第一篇：基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及解決對策

基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及解決對策：

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在的問題

紀檢監(jiān)察工作是整個檢察工作的重要組成部分，承擔(dān)著檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉的重要任務(wù)。大力提高紀檢監(jiān)察工作水平，不僅是保持檢察隊伍純潔性和戰(zhàn)斗力的重要保證，更是促進司法和諧、構(gòu)建和諧社會的重要保障。盡管

近年來基層檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執(zhí)法不公、從檢不廉等問題仍然時有發(fā)生，與新形勢下檢察機關(guān)自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結(jié)合所在地區(qū)基層檢察院紀檢工作的現(xiàn)狀，歸納出存在的主要問題：

(一)部分干警認識不到位，意識不到紀檢工作的重要性

新形勢下，紀檢檢察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作與其它檢察業(yè)務(wù)相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警認為檢察機關(guān)以業(yè)務(wù)為主，認為紀檢監(jiān)察可有可無，認為紀檢監(jiān)察、反腐倡廉與己無關(guān)，大力開展紀檢監(jiān)察工作會影響辦案，不利于業(yè)務(wù)工作的開展。一部分檢察干警對紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)認識模糊，對檢務(wù)督察的排斥，加上基層內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定缺少剛性，這一系列原因給基層紀檢監(jiān)察部門的工作展開造成了一定的困難。

(二)機構(gòu)不健全，人員配置不齊全，導(dǎo)致監(jiān)督不力

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現(xiàn)有編制制約，有的干警身兼數(shù)職，院小人少，沒有設(shè)置單獨機構(gòu)，而且紀檢組長及紀檢監(jiān)察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項工作，使得真正投入到紀檢工作的時間和精力十分限制，導(dǎo)致很多工作忙于應(yīng)付。這客觀上造成了基層檢察院紀檢監(jiān)察工作力度不夠，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

(三)職責(zé)不明晰、機制不完善，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受限

以我院為例，由于紀檢監(jiān)察工作起步較晚，各項工作都在摸索中前進，工作機制尚不完善，不科學(xué)，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規(guī)范性。同時，基層紀檢監(jiān)察工作還存在定位不準確的問題，導(dǎo)致崗位職責(zé)不明確，時常和其他部門的工作產(chǎn)生交叉或重復(fù)。從監(jiān)督制約的時機看，仍舊以事后監(jiān)督為主，對辦案活動監(jiān)督主要是進行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對辦案環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。

二、加強基層紀檢監(jiān)察工作的對策

(一)提高認識，認真開展教育活動

提高思想認識，是抓好紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察工作是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。作為基層紀檢監(jiān)察部門要認真開展專項教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認識到加強紀檢監(jiān)察工作是促進司法公正、維護公平正義的需要、是加強檢察隊伍建設(shè)的需要、是樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的需要。對此，針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育;針對理想信念問題，開展社會主義法治理念教育;針對法紀觀念的問題，開展黨紀政紀法紀方面的思想教育;針對心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領(lǐng)導(dǎo)及干警對紀檢監(jiān)察工作認識上的誤區(qū)，真正從思想上高度重視、行動上嚴格落實。

(二)健全機構(gòu)，提高專業(yè)化建設(shè)

一要落實上級要求，建立健全基層檢察院紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，力爭提高其地位和影響力。按照上級院及上級部門的要求，進一步完善工作機構(gòu)，制定相關(guān)工作規(guī)章，建立健全管理制度，針對本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴治檢的原則，制定一批具有科學(xué)性、針對性，操作性強的規(guī)章制度。力求使制度達到細化、量化，任務(wù)目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度的可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化;二要大力加強專業(yè)化建設(shè)，不斷提高基層檢察院紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，要注重調(diào)配優(yōu)秀人才到紀檢監(jiān)察部門工作，大力增強紀檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，著力建設(shè)一支專業(yè)化的紀檢監(jiān)察隊伍，加強隊伍的培訓(xùn)教育，提高專業(yè)化程度。

