第一篇：相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與綜合行政執(zhí)法 課程的考試 73分
一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.從1997年到2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市共幾個(gè)？
A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 2.《行政處罰法》規(guī)定，是否有權(quán)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)要由國(guó)務(wù)院或者是＿＿來(lái)決定。
A.中央的監(jiān)察部門
B.國(guó)務(wù)院授權(quán)的省一級(jí)人民政府 C.省人民政府的行政機(jī)關(guān)
3.以下哪一個(gè)不是行政處罰的實(shí)施主體？
A.法定的行政機(jī)關(guān) B.法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織 C.中央管理部門
4.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的開(kāi)展情況良好，它的領(lǐng)域已從＿＿逐步擴(kuò)展到了文化市場(chǎng)、旅游、礦藏安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等領(lǐng)域。
A.社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域 B.行政管理領(lǐng)域 C.城市管理領(lǐng)域
5.第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第＿條最早在法律上確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度。
A.14 B.16 C.17 6.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)也有利于推進(jìn)地方政府的機(jī)構(gòu)和體制改革。
A.立法 B.管理體制 C.執(zhí)法情況
7.2007年11月18號(hào)《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定，北京市的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍是幾種？
A.7 B.14 C.10 8.2002年10月11日，國(guó)辦發(fā)2002年幾號(hào)文里面對(duì)這個(gè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的原則、具體內(nèi)容和組織實(shí)施做了具體明確的要求。
A.56 B.23 C.4 9.相對(duì)行政處罰權(quán)行使機(jī)關(guān)是＿＿。
A.地方人民政府的行政機(jī)關(guān) B.公安機(jī)關(guān) C.國(guó)務(wù)院
10.到哪一年底經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的82個(gè)城市這些以外，還有190個(gè)市一級(jí)的政府，也就是設(shè)區(qū)的市的政府，還有就是804個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
A.2002 B.2003 C.2005
二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.深化行政管理體制改革和創(chuàng)新執(zhí)法一個(gè)新的機(jī)制是一種重要的措施，必須做到＿＿＿。
A.統(tǒng)一規(guī)劃 B.統(tǒng)一組織 C.統(tǒng)一部署 D.統(tǒng)一落實(shí)
2.各級(jí)編制機(jī)構(gòu)管理部門能決定以下哪些問(wèn)題？
A.機(jī)構(gòu)的設(shè)置 B.部門的職責(zé)權(quán)限 C.人員編制 D.執(zhí)法的法律效果
3.執(zhí)法工作中存在什么問(wèn)題，不利于整合行政執(zhí)法資源，同時(shí)降低行政執(zhí)法的效能和水平。
A.多頭執(zhí)法 B.職責(zé)交叉 C.重復(fù)處罰 D.執(zhí)法力量分散
4.執(zhí)法行政隊(duì)伍有哪些作用？
A.維護(hù)社會(huì)安定 B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C.保障相對(duì)人合法權(quán)益 D.規(guī)范各政府行政秩序
5.大部分行政執(zhí)法職能都是由區(qū)縣的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，比如北京市有300多個(gè)行政處罰權(quán)，其中200多項(xiàng)是由＿＿＿行使。A.城市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì) D.城市管理監(jiān)察大隊(duì)
6.調(diào)整調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要涉及到兩個(gè)方面的任務(wù)，這兩方面的任務(wù)是＿＿＿。
A.解決多頭執(zhí)法的問(wèn)題 B.確定權(quán)責(zé)一致的問(wèn)題 C.解決效能底下的問(wèn)題 D.解決多層執(zhí)法的問(wèn)題
三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.部分城市和區(qū)縣政府開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作以來(lái)都取得了明顯的成效，變多支執(zhí)法隊(duì)伍為一支執(zhí)法隊(duì)伍，整合了執(zhí)法資源、降低了執(zhí)法的成本、提高的執(zhí)法的效率。
正確 錯(cuò)誤
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》提出：中央垂直管理部門不得行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
正確 錯(cuò)誤
3.綜合行政執(zhí)法能取得如此的成效原因之一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位。
正確 錯(cuò)誤
4.綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定時(shí)，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權(quán)。正確 錯(cuò)誤
5.四川自貢實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理的模式。
正確 錯(cuò)誤
6.2002年開(kāi)始，在廣東和四川試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部分城市和區(qū)縣人民政府結(jié)合相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，開(kāi)始開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作。
正確 錯(cuò)誤
7.綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠依法履行規(guī)定的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，它是一個(gè)行政主體。
正確 錯(cuò)誤
8.2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，指出城市試點(diǎn)取得了明顯成效，國(guó)務(wù)院確定的階段性目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步在全國(guó)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的時(shí)機(jī)已完全成熟。
正確 錯(cuò)誤
9.2003年開(kāi)始，在全國(guó)部分城市和區(qū)縣先后開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作。
正確 錯(cuò)誤
10.公民具有隱私權(quán)，因此綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)不得查閱、扣押有關(guān)財(cái)務(wù)，或采取抽樣取證或先行登記保存有關(guān)證據(jù)。
正確 錯(cuò)誤
11.區(qū)縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍由市人民政府決定，區(qū)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門能自行調(diào)整或確定。正確 錯(cuò)誤
12.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《自然管理處罰法》均是規(guī)范某一個(gè)部門的行政法律規(guī)范。
正確 錯(cuò)誤
第二篇：相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與綜合行政執(zhí)法(83分)
一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.《行政處罰法》規(guī)定，是否有權(quán)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)要由國(guó)務(wù)院或者是＿＿來(lái)決定。
A.中央的監(jiān)察部門
B.國(guó)務(wù)院授權(quán)的省一級(jí)人民政府 C.省人民政府的行政機(jī)關(guān)
2.相對(duì)行政處罰權(quán)行使機(jī)關(guān)是＿＿。
A.地方人民政府的行政機(jī)關(guān) B.公安機(jī)關(guān) C.國(guó)務(wù)院
3.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的開(kāi)展情況良好，它的領(lǐng)域已從＿＿逐步擴(kuò)展到了文化市場(chǎng)、旅游、礦藏安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等領(lǐng)域。
A.社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域 B.行政管理領(lǐng)域 C.城市管理領(lǐng)域
4.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)也有利于推進(jìn)地方政府的機(jī)構(gòu)和體制改革。
A.立法 B.管理體制 C.執(zhí)法情況
5.從1997年到2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市共幾個(gè)？
A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 6.第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第＿條最早在法律上確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度。
