民銀行征信管理
      系統(tǒng)。組織擬定并向經(jīng)濟綜合部門提供包含290余種產(chǎn)品的《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄(2009)》。穩(wěn)步推進環(huán)境稅費政策改革，初步完成開征環(huán)境稅研究報告?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》和《放射性物品運輸安全監(jiān)督管理條例》相繼出臺。部機關(guān)辦理行政復(fù)議案件73件，比上年增加87％。
      科技支撐進一步強化。發(fā)布我國首個《環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展報告》，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)污染減排多項關(guān)鍵技術(shù)取得突破，制定(修訂)140余項國家標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200項。涉及火電廠氮氧化物、重金屬污染和農(nóng)村污染防治的多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進展較大。環(huán)境與健康部際協(xié)調(diào)機制初步建立。國家環(huán)境咨詢委和科技委在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。積極應(yīng)對氣候變化，提出溫室氣體監(jiān)管能力與政策設(shè)計框架。
      環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型加快推進。發(fā)布了《關(guān)于進一步加強新時期環(huán)境監(jiān)測工作的意見》、《先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法》。去年7月1日起，向社會發(fā)布100個國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃有序開展。召開全國跨界河流監(jiān)測工作現(xiàn)場會，印發(fā)《國家邊界水體監(jiān)測方案》。去年國控廢水和廢氣排放企業(yè)年均達(dá)標(biāo)率分別為78％、73％，同比增長12和13個百分點；污水處理廠年均達(dá)標(biāo)率為70％，同比增長9個百分點。
      宣傳教育和國際合作扎實推進。印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》，緊緊圍繞“六·五”環(huán)境日、第十三屆世界湖泊大會等重大會議活動和重點熱點問題，積極開展宣傳，營造全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護的良好氛圍。精心組織新中國成立60周年籌展和中央組織慶?；顒拥幕I辦工作。國際合作交流不斷加強，認(rèn)真履行國際環(huán)境公約。環(huán)境保護在中美、中日、中哈高層對話中的地位日益突出，中俄環(huán)保合作互信互利、全面務(wù)實，中日韓、中國－東盟環(huán)保合作進入新階段，與聯(lián)合國環(huán)境署合作進一步深化，與阿拉伯、非洲環(huán)保合作進一步加強。
      (八)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)取得重大突破，監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視下，我們迅即赴四川、上海、浙江、廣西等地進行調(diào)研，向國務(wù)院提出了加強核與輻射安全監(jiān)管能力的建議。中編辦正在研究加強核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)。
      去年共審查通過各類核與輻射安全國家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和技術(shù)文件25件，對200余項核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行清理。納入《國家監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的9個核與輻射安全監(jiān)管項目，有6個已完成或正在實施。全國放射源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫完成研發(fā)和系統(tǒng)功能測試，進一步嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用的安全監(jiān)管，放射源各類事故較上年和多年平均水平下降50％以上?？焖夙憫?yīng)完成朝鮮核試驗對我國影響的環(huán)境監(jiān)測。妥善應(yīng)對河南杞縣和廣州市發(fā)生的卡源事件。頒發(fā)4個核電項目8臺機組建造許可證。核電機組安全運行，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施未發(fā)生對環(huán)境有影響的安全事件。
      (九)環(huán)境保護機構(gòu)和隊伍繼續(xù)加強，機關(guān)自身建設(shè)不斷強化。機構(gòu)編制建設(shè)取得新進展，成立環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和中國－東盟環(huán)境保護合作中心等機構(gòu)，監(jiān)測總站編制從100名增加到190名。干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，干部培訓(xùn)力度不斷加大，制定實施《全國環(huán)保系統(tǒng)2008－2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實施意見》，2009年累計培訓(xùn)4萬人次。
      地方環(huán)保機構(gòu)改革深入推進。各地抓住機構(gòu)改革契機，省級環(huán)保部門成為當(dāng)?shù)卣M成部門，環(huán)保部門職能地位得以加強。截至去年12月，已有26個省(區(qū)、市)的環(huán)保部門完成機構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)平均數(shù)由9.7個增至12.1個，增加25％。
      部機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動圓滿完成。按照中央的統(tǒng)一部署，制定整改落實方案，扎實做好學(xué)習(xí)實踐活動后續(xù)工作和“回頭看”工作，切實鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成果。由部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)年內(nèi)完成的48項整改任務(wù)已全部完成。從測評結(jié)果看，評價為“好”的比例占97％，“較好”的比例占2％。通過學(xué)習(xí)實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作政治信仰來追求、當(dāng)作科學(xué)真理來堅持、當(dāng)作行動指南來踐行，已成為全系統(tǒng)廣大黨員干部的黨性意識、精神支柱和行為準(zhǔn)則。為進一步加強作風(fēng)建設(shè)，部黨組要求堅持從嚴(yán)治部、從我做起，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關(guān)。部機關(guān)各部門積極響應(yīng)，干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣正在形成。
      在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，環(huán)境保護形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是污染減排壓力有增無減。隨著經(jīng)濟回升勢頭更加強勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會有增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。四是環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)相對滯后。污染減排三大體系建設(shè)和運行有待繼續(xù)加強，環(huán)境監(jiān)管等能力建設(shè)不能很好地滿足環(huán)保任務(wù)的需要。五是干部隊伍執(zhí)行力亟須進一步提高。一些干部作風(fēng)飄浮，敷衍應(yīng)付，缺乏開拓創(chuàng)新能力和狠抓落實本領(lǐng)。對這些問題，我們要高度重視，深入研究，認(rèn)真加以解決。
      二、努力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)境保護新道路
      一年來，環(huán)保工作的一個最大亮點和最深體會就是，緊扣“努力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)保新道路”這個主題，深化認(rèn)識，主動實踐，取得諸多成效。思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)文明的自覺性主動性極大增強；方式方法不斷創(chuàng)新，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的手段更加有力；政策措施日趨豐富，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的路子越走越寬。
      生態(tài)文明是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)明確下來，十七屆四中全會再次將其提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局 的組成部分。這為解決我國人與自然的突出矛盾、加強環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。
      生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧。生態(tài)文明建設(shè)的提出，既是文明形態(tài)的進步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。作為人類文明的一種高級形態(tài)和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋先進的生態(tài)倫理、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全和良好的生態(tài)環(huán)境等等。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，強調(diào)人的自覺與自律，人與自然的相互依存、相互促進、共處共融。其具有四個鮮明特征:在價值觀念上，生態(tài)文明要求給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷；在實踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式；在社會關(guān)系上，生態(tài)文明推動社會走向和諧；在時間跨度上，生態(tài)文明是長期艱巨的建設(shè)過程。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國具備了推進生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)、社會思想意識和體制機制保障。進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，時機已經(jīng)來臨，條件已經(jīng)具備，航程已經(jīng)開啟。
      建設(shè)生態(tài)文明是環(huán)境保護的靈魂所在和目標(biāo)指向，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。環(huán)境保護工作的歷史進程，將直接決定生態(tài)文明建設(shè)的進展。環(huán)境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。對環(huán)保部門而言，最根本的要求就是，圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，勇于擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國突出的環(huán)境問題，繼續(xù)探索中國環(huán)保新道路。
      改革開放30多年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30多年，也是不懈探索中國環(huán)保新道路的30多年。中國同西方發(fā)達(dá)國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問題不同，西方發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的環(huán)保老路，已被歷史所詬病，我國需要推陳出新，獨辟蹊徑，探索走環(huán)境與經(jīng)濟融合的環(huán)保新道路。改革開放30多年來，我們一直朝著這個目標(biāo)摸索前行，不動搖不懈怠，有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓(xùn)。
      探索中國環(huán)保新道路，是一個勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷取得新經(jīng)驗新成果的歷程。接力棒薪火相傳，新征程與時俱進。中國環(huán)保新道路，從探索過程看，具有繼承性和創(chuàng)新性，每一個創(chuàng)新都是對過去實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華；從探索重點看，具有多重性和階段性，每個階段都有不同的探索重點；從探索內(nèi)涵看，具有包容性和開放性，新道路是一個海納百川、高度開放的系統(tǒng)工程；從探索任務(wù)看，具有長期性和前瞻性，要求著眼長遠(yuǎn)從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢；從探索途徑看，具有實踐性和針對性，必須立足當(dāng)前解決現(xiàn)實的環(huán)境問題。
      探索中國環(huán)保新道路是理論問題，也是實踐問題。人類的認(rèn)識遵循實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的辯證規(guī)律。我們認(rèn)識上的每一步深化，實踐上的每一次行
      動，工作上的每一個進步，都是對中國環(huán)保新道路的探索和貢獻(xiàn)。我們努力在實踐中探索，在探索中實踐，對環(huán)保新道路的認(rèn)識愈來愈全面和深刻。
      (一)對探索中國環(huán)保新道路必然性和緊迫性的認(rèn)識更加深化
      我國環(huán)境問題具有“共同但又獨特”的特性。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國改革開放30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現(xiàn)出來，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。摸索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實的呼喚。
      早在1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，就提出32字方針。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議，環(huán)境保護被確立為基本國策。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議，形成了我國環(huán)境管理“八項制度”。1992年，我國在世界上率先制定了環(huán)境與發(fā)展十大對策，將可持續(xù)發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議，明確提出“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環(huán)境保護會議，要求把環(huán)境保護工作擺上同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置。2006年召開的第六次全國環(huán)保大會，明確提出了“三個轉(zhuǎn)變”。這一系列重大決策部署和環(huán)保系統(tǒng)堅持不懈的努力，大大推進了探索環(huán)保新道路的歷程，積累了比較豐富的經(jīng)驗。歷任環(huán)保部門的老領(lǐng)導(dǎo)都是探索中國環(huán)保新道路的先行者，幾代環(huán)保人都是探索中國環(huán)保新道路的實踐者。
      進入新世紀(jì)，環(huán)境保護面臨新形勢新任務(wù)新要求，堅持繼續(xù)探索環(huán)保新道路，主要基于以下幾個方面的考慮。一是對環(huán)境保護的認(rèn)識更加豐富深刻成熟。中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護的全新指導(dǎo)思想。二是環(huán)境保護正處于艱難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。近些年來，環(huán)境保護取得明顯成效，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是環(huán)境污染惡化的趨勢總體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。環(huán)境保護處于保護與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進則退。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。探尋新的對策是形勢使然。三是全面推進重點突破的總體思路加快實施?！笆晃濉币詠?，環(huán)保工作堅持全面推進重點突破，把污染防治作為環(huán)境保護的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。需要適應(yīng)總體工作思路的新要求，繼續(xù)對環(huán)保新道路應(yīng)破解的難題進行有效探索。四是人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。需要優(yōu)先解決危害群眾健康、影響人民生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，使人民群眾在宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。五是關(guān)注領(lǐng)域和治理模式日益拓展。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題開始凸顯。傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題尚未解決，重金屬污染、持久性有機物污染等潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。環(huán)境保護要從根本上改變原有的被動局面，必須在污染源頭主動出擊，切實加強防范。六是國際壓力明顯加大。為積極應(yīng)對全球氣候變化問題，我國宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40％~45％，將對我國未來10年發(fā)展中解決資源環(huán)境問題產(chǎn)生
      巨大的資金和技術(shù)需求。這就要求我們進行新的探索，既有效化解國際環(huán)境壓力，又解決困擾自身長遠(yuǎn)發(fā)展難題。
      (二)對探索中國環(huán)保新道路方向和原則的認(rèn)識更加深化
      第一，從時代要求看，必須堅持環(huán)境與經(jīng)濟相融合，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境與經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互貫通的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系割裂開來、對立起來。一部環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的歷史。環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“無源之水”。正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
      第二，從核心任務(wù)看，必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變。做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)境保護領(lǐng)域深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是環(huán)境保護所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的重要指南?，F(xiàn)實情況是，對照“并重”、“同步”和“綜合”的要求，仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成。加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署。
      第三，從價值取向看，必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。“國以民為上，民以生為先”。環(huán)境保護是重大的民生問題，關(guān)系群眾健康和福祉。隨著生活水平的提高，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高要求。較高的生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為，有干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。我們必須堅持發(fā)展惠民、環(huán)保為民，切實解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探索環(huán)保新道路的出發(fā)點和落腳點。
      第四，從實現(xiàn)途徑看，必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。2008年初，胡錦濤總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的號召，為從根本上解決我國水環(huán)境問題指明了方向，是水環(huán)境乃至重要生態(tài)系統(tǒng)保護的指導(dǎo)思想。以水為鑒，可正發(fā)展觀。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護工作的重要體現(xiàn)，其核心是以人為本、改善民生，目標(biāo)是恢復(fù)生機、提升活力，前提是遵循規(guī)律、道法自然，方法是系統(tǒng)管理、綜合治理，關(guān)鍵是控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展。給予江河湖泊以人文關(guān)懷，以環(huán)境容量和生態(tài)承載能力為依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法，注意采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，既揚湯止沸，又釜底抽薪，解決長期積累的水環(huán)境問題。同時，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。
      第五，從動力源泉看，必須堅持體制機制創(chuàng)新，盡早形成全社會保護環(huán)境的強大合力。體制機制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性和有效性。注重制度建設(shè)，是新時期加強環(huán)境保護的一條鮮活經(jīng)驗。探索環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)實問題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個人的積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚成全社會保護環(huán)境的強大合力。環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工更是使命光榮、責(zé)無旁貸。構(gòu)建科學(xué)完善的體制機制，探索環(huán)保新道路必將充滿無限生機和不竭動力。
      (三)對探索中國環(huán)保新道路框架體系的認(rèn)識更加深化
      第一，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系。在社會主義初級階段，絕不可能用停止發(fā)展的方式來保護環(huán)境，但社會主義初級階段也絕不寬容污染，發(fā)展必須與節(jié)約資源、保護環(huán)境同步推進。環(huán)境保護需要與基本國情及其階段性特征相適應(yīng)，過于超前，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的成本加大，明顯滯后，則經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護勢必難以為繼。要把環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護的基本國策與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和構(gòu)建和諧社會，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，同步實施，逐步建立起有利于環(huán)境保護的宏觀戰(zhàn)略體系。
      第二，正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑和服務(wù)等各個領(lǐng)域，關(guān)系到政府機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會組織的各個方面。立足從根本上解決環(huán)境問題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域和各個方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。
      第三，正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。在更高的層次上實現(xiàn)人與自然和諧，絕不能坐等大自然自行修復(fù)人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動性，實施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然。高效的環(huán)境治理，主要體現(xiàn)在兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的內(nèi)在統(tǒng)一，污染防治與生態(tài)保護的有機結(jié)合，在經(jīng)濟成本可接受的范圍內(nèi)，追求最佳的環(huán)境治理效果。依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，主動探索科技含量高、資金投入少、區(qū)域適應(yīng)性強、環(huán)境效益好的治理模式，以取得最大的治理成果。
      第四，正確處理激勵與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。國內(nèi)外環(huán)境保護實踐證明，改善環(huán)境質(zhì)量，必須堅持激勵與約束并舉、引導(dǎo)與推動并重，完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。完備的環(huán)境法規(guī)，有利于增強環(huán)境保護的約束力，規(guī)范社會行為；經(jīng)濟環(huán)境一體化的政策創(chuàng)新，有利于保障資源有效配置，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性和主動性；建立健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高污染減排效果，推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，建立和完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系尤為重要。
      第五，正確處理統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。管理出效益，管理出生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)建立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷完善黨委
      領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。建立健全環(huán)境保護的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實處。積極探索環(huán)境管理大部制，加強組織體系建設(shè)，強化基層環(huán)保能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。
      第六，正確處理規(guī)范引導(dǎo)與自覺自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系。眾人拾柴火焰高。環(huán)境保護是全社會共同參與共同建設(shè)共同享有的神圣事業(yè)。保護環(huán)境不僅要靠法律、制度、規(guī)則等外在的規(guī)范約束來進行，也要靠生態(tài)道德、生態(tài)意識等內(nèi)在的自覺自律來開展。要通過有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓生態(tài)意識成為大眾文化意識，讓綠色消費、適度消費成為全體公民的自覺行動。想方設(shè)法多開辟途徑，方便社會民眾廣泛參與環(huán)境保護。全社會牢固樹立生態(tài)文明意識之時，就是我國生態(tài)環(huán)境全面改善之日。
      道路已經(jīng)指明，航道已經(jīng)開通。環(huán)境保護事業(yè)正在新的歷史起點上向前邁進，探索中國環(huán)保新道路已經(jīng)成為普遍共識和自覺行動。我們要倍加珍惜，加倍努力，繼續(xù)深化認(rèn)識，繼續(xù)有所創(chuàng)新，繼續(xù)主動實踐，把探索中國環(huán)保新道路的偉大事業(yè)持續(xù)推向前進。
      三、切實做好2010年重點工作
      今年是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵年。環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作更加艱巨復(fù)雜。做好今年工作，對于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，圓滿完成“十一五”環(huán)保任務(wù)，為“十二五”時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
      今年環(huán)保工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)保新道路，把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結(jié)合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務(wù)，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，深入推進流域區(qū)域和農(nóng)村污染防治，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，為推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
      按照上述總體要求，著力做好以下十個方面工作。
      第一，認(rèn)真貫徹落實中央決策和部署，搶抓機遇推進環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展
      近期，國務(wù)院將專題研究環(huán)保工作。一是聽取《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中期評估匯報。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報，審議后將向社會公布普查成果。今年我們將起草關(guān)于進一步加強環(huán)境保護的文件，爭取由國務(wù)院印發(fā)實施。研究制訂生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系和政策舉措。同時，積極籌備召開第七次全國環(huán)保大會。會議期間將表彰環(huán)保系統(tǒng)先進集體和模范個人。
      最近有關(guān)部門將給予環(huán)保工作更加有力的支持，這對于我們來講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進一步加強核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，機構(gòu)設(shè)置和人員編制方案有望很快出臺，核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)將大大加強。二是發(fā)展改革委正在研究對基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)給予資金支持，這對縣級尤其是中西部地區(qū)的能力建設(shè)是很大加強。三是財政部和我部正在研究落實深化“以獎促治”，進一步擴大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模的實施方案。我們要抓住機遇，把今年作為縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)攻堅年，抓緊制定實施計劃，推動基層環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測和信息能力建設(shè)再上新臺階。
      第二，再接再厲，在確保實現(xiàn)減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上爭取更大成績
      污染減排是環(huán)境保護工作的硬抓手。二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成，實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)還有很大困難，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目標(biāo)還有不小差距。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底才能取得完勝，必須進一步加大力度，在充分消化今年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進減排工作，全面完成減排任務(wù)。各地要切實落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對完不成任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國務(wù)院作出書面報告。今年的目標(biāo)是:二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭再削減20萬噸以上。
      深入推進結(jié)構(gòu)減排。配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。抓緊出臺節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。通過結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸。
      深入推進工程減排。確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施。以火電行業(yè)為重點，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作。督促電力企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量地建設(shè)脫硫設(shè)施，進一步提高脫硫效率；督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套到位，盡快形成處理能力。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務(wù)，狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運行。大力推進脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置。通過工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。
      深入推進管理減排。要以環(huán)境信息統(tǒng)計能力建設(shè)項目為依托，加快推進燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，今年6月30日前完成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的驗收，向社會公告治污設(shè)施投運率、運行效率及國控重點污染源排污費征收情況。組織開展好污染減排核查工作，加強預(yù)警督查，公開曝光違法違規(guī)問題。落實污水處理收費、不正常運行脫硫設(shè)施的電價扣減和罰款政策，促進企業(yè)深度治理。
