第一篇：淺談高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮存在的問題和對策

淺談高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮存在的問題和對策

【摘要】新時期，做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作具有十分重要的意義。本文分析了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，并結(jié)合實(shí)際工作提出對策。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察；反腐倡廉；廉政建設(shè)

高校系統(tǒng)反腐倡廉工作是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是推動高校事業(yè)發(fā)展的重要保證。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一?h，在此背景下，做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，對于營造風(fēng)清氣正的人才培養(yǎng)環(huán)境，推進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，高校系統(tǒng)反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻，缺乏有效的監(jiān)督和管理，致使“四風(fēng)”現(xiàn)象和腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，不僅給高等教育事業(yè)發(fā)展帶來危害，而且對社會風(fēng)氣造成嚴(yán)重的影響。所以，加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮是一項(xiàng)極其重要的工作，需要我們下大力氣全力推進(jìn)。

一、存在的問題分析

（一）黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠。當(dāng)今，高校之間綜合實(shí)力的競爭日益激烈，學(xué)校的工作重心也放在了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會等領(lǐng)域，而對紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有引起足夠重視，對紀(jì)檢監(jiān)察工作在學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用缺乏足夠認(rèn)識。有的領(lǐng)導(dǎo)有兩種錯誤傾向，一是認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作對辦學(xué)作用不大，不屬于學(xué)校中心工作。二是認(rèn)為學(xué)校在社會大環(huán)境下辦學(xué)，靈活和變通是必不可少的。而對于一些具體工作，只看結(jié)果，不看過程，勢必會弱化紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)滯后。近些年來，國家對高等教育投入不斷加大，高等教育事業(yè)取得了飛速發(fā)展，高等學(xué)校本身所管理的人、財、物越來越多，權(quán)力也越來越大。而紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然停滯不前，隊(duì)伍建設(shè)未能做到與時俱進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察人員不僅要掌握熟練的辦案專業(yè)技能，而且還要懂得法律法規(guī)、財務(wù)及心理等方面的知識，由于隊(duì)伍建設(shè)的不完善，而且高校各機(jī)關(guān)處室人員流動性較大，嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的發(fā)揮。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮受到限制。高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多為學(xué)校內(nèi)設(shè)部門，本身工作職能有限，校外調(diào)查取證較難開展。在學(xué)校內(nèi)部，還要接受學(xué)校同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，工作中必然會考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的大局，出現(xiàn)畏首畏尾現(xiàn)象。因此，不少高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門宣傳、教育、監(jiān)督等工作職能較多，真正查辦案件較少，由于能力有限，職能受限，即使真正查辦案件，也是大案辦不了，小案辦不好。

二、工作對策

（一）高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。正視問題，是為了更好地解決問題。高校黨委應(yīng)進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，主動為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作履行職能創(chuàng)造條件：一是要加大宣傳力度，將拒腐防變的理念傳達(dá)到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，讓他們深刻理解反腐倡廉工作的重要性，反腐倡廉工作抓不好，一切工作成績都是浮云。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，幫助其樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。三是加強(qiáng)反腐倡廉的機(jī)制建設(shè)，積極開展以師風(fēng)師德、學(xué)術(shù)道德、學(xué)風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理，加大案件查辦力度。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍建設(shè)。高校在紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展過程中，要注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在二級單位選聘作風(fēng)正派、工作能力突出的干部擔(dān)任兼職紀(jì)檢專員，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，從而增強(qiáng)工作的針對性和有效性。二是要經(jīng)常組織或參加教育培訓(xùn)，開展黨內(nèi)法律法規(guī)等理論知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)討論活動，加強(qiáng)與地方政府紀(jì)委的工作交流，提升辦案能力。三是要廣泛依靠學(xué)校廣大教職員工，形成教職員工人人參與的最佳監(jiān)督體系，為紀(jì)檢監(jiān)察工作建立堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，相信在查辦案件的過程中，有廣大教職員工的理解、參與和支持，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作會更加順利。

（三）營造良好的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境。風(fēng)清氣正，才能健康發(fā)展。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能要想充分發(fā)揮，必須要有一個良好的內(nèi)部環(huán)境：一是要扎實(shí)推進(jìn)懲防并重體系的建設(shè)，制定一系列關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的規(guī)章制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不僅能有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且能通過一系列嚴(yán)肅的懲防措施，凈化土壤，從本質(zhì)上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對容易發(fā)生貪污腐敗部門的監(jiān)督和管理，如基建、招生、采購部門等，從被動防御變成主動檢查，用制度約束，保證制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，要求學(xué)校各個部門按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)來行使崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，有效監(jiān)督和糾正違法違紀(jì)現(xiàn)象，一旦發(fā)生違法違紀(jì)問題要給出一定的處理意見，并作出相應(yīng)懲處。

三、總結(jié)

總之，高校是學(xué)生成長成才的重要基地，是社會生活的一方凈土，絕對不允許有貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)牢固樹立主業(yè)意識，本著為學(xué)校中心工作服務(wù)、為學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)的思想，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度，發(fā)揮宣傳、教育、監(jiān)督和懲治職能，把貪污腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃之中，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能 推動民族宗教工作

中共建始縣紀(jì)委派駐縣民族宗教事務(wù)局紀(jì)檢組

在縣紀(jì)委、監(jiān)察局、局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，幾年來，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全縣反腐倡廉工作會議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，按照縣紀(jì)委“1311”工作思路、圍繞“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”民族工作主題和宗教工作的基本方針，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防腐敗體系建設(shè)和制度建設(shè)。加強(qiáng)民族宗教工作重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)民族關(guān)系和諧、宗教和順。為全面建設(shè)民族地區(qū)小康社會提供政治保證。

一、勤學(xué)習(xí)，鉆業(yè)務(wù)、努力使自己成為一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

