第一篇：市委〔2006〕16號(hào)《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)科技強(qiáng)市的決定》

中共金華市委 金華市人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)科技強(qiáng)

市的決定生成時(shí)間： 2008-05-22發(fā)布機(jī)構(gòu)： 中共金華市委 金華市人民政府文號(hào)： 市委〔2006〕

16號(hào)

為了深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用，緊緊圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)科技強(qiáng)市，全面提升我市綜合競爭力，根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見》（浙委〔2006〕29號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把建設(shè)科技強(qiáng)市作為我市加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)

（一）當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，自主?chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭的決定因素。黨中央、國務(wù)院要求把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府作出了“建設(shè)創(chuàng)新型省份”和“科技強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署。各級(jí)黨委、政府、市機(jī)關(guān)各部門和全社會(huì)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強(qiáng)市放在突出的戰(zhàn)略地位，為我市跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)浙中崛起提供科技支撐。

（二）“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展取得了新的進(jìn)步，科技工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，我市當(dāng)前也面臨著環(huán)境資源等多種生產(chǎn)要素的制約、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、競爭力弱等困難和挑戰(zhàn)。我們必須立足自身的優(yōu)勢和特色，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、統(tǒng)籌謀劃，明確建設(shè)科技強(qiáng)市的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，以建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，以實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新工程和建立完善科技研發(fā)、科技合作、科技服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)四個(gè)平臺(tái)為抓手，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次，不斷增強(qiáng)金華綜合競爭力和科技創(chuàng)新能力。

（四）主要目標(biāo)：到“十一五”期末，全市基本建成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政府扶持、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)。市本級(jí)和九個(gè)縣（市、區(qū)）全部跨入浙江省科技強(qiáng)市（縣）行列，全市科技綜合實(shí)力、科技進(jìn)步水平爭取達(dá)到全省第六位。

到2010年，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，專利授權(quán)量達(dá)4000件以上，市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)超過400家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)12％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品總額的比重達(dá)10％以上，科技人才占人口的比重接近或達(dá)到全省平均水平。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)科技強(qiáng)市的各項(xiàng)工作

（五）深入實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新工程。以提升傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，自主研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，組建一批高新技術(shù)研發(fā)中心，培育和壯大一批高新技術(shù)企業(yè)。運(yùn)用生物、信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。從培育企業(yè)的自主研發(fā)能力著手，做強(qiáng)和新組建一批以企業(yè)為主體，依托高校院所的高新技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。大力推進(jìn)國內(nèi)外科技合作，繼續(xù)辦好工科會(huì)、農(nóng)交會(huì)等科技展會(huì)。加大科技領(lǐng)域的對外開放與交流，深入實(shí)施引進(jìn)大院名校戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各地以企業(yè)為主體，以引進(jìn)團(tuán)隊(duì)式、高層次的人才和核心技術(shù)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大院名校和跨國公司，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式的創(chuàng)新載體，著力增強(qiáng)各領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

（六）加快公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)市場與商品市場、資本市場、人才市場的有機(jī)對接。積極發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、科技信息等中介組織，為中小企業(yè)提供全方位的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，到2010年，建成金華市汽摩配產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、金華市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、永康五金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、義烏小商品快速成型中心等，全市投入運(yùn)行的科技企業(yè)孵化器達(dá)10家以上。

（七）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中科院金華科技園的建設(shè)。充分利用并發(fā)揮科技園的品手，以共建一批院企合作研發(fā)中心、實(shí)施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，把科技園真正建成集高新技術(shù)研??地。

（八）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大對電子信息等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和高新技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的扶持力度，支持民營資本和科技人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)，培育更多的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和知名品牌，增強(qiáng)國際競爭力。圍繞電子信息、生物制藥、新材料、光機(jī)電等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，努力形成以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為支撐，高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引領(lǐng)浙中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（九）積極運(yùn)用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有重點(diǎn)、有步驟地應(yīng)用高新技術(shù)對機(jī)電、醫(yī)藥、化工、建材、輕紡、食品等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接改造，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)趕超國際國內(nèi)先進(jìn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高起點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，企業(yè)從事開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品等創(chuàng)新活動(dòng)所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，單位價(jià)值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。實(shí)施制造業(yè)信息化應(yīng)用示范工程，大力開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)模具制造設(shè)計(jì)、工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、綠色制造等高新技術(shù)，采用新工藝、新設(shè)備開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、技術(shù)附加值和市場競爭力，形成新的規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。

（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對市農(nóng)科院等科研單位的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新活力，使之成為浙中地區(qū)農(nóng)業(yè)科研龍頭。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和星火計(jì)劃項(xiàng)目的支持，促進(jìn)奶牛乳品、生豬火腿、水果蔬菜、花卉苗木、中藥材、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。

（十一）啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技支撐行動(dòng)。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技副職隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，全面深化科技特派員制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入基層指導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，或以技術(shù)入股、技術(shù)承包、租賃經(jīng)營等方式直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。加快婺南農(nóng)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，吸引更多的民營科技企業(yè)、工商企業(yè)、院校所以及科技人才入園投資開發(fā)。

（十二）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，以推進(jìn)人口與健康、公共安全和服務(wù)業(yè)信息化為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，攻克重大疾病防治、重大自然災(zāi)害與突發(fā)公共安全事件的預(yù)警、預(yù)報(bào)和快速處置以及電子商務(wù)、電子政務(wù)、現(xiàn)代物流等關(guān)鍵共性技術(shù)，加快社會(huì)公眾領(lǐng)域內(nèi)教育、科技、金融、稅務(wù)、醫(yī)療保健、房地產(chǎn)、文化、社區(qū)服務(wù)等信息化進(jìn)程。

（十三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)發(fā)明創(chuàng)造動(dòng)力，推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所大力開發(fā)、申請、擁有專利技術(shù)特別是發(fā)明專利和軟件著作權(quán)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)注冊商標(biāo)，獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、浙江著名商標(biāo)、浙江名牌產(chǎn)品和知名商號(hào)，推進(jìn)品牌大市建設(shè)。大力推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）要配備專職人員，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)和糾紛案件調(diào)解，嚴(yán)厲打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法行為。

四、加大投入，不斷完善政策激勵(lì)機(jī)制

（十四）加大財(cái)政科技投入。認(rèn)真落實(shí)國家、省和市有關(guān)增加財(cái)政科技投入的法律法規(guī)和政策規(guī)定，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)法定增長的要求，確保財(cái)政科技投入的增長幅度明顯高于整個(gè)財(cái)政支出的增長幅度。到2010年，市、縣（區(qū)）財(cái)政科技支出占同級(jí)經(jīng)常性財(cái)政支出的比例分別達(dá)到4.5%和3.5%以上，并力爭每年有所增加。人均科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到省規(guī)定水平。各縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，建立技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、專利等專項(xiàng)資金。

（十五）引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，也是科技投入的主體，要引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)不低于年銷售收入的5%，大中型骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)不低于3%。企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用可按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。凡單位或個(gè)人從事技??務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。支持有條件的大??院，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究。企??品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可自主申報(bào)在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵(lì)企業(yè)及其他組織建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基??

（十六）深化科技管理體制改革。不斷改進(jìn)科技管理和科技成果評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持專家評(píng)審與行政決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度，加強(qiáng)對重大科技項(xiàng)目的主動(dòng)設(shè)計(jì)和聯(lián)合攻關(guān)，推行和完善課題制。加強(qiáng)科技項(xiàng)目的全過程管理，完善科技項(xiàng)目公開招標(biāo)制度，逐步推行績效評(píng)價(jià)制度，努力提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。積極探索財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的新方式，強(qiáng)化政府資金導(dǎo)向作用，建立和完善以政府資助為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次科技投融資體系。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把科技強(qiáng)市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手抓第一生產(chǎn)力不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)推進(jìn)科技進(jìn)步的使命感和責(zé)任感。各地、各部門要把加快科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，廣泛開展創(chuàng)建科技強(qiáng)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，不斷提升區(qū)域科技綜合實(shí)力。

（十八）健全完善科技工作考核機(jī)制。各地、各部門要把加強(qiáng)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，列為黨委、政府任期和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查、有考核。建立創(chuàng)建科技強(qiáng)市責(zé)任制，市委、市政府每年要對各縣（市、區(qū)）政府創(chuàng)強(qiáng)工作、財(cái)政科技投入、實(shí)施創(chuàng)新工程以及科技綜合實(shí)力等情況進(jìn)行考核，對成效突出、成為省科技強(qiáng)縣（市、區(qū)）的地區(qū)予以表彰。

（十九）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立科學(xué)的人才觀和“人才是第一資源”的理念，努力營造全社會(huì)愛才、重才、用才、留才的良好氛圍和環(huán)境。在充分用好本地人才和現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，廣開招才引智渠道，開辟“綠色通道”，大力吸納國內(nèi)外的人才和智力。以博士后科研工作站、企業(yè)科研中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目為載體，建立人才智力引進(jìn)平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)人才、高層次經(jīng)營管理人才和國外留學(xué)回國人才。充分發(fā)揮在金院校的人才優(yōu)勢和金華籍在外科技人才的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，為科技強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智。

