第一篇：蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新

蘇州市人民政府（蘇府?2006?144號）

關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市若干政策意見的實施細則

為進一步貫徹落實《市委市政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的決定》，按照市政府《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的若干政策意見》的要求，綜合各有關(guān)部門的意見，現(xiàn)制定如下實施細則。

一、加大對自主創(chuàng)新的稅收扶持力度

（一）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

1.加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額；實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

技術(shù)開發(fā)費包括新產(chǎn)品設計費、工藝規(guī)程制定費、設備調(diào)試費、原材料和半成品試制費、技術(shù)圖書資料費、中間試驗費、研究機構(gòu)人員的工資、研究設備的折舊、委托其他單位進行科研試制的費用以及與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他費用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按規(guī)定加計扣除時，須報送經(jīng)縣（市）及以上科技主管部門備案確認的技術(shù)項目開發(fā)立項書。

企業(yè)應足額提取職工教育經(jīng)費，所提取職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

2.允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊，企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。

企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝而購臵的達到固定資產(chǎn)標準或形成無形資產(chǎn)的軟件，經(jīng)主管稅務機關(guān)備案，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為兩年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設備，經(jīng)主管稅務機關(guān)備案，其折舊年限最短可為三年。

3.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)省有關(guān)部門認定屬于新辦高新技術(shù)企業(yè)的，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

4.對軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除，軟件企業(yè)科技人員的勞務和智力支出可以占企業(yè)技術(shù)開發(fā)費的60%。對年銷售1000萬元以上、技術(shù)開發(fā)費占銷售收入的比重達5%以上的企業(yè)，企業(yè)科技人員的勞務和智力支出可以占企業(yè)技術(shù)開發(fā)費的40%。

5.對生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)保設備的企業(yè)，符合《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備（產(chǎn)品）目錄》，在符合獨立核算、能獨立計算盈虧的條件下，年度凈收入30萬元（含）以下的部分免征企業(yè)所得稅。

6.經(jīng)批準在企業(yè)建立的國家級和省級技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，應向主管稅務機關(guān)報送有權(quán)部門的批復，中心科技人員的名單、職稱、學歷及擔任該中心職務等有關(guān)資料，經(jīng)主管稅務機關(guān)審定后，其科技人員實際發(fā)放的工資額在計算應納稅所得額時可據(jù)實扣除。

（二）支持外資企業(yè)在我市設立研發(fā)機構(gòu)。

1.外資研發(fā)機構(gòu)設在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)并經(jīng)省有關(guān)部門認定屬于高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并從獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；兩免三減半期滿后，仍屬于先進技術(shù)企業(yè)的可延長三年減按10%征收企業(yè)所得稅。

2.經(jīng)依法審批設立的外商及港澳臺商研發(fā)機構(gòu)，向國外境外購買專利權(quán)、專有技術(shù)等，其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的，所取得的特許權(quán)使用費可向有權(quán)稅務機關(guān)申請減征、免征企業(yè)所得稅。

（三）扶持科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展。1.國家及省認定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，暫免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2.根據(jù)國家有關(guān)部門批準的國家大學科技園和省政府批準的江蘇軟件園規(guī)劃范圍內(nèi)的在孵企業(yè)，并經(jīng)省有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可參照國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。

（四）促進科技中介機構(gòu)發(fā)展。

1.科技中介機構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，技術(shù)交易合同登記后，經(jīng)主管地方稅務機關(guān)備案，可免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加費。

2.科技中介機構(gòu)為完成特定服務項目，聘請屬于海外留學人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費可直接進入成本，成本列支與稅法規(guī)定不一致時，按稅法規(guī)定調(diào)整。

3.社會化知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)從事知識產(chǎn)權(quán)許可證貿(mào)易代繳的各類國家規(guī)費，可在計算營業(yè)稅基數(shù)時予以扣除。

（五）鼓勵社會資金捐贈資助科技創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性社會團體和國家機關(guān)，捐贈非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等院校的研究開發(fā)經(jīng)費，按規(guī)定可在當年度應納稅所得額中扣除。

非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等院校是指不是資助企業(yè)所屬或投資的，并且其科研成果不是唯一提供給資助企業(yè)的科研機構(gòu)和高等院校。

二、加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度

（一）將有權(quán)部門認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入我市政府采購目錄，各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行采購時，必須優(yōu)先采購列入自主創(chuàng)新政府采購目錄中的產(chǎn)品。

（二）經(jīng)有權(quán)部門認定，對我市企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)、開發(fā)試制的及首次投向市場的，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，報經(jīng)市級財政部門審批同意，由采購單位采用單一來源方式采購。

經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的采購項目，在報經(jīng)財政部門審批同意后，可采用單一來源方式采購，并將采購合同優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

（三）改進政府采購評審方法，在政府采購招標項目評標方法中，其分值設定要考慮自主創(chuàng)新因素。運用綜合評分法的，可給予自主創(chuàng)新的產(chǎn)品不少于8%的分值；運用最低評標價法的，在滿足采購需求的條件下，自主創(chuàng)新的產(chǎn)品報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品的報價5%的，將優(yōu)先獲得采購合同。

政府采購非招標項目的評審，在滿足采購需求的條件下，可對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予5%的價格扣除。

（四）各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織在使用財政性資金進行采購時，同等條件下應優(yōu)先采購國產(chǎn)設備。對采購預算在100萬元以上的進口設備的采購，需經(jīng)過有關(guān)方面論證，對國產(chǎn)設備可以替代進口的，予以優(yōu)先采購。政府性投資工程項目以及其它使用財政性資金采購50萬元以上裝備和產(chǎn)品的項目，各級采購人應將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件。在政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的60%。

（五）各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織在使用財政性資金進行采購時，其它指標同等條件下，應當優(yōu)先采購擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境標志產(chǎn)品。在政府采購活動中，采購招標文件應載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格產(chǎn)品的條件和環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標準。

三、加大對自主創(chuàng)新的金融扶持力度

（一）創(chuàng)新信貸管理體制。1.鼓勵各銀行創(chuàng)新信貸方式，重點加強對專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押的資產(chǎn)評估、信貸管理等方面的研究，由銀行業(yè)協(xié)會專家委員會牽頭，制定《專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》。

2.鼓勵各銀行優(yōu)化信貸業(yè)務操作流程，針對中小型高新技術(shù)企業(yè)資金需求特點簡化操作流程，下放流動資金貸款審批權(quán)限。

3.鼓勵各銀行探索符合中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的信用評級辦法，在條件允許的情況下，適當突出企業(yè)的信譽度，合理提高定性的比重。

4.各銀行成立專門的高新技術(shù)項目評審小組，實現(xiàn)客戶經(jīng)理的專業(yè)化管理，提高銀行信貸決策的科學性。

5.加強與擔保機構(gòu)的合作，支持擔保機構(gòu)積極為中小型高新技術(shù)企業(yè)貸款提供擔保。

（二）提升金融服務水平。

1.各銀行針對中小型高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦初期報表不健全的狀況，充分利用納稅記錄、報關(guān)信息、電費繳納等非財務信息，彌補財務信息的不足。

2.各銀行針對中小型高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦初期不動產(chǎn)不足的狀況，探索多樣化的擔保方式。除了適時開展倉單抵押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款外，對提供單項擔保存在不足的企業(yè)，還可以依據(jù)其所提供的符合擔保規(guī)定的企業(yè)有效資產(chǎn)、個人財產(chǎn)以及保證擔保，采取抵押、質(zhì)押、保證相組合的擔保方式。

四、加大對創(chuàng)業(yè)風險投資的扶持力度

（一）放寬創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)的設立條件。

1.創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)可以采取股份有限責任公司、有限責任公司和中外合作等多種組織形式。創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)的注冊資本可以分期繳付。首期出資控制在不低于注冊資本總額的20%，且符合《公司法》規(guī)定的最低注冊資本限額，其余部分可以由出資者在公司章程中約定，在五年內(nèi)繳付。

