第一篇：淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀存在問題及對策

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問題及其對策

中共寧化縣石壁鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅建強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和保障。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)在各級黨委的高度重視下和上級紀(jì)委的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，為推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對此，本人根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，對現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問題及對策談幾點(diǎn)粗淺意見。

一、存在問題及原因

1、思想認(rèn)識不足。在當(dāng)前中國這種區(qū)域性競爭的經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況成為領(lǐng)導(dǎo)政績的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部教育管理的局面。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上等號；還有少數(shù)基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查辦的案件多，就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書記該履行職責(zé)、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽開展工作，更難以有新創(chuàng)新。

2、人員配備不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由3-5人組成，包括紀(jì)委書記、副書記、看似配齊，其實(shí)不然。一是紀(jì)委委員有名無實(shí)。委員通常是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，他們沒有承當(dāng)紀(jì)委的日常工作，平時都在忙于本部門工作，基本上是有名無實(shí)，導(dǎo)致紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀(jì)委書記、副書記并非專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有專職紀(jì)委書記、副書記，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后因人手不夠，同時也誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時沒什么案件可查，所以安排紀(jì)委干部兼幾項工作理所當(dāng)然；還有認(rèn)為既然提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部直接兼管幾項工作，也就是順理成章的事；另外紀(jì)委是管人、執(zhí)紀(jì)的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些較難管的、不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委處理。導(dǎo)致在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，紀(jì)委干部參與中心工作的時間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機(jī)制不合理。在體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級以上紀(jì)委工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報復(fù)，怕得罪人丟選票。在機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次，管理無制度，檢查無資料的現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理，由于許多站所都實(shí)行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

4、專業(yè)培訓(xùn)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項紀(jì)律性、獨(dú)立性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在著“接崗時沒有培訓(xùn)，在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補(bǔ)充，知識面窄、內(nèi)容過時、理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量提高等問題日益嚴(yán)重。

5、執(zhí)紀(jì)環(huán)境不優(yōu)。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作范圍窄，保密機(jī)制、保護(hù)機(jī)制不健全等原因，造成個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作存在著畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系，監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕生和氣，影響今后工作和自身發(fā)展，擔(dān)心自己管多了干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了，限制多了，會成為干部完成工作任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。也導(dǎo)致有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、對策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)人員。每個紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，紀(jì)檢副書記務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢工作。針對縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制少的情況，建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人員編制、職數(shù)、準(zhǔn)入資格方面給予協(xié)調(diào)解決，拿出一定的職位將現(xiàn)有的事業(yè)單位兼職紀(jì)檢副書記招考進(jìn)公務(wù)員。此舉不會增加財政負(fù)擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾，也對工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上的事業(yè)干部也有激勵作用。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔交流機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行政治上靠得住，工作有本事、作風(fēng)上過得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)，在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，在選拔的對象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔，把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊伍中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記人選盡可能地從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到依據(jù)工作業(yè)績進(jìn)行提拔重用或交流。三是要創(chuàng)新管理機(jī)制?？稍囆谢鶎蛹o(jì)委由上級管理為主的垂直管理體制，以便于紀(jì)委獨(dú)立開展工作，便于有效監(jiān)督。

（二）、理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)

首先，要做到守土有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，建立完善的工作崗位責(zé)任制。紀(jì)委書記可以分管與紀(jì)檢工作有關(guān)的工作，如政法，經(jīng)管、審計等，這樣，紀(jì)委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。并進(jìn)一步明確專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不得兼任與紀(jì)檢無關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用、主抓主業(yè)。其次，完善考核辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人少，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時做到實(shí)事求是，不面面俱到，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域考核。第三，實(shí)行報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。通過實(shí)行報告制度，可以使上一級紀(jì)委能及時了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問題。

（三）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

首先，在加強(qiáng)政治教育的同時，要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年可舉

辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，以及市場經(jīng)濟(jì)知識；二是可實(shí)行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力；三是有計劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到異地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，啟發(fā)思路，取長補(bǔ)短；四是每年可以通過挑選一些年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到縣、市紀(jì)委掛職鍛煉。其次，要注重實(shí)踐鍛煉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳，對工作中出現(xiàn)的責(zé)任問題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實(shí)際困難，穩(wěn)定干部隊伍