（二十）加強(qiáng)科技宣傳和普及。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《科普法》，建立和完善科普聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)科普投入有關(guān)規(guī)定。在各級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中要確保有一部分專項(xiàng)用于先進(jìn)適用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)和推廣應(yīng)用工作?？萍夹姓块T要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對科普工作的組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級(jí)科協(xié)、社科聯(lián)、工青婦等社會(huì)團(tuán)體和廣大科技人員的作用，開展形式多樣的科普活動(dòng)。要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳科技法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳科學(xué)思想、科學(xué)精神、科技知識(shí)、重大科技成果、先進(jìn)科技人物以及科技工作的典型經(jīng)驗(yàn)等，努力營造倡導(dǎo)科學(xué)方法、尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極組織開展科技活動(dòng)周、科技下鄉(xiāng)、科普進(jìn)社區(qū)等豐富多彩的科普活動(dòng)，不斷提高全民科技意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)。

第二篇：中共金華市委辦公室、浙江省金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市委.（最終版）

各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市機(jī)關(guān)各部門、各單位： 《市委市政府2008年主要工作任務(wù)》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。市委、市政府督查室要抓好督促檢查工作，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。中共金華市委辦公室 金華市人民政府辦公室 2008年5月15日 市委市政府2008年主要工作任務(wù)

一、2008年主要目標(biāo)和總體要求

1、生產(chǎn)總值增長12%，地方財(cái)政收入增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.77%，化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量分別下降3%；農(nóng)村居民人均純收入增長8%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市統(tǒng)計(jì)局 配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政（地稅）局、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局、市貿(mào)易糧食局、市勞動(dòng)保障局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市人口計(jì)生委

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力

2、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真實(shí)施“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，整合資源，集聚要素，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出做好汽摩配產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化政策扶持，加大重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)尼奧普蘭、眾泰轎車、北汽福田等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)獲得“中國客車名城”稱號(hào)，力爭在“十一五”期末全市汽摩配及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。各地要發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，對生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模工業(yè)比重。實(shí)施“1135”工程，著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展一批成長型規(guī)模企業(yè)，全年新增億元企業(yè)50家以上、超10億元企業(yè)5家以上、超30億元企業(yè)2家以上，力爭全市億元企業(yè)達(dá)到450家以上。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2700億元以上，增長20%以上。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)群，全年新增規(guī)模企業(yè)500家以上。責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政（地稅）局、市工商局、市科技局、市環(huán)保局、市國稅局、人行金華市中心支行

3、提升園區(qū)開發(fā)水平。加強(qiáng)對入園項(xiàng)目的服務(wù)和跟蹤督查，促使入園企業(yè)早開工、早竣工、早投產(chǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)

固定資產(chǎn)投入180億元以上。做好園區(qū)擴(kuò)容前期工作，適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)用地比例。完善園區(qū)考核，推行工業(yè)企業(yè)“新三率”評(píng)價(jià)考核機(jī)制。努

力增加用地儲(chǔ)備，進(jìn)一步拓展土地利用空間，完善項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，大力推進(jìn)集約節(jié)約利用土地，著力提高投資密度和經(jīng)濟(jì)密度。抓好農(nóng)村家庭工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，扶持培育初創(chuàng)企業(yè)。責(zé)任單位：市經(jīng)委（園區(qū)辦）、市國土資源局、市規(guī)劃局，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：各縣（市、區(qū)）政府

4、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新工程，積極培育國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快市汽摩配創(chuàng)新服務(wù)中心、省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮好ROHS指令檢測中心作用，做好中科院金華科技園實(shí)體化推進(jìn)工作，爭取新培育市級(jí)以上高新企業(yè)50家、高新技術(shù)研發(fā)中心20家，省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15家以上。實(shí)施一批重點(diǎn)技改和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，安排市技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目80項(xiàng)，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品100只以上，落實(shí)省、市重點(diǎn)技改項(xiàng)目209個(gè)，確保完成工業(yè)投資280億元，力爭完成300億元。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo) 各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市機(jī)關(guān)各部門、各單位： 《市委市政府2008年主要工作任務(wù)》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。市委、市政府督查室要抓好督促檢查工作，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。中共金華市委辦公室 金華市人民政府辦公室 2008年5月15日 市委市政府2008年主要工作任務(wù)

一、2008年主要目標(biāo)和總體要求

1、生產(chǎn)總值增長12%，地方財(cái)政收入增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.77%，化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量分別下降3%；農(nóng)村居民人均純收入增長8%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市統(tǒng)計(jì)局 配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政（地稅）局、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局、市貿(mào)易糧食局、市勞動(dòng)保障局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市人口計(jì)生委

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力

2、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真實(shí)施“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，整合資源，集聚要素，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出做好汽摩配產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化政策扶持，加大重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)尼奧普蘭、眾泰轎

車、北汽福田等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)獲得“中國客車名城”稱號(hào)，力爭在“十一五”期末全市汽摩配及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。各地要發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，對生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷提高

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模工業(yè)比重。實(shí)施“1135”工程，著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展一批成長型規(guī)模企業(yè)，全年新增億元企業(yè)50家以上、超10億元企業(yè)5家以上、超30億元企業(yè)2家以上，力爭全市億元企業(yè)達(dá)到450家以上。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2700億元以上，增長20%以上。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)群，全年新增規(guī)模企業(yè)500家以上。責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政（地稅）局、市工商局、市科技局、市環(huán)保局、市國稅局、人行金華市中心支行

3、提升園區(qū)開發(fā)水平。加強(qiáng)對入園項(xiàng)目的服務(wù)和跟蹤督查，促使入園企業(yè)早開工、早竣工、早投產(chǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)固定資產(chǎn)投入180億元以上。做好園區(qū)擴(kuò)容前期工作，適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)用地比例。完善園區(qū)考核，推行工業(yè)企業(yè)“新三率”評(píng)價(jià)考核機(jī)制。努力增加用地儲(chǔ)備，進(jìn)一步拓展土地利用空間，完善項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，大力推進(jìn)集約節(jié)約利用土地，著力提高投資密度和經(jīng)濟(jì)密度。抓好農(nóng)村家庭工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，扶持培育初創(chuàng)企業(yè)。責(zé)任單位：市經(jīng)委（園區(qū)辦）、市國土資源局、市規(guī)劃局，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：各縣（市、區(qū)）政府

4、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新工程，積極培育國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快市汽摩配創(chuàng)新服務(wù)中心、省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮好ROHS指令檢測中心作用，做好中科院金華科技園實(shí)體化推進(jìn)工作，爭取新培育市級(jí)以上高新企業(yè)50家、高新技術(shù)研發(fā)中心20家，省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15家以上。實(shí)施一批重點(diǎn)技改和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，安排市技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目80項(xiàng)，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品100只以上，落實(shí)省、市重點(diǎn)技改項(xiàng)目209個(gè)，確保完成工業(yè)投資280億元，力爭完成300億元。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo) 各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市機(jī)關(guān)各部門、各單位： 《市委市政府2008年主要工作任務(wù)》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。市委、市政府督查室要抓好督促檢查工作，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。中共金華市委辦公室 金華市人民政府辦公室 2008年

5月15日 市委市政府2008年主要工作任務(wù)

一、2008年主要目標(biāo)和總體要求

1、生產(chǎn)總值增長12%，地方財(cái)政收入增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.77%，化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量分別下降3%；農(nóng)村居民人均純收入增長8%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7% ；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市統(tǒng)計(jì)局 配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政（地稅）局、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局、市貿(mào)易糧食局、市勞動(dòng)保障局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市人口計(jì)生委

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力

2、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真實(shí)施“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，整合資源，集聚要素，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出做好汽摩配產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化政策扶持，加大重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)尼奧普蘭、眾泰轎車、北汽福田等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)獲得“中國客車名城”稱號(hào)，力爭在“十一五”期末全市汽摩配及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。各地要發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，對生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模工業(yè)比重。實(shí)施“1135”工程，著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展一批成長型規(guī)模企業(yè)，全年新增億元企業(yè)50家以上、超10億元企業(yè)5家以上、超30億元企業(yè)2家以上，力爭全市億元企業(yè)達(dá)到450家以上。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2700億元以上，增長20%以上。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)群，全年新增規(guī)模企業(yè)500家以上。責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政（地稅）局、市工商局、市科技局、市環(huán)保局、市國稅局、人行金華市中心支行

3、提升園區(qū)開發(fā)水平。加強(qiáng)對入園項(xiàng)目的服務(wù)和跟蹤督查，促使入園企業(yè)早開工、早竣工、早投產(chǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)固定資產(chǎn)投入180億元以上。做好園區(qū)擴(kuò)容前期工作，適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)用地比例。完善園區(qū)考核，推行工業(yè)企業(yè)“新三率”評(píng)價(jià)考核機(jī)制。努力增加用地儲(chǔ)備，進(jìn)一步拓展土地利用空間，完善項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，大力推進(jìn)集約節(jié)約利用土地，著力提高投資密度和經(jīng)濟(jì)密度。抓好農(nóng)村家庭工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，扶持培育初創(chuàng)企業(yè)。責(zé)任單位：市經(jīng)委（園區(qū)辦）、市國土資

