第一篇：行政執(zhí)法存在問題與解決對策基于城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施

行政執(zhí)法存在問題與解決對策基于城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施

〔摘要〕隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)的全面實施，一定程度上克服了行政執(zhí)法工作中的頑疾，維護(hù)了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公眾形象。但現(xiàn)實執(zhí)法中還存在如執(zhí)法依據(jù)混亂、執(zhí)法權(quán)限不清、執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問題。因此，必須加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域相關(guān)的立法工作，確保有法可依、有法必依；著力改善執(zhí)法條件，確保執(zhí)法文明、執(zhí)法保障有力；提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保依法行政、權(quán)利充分救濟(jì)。

〔關(guān)鍵詞〕城市管理相對集中行政處罰權(quán)；監(jiān)督機(jī)制；權(quán)利救濟(jì)

〔中圖分類號〕D922.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2011）04-0078-0

3一、城市管理相對集中行政處罰權(quán)的法律特征“相對集中行政處罰權(quán)”一詞來源于《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第16條之規(guī)定，即“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。相對集中行政處罰權(quán)是指將若干個行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。

城市管理相對集中行政處罰權(quán)是指，為了解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)實難題，一些地方政府設(shè)立城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并通過一定的法律程序集中地行使城市管理領(lǐng)域幾個相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度，它大體上具有三個法律特征：

其一，從權(quán)力來源上看，城市管理相對集中行政處罰權(quán)來源于法律法規(guī)規(guī)定的、由其他行政機(jī)關(guān)行使的部分或全部處罰權(quán)。即城市管理相對集中行政處罰權(quán)是對其他行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的依法劃轉(zhuǎn)，是部分或全部處罰權(quán)與原享有行政機(jī)關(guān)的分離。

其二，從執(zhí)法主體上看，城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體只能是行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)是授權(quán)組織或委托機(jī)構(gòu)。國家實行相對集中行政處罰權(quán)制度就是為了解決政出多門、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。因此，城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體應(yīng)是行政機(jī)關(guān)，而不能是其他任何形式的組織。

其三，從權(quán)力集中的內(nèi)容上看，城市管理相對集中行政處罰權(quán)集中的只是行政處罰權(quán)。在行政機(jī)關(guān)行政管理的審批許可、行政收費、行政處罰及行政監(jiān)督的四項基本權(quán)能中，與行政相對人的權(quán)利最為密切的是行政處罰權(quán)。可見，城市管理執(zhí)法只是對行政處罰權(quán)的集中，而不是對審批許可權(quán)、收費權(quán)或其他行政管理權(quán)的集中，同時，只能是處罰權(quán)相對地集中而不是絕對地集中。

二、城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施的現(xiàn)狀及存在的主要問題城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施現(xiàn)狀為克服城市管理執(zhí)法領(lǐng)域存在的行政執(zhí)法主體多、行政執(zhí)法權(quán)分散、行政執(zhí)法效率低下等弊病，1997年國務(wù)院法制辦決定，首先在城市管理執(zhí)法領(lǐng)

第二篇：相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策（最終版）

相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理領(lǐng)域各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，交織性社會矛盾凸現(xiàn)。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革正在進(jìn)行之中，尚未完全到位，行政機(jī)關(guān)仍然管著許多不該管、管不了，實際上也管不好的事情，機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清，執(zhí)法不規(guī)范的問題相當(dāng)嚴(yán)重。城市管理中調(diào)控缺位，多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉，互相推諉或越權(quán)的問題大量存在。相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法正是在這樣的社會背景下出臺。從先行試點到逐步推開，試點工作走過了一個探索、完善、深化的過程，取得了一定的成效。一是有效克服了行政執(zhí)法過程中職權(quán)混亂、多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法的問題；二是精簡了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高了行政效能；三是規(guī)范了行政執(zhí)法行為，克服了執(zhí)法擾民的問題，樹立了法治政府的良好形象；四是促進(jìn)了依法治國、建設(shè)法治國家戰(zhàn)略的實施。

但從近幾年的工作實踐來看，相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法在試點過程中仍然存在一些問題，對這些問題的探討和思考對推動城市管理執(zhí)法工作具有一定的現(xiàn)實意義。