(三)明確職責(zé),創(chuàng)新工作機制

檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作既是執(zhí)法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個重要組成部分，紀檢監(jiān)察部門和政治處、辦公室一樣在全院內(nèi)部是一個相對宏觀、具有基本職權(quán)即內(nèi)部監(jiān)察權(quán)的組織協(xié)調(diào)部門。筆者認為，明確了這個一定位，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作才能做到職權(quán)明晰。這就要求配套制定執(zhí)行監(jiān)督辦法，對制度落實情況定期檢查或不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，同時要嚴格實施執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監(jiān)督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創(chuàng)新機制，完善對執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為的監(jiān)督和考

評，使考評和監(jiān)督工作貫穿干警執(zhí)法辦案整個流程，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，從而實行科學(xué)合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監(jiān)察部門根據(jù)全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優(yōu)罰劣，形成激勵作用。

結(jié)語

總之，在新的歷史時期，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門必須把服務(wù)檢察工作的發(fā)展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察

工作的服務(wù)保障作用。從事紀檢監(jiān)察的干部一定要認真分析總結(jié)過去工作的得與失，結(jié)合實際，加強調(diào)研，積極搭建和創(chuàng)新載體，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，完善考評體系，進行量化管理，充分調(diào)動檢察干警的積極性、主動性。緊緊圍繞本院中心工作，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的服務(wù)保障作用，不斷改進監(jiān)督制約機制，運用監(jiān)督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準切入點開展工作，為推動基層院建設(shè)做出積極努力。

第二篇：基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策.

基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

伍劍

近年來，為深入貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全教育制度，監(jiān)督并重點懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，各極檢察機關(guān)高度重視紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，認真思考和總結(jié)內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗，緊密結(jié)合實際，有針對性地采取了一定措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強了監(jiān)督檢查，取得了一定成效，公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法的意識得到加強，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平也有也明顯提高。但由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法的影響，檢察機關(guān)特別是基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作還比較被動，監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮作用，筆者擬結(jié)合自身工作情況，對基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策談幾點粗淺認識。

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在問題及表現(xiàn)形式

1、認識不到位，思想不重視。新形勢下，紀檢監(jiān)察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是近幾年得到了前所未有的重視，但與檢察機關(guān)其他業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，以致有的干警甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認為職偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)辦案工作才是檢察工作重點，紀檢監(jiān)察工作是可有可無的“擺設(shè)”，是“養(yǎng)老”部門，如果過于較真，反而會增加辦案人員的思想負擔(dān)。有的干警認為紀檢監(jiān)察、反腐倡廉都是有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部有事，只要不違紀違法犯錯誤，就與我沒有關(guān)系。還有一些干警甚至認為紀檢監(jiān)察就是專整內(nèi)部人員的部門。

2、機構(gòu)不健全，人員配備不合理。以筆者所在地區(qū)為例，在41個區(qū)縣基層檢察院中，由于體制機制和人員編制限制等原因，有三分之一的院只配備了紀檢組長，還稱不上是專門機構(gòu)；有的雖配臵了設(shè)臵了紀檢監(jiān)察部門，但配備人員帶有臨時性或兼顧性，紀檢人員由其他部門人員兼任，甚至只有部門沒有人員；有的建立了專門的紀檢監(jiān)察部門，配備了1-2名專職人員在紀檢組長的帶領(lǐng)下開展工作，但其中還有一部分人還需要兼職其他如工會、黨建、業(yè)務(wù)等工作，從而在開展紀檢監(jiān)察工作上忙于應(yīng)付，難保證工作質(zhì)量。