我從事紀(jì)檢監(jiān)察工作已經(jīng)八年了，在實(shí)際工作中自覺地學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想，鄧小平理論三個代表重要思想，用辯證唯物主義、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論武裝頭腦，訂閱了大量的報刊，經(jīng)常上網(wǎng)閱讀新聞，訪問理論論壇，學(xué)習(xí)了解黨的各項(xiàng)路線方針政策，密切關(guān)注國際國內(nèi)政治風(fēng)云變化。深入農(nóng)村了解三農(nóng)政策的實(shí)施情況，傾聽農(nóng)民的呼聲和愿望，在實(shí)踐中增長認(rèn)識。在省民宗委掛職學(xué)習(xí)時，參加了省直科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動，觀看戲劇《臨時病房》，聽取了警察英模事跡報告會、委領(lǐng)導(dǎo)、處室學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的體會，參觀了武漢魯巷高新技術(shù)園區(qū)，參加了12.4湖北電視臺法制節(jié)目宣傳錄制活動，撰寫了3萬多字的讀書筆記體會文章。同時還到武漢大學(xué)聽取了于丹、劉詩白等20多位著名教授關(guān)于美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)、中國傳統(tǒng)文化、環(huán)境、法律等方面的專題講座。

認(rèn)真學(xué)習(xí)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政手冊》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 》、《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》等，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，積極參加紀(jì)檢監(jiān)察的各種會議。參加了杭州紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)和中央民族干部學(xué)院民族干部培訓(xùn)。參加了省民宗委組織的演講會上，我發(fā)表了《杜“貪”之惡習(xí)，樹廉潔清風(fēng)》的演講，獲得好評。并被評為優(yōu)秀掛職干部。

鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論，做筆記、搞調(diào)研，2次協(xié)助縣紀(jì)委參與了楊代銀、長梁煤炭安全生產(chǎn)案件的調(diào)查處理工作。牽頭處理了多年未能結(jié)算，每年春節(jié)包工頭到單位鬧事的民族大廈工程結(jié)算的問題、老干部茍治翠3.5萬元資金歷史遺留問題。

協(xié)調(diào)處理了2001年至2002年擠占挪用財政周轉(zhuǎn)金和少數(shù)民族發(fā)展資金103.551萬元的問題。在保證我縣扶貧資金不受損失，又對問題不護(hù)短的情況下，協(xié)助省財政廳、審計(jì)廳監(jiān)督檢查組工作，積極向縣政府請示，從財政預(yù)算內(nèi)資金歸還了86.5萬元，寫出了專題報告，較為妥善地處理了擠占挪用問題。應(yīng)該說對于規(guī)范機(jī)關(guān)財務(wù)我是做出了一定的努力的，我也是主動提出不分管機(jī)關(guān)財務(wù)的紀(jì)檢組長。

參與協(xié)調(diào)處理了洪湖市電力公司在架設(shè)110kv高壓線砍伐回民義地樹木誘發(fā)回民上訪事件。2009年5月7日、15日分別 2 收到國家民族事務(wù)委員會、湖北省人大民族宗教僑務(wù)外事委員會“關(guān)于了解洪湖市電力公司在架設(shè)110kv高壓線砍伐回民義地樹木誘發(fā)回民上訪的函”，同時省民宗委分別在4月20日和5月8 日接待了來武漢上訪的洪湖市回民群眾。省民宗委黨組高度重視，黨組書記、主任譚徽在作出了重要批示，并安排一名副主任負(fù)責(zé)，政宣處具體接待、協(xié)調(diào)、處理洪湖市回民群眾上訪事件。5月20 日政宣處處長張賢和、干部嚴(yán)奉江會同省電力公司總經(jīng)部處長盧流彪一行前往洪湖市調(diào)查。

首先深入到洪湖市新堤城區(qū)春雨亭37號回民義地實(shí)地查看洪湖市電力公司在架設(shè)110kv高壓線砍伐回民義地樹木情況。下午15時40分，在洪湖市電力公司二樓會議室聽取了洪湖市電力公司副總經(jīng)理秦前錦、洪湖市經(jīng)濟(jì)局副局長毛光翔、洪湖市民宗局局長王明林的匯報，以及副市長胡純玉關(guān)于洪湖市人民政府協(xié)調(diào)處理洪湖市電力公司在架設(shè)110kv高壓線砍伐回民義地樹木誘發(fā)回民群眾上訪的意見。16時40分，召集回民代表魏文龍、楊明海、王項(xiàng)托、李和均、魏光榮、袁雪云，以及洪湖市電力公司、經(jīng)濟(jì)局、民宗局等相關(guān)單位，一起傾聽了六位的發(fā)言，了解他們的要求和意見。18時30分，又召集了有省電力公司、省民宗委、荊州市民宗委、洪湖市人大、政府、經(jīng)濟(jì)局、電力公司、民宗局等單位負(fù)責(zé)人參加的碰頭會，分析事件原因、存在的問題，商討解決問題的辦法。4月21日上午又分別與回民代表魏文龍、楊明海、王項(xiàng)托單個座談，進(jìn)一步聽取意見，做解釋疏導(dǎo)工作。還到魏文龍、阿訇王項(xiàng)托家中走訪，參觀了他們正在建設(shè)中的清真寺。

調(diào)查組通過兩天實(shí)地走訪、座談、聽取匯報、查看現(xiàn)場等方式，廣聽取回民群眾、相關(guān)單位的意見，本著實(shí)事求是的原則，調(diào)查組認(rèn)為：

1、洪湖市電力公司在架設(shè)110kv高壓線經(jīng)過回民義地的過程中，方式方法簡單，在未充分協(xié)商，深入細(xì)致做好解釋工作，取得回民群眾允許的情況下，在4月18日晚，強(qiáng)行對回民義地的高壓線清障，砍伐了義地的部分樹木，從而激化了矛盾，傷害了回族群眾的感情，誘發(fā)了不安定因素，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。建議洪湖市委、市政府給予公開處理。