一、存在的主要問題

（一）立法工作相對滯后。主要表現(xiàn)在三個方面：

1、相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十六條僅是開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的唯一的法律依據(jù)，推動試點工作前進(jìn)的也是國務(wù)院發(fā)布的一些規(guī)范性文件，如1999年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政的決定》（國發(fā)【1999】23號）、2000年9月8日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的第63號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》、2002年8月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號）和2002年10月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)【2002】56號）。就全國來說，至今沒有一部統(tǒng)一的用于調(diào)整相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的法律法規(guī)，一些地方所立的相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的規(guī)定非常分散，例如上海市關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的規(guī)章就有五個，分別為文化管理領(lǐng)域、城市建設(shè)領(lǐng)域、人民廣場管理、火車站管理、蘇州河管理等，且五個規(guī)章之間并不存在非常明顯的邏輯關(guān)系，不論從規(guī)定時間，還是規(guī)定內(nèi)容看都是互相割裂的，沒有將其納入到一個統(tǒng)一的相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的規(guī)則中來。我國作為單一制的國家，法制統(tǒng)一問題是依法 2

治國的基本要求。《中華人民共和國憲法》第五條規(guī)定：?中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)……?在根本法中確立了法制統(tǒng)一原則。這一規(guī)定對相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法同樣具有指導(dǎo)意義。從目前相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域來看，確定各執(zhí)法領(lǐng)域范圍的一般都是法律、地方性法規(guī)，如城市管理相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域包括城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、城市環(huán)境保護(hù)、工商管理、公共交通管理等。上列需要集中起來進(jìn)行行政處罰的領(lǐng)域一般都有一個基本法對職能機(jī)關(guān)的權(quán)利行使做出規(guī)定，如《中華人民共和國城市綠化法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等等。但相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法卻沒有一個?基本法?來規(guī)范執(zhí)法處罰行為。在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的情況下，各個地方實行相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的具體做法就會不一樣，就意味著一個制度在不同的地方有不同的執(zhí)行，損害國家法制的統(tǒng)一。而一些法律、法規(guī)、規(guī)章之間還存在一定的沖突，往往出現(xiàn)相同層級的規(guī)范性文件互相抵觸的情形。地方各級政府的職能部門既可能在選擇法律規(guī)范方面處于無所適從的狀態(tài)，也可能根據(jù)具體案件與本部門的利害關(guān)系在不同條件中適用不同規(guī)范，還可能缺乏必要的依據(jù)主張對某些事務(wù)行使處罰權(quán)，造成行政秩序的不穩(wěn)定和空白狀態(tài)。執(zhí)法部 3

門互相推諉和爭議處罰權(quán)的情況不論是作為還是不作為，都呈現(xiàn)出很大的隨意性，執(zhí)法秩序的狀態(tài)不穩(wěn)定，必然造成消極后果，損害政府形象。所以說，在相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作已有了長足發(fā)展的情況下，統(tǒng)一立法是亟待解決的問題之一。

2、在相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法過程中存在法律操作困難。在以往立法過程中，多以?條條?立法為主，至今尚未有一部城市管理綜合性的法規(guī)，所以城市管理綜合執(zhí)法是執(zhí)行行政主管部門制定的法規(guī)中的部分條文。隨著試點工作的不斷深入，法律操作性的問題日益突出，有些法律法規(guī)制定的過于原則，不夠具體，在執(zhí)行過程中，難以掌握，難以操作。有些法律法規(guī)雖然規(guī)定了許多禁止性的行為，但未明確處罰的方式和額度；有的違法行為，卻沒有執(zhí)法依據(jù)，如在街頭散發(fā)非法廣告的行為，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，這樣便給執(zhí)法工作帶來難度。如對亂張貼廣告的查處，只是規(guī)定了罰款數(shù)額，沒有具體查處辦法，不好操作。目前對整治亂張貼廣告主要靠電訊部門配合，執(zhí)法部門查找電話號碼，由電訊部門停機(jī)，違章者接受處理后才予以開機(jī)。還有利用追呼系統(tǒng)?呼死?違章者電話等方法。雖然這些執(zhí)法方法有一定效果，但其法律依據(jù)不明確，其合法性值得商榷。又例如，在對機(jī)動車駕駛員在人行道上停放車輛有權(quán)處罰，卻無權(quán)扣車、無權(quán)拖車，目前大多 4