A.14 B.16 C.17 7.2002年10月11日，國(guó)辦發(fā)2002年幾號(hào)文里面對(duì)這個(gè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的原則、具體內(nèi)容和組織實(shí)施做了具體明確的要求。
A.56 B.23 C.4 8.2007年11月18號(hào)《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定，北京市的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍是幾種？
A.7 B.14 C.10 9.以下哪一個(gè)不是行政處罰的實(shí)施主體？
A.法定的行政機(jī)關(guān) B.法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織 C.中央管理部門
10.到哪一年底經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的82個(gè)城市這些以外，還有190個(gè)市一級(jí)的政府，也就是設(shè)區(qū)的市的政府，還有就是804個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
A.2002 B.2003 C.2005
二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.執(zhí)法行政隊(duì)伍有哪些作用？
A.維護(hù)社會(huì)安定 B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C.保障相對(duì)人合法權(quán)益 D.規(guī)范各政府行政秩序 2.行政機(jī)關(guān)的具體含義是什么？
A.各級(jí)政府的附屬機(jī)關(guān) B.執(zhí)行法律的機(jī)關(guān) C.人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān) D.中央賦予獨(dú)立權(quán)利的自治部門
3.各級(jí)編制機(jī)構(gòu)管理部門能決定以下哪些問(wèn)題？
A.機(jī)構(gòu)的設(shè)置 B.部門的職責(zé)權(quán)限 C.人員編制 D.執(zhí)法的法律效果
4.大部分行政執(zhí)法職能都是由區(qū)縣的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，比如北京市有300多個(gè)行政處罰權(quán)，其中200多項(xiàng)是由＿＿＿行使。
A.城市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì) D.城市管理監(jiān)察大隊(duì)
5.綜合行政執(zhí)法的原則有哪些？
A.堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離 B.堅(jiān)持?jǐn)U大執(zhí)法領(lǐng)域 C.堅(jiān)持分工明確、權(quán)責(zé)一致 D.堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相統(tǒng)一
6.執(zhí)法工作中存在什么問(wèn)題，不利于整合行政執(zhí)法資源，同時(shí)降低行政執(zhí)法的效能和水平。
A.多頭執(zhí)法 B.職責(zé)交叉 C.重復(fù)處罰 D.執(zhí)法力量分散
三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織通常被稱作行政主體，它們能夠以自己的名義做出行政處罰決定，不承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
正確 錯(cuò)誤
2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
正確 錯(cuò)誤
3.推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。
正確 錯(cuò)誤
4.公安交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)侵占城市道路行為的處罰不屬于城市管理領(lǐng)域集中行政處罰范圍。
正確 錯(cuò)誤 5.部分城市和區(qū)縣政府開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作以來(lái)都取得了明顯的成效，變多支執(zhí)法隊(duì)伍為一支執(zhí)法隊(duì)伍，整合了執(zhí)法資源、降低了執(zhí)法的成本、提高的執(zhí)法的效率。
正確 錯(cuò)誤
6.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《自然管理處罰法》均是規(guī)范某一個(gè)部門的行政法律規(guī)范。
正確 錯(cuò)誤
7.綜合行政執(zhí)法則是在相對(duì)集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法工作的改革，綜合行政執(zhí)法不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)時(shí)處罰等職能統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步綜合起來(lái)，而且據(jù)此對(duì)政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
正確 錯(cuò)誤
8.綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定時(shí)，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權(quán)。
正確 錯(cuò)誤
9.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第37條：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
正確 錯(cuò)誤
10.行政處罰權(quán)必須遵循合法、公開(kāi)、公正原則，處罰與教育相結(jié)合原則，保證相對(duì)人的權(quán)利原則，行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合原則。
正確 錯(cuò)誤 11.相對(duì)集中行政處罰權(quán)就是指的將若干行政機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，有關(guān)行政機(jī)構(gòu)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán)。
正確 錯(cuò)誤
12.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知相對(duì)人有陳述、申辯的權(quán)利，并且要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。
正確 錯(cuò)誤
第三篇：相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與綜合行政執(zhí)法 76分
一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.2007年11月18號(hào)《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定，北京市的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍是幾種？
A.7 B.14 C.10 2.從1997年到2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市共幾個(gè)？
A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 3.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)也有利于推進(jìn)地方政府的機(jī)構(gòu)和體制改革。
A.立法 B.管理體制 C.執(zhí)法情況
4.相對(duì)行政處罰權(quán)行使機(jī)關(guān)是＿＿。
A.地方人民政府的行政機(jī)關(guān) B.公安機(jī)關(guān) C.國(guó)務(wù)院
5.2002年10月11日，國(guó)辦發(fā)2002年幾號(hào)文里面對(duì)這個(gè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的原則、具體內(nèi)容和組織實(shí)施做了具體明確的要求。
A.56 B.23 C.4 6.《行政處罰法》規(guī)定，是否有權(quán)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)要由國(guó)務(wù)院或者是＿＿來(lái)決定。A.中央的監(jiān)察部門
B.國(guó)務(wù)院授權(quán)的省一級(jí)人民政府 C.省人民政府的行政機(jī)關(guān)
7.第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第＿條最早在法律上確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度。
A.14 B.16 C.17 8.以下哪一個(gè)不是行政處罰的實(shí)施主體？
A.法定的行政機(jī)關(guān) B.法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織 C.中央管理部門
9.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的開(kāi)展情況良好，它的領(lǐng)域已從＿＿逐步擴(kuò)展到了文化市場(chǎng)、旅游、礦藏安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等領(lǐng)域。
A.社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域 B.行政管理領(lǐng)域 C.城市管理領(lǐng)域
10.到哪一年底經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的82個(gè)城市這些以外，還有190個(gè)市一級(jí)的政府，也就是設(shè)區(qū)的市的政府，還有就是804個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
A.2002 B.2003 C.2005
二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.各級(jí)編制機(jī)構(gòu)管理部門能決定以下哪些問(wèn)題？
A.機(jī)構(gòu)的設(shè)置 B.部門的職責(zé)權(quán)限 C.人員編制 D.執(zhí)法的法律效果
2.城市管理方面有十幾項(xiàng)職責(zé)是由市綜合行政執(zhí)法局來(lái)負(fù)責(zé)，包括＿＿＿。
A.綠化規(guī)劃 B.供水 C.節(jié)水管理 D.跨區(qū)域疑難案件
3.調(diào)整調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要涉及到兩個(gè)方面的任務(wù)，這兩方面的任務(wù)是＿＿＿。
A.解決多頭執(zhí)法的問(wèn)題 B.確定權(quán)責(zé)一致的問(wèn)題 C.解決效能底下的問(wèn)題 D.解決多層執(zhí)法的問(wèn)題