2、洪湖市委、市政府及相關(guān)部門面對突發(fā)事件，認(rèn)識到位，反映迅速，態(tài)度誠懇，處臵及時。

3、迅速落實(shí)洪湖市人民政府4條處理意見，確保社會穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)少數(shù)民族群眾的教育工作，既要宣傳黨的民族政策，保護(hù)少數(shù)民族群眾利益，又要教育少數(shù)民族群眾愛國愛教，顧全大局，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。同時要在廣大干部職工中，普及民族宗教知識，防止傷害少數(shù)民族感情的事件再度發(fā)生。

同時，嚴(yán)格要求自己，以身作則，模范遵守《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，由于自身身體、愛好等原因，不嗜煙、不喝酒、不斗地主、不打麻將，也不擅長吃請，在單位沒有直接參與過購物、實(shí)施項(xiàng)目，也沒有經(jīng)濟(jì)上的亂拉亂扯，有重大事項(xiàng)能及時報告，坦誠接受組織和群眾的監(jiān)督。同時，嚴(yán)格要求自己，以身作則，模范遵守《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，由于自 4 身身體、愛好等原因，不嗜煙、不喝酒、不斗地主、不打麻將，也不擅長吃請，在單位沒有直接參與過購物、實(shí)施項(xiàng)目，也沒有經(jīng)濟(jì)上的亂拉亂扯，有重大事項(xiàng)能及時報告，坦誠接受組織和群眾的監(jiān)督。積極參與了“講黨性、重品行、作表率，做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的知心人”主題實(shí)踐活動，掌握了紀(jì)檢監(jiān)察的基本業(yè)務(wù)。

積極爭取局黨組對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視，專題研究紀(jì)檢監(jiān)察工作，組織干部職工集體學(xué)習(xí)，參加黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月等系列活動。

在單位掛了牌子、雕了章子、配了房子、安了柜子，配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)。我可能是紀(jì)檢組長中設(shè)備最多的一個。建起了活動室，解決了紀(jì)檢監(jiān)察辦案經(jīng)費(fèi)，保證了紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在十六多年的黨委黨組班子生活中做到了堅(jiān)定不一地執(zhí)行黨的決定決議，按照民主集中制和分工負(fù)責(zé)制的基本原則，講政治，講原則、講奉獻(xiàn)，為人坦蕩，光明磊落，不陽奉陰違，不搞上有政策，下有對策，重大事情請示黨組或主要領(lǐng)導(dǎo)集體決定。個人善言慎行，忍辱負(fù)重，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造性開展分管工作，促進(jìn)了全縣民族宗教工作的順利開展。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，定期分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政狀況，研究制定本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃。

每年都制定了《建始縣民宗局紀(jì)檢監(jiān)察工作方案》、《建始縣民宗局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任目標(biāo)分解》、《關(guān)于開展 “黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月”活動的通知》，出臺了《建始縣民宗局 5 廉政建設(shè)暫行規(guī)定》，明確了局紀(jì)檢組紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)、措施及方法。

三、扎實(shí)開展反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。一是扎實(shí)開展反腐倡廉教育。堅(jiān)持以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育。注重教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律。運(yùn)用反面案例開展警示教育，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。作了十七大五中全會精神的等輔導(dǎo)講座。開展好5月黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動。認(rèn)真落實(shí)《湖北省廉政文化建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn) 廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動。努力營造風(fēng)清氣正的廉潔從政環(huán)境；

二是著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)縣委“五嚴(yán)肅五嚴(yán)禁”領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的決定，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，推行了公務(wù)用車標(biāo)識，監(jiān)督了小汽車、辦公用房裝修等行為，規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。

三是深入開展治本抓源頭工作，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，切實(shí)開展了“五務(wù)公開”工作，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、程序，并在網(wǎng)上和機(jī)關(guān)展板的形式予以公開，拓寬政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)的廣度和深度。

四是切實(shí)開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。成立了腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有豐富經(jīng)驗(yàn)的辦公室主任具體負(fù)責(zé)腐 6 敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，按照三個階段，召開了動員會、黨組會、全體干部職工會，制定了《縣民宗局腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作實(shí)施方案》。組織大家學(xué)習(xí)，做讀書筆記，寫體會文章，提高思想認(rèn)識。辦了專欄、政務(wù)公開欄，在省州發(fā)信息2篇，大力營造了氛圍。按照每個階段程序，認(rèn)真分析、查找、推進(jìn)防控工作。查找了6個主要風(fēng)險點(diǎn)，明確了46項(xiàng)行政職權(quán)執(zhí)法專業(yè)依據(jù)，制定了24項(xiàng)風(fēng)險流程圖，完善了11個制度，完成《單位廉政風(fēng)險和防范承諾書》一份、《單位主要業(yè)務(wù)流程廉政風(fēng)險防控表一份，《股室廉政承諾書》四份，《個人廉政承諾書》十份，聘請人大代表、政協(xié)委員、民族學(xué)校、民貿(mào)企業(yè)代表為廉政監(jiān)督員；對梳理出來的問題和業(yè)務(wù)流程、辦事程序，通過網(wǎng)站、媒體和宣傳資料等形式向單位職工和社會公示，實(shí)行“陽光”操作；建立問責(zé)制，自開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控行動以來，提高了全局干部職工廉潔從政意識，推動了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。圍繞“慎用權(quán)、管好錢、選準(zhǔn)人”，聯(lián)系實(shí)際，推進(jìn)了各項(xiàng)工作。

四、抓班子、突重點(diǎn)，樹形象，認(rèn)真開展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督落實(shí)。

著眼于實(shí)現(xiàn)中央、省委、州委、縣委和局黨組重大決策部署，特別是圍繞“十個全覆蓋”，創(chuàng)新開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一是加強(qiáng)對黨員干部遵守政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及干部職工堅(jiān)決落實(shí)黨的十七大、縣委縣政府確定的各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)決反對任何否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的言論，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“六個決不允許”，自覺抵制各種否定 7 改革開放的錯誤思想傾向。