2.創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)進行風險投資不受公司注冊資本和公司凈資產(chǎn)的限制。具體對外投資的額度由創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)根據(jù)所投資的項目自行決定。

（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)的發(fā)展。

1.創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)符合國家相關(guān)規(guī)定并通過創(chuàng)業(yè)投資備案的企業(yè)，享受其相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。

2.建立創(chuàng)業(yè)風險投資風險補償機制，允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)按不高于總收益10%的比例提取風險準備金。

3.創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的資金余額超過凈資產(chǎn)的50%，且其他投資的資金余額未超過凈資產(chǎn)30%的，經(jīng)省有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。

1.加快高新技術(shù)企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制設立股份制公司的工作，扶持有條件的高新技術(shù)企業(yè)盡快上市。高新技術(shù)企業(yè)上市成功后，由企業(yè)所在地政府給予一次性50萬元獎勵。

2.加快開發(fā)區(qū)內(nèi)股份制公司的設立工作，為開發(fā)區(qū)申報列入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點提供良好的資源基礎。做好開發(fā)區(qū)內(nèi)股份制公司的篩選摸底工作，為非上市高新技術(shù)股份制公司進入代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓打好基礎。

3.拓展債券融資，擴大融資主體，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券，籌集建設資金和改善財務結(jié)構(gòu)。

4.通過財政支持等方式，完善壯大地方性產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)揮蘇州產(chǎn)權(quán)交易所的作用，加入?yún)^(qū)域性、全國性產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享、信息聯(lián)網(wǎng)。建立完善公司股權(quán)托管、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀人、企業(yè)產(chǎn)權(quán)進場交易等制度，探索建立非上市股份公司股權(quán)托管、交易平臺，推進非上市股份公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

五、加大對科技型企業(yè)發(fā)展的扶持力度

（一）鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

1.對高新區(qū)外省級以上高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)科技局和財政局核準后，由企業(yè)納稅關(guān)系所在地財政在預算內(nèi)安排一定資金，獎勵其科技創(chuàng)新。

2.鼓勵我市企業(yè)擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，按照海關(guān)認定的出口金額，由企業(yè)所在地外經(jīng)貿(mào)局會同相關(guān)部門審核確定后，由所在地財政給予每萬美元補貼50元人民幣。

擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品是指我市出口企業(yè)、出口供貨企業(yè)所出口的高新技術(shù)產(chǎn)品屬于本企業(yè)自有的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)而形成的該產(chǎn)品的核心競爭力，或高新技術(shù)產(chǎn)品使用了自有品牌；高新技術(shù)產(chǎn)品在海關(guān)稅則分類中屬于由國家科技部、商務部、發(fā)改委、海關(guān)總署等多部委制定的《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》中認定的產(chǎn)品。

（二）鼓勵軟件企業(yè)的發(fā)展。

1.對通過省認定的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品，由市科技局根據(jù)《關(guān)于促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》核定后，分別給予2萬元和1萬元的資助。

省認定的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品是指按照國家軟件產(chǎn)業(yè)認定標準和軟件產(chǎn)品登記要求，經(jīng)省信息產(chǎn)業(yè)廳審核認定的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品。

2.對通過GB/T19000--ISO9000系列質(zhì)量保證體系或CMMI等國際資質(zhì)認證的，由市科技局按照《關(guān)于促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》核定后，給予認證費用50%的補助，累計補助額不超過60萬元。3.對具有軟件著作權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認定為國家軟件著作權(quán)和軟件產(chǎn)品的，并經(jīng)海關(guān)認定的出口金額累計達到10萬美元以上的（含10萬美元），由軟件企業(yè)所在地財政給予一次性5萬元的補助；軟件外包按照海關(guān)認定的金額，每萬美元給予1000元人民幣的資助，資助資金由軟件企業(yè)所在地財政承擔。

（三）鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。

1.對經(jīng)科技部門申報新建的國家級、省級工程技術(shù)研究中心，在上級部門立項建設時，按照申報渠道，由工程技術(shù)研究中心所在地財政以配套方式分別給予一次性資助200萬元、100萬元；以企業(yè)為主、科研機構(gòu)聯(lián)辦、獨立注冊的市級以上工程技術(shù)研究中心，經(jīng)市科技局審核同意，可享受相應科研機構(gòu)的優(yōu)惠政策；企業(yè)申請建立市級工程技術(shù)研究中心，由市科技局對符合條件的擇優(yōu)立項給予一次性資助。

對經(jīng)發(fā)改委申報新建的國家級、省級工程中心，按申報渠道，由工程中心所在地財政分別給予一次性資助200萬元、100萬元；企業(yè)申請建立市級工程中心，根據(jù)《蘇州市工程中心管理辦法》的規(guī)定，由市發(fā)改委對符合條件的擇優(yōu)立項給予一次性資助。

對經(jīng)經(jīng)貿(mào)委申報新建的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，按申報渠道，由所在地財政分別給予一次性資助200萬元、100萬元；企業(yè)申請建立市級技術(shù)中心，由市經(jīng)貿(mào)委對符合條件的擇優(yōu)立項給予一次性資助。

2.鼓勵企業(yè)在國（境）外創(chuàng)辦獨立的研發(fā)機構(gòu)。對我市科技型企業(yè)到國外科技資源集中的國家和地區(qū)創(chuàng)辦獨立研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)企業(yè)所在地外經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局審核，對符合條件的按以下標準給予資助：研發(fā)機構(gòu)用于研究與試驗的裝備或設備的投資額（以下簡稱投資額）在10萬美元至50萬美元的，由企業(yè)所在地財政一次性給予10萬元人民幣的資助；投資額在50萬美元以上的，由企業(yè)所在地財政一次性給予15萬元人民幣的資助；對我市科技型企業(yè)與境外研發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，經(jīng)國家商務部批準的新辦項目，對符合條件的中方按比例承擔的用于研究與試驗的裝備或設備投資額（以下簡稱中方投資額）在10萬美元至50萬美元的，由企業(yè)所在地財政一次性給予10萬元人民幣的資助；中方投資額在50萬美元以上的，由企業(yè)所在地財政一次性給予15萬元人民幣的資助。

（四）鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動。

1.對承擔國家“863”、“973”等重大科技創(chuàng)新項目的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地科技局審核確認后，以企業(yè)所獲得的項目經(jīng)費的1：1比例，由企業(yè)所在地財政安排配套資金進行支持；對承擔國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程的企業(yè)，分別經(jīng)企業(yè)所在地科技局、發(fā)改委審核確定后，按照申報渠道，以企業(yè)所獲得的項目經(jīng)費的1：0.5比例，由企業(yè)所在地財政安排配套資金按各自計劃渠道進行支持。

2.對承擔省科技攻關(guān)、高技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等項目的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地科技局審核確認后，以企業(yè)所獲得的項目經(jīng)費的1：0.5比例，由企業(yè)所在地財政安排配套資金進行支持。

3.對市重大科技創(chuàng)新項目和市級企業(yè)信息化應用項目，按照申報渠道，分別由市科技局和市經(jīng)貿(mào)委擇優(yōu)納入各自相應計劃渠道給予立項支持。

（五）鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。支持高等院校和科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建公共服務平臺，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務。企業(yè)與國內(nèi)外科研院所、高等院校共建的產(chǎn)學研聯(lián)合體，依據(jù)《蘇州市產(chǎn)學研聯(lián)合體確認條件》的要求報所在市（區(qū)）科技局確認后，由所在地財政給予一次性科研補助。

六、加大對自主創(chuàng)新載體和平臺建設的扶持力度

（一）支持自主創(chuàng)新載體和平臺的建設。對本市重點科技創(chuàng)新載體以及重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目的建設用地，國土部門予以重點保障并優(yōu)先安排。

（二）支持科技創(chuàng)業(yè)園建設。對國家及省有關(guān)部門新認定的國家、省級科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園的建設管理單位，按項目申報渠道，由所在市（區(qū)）科技局、人事局等相關(guān)部門在各自相應計劃中優(yōu)先立項，分別給予100萬元、50萬元的補助，同一創(chuàng)業(yè)園通過不同渠道申報同一等級的不重復補助。對列入市級的科技創(chuàng)業(yè)園（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園），市科技局、人事局等相關(guān)部門按各自計劃渠道擇優(yōu)給予支持，同一創(chuàng)業(yè)園不重復支持。

