第一篇：高校教代會(huì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

高校教代會(huì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

安徽大學(xué)郁建民金 華

內(nèi)容提要：本文從剖析教代會(huì)工作存在的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、隊(duì)伍建設(shè)滯后、職權(quán)虛化和創(chuàng)新能力缺乏等問(wèn)題入手，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 教代會(huì) 問(wèn)題 對(duì)策

胡錦濤總書記在黨的十七大中明確指出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄叭娜庖揽抗と穗A級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基

1本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！鄙鲜?/p>

紀(jì)八十年代中期在高校誕生的教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）制度，經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐證明，無(wú)論在推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，還是在保障教職工行使民主權(quán)利，都發(fā)揮了不可替代的積極作用。但是，隨著時(shí)代發(fā)展和高等管理體制改革的深化，教代會(huì)制度存在著有待進(jìn)一步革新和完善。本文就高校教代會(huì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談點(diǎn)個(gè)人拙見(jiàn)，與大家商榷。

一、存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不到位

1）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)的職權(quán)不甚了解，往往以行政手段替代教代會(huì)，其表現(xiàn)為：（1）不能定期召開(kāi)教代會(huì)和按期換屆，會(huì)議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議確定；（2）會(huì)議議程有較大的隨意性，可以隨意調(diào)整或削減，會(huì)議時(shí)間一減再減，代表不能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）一些高校沒(méi)有教代會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教代會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有納入學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，或長(zhǎng)期占用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，或東借西挪。（4）需要教代會(huì)討論通過(guò)的事項(xiàng)，尤其是涉及教職工切身利益的事項(xiàng)，有的是部分拿出來(lái)討論，有的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)作出決定拿到教代會(huì)上走走過(guò)場(chǎng)，有的壓根上就不拿到教代會(huì)上討論。

2）職能部門認(rèn)識(shí)不到位

教代會(huì)工作無(wú)論在會(huì)前籌備過(guò)程，還是在會(huì)議期間或閉會(huì)后都離不開(kāi)相關(guān)職能部門的配合與支持。但是，有的部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，教代會(huì)就是找麻煩，吹毛求疵，“雞蛋里面挑骨頭”；教代會(huì)工作僅僅只是工會(huì)一家的事，與自己部門無(wú)關(guān)，不愿意配合，對(duì)分配的工作任務(wù)一拖再拖；還有的部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，職能部門只接受紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)部門的監(jiān)督，教代會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)他們監(jiān)督。

3）教職工認(rèn)識(shí)不到位

教職工對(duì)教代會(huì)存在兩種不同的認(rèn)識(shí)，一種是對(duì)教代會(huì)不寄予希望，認(rèn)為教代會(huì)僅是走民主形式而已，組織教職工聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，會(huì)前轟轟烈烈，回后冷冷清清。另一種是對(duì)教代會(huì)寄予很高希望，認(rèn)識(shí)教代會(huì)是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是“人大”，對(duì)學(xué)校的重大改革方案和教職工切身利益的事項(xiàng)不僅要知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督，還要有決策權(quán)、決定權(quán)。

2、隊(duì)伍建設(shè)滯后

1）工會(huì)專職干部綜合素質(zhì)不高

根據(jù)《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》第十八條“學(xué)校工會(huì)委員會(huì)承擔(dān)教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的任

2務(wù)，??”，然而這項(xiàng)任務(wù)往往是工會(huì)的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此工會(huì)干部的配備顯得尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)單位都把工會(huì)崗位用來(lái)安置閑散人員，并不是將那些年富力強(qiáng)、政策水平高、知識(shí)面廣、且懂得法律知識(shí)的干部選拔任用到這個(gè)崗位上來(lái)。這支隊(duì)伍，無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，還是知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，都不能適應(yīng)教代會(huì)工作的需要。

2）教代會(huì)兼職人員工作時(shí)間得不到保證，工作認(rèn)可度不高

教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和各專門工作委員會(huì)成員大多數(shù)都是兼職的，來(lái)自教學(xué)、科研一線，教代會(huì)開(kāi)展活

動(dòng)時(shí)人員很難到齊，布置的任務(wù)也不能按時(shí)完成，直接影響教代會(huì)的工作效果。另外，學(xué)校對(duì)他們參與教代會(huì)的工作量沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，尤其是一線的專任教師，如果不能對(duì)他們的教學(xué)科研任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免，直接影響他們的工作積極性。

3）缺乏對(duì)教代會(huì)執(zhí)委的培訓(xùn)

高校教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和各專門工作委員會(huì)成員的突出特點(diǎn)是文化素質(zhì)高，民主意識(shí)強(qiáng)。但缺少勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)。

3、教代會(huì)職權(quán)的弱化

1）教代會(huì)的審議決定權(quán)沒(méi)有落實(shí)

教代會(huì)職權(quán)中有三項(xiàng)審議權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)，但由于制度不健全、程序不規(guī)范，代表們僅僅履行了審議建議權(quán)，審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)被束之高閣。甚至有些學(xué)校對(duì)涉及教職工切身利益的事項(xiàng)不納入會(huì)議議程，代表們無(wú)法履行其審議職權(quán)。結(jié)果是，會(huì)前滿懷希望，會(huì)后感到失望。

2）民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)沒(méi)有真正落實(shí)到位

教代會(huì)職權(quán)中的第四項(xiàng)職權(quán)是民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)，據(jù)調(diào)查了解，這項(xiàng)職權(quán)基本上被“弱化”。分析其原因，一是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，已由上級(jí)組織部門組織考核、評(píng)議，且這項(xiàng)工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化。二是對(duì)學(xué)校中層干部的評(píng)價(jià)，學(xué)校組織部門依據(jù)中共中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，3制定了相應(yīng)的干部管理制度，有聘任考核、試用期考核、屆中考核和任期考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督，大家普遍認(rèn)為屬于組織、紀(jì)檢部門的職權(quán)范圍，教代會(huì)沒(méi)有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督；再者，組織、紀(jì)檢部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議結(jié)果直接用于干部的使用過(guò)程，影響力大。因此，教代會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)已經(jīng)被弱化。

4、工作機(jī)制沒(méi)有活力

1）缺乏有效的協(xié)調(diào)手段

教代會(huì)工作需要職能部門的密切配合，燃而職能部門對(duì)待教代會(huì)工作存在著互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，尤其是對(duì)提案工作極為明顯，對(duì)此工會(huì)委員會(huì)往往缺乏有效的協(xié)調(diào)手段和制約措施。

2）監(jiān)管工作流于形式

目前，需要教代會(huì)參與監(jiān)管的工作面比較廣泛，如：工程招（投）表，大宗儀器采購(gòu)，教材、醫(yī)藥品采購(gòu)，教學(xué)質(zhì)量檢查，危舊房改造，工程驗(yàn)收，人員聘任，職稱評(píng)聘等。在實(shí)際工作中，職能部門隨意性比較大，想讓你參與你必須參與，不讓你參與你想?yún)⑴c也參與不上。監(jiān)督工作往往只停留在學(xué)校規(guī)章制度制定層面上，沒(méi)有進(jìn)入人員聘任、職稱評(píng)聘等實(shí)質(zhì)性的層面。

3）缺乏激勵(lì)手段

學(xué)校對(duì)那些認(rèn)真履職的代表和貫徹落實(shí)教代會(huì)精神、圓滿完成教代會(huì)任務(wù)的代表團(tuán)、職能部門，缺少表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行義務(wù)的也沒(méi)有批評(píng)或處罰，只是停留在反映情況、做簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)溝通，沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

二、對(duì)策

為切實(shí)解決好上述問(wèn)題，我們應(yīng)積極探索適合高校教代會(huì)工作的新思路、新方法、新機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1、深入宣傳政策法規(guī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

要充分利用學(xué)校廣播、有線電臺(tái)、工會(huì)網(wǎng)站、宣傳欄等媒體，向教職工宣傳教代會(huì)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)。另一方面，上級(jí)工會(huì)組織可以利用會(huì)議、培訓(xùn)班等形式邀請(qǐng)高校領(lǐng)導(dǎo)、教代會(huì)執(zhí)委參加，向他們灌輸教代會(huì)基本知識(shí)。再者，向省委組織部建議，將工會(huì)、教代會(huì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)黨校干部培訓(xùn)教材。通過(guò)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)履行教代會(huì)職權(quán)的責(zé)任感和使命感。

2、加強(qiáng)教代會(huì)組織建設(shè)，進(jìn)一步提高教代會(huì)代表的素質(zhì)

1）思想建設(shè)

