第一篇：中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定

中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定

發(fā)布時間： 2006-08-28 00:00:00 字體：[ 大 中 小 ]

通委發(fā)〔2006〕12號

為貫徹實施建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（蘇發(fā)〔2006〕13號）精神，切實增強自主創(chuàng)新能力，全力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新對南通全面騰飛的引領(lǐng)和支撐作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)作如下決定：

一、把自主創(chuàng)新作為南通未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是南通實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面騰飛的必然選擇?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新已成為地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，成為綜合實力競爭的決定性因素。我市正處于全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝期，經(jīng)濟發(fā)展面臨著日益嚴峻的資源、環(huán)境、市場制約，比以往任何時候都更加需要科技進步的支撐，需要自主創(chuàng)新的推動。增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升城市核心競爭力、掌握發(fā)展主動權(quán)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約的迫切需要，也是加快推進“兩個率先”實現(xiàn)富民強市的重要支撐。南通建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須緊密結(jié)合以現(xiàn)代制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)定位和以長三角中心城市為特征的功能定位，必須緊密結(jié)合南通改革開放穩(wěn)步推進、綜合競爭力不斷增強、科教人文基礎(chǔ)深厚等實際，必須緊緊抓住大橋開通、沿江沿海開發(fā)的新一輪發(fā)展機遇，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢和潛力，著力解決制約自主創(chuàng)新能力提高的主要矛盾和問題，積極整合各種創(chuàng)新資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合功能。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，真正把其作為落實科學(xué)發(fā)展觀、推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、促進南通新一輪發(fā)展的重大舉措，作為引領(lǐng)和支撐南通未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，圍繞富民強市、“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力作為主線，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為重要著力點，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為主要途徑，把推動科技創(chuàng)業(yè)作為主要抓手，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新體系，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新品牌，增強創(chuàng)新活力，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，爭當(dāng)全省江北自主創(chuàng)新的排頭兵，在全省率先跨入創(chuàng)新型城市的行列。

“十一五”期間，是為南通建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。全市科技進步與創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：實施科技創(chuàng)新“五大工程”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超千億工程、自主創(chuàng)新能力提升“121”工程、產(chǎn)學(xué)研合作“百千萬”工程、知識產(chǎn)權(quán)“315”工程、建設(shè)新農(nóng)村科技先導(dǎo)工程），全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到2%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率分別達到50%和60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年增速達30％以上，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重每年遞增1.2個百分點，“十一五”期末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到25%左右，專利總量名列江北第一，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批自主核心技術(shù)，在社會發(fā)展領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，科技創(chuàng)新環(huán)境條件明顯改善，基本建立布局合理、良性互動、開放配置、運行高效、富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，到2015年基本建成具有一定實力的創(chuàng)新型城市。

二、強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系

強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。營造良好的體制和政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機制，促進企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為激勵企業(yè)的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，依靠科技創(chuàng)新做大做強一批規(guī)模型企業(yè)，做強做精一批民營科技型企業(yè)。鼓勵支持一批民營企業(yè)，充分利用科技資源及創(chuàng)新成果，解決企業(yè)競爭中的技術(shù)難題，使其成為提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的生力軍，成為全市民營企業(yè)自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。政府科技經(jīng)費要重點支持研發(fā)經(jīng)費占銷售收入超過5%的高新技術(shù)企業(yè)和超過3%的規(guī)模企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展科研攻關(guān)、新品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技活動，扶持和促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)群體。

加強科技合作，拓寬自主創(chuàng)新渠道。要創(chuàng)新合作機制，擴大合作領(lǐng)域，拓展合作范圍，深化合作內(nèi)涵，以更大的力度吸引高科技成果到我市進行轉(zhuǎn)化。支持我市企業(yè)、高校、科研機構(gòu)積極實施國際科技合作項目。大力加強與著名高校、科研院所、國防科工委系統(tǒng)的深層次合作，吸引來通創(chuàng)辦各種形式的創(chuàng)新載體。加強與國內(nèi)大院大所的合作，吸引863、973等重大項目到南通落戶和產(chǎn)業(yè)化。積極參與長三角區(qū)域自主創(chuàng)新合作，主動接受上海、南京和杭州的科技輻射。支持在通高校、科研機構(gòu)的發(fā)展，充分釋放高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新能量，發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的源頭作用。

加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)。依托政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入，以市場化運作模式，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)面向社會特別是面向廣大中小企業(yè)、中小科研機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的資源共享的技術(shù)創(chuàng)新平臺。重點在企業(yè)建設(shè)省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后工作站、高技術(shù)研究重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機構(gòu)，為科技創(chuàng)新成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和知識流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移提供有效載體。依托特色產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)，建設(shè)技術(shù)質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺，依托科技情報機構(gòu)、高等院校和圖書館，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，為全社會的科技創(chuàng)新提供公共技術(shù)服務(wù)。

加強科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。通過政府推動和市場調(diào)節(jié)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，造就一支較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊伍，逐步形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務(wù)體系。重點加強研發(fā)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交易、技術(shù)評估與咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介機構(gòu)建設(shè)，促進技術(shù)和知識的有效流動。鼓勵社會力量參與建設(shè)科技中介服務(wù)機構(gòu)，堅持專業(yè)化、市場化、社會化的發(fā)展方向，大力興辦產(chǎn)權(quán)多元、具有市場主體地位的各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成合理分工、相互銜接、服務(wù)社會、共同發(fā)展的格局。

三、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地

加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成，推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點發(fā)展電子信息、光機電一體化、新材料、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點推進新型船舶修造及配套、新能源、軟件、通信器材及設(shè)備、高效節(jié)能機電設(shè)備、化工新材料、電子醫(yī)療設(shè)備、汽車零配件、電子基礎(chǔ)元器件及材料、生物醫(yī)藥等10大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，建立重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的政府協(xié)調(diào)機制，推進實施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃和重大科技專項，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。以提升自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，支持一批先導(dǎo)性和產(chǎn)業(yè)鏈長的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，形成若干在國內(nèi)舉足輕重、在國際有影響力的產(chǎn)業(yè)群，占領(lǐng)若干產(chǎn)業(yè)制高點。引導(dǎo)支持民營資本和技術(shù)人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵和支持科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵外商投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。

加快各類科技園區(qū)建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投資的科技孵化器發(fā)展模式，積極引導(dǎo)社會資金創(chuàng)辦各種類型、各具特色的科技孵化器，形成綜合性與專業(yè)性、公益性與盈利性相結(jié)合，競相發(fā)展、功能互補、信息共享的開放型科技企業(yè)孵化體系。完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、軟件園等重點科技企業(yè)孵化器的功能，形成一中心多園區(qū)的格局，努力爭取早日建成國家級創(chuàng)業(yè)中心。加快科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造功能完善配套的南通科技研發(fā)、創(chuàng)新、孵化的核心區(qū)。

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為目的，以實施種子優(yōu)化工程為主要抓手，大力引進、消化、吸收培育有利于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的動植物新品種；積極研究并系列開發(fā)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、動植物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貯藏深加工技術(shù)、海洋資源開發(fā)技術(shù)等，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的動植物品種，擴大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

促進社會事業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌實施社會事業(yè)科技發(fā)展計劃，突出重點地加快工業(yè)生活廢水廢氣處理、農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)的研究開發(fā)，以自主創(chuàng)新能力的提高促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；重點突出加強公共衛(wèi)生、社會保障、公共安全、城市建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等社會領(lǐng)域的高新技術(shù)創(chuàng)新研究與應(yīng)用，為建設(shè)“和諧南通”、“平安南通”、“生態(tài)南通”、最適宜居住與創(chuàng)業(yè)城市提供技術(shù)支撐。

四、發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，大力推動引進消化吸收再創(chuàng)新

大力引進國外先進技術(shù)。更加注重在引進外資的同時引進先進技術(shù)，有選擇、高起點承接國際產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)裝備的引進。通過合作研發(fā)設(shè)計、聯(lián)合承包工程、配套協(xié)作制造等方式，積極承接外資企業(yè)的技術(shù)外溢。高起點引進技術(shù)裝備，防止盲目引進和低水平重復(fù)引進。

積極開展消化吸收再創(chuàng)新。在高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的同時，大力開展對引進技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新，把消化吸收再創(chuàng)新作為技術(shù)引進的重要目標(biāo)，加強對引進技術(shù)裝備的技術(shù)方案、工藝流程、質(zhì)量控制、檢測方法、安全環(huán)保措施等方面的消化吸收，在此基礎(chǔ)上進行改進、集成和提升的再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。支持引進單位和制造企業(yè)、高校、科研機構(gòu)相互協(xié)作，有計劃地組織產(chǎn)學(xué)研三方面科技力量，進行消化吸收再創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)。確需引進的重大技術(shù)裝備，有關(guān)企業(yè)必須制定消化吸收及再創(chuàng)新方案，明確計劃、目標(biāo)和進度。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍。充分發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)在引進消化吸收再創(chuàng)新過程中的重要作用。

推進研發(fā)活動的國際化。抓住發(fā)達國家部分產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移的機遇，大力吸引外資企業(yè)特別是跨國公司在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極推動外資企業(yè)研發(fā)活動本土化。支持我市企業(yè)、高校和科研機構(gòu)以中外合資合作形式興辦研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。積極開展多種形式的國際合作研發(fā)，支持科技人員參與國際研發(fā)交流和外資企業(yè)研發(fā)設(shè)計，通過提高我方在國際性技術(shù)研發(fā)活動中的參與度，有效增強消化吸收再創(chuàng)新能力。