（三）鼓勵公共技術(shù)服務平臺建設。

1.對科技部門審批確認新建的國家級、省級公共技術(shù)服務平臺，在上級部門立項建設時，由服務平臺建設單位所在地財政分別給予一次性200萬元、100萬元的配套補助。

2.對科技部門認定的已建立的省級以上公共技術(shù)服務平臺、市級綜合性大型科學儀器協(xié)作網(wǎng)絡、信息數(shù)據(jù)資料庫、種質(zhì)資源庫、行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)設計和大型綜合檢測中心等公共技術(shù)服務平臺，為擴充服務功能，在新購入50萬元以上大型儀器設備時，可向所在市、區(qū)科技局申請市科技條件計劃立項，給予不超過購臵金額50%的補貼，最高補貼額不超過100萬元。補貼按照技術(shù)先進性和在本地區(qū)內(nèi)不重復購臵的原則擇優(yōu)安排。所購儀器設備納入大型科學儀器設備資源共享服務平臺，向社會開放服務。上述公共技術(shù)服務平臺在擴充有示范意義的新技術(shù)服務功能時，可以申請科技計劃立項支持。

（四）促進重點實驗室建設。經(jīng)科技部門申報新建的國家級、省級重點實驗室，在上級部門立項建設時，由實驗室建設單位所在地財政分別給予一次性200萬元、100萬元的配套補助。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。

1.經(jīng)科技部門申報的新獲得有關(guān)部門批準的國家級、省級高科技特色產(chǎn)業(yè)基地管理單位由所在地財政分別給予200萬元、100萬元的補助，主要用于公共服務、共性技術(shù)服務、人才培訓等平臺建設。2.對以增強自主創(chuàng)新能力為目的的市級特色產(chǎn)業(yè)基地，由市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)《關(guān)于印發(fā)蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地建設若干意見及認定申報管理辦法的通知》的相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)給予支持。

（六）引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)。

1.鼓勵國內(nèi)科研院所、高等院校在本市建立研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)機構(gòu)所在地的國土部門重點保障并優(yōu)先安排其建設用地。涉及占用集體農(nóng)用地的，各市（區(qū)）在當年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標分解落實時，優(yōu)先安排其用地計劃，對因計劃指標緊缺無法安排的，積極向省爭取增加計劃。并及時做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收和供地工作。

2.對在蘇州新建的納入中編辦編制和中央財政預算、具有獨立法人資格的科研院所給予不低于5000萬元的重點支持。

3.對國家級科研院所、重點高等院校在蘇州新建立的獨立研發(fā)中心、重點實驗室，由市科技局根據(jù)市政府《關(guān)于鼓勵和吸引國（境）內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)的意見》和《蘇州市引進國（境）內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)專項資金使用管理辦法》確認后，給予200萬元以內(nèi)的資助。

國家級科研院所、重點高等院校在蘇州建立的獨立研發(fā)機構(gòu)是指具有獨立的法人資格，完整的組織機構(gòu)，明確的研發(fā)方向，必要的研發(fā)經(jīng)費，一定比例固定的研發(fā)人員，固定的工作場所的研發(fā)機構(gòu)。

4.鼓勵和支持國外及港澳臺地區(qū)的組織和個人設立研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)省科技廳認定在我市設立的國（境）外獨立研發(fā)機構(gòu)由市科技局按照市政府《關(guān)于鼓勵和吸引國（境）內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)的意見》和《蘇州市引進國（境）內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)專項資金使用管理辦法》的規(guī)定分別給予一次性200萬元以內(nèi)的資助；非獨立研發(fā)機構(gòu)實行獨立核算的，擇優(yōu)給予一次性100萬元以內(nèi)的資助。

國（境）外獨立研發(fā)機構(gòu)是指具有獨立法人資格，符合蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)儆诟咝录夹g(shù)重點發(fā)展領域的，有完整的組織機構(gòu)，投資規(guī)模超過200萬美元，有必要的研發(fā)經(jīng)費，有一定數(shù)量的研發(fā)人員和固定的場所的外資研發(fā)機構(gòu)。非獨立法人的國（境）外研發(fā)機構(gòu)雖不具獨立法人資格，但其它條件與獨立研發(fā)機構(gòu)相同。

（七）支持在蘇高等院校、科研院所承擔國家、省重大科技創(chuàng)新項目。在蘇高等院校、科研機構(gòu)承擔國家“863”計劃、“973”計劃、重大科技攻關(guān)計劃項目（含以其為主承擔的上述計劃子項目）和江蘇省高技術(shù)研究計劃、科技攻關(guān)計劃項目，根據(jù)獲得國家、省項目資金情況，由市科技局會同市財政局從市級科技計劃配套經(jīng)費中給予不超過30%的配套支持。

七、加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護的扶持力度

（一）促進專利事業(yè)發(fā)展。

1.對本市企事業(yè)單位和個人獲得受理的重大發(fā)明專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費，經(jīng)所在地知識產(chǎn)權(quán)局（科技局）審核確認后，除省財政補助外，其余部分由所在地財政給予全額補貼。

2.設立蘇州市優(yōu)秀專利獎，對本市企事業(yè)單位和個人擁有的優(yōu)秀專利給予2萬元以上的獎勵；對專利工作人員、企業(yè)專利管理人員、專利服務人員進行專業(yè)培訓并給予一定資助。

3.鼓勵專利成果轉(zhuǎn)化，設立專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金，支持重大專利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化項目。企業(yè)在專利成果轉(zhuǎn)化應用過程中發(fā)生的費用，可一次或多次攤?cè)氤杀尽?/p>

（二）推動企業(yè)爭創(chuàng)品牌。

1.對新獲中國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地經(jīng)貿(mào)委會同相關(guān)部門審核確認后，根據(jù)市政府《關(guān)于實施名牌帶動戰(zhàn)略的若干意見》，給予一次性獎勵100萬元。

2.對新獲得國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品或國家重點支持和發(fā)展的名牌出口產(chǎn)品的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地經(jīng)貿(mào)委會同相關(guān)部門審核確認后，根據(jù)市政府《關(guān)于實施名牌帶動戰(zhàn)略的若干意見》，給予一次性獎勵20萬元。以上各項獎勵在當年度內(nèi)不重復獎勵，以最高一級計獎。

（三）鼓勵企事業(yè)單位參與標準制定。

1.企業(yè)參與WTO/TBT（世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議）通報評議主導意見和建議，被評議方采納的，經(jīng)企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同科技局、財政局審核確認后，由企業(yè)所在地財政一次性給予50萬元的獎勵。

2.對被新批準為國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的主要起草單位，經(jīng)起草單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同科技局、財政局審核確認后，由起草單位所在地財政分別一次性給予100萬元、50萬元、20萬元的資助。

國際標準是指國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的標準，以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織和區(qū)域標準化組織發(fā)布的標準。

國家標準是指需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的標準。

行業(yè)標準是指沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。

地方標準是指江蘇省標準化行政主管部門發(fā)布的標準。

（四）實施知識產(chǎn)權(quán)訴訟法律援助。對困難企業(yè)及個人專利維權(quán)訴訟，可向所在地知識產(chǎn)權(quán)局（科技局）申請訴訟或行政處理費用補助。

（五）加強對企業(yè)兼并中的知識產(chǎn)權(quán)保護。

1.企業(yè)或品牌（含老字號）被外商收購時，被收購企業(yè)需事先向企業(yè)所在地經(jīng)貿(mào)委、科技局報告，其中涉及所屬國有企業(yè)的，須同時報告所在地國資監(jiān)管部門。