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上?？梢酝ㄟ^一些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊伍。具體建議：一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)要定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會的落實(shí)情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是要把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)臵、辦案經(jīng)費(fèi)、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委要主動與組織部門協(xié)調(diào)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委也要監(jiān)督落實(shí)。

第二篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是指縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）。這一層級的紀(jì)檢監(jiān)察組織承擔(dān)了大量的辦案任務(wù)。并且所辦理的案件均是發(fā)生在群眾身邊的案件，這些案件辦理得如何，對于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和社會穩(wěn)定的維護(hù)有著特殊的意義。筆者接合市紀(jì)委對我縣近兩年來所辦案件評查所指出的問題和筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，就目前基層案件辦理中存在的問題及對策進(jìn)行分析，以此來提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的案件辦理能力。

一、目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件辦理工作中存在的問題

1、從案件辦理的整體過程來看，存在著重實(shí)體調(diào)查輕程序適用的問題。從筆者接觸到的案卷以及市紀(jì)委對我縣案卷評查后的反饋情況來看，最普遍的一個問題就是重實(shí)體調(diào)查，輕程序適用。如某部門辦理的案件，是由紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查，但最后的處分卻是政紀(jì)處分。這明顯存在調(diào)查機(jī)關(guān)與處分給予機(jī)關(guān)不相統(tǒng)一，是立案程序不合適產(chǎn)生的問題。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的一起。

關(guān)人員的探討，認(rèn)為以上問題存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、思想上對辦案程序不重視?；鶎愚k案工作人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作人員，普遍認(rèn)為只要把案件調(diào)查清楚，給了處分，達(dá)到了處理和教育的目的，就不需要嚴(yán)格按程序來。而且個別基層辦案工作人員認(rèn)為嚴(yán)格按照程序辦案，會影響辦案效果和辦案時間，增加了辦案難度，從思想上就不重視辦案程序，導(dǎo)致在案件過程中程序不合法。

2、辦案力量不足。在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這個問題尤其突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除紀(jì)委書記外，其余的辦案人員全部是兼職人員，紀(jì)委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，還分管了大量的其他工作，主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，辦案工作只能“抽空干”，而臨時抽調(diào)的工作人員業(yè)務(wù)嚴(yán)重生疏，只能“看著干”或“學(xué)著干”，導(dǎo)致在案件辦理工作中出現(xiàn)各種問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由于辦案工作人員少，沒有專門審理人員，只能自己調(diào)查，自己審理，做不到“調(diào)查與審理分開”，導(dǎo)致沒有監(jiān)督，所辦理的案件質(zhì)量明顯較低。

3、基層辦案人員業(yè)務(wù)能力有待提高，毋庸直言，辦案人員的業(yè)務(wù)能力不能得到提高，所辦理的案件質(zhì)量肯定不高，而出現(xiàn)的種種實(shí)體性、程序性問題就會增多?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察案組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長），調(diào)動較頻繁，特別是紀(jì)委書記趨于年輕化并成為“過渡型崗位”，干兩到三年就“進(jìn)步”到更高職位上去。如我縣八個鎮(zhèn)的紀(jì)委書記有六個是新調(diào)整的。大多數(shù)對業(yè)務(wù)工作不熟悉，自身對紀(jì)檢工作不熱愛，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，上級不培訓(xùn)，缺乏辦案經(jīng)驗，對辦案程序不清，不懂談話技巧，辦案抓好不住要害等，導(dǎo)致在辦案過程中出現(xiàn)各種問題。

三、應(yīng)采取的措施

1、加強(qiáng)培訓(xùn)。主要是針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案人員思想上對程序重視不夠和辦案人員業(yè)務(wù)能力有待提高的問題。加強(qiáng)培訓(xùn)應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行。首先是由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對新任職的紀(jì)檢監(jiān)察干部必須安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對基層紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)活動，一方面通過系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化其思想意識，增強(qiáng)對辦案工作全面了解和認(rèn)識，防止出現(xiàn)辦案中的偏差，另一方面是要提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，提高辦案質(zhì)量。其次是在培訓(xùn)的在方式方法上要有好的辦法。除過集中培訓(xùn)外，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采用“跟班制”，“辦案集中培訓(xùn)制度”，“抽調(diào)辦案制”等方法加強(qiáng)對個別部門，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)需提高的干部重點(diǎn)培訓(xùn)，最后，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，隨時找出存在問題并加以說明和指導(dǎo)，這樣就能進(jìn)一步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)能力。