源局、市規(guī)劃局，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：各縣（市、區(qū)）政府

4、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新工程，積極培育國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快市汽摩配創(chuàng)新服務(wù)中心、省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮好ROHS指令檢測中心作用，做好中科院金華科技園實(shí)體化推進(jìn)工作，爭取新培育市級(jí)以上高新企業(yè)

50家、高新技術(shù)研發(fā)中心20家，省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15家以上。實(shí)施一批重點(diǎn)技改和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，安排市技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目80項(xiàng)，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品100只以上，落實(shí)省、市重點(diǎn)技改項(xiàng)目209個(gè)，確保完成工業(yè)投資280億元，力爭完成300億元。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo) 各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市機(jī)關(guān)各部門、各單位： 《市委市政府2008年主要工作任務(wù)》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。市委、市政府督查室要抓好督促檢查工作，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。中共金華市委辦公室 金華市人民政府辦公室 2008年5月15日 市委市政府2008年主要工作任務(wù)

一、2008年主要目標(biāo)和總體要求

1、生產(chǎn)總值增長12%，地方財(cái)政收入增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.77%，化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量分別下降3%；農(nóng)村居民人均純收入增長8%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市統(tǒng)計(jì)局 配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政（地稅）局、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局、市貿(mào)易糧食局、市勞動(dòng)保障局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市人口計(jì)生委

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力

2、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真實(shí)施“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，整合資源，集聚要素，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出做好汽摩配產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化政策扶持，加大重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)尼奧普蘭、眾泰轎車、北汽福田等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)獲得“中國客車名城”稱號(hào)，力爭在“十一五”期末全市汽摩配及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。各地要發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，對生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模工業(yè)比重。實(shí)施“1135”工程，著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展一批成長型規(guī)模企業(yè)，全年新增億元企業(yè)50家

以上、超10億元企業(yè)5家以上、超30億元企業(yè)2家以上，力爭全市億元企業(yè)達(dá)到450家以上。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2700億元以上，增長20%以上。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)群，全年新增規(guī)模企業(yè)500家以上。責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政（地稅）局、市工商局、市科技局、市環(huán)保局、市國稅局、人行金華市中心支行

3、提升園區(qū)開發(fā)水平。加

強(qiáng)對入園項(xiàng)目的服務(wù)和跟蹤督查，促使入園企業(yè)早開工、早竣工、早投產(chǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)固定資產(chǎn)投入180億元以上。做好園區(qū)擴(kuò)容前期工作，適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)用地比例。完善園區(qū)考核，推行工業(yè)企業(yè)“新三率”評(píng)價(jià)考核機(jī)制。努力增加用地儲(chǔ)備，進(jìn)一步拓展土地利用空間，完善項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，大力推進(jìn)集約節(jié)約利用土地，著力提高投資密度和經(jīng)濟(jì)密度。抓好農(nóng)村家庭工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，扶持培育初創(chuàng)企業(yè)。責(zé)任單位：市經(jīng)委（園區(qū)辦）、市國土資源局、市規(guī)劃局，金華開發(fā)區(qū)管委會(huì) 配合單位：各縣（市、區(qū)）政府

4、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新工程，積極培育國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快市汽摩配創(chuàng)新服務(wù)中心、省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮好ROHS指令檢測中心作用，做好中科院金華科技園實(shí)體化推進(jìn)工作，爭取新培育市級(jí)以上高新企業(yè)50家、高新技術(shù)研發(fā)中心20家，省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15家以上。實(shí)施一批重點(diǎn)技改和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，安排市技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目80項(xiàng)，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品100只以上，落實(shí)省、市重點(diǎn)技改項(xiàng)目209個(gè)，確保完成工業(yè)投資280億元，力爭完成300億元。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)

第三篇：中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的決定

中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加

快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的決定

中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的決定

發(fā)表日期：2006年10月17日

【編輯錄入：辦公室】 洪發(fā)[2006]36號(hào)（2006年9月20日）

為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)[2006]4號(hào)）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于實(shí)施江西省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（贛發(fā)[2006]6號(hào)），進(jìn)一步實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高城市核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，特作如下決定。

一、把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作為提高城市核心競爭力的戰(zhàn)略舉措

1、深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重大意義。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央在新的歷史時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。全市各級(jí)、各部門、各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的極端重要性和緊迫性。

2、我市正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有把推進(jìn)科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新放在更加重要、更加突出的位置，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，才能真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、成立南昌市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建市科技顧問委員會(huì)，對我市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、中長期規(guī)劃等重大決策進(jìn)行論證和咨詢，充分發(fā)揮國內(nèi)一流和省內(nèi)各類科技專家在我市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為決策科學(xué)化服務(wù)。

二、南昌區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為根本指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)遵循“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，以“對接長珠閩、融入全球化”為背景，以深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以建設(shè)科技園區(qū)為龍頭，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為中心，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以優(yōu)化科技創(chuàng)新體制、機(jī)制和政策環(huán)境為基礎(chǔ)，以做好“兩篇文章、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市為根本目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和技術(shù)支撐。

5、主要目標(biāo)：通過深化科技體制改革，集成與優(yōu)化科技資源，構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成具有一定特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；構(gòu)建我市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)國家級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心8家、省級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心30家、市級(jí)工程（技術(shù)）中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各30家、各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)孵化器達(dá)20家以上，建立10家企業(yè)博士后工作站；全社會(huì)科技投入占全市GDP的比重達(dá)到2.5%以上；市、縣（區(qū)）兩級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)算比例分別達(dá)到1.5%和1%以上；全市研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占全市GDP的比重達(dá)到2%以上，其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占總R&D投入的比例超過50%，大中型企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到年銷售收入的3%以上，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到年銷售收入的5%以上，R&D活動(dòng)人員每萬名達(dá)100人；高效運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制初步建立和完善，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)5家以上，風(fēng)險(xiǎn)投資總規(guī)模達(dá)到10億元以上。大力發(fā)展科技咨詢、評(píng)估、論證等中介機(jī)構(gòu)，并使其進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化，著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和公共科技服務(wù)三大平臺(tái)。力爭在“十一五”期末，把南昌建設(shè)成為中部地區(qū)乃至全國重要的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化示范基地，使南昌成為以知識(shí)創(chuàng)新為先導(dǎo)的全省技術(shù)跨越的創(chuàng)新源，以高度信息化為特色的全省乃至中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的地區(qū)。

三、強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位

6、完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過市場和政府的資源配置，推動(dòng)企業(yè)成為研究開發(fā)和科技投入的主體，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)在我市區(qū)域創(chuàng)新體系中的主體地位。

7、加快以企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極支持有條件的企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建企業(yè)、行業(yè)工程（技術(shù)）中心，支持有條件的大企業(yè)（大集團(tuán)）創(chuàng)建國家級(jí)工程（技術(shù)）中心，支持企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成我市重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新源，支持企業(yè)建立博士后工作站。對企業(yè)新建立的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程（技術(shù)）中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，市政府一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元、10萬元；對企業(yè)新建立的博士后工作站，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

8、支持企業(yè)加大研究開發(fā)投入，提高對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

9、完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

10、允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

四、整合資源，推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)

11、整合和利用高校、科研院所的研究開發(fā)資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成以企業(yè)為核心，科研院所、高校、中介機(jī)構(gòu)和政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)公共資源平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各方發(fā)揮綜合優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先、重點(diǎn)支持公共資源平臺(tái)建設(shè)和高校、科研院所與企業(yè)的合作項(xiàng)目。

12、構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。發(fā)展完善技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)市場稅收優(yōu)惠扶持政策。制定鼓勵(lì)我市技術(shù)市場發(fā)展的政策措施，為技術(shù)市場健康有序發(fā)展提供保障。重點(diǎn)辦好網(wǎng)上技術(shù)市場，市科技行政部門會(huì)同財(cái)政部門每年從科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支持區(qū)域性技術(shù)交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

13、大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，培育區(qū)域科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。充分發(fā)揮省會(huì)城市高等院校、科研機(jī)構(gòu)集中，智力資源富集，高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新因素活躍的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性的研發(fā)基地、孵化基地和成果轉(zhuǎn)化基地。制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對科技企業(yè)孵化器運(yùn)行情況進(jìn)行考核，擇優(yōu)由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予扶持。

14、完善各類科技園區(qū)服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)水平和能力。充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)品出口重要基地和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)在我市轉(zhuǎn)移的重要載體作用。充分利用現(xiàn)有的各類園區(qū)建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地。抓好半導(dǎo)體照明工程等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)直接為基地企業(yè)提供信息、測試、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等服務(wù)的公共平臺(tái)。

15、全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以知識(shí)化、信息化為支撐，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)，完善提升商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)，規(guī)范壯大金融服務(wù)業(yè)，積極培育文化傳媒業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展科教服務(wù)業(yè)，全面提升公共服務(wù)業(yè)。

16、提高科技服務(wù)“三農(nóng)”能力。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化為目的，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；推廣生物等高新技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五、高度重視人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用

17、牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化人才培養(yǎng)和投入機(jī)制。充分發(fā)揮人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用，堅(jiān)持培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和使用人才并重，進(jìn)一步形成育才、引才、聚才和用才的良好政策環(huán)境。建立和完善人才市場機(jī)制，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的科技合作交流網(wǎng)絡(luò)和人才市場服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。