五、發(fā)揮人才第一資源作用，大力推動科技創(chuàng)業(yè)，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力

充分發(fā)揮現(xiàn)有各級各類科技人員的作用，強化創(chuàng)新型人才引進和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境。圍繞建立南通人才特區(qū)的總體目標(biāo)，制定、完善更具吸引力的人才引進優(yōu)惠政策。強化科技創(chuàng)新企業(yè)、博士后流動站、重點實驗室、工程技術(shù)中心等人才載體建設(shè)，鼓勵各類自主創(chuàng)新機構(gòu)、企業(yè)面向海內(nèi)外招聘高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才，尤其是自主創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才。大力實施“226高層次人才培養(yǎng)工程”、“百千萬人才培訓(xùn)工程”、“產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置工程”、“技能振興行動”，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才、高技能人才和自主創(chuàng)新意識強的企業(yè)家。加大對創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)的資助力度，鼓勵科技人員向企業(yè)流動，向產(chǎn)業(yè)集聚。建立開放、流動、競爭的用人機制，促進全社會科技人才的聰明才智得到充分發(fā)揮。完善收入分配制度，促進科技要素參與分配，引導(dǎo)和支持企業(yè)吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。建立以業(yè)績和能力為重點的自主創(chuàng)新人才評價指標(biāo)體系。加大科技創(chuàng)新獎勵力度，重獎有突出貢獻的科技人員，充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性。

鼓勵多種形式的科技創(chuàng)業(yè)。推動科技創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人才、技術(shù)與資本、市場的有效對接，促進創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為爆發(fā)式增長的先進生產(chǎn)力，是南通推動科技創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急和主要抓手。大力促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，積極支持科技人員、科研機構(gòu)和企業(yè)家利用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵高校、科研機構(gòu)擁有創(chuàng)新成果的科技人員和科研團隊，以兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)，吸引海外留學(xué)人員、市外科研團隊和科技人員攜帶創(chuàng)新成果來南通科技創(chuàng)業(yè)，支持在校大學(xué)生、研究生自主創(chuàng)業(yè)，加快培養(yǎng)一大批高層次的科技企業(yè)家。鼓勵各類科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、參與科技創(chuàng)業(yè)。保護科技創(chuàng)業(yè)人員的合法收益，完善社會保障等方面的政策，解除科技創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

六、營造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有力保障

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門務(wù)必高度重視科技創(chuàng)新工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，協(xié)調(diào)整合各類創(chuàng)新資源，調(diào)整完善各項科技獎勵政策，及時研究解決自主創(chuàng)新中的重大問題。完善市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，充分發(fā)揮其在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的組織協(xié)調(diào)作用。各縣（市）區(qū)要調(diào)整充實科技管理力量，確保推進自主創(chuàng)新的各項工作落到實處。要注重在制度、機制、體制等方面不斷進行管理創(chuàng)新，從各行各業(yè)各個領(lǐng)域各個層次全面推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。

制定和落實支持政策。用足用好國家、省推進自主創(chuàng)新的各項政策，結(jié)合我市實際從財政、稅收、金融、政府采購等方面有針對性地制定具體政策措施，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。加大政府對自主創(chuàng)新的投入。確保科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度以及政府首購政策和訂購制度。積極開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。

發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。加大財政對風(fēng)險投資的引導(dǎo)力度，建立科技風(fēng)險投資機制，發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系。依法落實各項稅收優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)加強對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。

加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。將創(chuàng)造和應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)作為自主創(chuàng)新的重要目標(biāo)，制定激勵政策，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。推動企業(yè)、高校和科研院所加強知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和管理，提高利用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作。

深化科技管理體制改革。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化科技經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技計劃項目與財政科技經(jīng)費的導(dǎo)向作用。改革完善科技項目立項制度，建立科學(xué)公正的科技評估制度。加強重大科技項目的主動設(shè)計和聯(lián)合攻關(guān)，推行和完善重大科技計劃項目招投標(biāo)制。加強科技項目的全過程管理和績效評價，實行科技項目廉政準(zhǔn)入制和重大項目監(jiān)理制，強化中期評估和驗收考評，努力提高科技經(jīng)費的使用績效，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。改革完善績效考核制度，提高科技投入與產(chǎn)出比，探索建立科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的新機制。

完善考核評價機制。把促進自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系。不斷完善市黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，把自主創(chuàng)新作為黨政考核的主要內(nèi)容。加強對自主創(chuàng)新政策、目標(biāo)和任務(wù)落實情況的評價和督查工作，定期分析和評價政策措施的執(zhí)行效果，并責(zé)成相關(guān)部門和地區(qū)及時采取相應(yīng)的對策措施。建立我市重點工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新考核評估體系，對企業(yè)的投入和產(chǎn)出、自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量、知名品牌的創(chuàng)建、人才引進和培養(yǎng)等方面進行評估。把各相關(guān)部門推進增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要工作納入市級機關(guān)目標(biāo)管理體制，列入年度考核。形成齊抓共管、整體聯(lián)動、共同推進的良好局面。

大力培育創(chuàng)新文化。大力弘揚“包容會通，敢為人先”的南通精神和“三創(chuàng)精神”，大力倡導(dǎo)“敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越、開放包容、崇尚競爭、富有激情、力戒浮躁”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍，大力培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，大力加強科學(xué)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，煥發(fā)人人講創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，營造全社會重視創(chuàng)新的良好環(huán)境，把南通建設(shè)成為國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新型城市。

第二篇：中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的決定

中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，加

快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的決定

中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的決定

發(fā)表日期：2006年10月17日

【編輯錄入：辦公室】 洪發(fā)[2006]36號（2006年9月20日）

為全面貫徹黨的十六屆五中全會和全國科學(xué)技術(shù)大會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)[2006]4號）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于實施江西省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（贛發(fā)[2006]6號），進一步實施科教興市戰(zhàn)略，增強我市自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高城市核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，特作如下決定。

一、把增強自主創(chuàng)新能力、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作為提高城市核心競爭力的戰(zhàn)略舉措

1、深刻認識增強自主創(chuàng)新能力的重大意義。增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央在新的歷史時期，落實科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。全市各級、各部門、各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必深刻認識增強自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的極端重要性和緊迫性。

2、我市正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有把推進科技進步和增強自主創(chuàng)新放在更加重要、更加突出的位置，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，才能真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、成立南昌市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建市科技顧問委員會，對我市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、中長期規(guī)劃等重大決策進行論證和咨詢，充分發(fā)揮國內(nèi)一流和省內(nèi)各類科技專家在我市科技進步和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為決策科學(xué)化服務(wù)。

二、南昌區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4、指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為根本指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，以“對接長珠閩、融入全球化”為背景，以深入實施“科教興市”戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以建設(shè)科技園區(qū)為龍頭，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為中心，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，以優(yōu)化科技創(chuàng)新體制、機制和政策環(huán)境為基礎(chǔ)，以做好“兩篇文章、推動全民創(chuàng)業(yè)”、實現(xiàn)富民強市為根本目標(biāo)，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大動力和技術(shù)支撐。

5、主要目標(biāo)：通過深化科技體制改革，集成與優(yōu)化科技資源，構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到40%，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成具有一定特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；構(gòu)建我市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培養(yǎng)國家級企業(yè)工程（技術(shù)）中心8家、省級企業(yè)工程（技術(shù)）中心30家、市級工程（技術(shù)）中心和重點實驗室各30家、各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)孵化器達20家以上，建立10家企業(yè)博士后工作站；全社會科技投入占全市GDP的比重達到2.5%以上；市、縣（區(qū)）兩級科技三項經(jīng)費占當(dāng)年財政支出預(yù)算比例分別達到1.5%和1%以上；全市研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占全市GDP的比重達到2%以上，其中企業(yè)R&D經(jīng)費投入占總R&D投入的比例超過50%，大中型企業(yè)的R&D經(jīng)費投入達到年銷售收入的3%以上，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費達到年銷售收入的5%以上，R&D活動人員每萬名達100人；高效運作的風(fēng)險投資機制初步建立和完善，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)達5家以上，風(fēng)險投資總規(guī)模達到10億元以上。大力發(fā)展科技咨詢、評估、論證等中介機構(gòu)，并使其進一步規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化，著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和公共科技服務(wù)三大平臺。力爭在“十一五”期末，把南昌建設(shè)成為中部地區(qū)乃至全國重要的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化示范基地，使南昌成為以知識創(chuàng)新為先導(dǎo)的全省技術(shù)跨越的創(chuàng)新源，以高度信息化為特色的全省乃至中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的地區(qū)。

三、強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位

6、完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過市場和政府的資源配置，推動企業(yè)成為研究開發(fā)和科技投入的主體，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，不斷強化企業(yè)在我市區(qū)域創(chuàng)新體系中的主體地位。

7、加快以企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。積極支持有條件的企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建企業(yè)、行業(yè)工程（技術(shù)）中心，支持有條件的大企業(yè)（大集團）創(chuàng)建國家級工程（技術(shù)）中心，支持企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校共建研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室，形成我市重要的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新源，支持企業(yè)建立博士后工作站。對企業(yè)新建立的國家級、省級、市級工程（技術(shù)）中心或重點實驗室，市政府一次性分別獎勵50萬元、20萬元、10萬元；對企業(yè)新建立的博士后工作站，市政府一次性獎勵10萬元。