2、加強(qiáng)辦案協(xié)作區(qū)制度的落實(shí)。針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案人員力量薄弱等問題，靠增加辦案人員數(shù)量不是一個現(xiàn)實(shí)的有效的辦法，因為要增加人員就需要增加編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等一系列問題，在目前來看不是很現(xiàn)實(shí)解決問題的辦法。而落實(shí)好辦案協(xié)作區(qū)制度卻是一個很現(xiàn)實(shí)，很好操作又能解決問題的辦法。辦案協(xié)作區(qū)制度一方面整合了辦案力量，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門劃分為若干個辦案協(xié)作區(qū)，某一區(qū)內(nèi)需要辦案，就可把本區(qū)內(nèi)的紀(jì)委書記集中起來突破案件，一方面是解決了人員少的問題，另一方面也提高了辦案人員的素質(zhì)，提高了辦案質(zhì)量。同時，將辦案協(xié)作區(qū)制度進(jìn)行延伸，即各協(xié)作區(qū)所辦案件在不影響保密的情況下，由另一個協(xié)作區(qū)進(jìn)行審理，這樣也就提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、深入開展基層案件評查。我們把省、市紀(jì)委評查下級案件質(zhì)量的方法，引用到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門案件質(zhì)量的檢查中來。今年二月，我們結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)察局對全市案件質(zhì)量評查活動，組織開展了一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門近兩年來所查辦的46個案件質(zhì)量評查活動。

第三篇：基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策

“工商業(yè)務(wù)大講堂”第一講

基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策

授課人：康建中

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：大家下午好！

按照局計劃今天由我來講一講業(yè)務(wù)，不能叫講課，這是對我業(yè)務(wù)的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點(diǎn)體會和困惑與大家進(jìn)行交流，講得不好敬請大家批評指正。

今天下午，我主要是將當(dāng)前社會上大家都關(guān)注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經(jīng)營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存

在問題及對策》。

近幾年來，我們工商部門高度重視無照經(jīng)營查處取締工作，每年都將查處取締無照經(jīng)營行為作為全年的一項重要工作來抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經(jīng)營行動，取得了較好的成效，但是，無照經(jīng)營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。

一、無照經(jīng)營存在的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從事私營個體經(jīng)營的人員大 量增加，但無照經(jīng)營的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動向和特點(diǎn)。

1．超范圍經(jīng)營。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。主要是經(jīng)營在開店的同時經(jīng)營農(nóng)資、棋牌室。

2．中介服務(wù)。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)、各類培訓(xùn)等。

3．季節(jié)性無照經(jīng)營。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動經(jīng)營，以地點(diǎn)不固定、時間短為特點(diǎn)。

4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環(huán)保審批，因為都是為家庭房屋裝璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營地點(diǎn)不固定，所以他們不申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

5．文化娛樂場所是無照經(jīng)營的新特點(diǎn)。這種現(xiàn)象存在于城區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個部門的前臵審批，且辦證難度大，準(zhǔn)入門檻高。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤可觀。受利益驅(qū)動導(dǎo)致經(jīng)營者甘冒受罰之險，從事無照經(jīng)營，對抗工商部門的查處取締行動。

6．外來人員流串從事無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農(nóng)民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業(yè)用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經(jīng)營。

8．集貿(mào)市場、學(xué)校周邊的無照經(jīng)營。該區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營群體多以學(xué)生兒童及居民為消費(fèi)對象，而且集貿(mào)市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認(rèn)識不足，認(rèn)為集貿(mào)市場只要領(lǐng)一個營業(yè)執(zhí)照就行了，對場內(nèi)經(jīng)營戶管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營攤位的經(jīng)營戶不領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照從事無照經(jīng)營，學(xué)校周邊的流動經(jīng)營戶和攤點(diǎn)，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時間從事無照經(jīng)營，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來了便關(guān)門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營業(yè)。