當(dāng)前最重要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，牢固樹(shù)立全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)的思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。大興認(rèn)真學(xué)習(xí)之風(fēng)，民主討論之風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。

2）作風(fēng)建設(shè)

要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，教代會(huì)要把服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)職工群眾作為工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好教職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。少說(shuō)空話，多做實(shí)事。

3）隊(duì)伍建設(shè)

按照《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》等規(guī)定，配齊配強(qiáng)教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和專門委員會(huì)的力量，將那些年富力強(qiáng)、理論水平高、且懂得法律知識(shí)的同志選用到這個(gè)崗位上。加強(qiáng)教代會(huì)代表的培訓(xùn)工作，完善教代會(huì)代表培訓(xùn)制度，使之制度化、規(guī)范化，要積極爭(zhēng)取行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，把教代會(huì)日常經(jīng)費(fèi)、代表培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在培訓(xùn)時(shí)間上給以保證。

3、建立健全教代會(huì)制度，加大依靠教職工辦校的力度

進(jìn)一步完善教代會(huì)制度，落實(shí)好各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用。建立和完善調(diào)查研究制度、質(zhì)詢與通報(bào)制度、代表巡視制度、民主管理接待制度、教代會(huì)報(bào)告制度、提案評(píng)選制度、代表培訓(xùn)制度等。在關(guān)系學(xué)校改革與發(fā)展、重大事項(xiàng)決策和涉及教職工聘任、社會(huì)保障以及相關(guān)利益的改革方案時(shí)，一定要提請(qǐng)教代會(huì)審議，切實(shí)落實(shí)教職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、大膽創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展

1）堅(jiān)持務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)、高效的原則

學(xué)校教代會(huì)工作應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際有的放失，精減增效。切不可因時(shí)間有限隨意削減會(huì)議議程，也不可用行政職權(quán)代替教代會(huì)職權(quán)。在籌備和召開(kāi)會(huì)議期間務(wù)實(shí)求真，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主權(quán)利。

2）建立相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制

學(xué)校黨、政、工應(yīng)把教代會(huì)工作納入年度工作計(jì)劃，黨政搭臺(tái)，工會(huì)唱戲。工會(huì)應(yīng)做到三個(gè)爭(zhēng)取：一要爭(zhēng)取將教代會(huì)工作納入學(xué)校黨委工作議事日程，建立專題會(huì)議制度和定期匯報(bào)制度。二要爭(zhēng)取建立工會(huì)與學(xué)校行政的聯(lián)席會(huì)議制度，討論和解決民主管理事項(xiàng)以及教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三要爭(zhēng)取職能部門的支持與配合，達(dá)到全面鋪開(kāi)、共抓落實(shí)的效果。

3）建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工作上臺(tái)階

集思廣益，充分調(diào)動(dòng)教代會(huì)代表參校政、議校事、督校務(wù)的主動(dòng)性、積極性，實(shí)行提案工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，如設(shè)立：提案征集優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、提案承辦先進(jìn)單位獎(jiǎng)、優(yōu)秀提案獎(jiǎng)等。拓寬教代會(huì)代表參與民主管理的活動(dòng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由制度監(jiān)督到工作監(jiān)督、形式監(jiān)督到內(nèi)容監(jiān)督，活動(dòng)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到人事改革、經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算等方面。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)與提案落實(shí)責(zé)任制，并與職能部門負(fù)責(zé)人履職年度考核相結(jié)合，使民主管理工作做得更加深入更加扎實(shí)。

參考文獻(xiàn)

1、胡錦濤高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗P28—29

《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》人民出版社

2、高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例 P325 《新編教育工會(huì)工作實(shí)務(wù)全書》 中國(guó)物價(jià)出版社

3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（單行本）黨建讀物出版社2002年8月第一版

作者簡(jiǎn)介：

郁建民：安徽大學(xué)工會(huì)主席副研究員

金華：安徽大學(xué)工會(huì)副主席助理研究員

第二篇：高校資助工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》即（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）頒布，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施新的資助政策體系,標(biāo)志著高校學(xué)生資助工作進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在一些難點(diǎn)：困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的機(jī)制、各種資助項(xiàng)目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學(xué)崗位難以滿足學(xué)生需求、精神幫扶與經(jīng)濟(jì)資助力度不平衡等。要解決當(dāng)前存在的問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善建立科學(xué)的困難生認(rèn)定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學(xué)崗位,努力發(fā)揮助學(xué)工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，這一政策也得到了高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過(guò)程中不可避免的存在一系列問(wèn)題，本文就從目前存在的問(wèn)題談起，對(duì)其分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞：高校、學(xué)生資助、存在問(wèn)題、解決建議

隨著高校的不斷擴(kuò)招，貧困生逐漸成為高校的一個(gè)突出、特殊群體，在近年來(lái)，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。我國(guó)政府歷來(lái)都高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機(jī)會(huì)。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。同年5月，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，國(guó)家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國(guó)逐漸形成了“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸、勤”多種方式有機(jī)組成、無(wú)償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開(kāi)，關(guān)系到國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金政策能否得到實(shí)施，關(guān)系到獎(jiǎng)助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對(duì)于解決貧困生的問(wèn)題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國(guó)大多數(shù)高校已逐步建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)字顯示，2008年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬(wàn)人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長(zhǎng)7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬(wàn)人次。具體資助項(xiàng)目包括：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無(wú)息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)?項(xiàng)內(nèi)容。2008年，全國(guó)用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級(jí)財(cái)政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長(zhǎng)104.66%。

新的資助政策體系的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑：以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問(wèn)題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是分別設(shè)立國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵(lì)了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國(guó)助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國(guó)家助學(xué)渠道。多年來(lái)，在政府方面，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國(guó)家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時(shí)困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個(gè)體系主要的服務(wù)對(duì)象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道“不讓一名貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個(gè)人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來(lái)說(shuō)，有的以個(gè)人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來(lái)說(shuō)，有的是無(wú)償?shù)?，有的是有償?shù)?；從助學(xué)范圍上來(lái)說(shuō)，有全國(guó)性的，也有地方性的；從被資助對(duì)象來(lái)說(shuō)，有針對(duì)公辦高校的，也有針對(duì)職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國(guó)的資助政策體系為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題，以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決生活費(fèi)問(wèn)題，此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效落實(shí)基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟(jì)難題．也在很大程度上緩解了他們的學(xué)習(xí)和生活壓力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生受到了極大的鼓勵(lì)和支持，取得良好的社會(huì)效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)高校資助工作存在的問(wèn)題

雖然高校各層領(lǐng)導(dǎo)都非常重視資助工作，但是我們?cè)趯?shí)際工作中仍然存在一些問(wèn)題，下面就對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供建議，保障資助工作的有效展開(kāi)。

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。

高校貧困生是指在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無(wú)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級(jí)證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開(kāi)銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對(duì)不同級(jí)別（鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級(jí)的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請(qǐng)助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實(shí)情況如實(shí)說(shuō)明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。

助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問(wèn)題，但隨著資助的不斷深入，很多問(wèn)題便逐漸突顯出來(lái)。從資金施予方來(lái)看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學(xué)的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款；在很多省市若要申請(qǐng)到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請(qǐng)，而學(xué)校則會(huì)限制高年級(jí)學(xué)生的申請(qǐng)名額；在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會(huì)留給低年級(jí)的學(xué)生；從學(xué)生的角度來(lái)看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來(lái)了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動(dòng)申請(qǐng)助學(xué)貸款。同時(shí)，各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在很多時(shí)候都以成績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問(wèn)題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢(shì)群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動(dòng)，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對(duì)貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會(huì)盡量節(jié)約生活花費(fèi)。學(xué)生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動(dòng)性往往會(huì)越低。這種主動(dòng)性的降低使得學(xué)生在交往過(guò)程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點(diǎn)。但事實(shí)上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個(gè)人成長(zhǎng)等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說(shuō)：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時(shí)候，宿舍氛圍就會(huì)很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢，他們都會(huì)有些不高興，那段時(shí)間我很怕會(huì)和他們發(fā)生矛盾。”由此可見(jiàn)，這種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，因此對(duì)貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對(duì)貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒(méi)有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)存在的，但是如果放任其浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對(duì)資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問(wèn)題，這不僅會(huì)減弱施予者的信心，也會(huì)導(dǎo)致貧困生資助不能長(zhǎng)期而有效地實(shí)施下去。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識(shí)的需要。