采取鎖車的辦法，雖然是比較有效的辦法，但其合法性同樣值得探討，因為沒有任何一部法律授予執(zhí)法部門鎖車的權(quán)力。

3、在相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法中，執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的手段。在實施綜合執(zhí)法過程中，對一些違章行為的處罰雖然有法可依，有章可循，但常常缺乏執(zhí)法過程中的強(qiáng)制、執(zhí)行、調(diào)查取證等手段。如，對在對機(jī)動車駕駛員在人行道上停放車輛有權(quán)處罰，但若駕駛員不服處罰，拒不配合時，就無法實施處罰，因為除了公安交警、交通運政等部門之外，綜合執(zhí)法部門沒有扣車、拖車的權(quán)力。對屢教不改的占道經(jīng)營的管理更顯乏力，有些地方規(guī)定可以暫扣擺賣的商品或器具，有些地方則沒有規(guī)定，但同樣無權(quán)對其作出停業(yè)整頓或吊銷執(zhí)照的行政處罰，只能是屢犯屢罰，反復(fù)回潮反彈，不能從根本上消除這一城市管理中的?頑疾?。又如，在查處違法建設(shè)行為中需要調(diào)閱圖紙、合同文本等文件資料，但如果當(dāng)事人拒絕提供，執(zhí)法人員也是無可奈何。在查處非法營運過程中，乘客作為第三方雖然有作證的義務(wù)，但若拒不作證，執(zhí)法機(jī)關(guān)同樣沒有任何可采取的措施?！吨腥A人民共和國行政處罰法》雖然規(guī)定當(dāng)事人有義務(wù)作證、配合調(diào)查取證或者提供方便，但卻對當(dāng)事人不履行義務(wù)的責(zé)任以及責(zé)任追究辦法沒有具體明確的規(guī)定。更為突出的是，相對集中行政處罰權(quán)沒有賦予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限制人身自由權(quán)，也沒有規(guī)定配備自衛(wèi)器械。在城市管理力度 5

不斷加強(qiáng)的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾將更加突出，執(zhí)法人員被圍攻毆打的事件時有發(fā)生，暴力抗法的問題得不到及時解決，執(zhí)法人員的人身安全沒有保障。雖然法律也賦予了綜合執(zhí)法一定的強(qiáng)制措施，但這些強(qiáng)制措施都缺乏可操作性的程序規(guī)定，再者，實施強(qiáng)制措施所依據(jù)的程序大多是部門自行規(guī)定的程序，權(quán)威性不足，難以經(jīng)受訴訟中的論辯。如果申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，程序如何運行，也沒有具體的規(guī)定，如果可行，那么大量的執(zhí)行案件，人民法院也會不堪重負(fù)的。在上述種種情況下，相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法和工商、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、公安等職能部門在執(zhí)法手段相比可謂云泥之別，執(zhí)法效果和質(zhì)量大打折扣也是必然了。

（二）職權(quán)配臵混亂，歸口不一。實行綜合行政執(zhí)法，是行政體制的一項重大改革，其核心內(nèi)容是對行政系統(tǒng)職權(quán)的重新配臵和調(diào)整，同時也肩負(fù)著機(jī)構(gòu)改革的重任，其必然涉及各個行政主管部門的權(quán)力和利益。因此，有些部門對開展綜合行政執(zhí)法不理解、不支持，認(rèn)為法律法規(guī)已明確規(guī)定具體的執(zhí)法部門，為什么還要搞綜合行政執(zhí)法，這樣以來豈不是修改了已頒布實施的法律法規(guī)；有的不愿將行政處罰權(quán)交由綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行，認(rèn)為放棄處罰權(quán)就會損害本部門的利益，就搞不好本部門的工作，出現(xiàn)問題后卻將責(zé)任推給綜合行政執(zhí)法部門；有的卻是名交實不交，拖延時日；有的擔(dān)心由一個行政執(zhí) 6

法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)那么多執(zhí)法任務(wù)，缺乏必要的監(jiān)督，怕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對綜合執(zhí)法部門不是很信任。

以上這些僅是一些外在的障礙，內(nèi)在的阻力體現(xiàn)在政府對綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵和領(lǐng)導(dǎo)體制上重視不夠，一定程度上影響了職權(quán)的配臵。根據(jù)國務(wù)院63號文件規(guī)定：?試點城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級政府的一個行政機(jī)關(guān)，不得作為政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)?，這充分說明了綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在政府系統(tǒng)中的地位，但有些城市的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻被設(shè)臵為政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使其地位大打折扣，在職權(quán)配臵上缺乏發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制也是五花八門，有的政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，有的是兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)，歸口不一，十分雜亂，導(dǎo)致職權(quán)配臵的必然混亂。