9．租賃柜臺經(jīng)營的無照經(jīng)營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機(jī)城等租賃柜臺從事無照經(jīng)營。

以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大。然而，這樣的無照經(jīng)營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無照經(jīng)營的成因

（一）主觀原因

1．利益驅(qū)動導(dǎo)致價值觀扭曲。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無 照經(jīng)營可以逃避各種稅費(fèi)，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。

2．法律意識淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營要辦理營業(yè)執(zhí)照，但是他們不領(lǐng)照先經(jīng)營，等檢查人員前來檢查催促時才開始辦理相關(guān)證照。甚至有的經(jīng)營者不知道經(jīng)營活動須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營項目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時一是設(shè)臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營業(yè)面積、電腦臺數(shù)、審批戶數(shù)等設(shè)臵了高門檻，導(dǎo)致相當(dāng)經(jīng)營戶無法領(lǐng)取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會收取一定的費(fèi)用，這無疑加重了經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時，有的許可部門怕承擔(dān)責(zé)任，對經(jīng)營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營者選擇逃避，或無法辦理營業(yè)執(zhí)照。

2．政策原因?qū)е碌臒o照經(jīng)營，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等人員經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營規(guī)模較小，怕領(lǐng)照后各部門收取費(fèi)用。

4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費(fèi)、輕管理”意識依然存在，對無照經(jīng)營疏于日常監(jiān)管。

5．力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營，但在實(shí)際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無照經(jīng)營行為。

三、查處取締無照經(jīng)營的對策

無照經(jīng)營與構(gòu)筑社會主義大市場的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級政府和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，工商行政管理機(jī)關(guān)對無照經(jīng)營行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。針對新時期、新形勢下無照經(jīng)營存在的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經(jīng)營，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無照經(jīng)營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無照經(jīng)營行為的社會危害，對農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在全社會了解無照經(jīng)營的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、守法經(jīng)營，接受監(jiān)督管理。一方面增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法經(jīng)營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意識，讓消費(fèi)者了解更多的無照經(jīng)營行為的危害，引導(dǎo)他們正確消費(fèi)，使無照經(jīng)營行為失去市場。

（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無照經(jīng)營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無照經(jīng)營要進(jìn)行疏導(dǎo)，符合條件及時辦理營業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營，同時，進(jìn)一步規(guī)范“陽光收費(fèi)”和“政務(wù)公開”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）建立政府查處取締無照經(jīng)營工作機(jī)制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責(zé)，同時、建立了聯(lián)席會議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問責(zé)追究制度，從而使各部門都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。

（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級分片網(wǎng)格化管理，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅決不給無照經(jīng)營者留市場。

（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營。一是充分利用村級投訴站，實(shí)行定期接待制度，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經(jīng)營行為。從而形成全社會對無照經(jīng)營行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無照經(jīng)營工作。

（六）加強(qiáng)各職能部門與分局的上下聯(lián)動。針對在實(shí)際操作中的情況，我局在查處取締無照經(jīng)營工作中，一是對發(fā) 現(xiàn)或舉報的無照經(jīng)營，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營的通知書，三是要運(yùn)用職能部門聯(lián)席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門和聯(lián)席會議，對涉及食品安全的無照經(jīng)營要按局消?？频囊筮M(jìn)行抄告，堅持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（七）注重培養(yǎng)，不斷充實(shí)基層執(zhí)法隊伍。各級工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實(shí)進(jìn)基層執(zhí)法隊伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

四、《無照經(jīng)營查處取締辦法》的特殊適用情形

第四篇：淺談當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

發(fā)表日期：2009年1月15日閱讀：7041【編輯錄入：宣教室】

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會的日益進(jìn)步，改革發(fā)展不斷變化的新形勢對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求。如何緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會等重大戰(zhàn)略部署，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)有力的政治保障，需要我們認(rèn)真找準(zhǔn)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題