      第三，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
      中央強調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，把扎實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今年經(jīng)濟工作的重大任務(wù)，著力點由去年的“保增長”轉(zhuǎn)向今年的“促轉(zhuǎn)型”。環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，要在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動有效的作用。
      認(rèn)真落實規(guī)劃環(huán)評條例。會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)意見，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件。重點抓好“兩高一資”行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推進環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。
      深化建設(shè)項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結(jié)合，實行分類審批，服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項目，加快環(huán)評審批進度；對已開展規(guī)劃環(huán)評的項目，適當(dāng)簡化環(huán)評程序?！岸隆本褪菄?yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴(yán)把關(guān)，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進行嚴(yán)肅查處，并公開曝光；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)以及流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評的，建設(shè)項目環(huán)評文件一律不予受理。
      強化環(huán)保驗收管理。堅持關(guān)口前移，要針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，從今年開始，用2~3年時間抓好“三同時”驗收工作。
      著力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來，規(guī)模以上投資項目環(huán)保要求落實情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設(shè)項目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況，集中整改突出問題。
      健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，著重提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性，努力構(gòu)建新時期國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)技術(shù)升級，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
      第四，堅持環(huán)保為民，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題
      集中精力優(yōu)先解決重金屬污染問題。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》要求，分解目標(biāo)任務(wù)，落實各項政策措施。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，確定重點防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群，集中解決一批突出問題。積極開展土壤污染修復(fù)試點，綜合治理重金屬超標(biāo)土地。今年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃并報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施考核辦法。深化重金屬監(jiān)測工作，落實《“錳三角”地區(qū)地表水監(jiān)測方案》。
      扎實做好飲用水水源安全保障工作。今年年底前，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分及調(diào)整工作，完成113個環(huán)保重點城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，組織開展全國環(huán)境保護重點城市
      地表水飲用水水源環(huán)境狀況評估，加快出臺《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》。
      繼續(xù)深化工業(yè)污染防治。深入推進“雙有”(使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì))企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定發(fā)布“雙有”行業(yè)分類管理名錄和國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄。發(fā)布重點行業(yè)污染防治工作指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)各地加快推進重金屬重點防控行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。貫徹執(zhí)行好《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。健全危險化學(xué)品準(zhǔn)入制度，推動持久性有機污染物防治。
      第五，嚴(yán)格考核問責(zé)，深入推進重點流域區(qū)域污染防治
      嚴(yán)格按照《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門通報考核結(jié)果。各省(區(qū)、市)要對跨市(縣)界斷面水質(zhì)進行考核。松花江流域“十一五”規(guī)劃要提前完成目標(biāo)任務(wù)，淮河等其他重點流域要力爭今年按期完成。南水北調(diào)沿線治污工作要切實落實規(guī)劃要求。抓緊制定實施九大重點湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開展生態(tài)安全評估。
      完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。落實區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，大力推進長三角、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，組織開展聯(lián)動監(jiān)測，確保上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制；以火電行業(yè)和機動車為重點，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作。對中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心、群眾反映強烈的區(qū)域環(huán)境污染問題，集中進行綜合整治。加強危險廢物及醫(yī)療廢物全過程風(fēng)險防范和監(jiān)督管理，完成典型電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評價工作。
      第六，深化“以獎促治”，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護
      進一步深化“以獎促治”政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。堅持點線面相結(jié)合，做到“抓點、帶線、促面”。重點抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示和媒體高度關(guān)注的“問題村”，優(yōu)先支持重點流域、區(qū)域和扶貧開發(fā)重點縣內(nèi)存在突出環(huán)境問題的村莊。推行“以片為主、點片結(jié)合”的治理模式，在環(huán)境問題集中區(qū)域，實施連片綜合治理，建設(shè)集中治污設(shè)施；對居住分散、經(jīng)濟條件差、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式；鼓勵城市污水和垃圾處理設(shè)施服務(wù)覆蓋范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。開展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排試點工作。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
      切實抓好生態(tài)保護。開展生態(tài)系統(tǒng)功能狀況調(diào)查與評估工作，加強自然保護區(qū)的監(jiān)管和評估。下大氣力做好土壤環(huán)境保護工作。全面加強對資源開發(fā)活動引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查。組織好國際生物多樣性年活動。扎實加強“兩型社會”建設(shè)。繼續(xù)做好城市創(chuàng)模和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。
      第七，確保環(huán)境安全，強化執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理
      “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭；加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完整有序的國家監(jiān)察體系；全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點工作；健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調(diào)處理機制。積極推進企業(yè)監(jiān)督員制度。
      應(yīng)急管理是保障環(huán)境安全的最后一道防線。著重抓好環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，逐步建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和分級分類動態(tài)管理平臺。抓緊完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強區(qū)域力量整體協(xié)調(diào)和指揮調(diào)動。今年，我部將在上海、重慶各組織一次應(yīng)急演練。各地每年至少組織一次應(yīng)急演練。切實做好應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。認(rèn)真做好“12369”環(huán)保舉報熱線的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”。
      確保核與輻射安全。完善與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，拓展機構(gòu)隊伍、提升技術(shù)水平、夯實管理基礎(chǔ)，切實加強在役核設(shè)施的監(jiān)管，確保運行安全，強化在建核設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督，確保建造質(zhì)量。積極推進歷史遺留放射性污染治理，嚴(yán)格核技術(shù)利用和電磁輻射環(huán)境管理。
      第八，瞄準(zhǔn)主攻方向，進一步做好政策法制、環(huán)境科技、監(jiān)測、宣傳教育和國際合作工作
      推動環(huán)保立法工作進程。開展自然遺產(chǎn)保護法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環(huán)境保護法的草案框架。推動放射性廢物安全監(jiān)督管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例及環(huán)境監(jiān)測管理條例等法規(guī)的審查、協(xié)調(diào)和修改工作。加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿(mào)易等制度。會同財政部在新安江流域試點，研究探索建立跨省界水環(huán)境保護“賠付補償”機制。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門完善環(huán)境稅稅制設(shè)計。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，完善排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，進一步擴大試點范圍。
      不斷增強環(huán)境科技支撐能力。推進環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程。抓好水專項“十一五”規(guī)劃實施檢查。謀劃推動區(qū)域大氣、土壤修復(fù)和環(huán)境基準(zhǔn)等重大科技項目立項工作，推進國家重點實驗室申報和建設(shè)。開展重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查。做好環(huán)保部門應(yīng)對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監(jiān)管體系框架。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)建設(shè)工作。
      繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)測工作。加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。拓展環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果應(yīng)用范圍，推進“天地一體化”進程。落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，全面開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境質(zhì)量評價辦法。逐步開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點工作。
      積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新與實踐成果，加強主題策劃，創(chuàng)新方法，健全機制，發(fā)揮媒體、社團等非政府組織關(guān)心參與環(huán)保的積極作用，為環(huán)保工作順利推進營造良好的輿論氛圍。重點抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區(qū)域的環(huán)境合作，加強中非和中阿南南合作。拓展與聯(lián)合國環(huán)境署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作范圍，積極實施和開展環(huán)保外經(jīng)合作項目，推動國際環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進核安全國際合作。
      第九，用好用足已有成果，全面推進“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作
      全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，深化重大專題研究，把基礎(chǔ)、人才和保障三大工程作為提高規(guī)劃執(zhí)行力的重要支撐，明確并細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)、重點工程、重大改革和政策舉措，向國務(wù)院匯報國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃基本思路，爭取把一些主要指標(biāo)和重點項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，及早啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護等專項規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極協(xié)調(diào)，全力推進《青藏高原環(huán)境保護綜合規(guī)劃》獲得國家審批。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點方案，探索“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路。
      第十，深入推進“五大建設(shè)”，繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)
      今年，環(huán)保系統(tǒng)要深入開展“五大建設(shè)”和建設(shè)“六型機關(guān)”，提高凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。
      加強思想建設(shè)。以部黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，帶動各級環(huán)保部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的強大精神動力。
      加強組織建設(shè)。繼續(xù)深化和完善機構(gòu)改革，按照政事分開、事企分開的原則，推進直屬事業(yè)單位分類改革，強化機關(guān)和事業(yè)單位能力建設(shè)，做大做強支撐體系。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，推動干部交流輪崗，增強干部隊伍活力。
      加強作風(fēng)建設(shè)。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。落實領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度、聯(lián)系點制度，認(rèn)真傾聽基層和群眾呼聲，及時解決突出問題。精簡會議文件，改進文風(fēng)會風(fēng)。
      加強業(yè)務(wù)建設(shè)。推進人才工程，盡快出臺引進高層次人才的實施意見。舉辦好第一屆全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，全面提升環(huán)境監(jiān)測隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
      加強制度建設(shè)。扎實推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，完善并落實各項規(guī)章制度，構(gòu)建“自律”與“他律”相互促進，責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一的制度體系。
      日前，中央紀(jì)委召開第五次全會，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出明確要求，我們將召開專題會議進行部署落實。環(huán)保事業(yè)越是大發(fā)展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認(rèn)真開展“四個珍惜”主題廉政教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。圍繞環(huán)?！傲棛?quán)力”，深入查找廉政風(fēng)險重點環(huán)節(jié)；加強考核，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅持有案必查，有腐必懲。
      同志們！“行百里者半九十”。在“十一五”最后一年，我們一定要全力以赴打好決勝戰(zhàn)，謀劃新篇章。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)保新道路，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
      第二篇：周生賢在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      周生賢部長在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 積極探索中國特色環(huán)境保護新道路
      ——在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      環(huán)境保護部部長 周生賢(2009年1月12日)
      新年伊始，我們召開全國環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，認(rèn)真總結(jié)2008年工作進展，研究安排2009年重點任務(wù)。國務(wù)院高度重視這次會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志專門作出重要批示指出，在過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行環(huán)境保護各項職責(zé)，主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。新的一年，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有機結(jié)合起來，繼續(xù)加大污染減排工作力度，著力推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下氣力解決一批農(nóng)村環(huán)境保護中的突出問題，積極防范環(huán)境風(fēng)險，完善環(huán)保體制機制，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實李克強副總理的重要批示精神。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來了賀信，對于開好這次會議具有重要的指導(dǎo)作用。下面，我講三個方面的意見。
      一、2008年環(huán)保工作進展
      2008年是我國發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是環(huán)保史上波瀾壯闊、驚心動魄的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗。同時，環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實的步伐，在污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、重點流域污染治理、環(huán)保能力提升、環(huán)境經(jīng)濟政策、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，較好地完成了2008年的各項重點任務(wù)。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門密切配合、協(xié)力行動的結(jié)果，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城、共克時艱的結(jié)果。
      (一)黨中央、國務(wù)院高度重視，對做好新形勢下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，要求切實加強生態(tài)文明建設(shè)，明確指出要重點搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機；在去年9月19日召開的全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，總書記在講話中首次把生態(tài)文明建設(shè) 作為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為新時期的環(huán)保工作指明了方向。針對當(dāng)前國際金融危機對我國經(jīng)濟負(fù)面影響日益加重的嚴(yán)峻形勢，在去年11月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，溫家寶總理指出，中國把應(yīng)對這次金融危機作為推進環(huán)境保護事業(yè)的機遇，明確要求保持經(jīng)濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價；李克強副總理強調(diào)，要把擴大內(nèi)需與改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，努力推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確了新形勢下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，對抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，進一步統(tǒng)一了認(rèn)識，堅定了做好環(huán)保工作的信心。過去一年環(huán)境保護的又一件大事，就是十一屆人大一次會議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護部，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實，為推進歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。
      (二)堅持環(huán)評制度改革創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。面對風(fēng)云突變的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院見事早、出手快、招數(shù)硬，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國家進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施出臺后，特別是結(jié)合貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，我們迅速研究提出八項落實措施，并立即召開全國環(huán)境影響評價工作會議，及時調(diào)整改進環(huán)評工作，要求完善審批機制，簡化審批程序，認(rèn)真兌現(xiàn)七項承諾，對符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項目開通“綠色通道”，對 “兩高一資”項目嚴(yán)格把關(guān)。2008年，我部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批。已批復(fù)的579個項目，通過落實 “以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學(xué)需氧量3.84萬噸，可以實現(xiàn)增產(chǎn)減污。
      同時，圍繞《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進規(guī)劃環(huán)評，主動為國家重大決策服務(wù)。大力推動上海杭州灣沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開展環(huán)評，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進可持續(xù)發(fā)展。
      (三)強力推進，污染減排取得突破性進展。2008年是減排攻堅年。我們抓緊實施主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法，及時建立完善減排計劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責(zé)任追究力度。針對2007污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運行不力的4個城市，實施了區(qū)域限批；針對脫硫設(shè)施未按要求建成投運的3個電力集團，實施了集團限批；針對脫硫設(shè)施不正常運行的7家電廠，在全額追繳排污費的基礎(chǔ)上扣減電價并處以5倍罰款。嚴(yán)格的考核問責(zé)引起了強烈反響，地方各級政府紛紛采取多種責(zé)任追究手段，極大地推動了污染減排工作的深入開展。山東、河北等地對未完成目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過或撤職處理，安徽、福建、江西等地對減排工作進展不力的縣區(qū)實施了區(qū)域限批。這些舉措，有力地改變了一些地方行動遲滯的被動局面，催生了一批激勵政策。廣東和北京等省市通過財政補貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上海、寧夏、陜西等地通過以獎代補激勵企業(yè)減排，甘肅、新疆、青海、西藏等地在財力不足的情況下擠出資金支持 2 重點治污項目建設(shè)。經(jīng)過一年的攻堅，全國新增城市污水處理能力1280萬噸/日，超額完成2008年確定的1200萬噸/日的任務(wù)；新增燃煤脫硫機組裝機容量8600萬千瓦，是計劃任務(wù)的2.9倍；關(guān)停小火電1669萬千瓦，是計劃任務(wù)的1.3倍；淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進展順利。預(yù)計2008年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，而且可以首次實現(xiàn)任務(wù)完成進度趕上時間進度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。
      (四)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗，圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。面對五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我部迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，堅決保障災(zāi)區(qū)群眾飲水安全，并在第一時間派員趕赴災(zāi)區(qū)，緊急提供資金和應(yīng)急物資，加強技術(shù)指導(dǎo)。災(zāi)區(qū)的環(huán)保工作者，忍受著失去親人、失去家園的傷痛，日夜排查環(huán)境隱患；兄弟省市環(huán)保部門的同志，不計個人安危、千里馳援排危搶險，牢牢堅守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測點，共同構(gòu)筑了一道保障環(huán)境安全的堅固防線。面對紫坪鋪水庫飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險情，同志們發(fā)揚中國環(huán)保精神，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受住了考驗和鍛煉。僅抗震救災(zāi)期間，環(huán)保系統(tǒng)就出動21萬人(次)，檢查企業(yè)10萬多家(次)，督促整改重大環(huán)境隱患200多個，妥善應(yīng)對了災(zāi)區(qū) 20余起次生環(huán)境事件，為抗震救災(zāi)工作奪取重大勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了環(huán)保人履行職責(zé)、不辱使命的時代風(fēng)采。按照中央一手抓抗震救災(zāi)，一手抓災(zāi)后重建的要求，我們還認(rèn)真開展了災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境評估，參與編制了《汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，為災(zāi)后重建提供了科學(xué)依據(jù)。
      去年8月，北京迎來了舉世矚目的奧運會。為兌現(xiàn)綠色奧運的鄭重承諾，在十年艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，奧運會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組加強調(diào)度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)聯(lián)防聯(lián)控，全面落實了各項保障措施，奧運會和殘奧會期間，北京空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，12天達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。同時，把奧運保障作為最大的環(huán)保“試驗田”。這是繼松花江重大水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置后，進行的又一次全國環(huán)境科技力量大集結(jié)，共同開展了環(huán)境科技大攻關(guān)，積累了一筆寶貴的環(huán)保財富。生動的實踐告訴我們，只要持之以恒、常抓不懈，長期積累的環(huán)境難題就一定能夠得到攻克；只要團結(jié)一心、精誠合作，區(qū)域性環(huán)境污染就一定能夠得到解決；只要堅定信心、奮發(fā)有為，我國的環(huán)境質(zhì)量就一定能夠得到改善。
      (五)堅持典型引路，流域污染防治工作有聲有色。我們堅持全面推進重點突破的總體思路，把污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。2008年4月，淮河、海河等七項水污染防治“十一五”規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。截至2008年9月底，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資510.2億元，占總投資的34.8％，建成項目881個，占32.4％，在建項目960個，占35.4％。這些項目的投入運行，為降低污染負(fù)荷發(fā)揮著越來越大的作用。山東省的南四湖、云南省的洱海在流域經(jīng)濟快速發(fā)展中，成功探索了保護水環(huán)境的有效途徑。遼寧省在遼河治理攻堅戰(zhàn) 3 中，以“鐵的決心”、“鐵的手腕”和“鐵石心腸”治理污染，遼河水質(zhì)明顯改善。去年9月和12月，我們先后在山東、云南兩次召開水污染防治現(xiàn)場會，推廣了流域污染防治的成功經(jīng)驗，各地結(jié)合實際，相互借鑒，大膽實踐，將休養(yǎng)生息政策落到實處。同時，還開展了太湖、巢湖、三峽庫區(qū)生態(tài)安全評價，全面啟動了生態(tài)安全監(jiān)測工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎(chǔ)。
      我們組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，完成保護區(qū)劃定與調(diào)整，檢查集中式飲用水源地1.5萬個，督促各地4600多個保護區(qū)落實整改措施，扎實推進環(huán)保重點城市飲用水源地保護，進一步維護了群眾的飲水安全。
      (六)進一步理清工作思路，農(nóng)村環(huán)境保護全面啟動。十七屆三中全會掀開了我國農(nóng)村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機遇。去年7 月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，這是新中國成立以來首次召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護會議。李克強副總理出席會議并發(fā)表重要講話，要求切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎促治、以獎代補”等主要政策措施。中央財政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金，去年安排5億元支持700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動各地投資近10億元，受益農(nóng)民達(dá)400余萬。海南、廣西等地也拿出專項資金，開展了生動活潑的農(nóng)村環(huán)?；顒?。近20個省(區(qū)、市)完成了土壤樣品采集和分析測試，獲得了近300萬個有效調(diào)查數(shù)據(jù)，全國土壤污染狀況調(diào)查取得階段性成果。
      生態(tài)保護工作取得積極進展。我部與中科院共同發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，為合理布局產(chǎn)業(yè)、有效保護生態(tài)提供了依據(jù)。印發(fā)了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，深圳等6個市(縣)開展了生態(tài)文明建設(shè)試點。浙江省安排6億元補償主要水系源頭，生態(tài)補償試點穩(wěn)步推進。批準(zhǔn)新建國家級自然保護區(qū)19處，組織評估41處，促進了自然保護區(qū)規(guī)范化管理。督促2500多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、1360家尾礦庫實施整改，取締關(guān)閉1851家尾礦庫，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作得到加強，初步遏制了零散點源造成的生態(tài)破壞與退化。