3、工作方式陳舊，工作水平不高。筆者所了解的紀檢監(jiān)察人員多數(shù)年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業(yè)務(wù)不夠熟悉的情況，缺乏開展紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作的中堅力量。加之存在機構(gòu)、人員不齊、職責(zé)不清的情況，有的基層檢察院紀檢監(jiān)察工作大多處于應(yīng)付式的傳達上級安排，按時上報工作總結(jié)的狀態(tài)，照搬、類推上級活動方案，結(jié)合自身實際少，不能從根本上解決工作中存在的問題，難以具體實施和創(chuàng)造性的開展工作。另外，部分紀檢監(jiān)察人員對自身工作職責(zé)認識不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、制度流于形式，監(jiān)督檢查不到位。目前。檢察機關(guān)從上到下已經(jīng)出臺很多關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，但多流于形式，難以發(fā)揮出作用；比如實名舉報制問題，“事不關(guān)已，高高掛起”思想影響加之群眾怕報復(fù)，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各種原因造成的不愿意署名舉報；比如“八小時”外監(jiān)管制度，由于機構(gòu)、人力、物力等各方面的限制，很難得以執(zhí)行；比如今年試行的業(yè)務(wù)部門設(shè)廉政監(jiān)督員制度，廉政監(jiān)督員受部門領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)，既辦案又監(jiān)督，其效果可想而知。且現(xiàn)在上級檢察機關(guān)在年初給下級院制定目標考核時，往往以該是否出現(xiàn)違法違紀問題來檢驗衡量其業(yè)績好與否的標準，并實行一票否決，目的是好的，但實踐中會造成該單位即使出現(xiàn)違紀違法問題，領(lǐng)導(dǎo)也會不舉不究實行內(nèi)部“擺平”，避免年終評比被一票否決，造成紀檢干部不敢管，不能管，不但不能積極主動監(jiān)督查處本部門違法違紀案件，而是充當(dāng)違法違紀事件的保護傘，以達到年初上級“零違紀”目標的實現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作本應(yīng)相對獨立、嚴格執(zhí)紀的監(jiān)督力度受到挑戰(zhàn)，不能夠全面履行對檢察干警隊伍應(yīng)有的監(jiān)督，致使紀檢監(jiān)察工作流于形式。

二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策措施

1、提高認識，更新觀念，樹立紀檢監(jiān)察工作權(quán)威。曹建明檢察長曾強調(diào)“要把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位臵”。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，如果僅強化對外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊伍的內(nèi)部建設(shè)和管理監(jiān)督，無疑有悖于維護公平正義，強化法律監(jiān)督的莊嚴使命。面對新形勢下紀檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對全體干警要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)到紀檢監(jiān)察人員都必須正確認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是實現(xiàn)對監(jiān)察工作有效管理的首要工作，是促進司法公正，維護公平正義的需要，更是加強檢察隊伍建設(shè)的需要，樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的需要。同時要加強紀檢監(jiān)察工作是服從服務(wù)檢察工作的，是以規(guī)范檢察權(quán)的行使，維護檢察紀律的嚴肅性，防止違紀違法行為發(fā)生為目的的認識，切實轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀檢監(jiān)察工作是專門整人的錯誤思想。面對“前腐后繼”的怪異趨勢，紀檢監(jiān)察人員還必須轉(zhuǎn)變就是事論事的工作觀念，力爭做到檢察權(quán)運行到哪里，紀檢監(jiān)察工作就要服務(wù)到哪里。

2、健全機構(gòu)設(shè)臵，擇優(yōu)配備干部，保證紀檢監(jiān)察工作的有效開展。近年來，檢察機關(guān)對紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)臵的要求更加明確，多把是否設(shè)臵有紀檢監(jiān)察部門作為對基層檢察院考核的一項指標，要求健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。筆者認為，加強紀檢監(jiān)察工作，首先要重視紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，設(shè)臵紀檢監(jiān)察部門，擇優(yōu)配備專職的紀檢監(jiān)察人員，落實政治、工作待遇，為開展紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。改變由其他部門人員“兼職”的情況，防止既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的情況發(fā)生。

3、加強教育管理，提高綜合素質(zhì)，切實優(yōu)化紀檢隊伍建設(shè)。俗話說“打鐵先要自身硬”，要想更好的履行紀檢監(jiān)察職能，必要進一步優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍，提高履職能力，掌握工作主動權(quán)。一要全面掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，針對當(dāng)前有些紀檢監(jiān)察干部不重視紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)知識掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀問題發(fā)現(xiàn)后，有些紀檢監(jiān)察干部不知道使用什么樣的紀檢監(jiān)察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規(guī)定的現(xiàn)象。二要及時更新補充檢察業(yè)務(wù)知識，弄清基層院檢察工作容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，盡量杜絕事后糾正的做法，積極主動明查暗訪，監(jiān)督執(zhí)法辦案活動，開展案件回訪，定期抽查卷宗，及時反饋意見，制定整改措施，以防患于為然為工作重點，將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽之中，解決因檢察業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的監(jiān)督工作相對被動和滯后的問題。三是強化職責(zé)意識的養(yǎng)成。通過正面引導(dǎo)，打消紀檢監(jiān)察干部怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同志，怕影響自己的前途，擔(dān)心打擊報復(fù)，擔(dān)心人際關(guān)系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監(jiān)督能力強的紀檢監(jiān)察隊伍。