當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作總的形勢是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發(fā)展勢頭。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務(wù)更加繁重，領(lǐng)域大大拓寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求更加嚴(yán)格。這些新變化，迫切要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方。客觀分析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識上的不適應(yīng)。近年來，隨著改革的深化和紀(jì)檢監(jiān)察工作力度的不斷加大，各種機(jī)制、體制和制度不斷完善，黨員、干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。面對成績，個別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生了松懈麻痹思想，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，對反腐倡廉工作在不同階段呈現(xiàn)出的不同特征認(rèn)識不足，不善于研究新情況、新問題，缺乏創(chuàng)新精神；有的對反腐倡廉自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，把做好新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的著眼點(diǎn)單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；有的大局意識、憂患意識、服務(wù)意識不夠強(qiáng)，不能把反腐倡廉工作放在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握；有的本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作會影響本地區(qū)各級階段性中心工作目標(biāo)任務(wù)完成，于是產(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制上的不適應(yīng)。一是在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，盡管中央紀(jì)委多次明文授予地方監(jiān)督檢查權(quán)，但像對同級黨委的監(jiān)督和對同級黨委副職的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是對派駐機(jī)構(gòu)管理體制遲遲難以理順，派駐機(jī)構(gòu)說起來是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于其人事管理在部門，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等要依賴部門，因而在開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作過程中，當(dāng)部門工作和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突時，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的傾向，特別是在執(zhí)紀(jì)辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與黨委的辦事機(jī)構(gòu)和組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關(guān)系復(fù)雜，工作關(guān)系不順，精力難以集中等問題；各部門派駐紀(jì)檢組長大多數(shù)也同時分管多項工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作在很多時候反而變成了配角，結(jié)果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和單位甚至以設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察崗位為由，為政治素質(zhì)和工作能力與紀(jì)檢監(jiān)察崗位不相適應(yīng)的人變相給待遇、搞照顧，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。

（三）工作機(jī)制上的不適應(yīng)?？茖W(xué)的工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實(shí)措施，致使各項工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。表現(xiàn)在日常工作

中，一是工作方法簡單。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)錯誤地認(rèn)為自己的工作就是“管人”，從而在實(shí)際工作中習(xí)慣延用計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的老觀念、老做法，不能夠以人為本，不注意工作方法，不講求工作策略，對有問題的干部，不是以關(guān)懷幫助為主，不是采取開展批評教育和談心活動，真誠地幫助他們認(rèn)清問題所在、自覺改正、加強(qiáng)預(yù)防，而是習(xí)慣于照搬條例，簡單處置，不能夠有效發(fā)揮好教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)的職能作用。二是工作落實(shí)不到位。對紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏正確的認(rèn)識，存在等、靠的思想，不愿主動觸及矛盾，習(xí)慣于以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，不能撲下身子深入基層開展調(diào)查研究，摸不準(zhǔn)基層的真實(shí)情況，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，坐而論道夸夸其談，臨機(jī)處變百無一能，對出現(xiàn)的新情況、問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實(shí)不下去的問題比較突出。

（四）職能發(fā)揮上的不適應(yīng)。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能是組織協(xié)調(diào)，但是，一些本應(yīng)是政府或其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，如治理和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序各項工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本應(yīng)是督促配合有關(guān)部門，但實(shí)際工作中卻往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當(dāng)了“開山斧”、“救火隊”的角色，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去抓。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現(xiàn)象在實(shí)際工作中不時發(fā)生，嚴(yán)重削弱了組織協(xié)調(diào)工作的有效性，造成職能錯位。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監(jiān)督”輕“保護(hù)”，有時重“保護(hù)”輕“監(jiān)督。三是工作不負(fù)責(zé)、怕負(fù)責(zé)。某些本屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職責(zé)范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請示、報告，往往錯失良機(jī)、貽誤戰(zhàn)機(jī)，不能及時有效地發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。