二是加強(qiáng)黨組民主集中制建設(shè)和《建始縣領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題議事與決策規(guī)則》的監(jiān)督落實(shí)。按照民主集體制和班子分工負(fù)責(zé)的基本原則，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，督促“一把手”真正把民主集中制作為一項(xiàng)根本制度堅(jiān)持下去，并帶動班子成員主動、自覺地按集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀，會議決定的民主集中制原則辦事。認(rèn)真落實(shí)《建始縣領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題議事與決策規(guī)則》，規(guī)范議事制度、議事范圍、議事程序和議事監(jiān)督，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制。

三是加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展重大政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督落實(shí)。抓好縣委《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的意見》和局黨組民族宗教工作重大決策的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部和機(jī)關(guān)干部職工堅(jiān)定不移地解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、開放合作、改革創(chuàng)新、市場經(jīng)濟(jì)、自力更生的意識，促進(jìn)民族宗教工作再上新臺階。

四是積極協(xié)助推進(jìn)效能建設(shè)。推行以行政首長為重點(diǎn)對象的行政問責(zé)制，績效管理制度，重大建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察。認(rèn)真開展好“兩提高、兩滿意”專項(xiàng)活動，民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，為民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠利息返還400多萬元，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

五是加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對少數(shù)民族發(fā)展資金、醫(yī)療減免費(fèi)、義務(wù)教育助學(xué)金、省級少數(shù)民族發(fā)展資金等專項(xiàng)資金的監(jiān)管以及項(xiàng)目的實(shí)施情況。

六是開展了“三談兩述”活動，強(qiáng)化了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的 8 監(jiān)督，每年都召開局黨組民主生活會，開展批評與自我批評，活躍了黨內(nèi)民主生活氣氛。

五、抓信息外宣，營造民族團(tuán)結(jié)氛圍

積極訂閱《黨風(fēng)黨紀(jì)》、《中國監(jiān)察》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，今年上報各類信息20多篇，其中省12篇、州級8篇，縣級6篇，州級7篇，紀(jì)檢監(jiān)察方面的有5篇，其中《建始縣五力并舉，監(jiān)管少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目》在《湖北民族信息》第2期和省網(wǎng)站發(fā)表，單位信息工作在全省民族縣市排列第3名。撰寫了《民族文化進(jìn)校園的調(diào)查與思考》在《湖北民族學(xué)院學(xué)報》2010年第1期發(fā)表，共2篇?！睹褡逦幕M(jìn)校園的調(diào)查與思考》、《建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的實(shí)踐與思考》

分別獲湖北省民宗委2008、2009調(diào)研論文二、三等獎，獲州民族研究學(xué)會論文二、三等獎各一次，《從爭電視到爭電腦》獲得湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好新聞二等獎.與建始電視臺周末紀(jì)事欄目聯(lián)合拍攝了《喜盈 門》、《手拉手》、《夢 在2009》三期節(jié)目，宣傳了民俗及夏令營活動

六、突出中心，找準(zhǔn)位臵，服務(wù)于民族宗教工作大局 民族宗教無小事，如何在這樣工作獨(dú)立性、專業(yè)性很強(qiáng)的職能局創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，我的體會是有機(jī)的將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入到單位的中心工作中去，在參與中監(jiān)督，尋找工作的著力點(diǎn)。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的基本原則，在民族宗教事務(wù)局八年來我先后分管過黨務(wù)、紀(jì)檢、機(jī)關(guān)、民族經(jīng)濟(jì)、文化教育衛(wèi)生及宗教工作。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持充分發(fā)揮個人的主觀能動性、與同志們一道，認(rèn)真履行崗位職責(zé)、對黨組及局長負(fù)責(zé)，分工不分家，9 補(bǔ)臺不拆臺，創(chuàng)造性做好本職工作。

一是組織了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育創(chuàng)建活動圍繞全國、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，推薦代表，撰寫了《石牌湖畔盛開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花》，先后在《中華民族》、《中華民族報》《民族大家庭》發(fā)表，宣傳典型和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題。

制定了《建始縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方案》，確定了長梁民族小學(xué)、武警中隊(duì)、縣民宗局等創(chuàng)建單位，以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)警營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)酒店、進(jìn)民貿(mào)企業(yè)“七進(jìn)”活動方案。參與了全省少數(shù)民族成分51號文件的制定。

二是參與了石牌、八角民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)，培植了周立賢、賀維柱等電腦農(nóng)業(yè)中心示范戶典型，他的推廣應(yīng)用電腦農(nóng)業(yè)的照片代表湖北在首都國慶60周年成就展民族展廳展出。我寫的《從爭電視到爭電腦》就是對他的宣傳，目前是恩施州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個人、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶，每年家庭年收入都超過10萬多元。

三是組織的《唱在一來隨在一》參加湖北省民宗委系統(tǒng)民歌大賽獲一等獎、《黃四姐》獲三等獎，《迎客調(diào)》獲全省優(yōu)秀歌手獎，還代表恩施土家族苗族自治州參加了湖南懷化四省邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作會，表演了《唱在一來隨在一》。

四是 成功的推選了代表802萬的建始籍土家族姑娘李娜參加了“第二屆和諧中華.民族之花”選拔活動，并當(dāng)選為“土家族之花”

五是 成功推薦了建始官店土家族少女程露代表802萬土家族，乘坐“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”彩車，參加了首都國慶60周年群眾游行 10 活動。

六是編輯出版了《湖北民族工作30年》、《建始民歌欣賞》、《建始民族》。

七是組織了四屆民族助學(xué)工程，挑選了18名青少年參加了鄂滬、鄂京夏令營活動，資助28名貧困大學(xué)生、60名貧困高中生和18名農(nóng)村青年到恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)。創(chuàng)造性地組織了建始縣“愛我民族〃愛我家鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)民族中小學(xué)手拉手夏令營。