4.行政機(jī)關(guān)的具體含義是什么？
A.各級(jí)政府的附屬機(jī)關(guān) B.執(zhí)行法律的機(jī)關(guān) C.人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān) D.中央賦予獨(dú)立權(quán)利的自治部門
5.綜合行政執(zhí)法的原則有哪些？
A.堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離 B.堅(jiān)持?jǐn)U大執(zhí)法領(lǐng)域 C.堅(jiān)持分工明確、權(quán)責(zé)一致 D.堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相統(tǒng)一
6.大部分行政執(zhí)法職能都是由區(qū)縣的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，比如北京市有300多個(gè)行政處罰權(quán)，其中200多項(xiàng)是由＿＿＿行使。
A.城市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì) D.城市管理監(jiān)察大隊(duì)
三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.區(qū)縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍由市人民政府決定，區(qū)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門能自行調(diào)整或確定。
正確 錯(cuò)誤
2.綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠依法履行規(guī)定的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，它是一個(gè)行政主體。
正確 錯(cuò)誤
3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》提出：中央垂直管理部門不得行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
正確 錯(cuò)誤
4.綜合行政執(zhí)法則是在相對(duì)集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法工作的改革，綜合行政執(zhí)法不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)時(shí)處罰等職能統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步綜合起來(lái)，而且據(jù)此對(duì)政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
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5.綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定時(shí)，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權(quán)。
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6.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第37條：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
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7.國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)省一級(jí)人民政府報(bào)批的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)方案時(shí)，就同時(shí)使用了綜合行政執(zhí)法的概念。綜合行政執(zhí)法是相對(duì)于分散行政執(zhí)法而言的。
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8.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
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9.省一級(jí)人民政府（省、自治區(qū)、直轄市），只能根據(jù)相關(guān)法律條款決定對(duì)城市管理領(lǐng)域其他方面的行政處罰權(quán)。
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10.行政處罰權(quán)必須遵循合法、公開(kāi)、公正原則，處罰與教育相結(jié)合原則，保證相對(duì)人的權(quán)利原則，行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合原則。
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11.2003年開(kāi)始，在全國(guó)部分城市和區(qū)縣先后開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作。
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12.相對(duì)集中行政處罰權(quán)解決了行政機(jī)關(guān)同時(shí)行使政策制定、審查、許可、監(jiān)督、管理和實(shí)施行政處罰多個(gè)權(quán)力的問(wèn)題，因此在使用相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)不必實(shí)行綜合行政執(zhí)法。正確 錯(cuò)誤
第四篇：相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策（最終版）
相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理領(lǐng)域各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，交織性社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革正在進(jìn)行之中，尚未完全到位，行政機(jī)關(guān)仍然管著許多不該管、管不了，實(shí)際上也管不好的事情，機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清，執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。城市管理中調(diào)控缺位，多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉，互相推諉或越權(quán)的問(wèn)題大量存在。相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法正是在這樣的社會(huì)背景下出臺(tái)。從先行試點(diǎn)到逐步推開(kāi)，試點(diǎn)工作走過(guò)了一個(gè)探索、完善、深化的過(guò)程，取得了一定的成效。一是有效克服了行政執(zhí)法過(guò)程中職權(quán)混亂、多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法的問(wèn)題；二是精簡(jiǎn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高了行政效能；三是規(guī)范了行政執(zhí)法行為，克服了執(zhí)法擾民的問(wèn)題，樹(shù)立了法治政府的良好形象；四是促進(jìn)了依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。
但從近幾年的工作實(shí)踐來(lái)看，相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法在試點(diǎn)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的探討和思考對(duì)推動(dòng)城市管理執(zhí)法工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、存在的主要問(wèn)題
（一）立法工作相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條僅是開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的唯一的法律依據(jù)，推動(dòng)試點(diǎn)工作前進(jìn)的也是國(guó)務(wù)院發(fā)布的一些規(guī)范性文件，如1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政的決定》（國(guó)發(fā)【1999】23號(hào)）、2000年9月8日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的第63號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》、2002年8月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)）和2002年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2002】56號(hào)）。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，至今沒(méi)有一部統(tǒng)一的用于調(diào)整相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的法律法規(guī)，一些地方所立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的規(guī)定非常分散，例如上海市關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的規(guī)章就有五個(gè)，分別為文化管理領(lǐng)域、城市建設(shè)領(lǐng)域、人民廣場(chǎng)管理、火車站管理、蘇州河管理等，且五個(gè)規(guī)章之間并不存在非常明顯的邏輯關(guān)系，不論從規(guī)定時(shí)間，還是規(guī)定內(nèi)容看都是互相割裂的，沒(méi)有將其納入到一個(gè)統(tǒng)一的相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的規(guī)則中來(lái)。我國(guó)作為單一制的國(guó)家，法制統(tǒng)一問(wèn)題是依法 2