2.凡被外商收購企業(yè)商標為省級以上著名、馳名商標或企業(yè)產(chǎn)品為省級以上名牌產(chǎn)品，并曾獲政府獎勵的，收購方須向市經(jīng)貿(mào)委出具獎金回收上繳承諾書，其獎金由市經(jīng)貿(mào)委負責收回并按同期銀行貸款利率加收獎金利息，回收資金全額上繳市財政。

3.由市科技局會同市財政局審核確認被外商收購企業(yè)歷年承擔的由市級以上財政資助的科技項目，其中涉及市屬國有企業(yè)的，市國資委參與審核確認。凡企業(yè)歷年承擔的由市級以上財政全額資助的科技項目形成的知識產(chǎn)權(quán)及其無形資產(chǎn)，經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后，由收購方按評估價全額返還項目下達單位并由市科技部門收回后全額上繳市財政。由市級以上財政部分資助的科技項目形成的知識產(chǎn)權(quán)及其無形資產(chǎn)，由收購方按評估價乘以財政資助比例返還項目下達單位并由市科技部門回收后全額上繳市財政。

4.凡被外商收購企業(yè)為蘇州市老字號企業(yè)的，被收購企業(yè)需向市國資委、市經(jīng)貿(mào)委（市貿(mào)易局）報告，并經(jīng)市政府批準后進行。涉及老字號企業(yè)的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，收購方須與市國資委、市經(jīng)貿(mào)委（市貿(mào)易局）簽訂無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，其無形資產(chǎn)經(jīng)指定的具有一定資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后，由市國資委、市經(jīng)貿(mào)委（市貿(mào)易局）按評估價值的1.5倍向收購方收取無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費，并全額上繳市財政。

八、加大對創(chuàng)新人才的扶持力度

（一）引進培育高層次人才。

1.全市每年資助50名具有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新能力的復合型企業(yè)家在國內(nèi)外著名高等院?；蚺嘤枡C構(gòu)進行培訓。

2.根據(jù)蘇州市人才需求狀況，每年確定年度緊缺人才培養(yǎng)項目。建立以新加坡、日本、韓國等國家為主的黨政領導干部、軟件人才、新農(nóng)村實用人才、現(xiàn)代服務業(yè)人才等緊缺人才海外培訓基地。支持衛(wèi)生、教育等部門及各類企業(yè)選派優(yōu)秀管理、專業(yè)技術(shù)人員出國（境）參加學歷教育、學術(shù)交流和短期培訓。

3.根據(jù)《蘇州市引進緊缺高層次人才資助辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，對符合下列條件之一的各類緊缺高層次人才來蘇工作的，由引進單位所在地人才辦或主管部門提出推薦意見，并報市緊缺人才開發(fā)辦公室審定后，可按以下標準申請資助：（1）中國科學院院士、中國工程院院士，每位給予100萬元的安家補貼；

（2）國家級重點學科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心的學科學術(shù)帶頭人；國家有突出貢獻的中青年專家；獲國家科學技術(shù)一等獎、二等獎項目的主要完成人，或條件相當?shù)钠渌麅?yōu)秀高層次人才，每位分別給予50萬元的安家補貼；

（3）具有碩士研究生以上學歷或?qū)W位，引進后承擔市重大項目、重點學科或重點實驗室建設的領軍人才，或有自主知識產(chǎn)權(quán)來蘇進行合作研究或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的創(chuàng)新型科技研發(fā)人才，每位給予20萬元的安家補貼；

（4）具有博士研究生學歷或?qū)W位，或具有高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格，年齡在40周歲及以下，且為我市急需的緊缺專業(yè)人才，每位給予10萬元的安家補貼；

（5）具有碩士研究生學歷或?qū)W位，年齡35周歲以下，且為我市急需的緊缺專業(yè)人才，每位給予5萬元的安家補貼；

（6）聘請參與我市社會經(jīng)濟發(fā)展重大項目建設，且在蘇實際工作時間累計6個月以上的專家學者，可根據(jù)聘請社會同類人員平均薪資水平及聘期等具體情況確定。

4.對引進的海外高層次人才，經(jīng)人事部門根據(jù)國家教育部、人事部以及市政府《關(guān)于留學人員來蘇州創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》確認后，不受用人單位編制（機關(guān)公務員除外）、工資總額和出國前戶籍所在地限制。

外籍專家來華工作由市外專局審核后報省外專局辦理《外國專家證》或者通過市勞動和社會保障局辦理《外國人就業(yè)證》，憑辦理的有效證件，到市公安局出入境管理處辦理居留許可，在居留許可有效期內(nèi)可多次入境。

5.對引進的海外優(yōu)秀人才和國家級學科帶頭人等高層次人才，用人單位應為其提供相應的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。其配偶安臵，原則上由引進單位負責，確屬引進單位解決有困難的，同級政府人事、勞動部門按政策性安臵的辦法，給予協(xié)調(diào)推薦到對口的工作崗位；其未成年子女接受義務教育，可由市教育局和相關(guān)市、區(qū)政府在其戶口所在地，根據(jù)合法固定住所和實際居住地，優(yōu)先安排入學就讀；其子女在本市參加中考的，可參照留學回國創(chuàng)業(yè)人員子女加分規(guī)定執(zhí)行。

6.各市、區(qū)優(yōu)惠提供土地、減免各類費用、建造人才公寓，為各類創(chuàng)新人才提供高品質(zhì)低租金的公寓。

市和各縣（市）、區(qū)政府建造的人才公寓，專門出租給各類創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才范圍由各級人事部門嚴格把關(guān)。

本市企業(yè)經(jīng)批準可在企業(yè)用地內(nèi)按相關(guān)比例要求建造專家公寓。本市企業(yè)經(jīng)批準可在現(xiàn)有國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)按不超過總用地5%比例建造專家公寓，原土地的用途不變。

（二）獎勵自主創(chuàng)新杰出典型。

1.市財政設立科技貢獻獎勵專項資金，對獲得國家最高科學技術(shù)獎、國家自然科學獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學技術(shù)進步獎和江蘇省科學技術(shù)獎一等獎的我市科技工作者，給予1：0.5 的配套獎勵；對同時獲得國家、省、市科學技術(shù)獎勵的單位或個人，獎金不抵扣。

2.對在全市自主創(chuàng)新、科技進步、經(jīng)濟建設中做出杰出貢獻、具有重大影響的先進集體和個人，授予蘇州市自主創(chuàng)新市長特別獎（簡稱市長特別獎）。市長特別獎授予先進集體不超過2個、個人不超過3名。

九、加大對科普事業(yè)發(fā)展的扶持力度

（一）加大科普投入?？破諏ｍ椊?jīng)費從2006年開始，每年以城區(qū)人口計，在2005年人均1元的基礎上，以人均0.8元的額度逐年遞增，到2010年財政對科普經(jīng)費投入達到人均5元以上，并明顯高于國家、省的要求。

（二）鼓勵科普教育基地的建設。對由市科技局、科協(xié)、教育局推薦，并分別經(jīng)國家科技部、中國科協(xié)和省科普工作聯(lián)席會議辦公室新審批確定為國家級、省級科普示范基地的，按申報渠道，由科普示范教育基地所在地財政一次性分別給予30萬元、10萬元的獎勵。同一基地通過不同渠道申報同一等級的不重復獎勵。

（三）鼓勵農(nóng)民科技培訓星火學校的建設。對由市科技局推薦，經(jīng)國家科技部新批準確定的國家星火計劃農(nóng)民科技培訓星火學校，由星火學校所在地財政一次性給予30萬元的獎勵。

（四）鼓勵青少年科技創(chuàng)新。設立市青少年科技創(chuàng)新獎，獎勵中小學生在創(chuàng)新活動中取得的科技成果。市青少年科技創(chuàng)新獎每年10萬元，由市財政在市自主創(chuàng)新專項資金中安排，由市教育局按相關(guān)規(guī)定組織評選。