8、支持企業(yè)加大研究開發(fā)投入，提高對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

9、完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

10、允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

四、整合資源，推進科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)

11、整合和利用高校、科研院所的研究開發(fā)資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系。加強產(chǎn)學(xué)研合作，形成以企業(yè)為核心，科研院所、高校、中介機構(gòu)和政府之間的聯(lián)動機制。加強公共資源平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各方發(fā)揮綜合優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，引進消化先進技術(shù)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。市科技三項經(jīng)費優(yōu)先、重點支持公共資源平臺建設(shè)和高校、科研院所與企業(yè)的合作項目。

12、構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。發(fā)展完善技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，進一步落實技術(shù)市場稅收優(yōu)惠扶持政策。制定鼓勵我市技術(shù)市場發(fā)展的政策措施，為技術(shù)市場健康有序發(fā)展提供保障。重點辦好網(wǎng)上技術(shù)市場，市科技行政部門會同財政部門每年從科技三項經(jīng)費中安排一定經(jīng)費，用于支持區(qū)域性技術(shù)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

13、大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，培育區(qū)域科技創(chuàng)新的動力源。充分發(fā)揮省會城市高等院校、科研機構(gòu)集中，智力資源富集，高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新因素活躍的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性的研發(fā)基地、孵化基地和成果轉(zhuǎn)化基地。制定科學(xué)合理的評價體系，對科技企業(yè)孵化器運行情況進行考核，擇優(yōu)由市財政安排專項資金給予扶持。

14、完善各類科技園區(qū)服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)水平和能力。充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)品出口重要基地和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)在我市轉(zhuǎn)移的重要載體作用。充分利用現(xiàn)有的各類園區(qū)建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地。抓好半導(dǎo)體照明工程等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)直接為基地企業(yè)提供信息、測試、設(shè)計、培訓(xùn)等服務(wù)的公共平臺。

15、全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以知識化、信息化為支撐，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)，完善提升商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展旅游會展業(yè)，規(guī)范壯大金融服務(wù)業(yè)，積極培育文化傳媒業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展科教服務(wù)業(yè)，全面提升公共服務(wù)業(yè)。

16、提高科技服務(wù)“三農(nóng)”能力。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化為目的，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；推廣生物等高新技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五、高度重視人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用

17、牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化人才培養(yǎng)和投入機制。充分發(fā)揮人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用，堅持培養(yǎng)人才、引進人才和使用人才并重，進一步形成育才、引才、聚才和用才的良好政策環(huán)境。建立和完善人才市場機制，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的科技合作交流網(wǎng)絡(luò)和人才市場服務(wù)體系，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。

18、建立健全企業(yè)家和員工科技素質(zhì)培訓(xùn)制度。各級、各有關(guān)部門要建立完善企業(yè)家、管理人員和技術(shù)工人培訓(xùn)體系，構(gòu)建職前、職后相銜接的教育、科技、經(jīng)濟、人事、勞動等部門的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)互動機制；充分發(fā)揮高等院校和技工學(xué)校的作用，著重對我市規(guī)模以上特別是高新技術(shù)企業(yè)的負責(zé)人、管理人員和技術(shù)骨干進行科技管理知識與新技術(shù)知識培訓(xùn)，提高我市企業(yè)家與技術(shù)工人的科技素質(zhì)與自主創(chuàng)新意識。

19、突出以技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化實績?yōu)橹鞯莫剟顚?dǎo)向，加大科技創(chuàng)新表彰和獎勵力度。設(shè)立市科技明星獎，大幅提高市科學(xué)技術(shù)進步獎的獎金額度。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的選拔辦法和培養(yǎng)機制。對在科技創(chuàng)新中取得突出業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員，市有關(guān)部門優(yōu)先向國家、省、市推薦申報有突出貢獻的中青年專家、勞動模范等榮譽稱號和享受政府津貼，并可破格申報評審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，作為市人才重點培養(yǎng)對象。

六、建立多元化投融資體系，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供保障 20、引導(dǎo)各種社會資金投入創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險投入為補充、全社會共同投入的多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資機制。從2006年起，市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金每年增加到1000萬元，其中市財政安排500萬元，市科技三項經(jīng)費配套500萬元，用于激勵和引導(dǎo)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。健全科技創(chuàng)新投入機制與風(fēng)險投資機制，堅持規(guī)范化管理與市場化運作相結(jié)合，充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的導(dǎo)向作用，大力鼓勵民間資本和外資創(chuàng)辦科技風(fēng)險投資公司。

21、加大政府財政科技投入?！笆晃濉逼陂g，各級政府要確保財政科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。2006年起，市財政每年的科技三項經(jīng)費應(yīng)按當(dāng)年財政支出預(yù)算的1.5％以上安排。各縣區(qū)科技三項經(jīng)費占當(dāng)年財政支出預(yù)算的比例應(yīng)達到1％以上。建立健全政府財政科技投入績效評估和報告制度，提高財政科技資金使用效率。加強科技三項費的預(yù)算執(zhí)行、財政審計監(jiān)督、績效評估考核等方面的管理，實施科技項目責(zé)任制，集中經(jīng)費在我市建設(shè)一批重大科技工程。

22、從2006年起，市財政每年安排100萬元以上，設(shè)立“市專利專項資金”。主要重點資助專利申請、執(zhí)法、獎勵、產(chǎn)業(yè)化、試點示范、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的政策研究、建設(shè)專利公共信息服務(wù)平臺、專利價值評估和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的縣（區(qū)）也要設(shè)立“專利專項資金”。

七、營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境

23、加強科技創(chuàng)新政策和法制環(huán)境建設(shè)。從營造良好的政策環(huán)境入手，認真貫徹落實推動科技進步的法律、法規(guī)和政策性文件，切實提高依法行政的能力。加強科技立法與執(zhí)法工作，制定有利于推進科技創(chuàng)新、調(diào)動科技工作者積極性和創(chuàng)造性的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

24、繼續(xù)深化科技管理體制改革。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，把工作重心從直接管理項目、資金轉(zhuǎn)移到加強科技規(guī)劃、制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、提供服務(wù)和組織推動等工作上來，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣上來，轉(zhuǎn)移到科技進步的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。改革完善科技計劃管理體制，整合科技資源，強化政府科技資金的導(dǎo)向作用；改革完善科技項目招投標(biāo)制度，建立科學(xué)公正的科技評估制度；改革完善績效考核制度，提高科技投入與產(chǎn)出比，探索建立科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的新機制。

25、強化知識產(chǎn)權(quán)工作。成立市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)系會議制度，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)工作；加強知識產(chǎn)權(quán)管理部門自身建設(shè)，強化其管理職能；加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所積極申報專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，加大對獲得國內(nèi)外授權(quán)的發(fā)明專利、實用新型專利以及對行業(yè)產(chǎn)生重大影響的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政補助力度；重點支持發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化，提高擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品比重；鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

26、建立健全考核制度。各級、各部門要把加強科技創(chuàng)新作為促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，納入政府任期考核目標(biāo)。進一步完善縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部科技進步目標(biāo)責(zé)任制考核工作制度，把推進科技進步、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要任務(wù)列入干部任期考核目標(biāo)，與經(jīng)濟、社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起部署、一起檢查、一起考核，確保推進科技進步、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的各項工作真正落到實處。

27、營造全社會共同參與科技創(chuàng)新的良好氛圍。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和行業(yè)協(xié)會等各自優(yōu)勢，積極開展增強自主創(chuàng)新能力的動員和組織工作；宣傳部門和新聞單位要圍繞增強自主創(chuàng)新能力、弘揚科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、推廣實用技術(shù)等加大宣傳力度，對宣傳科技創(chuàng)新和推進科技進步、引導(dǎo)市民提高科技意識產(chǎn)生較大影響的新聞報道予以獎勵。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心和投身到自主創(chuàng)新的各項活動中去，營造全社會共同參與自主創(chuàng)新的良好氛圍。各縣（區(qū)）要根據(jù)本《決定》精神，結(jié)合各自實際，制定和實施本地區(qū)自主創(chuàng)新的規(guī)劃、政策意見和相關(guān)配套措施，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極性，努力建設(shè)富有特色、充滿活力的創(chuàng)新區(qū)域。

第三篇：中共桓臺縣委桓臺縣人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型縣的實施意見

中共桓臺縣委文件

桓發(fā)[2006]13號

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中共桓臺縣委 桓臺縣人民政府

關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型縣的實施意見

（2006年5月13日）

為全面貫徹落實中央、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策措施，增強我縣自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，根據(jù)中央建設(shè)創(chuàng)新型國家的精神，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府決定，利用10年的時間，建成創(chuàng)新型縣，特提出如下意見：

一、建設(shè)創(chuàng)新型縣的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、建設(shè)創(chuàng)新型縣的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，以建設(shè)創(chuàng)新型縣為目標(biāo)，以增強科技自主創(chuàng)新能力為核心，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引 領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，全面實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，立足全員創(chuàng)新、全方位創(chuàng)新、全社會創(chuàng)新，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，大力實施高新技術(shù)、大企業(yè)名牌、自主知識產(chǎn)權(quán)帶動，實現(xiàn)我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合科技進步水平指數(shù)大幅度的提高，為實現(xiàn)綠色、開放、現(xiàn)代化新桓臺的奮斗目標(biāo)提供強有力的科技支撐。