      (七)積極維護群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大。針對環(huán)境違法行為屢禁不止的頑癥，我們聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等七部門繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，進行了環(huán)境安全隱患百日專項督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場專項檢查。一年來，共出動190余萬人(次)，檢查企業(yè)85萬多家(次)，立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦3500余件，排查近9000項環(huán)境安全隱患，追究責(zé)任人100余人。不斷加大后督察力度，重點督察了2005年以來全國各級掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，對621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標(biāo)的造紙企業(yè)實行關(guān)閉，進一步鞏固了整治成效。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經(jīng)過湘、黔、渝三省市政府和相關(guān)部門的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾利益得到維護。一大批群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。同時，積極探索跨省界聯(lián)防治污、4 聯(lián)動預(yù)警、聯(lián)合處置機制，有效解決了蘇皖浙太極洞風(fēng)景名勝區(qū)等近十起環(huán)境糾紛，對及時化解區(qū)域水污染糾紛模式進行了有益探索。
      確保了核與輻射環(huán)境安全。加強運行核電廠安全日常審評和監(jiān)督工作，在役核電廠未發(fā)生二級及以上的安全事件或事故，確保了核電廠的運行安全。加強在建核電廠和擬建核電廠項目監(jiān)管與審評，確保了在建核電廠的建造質(zhì)量和安全。進一步加強放射源管理，對375家放射源使用單位進行現(xiàn)場檢查，對11000多家涉源單位進行了安全與防護情況排查，完成全國涉源單位的輻射安全許可證審查頒發(fā)工作，提高了涉源單位安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，督促關(guān)停企業(yè)收貯廢棄放射源約8000枚，及時消除了輻射安全隱患。
      在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、核與輻射安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、奧運環(huán)境質(zhì)量保障等方面，環(huán)保督查中心和核安全監(jiān)督站都發(fā)揮了重要作用。特別是成立不久的環(huán)保督查中心，在體制不順、裝備不全、編制不足，以及與地方環(huán)保部門之間協(xié)調(diào)配合機制還不健全的情況下，取得了積極的工作成效，為完善環(huán)境監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗。
      (八)積極推動環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國際合作，環(huán)境保護的約束、引導(dǎo)和支撐作用進一步增強。2008年6月1日，修訂后的《水污染防治法》正式實施，各地積極貫徹，吉林省出臺了松花江流域水污染防治條例，黑龍江、河南等省也正在抓緊制定水污染防治的地方性法規(guī)，為流域休養(yǎng)生息提供了法律保障。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及工業(yè)企業(yè)、社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期困擾噪聲監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。環(huán)境經(jīng)濟政策繼續(xù)完善，我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品名錄成為有關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)；4萬多條環(huán)保信息進入銀行征信管理系統(tǒng)，成為金融機構(gòu)遏制污染企業(yè)盲目發(fā)展、防范金融風(fēng)險的有效手段；通過對上市公司的環(huán)保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染。同時，環(huán)境稅的調(diào)研正在進行，特別是全國環(huán)境污染責(zé)任險在湖南株洲率先賠付，綠色保險有了良好開端。各地也積極創(chuàng)新、勇于實踐。江蘇省開展了污染排放指標(biāo)有償分配和交易試點；重慶市環(huán)保與工商部門聯(lián)合建立了企業(yè)環(huán)保信用等級評價機制；湖北省啟動了武漢城市圈廢電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開創(chuàng)了電子廢物市場化運作的新模式。
      環(huán)境科技發(fā)展實現(xiàn)新跨越。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射，國家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心建設(shè)開始啟動，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系進入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，推進歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明、抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急、北京綠色奧運和改革開放30周年環(huán)保主題宣傳活動取得成效。國際環(huán)境合作更加務(wù)實，陪同胡錦濤主席成功訪問日本，進一步促進了中日環(huán)保合作；《中美能源與環(huán)境合作十年框架》正式簽署，為兩國環(huán)保合作搭建了長期穩(wěn)固的平臺；中俄環(huán)境合作從污染防治向跨界自然保護區(qū)和生物多樣性保護延伸，豐富了合作內(nèi)容，也有利于增信釋疑、減少摩擦。
      (九)能力建設(shè)進一步加強，環(huán)保基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。環(huán)境保護投資大幅增長，2008年中央投資達(dá)到340億元，比上年增長百億元。去年，中央財政繼續(xù)增加21億元支持污染減排三大體系建設(shè)，中央投資支持環(huán)保能力建設(shè)資金達(dá)到34億元。兩年來，在中央投資的帶動下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過150億元。項目實施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個，新增36個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備執(zhí)法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統(tǒng)和3個數(shù)據(jù)分析平臺，“ 廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽”的局面將大大改觀。
      為確保硬件發(fā)揮實效，我們同步推進軟件建設(shè)。在環(huán)境保護部組建中，按照“職能要轉(zhuǎn)變、方法要更新、重點要突出、效能要提高”的原則落實“三定”方案，通過機構(gòu)調(diào)整進一步理順了部門職責(zé)。按照公開公平公正的原則，加大干部競爭上崗、擇優(yōu)選用的力度，拿出27個處長和14個副處長職位公開競爭，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，加大干部輪崗交流力度，增強了機關(guān)工作活力。地方機構(gòu)改革也取得積極進展，四川省增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制1100 多名，為促進災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建提供了堅實的人力保障。全國環(huán)保大培訓(xùn)穩(wěn)步推進，僅我部就開展流域治理、污染減排等業(yè)務(wù)培訓(xùn)超過100期；尤其是重點開展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)了近200名縣市長，提高了他們領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保工作的能力和水平。同時，在抗震救災(zāi)和奧運環(huán)境質(zhì)量保障等工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進集體和個人，其中我部西南環(huán)保督查中心主任馬寧和北京市環(huán)保局局長史捍民，以及北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心和我部污防司大氣處受到了國家表彰，他們用自己的實際行動模范踐行了中國環(huán)保精神。
      (十)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進展順利，指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長遠(yuǎn)的作用初步顯現(xiàn)。2008年是污染源普查的關(guān)鍵階段。各級政府和環(huán)保部門共同努力，著力抓好人員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、督促檢查、技術(shù)核查、審核把關(guān)等五個環(huán)節(jié)，確保了普查工作進度，提高了普查的規(guī)范性。目前，已經(jīng)完成了普查表填報、數(shù)據(jù)錄入、普查表填報質(zhì)量核查以及省級普查數(shù)據(jù)匯總工作等關(guān)鍵任務(wù)，共填報完成普查表約800萬份，為摸清全國污染底數(shù)夯實了基礎(chǔ)。
      中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成，提出了“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，以及“預(yù)防為主，防治并重；系統(tǒng)管理，綜合整治；民生為本，分級推進；政府主導(dǎo)，公眾參與”的戰(zhàn)略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環(huán)境管理機制，理清“十二五”環(huán)保工作思路，積極建設(shè)生態(tài)文明提供了有力支撐。
      水專項全面啟動。為確保項目進度與質(zhì)量，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證了項目的技術(shù)路線、考核指標(biāo)、實施方案、資金安排等，制定了相關(guān)管理辦法和論證方案。目前，水專項的33個項目、238個課題中，啟動了21個項目、105個課題。力度空前的環(huán)保科技攻關(guān)，必將為全面解決我國水污染防治技術(shù)難題、帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展鋪平道路。
      在看到成績的同時，也要看到環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是污染減排仍然不容樂觀。由于企業(yè)利潤下滑，部分企業(yè)治污設(shè)施正常運行的壓力加大，偷排漏排的風(fēng)險增加，一些地方“兩 高一資”企業(yè)有可能卷土重來，一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)也可能死灰復(fù)燃。這些都會削弱減排成果。二是環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。污染轉(zhuǎn)移的壓力還在增加，環(huán)境違法現(xiàn)象仍較為普遍，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，全國環(huán)境質(zhì)量狀況還不能滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的新期待。三是環(huán)保系統(tǒng)還存在許多不適應(yīng)工作需要的問題?；A(chǔ)不牢、執(zhí)法不嚴(yán)、能力不強、監(jiān)管薄弱的問題普遍存在，有的在一些地方表現(xiàn)得還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，成為制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。四是環(huán)保部門廉政壓力加大。近年來，隨著地位提升，一些握有實權(quán)的重要部門、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)不住金錢和美色的誘惑，違紀(jì)違法案件呈明顯上升態(tài)勢，黨風(fēng)廉政工作和反腐倡廉任務(wù)十分艱巨。我們要及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的問題，敢于面對壓力，創(chuàng)新工作方法，努力加以解決。
      總的來看，當(dāng)前的環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國務(wù)院把應(yīng)對這場國際金融危機作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇，把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴內(nèi)需保增長的重要措施，表明了繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的堅定決心，也為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。我們應(yīng)當(dāng)全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，對當(dāng)前經(jīng)濟和環(huán)境形勢有一個更加清醒的認(rèn)識，冷靜思考、堅定信心、沉著應(yīng)對，積極研究探索進一步做好環(huán)境保護工作的新思路、新辦法和新舉措。
      二、繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護新道路
      回顧剛剛過去的2008年，世界經(jīng)濟千變?nèi)f化，我國經(jīng)濟錯綜復(fù)雜。環(huán)保工作既應(yīng)對了經(jīng)濟高增長、財政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經(jīng)受著增長速度下行、財政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
      通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)環(huán)保工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，大家普遍認(rèn)識到，發(fā)達(dá)國家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的環(huán)保道路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害。上個世紀(jì)70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實，我們開始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開放30年來，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點與時俱進，國家環(huán)保機構(gòu)也實現(xiàn)了“三次跨越”。在1973年第一次全國環(huán)保會議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎(chǔ)上，上個世紀(jì)80年代確立了環(huán)境保護的基本國策地位，明確了“預(yù)防為主防治結(jié)合，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進入90年代后，提出由污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護并重；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過程控制，實行清潔生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟；由分散的點源治理轉(zhuǎn)向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，開始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來，我們按照歷史性轉(zhuǎn)變的要求，確立了全面推進重點突破的工作思路，提出從國家 7 宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合，積極實踐以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的路子。
      改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色社會主義環(huán)保新道路的30年。三十年來，有成功的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達(dá)國家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學(xué)費，總體上還呈現(xiàn)出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過大的環(huán)境代價。30年的探索歷程表明，新道路具有長期性、階段性、針對性和艱巨性的鮮明特點。長期性就是要按照實踐永無止境的要求，堅持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅持不懈地探索下去；階段性就是要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的不同特征，找到特定階段的突出問題，及時調(diào)整探索重點；針對性就是要敢于面對錯綜復(fù)雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認(rèn)識解決我國壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型環(huán)境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實踐中探索，在探索中實踐。
      第一，探索環(huán)境保護新道路，必須堅持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)保領(lǐng)域全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅持歷史性轉(zhuǎn)變，必須加快推進從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要堅持把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；堅持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展；堅持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機制，著力增強環(huán)保工作的動力和活力。
      第二，探索環(huán)境保護新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護新道路的關(guān)鍵。要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；要堅持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)；要堅持將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)等各個領(lǐng)域，落實到政府機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。
      第三，探索環(huán)境保護新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護的被動局面，甚至容易貽誤保護環(huán)境的戰(zhàn)機。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實際出發(fā)，積極研發(fā)高效實用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
      第四，探索環(huán)境保護新道路，必須完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱?！邦B癥需用猛藥醫(yī)”，上個世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴(yán)厲的環(huán)境保護政策措施，推動了污染型產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護取得了顯著成效。而我國的環(huán)境保護，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之中，制定與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。要全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護先進的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護真正成為引領(lǐng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟形勢和環(huán)境形勢，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟政策，有針對性地采取環(huán)境保護措施，既促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。
      第五，探索環(huán)境保護新道路，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護工作，確保國家環(huán)境保護的大政方針落到實處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征?？v觀世界環(huán)境保護的發(fā)展史，強化環(huán)境管理機構(gòu)能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達(dá)國家集中整治污染時期采取的有效管理方式。我國在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實處。要加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團結(jié)和動員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進管理機構(gòu)向基層延伸，強化地方環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。
      創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，是民族進步的靈魂。環(huán)境保護新道路是一個海納百川、崇尚實踐、高度開放的系統(tǒng)工程，是一個不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當(dāng)前，新的探索已經(jīng)起步，前進的路途坎坷不平。越 9 是身處逆境，越是形勢復(fù)雜，越要無所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實踐的地方、單位、個人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護新道路實踐的偉大成果，借鑒人類社會一切保護環(huán)境的有益經(jīng)驗，站在新的歷史起點上，敢于實踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護新道路。
      三、2009年重點工作安排
      今年是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機，保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定和順利實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關(guān)重要。
      今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的各項要求，把加強環(huán)境保護與擴大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進社會和諧有機結(jié)合起來，加強環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快環(huán)評制度改革創(chuàng)新，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風(fēng)險，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      按照上述總體要求，我們要切實履行好自身職能，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好十個方面的工作：
      第一，咬定青山不放松，扎實推進污染減排取得新的更大進展。
      污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年。要全面落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，務(wù)求取得突破性進展。今年的目標(biāo)是：二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學(xué)需氧量112萬噸。
      加快推進工程減排。治污設(shè)施是污染減排的工程技術(shù)保障。要堅持一手抓新建，一手抓運行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮減排效益。啟動縣城污水處理廠和鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫工程建設(shè)。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施。同時，狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運行和6000多家國控重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)國家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運行監(jiān)督管理辦法，對違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學(xué)需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。
      加快推進結(jié)構(gòu)減排。淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減污染負(fù)荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計劃。配合發(fā)展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會公告，接受監(jiān)督。通過結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。
      加快推進管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，加快實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)等重點項目，盡快形成能力，促進減排責(zé)任的落實。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點，強化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計審核辦法，增強減排數(shù)據(jù)的科學(xué)性。
      同時，要針對污染減排的關(guān)鍵技術(shù)，組織科研力量進行攻關(guān)，不斷提高污染減排的科技含量。重點開發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術(shù)，攻克一批技術(shù)難題，建設(shè)一批示范工程，推動一批企業(yè)技術(shù)升級。
      第二，認(rèn)真兌現(xiàn)七項承諾，進一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。
      環(huán)評工作既要為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關(guān)口。要堅持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變”，即從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變；處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀“四個關(guān)系”；兌現(xiàn) “便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強化驗收”七項承諾，不斷深化環(huán)評工作。
      要做好服務(wù)，把好關(guān)口。做好服務(wù)，就是要對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等投資項目，加快審批，為中央擴大內(nèi)需政策支持的項目開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。把好關(guān)口，就是要對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對環(huán)境污染嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項目，一律不批；對位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批。同時，對于涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目，也要嚴(yán)格限制審批。
      要拓寬領(lǐng)域，加強調(diào)控。著力強化項目環(huán)評，切實加強規(guī)劃環(huán)評，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評。要抓緊啟動環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，推動這些地區(qū)成為落實科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費和外貿(mào)等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評的管理模式與技術(shù)方法。要加強環(huán)評信息的動態(tài)監(jiān)測和分析研究，增強參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動性和有效性。
      要強化驗收，全程監(jiān)管。進一步理順建設(shè)項目竣工驗收管理體制，加快實行分類管理，建立健全現(xiàn)場督查機制。要推進和規(guī)范環(huán)境影響后評價和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的被動局面。
      第三，積小勝為大勝，加快推進重點流域區(qū)域海域污染防治工作。
      重點流域污染防治是中央新增投資支持的重點。加快實施規(guī)劃項目，對擴內(nèi)需保增長、完成重點流域規(guī)劃任務(wù)具有重要的促進作用。實施好項目，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項目的盡快落實、盡快開工、盡快建設(shè)，盡快形成實物量；要督促未建項目抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，積極儲備新的項目，爭取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處。要強化水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制。爭取國務(wù)院辦公廳印發(fā)重點流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評估暫行辦法，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核。要建立跨省界斷面水質(zhì)考核機制，落實上下游污染防治責(zé)任。同時，要繼續(xù)做好重點湖泊水庫生態(tài)安全評價工作，提出相應(yīng)的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護工作力度。
      切實加強飲用水水源地保護工作。飲水安全直接關(guān)系到千家萬戶的正常生活，任何時候都不能掉以輕心。要對農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況開展典型調(diào)查，探索保護農(nóng)村飲用水源的有效模式。要依法取締關(guān)閉飲用水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目，逐步健全城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核評估體系，將評估結(jié)果及時向國務(wù)院報告并定期向社會公布。
      加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控?？偨Y(jié)推廣北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗，繼續(xù)完善保障機制，推進京津地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓北京的藍(lán)天白云繼續(xù)保持下去。針對珠三角、長三角城市群灰霾天氣等突出的區(qū)域性環(huán)境問題，進一步研究制定突破行政區(qū)域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運會和上海世博會期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。要堅持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業(yè)污染、生活垃圾與機動車尾氣污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，做到請群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評判、讓群眾滿意。
      第四，堅持“以獎促治”，加大農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護工作力度。
      農(nóng)村環(huán)保是大有作為的新領(lǐng)域，做好農(nóng)村環(huán)保工作對于促進解決“三農(nóng)”問題、拉動經(jīng)濟增長具有重要意義。要深入貫徹落實全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項資金的示范帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經(jīng)確定的項目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，同時要做好今年的項目申報，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調(diào)查，制定實施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，12 加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村污染防治能力。開展農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制試點，推動地方各級政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式。