本細則如與國家、省新出臺的政策和實施細則不一致時，按國家、省的政策和實施細則執(zhí)行。

第二篇：增強自主創(chuàng)新能力

增強自主創(chuàng)新能力.txt35溫馨是大自然的一抹色彩，獨具慧眼的匠師才能把它表現(xiàn)得盡善盡美；溫馨是樂譜上的一個跳動音符，感情細膩的歌唱者才能把它表達得至真至純增強自主創(chuàng)新能力

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的飛躍

自治區(qū)審計廳廳長 陳秋華

一、深刻領會自主創(chuàng)新的內(nèi)涵

什么是創(chuàng)新？從一般意義上說，創(chuàng)新是對現(xiàn)狀的改革與提升；從精確的含義上說，創(chuàng)新應該包含從量變倒質(zhì)變的飛越。創(chuàng)新不是模仿，也不僅僅是改良。有時為了創(chuàng)新，可以從模仿開始，但不能把模仿直視為創(chuàng)新。什么是自主？從一般含義上說，自主是對某一事物具有決定權(quán)；從深層含義上說，自主是對客觀規(guī)律的正確把握，并且目的明確的為某一特定的主題服務。自主創(chuàng)新，重在創(chuàng)新，貴在自主。創(chuàng)新是內(nèi)容、實質(zhì)，是民族進步的靈魂；自主是原則、精神、是國家獨立、自強的保障。

創(chuàng)新的觀念古已有之，而現(xiàn)代創(chuàng)新理念是由奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在1912年提出來的。從那以后的近百年來，世界經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新一日千里，極大的改變了人類社會的生產(chǎn)與生活。20世紀中后期，世界各國的科技層出不窮；當今國際社會科學技術(shù)的創(chuàng)新，已經(jīng)成為國家發(fā)展的動力源，成為民族興旺的助推器。

中華民族從來都是樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族，五千年的文明史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。從燧人取火的傳說到四大發(fā)明的貢獻，從“兩彈一星”的問世到神州六號載人飛天的壯舉，我們民族創(chuàng)新的腳步，從來都不曾停歇。

我們黨歷來重視科學技術(shù)的進步與創(chuàng)新，把理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新看成自己發(fā)展進步的寶貴經(jīng)驗，對反映時代特征的科技創(chuàng)新的認識也在不斷深化。20世紀70年代末，針對世界形勢和中國國情，鄧小平同志就明確指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強調(diào)科學技術(shù)在生產(chǎn)力要素中的決定性作用，并向全黨發(fā)出號召：“掌握新技術(shù)，要善于學習，更要善于創(chuàng)新。”江澤民同志高度概括當今世界的時代特征，進一步指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！币院\濤同志為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的趨勢，突出強調(diào)自主創(chuàng)新，把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從“第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新”再到“自主創(chuàng)新”，表面我們黨在把握時代精神特征的認識上與時俱進、不斷深化、不斷達到新的境界。這些理論對于指導我們?nèi)娼ㄔO小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。

二、充分認識增強自主創(chuàng)新能力的意義

（一）增強自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歷史性要求。

世界各國發(fā)展的道路不盡相同，有的是依靠本國自然資源，有的是依附于外部的資本和市場，而有的則是憑借自己的科技創(chuàng)新，特定的國情和需求，決定了我國不肯選擇資源型和依附型發(fā)展模式，而必須增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型模式，而必須增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新性國家。長期以來，我國經(jīng)濟的高速鎮(zhèn)長主要依賴高投入和資源的高消耗。只有大

力加強科技進步，大幅度增強自主創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，改變單純靠資源投入、資金投入以及簡單勞動支撐經(jīng)濟發(fā)展的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變的優(yōu)化升級，才能大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變，從而推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強自主創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、確保國家經(jīng)濟安全的迫切性要求。

近年來，我國的科技發(fā)展取得了巨大成就，但許多重要領域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍大量依靠進口，自主創(chuàng)新能力不斷提高。在加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”以及今后一個較長的時間內(nèi)，我們將在更廣闊的領域、更大的范圍與那些科技、經(jīng)濟強國進行面對面的競爭，核心技術(shù)基礎和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主創(chuàng)新，缺少或沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少或沒有關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，就不可能突破發(fā)達國家及其跨國公司的技術(shù)壟斷，也不可能獲得有力的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢，我國的經(jīng)濟發(fā)展將缺乏可持續(xù)性，國家經(jīng)濟安全也會受到影響。形勢逼人，不進則退。本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國掌握信息、生命、空間、海洋、納米等高新技術(shù)發(fā)展主動權(quán)的重要戰(zhàn)略機遇期。

（三）增強自主創(chuàng)新，是提高我國國際競爭力的內(nèi)在性要求。

當今世界，國與國之間的競爭更為激烈，經(jīng)濟全球化并沒有改變競爭的本質(zhì)，而競爭的形式卻從物的競爭變成了人才的競爭，從經(jīng)濟、軍事的競爭變成了科技創(chuàng)新的競爭。歷史和現(xiàn)實告訴我們，提高國家競爭力，關(guān)鍵是增強科技競爭力，核心是提升自主創(chuàng)新能力。當前，我們國家要實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的重大轉(zhuǎn)變，就必須面對自主創(chuàng)新能力相對不足、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨新技術(shù)和只是產(chǎn)權(quán)的嚴峻挑戰(zhàn)。只有不斷增強自主創(chuàng)新能力，牢牢把握事關(guān)國計民生的國家安全戰(zhàn)略領域的核心技術(shù)和合法知識產(chǎn)權(quán)，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，自立于世界民族之林。

三、增強自主創(chuàng)新能力的措施

(一)深入實施科教興國戰(zhàn)略

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，瞄準世界科技發(fā)展前沿，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標和重點；堅持有所為、有所不為的原則，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題；積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批市場占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌，帶動國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，整體推進國家創(chuàng)新體系建設。同時，加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，加強重大科技基礎設施建設，支撐科學技術(shù)創(chuàng)新。

(二)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

要盡快改變我國企業(yè)總體上技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的狀況，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的豐體地位。

一是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體；建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密合作的機制，支持和引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體；進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并有效防止不利于競爭的市場壟斷行為；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準。

二是大力扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；不斷完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設，重點辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園等各類企業(yè)孵化器。

三是增強企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵和知識產(chǎn)權(quán)交易制度，促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，調(diào)動各方面力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務；建立國家支持形成的公共科技成果和國家重點實驗室、工程中心向企業(yè)和社會開放的共享制度。

(三)重點抓好原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新

原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新往往孕育著科學技術(shù)的重大發(fā)展和飛躍，是科技創(chuàng)新能力的重要基礎和科技競爭力的源泉。

一是切實加強基礎研究和高技術(shù)研究。大力支持、鼓勵科學家在重大科學前沿領域開展研究，力爭在前沿科學和高技術(shù)領域取得突破；進一步優(yōu)化學科布局，實施重大科學計劃，建設具有國際先進水平的科學研究基地；建立和完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和充分發(fā)揮優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才作用的有效機制，建設一支精干、高效的科學研究隊伍；改革科技評價與獎勵制度，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是高度重視集成創(chuàng)新工作。鼓勵發(fā)展多項技術(shù)集成的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集成創(chuàng)新；選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品或項目，實現(xiàn)關(guān)鍵領域的集成創(chuàng)新與突破；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新成果的充分利用，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

三是不斷提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。選擇若干具有全局性、戰(zhàn)略性的重大工程，集中力量、組織攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大緊迫需要，選擇一批項目和課題，實現(xiàn)引進與消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)學研結(jié)合，力爭在較短時間內(nèi)取得突破性進展，并努力形成一批國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)。

(四)積極營造有利于自主創(chuàng)新的良好社會氛圍

一是增強自主創(chuàng)新的意識，弘揚創(chuàng)新精神。鼓勵科研人員瞄準世界科技發(fā)展的先進水平，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設的實際，銳意創(chuàng)新，不斷推進科技事業(yè)的繁榮發(fā)展；努力提高全社會科學文化水平，提高對創(chuàng)新的認識，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

二是大力實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才；堅

持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，通過努力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境、為創(chuàng)新人才施展聰明才智創(chuàng)造機會和舞臺，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才。