（三）保障措施有待跟進(jìn)。開展相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點工作離不開強(qiáng)有力的保障措施。國發(fā)【2002】17號文件中規(guī)定?集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費，一律由財政予以保障……?；國辦發(fā)【2002】56號文件中規(guī)定?行政執(zhí)法嚴(yán)格實行‘罰繳分離’、‘收支兩條線’制度，罰沒收入要全額上繳財政，行政執(zhí)法經(jīng)費由財政予以保障?，這些關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點工作經(jīng)費保障的規(guī)定是非常明確的。從全國來看，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，如廣州、深圳、杭州等大城市，已按照文件規(guī)定執(zhí)行。對相對集 7

中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的財政支持力度是非常大的，如深圳市執(zhí)法局依靠政府的大投入（一期市級5900萬元，區(qū)級4000萬元），依托信息產(chǎn)業(yè)，建立了城市管理信息平臺，成立了?城管?110指揮中心，開通了城管網(wǎng)站，初步實現(xiàn)了電子政務(wù)，數(shù)字城管。但有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，財政支持乏力，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)在財政支持上也不平衡，辦公條件落后，人員待遇差，執(zhí)法隊伍的經(jīng)費仍靠罰款提成或收費來解決。致使發(fā)生亂罰款、亂收費、財務(wù)制度混亂的問題，在很大程度上制約了執(zhí)法工作的開展。

二、對策意見

（一）加強(qiáng)立法工作。相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法是行政法中的一個制度規(guī)則，其包容于社會主義法制的制度規(guī)則之中。相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法同時也是依法治國的重要組成部分，其既是行政系統(tǒng)中的權(quán)力分配，又是行政系統(tǒng)與公民、法人和其他社會組織發(fā)生關(guān)系的具體表現(xiàn)。所以，筆者認(rèn)為相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法是國家行政法治的一個非常重要的評價指標(biāo)。相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的產(chǎn)生主要有四個背景，一是政府機(jī)構(gòu)改革的背景；二是政府法治背景；三是私權(quán)保護(hù)背景；四是執(zhí)法方式規(guī)范化的背景。其背景，其實也就是所承擔(dān)的歷史性使命。從這些層面來看，再結(jié)合存在的具體問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)相對集中行政 8

處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的立法工作是十分必要的。主要從以下幾個方面做起：

一是實現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一立法。作為全國層面的相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法中行政處罰權(quán)的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會和其常務(wù)委員會來制定。也就是說，全國人民代表大會和其常務(wù)委員會關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法要有一個法律層次的原則性規(guī)定。而國務(wù)院和省級人民政府對相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的決定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規(guī)定和全國人民代表大會和其常務(wù)委員會所制定的法律，在全國范圍內(nèi)使相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的規(guī)則應(yīng)當(dāng)有相對確定的內(nèi)容。

二是完善相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的系統(tǒng)性。在一部或者若干部法律、法規(guī)中對相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法作出系統(tǒng)規(guī)定，并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部進(jìn)一步細(xì)化，并列舉出來。同時，在法律規(guī)范中明確界定相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的法律屬性，避免發(fā)生混亂，盡可能地將可以進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域作出確定，將列舉式與概括式相結(jié)合，明確違法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使適用法律問題不再發(fā)生難以操作的問題。

三是強(qiáng)化相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法手段。首先，由于綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對的問題較為復(fù)雜，其執(zhí)行的法律法規(guī)比較龐雜，在立法方面還沒有實質(zhì)性進(jìn)展的情況下，首先要吃透現(xiàn)有的法律法規(guī)，窮盡所有可利用的執(zhí)法手段和強(qiáng)制措施。在法律法規(guī)及相關(guān)部門對法律法規(guī)解釋的范圍內(nèi)，可利用行政機(jī)關(guān)解釋法律規(guī)則的手段，尋找合法的、有利的規(guī)則。其次，要利用綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具備先天協(xié)調(diào)能力的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，借助其他部門的強(qiáng)制措施達(dá)到執(zhí)法的目的。如不少城市運行的公安協(xié)同機(jī)制，就很好地借助了公安機(jī)關(guān)特有的強(qiáng)制措施。再次，要通過立法或依法律法規(guī)授權(quán)，解決綜合行政執(zhí)法工具欠缺的問題，如可以使用器械、警械等，增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的自我保護(hù)能力，同時增強(qiáng)威懾力。最后，要通過立法授予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)緊急處臵事態(tài)的手段。在城市管理中有些時候，有些違法行為需要快速地進(jìn)行緊急處臵，如迅速排除障礙、清理環(huán)境、強(qiáng)制帶離等。這就要采取一些非常的手段迅速處理，達(dá)到爭取主動，先發(fā)制人的目的。