      加大生態(tài)保護工作力度。建立完善評審機制，推動建設(shè)首批國家重點生態(tài)功能保護區(qū)。組織實施生態(tài)脆弱區(qū)保護試點。開展典型區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，發(fā)布 2008年省域評價報告。聯(lián)合有關(guān)部門開展國家級自然保護區(qū)管理評估和基礎(chǔ)調(diào)查。繼續(xù)開展全國生物物種資源重點調(diào)查，制定《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。加強外來入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全管理。
      第五，切實加強監(jiān)管，確保核與輻射安全。
      核電站建設(shè)具有投資大、周期長的特點，對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長有較強的拉動作用。安全是核電的生命線。要進一步強化核安全審評和監(jiān)督，確保在建核設(shè)施的建造質(zhì)量和在役核設(shè)施的運行安全。要規(guī)范核安全設(shè)備的許可證管理和監(jiān)督檢查，提高管理水平，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。要加強放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，多還舊賬，少欠新賬。同時，我國中低放廢物處置場建設(shè)滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動中低放廢物處置場選址規(guī)劃的報批及后續(xù)落實工作。要加強放射源與射線裝置安全監(jiān)督管理。今年年底前，全面發(fā)放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫建設(shè)竣工驗收工作。要落實和完善輻射防護安全監(jiān)督員制度。要大力加強地市級機構(gòu)建設(shè)，切實提升核與輻射安全監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測及反核恐怖應(yīng)急能力。
      第六，堅持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。
      環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的有力武器。實踐證明，環(huán)保專項集中整治可以極大地震懾環(huán)境違法行為。要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度。要對典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對整治不力的，要嚴(yán)格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要借助社會輿論力量，達(dá)到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，積極開展試點，探索生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。加強生態(tài)旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，組織開展第二次全國生物物種資源保護聯(lián)合執(zhí)法檢查。要加大后督察力度。對重大環(huán)境違法案件，既要有調(diào)查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問題徹底解決為止。要集中力量對掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進行環(huán)保后督察，抓落實、見成效、樹權(quán)威，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。要落實和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，加強應(yīng)急演練，積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，有效防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全。
      第七，用好已有成果，繼續(xù)推進三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。
      今年是全國污染源普查和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收官年，也是水專項由前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入全面實施的第一年。污染源普查和戰(zhàn)略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專家和十幾萬環(huán)保人的心血。要充分運用得之不易的成果，認(rèn)真謀劃好“十二五”環(huán)保工作思路。要切實抓好全國污染源普查總結(jié)發(fā)布階段的各項工作。組織專家進行普查數(shù)據(jù)審核，把握普查數(shù)據(jù)的宏觀可靠性。發(fā)布污染源普查公報，驗收各地普查工作，表彰先進。特別是要推動各級污染源普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果開發(fā)應(yīng)用，為推進科學(xué)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。要抓緊中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收尾工作，在進一步綜合提煉的基礎(chǔ)上，拿出有分量的綜合研究報告，從國家戰(zhàn)略層面提出解決重大環(huán)境問題的政策建議，盡快向國務(wù)院匯報，爭取中央在適當(dāng)時候發(fā)布關(guān)于加強環(huán)境保護的文件。
      水專項的成敗關(guān)系到我國水污染防治能否實現(xiàn)重大突破。要扎實做好組織實施工作，力爭拿出突破性技術(shù)成果。作為建國以來中央財政支持環(huán)境領(lǐng)域力度最大的科技專項，今年將有11個項目、118個課題啟動實施。要按照實施方案，落實機構(gòu)人員、保障條件、配套資金，切實把重大項目組織好、實施好。要以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，攻克一批帶有全局性、關(guān)鍵性的水污染治理技術(shù)，通過開展工業(yè)廢水治理技術(shù)研發(fā)與示范和區(qū)域、流域水污染治理技術(shù)集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。
      第八，選準(zhǔn)突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。
      繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極實踐，以環(huán)境科技進步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策法制強化環(huán)境管理，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，以國際合作促進國內(nèi)環(huán)保工作，不斷強化環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作等手段在環(huán)境保護中的重要作用。
      要加快環(huán)保科技創(chuàng)新工程建設(shè)，集中力量優(yōu)先開展總量控制等方面的科技攻關(guān)，逐步建立比較完備的環(huán)?？萍贾误w系。在全面評估現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施情況的基礎(chǔ)上，加強對水、大氣、土壤等各類環(huán)境基準(zhǔn)的研究，科學(xué)合理制定修訂重點行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力推動環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)研究，加快國家環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心的建設(shè)，實現(xiàn)大范圍、全天候、全天時、動態(tài)立體的環(huán)境監(jiān)測。
      要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況；強化重點污染源、環(huán)保重點城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護和建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收等監(jiān)督性監(jiān)測工作，為日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)；高度重視應(yīng)急監(jiān)測工作，為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要實施“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性，加快建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。
      要抓住有利時機，配合有關(guān)部門出臺環(huán)境經(jīng)濟政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度，完善上市公司環(huán)保核查，深化綠色證券。繼續(xù)會同財政部門更新綠色采購清單，擴大產(chǎn)品種類，深化綠色采購。盡快研究提出稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)配合財政部 14 門研究環(huán)境稅費改革實施方案，推進綠色稅收。繼續(xù)制定“雙高”產(chǎn)品及工藝目錄，深化綠色貿(mào)易。積極推動開展排污交易、生態(tài)補償、重污染企業(yè)退出市場機制、工商注冊登記環(huán)保聯(lián)動的試點工作。
      要加強環(huán)境立法工作。盡快推動出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、放射性物品運輸安全監(jiān)督管理條例，抓緊制定消耗臭氧層物質(zhì)管理條例，配合有關(guān)部門做好大氣污染防治法修訂工作，認(rèn)真組織環(huán)境保護法修改的研究論證工作。
      要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點、熱點和焦點，全力做好環(huán)境宣傳教育，表揚和宣傳環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域典型，努力克服經(jīng)濟困境繼續(xù)加強污染治理的企業(yè)典型，既拉動內(nèi)需又發(fā)揮減排效益的工程典型；批評和曝光“兩高一資”項目盲目抬頭問題突出的地區(qū)和企業(yè)，污染治理設(shè)施建而不用現(xiàn)象普遍的部門和單位，為環(huán)境保護工作營造良好的輿論氛圍。要繼續(xù)推進全民環(huán)境宣傳教育行動試點，動員全社會力量參與支持環(huán)境保護。
      在當(dāng)前世界經(jīng)濟增長放緩的形勢下，我國堅定不移地加強環(huán)境保護，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要繼續(xù)擴大國際環(huán)境合作與交流，實施好中美能源與環(huán)境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實施計劃，努力拓展雙邊、多邊以及區(qū)域合作領(lǐng)域，積極推動國際環(huán)境履約工作，爭取發(fā)達(dá)國家資金支持額度不減少、技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度不減弱，既提升國家形象，又進一步促進國內(nèi)工作。
      第九，狠抓學(xué)習(xí)實踐活動成果轉(zhuǎn)化，深化“五大建設(shè)”。
      事實說明，環(huán)保系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊伍。當(dāng)前，我部和各省級環(huán)保部門學(xué)習(xí)實踐活動已經(jīng)進入整改落實階段，要按照部署切實抓好整改工作，著力解決思想認(rèn)識、班子建設(shè)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)能力、體制機制和環(huán)境改善等方面不適應(yīng)的問題，繼續(xù)推進機關(guān) “五大建設(shè)”向縱深發(fā)展。
      要加強思想建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部提出了新的更高要求。要按照學(xué)習(xí)實踐活動的部署，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進一步強化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，要把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅持，作為行動指南來踐行，努力做科學(xué)發(fā)展觀的堅定信仰者、模范實踐者和貫徹落實的有力推動者。
      要加強作風(fēng)建設(shè)。科學(xué)發(fā)展必須依靠務(wù)實的態(tài)度和實干的作風(fēng)來保證。要發(fā)揚求真務(wù)實的精神，興調(diào)查研究之風(fēng)，務(wù)解決問題之實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持講實話、辦實事、求實效，深入實際，靠前指揮，努力把環(huán)保事業(yè)不斷推向前進。要牢固樹立服務(wù)意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，濟企業(yè)之所困，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，實實在在地幫助企業(yè)解決實際困難。要堅決落實中央關(guān)于清理評比表彰達(dá)標(biāo)活動的有關(guān)規(guī)定，把主要精力放在抓落實上，切實減輕 15 企業(yè)和基層環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快推進環(huán)評單位與環(huán)保部門脫鉤，盡快建立公平公開、統(tǒng)一競爭的環(huán)評市場。
      要加強組織建設(shè)。今年是省級機構(gòu)的改革年。要按照轉(zhuǎn)變職能、更新方法、突出重點、提高效能的原則，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)職能，完善體制機制，進一步增加機構(gòu)和人員編制，特別是要對地市和縣級環(huán)保機構(gòu)改革加強指導(dǎo)。同時，積極推動事業(yè)單位分類改革，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)支持保障體系，從組織、機構(gòu)、人員上增強推進歷史性轉(zhuǎn)變的能力。
      要加強業(yè)務(wù)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)經(jīng)濟、金融、法律等方面知識，適應(yīng)機構(gòu)職能的變化。繼續(xù)深入組織開展環(huán)境保護大培訓(xùn)，擴大基層環(huán)保工作人員培訓(xùn)覆蓋面，不斷提高業(yè)務(wù)能力。組織環(huán)境監(jiān)察人員“大比武”，打造過硬的執(zhí)法本領(lǐng)。積極配合中組部做好重點流域地區(qū)市縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，增強落實環(huán)境保護基本國策的能力。進一步加強地方環(huán)保能力建設(shè)，改善基層環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射監(jiān)管工作條件。
      要加強制度建設(shè)。按照從嚴(yán)治部、從我做起的要求，認(rèn)真執(zhí)行各項工作規(guī)則，做到制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)任清晰、獎罰分明，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的良好機制。
      隨著地位上升，資金增多，環(huán)保部門違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢。要按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》的要求，著力在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處上下功夫，穩(wěn)步推進懲防體系建設(shè)。要深入剖析腐敗問題的典型案例，建立健全有效的監(jiān)督制約機制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項權(quán)力”為重點的運行機制和制度，切實加強督察，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設(shè)資金等違法問題，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，對責(zé)任單位和個人給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息。
      第十，做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。
      中期評估是跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況、促進規(guī)劃實施、完善規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核地方政府政績的重要內(nèi)容。今年，要按照國務(wù)院的要求，會同有關(guān)部門開展 “十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，通過全面評估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程、政策措施等執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握規(guī)劃進展，分析總結(jié)規(guī)劃實施的成功經(jīng)驗和存在的主要問題，提出后兩年加快規(guī)劃實施的針對性措施，向國務(wù)院匯報評估結(jié)果，肯定先進、鞭策落后，督促地方政府和有關(guān)部門加快實施進度，確保“十一五”環(huán)保目標(biāo)如期實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，要用探索環(huán)境保護新道路統(tǒng)領(lǐng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，動員各方力量，積極研究環(huán)境保護新道路涉及的重大問題，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路和領(lǐng)域。要認(rèn)真提煉、充分運用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質(zhì)量的寶貴財富，16 聽取專家意見，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰(zhàn)略研究的對策性建議轉(zhuǎn)化為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的任務(wù)和措施。要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架體系、目標(biāo)指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。要研究制定全國環(huán)境功能區(qū)劃基本框架和編制思路，組織開展試點，形成符合我國國情的環(huán)境功能區(qū)劃體系，為在“十二五”規(guī)劃中安排實施分類指導(dǎo)、分區(qū)控制的環(huán)境保護政策措施提供科學(xué)依據(jù)。
      同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，迎難而上，真抓實干，努力推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
      第三篇：周生賢部長在2011年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      緊緊圍繞主題主線新要求 努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面——周生賢部長在2011年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      環(huán)境保護部部長 周生賢
      (2011年1月13日)
      今年的全國環(huán)境保護工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志對這次會議非常重視，專門作出重要批示。他指出，“十一五”時期，我國環(huán)境保護力度不斷加大，環(huán)保工作取得重要進展，主要污染物減排任務(wù)超額完成。向同志們致以誠摯的問候！希望環(huán)保戰(zhàn)線廣大干部職工緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本、環(huán)保為民，加強綜合治理，完善體制機制，努力解決突出環(huán)境問題，提高生態(tài)文明水平，促進綠色發(fā)展，更好地順應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新期待。這為我們開好會議和做好今后一段時期環(huán)保工作指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。
      今年會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十一五”時期環(huán)保工作，研究“十二五”環(huán)?？傮w思路，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，部署2011年重點工作任務(wù)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。下面，我講三個問題。
      一、“十一五”時期環(huán)保工作取得突破性進展
      “十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是環(huán)境保護事業(yè)大有作為的5年。過去的5年，國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化。我們化挑戰(zhàn)為機遇，環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展；我們建立健全區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控新機制，環(huán)境質(zhì)量進一步改善；我們凝練成中國環(huán)保精神，環(huán)保隊伍經(jīng)受了考驗。在這里，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子向你們，并通過你們向戰(zhàn)斗在一線的環(huán)保工作者，以及所有關(guān)心支持環(huán)保事業(yè)的同志們表示親切慰問和衷心感謝！
      (一)環(huán)境保護的認(rèn)識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，全社會環(huán)境保護意識普遍增強
      中央提出了一系列加強環(huán)境保護的新理念新舉措?！笆晃濉币詠恚h中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、環(huán)境保護是重大民生問題、探索中國環(huán)保新道路等新思想新觀點。
      各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識明顯增強。很多地方黨委、政府更加重視，切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善責(zé)任制，確定環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)，及時研究解決環(huán)境保護的重大問題。
      人民群眾更加關(guān)注和積極參與環(huán)境保護。圍繞建設(shè)生態(tài)文明、推進歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路等理念和主題，依托北京奧運會、上海世博會、六五環(huán)境日等大事和熱點，加強環(huán)保宣傳工作，積極引導(dǎo)社會輿論，綠色環(huán)保的觀念深入人心，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識顯著增強。
      (二)污染減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
      在“十一五”期間經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實現(xiàn)。據(jù)初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12％左右，二氧化硫下降14％左右，雙雙超額完成減排任務(wù)。成績來之不易，影響廣泛深遠(yuǎn)。
      減排責(zé)任考核得到落實。我們把10％的減排目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書逐一分解落實到各省級政府和6家電力集團公司，各省級政府又將減排指標(biāo)、減排工程和減排措施分解落實到地市和重點排污單位。創(chuàng)造性地提出淡化基數(shù)、算清增量、核實減量的原則，摸索出一整套核查核算的有效辦法，強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，嚴(yán)格考核問責(zé)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的污染減排工作模式。河北實施節(jié)能減排“雙三十”工程，山西實行環(huán)?？己藛栘?zé)獎懲制，天津市每年都把污染減排列入市委工作。
      環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進?！笆晃濉?，累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12％提高到80％；新增污水處理能力超過5000萬噸/日，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到75％以上。河南、江蘇、浙江、廣東等省縣縣建成污水處理廠，寧夏在西北地區(qū)率先啟動縣縣建設(shè)污水處理廠。
      落后產(chǎn)能淘汰力度空前?！笆晃濉保浞职l(fā)揮污染減排倒逼機制作用，累計關(guān)停小火電機組7000多萬千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼6860萬噸、水泥3.3億噸、焦炭9300萬噸、造紙720萬噸、酒精180萬噸、味精30萬噸、玻璃3800萬重量箱。
      環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2009年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29％，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)的比例由2005年的41％提高到57％；全國城市空氣環(huán)境二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17％，環(huán)保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6％。地級以上城市達(dá)到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的比例明顯提升，達(dá)79.6％。
      (三)主動參與宏觀調(diào)控，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)
      2006年以來，我部與8個省(區(qū))簽訂部省環(huán)保合作協(xié)議，推動落實國務(wù)院批復(fù)的多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。同時，我部對不符合要求的813個項目環(huán)評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬多億元，給“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置了不可逾越的“防火墻”。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)保問題專項治理工作中，各級環(huán)保部門共組織排查11.8萬個建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)問題1.6萬個，已整改10400多個。多次采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”措施，有效遏制了環(huán)境違法行為。
      組織完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及15個省(區(qū)、市)的石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)，相關(guān)成果已在重點產(chǎn)業(yè)布局和重大項目環(huán)境準(zhǔn)入中得到應(yīng)用。安徽、福建等省積極開展開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃環(huán)評，甘肅省將治污減排騰出的環(huán)境容量優(yōu)先支持改善環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)新建項目。從煤炭礦區(qū)到能源基地，從城市軌道到城際交通，從西南水系到跨界河流，從國家糧食安全到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評在各個區(qū)域、眾多領(lǐng)域正扎實推進。
      國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量以每年100項的速度遞增，填補了聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空白，完成了60余項重點行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開展了1050項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。現(xiàn)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1300項，比“十五”期間新增502項。江蘇、山東、廣東等省實施更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
      (四)創(chuàng)新治理模式，重點流域區(qū)域污染防治力度不斷加大
      讓江河湖泊休養(yǎng)生息深入推進。2008年初，胡錦濤總書記從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，成為我國水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。我們認(rèn)真貫徹落實，不斷創(chuàng)新政策舉措。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為重點流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。截至2009年底，列入規(guī)劃的治污項目完成64.9％，80.1％的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省(區(qū))團結(jié)奮戰(zhàn)，松花江流域綜合整治取得明顯進展。河北省在全省七大水系201個斷面實行水質(zhì)考核，并建立全流域生態(tài)補償機制。江蘇省率先實行“河長制”，太湖水質(zhì)有所改善。山東省采取“治、用、保”方式，省控重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。2009年4月和7月，胡錦濤總書記兩次作出重要批示，充分肯定“休養(yǎng)生息”取得的成效。
      區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機制得以建立。為確保舉世矚目的北京奧運會辦成一屆名副其實的“綠色奧運”，我們探索推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。去年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》。組織開展上海世博會兩省一市、廣州亞運會四省一區(qū)、環(huán)北京護城河三省兩市一區(qū)等區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法督查，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制。繼“綠色奧運”成功之后，圓滿完成上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
      (五)堅持環(huán)保為民，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題
      飲水安全保障工作扎實推進。把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。開展全國縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，組織評估環(huán)保重點城市226個集中式飲用水水源環(huán)境狀況，督促落實環(huán)保要求。編制發(fā)布《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008~2020年)》，提出到2015年，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水水源地比例不低于90％，到2020年達(dá)到并穩(wěn)定在95％以上。編制完成《地下水污染防治規(guī)劃》，即將報國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。
      重金屬污染防治取得新進展。重金屬污染是“十一五”凸顯的重大環(huán)境問題。繼2008年妥善處置多起密集發(fā)生的重金屬、類金屬污染事件后，我部聯(lián)合國務(wù)院八部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，有力遏制了重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。編制完成《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010~2015年)》，力爭到2015年，進一步優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。中央財政增設(shè)重金屬污染防治專項，2010年首次下達(dá)資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經(jīng)過湖南、貴州、重慶三省(市)政府和相關(guān)部門的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截至2010年6月底，全國累計完成293萬噸歷史遺留鉻渣無害化治理。
      環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執(zhí)法人員1065余萬人次，檢查企業(yè)446萬多家次，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬余件，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，維護了群眾環(huán)境權(quán)益。各區(qū)域環(huán)保督查中心在專項執(zhí)法行動中做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了重要作用。
      環(huán)境應(yīng)急處置體制機制日益完善。我部組建應(yīng)急中心，建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?。全國約有1/3以上的省級環(huán)保部門成立了專門環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)?！笆晃濉?，共處置突發(fā)環(huán)境事件912起，一批社會高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。汶川、玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急監(jiān)測科學(xué)快捷，有效防范了次生環(huán)境災(zāi)害。
      (六)搶抓機遇乘勢而上，農(nóng)村和生態(tài)保護工作切實加強