（五）隊伍建設(shè)上的不適應(yīng)。一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識面不夠?qū)?，而且缺乏能夠了解國際法律法規(guī)、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的人才，缺乏掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“復(fù)合型”專業(yè)人才，不熟悉市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)行法律法規(guī)和財會電算知識，在辦案方面新手多，辦案能手少。二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時沒有時間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效更新和補(bǔ)充，由于知識面窄，導(dǎo)致工作思路、工作方法和落實(shí)舉措等缺乏創(chuàng)意、不能有效實(shí)施、難以適應(yīng)形勢要求，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。三是對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部雖然制定了學(xué)習(xí)教育、工作管理、內(nèi)部監(jiān)督等一系列規(guī)章制度，但由于缺乏監(jiān)督制度落實(shí)的制度，所訂制度往往是寫在紙上、貼在墻上，導(dǎo)致學(xué)習(xí)教育不經(jīng)常、日常管理不到位、內(nèi)部監(jiān)督不落實(shí)，特別是對 “八小時之外”的管理抓得不嚴(yán)格，導(dǎo)致少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部喪失了警惕，放松了對自己的嚴(yán)格要求，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策和建議

順應(yīng)時代和發(fā)展的要求，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是當(dāng)前擺在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重大課題。我們必須正視紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)前存在的問題，著力在以下八個方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（一）必須創(chuàng)新思想觀念。觀念創(chuàng)新是一切工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)造性，必須從創(chuàng)新思維方式入手，用正確的觀念來指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作。一是要解放思想。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡

廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。二是要服務(wù)發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局始終是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須遵循的指導(dǎo)思想，應(yīng)切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局中來考慮和把握，把懲治腐敗和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。三是要抓源治本。要處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與調(diào)動積極因素的關(guān)系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要在主動監(jiān)督上下功夫，加大廉政教育和事前監(jiān)督的力度，注意采取靈活有效的方法組織黨員干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，堅持把黨風(fēng)廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，提高宣傳教育的說服力和感染力。

（二）必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要認(rèn)真按照胡錦濤總書記關(guān)于把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置的要求，繼續(xù)堅持黨中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，做到“兩個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重大政治任務(wù)，同黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)結(jié)合起來，同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)結(jié)合起來，推動工作落實(shí)。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。要從明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強(qiáng)激勵和硬約束的機(jī)制，使每個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。同時，要根據(jù)全面加強(qiáng)和深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，逐步改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，切實(shí)加大對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革力度；要按照黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的職能，在協(xié)調(diào)中加強(qiáng)監(jiān)督、服務(wù)，在監(jiān)督、服務(wù)中搞好協(xié)調(diào)。

（三）必須創(chuàng)新工作機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制是實(shí)現(xiàn)思想觀念和領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的重要載體。要使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地為各項事業(yè)的改革發(fā)展服務(wù)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，就必須改革與新形勢和新任務(wù)不相適應(yīng)的體制和制度。要探索行之有效的工作機(jī)制：一要堅持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機(jī)制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實(shí)。既要配合適應(yīng)形勢的不斷變化，制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機(jī)制，保證對權(quán)力形式的有效監(jiān)督；二要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力；三要建立一套紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體運(yùn)行機(jī)制，組織協(xié)調(diào)方面要建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作運(yùn)作方面要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)、培樹典型與面上推動的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運(yùn)作。各級黨委、政府，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善工作機(jī)制和相關(guān)制度，把紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

（四）必須創(chuàng)新工作方式。要努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是由微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察工作越是任務(wù)繁重，越要防止陷入抓具體事物的狀況，既要抓好每一項具體工作落實(shí)，又要善于從全局和長遠(yuǎn)考慮問題，加強(qiáng)事關(guān)全局性工作的部署和指導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上水平。二是由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。既要保證紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)

思想統(tǒng)一、工作協(xié)調(diào)、行動有力，保持機(jī)關(guān)內(nèi)部的整體性，又要把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入和延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的方方面面；既要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的保密性，又要克服紀(jì)檢監(jiān)察工作的神秘化；要充分發(fā)動群眾參與紀(jì)檢工作，支持紀(jì)檢工作，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的滲透力；要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，借助各方力量共同抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉(zhuǎn)變。要努力掌握現(xiàn)代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高水平；要規(guī)范程序，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作來保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量；要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上水平?？傊o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動深入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，把握新形勢下反腐倡廉工作的規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。