4、加強制度建設(shè)，增強內(nèi)部監(jiān)督制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性。建立健全管理制度，是順利開展紀檢監(jiān)察工作的有效保證。紀檢監(jiān)察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學(xué)性、針對性，執(zhí)行性和操作性都很強的規(guī)章制度。在規(guī)章制度的制定和實施過程中，要避免對上級制度和文件只修改名稱、變換單位主任的做法，堅持做到：一要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；二要廣泛聽取和認真采納干警的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)的決策為群眾的自覺行動；三要深刻理解和領(lǐng)會中央精神和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榍泻媳驹簩嶋H的具體的、明晰的制度，力求達到更加細化、量化，能達到工作任務(wù)目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

5、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，突出紀檢監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督職能。紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在查處打擊和預(yù)防保護兩方面，查處打擊要做到對出現(xiàn)的違法違紀問題毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，堅持做到有案必查，違紀必究，堅決克服執(zhí)紀失之于軟，失之于寬的問題，對檢察隊伍存在的極少數(shù)害群之馬嚴肅懲處，絕不姑息遷就。預(yù)防保護則是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要全面維護干警權(quán)益，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的干警要予以保護，對一些針對檢察人員的無理甚至惡意投訴，要及時、堅決予以澄清，主持公道。

（作者：伍劍，重慶市潼南縣人民檢察院，重慶潼南，402660）

第三篇：基層檢察院紀檢監(jiān)察工作中存在的問題與對策

基層檢察院紀檢監(jiān)察工作中

存在的問題與對策

近年來，各級檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門在抓干警的學(xué)習(xí)教育、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、預(yù)防和治理腐敗方面，越來越發(fā)揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作還存在著不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作在執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

1、機構(gòu)不健全。從目前情況來看，有相當(dāng)?shù)幕鶎訖z察院只有紀檢組，無監(jiān)察室。

2、人員配置不齊備。大多數(shù)基層院只有紀檢組長1人而沒有配備紀檢監(jiān)察人員，屬于名符其實的“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。

3、管理體制不健全。《黨章》規(guī)定對紀委機關(guān)實行上級紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實際情況是，同級檢察院黨組對紀檢監(jiān)察部門享有絕對支配權(quán)，難免在工作的開展上束手束腳，導(dǎo)致對檢察人員監(jiān)督力度乏力，對班子成員的監(jiān)督就更難。加之紀檢組長這個職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無論在行使職權(quán)上、還是在職級待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀檢組長本身主觀上也不愿監(jiān)督。

4、領(lǐng)導(dǎo)不重視。雖然紀檢監(jiān)察工作在檢察機關(guān)發(fā)揮著重要作用，但檢察機關(guān)內(nèi)部仍有部分人員甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認為檢察機關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀檢監(jiān)察工作可有可無。

5、執(zhí)法監(jiān)督不全面。大多數(shù)基層檢察院重教育輕查處，重事后監(jiān)督輕事前、事中監(jiān)督。

二、提高紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作效率的對策

1、加強學(xué)習(xí)，改變觀念，提高認識。

認真學(xué)習(xí)中紀委會議精神及總書記的講話精神，深刻認識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性，充分認識黨和人民群眾對檢察機關(guān)的新期待和新要求，進一步增強政治意識、責(zé)任意識、憂患意識，把加強自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。

2、改變現(xiàn)有紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置。

配齊配強紀檢監(jiān)察人員，一般基層檢察院紀檢監(jiān)察人員2——5名左右，最低不少于2人。根據(jù)檢察系統(tǒng)的現(xiàn)實情況，一種方法是提高紀檢監(jiān)察機構(gòu)在同級內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的級別地位，提高紀檢組長在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級檢察院。賦予基層檢察院獨立決策，獨立辦案，獨立處事的能力與權(quán)力，以便其更有權(quán)威地自如地發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，消除無權(quán)管人和不敢管人的被動局面，改變那種只有執(zhí)行權(quán)而無決策權(quán)的現(xiàn)象。