18、建立健全企業(yè)家和員工科技素質(zhì)培訓(xùn)制度。各級(jí)、各有關(guān)部門要建立完善企業(yè)家、管理人員和技術(shù)工人培訓(xùn)體系，構(gòu)建職前、職后相銜接的教育、科技、經(jīng)濟(jì)、人事、勞動(dòng)等部門的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)互動(dòng)機(jī)制；充分發(fā)揮高等院校和技工學(xué)校的作用，著重對我市規(guī)模以上特別是高新技術(shù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、管理人員和技術(shù)骨干進(jìn)行科技管理知識(shí)與新技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高我市企業(yè)家與技術(shù)工人的科技素質(zhì)與自主創(chuàng)新意識(shí)。

19、突出以技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)績?yōu)橹鞯莫?jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向，加大科技創(chuàng)新表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。設(shè)立市科技明星獎(jiǎng)，大幅提高市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金額度。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的選拔辦法和培養(yǎng)機(jī)制。對在科技創(chuàng)新中取得突出業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員，市有關(guān)部門優(yōu)先向國家、省、市推薦申報(bào)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)和享受政府津貼，并可破格申報(bào)評(píng)審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，作為市人才重點(diǎn)培養(yǎng)對象。

六、建立多元化投融資體系，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供保障 20、引導(dǎo)各種社會(huì)資金投入創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投入為補(bǔ)充、全社會(huì)共同投入的多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資機(jī)制。從2006年起，市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金每年增加到1000萬元，其中市財(cái)政安排500萬元，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套500萬元，用于激勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范化管理與市場化運(yùn)作相結(jié)合，充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向作用，大力鼓勵(lì)民間資本和外資創(chuàng)辦科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

21、加大政府財(cái)政科技投入?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府要確保財(cái)政科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。2006年起，市財(cái)政每年的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)算的1.5％以上安排。各縣區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)算的比例應(yīng)達(dá)到1％以上。建立健全政府財(cái)政科技投入績效評(píng)估和報(bào)告制度，提高財(cái)政科技資金使用效率。加強(qiáng)科技三項(xiàng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、績效評(píng)估考核等方面的管理，實(shí)施科技項(xiàng)目責(zé)任制，集中經(jīng)費(fèi)在我市建設(shè)一批重大科技工程。

22、從2006年起，市財(cái)政每年安排100萬元以上，設(shè)立“市專利專項(xiàng)資金”。主要重點(diǎn)資助專利申請、執(zhí)法、獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)化、試點(diǎn)示范、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的政策研究、建設(shè)專利公共信息服務(wù)平臺(tái)、專利價(jià)值評(píng)估和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的縣（區(qū)）也要設(shè)立“專利專項(xiàng)資金”。

七、營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

23、加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策和法制環(huán)境建設(shè)。從營造良好的政策環(huán)境入手，認(rèn)真貫徹落實(shí)推動(dòng)科技進(jìn)步的法律、法規(guī)和政策性文件，切實(shí)提高依法行政的能力。加強(qiáng)科技立法與執(zhí)法工作，制定有利于推進(jìn)科技創(chuàng)新、調(diào)動(dòng)科技工作者積極性和創(chuàng)造性的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

24、繼續(xù)深化科技管理體制改革。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，把工作重心從直接管理項(xiàng)目、資金轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)科技規(guī)劃、制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、提供服務(wù)和組織推動(dòng)等工作上來，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣上來，轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。改革完善科技計(jì)劃管理體制，整合科技資源，強(qiáng)化政府科技資金的導(dǎo)向作用；改革完善科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度，建立科學(xué)公正的科技評(píng)估制度；改革完善績效考核制度，提高科技投入與產(chǎn)出比，探索建立科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。

25、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。成立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門自身建設(shè)，強(qiáng)化其管理職能；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所積極申報(bào)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大對獲得國內(nèi)外授權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利以及對行業(yè)產(chǎn)生重大影響的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)助力度；重點(diǎn)支持發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化，提高擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品比重；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

26、建立健全考核制度。各級(jí)、各部門要把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入政府任期考核目標(biāo)。進(jìn)一步完善縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核工作制度，把推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要任務(wù)列入干部任期考核目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起部署、一起檢查、一起考核，確保推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

27、營造全社會(huì)共同參與科技創(chuàng)新的良好氛圍。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各自優(yōu)勢，積極開展增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的動(dòng)員和組織工作；宣傳部門和新聞單位要圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、推廣實(shí)用技術(shù)等加大宣傳力度，對宣傳科技創(chuàng)新和推進(jìn)科技進(jìn)步、引導(dǎo)市民提高科技意識(shí)產(chǎn)生較大影響的新聞報(bào)道予以獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心和投身到自主創(chuàng)新的各項(xiàng)活動(dòng)中去，營造全社會(huì)共同參與自主創(chuàng)新的良好氛圍。各縣（區(qū)）要根據(jù)本《決定》精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定和實(shí)施本地區(qū)自主創(chuàng)新的規(guī)劃、政策意見和相關(guān)配套措施，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極性，努力建設(shè)富有特色、充滿活力的創(chuàng)新區(qū)域。

第四篇：中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定

中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定

發(fā)布時(shí)間： 2006-08-28 00:00:00 字體：[ 大 中 小 ]

通委發(fā)〔2006〕12號(hào)

為貫徹實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（蘇發(fā)〔2006〕13號(hào)）精神，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新對南通全面騰飛的引領(lǐng)和支撐作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)作如下決定：

一、把自主創(chuàng)新作為南通未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是南通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛的必然選擇?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，成為綜合實(shí)力競爭的決定性因素。我市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、市場制約，比以往任何時(shí)候都更加需要科技進(jìn)步的支撐，需要自主創(chuàng)新的推動(dòng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升城市核心競爭力、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約的迫切需要，也是加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要支撐。南通建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須緊密結(jié)合以現(xiàn)代制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)定位和以長三角中心城市為特征的功能定位，必須緊密結(jié)合南通改革開放穩(wěn)步推進(jìn)、綜合競爭力不斷增強(qiáng)、科教人文基礎(chǔ)深厚等實(shí)際，必須緊緊抓住大橋開通、沿江沿海開發(fā)的新一輪發(fā)展機(jī)遇，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢和潛力，著力解決制約自主創(chuàng)新能力提高的主要矛盾和問題，積極整合各種創(chuàng)新資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合功能。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，真正把其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)南通新一輪發(fā)展的重大舉措，作為引領(lǐng)和支撐南通未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力作為主線，把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為重要著力點(diǎn)，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為主要途徑，把推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)作為主要抓手，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新體系，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新品牌，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，爭當(dāng)全省江北自主創(chuàng)新的排頭兵，在全省率先跨入創(chuàng)新型城市的行列。

“十一五”期間，是為南通建成創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。全市科技進(jìn)步與創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：實(shí)施科技創(chuàng)新“五大工程”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超千億工程、自主創(chuàng)新能力提升“121”工程、產(chǎn)學(xué)研合作“百千萬”工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“315”工程、建設(shè)新農(nóng)村科技先導(dǎo)工程），全社會(huì)研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到2%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到50%和60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年增速達(dá)30％以上，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重每年遞增1.2個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到25%左右，專利總量名列江北第一，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批自主核心技術(shù)，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，科技創(chuàng)新環(huán)境條件明顯改善，基本建立布局合理、良性互動(dòng)、開放配置、運(yùn)行高效、富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，到2015年基本建成具有一定實(shí)力的創(chuàng)新型城市。

二、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系

強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。營造良好的體制和政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為激勵(lì)企業(yè)的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，依靠科技創(chuàng)新做大做強(qiáng)一批規(guī)模型企業(yè)，做強(qiáng)做精一批民營科技型企業(yè)。鼓勵(lì)支持一批民營企業(yè)，充分利用科技資源及創(chuàng)新成果，解決企業(yè)競爭中的技術(shù)難題，使其成為提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的生力軍，成為全市民營企業(yè)自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。政府科技經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入超過5%的高新技術(shù)企業(yè)和超過3%的規(guī)模企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展科研攻關(guān)、新品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技活動(dòng)，扶持和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)群體。

加強(qiáng)科技合作，拓寬自主創(chuàng)新渠道。要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓展合作范圍，深化合作內(nèi)涵，以更大的力度吸引高科技成果到我市進(jìn)行轉(zhuǎn)化。支持我市企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目。大力加強(qiáng)與著名高校、科研院所、國防科工委系統(tǒng)的深層次合作，吸引來通創(chuàng)辦各種形式的創(chuàng)新載體。加強(qiáng)與國內(nèi)大院大所的合作，吸引863、973等重大項(xiàng)目到南通落戶和產(chǎn)業(yè)化。積極參與長三角區(qū)域自主創(chuàng)新合作，主動(dòng)接受上海、南京和杭州的科技輻射。支持在通高校、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分釋放高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能量，發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的源頭作用。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。依托政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入，以市場化運(yùn)作模式，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)面向社會(huì)特別是面向廣大中小企業(yè)、中小科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的資源共享的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)在企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后工作站、高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移提供有效載體。依托特色產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)，建設(shè)技術(shù)質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái)，依托科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、高等院校和圖書館，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，為全社會(huì)的科技創(chuàng)新提供公共技術(shù)服務(wù)。