八是組織召開了全縣民族教育工作會議,推進(jìn)了全省民族文化進(jìn)校園工作。兩次成功召開了全縣民族教育工作會議，總結(jié)了成績，表彰了先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，編輯了《建始縣民族教育優(yōu)秀論文匯編》，收集論文22篇。為民族中小學(xué)教師評定職稱提，辦了一件實(shí)事。為省提供了《民族文化進(jìn)校園考評方案》及調(diào)研報告。迎接了州、省民族文化進(jìn)校園工作會議在建始召開，推進(jìn)了全省民族文化進(jìn)校園工作。

九是兩次籌備組織了湖北省第六、第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動，分別獲得兩金二銀三銅和一金二銀一銅的好成績，還獲得體育道德風(fēng)尚獎。

成功地將花坪民族初級中學(xué)申報為湖北省的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地，并在省民宗委爭取到1萬元的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地經(jīng)費(fèi)和3萬元的建始縣召開少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會的經(jīng)費(fèi)。

十是組織布展了高坪民族風(fēng)情館.收集物品200多件、布臵了堂屋、土家火塘、灶屋、主臥室、生產(chǎn)工具展，做展板9九塊和51幅照片，從建始概況、土家族源流、民風(fēng)民俗等七個部分介紹土家族的基本情況。

十一開展民族文化的收集整理工作

與中央民族大學(xué)林繼富教授在三里壩開展了喜花鼓的田野調(diào)查，產(chǎn)生了《土家族誕生儀式的象征分析------基于建始縣三里鄉(xiāng)“打喜”得分析》調(diào)查報告。對外介紹了建始民俗文化。在業(yè)州、三里收集了農(nóng)村升匾、陪十姊妹、花坪火龍的民俗資料。

十二、加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)系

熟悉州、省、國家民委的基本情況，建有QQ信息群和QQ民干群，與州省民宗委黨組領(lǐng)導(dǎo)成員、處室工作人員熟悉，其他17個市、州民宗委（局）及10個民族縣市民宗局也都有接觸。

結(jié)識了《中華民族》《中華民族報》《民族大家庭》《鄂西民族》等一批記者。

和中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、湖北民族學(xué)院也都有業(yè)務(wù)來往。

還接識了幾個宗教界的朋友，方便了民族宗教工作的開展。常言“雞叫三遍天會亮”，但天亮絕對不是雞叫出來的。綜觀政府職能局紀(jì)檢監(jiān)察工作，重點(diǎn)是建立體制，完善制度，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督。我們單位在職9人，3人退休、2人休息，業(yè)務(wù)量小。下面又沒有二級單位，群眾來信來訪也不多。我的體會是在工作中協(xié)調(diào)，在參與中監(jiān)督，干部職工不視我為異類，和諧融洽，從而發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察職能。

1、上級紀(jì)委能否探索賦予向“一把手”說“不”的機(jī)制，紀(jì)檢干部的人事任免、工資能否獨(dú)立于組閣局之外。能否以活動為載體，加強(qiáng)縣紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組的多方聯(lián)系，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇、生活待遇、情感待遇，體現(xiàn)民族紀(jì)檢大家庭的溫 12 暖。

2、群眾看干部，班子看班長。一個單位的榮辱興衰，班長的作用千般千般的重要。如何正確處理黨組民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系？如何避免千年遺風(fēng)個人說了算？如何提供高單位行政科學(xué)決策效率？雖然組織有規(guī)定，縣委有決定，人大有法律，將是我們今后不斷探討和思考的話題。

回首八年的紀(jì)檢監(jiān)察工作，有成功的喜悅，也有許多不足。展望未來，充滿信心，將不用揚(yáng)鞭自奮蹄，剛當(dāng)百姓孺子牛。

第三篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策.

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

伍劍

近年來，為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育制度，監(jiān)督并重點(diǎn)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，各極檢察機(jī)關(guān)高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真思考和總結(jié)內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，有針對性地采取了一定措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，取得了一定成效，公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法的意識得到加強(qiáng)，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平也有也明顯提高。但由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法的影響，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作還比較被動，監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮作用，筆者擬結(jié)合自身工作情況，對基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題及表現(xiàn)形式

1、認(rèn)識不到位，思想不重視。新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是近幾年得到了前所未有的重視，但與檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，以致有的干警甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)辦案工作才是檢察工作重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是可有可無的“擺設(shè)”，是“養(yǎng)老”部門，如果過于較真，反而會增加辦案人員的思想負(fù)擔(dān)。有的干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉都是有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部有事，只要不違紀(jì)違法犯錯誤，就與我沒有關(guān)系。還有一些干警甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察就是專整內(nèi)部人員的部門。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理。以筆者所在地區(qū)為例，在41個區(qū)縣基層檢察院中，由于體制機(jī)制和人員編制限制等原因，有三分之一的院只配備了紀(jì)檢組長，還稱不上是專門機(jī)構(gòu)；有的雖配臵了設(shè)臵了紀(jì)檢監(jiān)察部門，但配備人員帶有臨時性或兼顧性，紀(jì)檢人員由其他部門人員兼任，甚至只有部門沒有人員；有的建立了專門的紀(jì)檢監(jiān)察部門，配備了1-2名專職人員在紀(jì)檢組長的帶領(lǐng)下開展工作，但其中還有一部分人還需要兼職其他如工會、黨建、業(yè)務(wù)等工作，從而在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作上忙于應(yīng)付，難保證工作質(zhì)量。