2、建設(shè)創(chuàng)新型縣的總體目標(biāo)：到2015年，全社會研究開發(fā)投入經(jīng)費占GDP的比重達到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重2006年要達到34%，以后每年提高2個百分點，具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占高新技術(shù)產(chǎn)品總數(shù)的60%以上，培植銷售收入過100億元的高新技術(shù)企業(yè)4-5家，萬元GDP綜合能耗降低20%以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率保持在99%以上，農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣應(yīng)用率達到99%以上，本縣發(fā)明專利授權(quán)量和向國外申請專利量居全省前列，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%，成為經(jīng)濟增長的主要推動力，科技進步水平綜合指數(shù)進入全國前列，科技引領(lǐng)桓臺提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，率先建成創(chuàng)新型縣。

3、建設(shè)創(chuàng)新型縣的主要任務(wù)：全面貫徹落實中央、省、市《科技規(guī)劃綱要》和決定，積極推進科教興縣和 人才強縣戰(zhàn)略，著力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三個能力；努力構(gòu)建技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新三個體系；建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、制造業(yè)信息化載體三大平臺。在高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會等方面實施一批重大科技項目，重點在新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，特別使主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升。加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、圍繞自主創(chuàng)新，著重在以下六個方面取得重大突破：

⑴技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。圍繞提高企業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，從今年開始每年爭取承擔(dān)市級以上科技計劃20項以上，引進消化吸收科技成果15項，研發(fā)市級以上重要科技成果15項以上，專利申請量和授權(quán)量年均增長25%以上，到2015年，發(fā)明專利達到500項。

⑵科技創(chuàng)新體系進一步健全完善。圍繞建設(shè)具有桓 臺特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，著重加強企業(yè)自主創(chuàng)新體系、管理信息化體系和創(chuàng)新服務(wù)平臺體系建設(shè)，到“十一五”末，力爭80%的骨干企業(yè)通過掛靠聯(lián)合等形式，建立起技術(shù)研究中心，建立博士后工作站、院士工作站3-5家。到2015年，建成省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心30家，國家級企業(yè)技術(shù)（研究）中心5-10家，博士后工作站、院士工作站6-8家，推進科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成比較完善的區(qū)域特色技術(shù)創(chuàng)新體系。

⑶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以新材料技術(shù)、電子信息技術(shù)、先進制造及光機電一體化技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域作為主攻方向，加強以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)為主的高新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)造一批知名企業(yè)和知名品牌；加快利用高新技術(shù)嫁接改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力和占有量。大力推進東岳國際氟硅材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成以含氟材料為鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全縣高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到80家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展到30家，認定的國家級高新技術(shù)產(chǎn)品50種以上。⑷企業(yè)信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用。到2015年，全縣企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及率達到90%以上，規(guī)模以上企業(yè)普及率達到100%；信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)改造有明顯成效，在計算機輔助設(shè)計、制造、工藝等方面應(yīng)用率達到80%，建成省級以上制造業(yè)信息化示范企業(yè)50家，建成國家級制造業(yè)信息化示范縣。

⑸大企業(yè)名牌帶動作用愈益凸顯。對全縣60家納入動態(tài)管理的骨干、成長、提升及億元培植型企業(yè)，在政策、資金、環(huán)境上予以引導(dǎo)和扶持，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、組建大型企業(yè)集團、打造百年企業(yè)，并發(fā)揮其在人才、技術(shù)、資金、市場上的優(yōu)勢，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)名牌的基礎(chǔ)上，依靠科技自主開發(fā)，掌握一批國際國內(nèi)核心和關(guān)鍵技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造更多創(chuàng)新品牌，以此帶動整個縣域科技、經(jīng)濟發(fā)展。到2015年，爭創(chuàng)中國名牌5個，山東名牌60個，國家免檢產(chǎn)品45個，中國馳名商標(biāo)3個，山東著名商標(biāo)50個，國家級新產(chǎn)品30個，火炬產(chǎn)品50個，星火產(chǎn)品80個。

⑹創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)更加合理。制定有利于人盡其才和高科技創(chuàng)新人才脫穎而出的優(yōu)惠政策，充分整合人才資源，努力引進、培養(yǎng)一批具有跟蹤國際先進技術(shù)能力的學(xué)科帶頭人、一批產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的復(fù)合型人才和一支 高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，形成良好的人才結(jié)構(gòu)體系，為技術(shù)創(chuàng)新提供人才和智力保障。到2015年，全縣企業(yè)高層次人才總量達到1萬人，規(guī)模以上企業(yè)科技人員占職工總數(shù)的比例達到30%以上。

二、加大政策扶持力度，強化企業(yè)主體地位，大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

5、支持企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入。到“十一五”末，力爭使80%的骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到2%以上，高新技術(shù)企業(yè)達到5%。到2015年，億元、提升、成長型企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占當(dāng)年銷售收入的比重應(yīng)達到3％以上，骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達到5％以上。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊政策。

6、鼓勵企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中 心。對新認定批準(zhǔn)的國家企業(yè)技術(shù)中心，縣政府獎勵企業(yè)30萬元；新認定批準(zhǔn)的省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，獎勵企業(yè)5萬元。

7、大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)在高等院校設(shè)立實驗室或科研機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)通過與高等院校、科研單位聯(lián)合，組建博士后工作站、院士工作站，每新建一個縣政府獎勵企業(yè)5萬元。

8、鼓勵企業(yè)引進高新技術(shù)和成果。引進技術(shù)和成果符合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄的，在招商引資考核中按照協(xié)議作價全額計算招商引資任務(wù)，并享受政府獎勵政策；引進重大高新技術(shù)項目，可實行一事一議、特事特辦的政策。

9、鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)國家和省重大科技計劃。對列入國家級重大科技項目、863計劃、國家級新產(chǎn)品的，分別獎勵企業(yè)10萬元，列入國家級火炬計劃、星火計劃的，分別獎勵企業(yè)5萬元、2萬元；列入省級重大科技計劃的，獎勵企業(yè)5萬元，列入省級火炬計劃或星火計劃的，分別獎勵企業(yè)3萬元、1萬元。

10、支持企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)。對省級以上的新產(chǎn)品，自列入省財政專項資金扶持名單的起，實行國家級新產(chǎn)品享受3年、省級新產(chǎn)品享受2年的財政專項 資金扶持政策。當(dāng)年通過省級科技成果鑒定，科技創(chuàng)新水平達到國內(nèi)先進以上的，獎勵企業(yè)1萬元，獲得國家級科技發(fā)明獎、科技進步獎的，獎勵課題組10萬元，獲得省級科技發(fā)明獎、科技進步獎一、二、三等獎的，分別獎勵課題組5萬元、3萬元、1萬元，獲得市級科技進步獎一等獎的，獎勵課題組2萬元。將縣級科技進步獎的獎金提高到一等獎2萬元、二等獎1萬元、三等獎0.5萬元。

11、支持企業(yè)進行技術(shù)改造。企業(yè)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％，可從企業(yè)技術(shù)改造項目購臵當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。當(dāng)年抵免不足的，可用以后企業(yè)比設(shè)備購臵前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但最長不得超過5年。

12、支持企業(yè)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。企業(yè)以本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料，屬《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，自經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅5年。

三、實施高新技術(shù)帶動，促進高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高對經(jīng)濟增長 的貢獻份額。各鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重年增三個百分點以上，縣政府獎勵鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人各0.5萬元；全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重年增三個百分點以上，縣政府獎勵科技、統(tǒng)計主管部門主要負責(zé)人各0.5萬元。

14、積極培植高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。新建國家級高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，每家獎勵10萬元；新建省級高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，每家獎勵5萬元。從事技術(shù)密集、知識密集型項目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，可以比照高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，享受減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。具體執(zhí)行中，應(yīng)由企業(yè)提出申請，經(jīng)省級科技主管部門審核并出具審核證明后，報省級主管稅務(wù)機關(guān)審查，省級稅務(wù)機關(guān)審查合格后報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)執(zhí)行。

四、加強創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

15、加快桓臺縣高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心平臺建設(shè)?？h財政每年拿出20萬元用于中心平臺建設(shè)，著力加強與科研院所、大專院校的溝通與聯(lián)系，加快科技成果、科技人才引進及科技難題聯(lián)合攻關(guān)力度，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

16、加快東岳國際氟硅材料工業(yè)園建設(shè)。積極爭創(chuàng)氟硅材料國家級園區(qū)，爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心、博士 后工作站；以園區(qū)為載體，勇于爭取和承擔(dān)國家級、省級重大科技研究開發(fā)項目，逐步建成亞洲乃至國際上最大的氟硅材料研發(fā)基地、高新技術(shù)孵化基地、出口產(chǎn)品創(chuàng)匯基地和高科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

17、加強制造業(yè)信息化平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)，促進全縣優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)得以信息化改造。在此基礎(chǔ)上，在全市率先建成山東省制造業(yè)信息化示范縣，并積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建國家級制造業(yè)信息化示范縣。建成國家級制造業(yè)信息化示范企業(yè)，縣政府獎勵企業(yè)10萬元，建成省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)，縣政府獎勵企業(yè)5萬元。

18、積極推進國內(nèi)外科技合作與交流。繼續(xù)加強與兩院院士、各重點大學(xué)、科研單位的科技合作，搭建合作平臺，努力在若干重要領(lǐng)域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。力爭與國內(nèi)近100家重點高等院校、科研單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并支持企業(yè)加強國際科技合作與交流。