（二）完善職權(quán)配臵。實施相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法就是要對分別屬于各行政主管部門的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配臵，各行政主管部門都交出一部分與城市管理和其他方面相關(guān)的行政處罰權(quán)給新組建的綜合行政執(zhí)法 10

機(jī)關(guān)，由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獨立行使若干機(jī)關(guān)的權(quán)力，變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。前面提到，綜合行政執(zhí)法職權(quán)配臵中遇到的各種阻力，實質(zhì)就是利益博弈的問題，解決好這些問題，要從以下兩個方面做起：一是要統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)利益。政府以及政府各部門要從行政體制和行政執(zhí)法體制改革的這一歷史潮流著眼，從依法治國和建設(shè)法治政府的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，把實施相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點工作臵于重要的位臵來審視，協(xié)調(diào)好上下級關(guān)系和部門間利益，切實按照法律法規(guī)以及國務(wù)院相關(guān)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，給予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵，職權(quán)配臵以及人員編制等方面嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定操作。二是要解決好綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政職能部門的關(guān)系。建立行政管理與信息交流平臺，實現(xiàn)行政管理信息的網(wǎng)上共享。使綜合行政執(zhí)法部門與各行政主管部門互相了解工作情況，方便管理，方便查處。根據(jù)信息顯示，有的放矢的進(jìn)行管理，有重點的查處違法案件。建立聯(lián)席會議制度。綜合行政執(zhí)法部門建立聯(lián)系會議制度，在不增加行政編制的情況下，由各部門的共同上級領(lǐng)導(dǎo)兼任會議主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。綜合行政執(zhí)法部門及其他各部門參加會議，會議要有實質(zhì)性的內(nèi)容，亦即會議要有決議權(quán)、決定權(quán)，會議要能出結(jié)果。將協(xié)作納入法制化軌道。明確各協(xié)作方的法律權(quán)利、法律義務(wù)和法律責(zé)任。使協(xié)作各方切實重視協(xié)作，積極參與協(xié) 11

作。同時建立協(xié)作責(zé)任追究制，對不履行、不正確履行或敷衍了事，走形式，走過場的行政主管部門，要追究責(zé)任人和單位的行政責(zé)任。確保協(xié)作積極、順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化保障措施。實施相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的保障措施，主要體現(xiàn)于經(jīng)費保障。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東、西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)能力還存在較大的差距，要保持在一條水平線上是不現(xiàn)實的，讓一些財政比較困難的地方政府對綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實行全額撥款更是不可能?；谶@些客觀情況，筆者認(rèn)為，對于綜合行政執(zhí)法部門的財政撥款額度至少應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厮行姓P(guān)的平均水平，并且要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。財政撥款應(yīng)重點用來保障綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善辦公條件，加強(qiáng)執(zhí)法車輛及工具的裝備，提高執(zhí)法人員待遇等，以切實解決因經(jīng)費不足而導(dǎo)致的亂罰款、亂收費以及財務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，確保相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法工作的正常開展。

綜上所述，開展相對集中行政處罰權(quán)和實施綜合行政執(zhí)法，其最終目的是為了建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，代表了行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向，其勢已如星火燎原。雖然實踐探索過程仍存在許多問題，但畢竟是試點探索過程中出現(xiàn)的問題，只要以實事求是的態(tài)度，與時俱進(jìn)的精神，正確看待并加以解決，相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí) 12

法依然有著旺盛的生命力和十分廣闊的前景。

第三篇：北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法 2008年03月28日 16時06分 458 主題分類: 建設(shè)建筑 行政訴訟

“城市管理”

“行政處罰”

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

北京市人民政府令第197號

《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

第一條 為實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)（以下簡稱相對集中處罰權(quán)），適用本辦法。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相對集中處罰權(quán)實施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡稱城管執(zhí)法機(jī)關(guān)）是本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行使相對集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本市相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限行使相對集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

第四條 相對集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第五條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)（以下簡稱處罰權(quán)）：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)；

（二）市政管理方面的處罰權(quán)；

（三）公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán)；

（四）城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán)；

（五）園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（六）環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（七）城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（八）施工現(xiàn)場管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（九）城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十）交通運輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十一）工商行政管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權(quán)；

（十二）城市規(guī)劃管理方面對違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)；

（十三）旅游管理方面對無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動行為的處罰權(quán)；

（十四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

第六條 相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整、變更。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以配合。約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級人民政府備案。管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。