“貧困”不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識(shí)和技術(shù)的關(guān)系以及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個(gè)人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無(wú)法得到所需資源來(lái)滿足自己的基本需求，或者沒(méi)有能力去調(diào)動(dòng)資源和關(guān)系時(shí)，該主體就是貧困的或者會(huì)淪為貧困。可見(jiàn)，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會(huì)關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來(lái)理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會(huì)貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對(duì)社會(huì)和他人、對(duì)自身價(jià)值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會(huì)，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對(duì)貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會(huì)需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長(zhǎng)的需求等。

3.貧困生資助體系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國(guó)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來(lái)看，這種壓力必然會(huì)迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會(huì)及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對(duì)于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實(shí)踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。

第一，完善高校貧困生認(rèn)定過(guò)程。在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，這就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無(wú)力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會(huì)發(fā)生改變，保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過(guò)程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實(shí)情況，高校就必然需要派人實(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時(shí)間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對(duì)貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點(diǎn)對(duì)象，該評(píng)價(jià)可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來(lái)的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，而就業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率卻相對(duì)緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時(shí)備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對(duì)受助貧困生的管理需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎(jiǎng)罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷成長(zhǎng)。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會(huì)，而且能保證資助制度得到長(zhǎng)效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對(duì)貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對(duì)貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)。已有研究表明，貧困生感受到的社會(huì)支持越高，其孤獨(dú)感越小。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關(guān)愛(ài)。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導(dǎo)員要加強(qiáng)與貧困生的溝通，鼓勵(lì)其他同學(xué)盡可能地理解他們、關(guān)心他們、尊重他們，努力營(yíng)造師生之間、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學(xué)體系的建立和完善已成為解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要途徑，當(dāng)我們看到幫困助學(xué)體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績(jī)時(shí), 不能忽視了幫困助學(xué)所應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)至關(guān)重要的作用——育人作用。因此，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關(guān)懷與心理上的疏導(dǎo),高校助困體系只有同時(shí)發(fā)揮出其育人功能時(shí), 才能培養(yǎng)出人格完備、知識(shí)全面的高素質(zhì)大學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柳欽,馮濤；國(guó)家助學(xué)貸款的制度困境及措施的完善。國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)[J] 2006(3)。

[2]王小敏；對(duì)高校資助政策的現(xiàn)狀反思。管理觀察[J] 2009（35）。[3]程育蘭；高校貧困生現(xiàn)狀及對(duì)策研究。碩士學(xué)位論文[J] 2005(11)。[4]胡劍虹；關(guān)于高校貧困生資助體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究。

第三篇：淺議高校黨建工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

淺議高校黨建工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：高校黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。當(dāng)前高校在黨建工作中主要存在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作方式缺乏創(chuàng)新以及工作制度不夠健全等問(wèn)題，這要求高校必須深化對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)黨建工作的信息化建設(shè)，完善黨建工作的評(píng)價(jià)機(jī)制以及加強(qiáng)思想建設(shè)等，切實(shí)提高高校黨建工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校；黨建工作；思想政治教育

高校基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)高校改革、發(fā)展、鞏固黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策、決議的重要使命，是黨基層工作的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，我國(guó)高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向。[1]要辦好人民滿意的高等教育，必須加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，針對(duì)新形勢(shì)下高校黨建工作存在的主要問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，不斷鞏固馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位。

一、高校黨建工作存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制認(rèn)識(shí)不到位

習(xí)近平指出，辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。[2]黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制高度符合我國(guó)的教育實(shí)踐，各高校雖在切實(shí)貫徹該制度，但還存在以下問(wèn)題：一是對(duì)實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到這一制度關(guān)乎“為誰(shuí)培養(yǎng)人”以及“培養(yǎng)什么樣的人”的重大問(wèn)題；二是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻。部分高校領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”這兩個(gè)基本概念認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)各自職責(zé)缺乏準(zhǔn)確定位，在工作中易產(chǎn)生分歧。

（二）黨員發(fā)展的組織工作不完善

習(xí)近平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員，380多萬(wàn)個(gè)基層組織的大黨，在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展黨員時(shí)，保持黨員的先進(jìn)性、純潔性比以往任何時(shí)候都更為困難又更為重要。[3]很多高校在評(píng)選發(fā)展新黨員時(shí)存在以下弊病：一是黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)單一，時(shí)常以成績(jī)、人際關(guān)系好壞和是否擔(dān)任學(xué)生干部職務(wù)等為標(biāo)準(zhǔn)，多注重學(xué)習(xí)和學(xué)生關(guān)系層面，而沒(méi)有真正探討學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)和是否真正踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等問(wèn)題；二是缺乏對(duì)黨員的長(zhǎng)期考查機(jī)制。黨組織多注重從推優(yōu)到發(fā)展成為黨員這一階段的培養(yǎng)考察工作，輕視入黨后的再教育工作。所以很難判斷新發(fā)展的黨員是否為合格黨員，雖有數(shù)量但很難保證質(zhì)量。

（三）黨建工作信息化運(yùn)用不足

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化浪潮已勢(shì)不可擋。信息化的運(yùn)用能提高工作效率，創(chuàng)新工作形式，同時(shí)還能提供新的活動(dòng)載體。各個(gè)工作部門在不斷提高自身信息化程度，但在信息化的運(yùn)用方面仍存在以下不足：一是有的高校黨建工作方式仍然陳舊老套，干部學(xué)習(xí)仍采用念上級(jí)文件、開(kāi)會(huì)的形式。教師在進(jìn)行思想政治教育工作時(shí)還只局限于書本，采用“滿堂灌”的方式，很容易引起學(xué)生對(duì)思想政治理論課的反感；二是高校黨建工作信息化建設(shè)滯后，高校黨建網(wǎng)頁(yè)時(shí)常不更新，其他黨建信息平臺(tái)遲遲未建立起來(lái)。微信和微博這類黨建交流平臺(tái)都是宣傳陣地，但很多高校都未予以重視。

（四）部分黨員思想理論素養(yǎng)偏低

截止2015年底，我國(guó)大專及以上學(xué)歷黨員共3932.4萬(wàn)名，學(xué)生黨員共203.4萬(wàn)名，[4]高校中的黨員是學(xué)校的中流砥柱，大部分黨員都能嚴(yán)格要求自己。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員時(shí)要注重思想入黨，但目前很多黨員在思想方面出現(xiàn)了偏差：一是部分黨員的指導(dǎo)思想不明確。個(gè)別黨員馬列理論知識(shí)欠缺，不信奉馬克思主義。部分黨員奉行多元的價(jià)值體系，批判社會(huì)主義制度，共產(chǎn)主義信念不堅(jiān)定；二是部分黨員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別黨員把自己看作普通群眾，缺乏奉獻(xiàn)精神，在工作和學(xué)習(xí)中怕吃虧，不愿付出；三是部分黨員缺乏組織紀(jì)律觀念。有的黨員組織紀(jì)律渙散，不按時(shí)完成組織分配的任務(wù)，經(jīng)常缺席組織活動(dòng)，存在脫離黨組織傾向。

（五）黨建工作的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

黨建工作具有系統(tǒng)性，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)是黨建工作中的重要一環(huán)。目前很多高校都在對(duì)黨建工作進(jìn)行考核，也取得了相應(yīng)的工作成果，但還存在以下不足之處：一是對(duì)黨建評(píng)價(jià)工作不重視，多注重黨建工作的實(shí)施過(guò)程，輕視結(jié)果的評(píng)價(jià)，再加上評(píng)價(jià)工作的涉及面很廣，很多干部存在畏難情緒，敷衍評(píng)價(jià)工作；二是黨建工作評(píng)價(jià)體系不完善。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上涉及面較窄，只有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有細(xì)化針對(duì)不同部門和不同層次黨支部的評(píng)價(jià)內(nèi)容。評(píng)價(jià)方法仍多采用查看書面材料的形式，不能確保評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性；三是缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施。由于不重視考評(píng)工作，考核完后只分出不同的等級(jí)，沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，考核結(jié)果對(duì)各部門不具有威懾力。

二、創(chuàng)新高校黨建工作的對(duì)策

（一）深化對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)，明確黨政職責(zé)