加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過政府推動(dòng)和市場調(diào)節(jié)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，造就一支較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，逐步形成開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交易、技術(shù)評(píng)估與咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的有效流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持專業(yè)化、市場化、社會(huì)化的發(fā)展方向，大力興辦產(chǎn)權(quán)多元、具有市場主體地位的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成合理分工、相互銜接、服務(wù)社會(huì)、共同發(fā)展的格局。

三、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地

加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)新型船舶修造及配套、新能源、軟件、通信器材及設(shè)備、高效節(jié)能機(jī)電設(shè)備、化工新材料、電子醫(yī)療設(shè)備、汽車零配件、電子基礎(chǔ)元器件及材料、生物醫(yī)藥等10大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，建立重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃和重大科技專項(xiàng)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。以提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，支持一批先導(dǎo)性和產(chǎn)業(yè)鏈長的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成若干在國內(nèi)舉足輕重、在國際有影響力的產(chǎn)業(yè)群，占領(lǐng)若干產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。引導(dǎo)支持民營資本和技術(shù)人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)外商投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。

加快各類科技園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、多元投資的科技孵化器發(fā)展模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金創(chuàng)辦各種類型、各具特色的科技孵化器，形成綜合性與專業(yè)性、公益性與盈利性相結(jié)合，競相發(fā)展、功能互補(bǔ)、信息共享的開放型科技企業(yè)孵化體系。完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、軟件園等重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器的功能，形成一中心多園區(qū)的格局，努力爭取早日建成國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心。加快科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造功能完善配套的南通科技研發(fā)、創(chuàng)新、孵化的核心區(qū)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為目的，以實(shí)施種子優(yōu)化工程為主要抓手，大力引進(jìn)、消化、吸收培育有利于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的動(dòng)植物新品種；積極研究并系列開發(fā)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、動(dòng)植物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貯藏深加工技術(shù)、海洋資源開發(fā)技術(shù)等，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)植物品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，突出重點(diǎn)地加快工業(yè)生活廢水廢氣處理、農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)的研究開發(fā)，以自主創(chuàng)新能力的提高促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；重點(diǎn)突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、城市建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)領(lǐng)域的高新技術(shù)創(chuàng)新研究與應(yīng)用，為建設(shè)“和諧南通”、“平安南通”、“生態(tài)南通”、最適宜居住與創(chuàng)業(yè)城市提供技術(shù)支撐。

四、發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，大力推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。更加注重在引進(jìn)外資的同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有選擇、高起點(diǎn)承接國際產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)裝備的引進(jìn)。通過合作研發(fā)設(shè)計(jì)、聯(lián)合承包工程、配套協(xié)作制造等方式，積極承接外資企業(yè)的技術(shù)外溢。高起點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)裝備，防止盲目引進(jìn)和低水平重復(fù)引進(jìn)。

積極開展消化吸收再創(chuàng)新。在高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的同時(shí)，大力開展對引進(jìn)技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新，把消化吸收再創(chuàng)新作為技術(shù)引進(jìn)的重要目標(biāo)，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)裝備的技術(shù)方案、工藝流程、質(zhì)量控制、檢測方法、安全環(huán)保措施等方面的消化吸收，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)、集成和提升的再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。支持引進(jìn)單位和制造企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，有計(jì)劃地組織產(chǎn)學(xué)研三方面科技力量，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)。確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，有關(guān)企業(yè)必須制定消化吸收及再創(chuàng)新方案，明確計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍。充分發(fā)揮各級(jí)各類開發(fā)區(qū)在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新過程中的重要作用。

推進(jìn)研發(fā)活動(dòng)的國際化。抓住發(fā)達(dá)國家部分產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力吸引外資企業(yè)特別是跨國公司在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本土化。支持我市企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)以中外合資合作形式興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極開展多種形式的國際合作研發(fā)，支持科技人員參與國際研發(fā)交流和外資企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)，通過提高我方在國際性技術(shù)研發(fā)活動(dòng)中的參與度，有效增強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新能力。

五、發(fā)揮人才第一資源作用，大力推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)各類科技人員的作用，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境。圍繞建立南通人才特區(qū)的總體目標(biāo)，制定、完善更具吸引力的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化科技創(chuàng)新企業(yè)、博士后流動(dòng)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等人才載體建設(shè)，鼓勵(lì)各類自主創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)面向海內(nèi)外招聘高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才，尤其是自主創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才。大力實(shí)施“226高層次人才培養(yǎng)工程”、“百千萬人才培訓(xùn)工程”、“產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置工程”、“技能振興行動(dòng)”，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才、高技能人才和自主創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)家。加大對創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)的資助力度，鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)流動(dòng)，向產(chǎn)業(yè)集聚。建立開放、流動(dòng)、競爭的用人機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)科技人才的聰明才智得到充分發(fā)揮。完善收入分配制度，促進(jìn)科技要素參與分配，引導(dǎo)和支持企業(yè)吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。建立以業(yè)績和能力為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性。

鼓勵(lì)多種形式的科技創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)與資本、市場的有效對接，促進(jìn)創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為爆發(fā)式增長的先進(jìn)生產(chǎn)力，是南通推動(dòng)科技創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急和主要抓手。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，積極支持科技人員、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)家利用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)擁有創(chuàng)新成果的科技人員和科研團(tuán)隊(duì)，以兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)，吸引海外留學(xué)人員、市外科研團(tuán)隊(duì)和科技人員攜帶創(chuàng)新成果來南通科技創(chuàng)業(yè)，支持在校大學(xué)生、研究生自主創(chuàng)業(yè)，加快培養(yǎng)一大批高層次的科技企業(yè)家。鼓勵(lì)各類科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、參與科技創(chuàng)業(yè)。保護(hù)科技創(chuàng)業(yè)人員的合法收益，完善社會(huì)保障等方面的政策，解除科技創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

六、營造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有力保障

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視科技創(chuàng)新工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，協(xié)調(diào)整合各類創(chuàng)新資源，調(diào)整完善各項(xiàng)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)研究解決自主創(chuàng)新中的重大問題。完善市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的組織協(xié)調(diào)作用。各縣（市）區(qū)要調(diào)整充實(shí)科技管理力量，確保推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要注重在制度、機(jī)制、體制等方面不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，從各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層次全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

制定和落實(shí)支持政策。用足用好國家、省推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，結(jié)合我市實(shí)際從財(cái)政、稅收、金融、政府采購等方面有針對性地制定具體政策措施，形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。加大政府對自主創(chuàng)新的投入。確保科技經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度以及政府首購政策和訂購制度。積極開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。

發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。加大財(cái)政對風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)力度，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系。依法落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。將創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為自主創(chuàng)新的重要目標(biāo)，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和管理，提高利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作。

深化科技管理體制改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技計(jì)劃項(xiàng)目與財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用。改革完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)制度，建立科學(xué)公正的科技評(píng)估制度。加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的主動(dòng)設(shè)計(jì)和聯(lián)合攻關(guān)，推行和完善重大科技計(jì)劃項(xiàng)目招投標(biāo)制。加強(qiáng)科技項(xiàng)目的全過程管理和績效評(píng)價(jià)，實(shí)行科技項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入制和重大項(xiàng)目監(jiān)理制，強(qiáng)化中期評(píng)估和驗(yàn)收考評(píng)，努力提高科技經(jīng)費(fèi)的使用績效，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。改革完善績效考核制度，提高科技投入與產(chǎn)出比，探索建立科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把促進(jìn)自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系。不斷完善市黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，把自主創(chuàng)新作為黨政考核的主要內(nèi)容。加強(qiáng)對自主創(chuàng)新政策、目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)價(jià)和督查工作，定期分析和評(píng)價(jià)政策措施的執(zhí)行效果，并責(zé)成相關(guān)部門和地區(qū)及時(shí)采取相應(yīng)的對策措施。建立我市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新考核評(píng)估體系，對企業(yè)的投入和產(chǎn)出、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量、知名品牌的創(chuàng)建、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。把各相關(guān)部門推進(jìn)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要工作納入市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理體制，列入考核。形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的良好局面。

大力培育創(chuàng)新文化。大力弘揚(yáng)“包容會(huì)通，敢為人先”的南通精神和“三創(chuàng)精神”，大力倡導(dǎo)“敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越、開放包容、崇尚競爭、富有激情、力戒浮躁”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，大力培育企業(yè)家精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，大力加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，煥發(fā)人人講創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，營造全社會(huì)重視創(chuàng)新的良好環(huán)境，把南通建設(shè)成為國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新型城市。

第五篇：中共綿陽市委關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)西部文化強(qiáng)市的決定

中共綿陽市委

關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)西部文化

強(qiáng)市的決定

（2011年12月31日中國共產(chǎn)黨綿陽市第六屆委員會(huì)

第二次全體會(huì)議通過）

為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強(qiáng)省的決定》，市委六屆二次全會(huì)專題研究新形勢下文化建設(shè)的重大問題，對加快文化改革發(fā)展、建設(shè)西部文化強(qiáng)市進(jìn)行了部署，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，加快建設(shè)與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強(qiáng)市