3、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀檢監(jiān)察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現(xiàn)實危險。因此，要把紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)始終扭住不放，時刻不能放松，配備干部要配高素質(zhì)的干部，尤其要配強配好領(lǐng)導(dǎo)班子，用鋼班子帶鐵隊伍。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，把這支隊伍建設(shè)成為政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊伍。

4、多管齊下，采用各種方式加強紀檢監(jiān)察工作。

加強檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作，應(yīng)結(jié)合檢察工作的特點，靈活多樣，抓住各個環(huán)節(jié)，多管齊下，以達到監(jiān)督實效。

一是預(yù)防為主，以思想教育為先導(dǎo)搞好教育。對檢察人員加強黨風(fēng)廉政教育，是防止和減少檢察人員違紀違法現(xiàn)象的有力措施。在教育的內(nèi)容上，要突出對檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀條規(guī)等教育；在教育的對象上，要突出對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括中層干部）、重點崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，可通過采取集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合、普遍教育與重點教育相結(jié)合等方法；還要突出教育的重點時期和重點環(huán)節(jié)，硬化教育考核指標。通過教育來筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀守法的自覺性，減少違紀違法現(xiàn)象。

二是強化辦案流程管理監(jiān)督，堵塞腐敗漏洞。強化對案件的監(jiān)督管理，建立檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理新機制。推行五項監(jiān)督：一是對自偵案件進行備案監(jiān)督。自偵部門在辦理案件過程中，填寫《案件報告表》、《案件跟蹤監(jiān)督卡》；案件辦理結(jié)束后，填寫《執(zhí)法廉政監(jiān)督卡》，送紀檢監(jiān)察部門備案審查。二是對辦案過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。對在案件辦理過程中的訊（詢）問、搜查等重點環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察部門派人有重點地臨場監(jiān)督。三是對已查結(jié)的自偵案件進行回訪監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門采取走訪或發(fā)征求意見書的形式，向發(fā)案單位或當(dāng)事人進行回訪，了解辦案人員執(zhí)行法律規(guī)定和檢察紀律的情況。四是對有關(guān)案件進行調(diào)卷監(jiān)督。對群眾反映強烈的案件、當(dāng)事人來信來訪和檢舉控告案件的案件材料，紀檢部門派專人進行調(diào)卷審查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。五是開展專項檢查進行事后監(jiān)督。通過一系列措施，促使檢察人員“不愿為”、“不能為”、“不便為”、“不敢為”，真正做到權(quán)力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、行為失范，從而達到真正保護檢察人員的目的。

三是強化內(nèi)外部監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。加強內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督工作，是做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮特約監(jiān)督員、人民監(jiān)督員、人大代表和人民群眾的作用，主動請進來，組織他們開展行風(fēng)評議、明察暗訪、檢查窗口服務(wù)、視察座談等多種多樣的活動；要走出去，對案件進行回訪，接受、聽取案發(fā)單位的意見。同時，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，發(fā)揮本單位領(lǐng)導(dǎo)干

部的作用，加強檢察隊伍的管理和監(jiān)督；發(fā)揮檢察人員的監(jiān)督作用；還要充分發(fā)揮部門負責(zé)人的作用，主要應(yīng)該強調(diào)他們的責(zé)任意識，加大對檢察隊伍監(jiān)督和管理的工作力度。

四是“一崗雙責(zé)”，齊抓共管。各部門及分管領(lǐng)導(dǎo)對本人負責(zé)的部門負業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的總責(zé)。實行向上和向下承諾、述廉。一是“定廉”。每年年初都要根據(jù)實際，制定出本單位切實可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)計劃，確定工作任務(wù)和目標，將其分解細化，層層落實到每個部門和負責(zé)人，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標準，追究責(zé)任有依據(jù)；二是“述廉”。即建立起一種制度，由領(lǐng)導(dǎo)及部門負責(zé)人定期向上級和干警匯報通報落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，抓工作落實的措施，檢查考核的辦法，收到的成效及存在問題。三是“評廉”。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及部門負責(zé)人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況進行無記名投票評議，將評議結(jié)果作為責(zé)任考核的重要方面。四是“考廉”。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標和考核辦法，把領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負責(zé)人作為檢查考核重點，考核結(jié)果作為對干部的工作業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。