19、鼓勵科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)。企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的，免征企業(yè)所得稅。20、對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣站、植保站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、種子站、農(nóng)機站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各類事業(yè)單位開展上述技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征企業(yè)所得稅。

五、健全以政府投入為導(dǎo)向，金融保險和社會力量共同參與的多元化投入機制

21、加大財政科技投入。2006年要確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，新增部分重點用于建立科技各類專項資金等。到2015年，縣級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金（即科三費）達到縣財政支出的2%。

22、鼓勵金融機構(gòu)對自主創(chuàng)新的支持。金融部門對各類重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術(shù)出口產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權(quán)項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目等優(yōu)先提供貸款，給予重點支持。

23、建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持我縣高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。對新上市企業(yè)，縣政府獎勵企業(yè)30萬元。

六、實施知識產(chǎn)權(quán)和名牌帶動，推動產(chǎn)業(yè)升級

24、實施知識產(chǎn)權(quán)帶動，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)。建立完善知識產(chǎn)權(quán)制度，省級以上專利明星企業(yè)可享受 高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。推動自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，鼓勵和推動企業(yè)爭創(chuàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。強化執(zhí)法手段建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

25、實行專利申請獎勵制度。從2006年開始，縣財政每年拿出30萬元，用于專利申請補助獎勵，推進自主知識產(chǎn)權(quán)和自有技術(shù)的實施和發(fā)展。

26、實施大企業(yè)名牌帶動。每創(chuàng)建一個中國名牌、馳名商標(biāo)和國家級免檢產(chǎn)品的，每個獎勵企業(yè)10萬元；爭創(chuàng)山東名牌和著名商標(biāo)的，每個獎勵企業(yè)2萬元。通過實施名牌帶動，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進增長方式轉(zhuǎn)變。

七、加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進高水平創(chuàng)新人才

27、大力引進高層次技術(shù)人才。各單位要采取強有力的措施，多層次、多渠道吸引各方面人才。高層次人才帶研發(fā)項目到我縣工作，根據(jù)項目情況，優(yōu)先提供科研啟動經(jīng)費。以高科技成果作價入股的,作價金額可以達到注冊資本的35%或者更高。

28、加強人才培訓(xùn)工作。建立創(chuàng)新型人才帶薪培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度。支持企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)制度，企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費 用，由政府、企業(yè)（單位）、個人共擔(dān)。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，全民動員，努力營造鼓勵自主創(chuàng)新社會環(huán)境

29、增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型縣，是一項極其廣泛而深刻的社會變革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必站在時代的前列，解放思想、實事求是、與時俱進，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，圓滿完成建設(shè)創(chuàng)新型縣的各項任務(wù)。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)科技目標(biāo)責(zé)任制，將工作任務(wù)逐項分解落實到各級各部門各單位，并定期進行監(jiān)督檢查，每年進行總結(jié)表彰；各有關(guān)部門要緊密配合，及時研究、解決科技創(chuàng)新中遇到的困難和問題。要在全社會廣為傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，提高全縣人民的科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵各行各業(yè)廣泛開展群眾性的小發(fā)明、小革新。廣泛宣傳在科技事業(yè)中作出重大貢獻的先進人物和典型事跡，大力營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。

30、本意見由組織部、宣傳部、科技局、財政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門和單位按照各自權(quán)限，分工負責(zé)，具體實施?？h科技局牽頭負責(zé)對本意見所列獎勵項目的 考核和認定。

31、本意見自發(fā)布之日起實行，以前政策與本意見不相一致的，以本意見為準(zhǔn)（縣委[2006]6號、[2006]19號文件涉及科技的部分，2006年繼續(xù)執(zhí)行，但同一項目不重復(fù)獎勵）。

主題詞：科技工作 創(chuàng)新型縣建設(shè) 實施意見

中共桓臺縣委辦公室 2006年5月13 日印發(fā)（共印240 份）

第四篇：專題三專題三 增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家

專題三 增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家

一.總結(jié)型

1.結(jié)合國情談?wù)剣覟槭裁匆岢鼋ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)?

(1).是改革的必然結(jié)果,是促進生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求;

(2).當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量,要想在國際競爭中立于不敗之地,必須提高我國科技創(chuàng)新能力;

(3).當(dāng)今世界,機遇與挑戰(zhàn)并存，我國要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須提高科技創(chuàng)新能力；

（4）、是維護國家安全，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的客觀需要；

（5）、創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是一個民族進步的靈魂。

2、你認為我國是否具備建設(shè)創(chuàng)新型國家的能力 ？

具備。因為建國50多年以來，特別是改革開放以來，我國科學(xué)技術(shù)取得了舉世矚目的成就，這為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了必要的基礎(chǔ)。我們?nèi)〉昧艘慌浴岸椧恍恰?、載人航天、雜交水稻、人工合成牛胰島素、基因組研究等為標(biāo)志的重大科技成就，全社會科技水平顯著提高。這些科技成就，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活提供了有力的支撐，顯著增強了我國的綜合國力和國際競爭力。

3、國家為什么要做出“加強自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略決策？（為什么要把增強自主創(chuàng)新能力作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略？；簡要說明國家鼓勵科技創(chuàng)新的理由。；國家為什么把提高自主創(chuàng)新能力作為“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)？）

（1）、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進步的重要力量

（2）、創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力；

（3）、國際競爭說到底是人才的競爭，是民族創(chuàng)新能力的競爭。我們能否在科技發(fā)展上取得優(yōu)勢，增強以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力，最終將決定我國在國際上的地位；

（4）、新的科技革命對于各國來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是能不能及時制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，提高本國的創(chuàng)新能力；

（5）、在科技革命迅速發(fā)展的新世紀(jì)，科技創(chuàng)新越來越?jīng)Q定一個民族和國家的發(fā)展進程，在這樣的形式面前想不想創(chuàng)新，敢不敢創(chuàng)新，能不能創(chuàng)新關(guān)系到整個建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗。

（6）、只有把科技進步和創(chuàng)新放在更加重要的戰(zhàn)略位置，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。

4、你認為青少年應(yīng)為建設(shè)創(chuàng)新型國家做些什么？

青少年是祖國的未來、民族的希望，應(yīng)從現(xiàn)在起做到：（1）、努力學(xué)習(xí)，用先進的科學(xué)文化知識武裝自己的頭腦；（2）、從小發(fā)明、小創(chuàng)造做起；（3）、把創(chuàng)新精神和科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，勇于創(chuàng)新實踐；（4）、善于質(zhì)疑，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力等。

5、作為青少年你打算怎樣為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力？

（1）、努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，不斷提高自己的科學(xué)文化水平；

（2）、樹立遠大理想，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，把創(chuàng)新熱情與科學(xué)求實態(tài)度結(jié)合起來，努力使

自己成為具有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。

（3）、發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，積極投身創(chuàng)業(yè)實踐，勇于承擔(dān)我們的社會責(zé)任。

6、我們青少年學(xué)生應(yīng)怎樣培養(yǎng)自己的創(chuàng)新精神和能力？（為了明天的“中國制造”變成“中國創(chuàng)造”，我們中學(xué)生應(yīng)怎么做？中學(xué)生應(yīng)從哪些方面培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力?）

（1）、青少年學(xué)生要積極參加社會實踐活動，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新精神和實踐能力；

（2）、敢于質(zhì)疑，善于質(zhì)疑，培養(yǎng)自己的發(fā)散思維；

（3）、敢于向權(quán)威挑戰(zhàn)，向書本挑戰(zhàn)；

（4）、多參加制作、小發(fā)明活動；

（5）、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，把創(chuàng)新熱情與科學(xué)求實態(tài)度結(jié)合起來，努力使自己成為具有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才

7、（1）、出謀劃策：談?wù)勗鯓硬拍苁刮覈蔀橐粋€創(chuàng)新型國家。（請你為推動我國的科技進步提幾條建議。請你為如何提高我國科技的自主創(chuàng)新能力提幾條建議。我國應(yīng)如何面對嶄新的21世紀(jì)？）

① 實施科教興國戰(zhàn)略，加速科技進步和創(chuàng)新，提高我國科技的自主創(chuàng)新能力，減少對外技術(shù)依存度；

② 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻率，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)

移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；

③ 要大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才；

④ 廣大科技工作者，要發(fā)揚艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、團結(jié)合作的精神，增強自

身的創(chuàng)新能力；

⑤ 離開了傳統(tǒng)就談不上創(chuàng)新和發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須大力發(fā)揚中華民

族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合時代特點加以發(fā)展，推陳出新，增強全社會的創(chuàng)新活力；

⑥ 建設(shè)創(chuàng)新型國家要堅持對外開放，努力學(xué)習(xí)和吸收一切外國優(yōu)秀文化，以

增強我國的自主創(chuàng)新能力；

⑦ 要加強宣傳教育，在全社會培養(yǎng)創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，大力營造敢于

創(chuàng)新，大力創(chuàng)新的文化環(huán)境；

⑧ 堅持依法治國的基本方略，依法對做出創(chuàng)新成果的個人和集體給予獎勵和

鼓勵，保護其創(chuàng)新成果；

⑨ 加大科技投入力度，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

（2）、積極搜索：為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，某中學(xué)準(zhǔn)備組織一次活動，向?qū)W生展示建設(shè)中國特色社會主義實踐中秘涌現(xiàn)出的創(chuàng)新成果。請你為本次活動，舉幾個體現(xiàn)創(chuàng)新的事例。