中央辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》中指出：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作，健全黨委與行政議事決策制度以及完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制等。[5]這明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的各種關(guān)系，也為今后高校黨建工作指明了方向。為此，高校要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，特別是習(xí)近平重要講話，這是貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提。同時(shí)選配高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期培訓(xùn)。明確黨委班子和行政班子都是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)集體，黨委書記和校長(zhǎng)都對(duì)學(xué)校事務(wù)負(fù)責(zé)；二要建立健全規(guī)范的辦事制度，不斷堅(jiān)持和完善民主集中制。細(xì)化黨委常委??和校務(wù)會(huì)各自的議事范圍，修改和規(guī)范“三重一大”實(shí)施細(xì)則，和諧黨政關(guān)系；三要積極推進(jìn)全校黨建工作的協(xié)調(diào)性。各個(gè)二級(jí)學(xué)院要圍繞學(xué)生開(kāi)展黨建工作，同時(shí)要賦予學(xué)生黨支部更多的自主權(quán)，激發(fā)學(xué)生黨支部活力。教代會(huì)要積極參與管理與監(jiān)督工作，表達(dá)教師訴求，引導(dǎo)更多有學(xué)識(shí)的教師參與治學(xué)。

（二）嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

習(xí)近平高度重視黨員發(fā)展和教育管理工作，把黨員發(fā)展質(zhì)量作為評(píng)價(jià)和衡量黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。高校要嚴(yán)把黨員發(fā)展的“源頭”，確保黨員質(zhì)量。一要制定多元化的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。除了考察學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，還要考察理想信念以及參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況等；二要加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)。除了進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，還要深入實(shí)踐，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，走進(jìn)群眾，深刻體會(huì)黨的工作方法，確保發(fā)展的黨員都是先進(jìn)分子；三要長(zhǎng)期考核黨員，及時(shí)處理不合格黨員。黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，黨員在入黨前和入黨后都要進(jìn)行嚴(yán)格的理論和實(shí)踐考核，對(duì)問(wèn)題黨員進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)，對(duì)反黨的黨員要嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，創(chuàng)新工作形式

席卷全球的信息化浪潮正在蓬勃興起。現(xiàn)代化高校必須緊跟信息化發(fā)展趨勢(shì)，把信息化落實(shí)到高校工作中去，逐步推進(jìn)黨建工作的科學(xué)化進(jìn)程。一要提高高校黨建工作人員的信息化素養(yǎng)。高校要跟上時(shí)代步伐，掌控網(wǎng)絡(luò)上的“話語(yǔ)權(quán)”，及時(shí)對(duì)黨務(wù)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，建立高業(yè)務(wù)素養(yǎng)的黨建工作隊(duì)伍。黨務(wù)工作者要破除思維定勢(shì)，積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，把信息化融入到日常工作中去。二要重視黨建工作信息化平臺(tái)的建立與管理。及時(shí)建立黨建信息網(wǎng)頁(yè)以及微博、微信這類黨建宣傳平臺(tái)，為廣大師生篩選、傳達(dá)優(yōu)質(zhì)?Y源，暢通師生發(fā)言渠道。同時(shí)要強(qiáng)化管理，配備專業(yè)的技術(shù)人員，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)上留言以及更新網(wǎng)上信息。

（四）強(qiáng)化高校思想建設(shè)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性

思想政治建設(shè)是立德樹(shù)人的重要途徑，也是掌握高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的主要抓手。高校要牢牢把握社會(huì)主義的辦學(xué)方向，把思想政治工作貫穿到教育教學(xué)全過(guò)程。一要加強(qiáng)師德建設(shè)，深化學(xué)生思想政治教育工作。學(xué)校要定期組織教師進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高教學(xué)能力和思想素質(zhì)。還要注重思想政治理論課的創(chuàng)新，這門課作為大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，可積極嘗試“慕課”和“微課”這兩種新型授課形式。在授課內(nèi)容上要完整教授馬克思主義理論和馬克思主義中國(guó)化理論，特別是習(xí)近平最新思想；二要嚴(yán)格考核黨員的思想動(dòng)向，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)對(duì)思想出現(xiàn)偏差的黨員做疏導(dǎo)工作；三要積極開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，如參觀紅色教育基地，寒暑假三下鄉(xiāng)及志愿者活動(dòng)等。通過(guò)參與這一系列的集體實(shí)踐活動(dòng)，深刻體會(huì)黨員的職責(zé)與使命。

（五）完善黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制，提高黨建工作質(zhì)量

對(duì)高校黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)是落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神的需要，同時(shí)也是落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制的需要。高校首先要構(gòu)建完整、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)內(nèi)容要以黨建工作的目標(biāo)為依據(jù)，圍繞黨建和思想政治教育工作設(shè)置具體考核內(nèi)容，如：新發(fā)展黨員的質(zhì)量、信息化建設(shè)程度以及思想政治理論課的開(kāi)展情況等，并根據(jù)這些指標(biāo)制作分值表。在評(píng)價(jià)方法和程序上，首先開(kāi)展自我評(píng)價(jià)，再由學(xué)生和教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后由主管部門評(píng)價(jià)，動(dòng)員各個(gè)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性；二要落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于考核成績(jī)較好的部門，應(yīng)該予以公開(kāi)表?yè)P(yáng)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核成績(jī)不合格的部門，責(zé)令整改，取消評(píng)優(yōu)資格并做通報(bào)批評(píng)。

三、結(jié)論

堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)是高校開(kāi)展黨建工作及其他一切工作的基礎(chǔ)；質(zhì)量是發(fā)展黨員的生命線，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不斷發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；黨建工作的信息化建設(shè)是推進(jìn)黨內(nèi)民主和提高辦學(xué)能力的重要途徑，高校必須牢牢堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)陣地；思想政治教育工作是加強(qiáng)高校黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持把思想政治工作貫穿到教育教學(xué)全過(guò)程；黨建工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是深化高校內(nèi)部管理體制改革的必然要求，對(duì)于全面提高黨建工作質(zhì)量有重大作用。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展和完善各項(xiàng)黨建工作，才能推動(dòng)高校黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能開(kāi)創(chuàng)我國(guó)教育事業(yè)的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09.[3]習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作[J].求是，2012，（06）：3-7.[4]中共中央組織部.2015年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-01（008）.[5]中辦印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-16（001）.

第四篇：當(dāng)前高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

論文

當(dāng)前高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

甘肅廣播電視大學(xué)行政管理 高乙森

摘要：高校二級(jí)教代會(huì)是在新形勢(shì)下加強(qiáng)民主建設(shè)的一種新形式，作為校級(jí)教代會(huì)的重要補(bǔ)充與延伸，在教職工參與民主管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。高校如何做好二級(jí)學(xué)院民主管理工作，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院更快發(fā)展，是現(xiàn)代大學(xué)搞好學(xué)校工會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。本文闡述了高校建立二級(jí)教代會(huì)的必要性和重要意義，對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 二級(jí)教代會(huì) 基層民主 民主管理 民主監(jiān)督

高等學(xué)校二級(jí)教職工代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱二級(jí)教代會(huì))是學(xué)校教代會(huì)制度的補(bǔ)充和延伸，是校級(jí)教代會(huì)在二級(jí)單位民主管理中的體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)方針的重要措施，是教職工對(duì)本單位工作行使民主權(quán)利，促進(jìn)二級(jí)單位民主管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本制度和組織形式，也是體現(xiàn)教職工主人翁地位的良好平臺(tái)。建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度，對(duì)于推動(dòng)二級(jí)單位和學(xué)校的民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)單位和學(xué)校的改革、建設(shè)與發(fā)展都具有十分重要的作用。近年來(lái)，各高校院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，始終把二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)作為民主政治建設(shè)的重要組成部分，取得了良好的效果。但是，在二級(jí)教代會(huì)制度的建設(shè)過(guò)程中，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，亟待我們加以研究和解決。本文針對(duì)高校推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題、提出了解決的思路與對(duì)策。

一、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的必要性及重要意義

1、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是推進(jìn)基層民主的重要體現(xiàn)。高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是廣大基層教職工行使民主權(quán)利的重要形式和參政議政的重要渠道，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)與群眾溝通的一個(gè)平臺(tái)。健全和完善高校二級(jí)教代會(huì)制度，能夠依法保證教職工對(duì)本學(xué)院重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)，發(fā)揮教職工參與學(xué)校(院)民主管理、民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校民主政治建設(shè)。高校二級(jí)教代會(huì)作為學(xué)院教職工參與民主管理和建設(shè)的基本形式，從制度上保障了基層的民主建設(shè)，進(jìn)一步拓寬了教職工參與學(xué)院事務(wù)的渠道，培養(yǎng)了教職工民主意識(shí)，為學(xué)院的院務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部提供了載體，為高校的管理科學(xué)化、民主化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和時(shí)代特點(diǎn)，建立以廣大教職工為主體的二級(jí)教代會(huì)的基層民主管理體制就勢(shì)在必行，這是充分反映民意，廣泛集中民智，提高基層決策水平的最有效的途徑，是體現(xiàn)廣大教職員工當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效機(jī)機(jī)制，是推進(jìn)學(xué)院基層民主的重要體現(xiàn)。