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加快文化改革發(fā)展，培育魅力獨(dú)特的綿陽文化，是綿陽國家科技城提升軟實(shí)力、增強(qiáng)競爭力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要目標(biāo)和重要保證。綿陽歷史悠久、人文薈萃，是巴蜀文化的重要分布區(qū)域。嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化千年積淀，歷史傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚；羌族文化、白馬藏族文化世代傳承，民族文化特色鮮明；兩彈一

星城、亞洲最大風(fēng)洞群等鑄就國魂，國防科技文化獨(dú)具魅力。

建市以來，市委、市政府始終把文化建設(shè)放在全局工作重要地位，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動(dòng)文化建設(shè)不斷取得新成就。特別是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建偉大實(shí)踐中，鑄就升華和大力弘揚(yáng)了偉大抗震救災(zāi)精神，有效凝聚了推進(jìn)?三個(gè)加快?的強(qiáng)大精神力量；涌現(xiàn)出一大批在全國產(chǎn)生重要影響的先進(jìn)典型、道德模范和英雄少年，生動(dòng)詮釋了社會(huì)主義核心價(jià)值體系；深入推進(jìn)感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會(huì)系列活動(dòng)，培育形成了綿陽特色的?感恩奮進(jìn)?文化；深入實(shí)施文化惠民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；綿陽國家科技城建設(shè)綱要的穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)了科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；?全國文明城市?成功創(chuàng)建，進(jìn)一步激發(fā)了全市人民建設(shè)美好家園的精神動(dòng)力。

同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)；一些地方和單位對文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)還不到位；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲；公共文化規(guī)劃建設(shè)分散，投入力度不足；文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低；文化人才隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)文化改革發(fā)展的要求等等。面對新形勢和新任務(wù)，充分運(yùn)用綿陽國家科技城建設(shè)和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的新平臺(tái)，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，是我們必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。

全市文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的?二為?方向和百花齊放、百家爭鳴的?雙百?方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以注重社會(huì)效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅(jiān)持加大投入與體制改革并重，堅(jiān)持發(fā)展繁榮與加強(qiáng)管理并重，切實(shí)提升綿陽文化整體形象，努力實(shí)現(xiàn)綿陽文化新跨越，創(chuàng)造綿陽文化新輝煌。

到2020年，全市文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)是：社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入人心，偉大抗震救災(zāi)精神和感恩奮進(jìn)文化大力弘揚(yáng)，全市人民思想道德素質(zhì)明顯提高，中國特色社會(huì)主義共同理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產(chǎn)品更加豐富，體現(xiàn)綿陽本土特色的精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系全面建成；以科技為支撐的文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制基本形成；素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊(duì)伍基本建立，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制

機(jī)制更加完善。努力將綿陽打造成為西部有影響的公共文化服務(wù)示范區(qū)、文化改革創(chuàng)新先行區(qū)、優(yōu)秀文化產(chǎn)品集中地和科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，將綿陽建設(shè)成為與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強(qiáng)市。

二、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

強(qiáng)化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，使?團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、自強(qiáng)爭先、創(chuàng)新實(shí)干、富民興綿?的綿陽精神深深扎根全市人民思想之中，構(gòu)筑全市人民共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

（一）實(shí)施中國特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，強(qiáng)化黨員群眾理論武裝。引導(dǎo)黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。實(shí)施中國特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生的思想政治教育，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。深入開展法制宣傳教育、形勢政策教育、國情省情市情教育、革命傳統(tǒng)教育和改革開放教育。

（二）弘揚(yáng)科學(xué)精神，建設(shè)科技文化。大力傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，提升城市文化科技品位，營造綿陽科技城濃郁鮮明的

文化氣息，形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。充分發(fā)揮綿陽國家科技城的科教優(yōu)勢，加快實(shí)施以?三新城?為代表的重大科技專項(xiàng)，繼續(xù)鞏固綿陽優(yōu)質(zhì)教育品牌，加快建設(shè)西部區(qū)域性科教中心，推動(dòng)文化和科技融合示范基地建設(shè)，展示綿陽國家科技城魅力。大力發(fā)展科技文化特色旅游，加快提升以鄧稼先故居、中物院科技展覽館、亞洲最大風(fēng)洞群為代表的?兩彈一星?紅色旅游景區(qū)，著力打造躍進(jìn)路〃1958等紅色旅游街區(qū)，彰顯特色工業(yè)文明，延續(xù)城市文脈、留住綿陽記憶。

（三）弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，建設(shè)感恩奮進(jìn)文化。深入開展主題宣傳、理論研究、文藝創(chuàng)作等活動(dòng)，展現(xiàn)從悲壯走向豪邁的歷史豐碑，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神。加快建設(shè)?三基地一窗口?，建好北川地震紀(jì)念館，加強(qiáng)唐家山堰塞湖治理和老縣城遺址保護(hù)，充分發(fā)揮北川抗震紀(jì)念園、新北川中學(xué)及巴拿恰步行街的文化教育功能，彰顯北川新縣城作為城建工程標(biāo)志、抗震精神標(biāo)志和文化遺產(chǎn)標(biāo)志的深刻內(nèi)涵。深入推進(jìn)感恩教育，引導(dǎo)全市人民知恩感恩報(bào)恩，教育學(xué)生感恩老師，子女感恩父母，災(zāi)區(qū)干部群眾感恩黨、感恩援建、感恩社會(huì)，建設(shè)具有綿陽特色感恩奮進(jìn)文化，使之內(nèi)化為全市人民的文化自覺。

（四）開展群眾性文化活動(dòng)，建設(shè)大眾文化。大力實(shí)施文化惠民工程，每年辦幾件看得見、摸得著、感受深的實(shí)事，讓人民群眾享受到文化建設(shè)的實(shí)惠。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)后重建中全面提升的公共文化設(shè)施的作用，完善社區(qū)文化廣場、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，加快建設(shè)博物館，管好用好越王樓、科技館。依托重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展民族的、大眾的和健康向上的文化活動(dòng)，大力開展群眾樂于參加、便于參加的各類文體活動(dòng)，滿足基層群眾精神文化需求。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，鼓勵(lì)培育根植群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。認(rèn)真總結(jié)基層生動(dòng)鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，為文化繁榮發(fā)展源源不斷地注入生機(jī)和活力。

（五）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。開展?八榮八恥?社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。加強(qiáng)黨員干部思想道德建設(shè)和機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步完善學(xué)校德育體系，推動(dòng)形成以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為靈魂的校園文化。大力倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)形成各具特色、富有凝聚力的行業(yè)精神和行業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理,堅(jiān)決反對拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義，堅(jiān)決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現(xiàn)象的土壤。

（六）持續(xù)開展四項(xiàng)文化特色工作，鞏固文明城市創(chuàng)建

成果。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城鄉(xiāng)精神文明連片創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)文明縣城(市)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善提升鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮、中華經(jīng)典誦讀、志愿服務(wù)和誠信建設(shè)四項(xiàng)文化特色工作。進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)和未成年人心理輔導(dǎo)站建設(shè)。持續(xù)開展中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)，讓文明浸潤心靈，陶冶道德情操。健全志愿者服務(wù)組織，建立街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)工作站，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)活動(dòng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè),深化創(chuàng)建無假貨示范街、示范店等活動(dòng)，加大對失信行為的懲戒力度，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。

（七）深化綿陽精神內(nèi)涵，塑造城市新形象。要在全社會(huì)大力宣傳、不斷豐富綿陽精神，使之融入到廣大人民群眾的生產(chǎn)生活中，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。積極倡導(dǎo)開放、誠信、文明、和諧的城市理念，發(fā)揚(yáng)萬眾一心、眾志成城的團(tuán)結(jié)精神，不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的英勇氣概，開拓進(jìn)取、實(shí)干興綿的精神風(fēng)貌，追求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，生動(dòng)展現(xiàn)綿陽人民群眾的文化創(chuàng)造、歷史積淀、社會(huì)風(fēng)氣、時(shí)代精神、價(jià)值觀念。

（八）推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造崇廉恥腐的社會(huì)環(huán)境。

培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。開展廉政文化?八進(jìn)?活動(dòng)，編撰廉政教育系列讀本，培育一批特色鮮明、代表性強(qiáng)的廉政文化示范點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃、扶持一批廉政主題的創(chuàng)作項(xiàng)目，推出一批廉政文化藝術(shù)精品。開展?廉政文化綿州行?大型系列宣傳活動(dòng)，宣傳全市廉政文化建設(shè)新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，在全社會(huì)形成崇尚廉潔、反對貪腐的濃厚氛圍，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