治國(guó)的基本要求?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定：?中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)……?在根本法中確立了法制統(tǒng)一原則。這一規(guī)定對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法同樣具有指導(dǎo)意義。從目前相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域來(lái)看，確定各執(zhí)法領(lǐng)域范圍的一般都是法律、地方性法規(guī)，如城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域包括城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、城市環(huán)境保護(hù)、工商管理、公共交通管理等。上列需要集中起來(lái)進(jìn)行行政處罰的領(lǐng)域一般都有一個(gè)基本法對(duì)職能機(jī)關(guān)的權(quán)利行使做出規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)城市綠化法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等等。但相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法卻沒(méi)有一個(gè)?基本法?來(lái)規(guī)范執(zhí)法處罰行為。在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的情況下，各個(gè)地方實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的具體做法就會(huì)不一樣，就意味著一個(gè)制度在不同的地方有不同的執(zhí)行，損害國(guó)家法制的統(tǒng)一。而一些法律、法規(guī)、規(guī)章之間還存在一定的沖突，往往出現(xiàn)相同層級(jí)的規(guī)范性文件互相抵觸的情形。地方各級(jí)政府的職能部門既可能在選擇法律規(guī)范方面處于無(wú)所適從的狀態(tài)，也可能根據(jù)具體案件與本部門的利害關(guān)系在不同條件中適用不同規(guī)范，還可能缺乏必要的依據(jù)主張對(duì)某些事務(wù)行使處罰權(quán)，造成行政秩序的不穩(wěn)定和空白狀態(tài)。執(zhí)法部 3
門互相推諉和爭(zhēng)議處罰權(quán)的情況不論是作為還是不作為，都呈現(xiàn)出很大的隨意性，執(zhí)法秩序的狀態(tài)不穩(wěn)定，必然造成消極后果，損害政府形象。所以說(shuō)，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作已有了長(zhǎng)足發(fā)展的情況下，統(tǒng)一立法是亟待解決的問(wèn)題之一。
2、在相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法過(guò)程中存在法律操作困難。在以往立法過(guò)程中，多以?條條?立法為主，至今尚未有一部城市管理綜合性的法規(guī)，所以城市管理綜合執(zhí)法是執(zhí)行行政主管部門制定的法規(guī)中的部分條文。隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，法律操作性的問(wèn)題日益突出，有些法律法規(guī)制定的過(guò)于原則，不夠具體，在執(zhí)行過(guò)程中，難以掌握，難以操作。有些法律法規(guī)雖然規(guī)定了許多禁止性的行為，但未明確處罰的方式和額度；有的違法行為，卻沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，如在街頭散發(fā)非法廣告的行為，就沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，這樣便給執(zhí)法工作帶來(lái)難度。如對(duì)亂張貼廣告的查處，只是規(guī)定了罰款數(shù)額，沒(méi)有具體查處辦法，不好操作。目前對(duì)整治亂張貼廣告主要靠電訊部門配合，執(zhí)法部門查找電話號(hào)碼，由電訊部門停機(jī)，違章者接受處理后才予以開(kāi)機(jī)。還有利用追呼系統(tǒng)?呼死?違章者電話等方法。雖然這些執(zhí)法方法有一定效果，但其法律依據(jù)不明確，其合法性值得商榷。又例如，在對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員在人行道上停放車輛有權(quán)處罰，卻無(wú)權(quán)扣車、無(wú)權(quán)拖車，目前大多 4
采取鎖車的辦法，雖然是比較有效的辦法，但其合法性同樣值得探討，因?yàn)闆](méi)有任何一部法律授予執(zhí)法部門鎖車的權(quán)力。
3、在相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法中，執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的手段。在實(shí)施綜合執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)一些違章行為的處罰雖然有法可依，有章可循，但常常缺乏執(zhí)法過(guò)程中的強(qiáng)制、執(zhí)行、調(diào)查取證等手段。如，對(duì)在對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員在人行道上停放車輛有權(quán)處罰，但若駕駛員不服處罰，拒不配合時(shí)，就無(wú)法實(shí)施處罰，因?yàn)槌斯步痪?、交通運(yùn)政等部門之外，綜合執(zhí)法部門沒(méi)有扣車、拖車的權(quán)力。對(duì)屢教不改的占道經(jīng)營(yíng)的管理更顯乏力，有些地方規(guī)定可以暫扣擺賣的商品或器具，有些地方則沒(méi)有規(guī)定，但同樣無(wú)權(quán)對(duì)其作出停業(yè)整頓或吊銷執(zhí)照的行政處罰，只能是屢犯屢罰，反復(fù)回潮反彈，不能從根本上消除這一城市管理中的?頑疾?。又如，在查處違法建設(shè)行為中需要調(diào)閱圖紙、合同文本等文件資料，但如果當(dāng)事人拒絕提供，執(zhí)法人員也是無(wú)可奈何。在查處非法營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，乘客作為第三方雖然有作證的義務(wù)，但若拒不作證，執(zhí)法機(jī)關(guān)同樣沒(méi)有任何可采取的措施?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》雖然規(guī)定當(dāng)事人有義務(wù)作證、配合調(diào)查取證或者提供方便，但卻對(duì)當(dāng)事人不履行義務(wù)的責(zé)任以及責(zé)任追究辦法沒(méi)有具體明確的規(guī)定。更為突出的是，相對(duì)集中行政處罰權(quán)沒(méi)有賦予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限制人身自由權(quán)，也沒(méi)有規(guī)定配備自衛(wèi)器械。在城市管理力度 5
不斷加強(qiáng)的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾將更加突出，執(zhí)法人員被圍攻毆打的事件時(shí)有發(fā)生，暴力抗法的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，執(zhí)法人員的人身安全沒(méi)有保障。雖然法律也賦予了綜合執(zhí)法一定的強(qiáng)制措施，但這些強(qiáng)制措施都缺乏可操作性的程序規(guī)定，再者，實(shí)施強(qiáng)制措施所依據(jù)的程序大多是部門自行規(guī)定的程序，權(quán)威性不足，難以經(jīng)受訴訟中的論辯。如果申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，程序如何運(yùn)行，也沒(méi)有具體的規(guī)定，如果可行，那么大量的執(zhí)行案件，人民法院也會(huì)不堪重負(fù)的。在上述種種情況下，相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法和工商、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、公安等職能部門在執(zhí)法手段相比可謂云泥之別，執(zhí)法效果和質(zhì)量大打折扣也是必然了。
（二）職權(quán)配臵混亂，歸口不一。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是行政體制的一項(xiàng)重大改革，其核心內(nèi)容是對(duì)行政系統(tǒng)職權(quán)的重新配臵和調(diào)整，同時(shí)也肩負(fù)著機(jī)構(gòu)改革的重任，其必然涉及各個(gè)行政主管部門的權(quán)力和利益。因此，有些部門對(duì)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法不理解、不支持，認(rèn)為法律法規(guī)已明確規(guī)定具體的執(zhí)法部門，為什么還要搞綜合行政執(zhí)法，這樣以來(lái)豈不是修改了已頒布實(shí)施的法律法規(guī)；有的不愿將行政處罰權(quán)交由綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行，認(rèn)為放棄處罰權(quán)就會(huì)損害本部門的利益，就搞不好本部門的工作，出現(xiàn)問(wèn)題后卻將責(zé)任推給綜合行政執(zhí)法部門；有的卻是名交實(shí)不交，拖延時(shí)日；有的擔(dān)心由一個(gè)行政執(zhí) 6
法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)那么多執(zhí)法任務(wù)，缺乏必要的監(jiān)督，怕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)綜合執(zhí)法部門不是很信任。
以上這些僅是一些外在的障礙，內(nèi)在的阻力體現(xiàn)在政府對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵和領(lǐng)導(dǎo)體制上重視不夠，一定程度上影響了職權(quán)的配臵。根據(jù)國(guó)務(wù)院63號(hào)文件規(guī)定：?試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不得作為政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)?，這充分說(shuō)明了綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在政府系統(tǒng)中的地位，但有些城市的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻被設(shè)臵為政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使其地位大打折扣，在職權(quán)配臵上缺乏發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制也是五花八門，有的政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，有的是兩級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，歸口不一，十分雜亂，導(dǎo)致職權(quán)配臵的必然混亂。