2、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是教職工參政議政最有效的途徑。隨著我國(guó)等教育改革的不斷深化，高等教育正由高度集中的計(jì)劃體制向主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，教育思想、辦學(xué)理念、管理體制、教育模式也在發(fā)生深刻的變革，以二級(jí)教代會(huì)的民主參政形式已以成為二級(jí)學(xué)院廣大教職工參與學(xué)院管理的最主要也是最有效的途徑。教職工應(yīng)充分樹(shù)立主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)地對(duì)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教職工的福利待遇制度等提出自己的意見(jiàn)和建議，為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分行使法律賦予教職工的四項(xiàng)職權(quán)，不斷提高自己參政議政的能力。

3、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是院務(wù)公開(kāi)最重要的載體。實(shí)行院務(wù)公開(kāi)是在新形勢(shì)下建設(shè)基層民主的重要措施，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、推動(dòng)改革和事業(yè)發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。目前院務(wù)公開(kāi)的形式主要有院務(wù)公開(kāi)欄、院長(zhǎng)意見(jiàn)箱、部門網(wǎng)站等，特別是校園網(wǎng)的開(kāi)通與學(xué)院網(wǎng)站的建立，為院務(wù)公開(kāi)提供了快捷高效的平臺(tái)，但是二級(jí)教職工代表大會(huì)制度的建立仍然是院務(wù)公開(kāi)最重要的形式。院務(wù)公開(kāi)使得教職工參與管理和監(jiān)督，有利于推進(jìn)二級(jí)學(xué)院的民主管理、依法辦事，有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政建設(shè)，大大增強(qiáng)了學(xué)院教職工的凝聚力，有利于二級(jí)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，是改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)的新途徑，是促進(jìn)學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。

4、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是維護(hù)教職工合法權(quán)益的需要。隨著學(xué)院在辦學(xué)、科研、管理等方面的決策權(quán)的不斷擴(kuò)大，關(guān)系著教職工切身利益的各種職稱晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、津貼發(fā)放等相關(guān)政策更多地是由學(xué)院來(lái)進(jìn)行決斷，學(xué)院等二級(jí)單位也是教職工的利益共同體，教職工的合法權(quán)益的訴求與保護(hù)也越來(lái)越多地由二級(jí)教代會(huì)來(lái)保障執(zhí)行。因此，加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，正是教職工維護(hù)這一共同體合法利益的基本手段。

5、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)有利于促進(jìn)和諧校園建設(shè)。和諧校園不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求，也是促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高校教職員工有著較強(qiáng)的民主意識(shí)和維權(quán)觀念，構(gòu)建和諧校園，必須要建立一種機(jī)制，能協(xié)調(diào)、均衡各方面的利益，傾聽(tīng)各階層的不同意見(jiàn)，從而形成統(tǒng)一的意志和凝聚力，實(shí)現(xiàn)共同的利益和目標(biāo)。學(xué)校工會(huì)和二級(jí)學(xué)院工會(huì)（簡(jiǎn)稱分會(huì)）作為教職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者，要通過(guò)教代會(huì)等形式組織教職工參與學(xué)校的民主管理，正確反映教職工的意見(jiàn)和建議，對(duì)教學(xué)崗位考核、職務(wù)競(jìng)聘、津貼發(fā)放等關(guān)系教職工切身利益的規(guī)章制度，應(yīng)交由教職工代表大會(huì)討論、審定，在涉及教職工切身利益等重大事項(xiàng)時(shí)發(fā)揮好源頭參與和民主監(jiān)督作用，從而為積極有效地推動(dòng)和諧校園建設(shè)發(fā)揮作用。

二、當(dāng)前高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題探析

1、對(duì)二級(jí)教代會(huì)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足

一是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)院領(lǐng)導(dǎo)思想上存有顧慮，執(zhí)行二級(jí)教代會(huì)制度自覺(jué)性不高，存在怕麻煩、怕群眾心理，因而缺乏工作的主動(dòng)性和積極性；有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作重視不夠，支持力度不足，沒(méi)有從學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的高度給予充分的重視與支持；有些領(lǐng)導(dǎo)只是把二級(jí)教代會(huì)當(dāng)作發(fā)揚(yáng)民主、聽(tīng)取意見(jiàn)的一種途徑；有些領(lǐng)導(dǎo)不敢把敏感問(wèn)題拿到二級(jí)教代會(huì)上討論，降低了教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的信任程度；有些領(lǐng)導(dǎo)存在著二級(jí)教代會(huì)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的情況，認(rèn)為學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已經(jīng)規(guī)范，學(xué)校也有教代會(huì)了，沒(méi)有必要再專門召開(kāi)二級(jí)教代會(huì)，認(rèn)為是搞形式，不會(huì)取得什么實(shí)質(zhì)效果。反過(guò)來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)把二級(jí)教代會(huì)當(dāng)成萬(wàn)能鑰匙，大事小事都拿到二級(jí)教代會(huì)上討論決定，這又增加了教代會(huì)工作的難度。

二是教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不高。有的教職工民主意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)教代會(huì)的職權(quán)和作用認(rèn)識(shí)不明確，認(rèn)為教代會(huì)是少數(shù)人說(shuō)了算，是形式上的民主；有些教職工沒(méi)有理清高校二級(jí)教代會(huì)與二級(jí)學(xué)院黨委、行政、工會(huì)及教職工之間的關(guān)系，對(duì)二級(jí)教代會(huì)的地位及重要性認(rèn)識(shí)不足；有的教職工認(rèn)為學(xué)院的教職工人數(shù)不多，只要召開(kāi)全院大會(huì)就行了，再開(kāi)教代會(huì)不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，搞形式。以上這些思想與偏見(jiàn)，大大影響了二級(jí)教代會(huì)工作的建設(shè)與發(fā)展。

2、二級(jí)教代會(huì)的組織建設(shè)弱化，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

如果沒(méi)有有效的運(yùn)行機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)不重視，光憑分會(huì)的熱情和努力，是難以承擔(dān)二級(jí)教代會(huì)推動(dòng)者和組織者的責(zé)任的，最終也難以建立完善的二級(jí)教代會(huì)制度。因此，二級(jí)教代會(huì)應(yīng)建立形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政主抓，工會(huì)運(yùn)作，有關(guān)部門配合，廣大教職工積極參與”的局面?？捎行W(xué)院關(guān)系理不順，職責(zé)不清，甚至消極應(yīng)付，特別是組織建設(shè)弱化，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是分會(huì)干部的配備不力，大多以兼職人員為主，時(shí)間精力投入不足，對(duì)于推動(dòng)和組織二級(jí)教代會(huì)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的影響；二是有些二級(jí)教代會(huì)的代表素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作需要，有的缺乏使命感和責(zé)任感，對(duì)學(xué)院民主程度有懷疑，參會(huì)都做旁聽(tīng)者，甚至不去參會(huì)；有的代表缺乏培訓(xùn)，不了解教代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，不清楚自己的義務(wù)和權(quán)利，不能擔(dān)負(fù)起代表相應(yīng)的職責(zé)；三是二級(jí)教代會(huì)制度不健全，職權(quán)行使不夠，隨意性很強(qiáng)；四是缺乏激勵(lì)機(jī)制，有些二級(jí)學(xué)院對(duì)教代會(huì)履行職責(zé)情況，缺乏獎(jiǎng)懲措施，沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)，極大地影響了廣大教職工參與的積極性。

3、二級(jí)學(xué)院教職工自身參與熱情不高

一是不少教職工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，認(rèn)為教代會(huì)上的評(píng)議結(jié)果效用較弱，即便有教職工愿意參加教代會(huì)，也只是熱心于相關(guān)議案的討論，不能從全局上分析問(wèn)題；有的代表參政議政能力和管理能力不足，不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)；有的代表缺乏責(zé)任感和使命感，沒(méi)有做好一名教代會(huì)代表應(yīng)盡的義務(wù)，表決時(shí)隨大流，人云亦云；有的代表甚至不參加教代會(huì)問(wèn)題討論等等；二是部分職工的參與意識(shí)淡薄，對(duì)學(xué)校的整體利益關(guān)心少了，對(duì)個(gè)人利益的關(guān)心多了等，不愿發(fā)表意見(jiàn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都不同程度地影響二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的質(zhì)量和效果。

4、二級(jí)教代會(huì)不能按期正常召開(kāi)