三、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為全市人民群眾提供更好更多的精神食糧

立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

（一）堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持文藝工作者熱情謳歌改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，頌揚(yáng)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的偉大勝利，生動(dòng)展示全市人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和開拓創(chuàng)新的輝煌業(yè)績。引導(dǎo)文化工作者牢記為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的神圣職責(zé)，堅(jiān)持正確文化立場，積極追求文化產(chǎn)品健康向上的社會(huì)效益。發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，提升原創(chuàng)能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造有利于文化作品推陳出新的良好環(huán)境。以群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場檢驗(yàn)為尺度，建立公開、公平、公正評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，積極探索文化產(chǎn)品和文化服務(wù)政府采購制。市委、市政府繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀文藝人才、優(yōu)秀文藝作品評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施?名主持、名記者、名編輯、名評(píng)論員?、?優(yōu)秀社科專家?和?‘德藝雙馨’文藝家?評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，壯大沙汀文學(xué)藝術(shù)基金規(guī)模。

（二）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，強(qiáng)化加快發(fā)展理論支撐。充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐的巨大作用，切實(shí)加強(qiáng)市、縣市區(qū)和高校、企業(yè)等的社科組織建設(shè)，加強(qiáng)社科基地、講壇、讀物、網(wǎng)站和學(xué)術(shù)年會(huì)建設(shè)，支持在綿高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科與研究基地建設(shè)。以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，有效發(fā)揮社科評(píng)獎(jiǎng)的導(dǎo)向功能和社科研究項(xiàng)目的載體作用，開展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題理論研究，促進(jìn)社科成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對中央、省委、市委重大決策部署的理論宣講。認(rèn)真貫徹《四川省科普工作條例》，在經(jīng)費(fèi)等方面支持社會(huì)科學(xué)普及?；I建綿陽市社科院，加強(qiáng)和充實(shí)社會(huì)科學(xué)研究力量。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。建立健全市級(jí)媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮駐綿新聞媒體作用，支持市級(jí)主流媒體做大做強(qiáng)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳，注重社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引導(dǎo)和輿情分析研判，改進(jìn)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)新聞策劃

引導(dǎo)，加大對外宣傳力度。完善新聞發(fā)布制度，健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制。深入開展三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，持續(xù)開展?走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)?活動(dòng)，深入群眾、深入現(xiàn)場，真實(shí)準(zhǔn)確傳播新聞信息，杜絕虛假新聞。健全新聞從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（四）以“五個(gè)一工程”為引領(lǐng)，推出更多富有巴蜀風(fēng)格、綿陽特色的優(yōu)秀文藝作品。積極為文藝工作者營造良好的創(chuàng)作氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性強(qiáng)、藝術(shù)水準(zhǔn)高、群眾喜聞樂見的原創(chuàng)性作品。組織實(shí)施好?五個(gè)一工程?、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，扶持重點(diǎn)舞臺(tái)藝術(shù)作品、重點(diǎn)文學(xué)藝術(shù)作品和優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作。建立重大選題招標(biāo)機(jī)制、重點(diǎn)作品立體開發(fā)機(jī)制、文化產(chǎn)品營銷傳播體系，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播體制。實(shí)施文化精品工程，深入挖掘優(yōu)秀文化資源，規(guī)劃一批重大題材，推出一批富有巴蜀風(fēng)格、綿陽特色的優(yōu)秀文化作品。加緊收集整理抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等方面的資料，為文藝創(chuàng)作積淀資源、豐富素材。支持博物館等文化單位重點(diǎn)收藏和推介本地優(yōu)秀文藝作品。運(yùn)用主流媒體、公共文化場所等資源，為展演展映展播展覽弘揚(yáng)主流價(jià)值的精品力作提供條件。

（五）理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，唱響網(wǎng)上文化主旋律。理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，構(gòu)建宣傳、網(wǎng)管、通信、公

安、教育、文化、廣電、信息等多部門聯(lián)動(dòng)和市、縣市區(qū)互動(dòng)的工作格局。建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)，積極占領(lǐng)由新技術(shù)發(fā)展所帶來的新平臺(tái)和新媒介，提高利用應(yīng)對的新手段和新渠道。支持市級(jí)主流新聞網(wǎng)站發(fā)展，優(yōu)化提升各部門門戶網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加快官方微博建設(shè)，積極做好涉綿突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和處置。推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，培養(yǎng)理性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加大網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估考核機(jī)制，維護(hù)公共利益和國家信息安全。

四、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，編制《綿陽市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》，進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

（一）提升公共文化設(shè)施建設(shè)管理水平，加快完善公共文化服務(wù)體系。建立完善公共文化服務(wù)體系考核評(píng)估制度，從編制經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量等多方面對各級(jí)黨委政府進(jìn)行嚴(yán)格考核。制定全市加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)管理辦法，管好用好在災(zāi)后重建中全面提升的公共文化設(shè)施。增加宣傳

文化部門為城鄉(xiāng)規(guī)劃委成員單位，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中公共文化設(shè)施優(yōu)化布局、科學(xué)配套。理順公共文化服務(wù)設(shè)施管理體制，國有公共文化設(shè)施由文化等行業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范管理，禁止擠占挪用公共文化服務(wù)場所設(shè)施設(shè)備。提升各級(jí)公益性服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，加強(qiáng)博物館、地震紀(jì)念館、科技館、圖書館、文化館、美術(shù)館、社科館等重大公益性文化項(xiàng)目的建設(shè)和管理。加大文化主題廣場、主題雕塑建設(shè)，打造城市風(fēng)貌，提升城市文化品味。加快建設(shè)綿陽市老年（老干部）活動(dòng)場所，建設(shè)綿陽國家科技城文化交流中心。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村公共體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)精神，堅(jiān)持以政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)多元投入，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施的免費(fèi)開放，推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)深入開展。

（二）推動(dòng)現(xiàn)代傳媒的數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。加大對市級(jí)主流媒體的支持力度，推進(jìn)《綿陽日報(bào)》、《綿陽晚報(bào)》、綿陽廣播電視臺(tái)和市級(jí)主流新聞網(wǎng)站優(yōu)化經(jīng)營模式、拓展傳播領(lǐng)域、創(chuàng)新傳播業(yè)態(tài)、延伸傳播鏈條，完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效覆蓋面，打造一批有較強(qiáng)競爭力的品牌傳媒。推進(jìn)廣播電視無線數(shù)字地面覆蓋，加快廣播影視公共政策宣傳平臺(tái)（應(yīng)急播出平臺(tái)）建設(shè)，積極開辦?公共政策服務(wù)平臺(tái)（頻道）?。加快安全播出監(jiān)測系統(tǒng)、安全播出災(zāi)備系統(tǒng)和廣播電視監(jiān)測臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的布局與業(yè)務(wù)功能。加快建設(shè)綿陽網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的開發(fā)，建設(shè)綜合性音視頻門戶網(wǎng)站。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整合，繼續(xù)探索符合綿陽市情的?三網(wǎng)融合?機(jī)制，加快內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字影視資源庫等建設(shè)。

（三）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)對嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化、國防科技文化和?感恩奮進(jìn)?文化等優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承。加強(qiáng)文化典籍整理、出版和保護(hù)工作，推進(jìn)文化典籍資源數(shù)字化。出臺(tái)《綿陽市文物保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，做好建設(shè)工程開工前的地下文物勘探和搶救發(fā)掘工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，充實(shí)隊(duì)伍力量，挖掘、保護(hù)、利用好非遺代表性項(xiàng)目，推動(dòng)符合條件的文化項(xiàng)目申遺，做好?中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?打造工作。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地建設(shè)。繁榮發(fā)展以北川羌族文化和平武白馬藏族文化等為代表的少數(shù)民族文化事業(yè)，加快推進(jìn)國家級(jí)羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（四）促進(jìn)文化均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、村文化室、農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋的建設(shè)和管理，深入實(shí)施廣播電視村村通、戶戶通。推進(jìn)農(nóng)村有線電視數(shù)字化

轉(zhuǎn)換和農(nóng)村公益電影放映工程，加快縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。做好黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈(zèng)閱工作，繼續(xù)開展文化藝術(shù)到基層、下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。支持農(nóng)村文化藝術(shù)進(jìn)城，鼓勵(lì)城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農(nóng)民免費(fèi)提供展演場所，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)、院校積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。鼓勵(lì)文化單位面向農(nóng)村提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，推動(dòng)媒體辦好農(nóng)村版和涉農(nóng)節(jié)目。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持演藝團(tuán)體深入基層演出。

五、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為綿陽新的支柱產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，大力推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。編制《綿陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃（2012—2020）》，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)?442?工程，推進(jìn)現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文藝演出產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品展銷產(chǎn)業(yè)?四大文化產(chǎn)業(yè)集群?；建設(shè)以嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文

化、文昌文化為代表的歷史文化產(chǎn)業(yè)帶，以羌藏文化為代表的民族文化產(chǎn)業(yè)帶，以地震重建區(qū)為代表的重建文化產(chǎn)業(yè)帶，以中物院科技展覽館、亞洲最大風(fēng)洞群、鄧稼先故居為代表的?兩彈一星?文化產(chǎn)業(yè)帶?四大文化產(chǎn)業(yè)帶?；打造文化創(chuàng)意基地、國防科技文化基地?兩大文化產(chǎn)業(yè)基地??；I建綿陽國家科技城出版社。發(fā)展壯大印刷包裝、廣告、演藝、娛樂、會(huì)展、出版、文體賽事、電影院線、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批有影響的文化企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育、電子、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，積極拓展文化營銷服務(wù)。健全完善科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況。