（三）保障措施有待跟進(jìn)。開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作離不開(kāi)強(qiáng)有力的保障措施。國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)文件中規(guī)定?集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)，一律由財(cái)政予以保障……?；國(guó)辦發(fā)【2002】56號(hào)文件中規(guī)定?行政執(zhí)法嚴(yán)格實(shí)行‘罰繳分離’、‘收支兩條線’制度，罰沒(méi)收入要全額上繳財(cái)政，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障?，這些關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定是非常明確的。從全國(guó)來(lái)看，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，如廣州、深圳、杭州等大城市，已按照文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)相對(duì)集 7
中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的財(cái)政支持力度是非常大的，如深圳市執(zhí)法局依靠政府的大投入（一期市級(jí)5900萬(wàn)元，區(qū)級(jí)4000萬(wàn)元），依托信息產(chǎn)業(yè)，建立了城市管理信息平臺(tái)，成立了?城管?110指揮中心，開(kāi)通了城管網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，數(shù)字城管。但有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政支持乏力，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)在財(cái)政支持上也不平衡，辦公條件落后，人員待遇差，執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)仍靠罰款提成或收費(fèi)來(lái)解決。致使發(fā)生亂罰款、亂收費(fèi)、財(cái)務(wù)制度混亂的問(wèn)題，在很大程度上制約了執(zhí)法工作的開(kāi)展。
二、對(duì)策意見(jiàn)
（一）加強(qiáng)立法工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法是行政法中的一個(gè)制度規(guī)則，其包容于社會(huì)主義法制的制度規(guī)則之中。相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法同時(shí)也是依法治國(guó)的重要組成部分，其既是行政系統(tǒng)中的權(quán)力分配，又是行政系統(tǒng)與公民、法人和其他社會(huì)組織發(fā)生關(guān)系的具體表現(xiàn)。所以，筆者認(rèn)為相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法是國(guó)家行政法治的一個(gè)非常重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的產(chǎn)生主要有四個(gè)背景，一是政府機(jī)構(gòu)改革的背景；二是政府法治背景；三是私權(quán)保護(hù)背景；四是執(zhí)法方式規(guī)范化的背景。其背景，其實(shí)也就是所承擔(dān)的歷史性使命。從這些層面來(lái)看，再結(jié)合存在的具體問(wèn)題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)相對(duì)集中行政 8
處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的立法工作是十分必要的。主要從以下幾個(gè)方面做起：
一是實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一立法。作為全國(guó)層面的相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法中行政處罰權(quán)的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)來(lái)制定。也就是說(shuō)，全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法要有一個(gè)法律層次的原則性規(guī)定。而國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的決定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條的規(guī)定和全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)所制定的法律，在全國(guó)范圍內(nèi)使相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的規(guī)則應(yīng)當(dāng)有相對(duì)確定的內(nèi)容。
二是完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的系統(tǒng)性。在一部或者若干部法律、法規(guī)中對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法作出系統(tǒng)規(guī)定，并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部進(jìn)一步細(xì)化，并列舉出來(lái)。同時(shí)，在法律規(guī)范中明確界定相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的法律屬性，避免發(fā)生混亂，盡可能地將可以進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域作出確定，將列舉式與概括式相結(jié)合，明確違法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使適用法律問(wèn)題不再發(fā)生難以操作的問(wèn)題。
三是強(qiáng)化相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法手段。首先，由于綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)的問(wèn)題較為復(fù)雜，其執(zhí)行的法律法規(guī)比較龐雜，在立法方面還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，首先要吃透現(xiàn)有的法律法規(guī)，窮盡所有可利用的執(zhí)法手段和強(qiáng)制措施。在法律法規(guī)及相關(guān)部門對(duì)法律法規(guī)解釋的范圍內(nèi)，可利用行政機(jī)關(guān)解釋法律規(guī)則的手段，尋找合法的、有利的規(guī)則。其次，要利用綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具備先天協(xié)調(diào)能力的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，借助其他部門的強(qiáng)制措施達(dá)到執(zhí)法的目的。如不少城市運(yùn)行的公安協(xié)同機(jī)制，就很好地借助了公安機(jī)關(guān)特有的強(qiáng)制措施。再次，要通過(guò)立法或依法律法規(guī)授權(quán)，解決綜合行政執(zhí)法工具欠缺的問(wèn)題，如可以使用器械、警械等，增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的自我保護(hù)能力，同時(shí)增強(qiáng)威懾力。最后，要通過(guò)立法授予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)緊急處臵事態(tài)的手段。在城市管理中有些時(shí)候，有些違法行為需要快速地進(jìn)行緊急處臵，如迅速排除障礙、清理環(huán)境、強(qiáng)制帶離等。這就要采取一些非常的手段迅速處理，達(dá)到爭(zhēng)取主動(dòng)，先發(fā)制人的目的。
（二）完善職權(quán)配臵。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法就是要對(duì)分別屬于各行政主管部門的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配臵，各行政主管部門都交出一部分與城市管理和其他方面相關(guān)的行政處罰權(quán)給新組建的綜合行政執(zhí)法 10
機(jī)關(guān)，由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使若干機(jī)關(guān)的權(quán)力，變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。前面提到，綜合行政執(zhí)法職權(quán)配臵中遇到的各種阻力，實(shí)質(zhì)就是利益博弈的問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題，要從以下兩個(gè)方面做起：一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)利益。政府以及政府各部門要從行政體制和行政執(zhí)法體制改革的這一歷史潮流著眼，從依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，把實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作臵于重要的位臵來(lái)審視，協(xié)調(diào)好上下級(jí)關(guān)系和部門間利益，切實(shí)按照法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，給予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵，職權(quán)配臵以及人員編制等方面嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定操作。二是要解決好綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政職能部門的關(guān)系。建立行政管理與信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政管理信息的網(wǎng)上共享。使綜合行政執(zhí)法部門與各行政主管部門互相了解工作情況，方便管理，方便查處。根據(jù)信息顯示，有的放矢的進(jìn)行管理，有重點(diǎn)的查處違法案件。建立聯(lián)席會(huì)議制度。綜合行政執(zhí)法部門建立聯(lián)系會(huì)議制度，在不增加行政編制的情況下，由各部門的共同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任會(huì)議主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。綜合行政執(zhí)法部門及其他各部門參加會(huì)議，會(huì)議要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，亦即會(huì)議要有決議權(quán)、決定權(quán)，會(huì)議要能出結(jié)果。將協(xié)作納入法制化軌道。明確各協(xié)作方的法律權(quán)利、法律義務(wù)和法律責(zé)任。使協(xié)作各方切實(shí)重視協(xié)作，積極參與協(xié) 11