（五）必須創(chuàng)新辦案手段。一是要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)足夠的檢查權(quán)，如凍結(jié)銀行存款甚至劃帳的權(quán)力，可以使用拍照、錄音、攝像、監(jiān)控等辦案手段等。二是要充分發(fā)揮查辦大要案協(xié)調(diào)小組作用，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成辦案合力，重點(diǎn)查處有影響的大案要案。三是要改進(jìn)信訪工作，構(gòu)建“大信訪”格局。即將具有信訪職能的機(jī)構(gòu)合并，提升縣紀(jì)委信訪室級格為信訪辦，設(shè)立統(tǒng)一舉報電話“12388”，建立健全信訪舉報的受理、梳理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機(jī)制，形成一個電話舉報，一個部門受理，一條龍服務(wù)的信訪工作新局面，暢通民情渠道，維護(hù)社會和諧。四要充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開制，將符合公開條件的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開，既加大腐敗者的腐敗成本，又起到查處一起，教育一片的目的。五要明確查辦重點(diǎn)。要改變以查辦案件數(shù)論英雄的考評辦法，而以查辦大案要案的情況，特別是以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部案件為考評的主要內(nèi)容。只有查處有影響的案件，才能改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在部分群眾中“專揀軟柿子捏”的形象，真正樹立“衛(wèi)士”形象。

（六）必須創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。目前，一些執(zhí)法部門為了取得更好的執(zhí)法效果，往往進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。那么，監(jiān)督部門也可以聯(lián)合監(jiān)督，以取得更好的監(jiān)督效果。除紀(jì)檢監(jiān)督外，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督也是很重要的監(jiān)督形式，按理說，不管是財政部門的資金檢查，還是審計部門的財務(wù)審計，有問題就應(yīng)該有責(zé)任人，問題是跟人走的，而事實(shí)是，這兩種監(jiān)督經(jīng)濟(jì)制裁的特點(diǎn)明顯，且一般不追究個人責(zé)任，制裁乏力。建議：紀(jì)檢部門建立以紀(jì)檢牽頭、財政、審計及其他部門配合的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，充分利用財政、審計等部門的資金檢查和財務(wù)審計結(jié)果等一手資料，為紀(jì)檢監(jiān)督服務(wù)。要加大事前、事中監(jiān)督的力度，尤其要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計，經(jīng)常對重要部門和重要崗位進(jìn)行巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，防止問題的發(fā)展和蔓延。把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督與組織監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力正確行使，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，努力把紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之中，強(qiáng)化措施，積極開展工作。采取多種形式，廣泛宣傳，積極營造良好的氛圍，使紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立全局觀念和中心意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查工作。

（七）必須創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設(shè)。根據(jù)中紀(jì)委“在懲治腐敗的同時，更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)”的要求，按照整體設(shè)計，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，督促政府部門推進(jìn)腐敗高發(fā)領(lǐng)域（工程建設(shè)、土地出讓、財政采購、人事任免等）的制度建設(shè)。二是要改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳（如詢問和質(zhì)詢、述職述廉、民主生活會），需要進(jìn)一步的改進(jìn)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用，而非走走過場。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點(diǎn)部門和大額資金保廉工作，實(shí)行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權(quán)力

過于集中導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的問題。四是完善個人財產(chǎn)申報制。我國實(shí)行的公民存款憑身份證辦理的制度，從一定程度上對領(lǐng)導(dǎo)干部私有資產(chǎn)起到了監(jiān)督作用，但這種監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，還必須實(shí)行嚴(yán)格的財產(chǎn)申報制。領(lǐng)導(dǎo)干部在上任前要向監(jiān)督機(jī)關(guān)申報原私有財產(chǎn)，每年定期申報私有財產(chǎn)的增減數(shù)目及原因。離任時要進(jìn)行財產(chǎn)核查登記。領(lǐng)導(dǎo)干部若對自己的某些私有財產(chǎn)的來歷說不清楚，這部分財產(chǎn)應(yīng)無條件地沒收充公。若發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支出大于收入的，監(jiān)督部門應(yīng)立即予以查處。