第八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查；

（二）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財物；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處置。先行登記保存、扣押的財物需要返還給當(dāng)事人的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知權(quán)利人領(lǐng)取；權(quán)利人不明的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告；權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。當(dāng)事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人。

第十二條 除依法可以當(dāng)場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

第十三條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。

第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十五條 本市建立相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項包括：

（一）相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭議；

（二）相對集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭議；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的銜接和配合；

（四）其他事項。

第十六條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動協(xié)調(diào)責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有配合協(xié)調(diào)責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的協(xié)調(diào)意見，報送同級人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理；移送案件時應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時反饋移送部門。

第十八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報情況，實現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。

第十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實施聯(lián)合執(zhí)法。實施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時，需要相關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

第二十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強(qiáng)宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

第二十二條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為（以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為），應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對集中處罰權(quán)的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不改正的，上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責(zé)令其改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的應(yīng)當(dāng)主動及時改正。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請；

（八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（九）其他違法執(zhí)法行為。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第四篇：江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

（草案）（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)和保障城市管理行政執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，實施城市管理行政執(zhí)法活動，適用本條例。

第四條 行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)遵循合法、合理、公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會效果相統(tǒng)一，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求及其變化等因素，合理配置和調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，將相對集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行執(zhí)法職責(zé)。

縣級以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、園林綠化、工商等城市管理相關(guān)部門（以下簡稱城市管理相關(guān)部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)工作。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督全省城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，承擔(dān)審查相對集中行政處罰權(quán)方案、制定行政執(zhí)法規(guī)范、指導(dǎo)行政執(zhí)法資格管理、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議、組織行政執(zhí)法檢查和案卷評查、開展評議考核和表彰獎勵等相關(guān)職責(zé)。具體工作由其下設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

省公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）應(yīng)當(dāng)做好對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。

第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門是本級人民政府設(shè)立的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依法履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對所屬縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障城市管理行政執(zhí)法人員按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定履行職責(zé)，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理社會治理機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵、支持公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動。

第十條 地方各級人民政府、城市管理相關(guān)部門和其他有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育活動，促進(jìn)公民、法人和其他組織自覺守法。

第十一條 對在城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章 執(zhí)法權(quán)限 第十二條 省人民政府可以決定由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的下列行政處罰權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)；

（三）城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對在人口集中地區(qū)、公共場所焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行政處罰權(quán)，以及對向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)；

（六）工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路、廣場等室外公共場所無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）城市管理領(lǐng)域其他類別的行政處罰權(quán)。第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以依法實施與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的類別、區(qū)域等具體范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府編制相對集中行政處罰權(quán)方案，報省人民政府審查決定。省人民政府決定相對集中行政處罰權(quán)的具體工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

前款所稱方案應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定提出擬集中行政處罰權(quán)的具體范圍、梳理具體執(zhí)法事項及其依據(jù)，并明確相應(yīng)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、人員配備、執(zhí)法制度等內(nèi)容。具體要求按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 除行政區(qū)劃調(diào)整或者法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定、修改、廢止等法定事由外，城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的程序和要求，報省人民政府決定。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個人不得擅自改變城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，以及與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的其他執(zhí)法權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向社會公布，同時將公布情況報省人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十七條 行政處罰權(quán)相對集中后，原城市管理相關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效；原城市管理相關(guān)部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同省機(jī)構(gòu)編制、財政等有關(guān)部門根據(jù)科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法的要求，按照城市管理行政執(zhí)法所覆蓋的區(qū)域面積或者所服務(wù)的常住人口數(shù)量，確定城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市管理行政執(zhí)法工作的實際需要，確定本地區(qū)配置城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的具體要求，配備、調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，使執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備配置與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

第十九條 設(shè)區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門不重復(fù)設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。城區(qū)人口一百萬以上的設(shè)區(qū)的市，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊伍；城區(qū)人口不足一百萬的設(shè)區(qū)的市，可以由市城市管理行政執(zhí)法部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立行政執(zhí)法隊伍的，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對行政執(zhí)法人員實行統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、督察、考核和交流。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法公開招考、擇優(yōu)錄用。

城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得《江蘇省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾，佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識，出示行政執(zhí)法證件。城市管理行政執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識。

非城市管理行政執(zhí)法人員不得著城市管理行政執(zhí)法工作服飾，不得佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識。非城市管理行政執(zhí)法裝備不得使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識。第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)城市管理行政執(zhí)法輔助工作需要，采取統(tǒng)一招錄的方式聘用城市管理行政執(zhí)法輔助人員。