（二）引導(dǎo)扶持多種資本參與文化建設(shè)，形成多元投入文化發(fā)展格局。支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；支持國有企業(yè)整合，盤活存量資產(chǎn)，積極參與文化企業(yè)的興辦與重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和支持非公有制資本以多種形式參與或興辦文化企業(yè)。大力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，積極培育一批核心競爭力強(qiáng)的本土文化企業(yè)。積極引導(dǎo)和大力扶持社會(huì)資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收

優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面給予特殊政策支持。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理。

（三）實(shí)施科技帶動(dòng)文化戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與科技融合創(chuàng)新。圍繞綿陽國家科技城建設(shè)，充分發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展。加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新成果引進(jìn)力度，提升技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依靠綿陽電子產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)揮長虹、九洲等骨干企業(yè)優(yōu)勢，加快實(shí)施數(shù)字化文化特色工程，在?三網(wǎng)融合?試點(diǎn)中搶占先機(jī)。依托西南科技大學(xué)、綿陽師范學(xué)院、川音綿陽藝術(shù)學(xué)院等骨干高校文化優(yōu)勢，建立健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批具有綿陽國家科技城特色、文化元素突出的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）加快文化市場建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大文化消費(fèi)。創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識(shí)，拓展大眾文化消費(fèi)市場，提供個(gè)性化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場所，提升綿陽企業(yè)，特別是餐飲、休閑、娛樂等方面的文化含量。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)的文化塑造，發(fā)揮旅游對文化消費(fèi)的促進(jìn)作用。積極推動(dòng)農(nóng)村文化消費(fèi)市場建設(shè)，關(guān)注困難群眾和農(nóng)民工文

化消費(fèi)需求，降低商業(yè)演出、電影放映、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)等行業(yè)的消費(fèi)門檻。

六、深化文化體制改革，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制

牢牢把握正確方向，進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

（一）進(jìn)一步理順機(jī)制，建立健全文化管理體制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)文化市場巡查執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法裝備水平，維護(hù)合法經(jīng)營。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，制定關(guān)于我市文物保護(hù)、文化資源開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化發(fā)展、市場管理和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播、服務(wù)等方面的配套政策。堅(jiān)持主管主辦制度，落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策。完善文化市場管理，深入開展?掃黃打非?，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

（二）深化國有文化單位改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加快推進(jìn)國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社等轉(zhuǎn)企改制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。按照中央和省委有關(guān)政策，妥善安置人員，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)營方式，激發(fā)創(chuàng)造意識(shí)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形

式和經(jīng)營管理模式。加大對轉(zhuǎn)制后的文藝院團(tuán)等國有文化單位扶持力度；支持吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。

（三）健全現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化要素的合理流動(dòng)。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化要素的合理流動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快建設(shè)文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、輻射周邊市州的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，全力打造重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易場所和街區(qū)，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，健全中介機(jī)構(gòu)。

（四）完善政策保障機(jī)制，助推文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。保證各級(jí)財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。保障主要公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化設(shè)施管理運(yùn)行維護(hù)、公益性文化活動(dòng)及文化惠民工程的財(cái)政投入。宣傳文化等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極策劃和包裝文化項(xiàng)目，努力向上爭取文化建設(shè)項(xiàng)目和文化發(fā)展資金。大力引進(jìn)社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域。落實(shí)公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放中市、縣市區(qū)專項(xiàng)配套資金的規(guī)定，落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。市、縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)

資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化建設(shè)。要從各級(jí)彩票公益金中安排一定比例的資金用于文化事業(yè)。建立市級(jí)文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，由市財(cái)政每年預(yù)算安排不低于1000萬元，主要用于優(yōu)秀社科成果、文藝作品、新聞作品、群眾文化活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，非遺項(xiàng)目代表性傳承人的資助，理論、社科、文藝研究項(xiàng)目的資助，優(yōu)秀文化研究、創(chuàng)作成果的出版資助，公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放，農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋的維護(hù)、圖書更新等。進(jìn)一步加大財(cái)政對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大文藝精品生產(chǎn)、重點(diǎn)高新文化項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助、貼息等。對轉(zhuǎn)制后的國有文化單位提供企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。全面落實(shí)國家文化改革發(fā)展配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

（五）加強(qiáng)對外文化交流合作，提升綿陽文化影響力。建立健全以政府為主導(dǎo)，民間交流為主體，市場機(jī)制為杠桿，文化交流與文化貿(mào)易相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，積極開展文化藝術(shù)人才和圖書、藝術(shù)、信息等的交流與合作。通過藝術(shù)表演、學(xué)術(shù)交流、舉辦會(huì)展、合作出版、互換廣播電視節(jié)目、締結(jié)友好城市、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項(xiàng)目，做好對外文化交流項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。積極引進(jìn)外資，發(fā)

展外向型文化企業(yè)，大力拓展國際國內(nèi)市場。重點(diǎn)扶持大型國有文化企業(yè)及有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的文化單位，做大做強(qiáng)一批對外交流的文化品牌。抓好具有綿陽特色的文化項(xiàng)目對外交流合作。

七、建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，為文化強(qiáng)市戰(zhàn)略提供有力人才支撐

堅(jiān)持黨管人才的原則，牢固樹立人才是第一生產(chǎn)力思想，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重人才，加快培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大、德藝雙馨的文化人才隊(duì)伍。

（一）加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。實(shí)施文化名人發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)好?四個(gè)一批?人才培養(yǎng)工程和?天府英才?工程，制定培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，造就一批群眾喜愛、有重大影響的文化領(lǐng)軍人才和地方民族文化代表人物；造就一支既熟悉業(yè)務(wù)又擅長經(jīng)營管理的文化企業(yè)家隊(duì)伍，一支具有較強(qiáng)知名度的文化創(chuàng)作人才隊(duì)伍，一支扎根基層的文化骨干力量。完善相關(guān)政策措施，有計(jì)劃、有針對性地扶持資助一批優(yōu)秀中青年文化人才，多渠道引進(jìn)吸納緊缺文化人才。采取特殊辦法，突破身份、級(jí)別、學(xué)歷壁壘，加大對文藝、新聞等重點(diǎn)人才的招考引進(jìn)。創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、職稱評(píng)審、激勵(lì)保障機(jī)制。加大對非公有制文化單位人員評(píng)

定職稱、教育培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的支持力度。充分發(fā)揮駐綿高校的師資優(yōu)勢，共建文化培訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)文化人才。

（二）理順基層文化管理體制，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。研究制定全市基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。要配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）宣傳委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化專干，優(yōu)先從高校畢業(yè)生、專業(yè)文藝院團(tuán)改革分流人員中選聘文化工作人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位。探索建立縣以下公共文化服務(wù)實(shí)行以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的管理體制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的分類指導(dǎo)和綜合利用。重視民間文化人才的發(fā)展，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳文化隊(duì)伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流。

（三）加強(qiáng)思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德藝雙馨的文化工作者。引導(dǎo)文化工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)科學(xué)精神和職業(yè)道德，努力追求德藝雙馨。鼓勵(lì)文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情市情，增加基層體驗(yàn)，增強(qiáng)群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補(bǔ)短，共同營造風(fēng)清氣正、積極健康、和諧奮進(jìn)的文化發(fā)展氛圍。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平

從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作及文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)本領(lǐng)，確保文化改革發(fā)展成效。

（一）切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，加強(qiáng)對文化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要將文化建設(shè)擺在全局工作更加重要位置，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和陣地意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。成立以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對文化體制改革和文化建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，每年要安排一批重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效尤其是公共文化服務(wù)水平納入目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。制定社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要，在全市各級(jí)黨組織深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系文化人才制度，經(jīng)常聽取意見，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)，將文化人才團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。

（二）強(qiáng)化文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，優(yōu)化文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。高度重視宣傳文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)文化領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善于駕馭意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的優(yōu)秀干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。黨委組織、宣傳部門要按照?管人與管事?相結(jié)合的原則，共同研究文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況，制定班子建設(shè)和干部選拔配備方案，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和壯大縣市區(qū)新聞外宣、網(wǎng)管、社科、文聯(lián)等隊(duì)伍力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)文化理論學(xué)習(xí)、文化形勢分析和文化問題研究，提高文化素養(yǎng)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。重視文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨的組織建設(shè)，注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。

（三）加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制。建立健全?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與?的工作體制和工作格局。黨委宣傳部門要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，統(tǒng)籌文化投入，加強(qiáng)對文化領(lǐng)域各部門各單位的工作指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。文化領(lǐng)域各單位要自覺貫徹中央、省委和市委決策部署，創(chuàng)造性地落實(shí)文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加大文化發(fā)展考核獎(jiǎng)懲力度。黨委宣傳部門要發(fā)揮牽頭作用，組織、機(jī)構(gòu)編制、國資、發(fā)改、人社、財(cái)政、稅

務(wù)、規(guī)劃、國土、教體、住建、城管、旅游等部門要研究制訂支持文化改革發(fā)展的專項(xiàng)政策和措施，著力營造寬松、良好的文化發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強(qiáng)市目標(biāo)催人奮進(jìn)、責(zé)任重大。全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、開拓創(chuàng)新、勤奮工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)綿陽文化大發(fā)展大繁榮而努力奮斗！