第四篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔(dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經(jīng)費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關(guān)管理辦法的情況下，項目運轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標準糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)模化，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐，才能促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進行科學(xué)安排，合理配置，從而達到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機制。推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條。可年加工轉(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達11.8萬只，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行準確定位，確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實各部門在推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第五篇：基層檢察院辦公室工作存在問題的分析及對策

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基層檢察院辦公室工作存在問題的分析及對策

作者：杜江

來源：《法制與經(jīng)濟·上旬刊》2011年第07期

[摘要]基層檢察院辦公室是集文秘、機關(guān)管理、后勤保障等工作職能于一體的綜合部門，工作頭緒多，事情繁雜。當(dāng)前，新的形勢對辦公室工作提出了新的更高的要求，所以進一步加強和改進辦公室工作，提高辦公室工作質(zhì)量和效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀和為檢察業(yè)務(wù)提供有力保障顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]基層檢察機關(guān)；辦公室；加強；改進

檢察機關(guān)辦公室作為樞紐部門與實現(xiàn)各項檢察職能有著密切的聯(lián)系，是承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的橋梁和紐帶，擔(dān)負著后勤保障及維持機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的重大職責(zé)。因此，加強基層檢察院辦公室建設(shè)，提升檢務(wù)保障工作水平，是檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是建設(shè)和諧檢察機關(guān)的必然要求。筆者結(jié)合某基層檢察院辦公室工作實際，對基層檢察院辦公室工作存在的問題進行分析，并提出建議，希望對加強和改進基層檢察院辦公室工作有所幫助。

一、基本情況

（一）人員構(gòu)成情況

該基層檢察院辦公室現(xiàn)有人員11人，占全院總?cè)藬?shù)的19%，其中有在職在編人員6人（其中5人為政法編制，1人為地方性事業(yè)編），占全院在職在編人數(shù)的13%；公益性崗位人員2人；聘用人員2人；借用人員1人。11人中，主任1名，副主任2名，會計1名，出納1名，工勤人員2名，司機4名。在職在編的6人中，最大年齡為53歲，最小年齡為26歲，平均年齡38歲；大學(xué)學(xué)歷3人，大專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷1人；副科級2人，科員2人。

（二）主要負責(zé)工作情況

1.協(xié)助處理院領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項。負責(zé)協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)處理檢察政務(wù)，組織協(xié)調(diào)重要工作部署、重大決策的貫徹實施;組織、協(xié)調(diào)重要會議和重大活動，協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事務(wù)性工作；聯(lián)絡(luò)各業(yè)務(wù)部門，落實和督辦領(lǐng)導(dǎo)批辦的具體事項。

2.辦文、辦會、文印工作。負責(zé)起草院領(lǐng)導(dǎo)在重要會議上的講話、工作總結(jié)、工作報告以及重要文稿等綜合性文字材料；負責(zé)文電收發(fā)以及打印、復(fù)印、傳真等工作；負責(zé)會議的組織籌備工作。

3.檢察信息工作。負責(zé)圍繞檢察工作的重點、熱點、難點，加強調(diào)查研究，挖掘、采寫突出性、傾向性、綜合性、規(guī)律性的信息，及時將有關(guān)檢察工作和隊伍建設(shè)的情況向上級檢察機關(guān)和區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及有關(guān)部門反映。

4.檢察調(diào)研工作。負責(zé)檢察理論研究工作，征訂和發(fā)放法律、檢察業(yè)務(wù)圖書、資料；組織協(xié)調(diào)院檢察調(diào)研工作，對本地區(qū)檢察工作中具體應(yīng)用法律和執(zhí)行政策問題進行調(diào)查研究，向本院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出意見和建議；圍繞檢察實踐中遇到的新情況、新問題開展專題調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考意見。

5.檢察宣傳工作。負責(zé)加強日常檢察宣傳，拓寬渠道，創(chuàng)新方式，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，積極宣傳法律法規(guī)和政策，宣傳檢察工作成績和亮點，宣傳檢察隊伍先進典型，展示檢察機關(guān)良好形象。