如：袁隆平培育雜交水稻成功、王選發(fā)明電子激光照排技術(shù)、載人航天事業(yè)的成功；“一國兩制”的理論等。

（3）、關(guān)注生活：培養(yǎng)創(chuàng)新精神，應(yīng)從小做起，從生活和學(xué)習(xí)中的一點一滴做起，請你舉出一個自己在生活和學(xué)習(xí)中具有創(chuàng)新意識的事例。

比如在解答數(shù)學(xué)題的時候，我有時會利用一種與教材不同的新的解題方法等。

（4）、能力拓展：中華民族是一個具有創(chuàng)新精神的民族，請你說出一個能夠體現(xiàn)創(chuàng)新意識的名言、成語或典故。

如：“推陳出新”“溫故而知新”等。

8、為什么要實施科教興國戰(zhàn)略？

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，日趨激烈的國際競爭，歸根到底是人才的競爭?，F(xiàn)階段，我國生產(chǎn)力水平還比較低，科學(xué)技術(shù)水平和民族文化素質(zhì)還不夠高,只有實施科教興國戰(zhàn)略才能把加速科技進步放在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。才能增強我國的綜合國力和我國在國際上的競爭力。

9、國家鼓勵科技創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國憲法和法律規(guī)定的建設(shè)社會主義精神文明的哪項措施？

鼓勵性措施。

10、為培養(yǎng)同學(xué)們的創(chuàng)新精神，鼓勵學(xué)生積極參加創(chuàng)新實踐，某班決定開展一次“科技活動周”活動，請你積極參與并完成下列工作：

（1）、為學(xué)?！翱萍蓟顒又堋痹O(shè)計兩條宣傳標(biāo)語。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”等。

（2）、為了使本次科技活動搞得生動活潑、內(nèi)容充實，你認為可以采用哪些形式？

科技專題講座；科學(xué)技術(shù)小發(fā)明創(chuàng)新比賽；舉辦科技活動征文比賽；舉辦科普知識講座等。

（3）、請你運用所學(xué)知識，為這次科技活動周活動撰寫一份發(fā)言提綱?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在整個科技迅猛發(fā)展的新世紀(jì)，科技創(chuàng)新關(guān)系到整個建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。應(yīng)實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進科技進步與創(chuàng)新。

青少年應(yīng)努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識，培養(yǎng)實踐能力與創(chuàng)新精神，為將來投身國家建設(shè)打好基礎(chǔ)。（只要學(xué)生反映出對科技創(chuàng)新意義的認識及自己應(yīng)該怎么做，觀點正確，有較為充分的理由既可。）

（4）、圍繞其中一種活動形式，談?wù)勀銓殚_展這次活動作怎樣的準(zhǔn)備？可以從活動的不同步驟作準(zhǔn)備，如活動構(gòu)思、活動實施、活動總結(jié)等。

11、越來越多的“中國制造”漂洋過海，銷往世界各地這意味著什么？

我國積極參與國際競爭，并且在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得突破性的進展；我國重視科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，我國產(chǎn)品的科技含量逐漸提高；我國的對外開放水平不斷提高，不但“引進來”，而且“走出去”。

12、使越來越多的“中國制造”源源不斷的漂洋過海，從國家發(fā)展來看必須怎樣做？

（1）、依靠科技進步，實施科教興國戰(zhàn)略，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位；

（2）、大力提高人口素質(zhì)，實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)越來越多的有較高科技水平的技術(shù)工人。

13、列舉改革開放以來，我國自主創(chuàng)新取得的重大成就。

袁隆平的雜交水稻;青藏鐵路的修建;神六飛船的發(fā)射成功;鄧小平理論;江澤民的三個代表重要思想;一國兩制的理論等等.14.信息搜索:請你搜集兩條你最喜歡的有關(guān)科技創(chuàng)新的名言警句.“ 創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力.”

-------江澤民

“提出一個問題往往比解決一個問題更重要.因為解決問題也許只是一個教學(xué)上的或?qū)嶒炆系募寄芏?而提出新問題,從新的角度看問題更需要創(chuàng)造性的想像力。”

------愛因斯坦 風(fēng)采展示：請你為建設(shè)創(chuàng)新型國家設(shè)計幾條標(biāo)語。

“自主創(chuàng)新，人才為本”

“讓創(chuàng)新插上科技騰飛的翅膀”等。

活動設(shè)計：假如你是這次科技創(chuàng)新活動的主要策劃人，請根據(jù)學(xué)校實際情況做出全面策劃，設(shè)計具體的活動安排。

（1）、組織有關(guān)提高科技創(chuàng)新能力的討論會或主題班會；

（2）、觀看“神舟”六號飛船飛行的電視錄像；

（3）、創(chuàng)辦有關(guān)科技創(chuàng)新的黑板報、宣傳欄；

（4）、舉辦科技創(chuàng)新方面的小發(fā)明、小制作展覽活動。

各抒己見：在科技創(chuàng)新專題班會上，同學(xué)們就“從神六的成功看創(chuàng)新”這個話題展開了討論，請寫出你的發(fā)言提綱，體現(xiàn)你對該問題的認識和感受。

“神六”的成功飛行是自主創(chuàng)新的一個典范，只有自主創(chuàng)新才能贏得優(yōu)勢，促進科技的跨越式發(fā)展。國際競爭歸根到底是人才的競爭，自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，只有做到自主創(chuàng)新才能實現(xiàn)我國科學(xué)技術(shù)的長遠發(fā)展，真正掌握發(fā)展的主動權(quán)。（其它答案言之有理即可）

15、有關(guān)創(chuàng)新、科教、人才主題班會的活動步驟。

第一步：請當(dāng)?shù)赜忻鞯目萍紝＜抑v話，談人才在當(dāng)代社會發(fā)展中的作用； 第二步：看投影《科學(xué)技術(shù)發(fā)明的輝煌時代》；

第三步：請學(xué)校的小發(fā)明、小創(chuàng)造獲獎?wù)呓涣鹘?jīng)驗；

第四步：請學(xué)生代表談感想；

第五步：教師總結(jié)評論學(xué)生的發(fā)言，并對學(xué)生提出成才的希望和要求。

16、如何實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略？

（1）、實施科教興國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進素質(zhì)教育；

（2）、實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的具有創(chuàng)新精神的科技人才；

（3）、必須加大對科技和教育的投入，為科技創(chuàng)新提供物質(zhì)條件；

（4）、必須完善科技創(chuàng)新獎勵制度，重獎創(chuàng)新人才；

（5）、努力營造尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才的良好風(fēng)尚。

17.實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略對我國的現(xiàn)代化建設(shè)有什么重要的意義？（原因）

（1）、生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，勞動者是生產(chǎn)力中最具有決定性的因素。實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略能提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。

（2）、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，歷次科技革命都促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。我們要使經(jīng)濟建設(shè)切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來。

（3）、當(dāng)前以經(jīng)濟和科技為核心的綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭。

（4）、發(fā)展教育和科學(xué)是我國文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是提高勞動生產(chǎn)力的源泉等。

18、為什么實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高？

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。每一次科技革命都帶來了生產(chǎn)力和經(jīng)濟的巨大發(fā)展。勞動者是生產(chǎn)力中的決定性因素，起

著主導(dǎo)作用。勞動者掌握了先進的科學(xué)技術(shù)，才能發(fā)明制造先進的生產(chǎn)工具，開拓更廣泛的勞動對象，從而推動生產(chǎn)力的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。

二、分類型

1、摩托羅拉公司每“投智”一美元，會增加30美元的經(jīng)濟效益。對此你是如何理解的？

（1）、當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)已成為生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長的決定性因素；

（2）、高新技術(shù)的發(fā)展已成為經(jīng)濟實力和綜合國力的重要標(biāo)志；

（3）、科技創(chuàng)新成為推動生產(chǎn)力的強大動力；

（4）、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，知識經(jīng)濟呼喚科技進步和科技創(chuàng)新等等。

2、生活中點滴創(chuàng)新給你的啟示。

培養(yǎng)創(chuàng)新思想要善于觀察事物，善于多角度分析問題。青少年朝氣蓬勃，思維敏捷，要從小培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

3、請分析：如何理解“超越王選，走向世界”這句話的含義？

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。自主創(chuàng)新能力的高低更是一個國家在當(dāng)今世界 經(jīng)濟和科技競爭中處于何種地位的決定性因素。王選同志一生致力于我國計算機事業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，為國家的科技進步做出了巨大的貢獻?！俺酵踹x，走向世界” 說明他希望青年一代能夠超越老一輩科學(xué)家，發(fā)奮圖強、努力創(chuàng)新、開拓進取，增強我國的自主創(chuàng)新能力，把我國建設(shè)成為一個創(chuàng)新型國家，讓中華民族走向世界、重塑輝煌。

請理解：為什么王選會說：“我對國家的前途充滿信心”？

回顧過去：我國社會主義建設(shè)已取得了重大成就，經(jīng)濟不斷發(fā)展，科技不斷進步，綜合國力不斷增強。

展望未來：只要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本路線不動搖，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和科教興國戰(zhàn)略，我們必將會繼續(xù)大踏步前進，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

4、結(jié)合費俊龍、聶海勝受勛，吳孟超獲獎和《“十一五”人才規(guī)劃》編制的事實，談?wù)勀銓Α叭瞬艔妵焙汀翱平膛d國”戰(zhàn)略的認識。

當(dāng)代國際競爭歸根到底是人才競爭，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)能否實現(xiàn)，從根本上說，取決于中國當(dāng)代青年的素質(zhì)。實施科教興國戰(zhàn)略，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本大計，它關(guān)系到21世紀(jì)我國社會主義的全局，關(guān)系到中華民族在21世紀(jì)的應(yīng)有位置。