      農(nóng)村環(huán)境保護全面推進。2008年7月，國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發(fā)表重要講話，提出了“以獎促治、以獎代補”等政策措施。中央財政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金，三年共安排資金40億元，帶動地方資金投入近80億元，支持6600多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。按照“抓點、帶線、促面”的要求，確定2010~2012年共安排中央財政專項資金120億元，從2010年開始，第一批中央財政安排20億元，支持遼寧、江蘇、浙江等8個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。完成全國土壤污染狀況調(diào)查，出臺《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》。各地積極探索，四川、陜西等地建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式。
      生態(tài)保護深入開展。成立了由李克強副總理任主席的國際生物多樣性年中國國家委員會，發(fā)布“2010國際生物多樣性年中國行動方案”，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011~2030年)，全面開展國際生物多樣性年活動?！笆晃濉?，全國新建各類自然保護區(qū)192處，陸地自然保護區(qū)面積約占國土面積的14.72％。前不久，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知，進一步強化并豐富了我部會同有關(guān)部門加強自然保護區(qū)綜合管理的職能和內(nèi)涵。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作體系不斷完善，建成11個國家生態(tài)縣(市)。發(fā)布了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。一些生態(tài)功能重點省區(qū)不斷強化生態(tài)安全保障，西藏自治區(qū)安排超過100億元資金建設(shè)生態(tài)安全屏障工程，云南省成立生物多樣性保護基金會，青海省大力加強三江源生態(tài)監(jiān)測與保護。
      (七)政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測和國際合作亮點紛呈，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供強力支撐
      環(huán)保法規(guī)不斷完善?！端廴痉乐畏ā沸抻嗩C布，《大氣污染防治法》正在修訂，《循環(huán)經(jīng)濟法》制定實施，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等7項環(huán)境保護行政法規(guī)相繼出臺，《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《應(yīng)對氣候變化國家方案》等法規(guī)性文件先后發(fā)布。遼寧、河南、重慶、廣東、江西、海南、廣西、新疆等省(區(qū)、市)法制建設(shè)不斷創(chuàng)新，強化地方政府和相關(guān)主體的環(huán)保責(zé)任，進一步加大對違法行為的處罰力度。
      環(huán)境經(jīng)濟政策的作用日益顯現(xiàn)。我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品名錄成為出口退稅、加工貿(mào)易、安全監(jiān)管等政策制定與調(diào)整的重要依據(jù)。4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進入銀行征信管理系統(tǒng)。10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，550余家企業(yè)、2000余艘船舶相繼投保。加大排污費征收力度，“十一五”共征收排污費847億元。燃煤電廠脫硫?qū)嵭忻慷入?.5分錢的加價政策，推動燃煤電廠脫硫裝機容量快速提升，增加了10倍以上。綠色產(chǎn)品政府采購比例不斷加大，排污權(quán)交易、生態(tài)補償試點走向深入，“綠色稅收”政策正在積極醞釀。北京實行財政補貼，淘汰黃標(biāo)車15萬多輛。湖北率先開展綠色電力調(diào)度。
      “十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況評估順利完成。我部會同發(fā)展改革委等部門，對“十一五”環(huán)保規(guī)劃進行評估。國務(wù)院第99次常務(wù)會議專門聽取評估結(jié)果匯報，認(rèn)為“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達(dá)到進度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)可以如期實現(xiàn)，是截至目前執(zhí)行得較好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。
      科技支撐進一步強化。共有367項成果獲得國家環(huán)?？萍汲晒怯?，178項成果獲得國家科技進步獎勵或環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎勵，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破。環(huán)?？蒲心芰铀賶汛?，已有10個國家環(huán)境保護重點實驗室，建成10個國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心，9個國家重點實驗室和9個工程技術(shù)中心正在建設(shè)中。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系進入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。成立國家環(huán)境咨詢委和科技委，在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。
      環(huán)境監(jiān)測工作加快推進。國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目基本完成，全國已建成343個省級、地市級污染源監(jiān)控中心；15000多家企業(yè)實施自動監(jiān)控，各級財政及企業(yè)年投入運行經(jīng)費約6.6億元。2009年7月1日起，向社會發(fā)布100個國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃有序開展，5萬余名干部職工參加的第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動圓滿結(jié)束。
      國際環(huán)境合作成效明顯。中美環(huán)境合作開拓了環(huán)境法等新的合作領(lǐng)域；中俄之間環(huán)境合作已從應(yīng)對危機發(fā)展到全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作階段；中日韓部長會議關(guān)于電子廢棄物的合作建議被三國首腦會議聲明所采納。我主動參與生物多樣性、斯德哥爾摩、汞等公約的談判，切實履行已簽訂的公約。我國共計淘汰生產(chǎn)和消費消耗臭氧層物質(zhì)分別達(dá)10萬噸和11萬噸，約占全球淘汰總量的50％以上，為保護臭氧層作出突出貢獻(xiàn)。成功召開中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會各次年會，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
      (八)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果，發(fā)揮了指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長遠(yuǎn)的重要作用
      “求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉?！杯h(huán)保事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開扎實的基礎(chǔ)工作。國務(wù)院批準(zhǔn)了污染源普查、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和水專項三大基礎(chǔ)性工程。
      全國污染源普查全面摸清了情況。共調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對象592萬多個，掌握了我國污染源排放的基本情況，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況以及農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。
      中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。歷時3年，經(jīng)過深入研究，形成了戰(zhàn)略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，共600多萬字。去年12月28日，溫家寶總理作出重要批示:“要重視研究成果的利用。制定‘十二五’規(guī)劃，要認(rèn)真參考這份報告。《報告》可發(fā)發(fā)改委和有關(guān)部門?！?2月20日，李克強副總理主持召開研究成果應(yīng)用座談會，對研究提出的積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路這個重大命題表示贊成，要求有關(guān)方面高度重視研究提出的意見，在編制“十二五”規(guī)劃中認(rèn)真吸收，轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境保護的新舉措和新政策。
      水體污染控制與治理科技重大專項進入攻堅階段。已啟動32個項目，230個課題，中央財政經(jīng)費32億元已全部落實。部分項目和課題取得階段性成果，攻克了大中型淺水湖泊富營養(yǎng)化控制理念與成套關(guān)鍵技術(shù)、城市污水深度處理關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、流域水生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)體系等一批難題。
      (九)核安全與放射性污染防治取得進展，監(jiān)管水平得到提升
      核能與核技術(shù)利用安全狀況良好?！笆晃濉逼谀?，我國共有運行核電機組13臺，在建30臺。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運行安全得到保障，未發(fā)生二級及以上運行事件或事故，老舊核設(shè)施的延壽或退役準(zhǔn)備工作有序開展。核技術(shù)利用活動的管理日益規(guī)范，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。
      放射性污染防治工作穩(wěn)步開展。高風(fēng)險污染源逐步得到控制，中低放廢液處理和處置取得進展，鈾礦勘探和采冶過程中的輻射防護和環(huán)境保護不斷加強，關(guān)閉的鈾礦山環(huán)境安全隱患進一步消除。“十一五”期間，全國輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。
      (十)軟硬件建設(shè)協(xié)同推進，環(huán)保能力建設(shè)進一步加強
      中央財政對環(huán)保工作的支持達(dá)到歷史最好水平。財政預(yù)算首次設(shè)立“211環(huán)境保護”科目，為政府環(huán)保投入穩(wěn)步增長打下基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期累計下達(dá)預(yù)算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環(huán)保投資達(dá)1564億元，是“十五”中央環(huán)保投資的近3倍。在我部直接參與安排項目中，能力建設(shè)和環(huán)境治理方面下達(dá)中央投資約290億元，是“十五”的近7倍。各地不斷完善環(huán)保投入機制。四川等省環(huán)保部門預(yù)算年增幅均高于上年GDP增幅，寧夏、山西等省區(qū)“十一五”環(huán)保投入占GDP比重超過2％。
      環(huán)保能力建設(shè)取得積極進展。實施《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃總投資149.59億元，中央投資78.47億元，實際完成總投資近300億元，其中中央投資110億元。啟動基層環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目，第一階段列入310個項目，下達(dá)投資6億元。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，“十一五”共安排16.59億元，配備環(huán)境執(zhí)法車輛5128輛，執(zhí)法儀器設(shè)備86351臺套。環(huán)境監(jiān)測能力投入大幅增加，中央財政安排55.86億元，支持環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)及國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行。
      環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)隊伍建設(shè)取得重大突破。組建國家環(huán)境保護部，建立6個區(qū)域環(huán)保督查派出機構(gòu)，擴建了6個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，成立中國—東盟環(huán)境保護合作中心、中國生態(tài)文明研究與促進會。與2005年底相比，部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加3個，行政編制增加124名，司級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加12名；事業(yè)單位增加5個，事業(yè)編制增加874名；地方環(huán)保機構(gòu)增加10％，人員增加14％。截至2009年底，全國環(huán)保系統(tǒng)共有12657個機構(gòu)，從業(yè)人員達(dá)到18.8萬人。尤其是地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督機構(gòu)人員編制由34人增加到331人，核與輻射安全中心人員編制由100人增加到600人，到2012年中央本級監(jiān)管人員將增加到1000人。地方各級環(huán)保部門的機構(gòu)和隊伍也得到了加強。
      機關(guān)建設(shè)繼續(xù)加強。深入開展“五大建設(shè)”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關(guān)。部黨組率先垂范，要求從嚴(yán)治部、從我做起，加強自身建設(shè)。在學(xué)習(xí)實踐活動中，堅持把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作政治信仰來追求、當(dāng)作科學(xué)真理來堅持、當(dāng)作行動指南來踐行，48項整改任務(wù)全部落實到位。按照中央統(tǒng)一部署，我部結(jié)合環(huán)保工作實際，通過制定工作方案、公開承諾、開展向田洪光同志學(xué)習(xí)、打贏污染減排決勝戰(zhàn)主題實踐活動和表彰先進等，激勵廣大黨員干部立足崗位建功立業(yè)，帶動全系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷深入開展。組織面向全國和環(huán)保系統(tǒng)的司局級干部公開選拔各1次，開展部機關(guān)處級干部競爭上崗3次，123名同志通過競爭性選拔走上司、處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大干部交流培養(yǎng)和實踐鍛煉力度，積極貫徹落實“百名掛職干部計劃”。
      過去的5年，積累了許多寶貴經(jīng)驗，加深了對環(huán)境保護規(guī)律的認(rèn)識。最深刻的體會是，解決我國的環(huán)境問題，必須積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；最突出的成績是，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項任務(wù)，污染減排目標(biāo)提前實現(xiàn)；最鮮明的共識是，努力把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合。歸結(jié)起來，以下幾個方面值得我們認(rèn)真總結(jié)和研究。
      一是必須把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題。環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題，必須從發(fā)展方式上找根源，從最頂層的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中尋出路，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手。
      二是必須處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護關(guān)系經(jīng)濟質(zhì)量和效益，關(guān)系民生保障和改善。推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署。
      三是必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權(quán)益。環(huán)境保護事關(guān)群眾健康和福祉。必須秉持環(huán)保為民理念，為人民群眾健康鞠躬盡瘁。
      四是必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，打出多種政策手段的組合拳。統(tǒng)籌兼顧消費、投資、出口三個方面的環(huán)境保護，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策，打出的組合拳才具有更強的生命力和執(zhí)行力。
      五是必須促進人與自然和諧相處，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。給生態(tài)系統(tǒng)以人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息、早日恢復(fù)生機活力。
      六是必須發(fā)動全社會力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣大人民群眾是環(huán)境保護的生力軍和基本保證，只有全社會廣泛參與、共同建設(shè)，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的動力才會持久強勁。
      二、“十二五”環(huán)保工作總體思路和基本要求
      黨的十七屆五中全會審議通過的《建議》，對今后5年發(fā)展做出全面部署，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平。這為我們做好“十二五”環(huán)保工作指明了方向。
      “十二五”是我國環(huán)保事業(yè)充滿希望的5年，也是攻堅克難的關(guān)鍵時期。做好環(huán)保工作具有許多有利條件，也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是治污減排的壓力繼續(xù)加大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本國情不會改變，治污減排指標(biāo)在增加、潛力在減小，在消化增量的同時，持續(xù)削減存量，任務(wù)十分艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大。常規(guī)環(huán)境污染因子惡化勢頭有所遏制，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯，人民群眾對享有良好環(huán)境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)非常復(fù)雜。三是防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)加大。環(huán)境違法行為時有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視，核安全、輻射安全和輻射環(huán)境安全壓力不斷加大，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。四是應(yīng)對全球環(huán)境問題的壓力繼續(xù)加大。氣候變化和生物多樣性等全球性環(huán)境問題，已經(jīng)成為各國利益博弈的焦點。隨著我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，將承受更多國際壓力?？傊覈媾R的環(huán)境形勢異常嚴(yán)峻，我們必須增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，采取切實措施，積極應(yīng)對，妥善解決。
      (一)“十二五”環(huán)保工作總體思路和主要目標(biāo)
      總體思路是，以黨的十七屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本和環(huán)保優(yōu)先，全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和探索環(huán)保新道路的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量削減、質(zhì)量改善與風(fēng)險防范的關(guān)系，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，進一步保障改善民生。
      主要目標(biāo)是，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會批準(zhǔn)后實施。
      實現(xiàn)這樣的總體思路和主要目標(biāo)，異常艱巨。根本要求和主要途徑就是，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，有所創(chuàng)新，加快實踐，善于突破，取得實效?！笆晃濉杯h(huán)保工作已經(jīng)證明，我們別無其它路徑可以選擇，唯有在推進生態(tài)文明建設(shè)、探索環(huán)保新道路上奮力前行。
      (二)進一步深化對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識
      建設(shè)生態(tài)文明是我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。中國特色社會主義既是經(jīng)濟發(fā)達(dá)、政治民主、社會和諧、文化先進的社會，也是生態(tài)環(huán)境良好的社會。推進生態(tài)文明建設(shè)，是破解日益強化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，是保障與改善民生的內(nèi)在要求，是后金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。
      人與自然和諧相處是生態(tài)文明的本質(zhì)特征。人與自然處于共同發(fā)展、共同變化、共同進步的過程。人與自然的關(guān)系反映著人類文明和自然演化的相互作用及其結(jié)果，人類的生存和發(fā)展依賴于自然，同時文明的進步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能和演化。人與自然關(guān)系要克服片面，走向全面；克服對立，走向和諧。任何時候都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取人類的一時發(fā)展。保護環(huán)境就是化解人與自然之間不和諧的因素，改善環(huán)境就是不斷提升人與自然和諧相處的水平。
      建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)就是要正確處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境與發(fā)展密不可分，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。只有科學(xué)把握規(guī)律，做到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合，生態(tài)文明建設(shè)才能加快推進。
      生態(tài)文明建設(shè)是理念、行動、過程和效果的有機統(tǒng)一體。其中，牢固樹立生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展理念、環(huán)保優(yōu)先理念，是前提。采取一切有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的政策舉措，抓緊行動起來，是關(guān)鍵。生態(tài)文明成在持久，是長期艱巨的建設(shè)過程，堅持不懈地加以推進，是基礎(chǔ)。注重生態(tài)文明建設(shè)效果的最優(yōu)化和可持續(xù)，是目的。
      環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素。推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧，必須加強環(huán)境保護。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。環(huán)境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。要用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來審視和解決我國突出的環(huán)境問題，推動我國環(huán)境保護事業(yè)的新發(fā)展。
      (三)探索環(huán)保新道路是提高生態(tài)文明水平的主要途徑
      在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上，胡錦濤總書記明確要求，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力為推動科學(xué)發(fā)展探索新路。溫家寶總理在西部大開發(fā)工作會議上強調(diào)指出，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不能走“先污染后治理”的老路。探索新路、不走老路，昭示了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的方向。
      積極探索環(huán)保新道路已經(jīng)成為全系統(tǒng)的普遍共識和自覺行動?！笆晃濉睍r期，我國環(huán)境保護之所以力度最大、發(fā)展最快、效果最好，與積極探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用是分不開的。環(huán)保系統(tǒng)離退休老同志都是探索環(huán)保新道路的先行者，在職的廣大干部職工都是探索環(huán)保新道路的實踐者。繼續(xù)探索環(huán)保新道路，需要著重把握好以下要求:
      第一，準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵。環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵就是代價小、效益好、排放低、可持續(xù)。所謂“代價小”，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動。所謂“效益好”，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。所謂“排放低”，就是堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度。所謂“可持續(xù)”，就是堅持環(huán)境保護與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
      第二，準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的目標(biāo)指向。要制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會動員體系。隨著不斷深入，探索環(huán)保新道路必然會從量的積累，達(dá)到質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)從必然王國向自由王國的歷史性跨越。
      第三，準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用。國內(nèi)外環(huán)保歷程的兩條教訓(xùn)，必須記取。一是西方發(fā)達(dá)國家曾走過的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長、注重末端治理的環(huán)保老路在中國走不通，也走不起。二是改革開放30多年來，一些地方把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，環(huán)境保護路子越走越窄，難有作為。把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌推進，環(huán)境保護路子就會越走越寬。
      第四，準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的實踐要求。一步行動勝過一打綱領(lǐng)。不干半點馬克思主義都沒有。探索環(huán)保新道路，既要深化認(rèn)識、不斷豐富，也要重視實踐、知行合一，在實踐中探索，在實踐中推進，在實踐中升華。探索環(huán)保新道路必須結(jié)合環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)和重點工作來進行，使其更加具體化。每項工作的創(chuàng)新，每項難點的突破，每項任務(wù)的完成，都是對探索環(huán)保新道路的貢獻(xiàn)。實踐的力度越大，探索環(huán)保新道路的成效越明顯。
      實踐永無止境，認(rèn)識永無止境，探索也永無止境。我們要繼承30多年探索環(huán)保新道路的有益經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，永不停滯，不動搖、不爭論、不折騰，堅持不懈地把積極探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平這項事業(yè)奮力推向前進。
      三、扎實做好2011年環(huán)保重點工作
      今年是“十二五”開局之年，良好的開端是成功的一半。今年環(huán)保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機結(jié)合起來，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。
      按照上述要求，今年要重點抓好以下工作:
      (一)認(rèn)真做好第七次全國環(huán)保大會籌備工作
      1973年到2006年，國務(wù)院先后召開六次全國環(huán)境保護會議，集中宣示黨和國家關(guān)于環(huán)保工作的重大理念和重大政策舉措，極大地推動了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。召開第七次全國環(huán)保大會，是黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的集中體現(xiàn)，是推動環(huán)保事業(yè)邁向新臺階的重大機遇，也是做好新時期環(huán)保工作的強大動力。
      面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們需要召開一次這樣的大會，總結(jié)“十一五”以來環(huán)保工作的進展和經(jīng)驗，表彰全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體和模范個人，確定“十二五”期間環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。第一次全國污染源普查、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估等基礎(chǔ)性工程和工作已經(jīng)順利完成，為召開此次大會提供了較為充分的前期準(zhǔn)備。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意我們抓緊做好文件起草和籌備工作，在2011年擇機召開第七次全國環(huán)保大會。
      為開好這次大會，國家將發(fā)布關(guān)于進一步加強環(huán)境保護幾個重大問題的意見?，F(xiàn)將征求意見稿提交會議聽取意見和建議。希望大家貢獻(xiàn)智慧和力量，立足找準(zhǔn)攻堅方向、解決突出問題，爭取在困擾環(huán)保工作的機制體制上有所創(chuàng)新、有所突破。
      (二)完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃
      抓緊構(gòu)建“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。要在總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃。
      “十二五”環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)部常務(wù)會議審議。要抓緊修改完善，與國務(wù)院有關(guān)部門和地方做好溝通銜接，力爭今年上半年完成規(guī)劃報批。在規(guī)劃中，要落實好以下要求:一是在指導(dǎo)思想上，要落實探索中國環(huán)保新道路的戰(zhàn)略思想，在構(gòu)建六大體系方面多下功夫。二是在規(guī)劃內(nèi)容上，要以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加大重金屬、持久性有機污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。三是在規(guī)劃指標(biāo)上，要以約束性指標(biāo)為核心，統(tǒng)籌考慮其他指標(biāo)。四是在技術(shù)問題上，要充分研究論證。
      (三)抓緊制定實施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法
      李克強副總理明確要求，環(huán)保部門要牽頭制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。我們要認(rèn)真落實，積極謀劃，深入研究，抓緊制定并發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考核辦法。一是實事求是，與時俱進。既要從實際出發(fā)，又要以發(fā)展的眼光來確定指標(biāo)體系。二是理論與實踐相結(jié)合。指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，要與可操作性相結(jié)合。單純追求指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，忽視可操作性，指標(biāo)體系無異于“空中樓閣”；片面考慮可操作性，忽視指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，也可能“南轅北轍”。三是研究推進生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。著力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、自覺化、長效化，深入推進生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，繼續(xù)擴大生態(tài)文明建設(shè)試點。四是分步實施和分段考核。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要分階段實施，按每個階段完成目標(biāo)情況進行考核。
      (四)狠抓污染減排務(wù)求首戰(zhàn)告捷
      組織完成“十一五”污染減排核查和考核工作。對各地區(qū)、各單位污染減排目標(biāo)完成情況，要算總賬，落實獎懲措施。對未完成減排任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。對減排工作成效突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰獎勵。考核結(jié)果向社會公告。
      在“十二五”減排任務(wù)的分解上，要認(rèn)真吸納相關(guān)意見。在確保全國總體控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進展、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待。
      國家已經(jīng)確定將四種主要污染物納入“十二五”約束性指標(biāo)，即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要擬訂各省、自治區(qū)、直轄市以及各企業(yè)集團的總量控制目標(biāo)責(zé)任書，分解落實具體減排任務(wù)和措施。加強減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，統(tǒng)籌環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查及其動態(tài)更新數(shù)據(jù)，研究確定“十二五”污染減排基數(shù)，制定和完善四項減排指標(biāo)的核查核算和考核辦法。