3、工作方式陳舊，工作水平不高。筆者所了解的紀(jì)檢監(jiān)察人員多數(shù)年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業(yè)務(wù)不夠熟悉的情況，缺乏開展紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作的中堅(jiān)力量。加之存在機(jī)構(gòu)、人員不齊、職責(zé)不清的情況，有的基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作大多處于應(yīng)付式的傳達(dá)上級安排，按時上報工作總結(jié)的狀態(tài)，照搬、類推上級活動方案，結(jié)合自身實(shí)際少，不能從根本上解決工作中存在的問題，難以具體實(shí)施和創(chuàng)造性的開展工作。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對自身工作職責(zé)認(rèn)識不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、制度流于形式，監(jiān)督檢查不到位。目前。檢察機(jī)關(guān)從上到下已經(jīng)出臺很多關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，但多流于形式，難以發(fā)揮出作用；比如實(shí)名舉報制問題，“事不關(guān)已，高高掛起”思想影響加之群眾怕報復(fù)，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各種原因造成的不愿意署名舉報；比如“八小時”外監(jiān)管制度，由于機(jī)構(gòu)、人力、物力等各方面的限制，很難得以執(zhí)行；比如今年試行的業(yè)務(wù)部門設(shè)廉政監(jiān)督員制度，廉政監(jiān)督員受部門領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)，既辦案又監(jiān)督，其效果可想而知。且現(xiàn)在上級檢察機(jī)關(guān)在年初給下級院制定目標(biāo)考核時，往往以該是否出現(xiàn)違法違紀(jì)問題來檢驗(yàn)衡量其業(yè)績好與否的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行一票否決，目的是好的，但實(shí)踐中會造成該單位即使出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，領(lǐng)導(dǎo)也會不舉不究實(shí)行內(nèi)部“擺平”，避免年終評比被一票否決，造成紀(jì)檢干部不敢管，不能管，不但不能積極主動監(jiān)督查處本部門違法違紀(jì)案件，而是充當(dāng)違法違紀(jì)事件的保護(hù)傘，以達(dá)到年初上級“零違紀(jì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作本應(yīng)相對獨(dú)立、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度受到挑戰(zhàn)，不能夠全面履行對檢察干警隊(duì)伍應(yīng)有的監(jiān)督，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策措施

1、提高認(rèn)識，更新觀念，樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威。曹建明檢察長曾強(qiáng)調(diào)“要把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位臵”。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果僅強(qiáng)化對外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)和管理監(jiān)督，無疑有悖于維護(hù)公平正義，強(qiáng)化法律監(jiān)督的莊嚴(yán)使命。面對新形勢下紀(jì)檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對全體干警要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢監(jiān)察人員都必須正確認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)對監(jiān)察工作有效管理的首要工作，是促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義的需要，更是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要，樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的需要。同時要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是服從服務(wù)檢察工作的，是以規(guī)范檢察權(quán)的行使，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生為目的的認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀(jì)檢監(jiān)察工作是專門整人的錯誤思想。面對“前腐后繼”的怪異趨勢，紀(jì)檢監(jiān)察人員還必須轉(zhuǎn)變就是事論事的工作觀念，力爭做到檢察權(quán)運(yùn)行到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就要服務(wù)到哪里。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)臵，擇優(yōu)配備干部，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。近年來，檢察機(jī)關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵的要求更加明確，多把是否設(shè)臵有紀(jì)檢監(jiān)察部門作為對基層檢察院考核的一項(xiàng)指標(biāo)，要求健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)臵紀(jì)檢監(jiān)察部門，擇優(yōu)配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，落實(shí)政治、工作待遇，為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。改變由其他部門人員“兼職”的情況，防止既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的情況發(fā)生。

3、加強(qiáng)教育管理，提高綜合素質(zhì)，切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。俗話說“打鐵先要自身硬”，要想更好的履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，必要進(jìn)一步優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提高履職能力，掌握工作主動權(quán)。一要全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，針對當(dāng)前有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不重視紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)知識掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)后，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不知道使用什么樣的紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規(guī)定的現(xiàn)象。二要及時更新補(bǔ)充檢察業(yè)務(wù)知識，弄清基層院檢察工作容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，盡量杜絕事后糾正的做法，積極主動明查暗訪，監(jiān)督執(zhí)法辦案活動，開展案件回訪，定期抽查卷宗，及時反饋意見，制定整改措施，以防患于為然為工作重點(diǎn)，將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽之中，解決因檢察業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的監(jiān)督工作相對被動和滯后的問題。三是強(qiáng)化職責(zé)意識的養(yǎng)成。通過正面引導(dǎo)，打消紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同志，怕影響自己的前途，擔(dān)心打擊報復(fù)，擔(dān)心人際關(guān)系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監(jiān)督能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性。建立健全管理制度，是順利開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效保證。紀(jì)檢監(jiān)察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學(xué)性、針對性，執(zhí)行性和操作性都很強(qiáng)的規(guī)章制度。在規(guī)章制度的制定和實(shí)施過程中，要避免對上級制度和文件只修改名稱、變換單位主任的做法，堅(jiān)持做到：一要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實(shí)際；二要廣泛聽取和認(rèn)真采納干警的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)的決策為群眾的自覺行動；三要深刻理解和領(lǐng)會中央精神和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榍泻媳驹簩?shí)際的具體的、明晰的制度，力求達(dá)到更加細(xì)化、量化，能達(dá)到工作任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

5、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，突出紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在查處打擊和預(yù)防保護(hù)兩方面，查處打擊要做到對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持做到有案必查，違紀(jì)必究，堅(jiān)決克服執(zhí)紀(jì)失之于軟，失之于寬的問題，對檢察隊(duì)伍存在的極少數(shù)害群之馬嚴(yán)肅懲處，絕不姑息遷就。預(yù)防保護(hù)則是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。同時，要全面維護(hù)干警權(quán)益，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的干警要予以保護(hù)，對一些針對檢察人員的無理甚至惡意投訴，要及時、堅(jiān)決予以澄清，主持公道。

（作者：伍劍，重慶市潼南縣人民檢察院，重慶潼南，402660）

第四篇：淺談當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

作者：陳桂華、周濤 日期：2011年11月24日 來源：竹山縣紀(jì)委

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作為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如何緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為縣域改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障，需要我們認(rèn)真找準(zhǔn)當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在的問題

縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作從歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務(wù)更加繁重，工作頭緒越來越多;領(lǐng)域大大拓寬，涉及到社會階層更多;標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，工作越來越規(guī)范;要求更加嚴(yán)格，規(guī)章制度更加嚴(yán)明。這些新變化，迫切要求我們要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方。客觀分析當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)思想認(rèn)識上的不適應(yīng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏創(chuàng)新精神，不善于研究新情況、新問題，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題;有的主觀能動性不強(qiáng)，工作上“等靠要”思想嚴(yán)重，把做好工作的著眼點(diǎn)依靠在增加人力和財力上;有的大局意識、憂患意識、服務(wù)意識不夠強(qiáng)，認(rèn)為狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(二)領(lǐng)導(dǎo)體制上的不適應(yīng)。一是對縣委、縣政府工作的監(jiān)督及縣直單位一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是對派駐機(jī)構(gòu)管理體制遲遲難以理順，派駐機(jī)構(gòu)說起來是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于其人事管理在部門，其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等要依賴部門，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的傾向，特別是在執(zhí)紀(jì)辦

案過程中容易受部門因素左右和影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不專現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關(guān)系復(fù)雜，工作關(guān)系不順，精力難以集中等問題。

(三)職能發(fā)揮上的不適應(yīng)。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能是組織協(xié)調(diào)，但實(shí)際工作中有時卻成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當(dāng)了“開山斧”、“救火隊(duì)”的角色。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監(jiān)督”輕“保護(hù)”，有時重“保護(hù)”輕“監(jiān)督。三是工作不負(fù)責(zé)、怕負(fù)責(zé)。某些本屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職責(zé)范圍可以決定的事項(xiàng)不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請示、報告，往往錯失良機(jī)、貽誤戰(zhàn)機(jī)。

(四)隊(duì)伍建設(shè)上的不適應(yīng)。一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才。缺乏精通財務(wù)、審計(jì)、法律、市場經(jīng)濟(jì)、電子技術(shù)等專業(yè)人才，復(fù)合型人才更少。二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。在實(shí)際工作中，存在“上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時沒有時間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效更新和補(bǔ)充。三是對紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流亟待加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部流動性不強(qiáng)，成長緩慢，新鮮血液不多，很大程度上制約了干部的工作積極性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策和建議

(一)創(chuàng)新思想觀念。一是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二要服務(wù)發(fā)展。切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局中來考慮和把握，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。三要抓源治本。注重制度建設(shè)，在主動監(jiān)督上下功夫，加大廉政教育和事前監(jiān)督的力度，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育融入各項(xiàng)日常工作之中，貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)宣傳教育的說服力和感染力。

(二)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要強(qiáng)化對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定的同等重要的地位來抓，切實(shí)推動工作落實(shí)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，從明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強(qiáng)激勵和硬約束的機(jī)制。加大對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革力度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

(三)創(chuàng)新工作方式。要努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是由微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，善于從全局和長遠(yuǎn)考慮問題，加強(qiáng)事關(guān)全局性工作的部署和指導(dǎo)。二是由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。要把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入和延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的方方面面，充分發(fā)動群眾參與紀(jì)檢工作，支持紀(jì)檢工作，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的滲透力。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉(zhuǎn)變。要努力掌握現(xiàn)代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高水平;要規(guī)范程序，以嚴(yán)

謹(jǐn)細(xì)致的工作來保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量;要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上水平。

(四)創(chuàng)新辦案手段。一是裝備現(xiàn)代化辦案設(shè)備，充分創(chuàng)造條件，滿足辦案所需車輛、錄音錄像、監(jiān)控等辦公設(shè)備及場所，使辦案更方便快捷，收集證據(jù)更加方便有效。二是在縣內(nèi)探索跨區(qū)域辦案和協(xié)調(diào)辦案，整合辦案資源，形成辦案合力。三是建立典型案件公開制，將有教育意義的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開。

(五)創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設(shè)，督促政府部門推進(jìn)腐敗高發(fā)領(lǐng)域(工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、人事任免等)的制度建設(shè)。二是要改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度。改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳(如詢問和質(zhì)詢、述職述廉、民主生活會)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項(xiàng)目、重大決策、重點(diǎn)部門和大額資金保廉工作，實(shí)行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權(quán)力過于集中導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的問題。

(六)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。高度重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機(jī)關(guān)參加培訓(xùn)。二要嚴(yán)把“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用，健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機(jī)制，建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機(jī)制，最大限度地激發(fā)工作活力。三要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，要把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面。四要加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)

和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，著力打造一支“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

基層紀(jì)檢問題

基層可謂是鍛煉我們紀(jì)檢監(jiān)察能力的大熔爐?；鶎蛹o(jì)檢工作本身具備面臨挑戰(zhàn)多，接觸人群雜，遭遇問題具體等諸多問題。而紀(jì)檢工作又享有不可動搖的地位，它關(guān)乎執(zhí)政的穩(wěn)定，社會的和諧，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別在老百姓心中，紀(jì)檢部門就是大家心中的開封府，紀(jì)檢工作人員就是大家的包青天。但遺憾的是，就是這個和群眾利益血肉相連的部門在現(xiàn)在的大環(huán)境下卻在遭受種種磨難，而我們的基層紀(jì)檢工作面臨的環(huán)境可謂是山窮水惡。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視度不高，組織機(jī)構(gòu)有待完善。在加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在一定的弱化現(xiàn)象。一方面基層紀(jì)委書記分管太多，導(dǎo)致工作精力不足，顧此失彼。部分基層領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠到位，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，紀(jì)檢書記兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然，沒有真正把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位臵?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部工作沒有得到準(zhǔn)確定位和很好落實(shí)。另一方面，干部配備不齊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了5-7名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記外，其余委員都是掛名的，是由各

單位的人湊起來的，從來不會，也不可能參加紀(jì)檢監(jiān)察工作，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)，只等群眾上門舉報，有案則查，沒有主動出擊，防范于未然。