作。同時(shí)建立協(xié)作責(zé)任追究制，對(duì)不履行、不正確履行或敷衍了事，走形式，走過(guò)場(chǎng)的行政主管部門，要追究責(zé)任人和單位的行政責(zé)任。確保協(xié)作積極、順利進(jìn)行。
（三）強(qiáng)化保障措施。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的保障措施，主要體現(xiàn)于經(jīng)費(fèi)保障。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東、西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)能力還存在較大的差距，要保持在一條水平線上是不現(xiàn)實(shí)的，讓一些財(cái)政比較困難的地方政府對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行全額撥款更是不可能。基于這些客觀情況，筆者認(rèn)為，對(duì)于綜合行政執(zhí)法部門的財(cái)政撥款額度至少應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厮行姓P(guān)的平均水平，并且要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。財(cái)政撥款應(yīng)重點(diǎn)用來(lái)保障綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善辦公條件，加強(qiáng)執(zhí)法車輛及工具的裝備，提高執(zhí)法人員待遇等，以切實(shí)解決因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂罰款、亂收費(fèi)以及財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
綜上所述，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)施綜合行政執(zhí)法，其最終目的是為了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，代表了行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向，其勢(shì)已如星火燎原。雖然實(shí)踐探索過(guò)程仍存在許多問(wèn)題，但畢竟是試點(diǎn)探索過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，只要以實(shí)事求是的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)的精神，正確看待并加以解決，相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí) 12
法依然有著旺盛的生命力和十分廣闊的前景。
第五篇：江蘇省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例
江蘇省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例
（草案）（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)和保障城市管理行政執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府決定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本條例。
第四條 行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求及其變化等因素，合理配置和調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行執(zhí)法職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本行政區(qū)域城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門和公安、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、園林綠化、工商等城市管理相關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱城市管理相關(guān)部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)工作。
第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督全省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，承擔(dān)審查相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案、制定行政執(zhí)法規(guī)范、指導(dǎo)行政執(zhí)法資格管理、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議、組織行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查、開(kāi)展評(píng)議考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)職責(zé)。具體工作由其下設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
省公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）應(yīng)當(dāng)做好對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。
第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門是本級(jí)人民政府設(shè)立的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依法履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障城市管理行政執(zhí)法人員按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等規(guī)定履行職責(zé)，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。第九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理社會(huì)治理機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。
第十條 地方各級(jí)人民政府、城市管理相關(guān)部門和其他有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。
第十一條 對(duì)在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰。
第二章 執(zhí)法權(quán)限 第十二條 省人民政府可以決定由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的下列行政處罰權(quán)：
（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違法建設(shè)的行政處罰權(quán)；
（三）城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)在人口集中地區(qū)、公共場(chǎng)所焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行政處罰權(quán)，以及對(duì)向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)；
（六）工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路、廣場(chǎng)等室外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；
（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；
（八）城市管理領(lǐng)域其他類別的行政處罰權(quán)。第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以依法實(shí)施與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的類別、區(qū)域等具體范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府編制相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案，報(bào)省人民政府審查決定。省人民政府決定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
前款所稱方案應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定提出擬集中行政處罰權(quán)的具體范圍、梳理具體執(zhí)法事項(xiàng)及其依據(jù)，并明確相應(yīng)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員配備、執(zhí)法制度等內(nèi)容。具體要求按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 除行政區(qū)劃調(diào)整或者法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定、修改、廢止等法定事由外，城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的程序和要求，報(bào)省人民政府決定。
除前款規(guī)定外，其他任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍。
第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，以及與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的其他執(zhí)法權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向社會(huì)公布，同時(shí)將公布情況報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十七條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原城市管理相關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效；原城市管理相關(guān)部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。
第三章 執(zhí)法規(guī)范
第十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法的要求，按照城市管理行政執(zhí)法所覆蓋的區(qū)域面積或者所服務(wù)的常住人口數(shù)量，確定城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的實(shí)際需要，確定本地區(qū)配置城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的具體要求，配備、調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，使執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備配置與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。