      今年，確定的減排任務(wù)是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5％。考慮到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經(jīng)濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標(biāo)，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
      把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置。提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。繼續(xù)強化工程減排和管理減排。全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)。繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴(yán)格控制機動車尾氣排放。深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮、化工行業(yè)氨氮處理、鋼鐵燒結(jié)機脫硫、脫硫石膏綜合利用、污水處理廠污泥和垃圾滲濾液處理處置等關(guān)鍵技術(shù)。切實加強環(huán)境監(jiān)管，確保已建成污染治理設(shè)施有效穩(wěn)定運行。
      積極完善有利于減排的政策機制。研究出臺非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費和排污收費標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和地區(qū)減排財政補貼激勵機制。推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。出臺鼓勵農(nóng)業(yè)源污染防治的經(jīng)濟政策，研究制定促進有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的財政扶持政策。在重點區(qū)域和城市開展機動車排污費試點。
      (五)充分發(fā)揮環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用和保障改善民生的基礎(chǔ)作用
      積極開展規(guī)劃環(huán)評。督促各地各部門在編制“十二五”規(guī)劃過程中依法開展規(guī)劃環(huán)評。加快推進水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，加強對產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的統(tǒng)籌。及時向國務(wù)院報告五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，推進成果應(yīng)用。推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評工作，出臺西部地區(qū)環(huán)評管理指導(dǎo)意見。
      深化建設(shè)項目環(huán)評。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對化工石化類項目，堅持規(guī)劃環(huán)評先行，優(yōu)化項目布局，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施和要求；對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項目，要特別慎重審批。對鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目，堅決落實國務(wù)院關(guān)于加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，建立長效監(jiān)管機制。對水電行業(yè)建設(shè)項目，堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評為龍頭，嚴(yán)把水電建設(shè)環(huán)評關(guān)。
      保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅決整治。加大重點區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，集中開展“兩整治”(未批先建、未驗投產(chǎn))行動。深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。
      健全環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制。加強風(fēng)險管理，集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，全力遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
      全面實施重金屬污染防治規(guī)劃。把任務(wù)分解落實到各有關(guān)省(區(qū)、市)和部門，下大力氣整治重點防控地區(qū)、重點防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題。抓緊出臺《重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施情況考核辦法》，建立責(zé)任追究機制。推進重金屬污染責(zé)任保險試點和重金屬污染自動監(jiān)控的適用性檢測工作。
      繼續(xù)推進化學(xué)品環(huán)境管理。開展持久性有機污染物和汞污染防治，推動危險化學(xué)品環(huán)境管理立法，完善危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系，建立和完善廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理信息系統(tǒng)。
      (六)進一步加強重點流域區(qū)域海域污染防治
      加大水污染防治工作力度。完成重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的總體考核。全面落實《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，開展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點湖庫流域生態(tài)安全評估的技術(shù)和管理體系，啟動地下水污染防治工程示范。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)防控對海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞。
      推進大氣污染防治工作。以京津冀、長三角和珠三角區(qū)域為重點，加快推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制。加強城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和分級管理工作，推進顆粒物、揮發(fā)性有機物污染防治，嚴(yán)格控制機動車尾氣污染。
      加強工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理。推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)和重點行業(yè)污染防治，完善上市公司環(huán)保核查制度，深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。
      (七)強化核與輻射安全監(jiān)管
      推進核安全經(jīng)驗反饋體系建設(shè)，始終將運行核設(shè)施安全監(jiān)管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施、核安全設(shè)備的安全審查和監(jiān)管，加強對核材料、放射性物品運輸?shù)陌踩芾?，加強對放射源尤其是高危流動放射源的監(jiān)管。推動老舊核設(shè)施退役和早期核活動遺留放射性污染治理，開展民用輻照裝置退役和廢源回收工作，推進放射性廢物的處理處置，促進鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護。
      (八)大力推進農(nóng)村環(huán)境保護和自然生態(tài)保護
      深化“以獎促治”政策舉措。扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，開展環(huán)境成效評估。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加大工礦企業(yè)污染治理力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點工作。做好全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查各項準(zhǔn)備。
      進一步加強生態(tài)保護。做好《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011~2030年)任務(wù)分解工作，開展生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，強化涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管。啟動《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000~2010)遙感調(diào)查與評估》。
      (九)扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作
      推進環(huán)保立法進程。抓緊《環(huán)境保護法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動自然遺產(chǎn)保護法的立法工作。推動大氣污染防治法、土壤環(huán)境保護法、環(huán)境監(jiān)測管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、放射性廢物安全管理條例等法律法規(guī)的制訂和修訂。
      完善環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續(xù)修訂“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，深化“綠色信貸”、“綠色證券”，推進環(huán)境污染責(zé)任保險，開展健全污染者付費制度、開征環(huán)境稅的研究。抓好環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用。
      引導(dǎo)環(huán)境科技創(chuàng)新。全力以赴抓好水專項科技攻關(guān)，推動大氣、土壤和環(huán)境基準(zhǔn)方面的專項研究，爭取“環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險評估國家重點實驗室”立項建設(shè)，進一步嚴(yán)格污染物排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織完成好全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查。
      做好環(huán)境宣傳教育工作。緊緊圍繞中心工作，大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，努力在引導(dǎo)社會輿論上邁出新步伐，在動員公眾參與上取得新進展。
      深化環(huán)保國際合作。組織好國合會年會及國合會20周年主題論壇活動，完成第五屆國合會組建工作。繼續(xù)推進多邊、雙邊及區(qū)域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進核安全國際合作。
      (十)繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)
      能力建設(shè)是“十二五”規(guī)劃和建設(shè)的重點之一。要切實加強中央本級能力建設(shè)，著重加強民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)保部門能力建設(shè)。基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目首次納入國家基本建設(shè)管理范疇，要科學(xué)規(guī)劃、精心組織、確保成效。
      推進環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺，考核“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”執(zhí)行情況。做好溫室氣體、臭氧、灰霾等試點監(jiān)測，探索開展生物多樣性監(jiān)測。抓緊推動環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星計劃以及遙感監(jiān)測工作。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達(dá)標(biāo)率。開展市、縣級環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，繼續(xù)謀劃推進重點信息項目，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，增強環(huán)境信息資源綜合開發(fā)與利用能力。
      加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。推進機構(gòu)編制能力建設(shè)和事業(yè)單位改革。加大競爭性選拔力度，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，推動干部交流輪崗。加強干部培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。實施“環(huán)保百名人才”工程，培養(yǎng)造就環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。
      開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。推進學(xué)習(xí)型黨組織和機關(guān)建設(shè)，形成學(xué)先進、找差距、作表率、振奮精神謀發(fā)展的好風(fēng)氣。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，正確行使手中權(quán)力，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。
      “九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，科學(xué)謀劃，勇于創(chuàng)新，迎難而上，積極探索環(huán)保新道路，不負(fù)人民重托，不辱歷史使命，以優(yōu)異的環(huán)保工作成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
      第四篇：在2015年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      適應(yīng)新常態(tài) 打好攻堅戰(zhàn) 全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù) ——
      在2015年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
      環(huán)境保護部部長 周生賢
      今天召開全國環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是，貫徹落實十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，總結(jié)2014年工作進展，研究部署2015年重點任務(wù)，確保“十二五”環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)全面完成。
      下面，我講三個方面意見。
      一、深刻理解主動適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新常態(tài)
      當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。這是中央在深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟工作會議專門將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量，作出明確部署。
      在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)?？偟膩砜矗瑱C遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在進一步做好環(huán)保工作的有利時期。
      黨的十八大以來，總書記、李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重大意義；二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署；三是積極探索環(huán)境保護新路；四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。這為我們深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新常態(tài)指明了方向。
      當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護出現(xiàn)一些新的階段性特征和趨勢性變化。
      第一，從處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系、探索環(huán)境保護新路看，過去，《環(huán)境保護法》規(guī)定“環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，處于一前一后、一重一輕的被動狀態(tài)，一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長?，F(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護法》要求“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，直接反映環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化。必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護新路，在保護環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
      第二，從指導(dǎo)方針和基本原則看，過去，環(huán)境保護強調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合，一些地方未能很好落實，導(dǎo)致“防”虧“治”欠，部分地區(qū)治理進度趕不上惡化速度?，F(xiàn)在，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主，更加注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。必須把保護放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護生態(tài)的合力，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。
      第三，從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。必須清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環(huán)境治理好，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。
      第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”?，F(xiàn)在，老百姓“盼環(huán)?！薄ⅰ扒笊鷳B(tài)”，對清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進一步強化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識，不斷加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，讓廣大民眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。
      第五，從保護思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?，F(xiàn)在，要用系統(tǒng)工程思路謀劃推進生態(tài)環(huán)境保護，堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持開發(fā)與保護并重，堅持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，努力形成生態(tài)環(huán)境保護的整體效應(yīng)。必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖治理，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
      第六，從工作領(lǐng)域看，過去，環(huán)境管理主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)在，分配、流通和消費領(lǐng)域帶來的污染問題日益顯現(xiàn)。特別是在消費領(lǐng)域，汽車成為大眾消費，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，電子廢物產(chǎn)生量不斷攀升。必須將環(huán)境保護要求體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)，堅持從再生產(chǎn)全過程來防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度。
      第七，從體制機制看，過去，環(huán)境保護管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護制度不系統(tǒng)、不完整?，F(xiàn)在，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會提出加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的環(huán)境保護新機制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
      第八，從落實責(zé)任看，過去，一些地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落實不到位，對其考核問責(zé)也不到位?，F(xiàn)在，要著力推動“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標(biāo)權(quán)重，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究。必須推動建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實到位。
      以上趨勢性變化既是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)的外在表現(xiàn)，也是新常態(tài)的內(nèi)在動因。其中，最根本最關(guān)鍵的就是，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極探索環(huán)境保護新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。
      新常態(tài)要有新狀態(tài)。我們要科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對新常態(tài)，用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢而上、順勢而作、有所突破、有所作為。
      一是在推進路徑上，以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)融合。積極探索環(huán)境保護新路，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的綜合作用。我們要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，通過強化環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。
      二是在發(fā)展階段上，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保工作的根本出發(fā)點和落腳點。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量硬抓手，必須堅定不移強力推進，讓排污總量降下來，環(huán)境質(zhì)量好起來。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，督促地方政府嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量紅線。
      三是在重點領(lǐng)域上，以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全。向污染宣戰(zhàn)，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須堅持全面推進、重點突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理事關(guān)群眾健康，需要協(xié)同推進。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時，要根據(jù)現(xiàn)有人力、物力、財力，選擇重點領(lǐng)域率先突破，為全面提高治污水平積累經(jīng)驗。當(dāng)前，要持續(xù)推進大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍(lán)天綠水凈土的目標(biāo)不斷前進。污染防治與生態(tài)保護相互促進，新修訂的《環(huán)境保護法》明確生態(tài)保護是環(huán)境保護的重要內(nèi)容，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)工作力度。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。
      四是在工作方法上，以市場和法律手段為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進政府自身革命的大勢所趨。必須適應(yīng)這一形勢，推動環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導(dǎo)、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。要繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進向社會力量購買服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進環(huán)境稅費改革，健全綠色保險、信貸政策以及環(huán)保誠信制度，更多利用市場手段激勵約束環(huán)境行為。加快建立生態(tài)文明法律制度體系，強化生產(chǎn)者責(zé)任，大幅提高違法成本，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。
      五是在精神狀態(tài)上，以踐行“三嚴(yán)三實”為根本要求，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。良好的精神狀態(tài)就是創(chuàng)造力競爭力戰(zhàn)斗力，是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保證。環(huán)境保護進入新常態(tài)，處于解決新老問題的關(guān)鍵時期，唯有鍛造廣大環(huán)保人過硬的工作作風(fēng)、頑強的意志品質(zhì)和飽滿的精神狀態(tài)，才能主動應(yīng)對，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，牢記宗旨、牢記職責(zé)，腳踏實地、真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。
      二、在全面深化改革中環(huán)保工作取得新進展
      “十二五”以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護新路，在抓住重點、突破難點、創(chuàng)造亮點、應(yīng)對熱點上狠下功夫，推動環(huán)境保護工作呈現(xiàn)新特點，發(fā)生新變化，取得新成效。
      一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國環(huán)境保護工作會議提出，“十二五”要重點抓好“四件大事”。黨的十八大以來，我們提出著力構(gòu)建、主動實踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的“四梁八柱”，即以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國務(wù)院決策部署的具體化，也是一段時期以來我國生態(tài)環(huán)境保護實踐探索的認(rèn)識升華。
      二是環(huán)境保護工作領(lǐng)域進一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標(biāo)擴展到二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項，減排領(lǐng)域擴展到交通和農(nóng)村。實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》），推進戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，深化農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，發(fā)布生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，成為環(huán)保工作新亮點。
      三是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制日益完善。對大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等重點控制區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。對水污染防治，以流域為控制單元，探索建立流域環(huán)境綜合管理模式，推行聯(lián)控聯(lián)治，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動。
      四是污染防治與生態(tài)保護協(xié)同效應(yīng)繼續(xù)增強。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)力度加大，生態(tài)保護在擴大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。
      五是以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)型加快推進。新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實施，加快推進了環(huán)境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推動了總量控制和污染防治逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。《大氣十條》、《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動計劃》（以下稱《土十條》）都著重強化了環(huán)境質(zhì)量改善這個核心。
      2014年是深入實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，改革創(chuàng)新、扎實工作，較好完成各項任務(wù)。
      （一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革取得積極進展。
      我部高度重視全面深化改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定相應(yīng)工作規(guī)則。制定全面深化改革重點工作要點以及中長期改革實施規(guī)劃，確定十項重點改革任務(wù)，明確任務(wù)分工和進度安排。
      在統(tǒng)籌謀劃方面，生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計方案正在抓緊研究，《全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（試行）》已上報國務(wù)院，國家公園體制、陸海統(tǒng)籌機制等研究都在有序進行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺生態(tài)文明建設(shè)意見、改革總體實施方案、制度建設(shè)總體方案、促進條例、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。
      在系統(tǒng)推進方面，國辦印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》。我部會同有關(guān)部門調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費政策。配合有關(guān)部門制定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見，由國務(wù)院印發(fā)。印發(fā)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法和推薦機構(gòu)名錄。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權(quán)抵押貸款管理辦法，北京四項主要污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右、天津提高9.5倍。
      在簡政放權(quán)方面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消“環(huán)境保護設(shè)施運營單位甲級資質(zhì)認(rèn)定”等2項審批事項，將“由環(huán)境保護部負(fù)責(zé)的危險廢物經(jīng)營許可”等3項許可事項、“城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限”下放到省級環(huán)保部門。對非行政許可審批事項進行清理，嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項。
      在試點探索方面，在海南和山東啟動“銀政投”綠色信貸計劃試點，在蘭州市開展環(huán)境審計試點，在9個地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估試點，會同有關(guān)部門在28個市縣啟動“多規(guī)合一”試點。山東、江蘇、浙江等省積極推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作，上海、廣東積極推進環(huán)境污染第三方治理。
      （二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。
      深入實施《大氣十條》。一是明確考核要求。國辦印發(fā)《大氣十條》考核辦法，我部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布實施細(xì)則。二是加快出臺配套政策。22項配套政策措施已完成19項，需要出臺的25項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布20項。三是健全區(qū)域協(xié)作機制。APEC會議、南京青奧會空氣質(zhì)量保障任務(wù)圓滿完成。四是完善監(jiān)測預(yù)警體系。全國338個地級以上城市1436個監(jiān)測點位全部具備實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測任務(wù)。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺已基本建成。五是加強大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運用衛(wèi)星和無人機等高科技手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式開展大氣污染防治專項檢查。六是加強重點行業(yè)污染治理。印發(fā)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標(biāo)車及老舊車任務(wù)，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬臺。七是強化基礎(chǔ)支撐。中央財政下達(dá)大氣污染防治專項資金100億元，支持重點區(qū)域10?。▍^(qū)、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理；下達(dá)資金2億元，獎勵蘭州大氣污染防治。實施清潔空氣研究計劃，發(fā)布8個源排放清單編制技術(shù)指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個城市研究成果已經(jīng)通過論證。