三是深化科技改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新資源的配置。深化科技體制改革，建立有效的宏觀協(xié)調(diào)機制，完善推進自主創(chuàng)新的宏觀管理體制和運行機制，打破部門之間、地方之間條塊分割、相互封閉的格局；發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，努力促進科技資源的有效配置和綜合集成；圍繞提高自主創(chuàng)新能力的整體目標，充分發(fā)揮中央和地方、科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)等各類科技力量的積極性，形成協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機制。

四是落實政策措施，為提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好條件。積極發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和管理職能，組織和集成社會創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施國家重大科研項目；充分發(fā)揮市場機制的作用，促進科技創(chuàng)新要素和其他社會生產(chǎn)要素的有機結(jié)合；加快制定一批完善、系統(tǒng)、相互銜接、互相配套的激勵創(chuàng)新的政策，包括切實加大對研究和開發(fā)投入的政策，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，支持企業(yè)對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新的政策，促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的政策，有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策等；建立健全穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，增加財政對科技的投入；完善多元化、多層次的金融資本市場體系，引導和激勵社會資源對科技創(chuàng)新活動的投入。

第三篇：增強自主創(chuàng)新能力

增強自主創(chuàng)新能力

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的飛躍

自治區(qū)審計廳廳長 陳秋華

一、深刻領會自主創(chuàng)新的內(nèi)涵

什么是創(chuàng)新？從一般意義上說，創(chuàng)新是對現(xiàn)狀的改革與提升；從精確的含義上說，創(chuàng)新應該包含從量變倒質(zhì)變的飛越。創(chuàng)新不是模仿，也不僅僅是改良。有時為了創(chuàng)新，可以從模仿開始，但不能把模仿直視為創(chuàng)新。什么是自主？從一般含義上說，自主是對某一事物具有決定權(quán)；從深層含義上說，自主是對客觀規(guī)律的正確把握，并且目的明確的為某一特定的主題服務。自主創(chuàng)新，重在創(chuàng)新，貴在自主。創(chuàng)新是內(nèi)容、實質(zhì)，是民族進步的靈魂；自主是原則、精神、是國家獨立、自強的保障。

創(chuàng)新的觀念古已有之，而現(xiàn)代創(chuàng)新理念是由奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在1912年提出來的。從那以后的近百年來，世界經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新一日千里，極大的改變了人類社會的生產(chǎn)與生活。20世紀中后期，世界各國的科技層出不窮；當今國際社會科學技術(shù)的創(chuàng)新，已經(jīng)成為國家發(fā)展的動力源，成為民族興旺的助推器。

中華民族從來都是樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族，五千年的文明史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。從燧人取火的傳說到四大發(fā)明的貢獻，從“兩彈一星”的問世到神州六號載人飛天的壯舉，我們民族創(chuàng)新的腳步，從來都不曾停歇。

我們黨歷來重視科學技術(shù)的進步與創(chuàng)新，把理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新看成自己發(fā)展進步的寶貴經(jīng)驗，對反映時代特征的科技創(chuàng)新的認識也在不斷深化。20世紀70年代末，針對世界形勢和中國國情，鄧小平同志就明確指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強調(diào)科學技術(shù)在生產(chǎn)力要素中的決定性作用，并向全黨發(fā)出號召：“掌握新技術(shù)，要善于學習，更要善于創(chuàng)新?！苯瓭擅裢靖叨雀爬ó斀袷澜绲臅r代特征，進一步指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！币院\濤同志為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的趨勢，突出強調(diào)自主創(chuàng)新，把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從“第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新”再到“自主創(chuàng)新”，表面我們黨在把握時代精神特征的認識上與時俱進、不斷深化、不斷達到新的境界。這些理論對于指導我們?nèi)娼ㄔO小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。

二、充分認識增強自主創(chuàng)新能力的意義

（一）增強自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歷史性要求。

世界各國發(fā)展的道路不盡相同，有的是依靠本國自然資源，有的是依附于外部的資本和市場，而有的則是憑借自己的科技創(chuàng)新，特定的國情和需求，決定了我國不肯選擇資源型和依附型發(fā)展模式，而必須增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型模式，而必須增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新性國家。長期以來，我國經(jīng)濟的高速鎮(zhèn)長主要依賴高投入和資源的高消耗。只有大力加強科技進步，大幅度增強自主創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，改變單純靠資源投入、資金投入以及簡單勞動支撐經(jīng)濟發(fā)展的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變的優(yōu)化升級，才能大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變，從而推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強自主創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、確保國家經(jīng)濟安全的迫切性要求。

近年來，我國的科技發(fā)展取得了巨大成就，但許多重要領域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍大量依靠進口，自主創(chuàng)新能力不斷提高。在加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”以及今后一個較長的時間內(nèi)，我們將在更廣闊的領域、更大的范圍與那些科技、經(jīng)濟強國進行面對面的競爭，核心技術(shù)基礎和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主創(chuàng)新，缺少或沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少或沒有關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，就不可能突破發(fā)達國家及其跨國公司的技術(shù)壟斷，也不可能獲得有力的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢，我國的經(jīng)濟發(fā)展將缺乏可持續(xù)性，國家經(jīng)濟安全也會受到影響。形勢逼人，不進則退。本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國掌握信息、生命、空間、海洋、納米等高新技術(shù)發(fā)展主動權(quán)的重要戰(zhàn)略機遇期。

（三）增強自主創(chuàng)新，是提高我國國際競爭力的內(nèi)在性要求。

當今世界，國與國之間的競爭更為激烈，經(jīng)濟全球化并沒有改變競爭的本質(zhì)，而競爭的形式卻從物的競爭變成了人才的競爭，從經(jīng)濟、軍事的競爭變成了科技創(chuàng)新的競爭。歷史和現(xiàn)實告訴我們，提高國家競爭力，關(guān)鍵是增強科技競爭力，核心是提升自主創(chuàng)新能力。當前，我們國家要實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的重大轉(zhuǎn)變，就必須面對自主創(chuàng)新能力相對不足、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨新技術(shù)和只是產(chǎn)權(quán)的嚴峻挑戰(zhàn)。只有不斷增強自主創(chuàng)新能力，牢牢把握事關(guān)國計民生的國家安全戰(zhàn)略領域的核心技術(shù)和合法知識產(chǎn)權(quán)，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，自立于世界民族之林。

三、增強自主創(chuàng)新能力的措施

(一)深入實施科教興國戰(zhàn)略

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，瞄準世界科技發(fā)展前沿，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標和重點；堅持有所為、有所不為的原則，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題；積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批市場占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌，帶動國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，整體推進國家創(chuàng)新體系建設。同時，加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，加強重大科技基礎設施建設，支撐科學技術(shù)創(chuàng)新。

(二)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

要盡快改變我國企業(yè)總體上技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的狀況，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的豐體地位。

一是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體；建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密合作的機制，支持和引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體；

進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并有效防止不利于競爭的市場壟斷行為；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準。

二是大力扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；不斷完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設，重點辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園等各類企業(yè)孵化器。

三是增強企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵和知識產(chǎn)權(quán)交易制度，促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，調(diào)動各方面力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務；建立國家支持形成的公共科技成果和國家重點實驗室、工程中心向企業(yè)和社會開放的共享制度。

(三)重點抓好原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新

原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新往往孕育著科學技術(shù)的重大發(fā)展和飛躍，是科技創(chuàng)新能力的重要基礎和科技競爭力的源泉。

一是切實加強基礎研究和高技術(shù)研究。大力支持、鼓勵科學家在重大科學前沿領域開展研究，力爭在前沿科學和高技術(shù)領域取得突破；進一步優(yōu)化學科布局，實施重大科學計劃，建設具有國際先進水平的科學研究基地；建立和完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和充分發(fā)揮優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才作用的有效機制，建設一支精干、高效的科學研究隊伍；改革科技評價與獎勵制度，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是高度重視集成創(chuàng)新工作。鼓勵發(fā)展多項技術(shù)集成的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集成創(chuàng)新；選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品或項目，實現(xiàn)關(guān)鍵領域的集成創(chuàng)新與突破；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新成果的充分利用，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