第十九條 設(shè)區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門不重復(fù)設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍。城區(qū)人口一百萬(wàn)以上的設(shè)區(qū)的市，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍；城區(qū)人口不足一百萬(wàn)的設(shè)區(qū)的市，可以由市城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍。
區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍的，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、督察、考核和交流。
第二十條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用。
城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，取得《江蘇省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。
第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾，佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，出示行政執(zhí)法證件。城市管理行政執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)。
非城市管理行政執(zhí)法人員不得著城市管理行政執(zhí)法工作服飾，不得佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)。非城市管理行政執(zhí)法裝備不得使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)。第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)城市管理行政執(zhí)法輔助工作需要，采取統(tǒng)一招錄的方式聘用城市管理行政執(zhí)法輔助人員。
城市管理行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育、日常巡查、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作。
城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法輔助人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和管理，維護(hù)其合法權(quán)益。具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展執(zhí)法巡查，在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)制止和查處違法行為。對(duì)正在實(shí)施的違法建設(shè)、擅自占用挖掘城市道路、擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施等行為，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為、立即改正，拒不停止違法行為或者不立即改正的，應(yīng)當(dāng)采取查封違法現(xiàn)場(chǎng)、拆除等措施予以制止和糾正，及時(shí)消除危害后果。
第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取不同的行政執(zhí)法方式。對(duì)違法情節(jié)較輕或者主動(dòng)消除危害后果的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí),可以采取以下措施：
（一）依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作檢查筆錄；
（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;
（三）詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問(wèn)筆錄;
（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;
（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
城市管理行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名或者蓋章；無(wú)見(jiàn)證人的，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。
通過(guò)非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。
第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封、扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理；依法作出解除扣押決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)被扣押的財(cái)物。當(dāng)事人逾期不接受處理、逾期不認(rèn)領(lǐng)被扣押的財(cái)物或者當(dāng)事人難以查明的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，公告期為六十日。公告期滿后，當(dāng)事人仍不接受處理或者無(wú)人認(rèn)領(lǐng)被扣押的財(cái)物的，城市管理行政執(zhí)法部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置被查封、扣押的財(cái)物，拍賣、變賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。
被查封、扣押的財(cái)物為鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物的，當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，可以在登記后拍賣、變賣；無(wú)法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。
第二十八條 對(duì)當(dāng)事人棄留現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)物，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９?，并通知?dāng)事人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，按照本條例第二十七條的規(guī)定處理。
第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合聽(tīng)證條件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法采用公告方式送達(dá)法律文書(shū)的，可以通過(guò)其門戶網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。
城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其網(wǎng)址和公告欄地址。
第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一格式的城市管理行政執(zhí)法文書(shū)。
第四章 執(zhí)法協(xié)作
第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法部門與城市管理相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有效實(shí)施。
第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。
第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，需要城市管理相關(guān)部門認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測(cè)，或者提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面結(jié)論或者提供相關(guān)信息，并不得收取費(fèi)用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，涉及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)告知城市管理相關(guān)部門，由城市管理相關(guān)部門依法作出賠償、補(bǔ)償認(rèn)定。
第三十六條 當(dāng)事人拒絕配合城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證或者阻礙城市管理行政執(zhí)法的，城市管理行政執(zhí)法部門可以將有關(guān)情況告知城市管理相關(guān)部門，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合、提供相關(guān)證據(jù)并依法采取措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行城市管理行政執(zhí)法保障職責(zé)，采取在城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)等保障措施，查處當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)、擅自拆封或者使用被城市管理行政執(zhí)法部門查封的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物等違法行為。
當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)按照阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為處理。
第三十八條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門處理。
城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，或者依法向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第五章 執(zhí)法參與
第三十九條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法參與制度和機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)行政管理方式、健全社會(huì)治理機(jī)構(gòu)、培育社會(huì)自治組織、發(fā)展志愿者隊(duì)伍、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，引導(dǎo)、吸納社會(huì)公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共同治理。