      保障APEC會議空氣質(zhì)量是大氣污染防治的重中之重，是對《大氣十條》落實成效的重大檢驗。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等省（區(qū)、市）和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實。累計出動43.4萬人（次），檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處；停產(chǎn)企業(yè)9298家、限產(chǎn)企業(yè)3900家、停工工地4萬余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會議期間，共有8萬多環(huán)保干部奮戰(zhàn)堅守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個督查組在地方連續(xù)駐守11天，開展專項督查。經(jīng)過各地各部門共同努力，會期內(nèi)北京空氣質(zhì)量4天為優(yōu)、7天為良，各項污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量保持總體良好，出現(xiàn)了“APEC藍(lán)”?？倳浗o予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門共同努力的結(jié)果，來之不易”?！跋Ｍ⑾嘈磐ㄟ^努力讓?APEC?藍(lán)能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在”。
      APEC會議空氣質(zhì)量保障的成功實踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關(guān)方面攜手努力、下大決心，不管有風(fēng)沒有風(fēng)，咬定青山不放松，霧霾這個“心肺之患”可防、可控、可治。這次實踐為持續(xù)推進大氣污染防治積累了新經(jīng)驗，提供了重要啟示。一是必須堅持政府主導(dǎo)。相關(guān)地方“一把手”親自抓，政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅持科學(xué)防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結(jié)果，各項措施科學(xué)有效，這是重要支撐。三是必須堅持聯(lián)防聯(lián)控。各?。▍^(qū)、市）步調(diào)一致、令行禁止，京津冀首次實施機動車同步限行，各地不同程度停產(chǎn)停工，這是有效手段。四是必須堅持監(jiān)測預(yù)警。對空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測和科學(xué)分析預(yù)測，針對不利氣象條件及時采取應(yīng)急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅持嚴(yán)格監(jiān)管。加強執(zhí)法查處環(huán)境違法行為，加強督查推動政府落實減排措施，這是有力保障。這些經(jīng)驗要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實把“APEC藍(lán)”留下來。
      表1：2014年三大重點區(qū)域省份的PM2.5濃度變化情況
      積極推進水污染防治。會同有關(guān)部門共同編制《水十條》。張高麗副總理多次召開會議聽取匯報，及時給予重要指導(dǎo)，提出明確要求。待中央通過后正式印發(fā)。對重點流域水污染防治規(guī)劃2013實施情況進行考核，規(guī)劃項目完成（含調(diào)試）41.7%，同比增長14.8個百分點。會同相關(guān)部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013~2020年）》，中央財政安排專項資金55億元，支持64個水質(zhì)較好湖泊保護。
      持續(xù)強化土壤污染防治?！锻潦畻l》已基本編制完成，這次會上發(fā)給大家討論，將適時上報國務(wù)院。發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。推進污染場地全過程環(huán)境管理，發(fā)布污染場地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則。中央財政安排55億元專項資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網(wǎng)式全覆蓋試點?！笆濉币詠?，已累計投入210億元，支持5.2萬個村莊開展環(huán)境整治，直接受益人口達(dá)9千萬人。
      （三）主要污染物總量減排任務(wù)順利完成。
      嚴(yán)格減排目標(biāo)責(zé)任考核。對存在突出問題的5個城市環(huán)評限批，對37家企業(yè)掛牌督辦，對脫硫設(shè)施不正常運行的火電企業(yè)扣減脫硫電價款5.1億元。
      著力推進減排工程建設(shè)。截至2014年11月底，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機組實施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機組脫硫設(shè)施實施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結(jié)機安裝煙氣脫硫設(shè)施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施?！墩ぷ鲌蟾妗分械沫h(huán)保量化指標(biāo)全部完成。
      完善減排政策體系。國辦印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。我部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案，會同有關(guān)部門印發(fā)環(huán)保電價監(jiān)管辦法、能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃、商品煤質(zhì)量管理暫行辦法，出臺重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目煤炭替代要求。
      表2：2014年四項主要污染物總量減排數(shù)據(jù)
      （四）環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現(xiàn)。
      加快落實環(huán)境功能區(qū)劃。在13個省份開展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點，吉林、浙江、新疆3省（區(qū)）率先出臺省級環(huán)境功能區(qū)。全國29個城市探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。
      優(yōu)化環(huán)評管理。完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型政策環(huán)評試點，煤電、石化等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評有序開展。我部共批復(fù)項目環(huán)評文件237件，涉及總投資2.15萬億元；對不符合審批條件的26個項目不予審批、暫緩審批或退回報告書，涉及總投資872億元。在依法合規(guī)的前提下加快審批，支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國家重大項目建設(shè)。貫徹落實建設(shè)項目環(huán)評政府信息公開指南，37家事業(yè)單位完成環(huán)評體制改革。
      促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成第四次全國環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作，開展第四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點。調(diào)整《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，引導(dǎo)綠色消費。印發(fā)《關(guān)于加強地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)140項，現(xiàn)行有效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1623項。
      （五）環(huán)境法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險管理更加有力。
      全力推動《環(huán)境保護法》修訂出臺。作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護法》在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實現(xiàn)諸多突破，為進一步保護和改善環(huán)境提供強大武器。我們動員全系統(tǒng)力量，深入進行學(xué)習(xí)宣傳。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件已經(jīng)出臺，形成了“最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)組合拳”?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ抻啿莅福芬呀?jīng)報請全國人大常委會審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報送全國人大環(huán)資委。
      加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》（以下稱兩辦《通報》），國辦印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下稱國辦《通知》）。我部印發(fā)工作方案，在全國開展環(huán)境保護大檢查。各地查處違法企業(yè)10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達(dá)20多億元。2014年前三季度，環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公開226件重點案件查處情況，印發(fā)綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對3省（區(qū)）和7個城市政府實施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，遼寧省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，河北省和各市、縣均設(shè)立環(huán)境保衛(wèi)警察隊伍，湖南省制定《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)保責(zé)任規(guī)定》。
      強化重金屬、化學(xué)品和危險廢物管理。中央下達(dá)專項資金42億元，支持重點省區(qū)重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實施情況中期評估。發(fā)布《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》，啟動全國危險化學(xué)品環(huán)境管理登記。印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2014版）》，支持106家規(guī)范企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品近7000萬臺，撥付補貼33億元。
      著力提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。各級環(huán)保部門妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件471起，我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件98起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起。各地發(fā)布170余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。
      （六）生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。
      開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。經(jīng)中央批準(zhǔn)，設(shè)立“中國生態(tài)文明獎”。全國已有浙江、海南、黑龍江等16個?。▍^(qū)）開展生態(tài)?。▍^(qū)）建設(shè)，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國家級生態(tài)市（縣）92個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4596個。
      開展生態(tài)保護紅線劃定試點。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南，提出內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北四個試點省區(qū)紅線劃定建議方案。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調(diào)查與評估項目。
      加強生物多樣性保護。張高麗副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議，審議通過《關(guān)于加入〈名古屋議定書〉的建議》、加強生物遺傳資源管理國家工作方案和生物多樣性保護重大工程實施方案。我部印發(fā)《聯(lián)合國生物多樣性十年2014－2015中國行動方案》。新建國家級自然保護區(qū)21處。
      推動建立生態(tài)補償機制。繼續(xù)支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開展水環(huán)境補償，分別安排專項資金3億元和5000萬元。配合財政部完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)480億元，享受轉(zhuǎn)移支付縣市達(dá)512個。啟動灤河、東江流域綜合整治試點，安排專項資金近15億元。
      （七）核與輻射安全可控。
      全面推進“十二五”核安全規(guī)劃實施并完成中期評估。發(fā)布核安全文化政策聲明，組織開展核安全文化宣貫推進活動。加強運行核電廠全天候安全監(jiān)管，強化在建核電廠調(diào)試監(jiān)督，全國22臺運行核電機組均處于安全狀態(tài)，26臺在建核電機組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應(yīng)對南京放射源丟失事故，在全國啟動放射源安全專項檢查。加強核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶和放射性物品運輸監(jiān)管，推進廢舊放射源再利用，全國核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價項目取得重要成果。
      （八）環(huán)保能力和隊伍建設(shè)進一步強化。
      通過中央本級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行項目安排近2.3億元。安排預(yù)算內(nèi)基本投資1.2億元，支持核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地等項目建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護法》賦予了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法地位以及對地方政府履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督授權(quán)。國務(wù)院同意研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，部屬事業(yè)單位分類改革意見已全部協(xié)商一致。發(fā)布加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)的意見，印發(fā)第一批國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺《關(guān)于進一步加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，增設(shè)機構(gòu)15個，增加編制99名。西藏7個地市全部具備獨立監(jiān)測能力，首次開展全區(qū)74個縣地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。天津、重慶、成都等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得重要進展。
      （九）黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育實踐活動整改工作深入推進。
      堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。印發(fā)環(huán)境保護部黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施辦法、貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》實施辦法以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話實施辦法。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，就部直屬機關(guān)落實“兩個責(zé)任”開展集體約談，將落實“兩個責(zé)任”情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，集中開展述職述廉，集中開展黨風(fēng)廉政教育月活動，對全國環(huán)保系統(tǒng)落實主體責(zé)任開展專題培訓(xùn)。
      突出抓好教育實踐活動整改落實。部黨組整改措施完成35項，完成率為94.6%；部黨組專項整治方案中的2項專項整治措施均已完成；部黨組制度建設(shè)計劃完成15項，基本完成2項，完成和基本完成率為81%。機關(guān)各部門整改措施完成307項，完成率為95.3%；部屬單位整改措施完成568項，完成率為95.6%。同時，按照中央要求，開展了8項專項整治。
      嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定。印發(fā)《環(huán)境保護部貫徹落實〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉實施細(xì)則》。對20家部機關(guān)和直屬單位開展中央八項規(guī)定貫徹落實情況專項檢查，對違反八項規(guī)定精神的行為進行了查處。部機關(guān)文件會議大幅精簡，向地方部署工作的發(fā)文數(shù)量下降27%，三類會議數(shù)量同比下降約40%，會議費支出下降66.6%；部機關(guān)和直屬單位因公臨時出國（境）派出團組及人次同比分別下降25%和13%。
      全力配合中央第三巡視組開展好專項巡視工作。以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導(dǎo)幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。
      規(guī)劃政策、科技監(jiān)測、國際合作和宣傳教育全面推進。啟動“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，就重點領(lǐng)域控制思路與控制指標(biāo)開展專題研究。發(fā)布《環(huán)境保護綜合名錄（2014版）》、《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，首次公布全國近5000家投?！熬G色保險”企業(yè)名單。水專項已實施437個課題，形成1000余項關(guān)鍵技術(shù)。推進國控重點污染源企業(yè)自測、監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開，開展大規(guī)模監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。成功舉辦國合會年會以及國際原子能機構(gòu)技術(shù)與科學(xué)支持機構(gòu)國際會議，環(huán)保國際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準(zhǔn)則，完成首次全國公眾生態(tài)文明意識調(diào)查。
      我們也要清醒地看到，環(huán)境保護工作仍面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)保面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些地方政府和企業(yè)治污力度可能減弱，環(huán)境保護任務(wù)艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，城市黑臭水體引發(fā)廣泛關(guān)注，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是環(huán)境風(fēng)險不斷增加。行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險突出，人民群眾對環(huán)境事件的敏感性增強，反映訴求方式多樣化，極易因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件。四是環(huán)境執(zhí)法問題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環(huán)境執(zhí)法中存在著“不會查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。五是能力不足、體制不順。環(huán)保機構(gòu)“倒金字塔結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致基層“瘦馬拉大車”，難以滿足監(jiān)管需要。生態(tài)環(huán)境保護職能分散交叉，政府和有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任難以落實。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進展不快，尤其是在抓改革、抓監(jiān)管、抓落實方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會議前，我部派出12個工作組赴12個?。▍^(qū)）開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和反映了環(huán)保工作中存在的不少突出問題。對這些問題已進行梳理，由部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局分頭負(fù)責(zé)研究，力爭解決一些長期積累的難點問題。
      三、確保完成“十二五”收官之年的新任務(wù)
      2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護法》的實施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實現(xiàn)藍(lán)天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，遵循當(dāng)前國家確定的工作重點，全面落實兩辦《通報》和國辦《通知》精神，確保“十二五”任務(wù)全面完成，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”工作。
      具體來講，要重點做好以下工作。
      （一）集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
      深入實施《大氣十條》。要強化監(jiān)督考核，對重點任務(wù)進行日常檢查，對各地落實情況進行考核。進一步加強區(qū)域協(xié)作，做實做細(xì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。著力推進重點行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實施重點行業(yè)VOCs治理，持續(xù)推進油品質(zhì)量升級。加快相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺，建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)公布城市空氣質(zhì)量排名，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，力爭2015年底所有省會城市完成PM2.5來源解析工作。
      全面落實《水十條》?！端畻l》自始至終貫徹改革創(chuàng)新的思想，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實，會同有關(guān)部門提出擬出臺的政策措施。
      穩(wěn)步推進土壤污染治理。繼續(xù)推動《土十條》制定實施。要充分體現(xiàn)全面深化改革、全面推進依法治國的要求，用分級分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強支撐體系建設(shè)，建立健全保障機制，落實各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環(huán)境風(fēng)險防控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續(xù)推進污染場地治理修復(fù)項目。
      （二）不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。
      2015年確定的減排任務(wù)是：與2014年相比，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。
      要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015減排計劃，將全國減排目標(biāo)、“六廠（場）一車”重點工程措施分解落實到地方和企業(yè)。完善減排工程調(diào)度制度，對進展滯后的地區(qū)及早通報、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車，今年要全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。繼續(xù)實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項目總量指標(biāo)管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。
      （三）采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
      嚴(yán)格環(huán)境影響評價。啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。進一步梳理和下放環(huán)評審批權(quán)限，發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄》和《環(huán)境影響后評價管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制。
      促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。全面推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者和綠色供應(yīng)鏈試點。鼓勵先進污染治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
      （四）強化環(huán)境法治保障。
      新修訂的《環(huán)境保護法》可以稱是“史上最嚴(yán)”，打響新法實施的第一槍至關(guān)重要。
      一是突出抓好宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動新法進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。尤其要加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)同志、一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進行宣傳報道，打擊一家、震懾一片、教育一方。
      二是盡快完善配套政策措施。會同有關(guān)部門抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定。加強與公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協(xié)調(diào)。地方也要抓緊制定配套的規(guī)章制度。
      三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級聯(lián)查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在全國開展環(huán)境保護大檢查，對各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位。嚴(yán)格責(zé)任追究，對惡意違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任；實行差別化征收排污費、向社會公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價。進一步增強環(huán)境風(fēng)險防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。利用好新修訂《環(huán)境保護法》的授權(quán)，全面加強對下級政府及有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)履行情況的督查。
      新修訂《環(huán)境保護法》的實施是一把雙刃劍，用得好會斬斷污染，用得不好就會傷及自身。要進一步增強依法開展環(huán)境保護的自覺性主動性，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。環(huán)境執(zhí)法是一項工作，也是一門藝術(shù)，要注意工作策略，加強學(xué)習(xí)、固本強基，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。
      （五）加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。
      印發(fā)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標(biāo)，啟動中國生態(tài)文明獎評選，堅持優(yōu)中選優(yōu)，切實發(fā)揮獎項的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。推動我國加入《名古屋議定書》，啟動生物多樣性保護重大工程。抓緊編制《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實施“以獎促治”政策，以國家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。
      （六）抓好核與輻射安全監(jiān)管。
      加強運行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準(zhǔn)書等技術(shù)審評。全面推進核安全文化宣貫專項行動，做好核安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，繼續(xù)開展核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價，推動中低放廢物處置場建設(shè)，加快核設(shè)施退役項目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運輸監(jiān)管力度。開工建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。
      （七）全面強化保障措施。
      進一步加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。推動按照環(huán)境要素合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推動完善國家環(huán)境監(jiān)察體制，爭取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革后續(xù)工作。調(diào)整充實部機關(guān)和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，重點選好配強主要負(fù)責(zé)人。探索完善干部交流機制，穩(wěn)妥推動干部交流輪崗。
      完善環(huán)境經(jīng)濟政策。發(fā)布環(huán)境保護綜合名錄，繼續(xù)推進企業(yè)投?！熬G色保險”。加強環(huán)境信用體系建設(shè)。配合做好環(huán)境保護稅立法，推動消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅制綠色化。
      提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、湖泊生態(tài)保護、重金屬治理等專項資金，健全資金安排—監(jiān)督檢查—績效評價聯(lián)動機制。
      強化科技支撐。全面落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略，啟動大氣污染防治重點專項試點，加快水專項成果應(yīng)用步伐。研究編制《關(guān)于推進國家環(huán)境與健康工作指導(dǎo)意見》，開展氣候變化新形勢下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。
      提高環(huán)境監(jiān)測能力。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷強化環(huán)境遙感監(jiān)測，推進“天地一體化”進程。
      廣泛開展宣傳教育。加強與媒體和公眾互動，及時回應(yīng)熱點問題。借助環(huán)境日等平臺，深化面向社會的環(huán)保宣傳，開展生態(tài)文明基層行活動。
      積極開展國際合作。籌辦好國合會2015年年會和主題邊會等重要活動。積極參與國際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。
      （八）深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。
      全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院三次廉政工作會議精神，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持從嚴(yán)抓班子、從嚴(yán)帶隊伍，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不斷加強反腐倡廉制度建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求切實傳導(dǎo)落實到每一個基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子。切實抓好權(quán)力運行監(jiān)控機制的監(jiān)督檢查，不斷加強廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。
      進一步抓好教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，持之以恒糾正“四風(fēng)”。建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，對各部門各單位整改落實、銷號管理情況加強監(jiān)督檢查。
      抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實。把整改落實作為一項重要的政治任務(wù)，成立整改工作班子，制定整改方案，細(xì)化整改措施，限定整改時限。要嚴(yán)肅對待問題，認(rèn)真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實。
      （九）全面推進“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。
      要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期第三方評估和終期考核的基礎(chǔ)上，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，突出實施差別化管理，定性調(diào)控與定量調(diào)控相結(jié)合，精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力，盡力而為、量力而行，努力提高規(guī)劃編制水平。同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保規(guī)劃是國家規(guī)劃的重要支撐。各地要認(rèn)真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，在目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施等方面與國家規(guī)劃做好銜接，確保國家規(guī)劃的各項要求落到實處。