三是不斷提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。選擇若干具有全局性、戰(zhàn)略性的重大工程，集中力量、組織攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大緊迫需要，選擇一批項目和課題，實現(xiàn)引進與消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)學研結(jié)合，力爭在較短時間內(nèi)取得突破性進展，并努力形成一批國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)。

(四)積極營造有利于自主創(chuàng)新的良好社會氛圍

一是增強自主創(chuàng)新的意識，弘揚創(chuàng)新精神。鼓勵科研人員瞄準世界科技發(fā)展的先進水平，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設的實際，銳意創(chuàng)新，不斷推進科技事業(yè)的繁榮發(fā)展；努力提高全社會科學文化水平，提高對創(chuàng)新的認識，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

二是大力實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才；堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，通過努力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境、為創(chuàng)新人才施展聰明才智創(chuàng)造機會和舞臺，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才。

三是深化科技改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新資源的配置。深化科技體制改革，建立有效的宏觀協(xié)調(diào)機制，完善推進自主創(chuàng)新的宏觀管理體制和運行機制，打破部門之間、地方之間條塊分割、相互封閉的格局；發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，努力促進科技資源的有效配置和綜合集成；圍繞提高自主創(chuàng)新能力的整體目標，充分發(fā)揮中央和地方、科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)等各類科技力量的積極性，形成協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機制。

四是落實政策措施，為提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好條件。積極發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和管理職能，組織和集成社會創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施國家重大科研項目；充分發(fā)揮市場機制的作用，促進科技創(chuàng)新要素和其他社會生產(chǎn)要素的有機結(jié)合；加快制定一批完善、系統(tǒng)、相互銜接、互相配套的激勵創(chuàng)新的政策，包括切實加大對研究和開發(fā)投入的政策，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，支持企業(yè)對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新的政策，促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的政策，有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策等；建立健全穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，增加財政對科技的投入；完善多元化、多層次的金融資本市場體系，引導和激勵社會資源對科技創(chuàng)新活動的投入。

第四篇：自主創(chuàng)新能力建設

自主創(chuàng)新能力建設

【背景鏈接】

2010年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學技術(shù)。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設。

【標準表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。

[措施]加強自主創(chuàng)新能力建設，可以從以下方面入手：

一、認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來。

二、加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。

四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

第五篇：研究型大學如何增強自主創(chuàng)新能力范文

研究型大學如何增強自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。中央提出要堅持把推動自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，是順應形勢要求的,是國家的重大戰(zhàn)略抉擇。

自主創(chuàng)新從內(nèi)容上包括三方面的含義：一是原始性創(chuàng)新，即通過科研和開發(fā)，努力獲得更多科學發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明；二是集成創(chuàng)新，即通過各種相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是引進技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新：在積極引進國外先進技術(shù)與設備的基礎上，進行充分地消化吸收和再創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新在過程上包括兩個方面，一是知識創(chuàng)新，二是技術(shù)創(chuàng)新。知識創(chuàng)新是著重對自然界的研究并獲得新發(fā)現(xiàn)，具有基礎性特點，主要以大學和科研院所為主體；技術(shù)創(chuàng)新則是著重將基礎科學研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)服務人類，強調(diào)成果的應用性，它往往以企業(yè)為主體。知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有效銜接就在于兩個創(chuàng)新主體的有機結(jié)合。就是說，作為技術(shù)創(chuàng)新的主體的企業(yè)主動向高校和科研機構(gòu)進行投入或者提出所需要的帶有產(chǎn)業(yè)化的科研方向，以獲取原創(chuàng)性成果，實現(xiàn)原始創(chuàng)新。作為知識創(chuàng)新主體的高校和科研機構(gòu)主動參與技術(shù)創(chuàng)新過程，用知識創(chuàng)新成果解決其技術(shù)創(chuàng)新的難題，主動將知識創(chuàng)新成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。

原創(chuàng)性、高起點、高水平、高質(zhì)量的科技創(chuàng)新活動，是高水平大學義不容辭的責任和使命，也是其實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本。研究型大學由于其自身的優(yōu)勢，日益成為我國知識創(chuàng)新的主力軍，成為高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃，成為推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要方面軍，在國家自主創(chuàng)新體系中發(fā)揮著不可替代的作用。如多學科優(yōu)勢便于學科交叉和知識創(chuàng)新；高水平的師資隊伍提供強有力的人才支撐；先進的科研設備創(chuàng)造良好的條件保障；寬松和諧的學術(shù)氛圍構(gòu)建適宜的組織文化，等等。世界一流大學都是知識創(chuàng)新能力最強的大學，在基礎性、前瞻性、前沿性的科學研究中作出了卓越的貢獻。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，影響人類的70％重大科研成果和絕大多數(shù)諾貝爾獎獲得者均來自世界一流大學。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2004年大學獲國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎分別占總數(shù)的64.3%、60%和55.1%；2004年大學共申請專利12997項，獲專利授權(quán)5381項，并取得一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)成果；2003年大學在國內(nèi)發(fā)表論文18.1萬篇，EI、ISTP）占總數(shù)的66％；三大檢索系統(tǒng)（美國SCI、收錄論文數(shù)，大學占總數(shù)的68.5％。這些成果很大部分是由研究型大學創(chuàng)造的。據(jù)武書連2004年發(fā)布的大學評價，36所研究型大學的科研成果占全國普通高校的62.16%，博士生導師數(shù)量占全國普通高校的58.92%，培養(yǎng)碩士生和博士生的數(shù)量分別占全國普通高校總數(shù)的45.79%和66.35%。

增強自主創(chuàng)新能力也是研究型大學自身發(fā)展的需要，是我國研究型大學實現(xiàn)其跨越式發(fā)展的根本。努力創(chuàng)造具有國際領先水平的原創(chuàng)性科研成果，培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)精英人才，這是我國研究型大學義不容辭的責任和使命，也是創(chuàng)建世界一流大學或世界高水平

大學的必經(jīng)之路。在我國建設創(chuàng)新型國家的進程中，高校這支最大的師生創(chuàng)新群體必須以凝聚學科方向、創(chuàng)造標志成果、匯集創(chuàng)新隊伍、構(gòu)筑學科基地為科技創(chuàng)新的基本戰(zhàn)略，著力提高解決當前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題的能力，放眼國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，瞄準尖端科技的戰(zhàn)略需求，圍繞國家目標，以重大科研項目為驅(qū)動，加強基礎性、前瞻性和前沿性的科學研究，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)技術(shù)升級作貢獻。在貢獻中求支持，在服務中求發(fā)展。

那么，我國研究型大學如何增強自主創(chuàng)新能力？根據(jù)南京大學科技創(chuàng)新體系構(gòu)建和發(fā)展的經(jīng)驗，筆者認為，主要應把握好四個方面。

一是創(chuàng)新觀念。首先，要充分重視基礎研究。21世紀科學與技術(shù)的發(fā)展趨勢是互相融合，呈現(xiàn)出“科學技術(shù)化，技術(shù)科學化”的明顯特點，科學與技術(shù)、基礎研究和應用開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)越來越緊密?；A研究作為自主創(chuàng)新的源頭，決定著技術(shù)創(chuàng)新。誰會想到現(xiàn)在無處不在的計算機、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)基礎是源于20世紀初發(fā)現(xiàn)的狹義相對論和量子力學，而且發(fā)展如此之快。正如李政道先生所說：“只有重視基礎科學研究，才能永遠保持自主創(chuàng)新的能力。誰重視了基礎科學研究，誰就掌握了主動權(quán)，就能自主創(chuàng)新。”因此，研究型大學要發(fā)揮基礎研究的優(yōu)勢，努力提高原始性創(chuàng)新與知識創(chuàng)新能力，為國家自主創(chuàng)新體系建設打下堅實的基礎。其次，要重視結(jié)合國家目標導向的研究工作。研究型大學是一個國家增強核心競爭力的中堅力量，因此，它們在進行科學研究時，必須緊緊圍繞國家創(chuàng)新體系建設的需要，把個人自由探索與國家目標導向研究結(jié)合起來，積極推動基礎研究成果向應用性轉(zhuǎn)化，不斷提高國家的自主創(chuàng)新能力。