城市管理行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育、日常巡查、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對城市管理行政執(zhí)法輔助人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和管理，維護(hù)其合法權(quán)益。具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法巡查，在職權(quán)范圍內(nèi)及時制止和查處違法行為。對正在實施的違法建設(shè)、擅自占用挖掘城市道路、擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施等行為，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為、立即改正，拒不停止違法行為或者不立即改正的，應(yīng)當(dāng)采取查封違法現(xiàn)場、拆除等措施予以制止和糾正，及時消除危害后果。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取不同的行政執(zhí)法方式。對違法情節(jié)較輕或者主動消除危害后果的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)先對當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員在查處違法行為時,可以采取以下措施：

（一）依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城市管理行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實的依據(jù)。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封、扣押措施時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理；依法作出解除扣押決定時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物。當(dāng)事人逾期不接受處理、逾期不認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物或者當(dāng)事人難以查明的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，公告期為六十日。公告期滿后，當(dāng)事人仍不接受處理或者無人認(rèn)領(lǐng)被扣押的財物的，城市管理行政執(zhí)法部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置被查封、扣押的財物，拍賣、變賣所得款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

被查封、扣押的財物為鮮活物品或者其他不易保管的財物的，當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

第二十八條 對當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的財物，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９?，并通知?dāng)事人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，按照本條例第二十七條的規(guī)定處理。

第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申辯時提出的事實、理由成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法采用公告方式送達(dá)法律文書的，可以通過其門戶網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一格式的城市管理行政執(zhí)法文書。

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法部門與城市管理相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)有效實施。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理信息互通共享機(jī)制，及時通報行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為，需要城市管理相關(guān)部門認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測，或者提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)出具書面結(jié)論或者提供相關(guān)信息，并不得收取費用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，涉及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費、補償費的，應(yīng)當(dāng)告知城市管理相關(guān)部門，由城市管理相關(guān)部門依法作出賠償、補償認(rèn)定。

第三十六條 當(dāng)事人拒絕配合城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證或者阻礙城市管理行政執(zhí)法的，城市管理行政執(zhí)法部門可以將有關(guān)情況告知城市管理相關(guān)部門，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合、提供相關(guān)證據(jù)并依法采取措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

第三十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行城市管理行政執(zhí)法保障職責(zé)，采取在城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)等保障措施，查處當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)、擅自拆封或者使用被城市管理行政執(zhí)法部門查封的場所、設(shè)施、財物等違法行為。

當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)按照阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為處理。

第三十八條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門處理。

城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，或者依法向本級人民政府報告。

第五章 執(zhí)法參與

第三十九條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法參與制度和機(jī)制，通過改進(jìn)行政管理方式、健全社會治理機(jī)構(gòu)、培育社會自治組織、發(fā)展志愿者隊伍、購買社會服務(wù)等方式，引導(dǎo)、吸納社會公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動，推動社會共同治理。

第四十條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，公開與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等信息，為公眾參與城市管理行政執(zhí)法活動提供必要條件。

第四十一條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)居民委員會、村民委員會以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的聯(lián)系，建立順暢、有效的溝通機(jī)制，促進(jìn)城市管理社會自治和行業(yè)自律。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、城市管理相關(guān)部門在對停車場或者其他停車設(shè)施以及農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品、舊貨交易等居民日常生活用品經(jīng)營場所進(jìn)行規(guī)劃布點時，應(yīng)當(dāng)聽取城市管理行政執(zhí)法部門的意見?，F(xiàn)有停車設(shè)施、居民日常生活用品經(jīng)營場所不能滿足實際需要的，應(yīng)當(dāng)按照方便居民生活、不影響道路交通的原則，劃定臨時停車點和經(jīng)營場所。

第四十三條 城市管理行政執(zhí)法部門可以通過購買服務(wù)等方式，將財物保管、信息采集、代履行等事務(wù)交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織實施。

第四十四條 社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城市管理相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)并報告違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，組織動員本區(qū)域相關(guān)單位和居民、村民參與治理活動。

第四十五條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門和社區(qū)居民委員會、村民委員會做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理有關(guān)的社會管理工作，依法履行自治管理職責(zé)。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)和管理規(guī)約禁止的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止，并依法及時向城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門報告。