6.檔案、保密和統(tǒng)計工作。負責(zé)檢察統(tǒng)計，檔案收集、裝訂、歸檔和管理以及機要管理和保密工作。

7.人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)和人民監(jiān)督員工作。負責(zé)保持與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，對聯(lián)絡(luò)工作中收集到的意見和建議，認真整理和梳理分析，對照工作中存在的問題，有針對性地提出解決問題、改進工作的措施；及時向人大及其常委會報告檢察工作和隊伍建設(shè)情況，配合人大常委會開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查；2010年10月實施人民監(jiān)督員制度試點工作以來，該項工作主要由辦公室負責(zé)組織落實。

8.組織、協(xié)調(diào)檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作和開展各種專項活動。負責(zé)與區(qū)委政法委等有關(guān)部門的日常聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)人員參加重大項目施工、突發(fā)事件應(yīng)急以及法制宣傳等綜治維穩(wěn)工作，及時向黨委報送檢察環(huán)節(jié)的綜合治理工作材料。協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)部署開展“服務(wù)企業(yè)年”、“四走進四服務(wù)”等專項活動。

9.績效考評工作。2010年開始，績效考評有關(guān)工作由辦公室負責(zé)組織落實。

10.計財裝備工作和機關(guān)后勤工作。負責(zé)制定計劃財務(wù)裝備發(fā)展規(guī)劃并組織實施，編制行政經(jīng)費預(yù)算及裝備的計劃；負責(zé)會計出納的機關(guān)財務(wù)工作；負責(zé)各種裝備物資的統(tǒng)一購置、管理和分配；負責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)費申請、核算和管理；負責(zé)日常辦公、辦案用品的采購、管理和發(fā)放工作；負責(zé)公務(wù)接待；負責(zé)全院車輛維修、保養(yǎng)、管理和駕駛工作；負責(zé)機關(guān)行政管理、基本設(shè)施管理、固定資產(chǎn)管理等工作。

二、存在的主要問題

（一）人員偏少，兼職現(xiàn)象嚴重。辦公室擔(dān)負著多項職能，但人員相對較少，除了4名專職司機外，其他人往往身兼多職。如辦公室主任除負責(zé)辦公室全局性工作，還承擔(dān)文秘編撰、檢察調(diào)研、信息、宣傳、公務(wù)接待等工作，出納還負責(zé)統(tǒng)計、檔案和公物管理，兩名工勤人員除負責(zé)文電收發(fā)、會務(wù)接待和日常勤雜工作，打印、復(fù)印案件卷宗材料、起訴書等法律文書也

占用了大量時間。由于工作瑣碎龐雜，很多任務(wù)的時間要求又比較緊，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)忙中出錯、顧此失彼等現(xiàn)象。

（二）人員綜合素質(zhì)有待提高。近兩年，在該院領(lǐng)導(dǎo)的重視下，辦公室人員有所補充，人員學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)有了一定改善。但從整體看，還缺乏提筆能寫、開口能說、遇事能辦、上下協(xié)調(diào)的綜合性人才。此外，上級檢察機關(guān)和有關(guān)部門針對辦公室工作方面的培訓(xùn)較少，辦公室人員很少能夠出去培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，對新時期檢察機關(guān)辦公室的新任務(wù)、新要求不能及時掌握，知識和技能得不到更新和提高，一些人員的思想還是老一套、舊框架，墨守陳規(guī)，靠經(jīng)驗辦事，工作質(zhì)量和效率與新時期檢察機關(guān)辦公室工作的變化和發(fā)展不相適應(yīng)。

（三）人員的思想和作風(fēng)有待加強。辦公室工作面寬事雜，千頭萬緒，忙碌下來所取得的成績又不如業(yè)務(wù)科室明顯，造成一些人員思想上覺得付出的多，收獲的少，有倦怠情緒，工作積極性不夠高。