      （十）全力抓好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。
      要堅持問題導(dǎo)向、理論導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進一步突出環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地、主力軍作用。
      一是做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計。這兩項改革是宏觀性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護意義重大。要舉全系統(tǒng)之力，抓緊完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計方案。
      二是借助立法推進改革。要善于借船出海，充分利用法律法規(guī)的制定或修訂深化生態(tài)環(huán)保改革。借鑒《環(huán)境保護法》修訂的成功經(jīng)驗，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制修訂步伐，推動解決環(huán)保工作中的突出問題。
      三是積極推進重點改革任務(wù)。推進全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系發(fā)布實施。加快劃定生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算研究和環(huán)境審計。健全環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，進一步完善損害鑒定評估技術(shù)體系。繼續(xù)推進國家公園試點，研究完善國家公園管理體制。推動建立陸海統(tǒng)籌機制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會購買監(jiān)測服務(wù)，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機制。
      四是構(gòu)建上下聯(lián)動工作格局。尊重和發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵地方積極開展生態(tài)環(huán)境保護改革試點。建立健全國家與地方溝通聯(lián)絡(luò)機制，形成上下聯(lián)動和有效銜接的良好局面。
      五是強化對改革舉措的督促落實。強化督促評估，落實責(zé)任制和評估機制，確保各項改革舉措落地生效。
      同志們，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面推進依法治國的號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院、全國人民交出滿意答卷，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)！
      第五篇：在全市環(huán)境保護工作會議上的講話
      丁海中同志在全市環(huán)境保護工作會議上的講話
      信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年06月23日 | 訪問次數(shù)：154次
      同志們：
      在全市上下奮力推進新一輪跨越式發(fā)展的新形勢下，今天我們在這里召開全市環(huán)境保護工作會議，全面貫徹落實全省環(huán)境保護工作會議精神，回顧總結(jié)去年以來全市環(huán)境保護工作，研究部署今年環(huán)保工作的各項任務(wù)，這對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加速實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的目標(biāo)，具有十分重要的意義。剛才，李海同志作了一個很好的工作報告，對2007年的環(huán)保工作進行了總結(jié)，對今年的環(huán)保工作任務(wù)作了全面部署，我完全贊成。春雨同志代表市政府分別與三區(qū)一縣、兩個開發(fā)區(qū)、市建委和馬鋼公司簽訂了2008環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。市發(fā)改委、經(jīng)委、監(jiān)察局等單位分別作了表態(tài)發(fā)言，會上還對三區(qū)一縣和馬鋼2007環(huán)保考核目標(biāo)任務(wù)完成情況進行了獎勵。希望各級、各部門、各單位按照會議的部署和要求，緊密結(jié)合自身工作實際，狠抓各項任務(wù)的落實，不斷鞏固和擴大創(chuàng)模工作成果，奮力開創(chuàng)全市環(huán)保工作新局面。
      下面，我就進一步做好當(dāng)前和今后一個時期全市環(huán)境保護工作，再強調(diào)幾點意見：第一，在思想認(rèn)識上要進一步提高，切實增強環(huán)境保護的緊迫意識。
      近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作。黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明與推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展、擴大社會主義民主、加強文化建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)相并列，一同作為全面建設(shè)小康社會的新要求。今年年初，胡錦濤總書記到我省考察工作時指出，要努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為我們加強環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。今年3月份，全國人大十屆一次會議審議通過了新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將國家環(huán)?？偩稚駷閲噎h(huán)保部，進一步強化了國家對環(huán)保工作的宏觀指導(dǎo)，充分表明了黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的高度重視。省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，金山書記強調(diào)指出，我們“不要浪費資源的增長，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)”。三運省長在全省環(huán)保工作會議上要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真算好經(jīng)濟、民生、政治“三筆賬”，正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的統(tǒng)一關(guān)系，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實抓好環(huán)境保護工作。當(dāng)前，環(huán)保工作已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策中的重要組成部分。從中央到地方，環(huán)保工作呈現(xiàn)出重視程度空前、工作決心空前、工作力度空前的態(tài)勢，做好環(huán)境保護工作對于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和發(fā)展活力具有十分重要的意義。
      進入新世紀(jì)以來，市委、市政府始終把環(huán)保優(yōu)先作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本方針，不斷創(chuàng)新舉措、加大力度，堅定不移的推進環(huán)境保護工作。2007年，我們按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強環(huán)境保護的一系列決策部署和要求，以鞏固和擴大國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果、推進生態(tài)馬鞍山建設(shè)為工作主線，以控制和減少污染排放為工作重點，全面加強環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護，深入開展環(huán)保專項行動，加快推進環(huán)保項目建設(shè)，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動，環(huán)境保護工作取得了較為顯著的成績。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合質(zhì)量進一步改善，全年削減二氧化硫1.4萬噸，削減化學(xué)需氧量2440噸，全面完成了省政府下達(dá)的減排任務(wù)，生態(tài)保護工作扎實推進，廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯增強，人民群眾對人
      居環(huán)境普遍比較滿意，在去年國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊開展的“公眾對城市環(huán)境保護滿意率”調(diào)查中，我市得分僅次于黃山，位居全省第二。這些成績，是在全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較高增幅的情況下取得的，是全市各級、各部門、各單位和廣大企業(yè)共同努力的結(jié)果，確實來之不易，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但我們也要清醒地看到，我市的環(huán)保工作形勢依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間還存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題仍然比較突出，污染物排放總量控制和實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放的壓力還比較大；城市的環(huán)境承受力仍然十分脆弱，農(nóng)村面源污染和土壤污染問題還沒有得到根本治理；區(qū)域性的水污染和大氣污染問題還比較嚴(yán)重，一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)保問題還沒有得到根本解決；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)還比較薄弱，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)有待進一步加強；一些部門和企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度還不夠高，抓環(huán)保措施的落實還不夠到位；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識還不夠強，對環(huán)境保護和加快發(fā)展之間的關(guān)系把握得還不夠準(zhǔn)確，等等。對于這些問題，我們必須予以高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
      當(dāng)前和今后一個時期，是我市實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的關(guān)鍵時期。從大的方面講，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實增強“資源是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的意識，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。具體到我市，作為小康指標(biāo)體系中的一個大類，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)完成得怎么樣，直接決定了我們的小康目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。全市各級、各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從率先建成更高水平全面小康社會的高度，從政治和民生的高度，深刻認(rèn)識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識保護環(huán)境不僅是我們應(yīng)有的工作態(tài)度，也是一種文明的生活態(tài)度和價值觀，切實增強做好新形勢下環(huán)境保護工作的責(zé)任感和緊迫感，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，積極主動地抓好這項工作，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      第二，在重點任務(wù)上要強力推進，奮力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面。
      全年環(huán)保工作的各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要確保今年各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的全面完成，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，切實為“十一五”環(huán)保目標(biāo)的勝利完成和率先全面達(dá)小康目標(biāo)的最終實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)，我們必須牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，正確認(rèn)識和處理好加快發(fā)展與保護環(huán)境之間的關(guān)系，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，把保護環(huán)境作為重要價值取向優(yōu)先考慮，把環(huán)境實力作為核心競爭力優(yōu)先發(fā)展，明確方向、把握重點、狠抓落實，推動全市環(huán)境保護工作不斷取得新成績、再上新臺階。
      一是要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是控制污染排放、保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。對于我們這樣一個重化工業(yè)城市而言，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效緩解環(huán)保壓力、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。我們要實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更好地統(tǒng)籌起來，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境狀況，科學(xué)考量資源成本和環(huán)境代價，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，積極運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級緩解資源環(huán)境壓力，以集約發(fā)展提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)“上大壓小”的政策機遇，積極爭取國家政策、資金支持，促進企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動大企業(yè)進一步擴大規(guī)模、提升水平，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決依法推進高能耗、高污染的小選礦、小化工、小冶煉的關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造提高，絕不允許落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，更不允許新的落后產(chǎn)能滋生，切實為重大項目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對一些污染嚴(yán)重又無法治理的小企業(yè)，要下決心予以關(guān)停，決不能因一時的蠅頭小利影響群眾生產(chǎn)生活和全市發(fā)展大局。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)保技術(shù)設(shè)施的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)實施環(huán)保技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)，減少各類污染物的排放量。要進一步加強建設(shè)項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評工作，嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，認(rèn)真落實環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，對建設(shè)項目實施全過程監(jiān)管，真正從源頭上控制環(huán)境污染。環(huán)評只是控污手段，目的是要多上好項目、大項目，對有利于節(jié)能減排、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目，要開辟綠色通道，提高服務(wù)水平，力爭多批快上。
      二是要加快推進重點環(huán)保項目建設(shè)。重點環(huán)保工程建設(shè)是控制污染排放的重要途徑和有力抓手。要全力抓好各類企業(yè)特別是污染源大戶的減排技術(shù)改造、“三廢”治理、環(huán)境監(jiān)控等重點項目建設(shè)，為實現(xiàn)全市污染減排和環(huán)境保護提供有力支撐。對正在建設(shè)的馬鋼二鐵廠燒結(jié)脫硫工程、萬能達(dá)老機組脫硫工程、馬鋼六汾河水處理廠工程、東部污水處理廠工程、慈湖開發(fā)區(qū)污水處理廠工程等項目，要加強督促檢查，加快工程進度，確保早日完工并投入運行。對已經(jīng)納入建設(shè)計劃的重點環(huán)保項目，要安排好資金，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快完成項目前期工作，抓緊開工建設(shè)。對已經(jīng)建成的環(huán)保工程要加強日常監(jiān)管，保證其投入正常運行，切實發(fā)揮減排效用。同時，要加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，特別是對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的廢氣、污水和固體污染物排放問題，要加大檢測力度，提出減排措施，排出環(huán)保項目建設(shè)時間表，確保達(dá)到減排要求。各排污企業(yè)要充分認(rèn)識到污染減排不僅是法律法規(guī)和國家政策的剛性要求，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終導(dǎo)向，更是企業(yè)對社會應(yīng)有的一份責(zé)任，也是企業(yè)贏得消費者和各方面認(rèn)同的基本要求，并且隨著調(diào)控手段的不斷完善和調(diào)控力度的不斷加大，做好污染減排也是保證經(jīng)營資格、降低經(jīng)營成本的實際需要，切實算好環(huán)?！敖?jīng)濟賬”，積極主動地加大環(huán)保投入，落實減排技術(shù)措施，在追求自身發(fā)展的同時，實現(xiàn)企業(yè)、社會和環(huán)境的和諧共贏。
      三是要著力解決事關(guān)民生的環(huán)保突出問題。我們黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，就是為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。不重視民生的執(zhí)政，必然會失去群眾的支持和擁護；侵害民生的發(fā)展，也必然得不到群眾的支持和參與。在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進居民增收的同時，我們要始終堅持環(huán)保優(yōu)先，始終把解決好群眾普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題擺在環(huán)保各項工作的第一位，及時采取有效措施，努力讓廣大人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要進一步加強城市水環(huán)境治理和維護工作，切實解決好餐飲油煙、道路粉塵、施工噪聲、汽車尾氣等市民關(guān)注的環(huán)保問題，徹底消除城市部分死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”現(xiàn)象，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，為迎接明年的國家環(huán)保模范城市復(fù)檢工作打下良好基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力推進“國家農(nóng)村環(huán)保行動計劃”，著力加強對農(nóng)村面源污染和土壤污染的治理，引導(dǎo)農(nóng)民合理、規(guī)范地使用化肥、農(nóng)藥，逐步控制內(nèi)河水域圍網(wǎng)養(yǎng)魚，加強對農(nóng)村水系的疏通和維護，加快推進農(nóng)村生活垃圾集中處理的試點和推廣工作，逐步將“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處”的生活垃圾處理模式延伸到廣大農(nóng)村，努力使農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到進一步改善。要結(jié)合推進今年新調(diào)整的40項民生工程，加快推進金家莊老區(qū)整體搬遷工程，抓緊研究制定慈湖河整治方案和采石街道綜合整治方案，對慈湖河上游小選礦的新增污染源要嚴(yán)格控制，既要有徹底解決這些突出問題的根本措施，又要有避免問題進一步惡化的臨時舉措，切實保障群眾的基本生產(chǎn)生活條件，維護社會的和諧穩(wěn)定。
      四是要大力推進生態(tài)馬鞍山建設(shè)。治理污染和保護環(huán)境是環(huán)保工作的兩條線，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。要按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，以促進可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為核心，以實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”為目標(biāo)，以實施生態(tài)環(huán)境與資源保障體
      系建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)三大工程，打造現(xiàn)代加工制造、綠色食品生產(chǎn)和休閑旅游三大基地為支撐，全面推進生態(tài)馬鞍山建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。要以生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主要任務(wù)，進一步調(diào)整完善和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)、合理地指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，促進資源環(huán)境的合理利用與保護。要以即將啟動實施的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作為契機，與推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中相協(xié)同，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升環(huán)境的質(zhì)量水平和承載能力。要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，加快推進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建工作，特別是要加強對塌陷區(qū)、尾礦庫的生態(tài)恢復(fù)工作，督促在建礦山編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)到規(guī)劃要求。繼續(xù)加強城市綠地生態(tài)圈建設(shè)，進一步鞏固和擴大全國綠化模范城市創(chuàng)建成果，在目前城市綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到小康指標(biāo)的基礎(chǔ)上，保持和適當(dāng)擴大城市綠化面積比例，進一步優(yōu)化綠化布局。要大力加強社會面的環(huán)保宣傳，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實養(yǎng)成保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費模式，并積極參與到保護生態(tài)環(huán)境的行動中來，共同推進生態(tài)馬鞍山建設(shè)。
      五是要重視加強制度建設(shè)。制度建設(shè)對任何工作來說都是一個管長遠(yuǎn)的、根本性的措施，對環(huán)保工作也不例外。保護生態(tài)環(huán)境是一項長期而艱巨的任務(wù)，臨時的行政手段和短期的政府行為只能解決一時一地的問題，持續(xù)推進環(huán)保工作，必須不斷加強制度建設(shè)，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)境保護要求的制度體系。要認(rèn)真落實好中央和省里已經(jīng)形成的各項環(huán)保工作制度，通過發(fā)揮好制度的約束和激勵效應(yīng)，促進城市規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項決策都能在保護環(huán)境的前提下組織實施，引導(dǎo)各類企業(yè)將減少污染排放變?yōu)樽杂X行動，推動環(huán)保工作不斷邁上新臺階。要進一步建立健全我市的環(huán)保工作制度體系，完善各級政府穩(wěn)定增長的環(huán)保投入機制，健全企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，以“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費、誰受益誰補償”為原則，建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)臋C制。要逐步完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)境監(jiān)管和評價機制，積極促進綠色信貸，推動企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，探索推行重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險制度試點，逐步形成環(huán)保部門、金融單位控制污染、保護環(huán)境的制約監(jiān)管聯(lián)動機制。要進一步完善落實節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和社會公告、環(huán)境保護指標(biāo)公開發(fā)布、重點污染源巡查和通報等各項制度，真正形成公眾參與、社會監(jiān)督、共同推進環(huán)境保護工作的良性機制。
      第三，在工作措施上要更加有力，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
      環(huán)境保護工作能否取得實效，目標(biāo)任務(wù)能否順利完成，取決于我們的認(rèn)識高度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進強度。全市各級、各部門、各單位要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，加強科學(xué)監(jiān)管，注重協(xié)調(diào)配合，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動、長效推動的環(huán)保工作新格局。
      一是要強化工作責(zé)任制。各級黨委、政府要高度重視環(huán)境保護工作，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部分加以推進，切實加強對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓深入，推動環(huán)保各項工作真正落到實處。要將污染物排放總量控制、重點項目建設(shè)、重點治污工程等目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實到有關(guān)部門和單位，做到一級抓一級、層層抓落實。要進一步強化環(huán)保目標(biāo)管理考核，將其納入全市目標(biāo)管理體系，與干部考核使用掛起鉤，對沒有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的，堅決實行一票否決；對出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件的，要實行嚴(yán)格的問責(zé)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
      二是要提高環(huán)保監(jiān)管工作水平。各級政府和各級環(huán)保部門要高度重視和進一步加強環(huán)
      保監(jiān)管能力建設(shè)，積極爭取國家和省級環(huán)保專項資金支持，有效利用好本級財政投入，加快推進環(huán)境信息機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督“兩大體系”建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法監(jiān)察水平。要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強化掛牌督辦、專項行動、限期治理等措施，進一步擴大重點污染源的在線監(jiān)控覆蓋面，加強環(huán)境安全隱患排查，健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，提高現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)能力，嚴(yán)密防范環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件。要結(jié)合正在深入開展的全市新一輪解放思想大討論活動，切實抓好環(huán)保隊伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬、勇于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)保工作隊伍。
      三是要形成齊抓共管的工作格局。環(huán)保工作綜合性強、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。各級、各部門一定要相互支持，密切配合，積極溝通，合力推進環(huán)保工作各項任務(wù)的落實。環(huán)保部門要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，依法履行工作職責(zé)，積極主動地會同有關(guān)部門加強環(huán)境監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)展改革、經(jīng)濟、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門，要圍繞今年的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，切實做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作，努力形成齊抓共管、分工合作、協(xié)同推進的良好工作格局。要繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)和群團組織在環(huán)境保護工作中的監(jiān)督作用，促進重點環(huán)保綜合整治工程的有效落實。充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳、引導(dǎo)作用，大力開展環(huán)保知識的普及和教育，切實增強人民群眾的環(huán)保意識，對環(huán)境保護的先進典型要加大宣傳力度，對污染環(huán)境、破壞環(huán)境的違法行為要堅決予以曝光。
      同志們，加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們一定要堅持以黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)新局面，為加速實現(xiàn)我市“又好又快新跨越，率先全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
       
      
    
      

        下載打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國環(huán)境保護新道路——周生賢在2010年全國環(huán)境保護工作會議上的講話word格式文檔
        
      
            
      下載打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國環(huán)境保護新道路——周生賢在2010年全國環(huán)境保護工作會議上的講話.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
中國環(huán)境保護發(fā)展歷程
中國走綠色發(fā)展道路
中國農(nóng)村發(fā)展道路研究

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        在全市環(huán)境保護工作會議上的講話
        在全市環(huán)境保護工作會議上的講話傅賢光（2005年4月7日）同志們：今天我們召開全市環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省環(huán)保工作會議精神，總結(jié)回顧近年來我市環(huán)保工作情況，研究部......
        在全市環(huán)境保護工作會議上的講話
        同志們：這次全市環(huán)境保護工作會議，主要是貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會和全省環(huán)境保護工作會議精神，總結(jié)回顧近年來我市環(huán)保工作情況，研究部署今后一個時期的工作任務(wù)，加......
        在環(huán)境保護工作會議上的講話
        同志們：今天，市政府召開的全市環(huán)境保護工作會議，是一次非常重要的會議。會議的目的，就是要客觀分析全市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，認(rèn)清環(huán)境保護面臨的形勢，堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高標(biāo)準(zhǔn)，把......
        在全市環(huán)境保護工作會議上的講話
        在全市環(huán)境保護工作會議上的講話同志們：市政府決定召開這次全市環(huán)境保護工作會議，主要目的是貫徹落實全省環(huán)保工作會、治霾工作會議精神，進一步明確任務(wù)，夯實責(zé)任，全力做好今年環(huán)......
        在全縣環(huán)境保護工作會議上的講話
        在全縣環(huán)境保護工作會議上的講話（摘要） 王 杰 一、關(guān)于認(rèn)識的問題 做好環(huán)境保護工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，是實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，維護廣大人民群眾根本利益的具......
        縣委書記在全縣環(huán)境保護工作會議上的講話
        在全縣環(huán)境保護工作會議上的講話縣委書記、縣人大常委會主任ＸＸＸ同志們：今天的會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)和安排部署全縣的環(huán)境保護工作。剛才茂成副縣長對2005 年全縣環(huán)境保護工作......
        在2019年全市環(huán)境保護工作會議上的講話
        市委書記在2019年全市環(huán)境保護工作會議上的講話同志們：今天，市委、市政府決定召開XXX年全市環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)全國和省、州環(huán)境保護工作會議精神，回顧總結(jié)XXX年全......
        在全市2022年環(huán)境保護工作會議上的講話
        在全市2022年環(huán)境保護工作會議上的講話環(huán)境保護是重要的民生工程?！拔逦灰惑w”戰(zhàn)略部署把生態(tài)文明建設(shè)擺在了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度,“五大發(fā)展理念”凸顯了......