隨著高校辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，許多學(xué)校的管理重心落實(shí)到學(xué)校二級(jí)學(xué)院身上，高校賦予二級(jí)學(xué)院更大的自主權(quán)和決定權(quán)。但同時(shí)，為保證二級(jí)學(xué)院的管理質(zhì)量，高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核任務(wù)和力度也大大增加，壓力也隨之加大。二級(jí)學(xué)院在抓教學(xué)科研等日常工作的同時(shí)，既要謀劃二級(jí)學(xué)院自身的改革發(fā)展大事，又要接受來(lái)自學(xué)校和外界的各種檢查、考核，管理工作任務(wù)比以前更加繁重，沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)二級(jí)教代會(huì)，一年一度的教代會(huì)有時(shí)不能如期召開(kāi)，教代會(huì)履行的四項(xiàng)基本職能停留在表面工作上，沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

5、分會(huì)組織作用未能充分發(fā)揮

分會(huì)組織是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)工作中，分會(huì)起著不可替代的重要作用。但是，受制于種種原因，有些分會(huì)在開(kāi)展二級(jí)教代會(huì)的工作中，由于缺乏有力的措施和手段，直接影響二級(jí)教代會(huì)的積極開(kāi)展。如有些二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分會(huì)組織的認(rèn)識(shí)仍留在“福利工會(huì)”、“文體工會(huì)”層面上，有的學(xué)院即使召開(kāi)了二級(jí)教代會(huì)，但分會(huì)組織也難以擔(dān)當(dāng)教代會(huì)閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)任務(wù)；對(duì)于在二級(jí)教代會(huì)開(kāi)展工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，也缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查與研究。對(duì)學(xué)院分會(huì)來(lái)講，如果只停留在一般性的事務(wù)中，長(zhǎng)期以開(kāi)展教職工活動(dòng)和教職工福利等工作為主，這樣如果工作過(guò)程中碰到一些困難，就產(chǎn)生了畏難情緒，影響了分會(huì)組織在推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)方面的作用發(fā)揮。

6、推行二級(jí)教代會(huì)進(jìn)程缺少評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制 目前，高校二級(jí)教代會(huì)制度已經(jīng)在全國(guó)高校中普遍建立起來(lái)，使學(xué)校教職工代表大會(huì)制度得到進(jìn)一步延伸、完善和加強(qiáng)，推進(jìn)了學(xué)校民主政治建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了學(xué)校二級(jí)學(xué)院的改革與發(fā)展。因此，高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)總體呈現(xiàn)良好的、積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是由于起點(diǎn)上存在一定的差異，各高校的發(fā)展參差不齊，就發(fā)展較好的高校，各個(gè)學(xué)院也發(fā)展也不平衡。雖然許多省市教科文衛(wèi)體工會(huì)都出臺(tái)了關(guān)于高等學(xué)校二級(jí)教代會(huì)的文件，對(duì)于推進(jìn)及規(guī)范二級(jí)教代會(huì)工作起到了積極的指導(dǎo)作用，但是在實(shí)際操作中，缺乏評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，致使一些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，召開(kāi)二級(jí)教代會(huì)只是“走走過(guò)場(chǎng)、搞搞形式”而已，起不到根本的作用，即使認(rèn)認(rèn)真真地開(kāi)展了，也沒(méi)有評(píng)比和獎(jiǎng)懲，做好做壞一個(gè)樣，這在不同程度上影響了二級(jí)教代會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的對(duì)策

1、增強(qiáng)思想意識(shí)，提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)

一是要做好二級(jí)教代會(huì)工作，關(guān)鍵是學(xué)校黨委重視、院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、班子思想統(tǒng)一。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)二級(jí)教代會(huì)制度是一項(xiàng)落實(shí)政治文明建設(shè)的具體工作，是一項(xiàng)充分調(diào)動(dòng)廣大教職工辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想的民心工程，是一項(xiàng)防范腐敗，改善干群關(guān)系的廉政親民行動(dòng)。因此，要不斷地克服“工作忙，沒(méi)空搞；怕麻煩，不想搞；有私心，不肯搞 ”的思想，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)，積極主動(dòng)地建立健全二級(jí)教代會(huì)制度；二是要明確認(rèn)識(shí)到二級(jí)教代會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它將傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂解難的過(guò)程制度化、規(guī)范化，是解決群眾困難、為教職工辦實(shí)事，解決教職工思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的正規(guī)途徑，是新形勢(shì)下教職工的思想政治工作新的有效載體。所以，要加大宣傳力度，特別是加大對(duì)國(guó)家、地方、學(xué)校出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)、制度文件宣傳、解讀，積極營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，在廣大教職工中形成共識(shí)，提高全體教職工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)教職工參與學(xué)校、學(xué)院民主管理、民主監(jiān)督的熱情和積極性，使學(xué)院決策更加民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作的建設(shè)和發(fā)展。

2、進(jìn)一步落實(shí)職權(quán)，著力解決工作中的實(shí)際問(wèn)題

充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)在學(xué)院民主管理、科學(xué)決策中的作用，會(huì)前應(yīng)積極聽(tīng)取廣大教職工對(duì)單位事業(yè)發(fā)展所提出的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)各基層黨組織、行政班子與群眾的密切聯(lián)系，暢通教職工利益訴求渠道、參政議政渠道，增強(qiáng)學(xué)院民主管理，加強(qiáng)監(jiān)督，每次會(huì)議議題應(yīng)該鮮明，多關(guān)注與教職工切身利益有關(guān)的建議和意見(jiàn)，提出明確的解決方案，對(duì)于一時(shí)學(xué)院層面上解決不了的問(wèn)題，要及時(shí)予以答復(fù)或解釋，讓教職工有歸屬感和認(rèn)同感。特別是要將涉及教職工具體利益的事項(xiàng)：如學(xué)科建設(shè)、分配方案、獎(jiǎng)懲制度、院務(wù)公開(kāi)、職稱評(píng)審方案等，提交教代會(huì)討論或?qū)徸h通過(guò)，既能形成共識(shí)有效推進(jìn)工作，又能化解矛盾促進(jìn)和諧。確保以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，不走過(guò)場(chǎng)、不留形式，使二級(jí)教代會(huì)成為學(xué)院民主辦院、依法治院的基本形式，也為學(xué)院內(nèi)部科學(xué)管理、科學(xué)決策提供一個(gè)重要平臺(tái)。

3、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)二級(jí)教代會(huì)的規(guī)范化、程序化

民主建設(shè)離不開(kāi)制度保障，制度不健全，容易導(dǎo)致二級(jí)教代會(huì)程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問(wèn)題不能納入議程，二級(jí)教代會(huì)形成的決議貫徹不力，從而挫傷廣大教職工的積極性。因此，高校應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一個(gè)切實(shí)有效的二級(jí)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則或試行辦法，用以指導(dǎo)二級(jí)教代會(huì)工作，規(guī)范其運(yùn)行程序、組織形式以及職權(quán)范圍，進(jìn)一步確立二級(jí)教代會(huì)在高校管理中的重要地位，這也是做好二級(jí)教代會(huì)工作的前提。與此同時(shí)，要健全二級(jí)教代會(huì)的具體工作制度，如調(diào)查研究制度、咨詢與溝通制度、提案制度、民主評(píng)議干部制度、監(jiān)督檢查制度等，這樣才能保證二級(jí)教代會(huì)真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運(yùn)作。同樣，教職工參與民主監(jiān)督、民主管理，也要有合法的渠道和手段，并在制度上給予保障。這樣，教職工的合法權(quán)益才不會(huì)因人因事而棄，教職工參與民主管理才不會(huì)流于形式，二級(jí)教代會(huì)也才能真正發(fā)揮其作用。

4、建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，不斷深化二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)