（八）必須創(chuàng)新隊伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手，才能適應(yīng)新形勢的需要。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。要高度重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展理想、信念和宗旨教育，有針對性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機(jī)關(guān)參加培訓(xùn)。二要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部“入口關(guān)”。要嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用，在學(xué)歷背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷、年齡層次等方面嚴(yán)格要求，進(jìn)一步健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機(jī)制，建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機(jī)制，最大限度地激發(fā)工作活力。三要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。要把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面，包括紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時以外”社交圈和生活圈的監(jiān)督管理。四要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。要按照全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)的要求，忠實(shí)踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“八個方面良好風(fēng)氣”，樹立黨的忠誠衛(wèi)士的良好形象。五要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，著力打造“政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

第五篇：縣鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題和對策

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“黨的紀(jì)律檢查工作必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以利更好地保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。這是當(dāng)前對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的明確要求。我們紀(jì)檢監(jiān)察工作能否真正適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作的新局面，關(guān)鍵取決于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，才能切實(shí)把這項工作抓緊抓好。

最近，我們對全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，聽取了11位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的意見，召開了有150多人次參加的７個座談會。同時，對目前縣、鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員情況等普遍進(jìn)行了解。通過調(diào)研，既看到了我縣在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)上所做的大量富有成效的工作，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一、現(xiàn)狀

近年來，xxx縣紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和中紀(jì)委五次、六次、七次全會精神，按照“政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，著力抓好基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設(shè)，為我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了堅強(qiáng)的組織保證，為維護(hù)xxx縣穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條有關(guān)“黨的基層委員會設(shè)立紀(jì)律檢查委員會或設(shè)紀(jì)律檢查委員”的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，全縣現(xiàn)有縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、6個縣直屬單位紀(jì)檢組織，共18個紀(jì)檢組織?？h紀(jì)律檢查委員會設(shè)委員25名，常委9名（其中專職常委7名，兼職常委2名）?？h教育、建設(shè)、公安部門設(shè)立了紀(jì)委，配備了專職紀(jì)委書記。垂直管理部門國稅、地稅、工商等單位黨組織設(shè)立了紀(jì)檢組長或紀(jì)檢員。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，有紀(jì)委書記11名，其中10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任；有紀(jì)委委員51名，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按3-5名紀(jì)委委員配備，紀(jì)委委員多是從人武部、黨政辦、團(tuán)委、信訪辦、農(nóng)經(jīng)站等基層機(jī)關(guān)站所干部中產(chǎn)生，配有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事10名，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事都兼任其他工作。全縣共有93名紀(jì)檢監(jiān)察干部（其中漢族34名，占36.6，維吾爾族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年齡36.54歲。本科29名，占31；大專56名，占60；中專9名，占9。

二、存在的問題

總體來說，我縣的紀(jì)檢監(jiān)察干部思想積極向上，工作恪盡職守，有一定的戰(zhàn)斗力，表現(xiàn)為：

一是有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心。廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深知自己所肩負(fù)的責(zé)任，思想上始終與黨中央保持一致，服從上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作，為xxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是愛憎分明，痛恨腐敗現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部與廣大人民群眾一樣，對腐敗分子、腐敗行為是深惡痛絕的，在實(shí)際工作中能做到有案必查，是黨和人民群眾可以信賴的反腐敗的重要力量。

三是有較強(qiáng)的廉潔自律意識。縣、鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能嚴(yán)格要求自己，處處廉潔自律，維護(hù)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

但是，由于受各種客觀因素的影響，目前縣、鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中，還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的17名紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）雖擔(dān)任同級黨委（組）副書記，但兼職太多，在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應(yīng)付。

（二）系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)參差不齊。在文化結(jié)構(gòu)上雖然學(xué)歷較高，大專以上文化占干部總數(shù)的91，中文、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的比較多，而財務(wù)、審計、金融、法律、計算機(jī)等專業(yè)的較少，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂財務(wù)、懂法律、懂管理、懂計算機(jī)的復(fù)合型人才?？h紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補(bǔ)充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。縣紀(jì)委雖然每年都對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部或辦短期培訓(xùn)班或以會代訓(xùn)或組織自學(xué),但由于缺乏師資力量，培訓(xùn)難以深入，干部整體素質(zhì)難以得到較大提高。

（三）執(zhí)紀(jì)環(huán)境導(dǎo)致畏難情緒。當(dāng)前，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制