5、談?wù)剟?chuàng)建“創(chuàng)新型城市”必要性。

（1）、現(xiàn)階段，我國科技水平落后，自主創(chuàng)新能力不高，直接影響了現(xiàn)代化建設(shè)進程，我市經(jīng)濟上雖然取得了長足進步，但上述問題從某種程度上依然制約著我市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，因此提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是提高綜合競爭力和應(yīng)對未來持挑戰(zhàn)的必然選擇。

（2）、科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，科學(xué)的本質(zhì)就是創(chuàng)新。只有把科技進步和創(chuàng)新放在重要的戰(zhàn)略地位，才能實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，才能率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

第五篇：關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定

關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全社會自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)就我市實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市作出如下決定。

一、把創(chuàng)新作為深圳未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，努力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

（一）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略的歷史抉擇。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。以創(chuàng)新作為新的歷史條件下深圳發(fā)展的生命線和靈魂，把深圳建設(shè)成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家創(chuàng)新型城市，是深圳肩負的重大歷史使命。歷屆市委、市政府高度重視創(chuàng)新之路的探索和實踐，實現(xiàn)了以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展?，F(xiàn)在，深圳正處于一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，面對新的歷史機遇，以及土地、資源、環(huán)境、人口“四個難以為繼”的制約，必須不失時機地把創(chuàng)新從科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進一步提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，大大增強城市持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，塑造自主創(chuàng)新的城市之魂，這是深圳從國家戰(zhàn)略和城市興衰高度出發(fā)作出的必然選擇。

（二）全面把握建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的深刻內(nèi)涵。深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，必須立足現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強創(chuàng)新活力，發(fā)展成為具有強大創(chuàng)新動力和雄厚創(chuàng)新實力的城市，成為在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮重要作用的城市，成為在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢的城市。要以提升科技自主創(chuàng)新為主線，全面推動思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新，使創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的力量貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力，成為驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（三）深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的條件和差距。深圳依托改革開放先行一步形成的體制優(yōu)勢，初步建立了以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目的、以企業(yè)為主體，官產(chǎn)學(xué)研資介緊密結(jié)合的比較完整的區(qū)域創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)了一批具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的企業(yè)，造就了一支富于創(chuàng)新精神的企業(yè)家和技術(shù)專家隊伍，擁有大量技術(shù)專利和一批自主品牌，初步奠定了自主創(chuàng)新的優(yōu)勢。但是深圳距離國家創(chuàng)新型城市還有較大差距，特別是缺乏與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的大學(xué)、科研院所的支撐，應(yīng)用基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新不足；儲備高層次創(chuàng)新人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流的載體不足；承接國家重大科技項目、組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的能力不足。

（四）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的主要任務(wù)。必須著眼未來，揚長補短，通過增強創(chuàng)新源，完善創(chuàng)新鏈，加強創(chuàng)新交流合作，優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新激情，實現(xiàn)從“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，從引進技術(shù)為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從以優(yōu)惠政策為主向以營造全社會創(chuàng)新的體制環(huán)境和創(chuàng)新文化為主轉(zhuǎn)變，努力造就一大批高水平的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一大批高層次的創(chuàng)新型企業(yè)家，打造一大批在海內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)造一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，構(gòu)建具有較強自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。

二、發(fā)揮人才第一資源作用，打造創(chuàng)新型人才高地

（五）積極吸納用好各類高層次人才。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，對在我市技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和公共研發(fā)平臺面向海內(nèi)外招聘具有跨學(xué)科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和廣闊視野的自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才。實行技術(shù)人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，廣泛吸引海內(nèi)外高級人才來深全職、兼職或短期工作。鼓勵留學(xué)人員，特別是在海外獲得碩士以上學(xué)位并在跨國公司重要管理崗位或技術(shù)崗位工作2年以上人員來我市工作。用人單位引進高級人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可依法列入成本核算。為民間創(chuàng)新人員的發(fā)明專利以及創(chuàng)新性“非共識”項目提供資助，促進創(chuàng)新人才脫穎而出。

（六）培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍。鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用。健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府企業(yè)家服務(wù)機構(gòu)的作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善企業(yè)家成長環(huán)境，保護企業(yè)家合法權(quán)益。

（七）放寬創(chuàng)新型人才入戶政策。具有海外名?；驀抑攸c高校全日制本科以上學(xué)歷并獲學(xué)士以上學(xué)位的人才，我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有中級以上技術(shù)職稱或職業(yè)資格，在深圳繳納2年以上社會保險的技術(shù)人才，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及其他基本條件的，經(jīng)人事、勞動部門核準(zhǔn)后，可以個人身份直接辦理入戶手續(xù)。

（八）解決創(chuàng)新型人才的后顧之憂。為初到我市創(chuàng)業(yè)或在我市短期及兼職工作的各類創(chuàng)新人才提供高品質(zhì)低租金的人才公寓。對重點引進和培養(yǎng)的高級人才，政府給予專項資助和生活補貼，提供優(yōu)良的科研條件和居住、生活的最大便利。探索建立創(chuàng)新失敗保障機制。

（九）加強人才培訓(xùn)工作。實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃。建立創(chuàng)新型人才帶薪培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度。支持企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)制度，鼓勵民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費用，由政府、企業(yè)（單位）、個人共擔(dān)。

三、提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型企業(yè)高地

（十）鞏固企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。按照企業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)不同梯次企業(yè)的需求，分門別類地解決企業(yè)創(chuàng)新過程中的實際困難，分梯次培育一批自主創(chuàng)新的企業(yè)群體，形成自主創(chuàng)新的企業(yè)梯隊和良好的企業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的引領(lǐng)作用，擴大以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新。完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，激發(fā)其原始創(chuàng)新活力，使其成為原始創(chuàng)新的生力軍。

（十一）加大對自主創(chuàng)新型企業(yè)的政策扶持力度。政府資源配置和公共服務(wù)向自主創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。支持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)資本資助，科技研發(fā)資金對創(chuàng)業(yè)投資實行匹配投入。自主創(chuàng)新型企業(yè)除依法享受稅收優(yōu)惠政策外，可優(yōu)先獲得土地資源和廠房資源。

（十二）積極運用政府采購?fù)七M企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實行政府首購。

四、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地

（十三）明確創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的主攻方向。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和市場前景，集中資源重點發(fā)展通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲能材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、化合物半導(dǎo)體等六大戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，集中力量實施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃和工程專項，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和

創(chuàng)新能力較強的企業(yè)群，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，爭取進入世界產(chǎn)業(yè)前沿。推動深圳企業(yè)參與軍工產(chǎn)品的研制生產(chǎn)。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點。把海洋資源開發(fā)利用、能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)等具有良好發(fā)展?jié)摿椭卮髱幼饔玫漠a(chǎn)業(yè)列入中長期發(fā)展規(guī)劃，超前部署，加大前期投入。

（十四）建設(shè)世界一流科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高科技園區(qū)的建設(shè)服務(wù)水平，大力吸引海內(nèi)外知名高校、科研院所和自主創(chuàng)新型企業(yè)入園設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)。鼓勵虛擬大學(xué)園成員院校在深建立產(chǎn)業(yè)化基地，完善政府、大學(xué)和企業(yè)創(chuàng)辦的各類孵化器，使創(chuàng)新主體和相關(guān)要素在園內(nèi)高度集聚、交互作用，成為城市重要的創(chuàng)新源。辦好各類國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地。

五、大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打造自主知識產(chǎn)權(quán)高地

（十五）落實《深圳市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。以加大知識產(chǎn)權(quán)保護為核心，大力實施“全社會、全過程、全方位”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)體系。支持企業(yè)創(chuàng)造、使用、保護知識產(chǎn)權(quán)，支持建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的國際知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，有效保護企業(yè)的創(chuàng)新權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法律制度激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的作用，努力使深圳成為知識產(chǎn)權(quán)強市。

（十六）積極實施專利戰(zhàn)略。專利保護要從離散保護向組合專利保護轉(zhuǎn)變；專利申請要從國內(nèi)申請為主向國內(nèi)外申請合理布局轉(zhuǎn)變；專利類型要從外觀設(shè)計、實用新型為主向發(fā)明專利為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)專項資金的作用，重點資助發(fā)明專利申請、PCT國際專利申請等活動。

（十七）制定實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。抓緊組織制定《深圳市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施綱要》，確定短、中、長期發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略思路。引導(dǎo)、扶持企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，并通過消化吸收再創(chuàng)新，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)結(jié)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)事實標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中的作用，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（十八）大力實施名牌戰(zhàn)略。以自主品牌創(chuàng)新為著眼點，完善有利于企業(yè)品牌培育發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，形成“共擔(dān)投入、共享利益、協(xié)調(diào)運作”的品牌培育市場化機制。采取各種措施，引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)積極開展自主品牌經(jīng)營，打造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的名牌。