隨著二級(jí)單位教代會(huì)在二級(jí)單位的不斷普及，建立二級(jí)單位教代會(huì)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，成為鞏固、健全二級(jí)單位教代會(huì)制度、落實(shí)二級(jí)單位教代會(huì)職權(quán)、維護(hù)教職工主人翁地位、推進(jìn)民主建設(shè)的重要保證。為此，高校要從民主政治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，制定二級(jí)教代會(huì)制度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作條例，建立二級(jí)教代會(huì)制度的評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，明確院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。把高校民主建設(shè)納入督導(dǎo)或考核學(xué)院工作的內(nèi)容，作為學(xué)院和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)優(yōu)的重要條件，把二級(jí)教代會(huì)制度的評(píng)估與各級(jí)黨政干部評(píng)議直接掛鉤，提高院(系)領(lǐng)導(dǎo)干部民主管理的意識(shí)。在評(píng)估中要與學(xué)校黨政對(duì)二級(jí)單位的工作考核聯(lián)系起來(lái)，與組織人事部門對(duì)中層干部的考核聯(lián)系起來(lái)，與校工會(huì)對(duì)各單位工會(huì)建設(shè)“教工之家”的考核聯(lián)系起來(lái)，與學(xué)校、工會(huì)評(píng)先評(píng)優(yōu)聯(lián)系起來(lái)，這樣才能推進(jìn)二級(jí)單位教代會(huì)制度建設(shè)向縱深發(fā)展。要以二級(jí)教代會(huì)職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)需要提交審議、討論、決定、評(píng)議的事項(xiàng)應(yīng)提交教代會(huì)，尤其是二級(jí)教代會(huì)評(píng)議監(jiān)督的權(quán)利要努力爭(zhēng)取學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)保障落實(shí)。

5、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮分會(huì)的積極作用 二級(jí)教代會(huì)能否與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮作用，關(guān)鍵要有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍。為此，要充分發(fā)揮分會(huì)的積極作用，必須著力抓好分會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)學(xué)院分會(huì)主席，明確工作職責(zé)，支持分會(huì)主席獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；要嚴(yán)格把好代表選舉關(guān)，代表的構(gòu)成既要具有廣泛的代表性，又要充分體現(xiàn)代表的先進(jìn)性，真正把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有工作熱情、愿意為教職工服務(wù)的同志選為教代會(huì)代表；要重視和加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，學(xué)校應(yīng)在全校范圍內(nèi)定期或不定期組織有關(guān)工會(huì)干部的素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高干部的理論素養(yǎng)，培養(yǎng)其與實(shí)際相結(jié)合解決問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，讓大家都有歸屬感；同時(shí)，要建立一套有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大家的工作熱情和積極性。通過(guò)組織培訓(xùn)，可以增進(jìn)各分會(huì)之間的交流，培養(yǎng)對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)同感；要積極發(fā)揮分會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)作用，將二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)與“職工之家”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員和吸引更多的職工參與建家的具體活動(dòng)中來(lái)，并把有關(guān)二級(jí)教代會(huì)制度的形式和內(nèi)容通過(guò)在“建家”的過(guò)程有機(jī)銜接起來(lái)，來(lái)加大對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度的廣泛宣傳，得到學(xué)院教職工的認(rèn)可，使二級(jí)教代會(huì)成為二級(jí)學(xué)院政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，成為構(gòu)建和諧學(xué)院的重要途徑和院務(wù)公開(kāi)的主要載體。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：高校新生存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)代大學(xué)生的全面發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)全面振興的重要保證，如何培養(yǎng)出適合時(shí)代

要求，高素質(zhì)的新一代大學(xué)生，是高校學(xué)生工作要擔(dān)負(fù)的重大職責(zé)。而高校新生的教育與管

理更是高校學(xué)生工作中要面臨和解決的首要問(wèn)題。做好高校新生工作，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教

育、自我管理和自我約束，有利于學(xué)生盡快適應(yīng)大學(xué)生活，有利于以后各項(xiàng)學(xué)生工作的順利

開(kāi)展，更有利于他們的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

１高校新生存在的主要問(wèn)題

１.１自主學(xué)習(xí)能力差在高校新生中，有相當(dāng)一部分學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力較差，主要表現(xiàn)

在：第一，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確。學(xué)生在入大學(xué)之前的主要學(xué)習(xí)目標(biāo)就是考取大學(xué)，而一旦進(jìn)入

大學(xué)之后，對(duì)于社會(huì)的生存壓力沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，一時(shí)找不到新的學(xué)習(xí)目標(biāo)而容易失去學(xué)習(xí)壓

力和動(dòng)力。加之大學(xué)環(huán)境相對(duì)寬松，學(xué)生們有了更多的個(gè)人自由選擇空間，很多大學(xué)新生認(rèn)

為最終學(xué)習(xí)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，思想上就此放松，于是在新生入學(xué)階段，有部分同學(xué)會(huì)出現(xiàn)荒廢

時(shí)間，無(wú)所事事的情況，如把過(guò)多的時(shí)間花費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)和耽于個(gè)人情感方面，漠視學(xué)習(xí)成績(jī)等，情況堪憂。第二，學(xué)習(xí)方法不當(dāng)。高中階段的強(qiáng)化知識(shí)和大量的習(xí)題訓(xùn)練已經(jīng)不能適應(yīng)大學(xué)的全新環(huán)境，新生一時(shí)不知如何尋找到適合自己的方法進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)意識(shí)較弱，在尋找新的學(xué)習(xí)方法的過(guò)程中，出現(xiàn)不適應(yīng)高校教學(xué)進(jìn)度、成績(jī)下滑等問(wèn)題。

１.２生活自理能力差從新生的成長(zhǎng)歷程來(lái)看，在新生接受初等和中等教育的過(guò)程中，學(xué)生的生活重心大多放在個(gè)人課業(yè)方面，對(duì)于個(gè)人家庭事物方面缺乏鍛煉和能力培養(yǎng)，尤其

是個(gè)人自理能力存在諸多缺陷，加上部分父母對(duì)孩子的過(guò)分呵護(hù)溺愛(ài)，以致在新生的思維中

逐步形成了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)———學(xué)生的任務(wù)就只是學(xué)習(xí)，其他一切免談。新生之前很少?gòu)?/p>

事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，生活技能的學(xué)習(xí)和鍛煉更是少之又少，因此新生入大學(xué)報(bào)到之時(shí)，出現(xiàn)父

母奔忙，孩子淡然以對(duì)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

１.３心理承受能力差現(xiàn)在的高校新生大都經(jīng)歷單純、成長(zhǎng)順利，不曾為衣食問(wèn)題所困

擾，面對(duì)困難與承受挫折的機(jī)會(huì)也較少，因此缺乏遭遇困難與挫折的鍛煉，他們一般意志力

薄弱，心理承受能力差、抗挫折能力不強(qiáng)。有的學(xué)生在高中是學(xué)校的佼佼者，進(jìn)入強(qiáng)手如林的大學(xué)校園后，昔日的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，自尊心和自信心均未得到滿足，從而導(dǎo)致挫折感的產(chǎn)

生；有的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，放松了學(xué)習(xí)，把時(shí)間大部分放到對(duì)異性的追求上，當(dāng)把過(guò)多的感

情投入到某人身上而又沒(méi)有得到對(duì)方的認(rèn)可時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種失落感和挫敗感；有的學(xué)生自

小嬌生慣養(yǎng)，被父母過(guò)分保護(hù)，他們往往經(jīng)受不住或多或少的阻抑個(gè)人要求、愿望的刺激，經(jīng)受不住生活中的大小波折，易產(chǎn)生心理挫折。當(dāng)遇到挫折后，這些學(xué)生便容易產(chǎn)生消極的心理反應(yīng)，如頹廢、失望、苦悶、沮喪、焦慮等，有的甚至心理失常走向絕路。

１.４人際交往能力差人際交往能力就是在一個(gè)團(tuán)體、群體內(nèi)與他人和諧相處的能力。

現(xiàn)在的高校新生來(lái)自全國(guó)各個(gè)地方，在生活習(xí)慣、性格、興趣等方面有很多不同，由此造成了同學(xué)間的交往障礙，他們一方面不能敞開(kāi)自己的心扉，一方面又抱怨同學(xué)間缺少真誠(chéng)。新

生中有很大一部分是獨(dú)生子女，由于家庭和社會(huì)的影響，做事以自我為中心，不考慮周圍同

學(xué)的感受，要求得到愛(ài)護(hù)，而不懂得如何去愛(ài)護(hù)別人，他們雖然渴望友情，渴望與人交往，但不習(xí)慣集體宿舍生活，缺乏處理人際關(guān)系的技巧，不能很好地處理與同學(xué)的關(guān)系，也不知

道如何處理和同學(xué)之間產(chǎn)生的矛盾。有些新生之間的家庭環(huán)境差別較大，相互容易產(chǎn)生自卑

或自大的心理偏差，因此在平時(shí)生活中交往起來(lái)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。綜上所述，為了保證新一代的大學(xué)生全面健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)高校新生教育和管理就顯得十分迫切和必要。

２應(yīng)對(duì)措施

２.１加強(qiáng)新生入學(xué)教育大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境不同于高中時(shí)代，幫助大學(xué)生走好大學(xué)