第四十條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，公開(kāi)與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等信息，為公眾參與城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)提供必要條件。
第四十一條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的聯(lián)系，建立順暢、有效的溝通機(jī)制，促進(jìn)城市管理社會(huì)自治和行業(yè)自律。
第四十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、城市管理相關(guān)部門在對(duì)停車場(chǎng)或者其他停車設(shè)施以及農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品、舊貨交易等居民日常生活用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取城市管理行政執(zhí)法部門的意見(jiàn)?，F(xiàn)有停車設(shè)施、居民日常生活用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能滿足實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)按照方便居民生活、不影響道路交通的原則，劃定臨時(shí)停車點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，將財(cái)物保管、信息采集、代履行等事務(wù)交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織實(shí)施。
第四十四條 社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城市管理相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，組織動(dòng)員本區(qū)域相關(guān)單位和居民、村民參與治理活動(dòng)。
第四十五條 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理有關(guān)的社會(huì)管理工作，依法履行自治管理職責(zé)。對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)和管理規(guī)約禁止的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止，并依法及時(shí)向城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門報(bào)告。
第四十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章，參與城市管理共同治理，促進(jìn)組織和成員與地方各級(jí)人民政府、城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門開(kāi)展合作，并對(duì)其成員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門可以組織志愿者參與城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，宣傳城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，勸導(dǎo)公民守法，維護(hù)城市管理秩序。
鼓勵(lì)志愿者有組織地參與城市管理行政執(zhí)法社會(huì)共同治理活動(dòng)。
第四十八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督，全面、客觀地報(bào)道城市管理行政執(zhí)法工作。
第四十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障，對(duì)公眾依法參與城市管理和行政執(zhí)法活動(dòng)遭受人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或者補(bǔ)償。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第五十條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督，將城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展情況納入依法行政考核范圍。
第五十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督，制定城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，對(duì)城市管理行政執(zhí)法主體和人員資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)等作出具體規(guī)定。第五十二條 省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、執(zhí)法協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員從事相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第五十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督職能。
城市管理行政執(zhí)法部門收繳的罰款、沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級(jí)財(cái)政，不得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
第五十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。
第五十五條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。上級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，上級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門可以依法予以糾正，或者建議所在地人民政府責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。第五十六條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和法制審核、督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第五十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)其門戶網(wǎng)站、公告欄等形式向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序等事項(xiàng)。
第五十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，將公民、法人和其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為納入信用管理。
第五十九條 公民、法人或者其他組織不服城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織不服縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由縣（市、區(qū)）人民政府或者設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門受理；不服設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府受理。
第六十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。
城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。第六十一條 下級(jí)人民政府違反本條例，有下列情形之一的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促整改，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府決定，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的；
（二）已經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府決定集中的行政處罰權(quán)，未實(shí)際集中到位的；
（三）擅自調(diào)整城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍的。
第六十二條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中未著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾、佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，或者城市管理行政執(zhí)法裝備未使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)的；
（二）非城市管理行政執(zhí)法人員著城市管理行政執(zhí)法工作服飾、佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，或者非城市管理行政執(zhí)法裝備使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)的。第六十三條 城市管理相關(guān)部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)的；
（二）應(yīng)當(dāng)移送城市管理行政執(zhí)法部門處理的案件不按照規(guī)定移送的；
（三）拒絕、拖延認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測(cè)，或者拒絕、拖延提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的；
（四）阻礙或者干擾城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證、實(shí)施行政處罰的。
第六十四條 城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七章 附 則
第六十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理以外的其他領(lǐng)域以及特定區(qū)域、流域等范圍內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)施相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，依照本條例規(guī)定的原則、程序和要求執(zhí)行。
第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。
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