第四十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章，參與城市管理共同治理，促進(jìn)組織和成員與地方各級人民政府、城市管理行政執(zhí)法部門和城市管理相關(guān)部門開展合作，并對其成員的活動進(jìn)行監(jiān)督。第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門可以組織志愿者參與城市管理行政執(zhí)法活動，宣傳城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，勸導(dǎo)公民守法，維護(hù)城市管理秩序。

鼓勵志愿者有組織地參與城市管理行政執(zhí)法社會共同治理活動。

第四十八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法對城市管理行政執(zhí)法活動進(jìn)行輿論監(jiān)督，全面、客觀地報道城市管理行政執(zhí)法工作。

第四十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障，對公眾依法參與城市管理和行政執(zhí)法活動遭受人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或者補償。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第五十條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督，將城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況納入依法行政考核范圍。

第五十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督，制定城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，對城市管理行政執(zhí)法主體和人員資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等作出具體規(guī)定。第五十二條 省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對各級城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、執(zhí)法協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員從事相關(guān)執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

第五十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督職能。

城市管理行政執(zhí)法部門收繳的罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級財政，不得作為經(jīng)費來源。

第五十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對城市管理行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。

第五十五條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)層級監(jiān)督。上級城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城市管理行政執(zhí)法部門存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，上級城市管理行政執(zhí)法部門可以依法予以糾正，或者建議所在地人民政府責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。第五十六條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和法制審核、督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第五十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督，通過其門戶網(wǎng)站、公告欄等形式向社會公開職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序等事項。

第五十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，將公民、法人和其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為納入信用管理。

第五十九條 公民、法人或者其他組織不服城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織不服縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請的，由縣（市、區(qū)）人民政府或者設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門受理；不服設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請的，由設(shè)區(qū)的市人民政府受理。

第六十條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。第六十一條 下級人民政府違反本條例，有下列情形之一的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)督促整改，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，開展相對集中行政處罰權(quán)工作的；

（二）已經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定集中的行政處罰權(quán)，未實際集中到位的；

（三）擅自調(diào)整城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍的。

第六十二條 城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員、城市管理相關(guān)部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中未著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾、佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識，或者城市管理行政執(zhí)法裝備未使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識的；

（二）非城市管理行政執(zhí)法人員著城市管理行政執(zhí)法工作服飾、佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識，或者非城市管理行政執(zhí)法裝備使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識的。第六十三條 城市管理相關(guān)部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)的；

（二）應(yīng)當(dāng)移送城市管理行政執(zhí)法部門處理的案件不按照規(guī)定移送的；

（三）拒絕、拖延認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測，或者拒絕、拖延提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的；

（四）阻礙或者干擾城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查取證、實施行政處罰的。

第六十四條 城市管理行政執(zhí)法部門、城市管理相關(guān)部門違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第六十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理以外的其他領(lǐng)域以及特定區(qū)域、流域等范圍內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)，實施相關(guān)行政執(zhí)法活動，依照本條例規(guī)定的原則、程序和要求執(zhí)行。

第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經(jīng)喜歡過你，現(xiàn)在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設(shè)建筑

“城市管理”

“行政處罰權(quán)”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實施相對集中行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法部門可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門向街道、建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

第五條 政府法制工作部門負(fù)責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利（水務(wù)）、環(huán)保、工商、公安、國土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由財政全額撥款。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第八條 城管執(zhí)法部門行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

第九條 城管執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的在建項目未按照規(guī)劃設(shè)計或者許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

第十條 城管執(zhí)法部門行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護(hù)的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

第十一條 城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃?xì)?、?jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

第十二條 城管執(zhí)法部門行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執(zhí)法部門行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

（五）在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執(zhí)法部門行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

第十五條 城管執(zhí)法部門行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對不按照規(guī)定在城市人行道上停放機(jī)動車的行政處罰權(quán)。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進(jìn)行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規(guī)定停放非機(jī)動車輛的，或者非機(jī)動車輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。

市、縣級市、區(qū)人民政府在國家、省批準(zhǔn)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對在本行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 城管執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

已相對集中到城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法配合

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實施。

第二十條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時通報相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定。

第二十一條 城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送城管執(zhí)法部門。

第二十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時對已相對集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時調(diào)整。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強(qiáng)制、行政處罰等行政權(quán)力的運行程序和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會公開。

第二十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十六條 城管執(zhí)法部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十八條 城管執(zhí)法部門依法實施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明物品、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

對鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法部門行使相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)公開，主動接受人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督。

第三十一條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時查處；不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。

市城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第三十三條 城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時廢止。