2、隊(duì)伍管理相對滯后。首先，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)沒有制度化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學(xué)的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。一是抓不住重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為影響一個單位、一個行業(yè)風(fēng)氣的關(guān)鍵因素，應(yīng)成為思想教育的重點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)的教育中往往把一般紀(jì)檢監(jiān)察干部作為重點(diǎn)，而把領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊照顧對象。二是抓不實(shí)內(nèi)容。搞空對空、講大道理的多，講實(shí)問題少；講普通性的多，講特殊性的少。三是抓不好形式，沒有針對紀(jì)檢監(jiān)察干部的特點(diǎn)創(chuàng)新形式，寓教于樂，缺乏感染力和滲透力。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部都不是學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，大都是半路出家從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，在當(dāng)前顯得尤為緊迫而重要，但目前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系不健全，工作沒有經(jīng)?；y以取得明顯成效。

3、對監(jiān)督缺乏長效機(jī)制。一是外部監(jiān)督尚未形成合力?，F(xiàn)有監(jiān)督渠道雖然很多，如人大、政協(xié)和社會團(tuán)體監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，但由于監(jiān)督的信息不對稱，主客體不平

等等原因，外部監(jiān)督很難形成合力，發(fā)揮應(yīng)有作用。二是內(nèi)部監(jiān)督缺乏科學(xué)化。主要表現(xiàn)在自我監(jiān)督尚未制度化、法制化，出臺的文件和規(guī)定缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和可操作性，沒有形成有效的激勵和懲誡機(jī)制，導(dǎo)致少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生混天度日的消極思想，能力提升不快，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不硬，律己不夠嚴(yán)明，在現(xiàn)實(shí)生活中不注意職業(yè)形象，不遵守辦案紀(jì)律，甚至經(jīng)不起金錢美色的誘惑，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍自身形象。

第五篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務(wù)院《關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》即（國發(fā)[2007]13號）頒布，我國開始全面實(shí)施新的資助政策體系,標(biāo)志著高校學(xué)生資助工作進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在一些難點(diǎn)：困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的機(jī)制、各種資助項(xiàng)目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學(xué)崗位難以滿足學(xué)生需求、精神幫扶與經(jīng)濟(jì)資助力度不平衡等。要解決當(dāng)前存在的問題,需要進(jìn)一步完善建立科學(xué)的困難生認(rèn)定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學(xué)崗位,努力發(fā)揮助學(xué)工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國家對高校學(xué)生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應(yīng)的對策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞：高校、學(xué)生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴(kuò)招，貧困生逐漸成為高校的一個突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會的關(guān)注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機(jī)會。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金制度。同年5月，國務(wù)院第176次常務(wù)會議討論并通過了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎、助、補(bǔ)、減、貸、勤”多種方式有機(jī)組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關(guān)系到國家的獎助學(xué)金政策能否得到實(shí)施，關(guān)系到獎助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國大多數(shù)高校已逐步建立了以國家助學(xué)貸款為主體的，包括國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會的數(shù)字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬人次。具體資助項(xiàng)目包括：獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、國家助學(xué)貸款代償?shù)?項(xiàng)內(nèi)容。2008年，全國用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個顯著特點(diǎn)。一是分別設(shè)立國家助學(xué)金、國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國家獎學(xué)金由中央財政負(fù)擔(dān)；國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學(xué)渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國家助學(xué)獎學(xué)金為主的獎學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個體系主要的服務(wù)對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道“不讓一名貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來說，有的以個人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來說，有的是無償?shù)?，有的是有償?shù)?；從助學(xué)范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金為輔；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決生活費(fèi)問題，此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過“綠色通道”入學(xué)。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效落實(shí)基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟(jì)難題．也在很大程度上緩解了他們的學(xué)習(xí)和生活壓力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生受到了極大的鼓勵和支持，取得良好的社會效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領(lǐng)導(dǎo)都非常重視資助工作，但是我們在實(shí)際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進(jìn)行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對不同級別（鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級、區(qū)級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實(shí)情況如實(shí)說明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。

助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學(xué)的學(xué)生申請助學(xué)貸款；在很多省市若要申請到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請，而學(xué)校則會限制高年級學(xué)生的申請名額；在助學(xué)金和獎學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會留給低年級的學(xué)生；從學(xué)生的角度來看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動申請助學(xué)貸款。同時，各種助學(xué)金和獎學(xué)金在很多時候都以成績?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個學(xué)生獲得多項(xiàng)獎學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節(jié)約生活花費(fèi)。學(xué)生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學(xué)生在交往過程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點(diǎn)。但事實(shí)上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個人成長等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評價標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發(fā)生矛盾?！庇纱丝梢姡@種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)存在的，但是如果放任其浪費(fèi)寶貴的社會資源，就無法實(shí)現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導(dǎo)致貧困生資助不能長期而有效地實(shí)施下去。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識的需要。

“貧困”不是簡單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識和技術(shù)的關(guān)系以及與社會機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調(diào)動資源和關(guān)系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困?？梢?，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對社會和他人、對自身價值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項(xiàng)利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來看，這種壓力必然會迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實(shí)踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。

第一，完善高校貧困生認(rèn)定過程。在高校貧困生認(rèn)定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過程的動態(tài)性。高校學(xué)生來自全國各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町悾@就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會發(fā)生改變，保持認(rèn)定過程的動態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報制度，建立監(jiān)督的長效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實(shí)情況，高校就必然需要派人實(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點(diǎn)對象，該評價可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長，而就業(yè)市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國家、社會和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時，明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會，而且能保證資助制度得到長效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)。已有研究表明，貧困生感受到的社會支持越高，其孤獨(dú)感越小。對于學(xué)生而言，學(xué)校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關(guān)愛。具體來說，學(xué)校要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導(dǎo)員要加強(qiáng)與貧困生的溝通，鼓勵其他同學(xué)盡可能地理解他們、關(guān)心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學(xué)體系的建立和完善已成為解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要途徑，當(dāng)我們看到幫困助學(xué)體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時, 不能忽視了幫困助學(xué)所應(yīng)發(fā)揮的一個至關(guān)重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關(guān)懷與心理上的疏導(dǎo),高校助困體系只有同時發(fā)揮出其育人功能時, 才能培養(yǎng)出人格完備、知識全面的高素質(zhì)大學(xué)生。

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