六、提升源頭創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新公共基礎(chǔ)平臺

（十九）提升高等院校在自主創(chuàng)新中的貢獻。推進高校教育科研體制改革，尊重學(xué)術(shù)自由，促進學(xué)術(shù)交流。將高?？萍佳芯考{入全市創(chuàng)新體系建設(shè)，提升我市高校高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力和高水平科研成果原創(chuàng)能力。加大對深圳大學(xué)科學(xué)研究的支持力度，努力建成在國內(nèi)有較大影響力的教學(xué)研究型大學(xué)。加強高職教育改革，強化深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)特色，建設(shè)與國際接軌、具有中國特色的一流職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加快大學(xué)城建設(shè)步伐，創(chuàng)新體制機制，使之成為深圳高層次人才培養(yǎng)中心、創(chuàng)新人才聚集平臺和高新技術(shù)研發(fā)

基地。積極探索與周邊地區(qū)高校的資源共享、聯(lián)合培養(yǎng)、合作研發(fā)，逐步實現(xiàn)區(qū)域高等教育的融合互動。抓緊研究規(guī)劃建設(shè)新的科研型高等院校和科研機構(gòu)，使其成為培養(yǎng)儲備高級人才、開展高層學(xué)術(shù)交流、孕育重大原始創(chuàng)新的重要基地和載體。

（二十）建設(shè)一批創(chuàng)新科研機構(gòu)。整合現(xiàn)有技術(shù)資源，研究組建新的創(chuàng)新研究機構(gòu)。與海內(nèi)外知名高校、研究院所、企業(yè)建立聯(lián)合開發(fā)機制，利用我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，組織開展前瞻性、共性和關(guān)鍵性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，推動深圳技術(shù)創(chuàng)新從應(yīng)用技術(shù)研究向應(yīng)用基礎(chǔ)研究延伸。對國家級和省市級技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)與國家工程中心、國家重點實驗室到深圳設(shè)立分支機構(gòu)，以及國家批準(zhǔn)的博士后流動站，政府給予資助。

（二十一）加快建設(shè)創(chuàng)新技術(shù)平臺體系。政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入，共同參與，建設(shè)面向社會、資源共享的創(chuàng)新技術(shù)平臺體系。建設(shè)以國家重點實驗室和工程中心為核心的公共研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關(guān)項目的能力。以產(chǎn)業(yè)集聚基地為主要依托，建設(shè)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點的公共技術(shù)平臺，提高行業(yè)技術(shù)水平和競爭力。依托現(xiàn)有質(zhì)量檢測機構(gòu)，合理整合資源，建設(shè)公共檢測平臺，提供全方位的檢測服務(wù)。依托現(xiàn)有科技情報機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)、高等院校和圖書館，建設(shè)專業(yè)化的科技圖書館和科技信息平臺，提供科技文獻、標(biāo)準(zhǔn)、情報、信息服務(wù)。推動環(huán)境監(jiān)測保護、能源節(jié)約利用、城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)、電子政務(wù)、城市信息化等公益平臺建設(shè)，提高政府公共服務(wù)的技術(shù)保障水平。

七、完善創(chuàng)新資金鏈條，建設(shè)創(chuàng)新資本平臺

（二十二）加大政府對自主創(chuàng)新的投入?！笆晃濉逼陂g，全社會研究開發(fā)投入累計要達到1000億元，市、區(qū)兩級政府對科技的投入要達到100億元。重點支持創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵高技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展、科研機構(gòu)和大專院校建設(shè)、高級人才培養(yǎng)和引進等，優(yōu)先解決市場資源配置機制不能有效解決的早期投入等問題。

（二十三）發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。繼續(xù)鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)加強對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。進一步改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大力吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式鼓勵機構(gòu)、個人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。依法落實各項稅收優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其增加對中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。

（二十四）加快發(fā)展多層次資本市場。全力協(xié)助深交所辦好中小企業(yè)板，不斷擴大中小企業(yè)板規(guī)模，努力把深圳建成國內(nèi)中小企業(yè)融資中心，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供資本市場服務(wù)平臺。按照國家總體部署，積極推動創(chuàng)業(yè)板市場體系建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。積極培育發(fā)展天使資本市場。

（二十五）健全發(fā)展擔(dān)保市場。設(shè)立再擔(dān)保資金，吸引社會資金和外資參與擔(dān)保市場，逐步建立多種資金來源、多種組織形式、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。建立政策性信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，完善擔(dān)保代償評估體系，實行財政有限補償擔(dān)保代償損失。

（二十六）建立完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。建設(shè)好中國（華南）國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新交易模式和運作機制，使之成為服務(wù)華南的技術(shù)交易平臺。支持技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心與深交所建立合作機制，共享市場信息和市場資源，暢通非上市中小股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道。實施“深圳市創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃”，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)上市。

八、充分利用海內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新合作平臺

（二十七）加快建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”。進一步完善深港科技合作機制，促進兩地創(chuàng)新要素的合理流動，探索建立聯(lián)合創(chuàng)新信息平臺、聯(lián)合培訓(xùn)基地、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合教育體系，實現(xiàn)信息互通、實驗室共用、研究經(jīng)費共擔(dān)、研究成果共享。支持深圳企業(yè)采用委托研究、共同開發(fā)等形式，加強同香港高校和科研機構(gòu)的研發(fā)合作，參與粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破聯(lián)合攻關(guān)項目。積極引進香港中介服務(wù)機構(gòu)，把香港發(fā)達的國際金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與深圳的高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)和活躍的創(chuàng)新活動結(jié)合起來，使兩地成為創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新活動最活躍的創(chuàng)新圈。

（二十八）加強海內(nèi)外創(chuàng)新合作。積極參與泛珠三角區(qū)域科技資源共享、合作組建科技組群、聯(lián)合科技創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)四大科技行動。鼓勵企業(yè)“走出去”，在最接近技術(shù)源頭的海外城市建立研發(fā)機構(gòu)，對其開展的符合產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用基礎(chǔ)研究給予資金支持。鼓勵海內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及其他投資主體來深創(chuàng)辦各種形式的創(chuàng)新機構(gòu)，承擔(dān)我市重大科研計劃項目。鼓勵跨國公司和有實力的外資企業(yè)在深設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，利用其技術(shù)外溢提升深圳消化吸收再創(chuàng)新能力。進一步推動高交會的專業(yè)化、國際化、精品化、市場化，打造成為中國科技第一展。支持深圳國際科技商務(wù)平臺的發(fā)展，促進深圳與海外的科技商務(wù)交流合作。

九、完善創(chuàng)新體制機制，建設(shè)最佳創(chuàng)新成本平臺

（二十九）切實降低城市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成本。進一步降低創(chuàng)新型企業(yè)注冊門檻，簡化審批程序，減少企業(yè)創(chuàng)辦的前期費用。完善創(chuàng)新公共服務(wù)體系，不斷推出新的服務(wù)產(chǎn)品，提高公共服務(wù)效率，使深圳成為創(chuàng)新型企業(yè)綜合營運成本最佳的城市。

（三十）健全國家創(chuàng)新型城市的政策法規(guī)體系。充分利用深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，抓緊制定（修訂）《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》等一批地方法規(guī)，將保護和促進創(chuàng)新的各項政策措施法定化、規(guī)范化、制度化，構(gòu)建完整的創(chuàng)新政策法規(guī)體系，為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市提供法律保障。

（三十一）改革科技管理體制。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟條件和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，解決部門利益分割、多頭管理、職能錯位等問題，在投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對外貿(mào)易、政府采購、財政資助和消費政策等方面形成協(xié)同一致的創(chuàng)新激勵政策，提高公共服務(wù)水平。推進重大科技和創(chuàng)新決策的民主化、科學(xué)化，建立政府部門和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的科技管理機制，提高政府科技政策的透明度和執(zhí)行力。

（三十二）改革政府創(chuàng)新資金配置方式。整合市財政各類科技資金，按照功能分類設(shè)置專項資金，統(tǒng)籌使用。在加強政府總體規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算管理和績效評估的基礎(chǔ)上，實行科技經(jīng)費企業(yè)申請、專家評審、社會公示、政府決策的管理模式。逐步探索具體計劃和項目采取委托管理的模式，根據(jù)資助計劃的性質(zhì)委托基金管理公司、公共專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者非盈利機構(gòu)

進行管理，使政府部門逐步從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置方式的制定者、資源配置過程的監(jiān)督者和資源配置績效的評估者。

（三十三）培育創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。深化科研事業(yè)單位改革，通過機構(gòu)整合和功能整合，建立起職責(zé)明確、評價科學(xué)、管理規(guī)范、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代科研院所體系。加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，提高其承接從政府轉(zhuǎn)移出來的職能和服務(wù)的能力。加快發(fā)展金融、會計、法律、資產(chǎn)評估、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好服務(wù)和支撐。

十、培養(yǎng)強化創(chuàng)新意識，建設(shè)創(chuàng)新文化平臺

（三十四）提高全民科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強對建設(shè)國家創(chuàng)新型城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責(zé)、社會共同參與的工作機制。實施全民學(xué)習(xí)計劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實施科學(xué)普及和創(chuàng)新培訓(xùn)計劃，為全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和市民提供各種形式的創(chuàng)新教育和培訓(xùn)，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，形成崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚，把創(chuàng)新內(nèi)化為城市精神。

（三十五）大力培育創(chuàng)新文化。培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，繼續(xù)倡導(dǎo)敢于冒險、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使全社會充分認識自主創(chuàng)新的重大意義，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。發(fā)揮深圳作為移民城市所特有的巨大創(chuàng)新潛力，煥發(fā)特別能創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，營造特別優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，把深圳建設(shè)成為海內(nèi)外有影響力的國家創(chuàng)新型城市。