學(xué)習(xí)生活的第一步至關(guān)重要。根據(jù)新生的需要，加強(qiáng)新生的入學(xué)教育，不斷豐富入學(xué)教育的內(nèi)容，充分挖掘可利用的教育資源。新生入學(xué)教育不僅是對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度和自

己所學(xué)專業(yè)的基本情況、培養(yǎng)規(guī)格和辦學(xué)特色的教育，更應(yīng)該將幫助學(xué)生盡快適應(yīng)大學(xué)生活、確立新的奮斗目標(biāo)作為其主要內(nèi)容。新生的入學(xué)教育不應(yīng)該只集中在軍訓(xùn)的時(shí)間里，它應(yīng)該貫穿于大學(xué)第一個(gè)學(xué)期的始終。對(duì)于剛?cè)雽W(xué)的大學(xué)新生進(jìn)行專業(yè)思想教育和專業(yè)學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，一方面可以請(qǐng)本專業(yè)較權(quán)威的專家介紹專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)態(tài)并列出各階段的必讀書目，使其對(duì)所學(xué)專業(yè)有正確的了解，在課余時(shí)間有選擇地去擴(kuò)大自己的知識(shí)面并發(fā)展自己的興趣；另一方面可以通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的高年級(jí)學(xué)生介紹經(jīng)驗(yàn)，讓新生盡快了解大學(xué)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、要求，找到適合自己的學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的能力。另外，個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃可以使新生進(jìn)一步明確自己的奮斗目標(biāo)，在輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，新生通過(guò)對(duì)自己的全面分析，認(rèn)識(shí)自己，了解自己，找出自己的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)自己的興趣、愛(ài)好，明確自己的優(yōu)勢(shì)、差距，確定自己不同階段的奮斗目標(biāo)，并制定出為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的具體實(shí)施步驟，從中獲取源源不斷的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

２.２注重新生班級(jí)干部的培養(yǎng)新生班干對(duì)整個(gè)班級(jí)的班風(fēng)學(xué)風(fēng)的形成、對(duì)促進(jìn)同學(xué)之間人際關(guān)系的和諧有著至關(guān)重要的影響，他們是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與同學(xué)的紐帶，發(fā)揮著上情下達(dá)的作用，因此要重視對(duì)班干的選拔和培養(yǎng)。輔導(dǎo)員應(yīng)該充分做好調(diào)查摸底工作，掌握學(xué)生的基本情況，通過(guò)分析檔案與認(rèn)真觀察相結(jié)合的辦法，注意有特長(zhǎng)、思想素質(zhì)高、活動(dòng)能力強(qiáng)的學(xué)生，將他們納入到學(xué)生干部隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)新生班干輔導(dǎo)員可以采用先指定，經(jīng)過(guò)一定階段的試用后，再由同學(xué)以民主選舉的方法產(chǎn)生。新生班干雖有滿腔熱情和良好的工作愿望，但往往因?yàn)槿狈Ρ匾墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和工作思路，不能完善地處理好工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。而且不少學(xué)生干部不能正確對(duì)待學(xué)習(xí)和工作之間的關(guān)系，他們雖然工作十分積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)，但學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。因此，有必要通過(guò)舉辦學(xué)生干部培訓(xùn)班、召開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式對(duì)新生班干進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)意識(shí)，端正他們的學(xué)習(xí)態(tài)度，使他們注意對(duì)時(shí)間的利用。學(xué)習(xí)是學(xué)生的天職，作為學(xué)生干部應(yīng)該在各方面都領(lǐng)先于其他同學(xué)，起到表率的作用。通過(guò)培訓(xùn)，端正他們的工作動(dòng)機(jī)，明確服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)集體觀念。學(xué)生干部要善于控制自己，善于與人合作；要嚴(yán)于律己，寬以待人；要堅(jiān)持原則，敢于與不良現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。通過(guò)培訓(xùn)，提高他們的工作水平，可以向他們傳授一定的理論基礎(chǔ)和必要的工作方法、工作技巧，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)他們的組織協(xié)調(diào)能力。

２.３充分發(fā)揮輔導(dǎo)員助理的作用輔導(dǎo)員助理是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的新途徑，是提高教育和管理水平的重要舉措。輔導(dǎo)員助理在一定程度上分擔(dān)了輔導(dǎo)員的工作任務(wù)，減輕了輔導(dǎo)員的工作壓力。輔導(dǎo)員助理一般由高年級(jí)的學(xué)生干部或?qū)W生黨員兼任，他們需要具有較高的思想政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，熱心學(xué)生管理工作，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。輔導(dǎo)員助理在新生的教育管理中發(fā)揮著重要作用。第一，他們可以幫助新生了解專業(yè)背景和未來(lái)研究方向，在他們的指導(dǎo)和幫助下，新生可以避免犯錯(cuò)，少走彎路，盡快掌握專業(yè)的學(xué)習(xí)方法；可以合理規(guī)劃大學(xué)階段的學(xué)習(xí)生活，樹(shù)立起一個(gè)積極、明確的奮斗目標(biāo)。第二，他們?cè)谀挲g和心理上更容易與新生同學(xué)交流和溝通，能及時(shí)地、正確地幫助和引導(dǎo)新生適應(yīng)大學(xué)生活。在他們的幫助下，新生可以學(xué)習(xí)處理協(xié)調(diào)師生之間、同學(xué)之間、室友之間的關(guān)系，增強(qiáng)集體主義觀念和團(tuán)結(jié)互助的意識(shí)。第三，他們可以將進(jìn)入大學(xué)后積累起來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)傳遞給新生班干部，具體指導(dǎo)新生班干部開(kāi)展工作，在他們的指導(dǎo)和幫助下，新生班干部可以提高工作藝術(shù)水平和工作效能。第四，他們與學(xué)生同吃、同住、同活動(dòng)，朝夕相處，他們從學(xué)生中來(lái)，到學(xué)生中去，容易贏得學(xué)生的信任，也容易與學(xué)生打成一片，并成為學(xué)生傾訴的對(duì)象，他們能及時(shí)了解、反饋學(xué)生中存在的問(wèn)題，對(duì)于隱含在學(xué)生中的一些不穩(wěn)定因素，他們能事先覺(jué)察，將問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，以避免惡性事件的發(fā)生。

２.４提高輔導(dǎo)員的自身素質(zhì)《高校學(xué)生輔導(dǎo)員行動(dòng)指引》中指出，輔導(dǎo)員是人生發(fā)展的導(dǎo)航人，學(xué)習(xí)成才的指導(dǎo)者，心理健康的輔導(dǎo)者，學(xué)生權(quán)益的保護(hù)者，教學(xué)科研的承擔(dān)者。輔導(dǎo)員是大學(xué)新生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，是學(xué)生工作最基層的領(lǐng)導(dǎo)者、組織管理者和協(xié)調(diào)者。輔導(dǎo)員只有不斷提高自身的素質(zhì)，才能更好地做好新生的教育與管理工作。第一，提高思想政治素質(zhì)。輔導(dǎo)員要始終堅(jiān)持正確的政治方向，有崇高的理想，在重大政治和理論問(wèn)題上旗幟鮮明。輔導(dǎo)員只有及時(shí)更新自身的思想政治理論，用最先進(jìn)的思想理論武裝自己的頭腦，才能在對(duì)學(xué)生的思想政治教育中，做到游刃有余，有的放矢，才能真正使大學(xué)生心中產(chǎn)生共鳴，收到教育人、感化人的良好效果。第二，提高理論知識(shí)素質(zhì)。輔導(dǎo)員要進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)以及就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)管理等方面的知識(shí)，不斷豐富自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡量掌握住一些規(guī)律性的東西，并把它很好地運(yùn)用于日常工作當(dāng)中。第三，提高工作水平。輔導(dǎo)員要自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。要以學(xué)生為本，把學(xué)生放在應(yīng)有的主體位置上，尊重學(xué)生，關(guān)心學(xué)生，通過(guò)學(xué)生充分發(fā)揮“三自”功能來(lái)推動(dòng)學(xué)生工作。要講究工作的藝術(shù)，在語(yǔ)言、行為上應(yīng)有豐富的文化蘊(yùn)涵，盡量減少?gòu)?qiáng)制的痕跡；批評(píng)學(xué)生要注意方式，處理問(wèn)題既要堅(jiān)持原則，又要富有人情味。

３結(jié)語(yǔ)總之，我們應(yīng)該充分重視高校學(xué)生管理工作中新生的教育和管理工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地做好高校管理工作，用發(fā)展的眼光看待學(xué)生的問(wèn)題，為培養(yǎng)合格人才貢獻(xiàn)我們高校管理人員的一份力量。