在這個方面，南京大學一直是極為重視的。南京大學在鞏固并加強基礎研究的基礎上，圍繞“如何構(gòu)建知識與技術(shù)創(chuàng)新體系”在全校范圍展開了大討論，明確了“基礎研究與應用研究、個人自由探索與國家目標導向研究同等重要”的理念與目標，并把構(gòu)建南京大學“知識創(chuàng)新體系”、“技術(shù)創(chuàng)新體系”和“人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系”作為學?！笆晃濉币?guī)劃三大戰(zhàn)略目標來抓。

二是創(chuàng)新機制。一方面是以“985二期”工程為契機，創(chuàng)新學科與科研組織管理模式，搭建研究型大學多學科交叉與科技創(chuàng)新平臺。這些年來，南京大學在這方面進行了積極探索?！?11工程”建設期間，根據(jù)現(xiàn)代學科發(fā)展趨勢與本校學科發(fā)展特點，建設學科群，加強學科交叉與融合；“985工程”一期，又在國際科技前沿領域著力選擇少數(shù)幾個突破口，在全國高校率先設立“學科特區(qū)”，以形成局部優(yōu)勢，促進學科交叉和新興學科成長。“學科特區(qū)”創(chuàng)立全新的管理機制，遵循國際慣例，采用所長全面負責制，在用人、分配等方面有充分的自主權(quán)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這幾個“學科特區(qū)”都取得了不少成果，顯示了旺盛的生命力和突出的創(chuàng)新能力。以分子醫(yī)學研究所為例，成立六年以來，共獲國家自然科學二等獎1項；發(fā)表SCI論文23篇，其中一篇發(fā)表在影響引子大于12的刊物《循環(huán)》上；承擔國家自然科學基金等重要項目24項，經(jīng)費達4877萬元，申請專利18項；承擔7個一類新藥和3個二類新藥的研發(fā)工作；3人獲聘教育部“長江學者”特聘教授，2人獲國家杰出青年基金。另一方面是在管理機制

上，以人為本，建立和完善現(xiàn)代大學制度，以制度創(chuàng)新推動研究型大學的自主創(chuàng)新。比如改革學校管理體制，進一步厘清校院系三級的權(quán)力分配；轉(zhuǎn)變學校行政職能，加強學術(shù)權(quán)力在學校管理中的作用；加快教師評聘制度改革，逐步建立與國際接軌的教師評聘與人才評價機制，并實行人才評聘多元化標準，等等。創(chuàng)新是研究型大學的精神內(nèi)核，而制度建設則是保障研究型大學持續(xù)創(chuàng)新的前提。大師云集、英才輩出、碩果累累，不是急功近利的改革措施和行政命令能催化出來的，而是完善現(xiàn)代大學制度、以人為本的產(chǎn)物。

三是創(chuàng)新隊伍。人才是自主創(chuàng)新的主體，是自主創(chuàng)新的第一資源。建立一支高水平的教師隊伍和若干高水平的學術(shù)創(chuàng)新團隊，乃是決定研究型大學自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。南京大學歷年來一直堅持以“學科建設為龍頭，隊伍建設為核心”的辦學思想。在隊伍建設方面，主要采取了如下措施：改革教師評聘制度，短期考核與長期評定相結(jié)合，質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合；引進優(yōu)秀人才，特別重視從海外引進團隊。到目前為止，從海外引進了近200名優(yōu)秀人才；重視學?，F(xiàn)有人才的培養(yǎng)，特別重視培養(yǎng)中青年學術(shù)骨干，學校建立了長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制，并努力為他們提供一個適宜的成長環(huán)境；強調(diào)尊重人才，人才自重，提倡競爭、和諧、有序、協(xié)作的學術(shù)氛圍。這些措施的實行不僅使南京大學建立了一支具有較高水平的教師隊伍，而且還催生了若干創(chuàng)新團隊，他們已經(jīng)成為學校自主創(chuàng)新的骨干力量。在南京大學現(xiàn)有的1700多名專任教師中，就有30名院士，42名“長江學者”特聘教授，75名國家杰出青年基金獲得者，4名國家級教學名師，教師獲得博士學位的比例達51％。與此同時，南京大學特別重視學術(shù)團隊建設，創(chuàng)立“大師＋團隊”模式，目前已經(jīng)擁有5個國家自然科學基金委遴選的“優(yōu)秀創(chuàng)新研究群體”。以凝聚態(tài)物理學術(shù)團隊為例，該研究群體目前有5位院士，9位“長江學者”特聘教授，11位國家杰出青年基金獲得者。優(yōu)秀的學術(shù)團隊催生了一系列創(chuàng)新成果，近幾年

5項科研成果獲國家自然科學二等獎；1來該團隊有4篇論文發(fā)表在“Science”和“Nature”上；

項科研成果入選中國高校十大科技進展；3篇博士論文獲全國優(yōu)秀博士論文。

四是創(chuàng)新環(huán)境。環(huán)境創(chuàng)新是維系和促進自主創(chuàng)新的有力保障，它包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境；信息網(wǎng)絡、科研設施等硬環(huán)境；以及積極參與國際競爭合作的外部環(huán)境。南京大學這幾年為科技自主創(chuàng)新創(chuàng)建一個較為良好的內(nèi)外部環(huán)境做了大量工作：根據(jù)國家自主創(chuàng)新體系總體布局和學校學科發(fā)展特點，制訂了學校自主創(chuàng)新近期和遠期規(guī)劃：在政策制定上優(yōu)先考慮促進自主創(chuàng)新的源頭——基礎科學研究、自主創(chuàng)新的核心——創(chuàng)新人才的選拔任用等方面；加強創(chuàng)新文化建設，努力營造和諧包容的文化氛圍，鼓勵勇于創(chuàng)新、大膽質(zhì)疑、寬容失敗、敢為人先的拼搏精神。在這些指導思想下，南京大學SCI收錄的論文數(shù)和被引用論文數(shù)一直名列全國高校前茅。2000年以來,共獲得國家自然科學二等獎10項，這在全國高校中是獨一無二的。

在研究型大學創(chuàng)新環(huán)境中突出的是技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推進科技成果轉(zhuǎn)化和鼓勵應用性研究。南京大學在這方面也采取了一些積極措施。其中包括：1.構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系建設的制度架構(gòu)，2.成立科技成果轉(zhuǎn)化中心，特別是構(gòu)建應用人才的評價體系；加速學?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化進程；

3.設立技術(shù)創(chuàng)新基金。學校首期出資500萬元，社會融資500萬元設立技術(shù)創(chuàng)新基金，由科技成果轉(zhuǎn)化中心負責管理，將具有時效性、新穎性、實用性的成果快速推向市場；4.實施專

利戰(zhàn)略。這些措施初見成效。2002年至2005年4月，學校共申請446（1985年以來共751）件，其中第一發(fā)明人200人，涉及的人員共783人；從2003年開始實施專利戰(zhàn)略，申請量每年翻了一番。2004年，申請量位居全國高校第九，發(fā)明專利申請位居第六。近5年來，學校積極推進官產(chǎn)學研合作模式創(chuàng)新，加強校企聯(lián)盟，建立了一系列與政府、企業(yè)合作的實驗室，與企業(yè)合作科技項目達2000余項，大大加快了科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化力度。

總的來說，研究型大學是一個國家構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的中堅力量。我國研究型大學必須緊緊圍繞國家目標，瞄準尖端科技的戰(zhàn)略需求，結(jié)合自身的辦學特色與優(yōu)勢，加強基礎性、前瞻性和前沿性的科學研究，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，走出一條中國研究型大學的自主創(chuàng)新之路，為建設創(chuàng)新型國家做出更大貢獻。

（作者系南京大學黨委書記）