（四）檢察信息調(diào)研宣傳工作難度大。檢察業(yè)務(wù)部門是信息調(diào)研宣傳材料的主要產(chǎn)生地，辦案人員能夠掌握第一手有價值的資料，但一些部門和干警對檢察信息調(diào)研宣傳工作的重視程度不夠，缺乏調(diào)查研究，挖掘素材，撰寫文章的積極性和主動性，也缺乏主動向辦公室提供有價值資料的意識。因此，檢察信息調(diào)研宣傳工作比較被動，所形成的文章往往深度不夠、特色不強、價值不高，嚴重影響了檢察信息調(diào)研宣傳工作的成效。

三、對加強和改進基層檢察院辦公室工作的建議

（一）加強對辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦公室作為綜合部門，處于協(xié)調(diào)上級機關(guān)和單位各部門、連接領(lǐng)導(dǎo)和干警的樞紐地位，是單位的信息中心、服務(wù)中心、參謀中心和運轉(zhuǎn)中心。要充分認識辦公室的重要作用，加強對辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心辦公室人員，積極支持辦公室人員開展工作。此外，基層檢察院辦公室人員構(gòu)成往往比較復(fù)雜，如該基層檢察院辦公室，有在職在編的政法編制、事業(yè)編制人員、有公益性崗位人員、有聘用、借用人員。而目前，有針對在職在編人員的考核和評優(yōu)評先機制，而對其他人員，則缺乏較為科學(xué)的考評機制，存在“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。因此，要加強辦公室激勵機制建設(shè)，對于工作認真負責(zé)、成績突出的，及時給予表彰；對于消極憊懶、敷衍塞責(zé)的，及時給予懲罰，從而增強辦公室人員爭先創(chuàng)優(yōu)意識，激發(fā)隊伍活力，提高工作積極性。

（二）加強辦公室人員綜合能力建設(shè)。建議上級檢察機關(guān)和有關(guān)部門多開展一些針對辦公室各方面工作的培訓(xùn)，增加辦公室人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機會，從而提高辦公室人員綜合參謀能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，以適應(yīng)新時期檢察事業(yè)發(fā)展對辦公室工作的要求。要加強崗位練兵，在保留業(yè)務(wù)工作骨干的基礎(chǔ)上，采取“輪崗”的方式交流，既壓擔(dān)子，又造條件，大力加強人才培養(yǎng)，特別是負責(zé)信息、調(diào)研、宣傳等文字工作的人員，使之有機會接觸和熟悉各業(yè)務(wù)部門的工作，在多崗位鍛煉中增長才干，從而提高文字工作的全局性、專業(yè)性和凝練性，多出有

價值的精品。要加強崗位調(diào)整，增強辦公室人員配備，對有能力勝任辦公室工作的人員，優(yōu)先考慮充實辦公室，做到人盡其才，人盡其用。

（三）加強信息化條件下的辦公室工作機制建設(shè)。隨著檢察機關(guān)信息化建設(shè)不斷深入推進，辦公室工作也逐漸從傳統(tǒng)單一的模式向信息化、多元化、現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，所擔(dān)負的職責(zé)更多、任務(wù)更新、要求更高。因此，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強新形勢下的辦公室工作機制建設(shè)，結(jié)合工作實際，建立健全部門職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程、考核標準等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和長效性的工作機制，實現(xiàn)辦公室工作健康持續(xù)發(fā)展。

（四）加強檢察信息調(diào)研宣傳工作機制建設(shè)。檢察信息調(diào)研宣傳工作是一項全局性工作，需要各部門的積極參與和緊密配合。沒有信息傳遞、素材供給，檢察信息調(diào)研宣傳工作就是無本之木、無源之水，難以形成高質(zhì)量、高水平、高價值的成果。因此，要著力建立完善信息報告制度、調(diào)研課題研討例會制度、辦公室人員列席、參與重大會議、活動制度等信息調(diào)研宣傳工作機制，增強各部門與辦公室的溝通協(xié)作，拓展信息來源渠道，營造全院“一盤棋”的良好格局。同時，進一步加強激勵機制建設(shè)，形成信息調(diào)研宣傳工作規(guī)范性、長效性獎懲辦法，切實把信息調(diào)研宣傳工作納入績效考核內(nèi)容，作為科室和個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)，從而提高開展檢察調(diào)研信息宣傳工作的主動性和積極性。

杜江，欽州市欽南區(qū)人民檢察院。