第一篇：中華人民共和國防洪法

頒布機(jī)關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會 頒布時間：1997-08-29 實(shí)施時間：1997-08-29 發(fā)文文號：中華人民共和國主席令第88號 時效性：有效

中華人民共和國防洪法（摘錄）

１９９７年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過

《中華人民共和國防洪法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于１９９７年８月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９８年１月１日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

１９９７年８月２９日

第一章 總則

第二章 防洪規(guī)劃

第三章 治理與防護(hù)

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第五章 防汛抗洪

第六章 保障措施

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

......第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準(zhǔn)。

......第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。

......第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評價報告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。

違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬元以下的罰款。

第二篇：中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

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中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

防洪工作作為一項(xiàng)社會性的公益事業(yè)，不以營利為目的，需要大量的投入。無論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設(shè)，還是水毀防洪工程的修復(fù)，抗洪搶險的順利進(jìn)行，都需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持才能做到。因此，本法專門設(shè)立了保障措施一章，對防洪工作所涉及的投入保障措施作了規(guī)定，以保證防洪事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本章共六條，分別就人民政府在防洪投入方面的責(zé)任、中央和地方在防洪投入范圍上的劃分、防洪工程建設(shè)維護(hù)資金的籌集、企事業(yè)單位和農(nóng)村居民在防洪投入方面的義務(wù)等作了明確的規(guī)定。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。

【釋義】本條是關(guān)于各級人民政府在防洪投入方面責(zé)任的規(guī)定。

一、新中國成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰(zhàn)勝歷次大的洪水中都發(fā)揮了重大作用。但是，由于我國的防洪任務(wù)艱巨，目前存在的問題仍然不少，突出地表現(xiàn)為：江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大江、大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達(dá)到防御建國以來的大洪水的標(biāo)準(zhǔn);中小河流多數(shù)為未設(shè)防，少數(shù)能防御小洪水;多數(shù)城市防洪設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防。而且現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施也年久失修，病險工程多，防洪能力日漸下降。同時，全國各地的防洪任務(wù)都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務(wù)，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災(zāi)害，可以說，祖國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設(shè)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的問題。而解決上述問題的根本出路，在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態(tài)。這就需要大量的投入。因此，本條針對上述國情規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投人的總體水平?！?/p>

二、按照本條的規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。之所以作這樣的規(guī)定，是因?yàn)榉篮楣ぷ鲗儆谏鐣嫘允聵I(yè)，不可能依靠企業(yè)和個人等民間力量來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，而只能依靠管理社會事務(wù)、代表社會公共利益的政府來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，因?yàn)檎ㄟ^稅收等手段籌集上來的資金，本來就是為了承辦與社會公共事業(yè)有關(guān)的事務(wù)，這也是世界各國的通行做法。因此，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條和本章其他條款的規(guī)定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。同時，為了加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，盡快形成與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，提高防洪抗災(zāi)能力。本法對各級人民政府提高防洪投入總體水平應(yīng)當(dāng)采取的措施作了不少具體規(guī)定：一是在本法第四十九條中規(guī)定，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政分級負(fù)責(zé)，承擔(dān)江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資。二是在本法第五十條中規(guī)定，中央財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù);省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。三是在本法第五十一條中規(guī)定，國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè);受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。此外，各級人民政府還可以制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會資金，逐漸彌補(bǔ)防洪投入的不足，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和水平，使防洪工程設(shè)施不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的需要。

三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級人民政府的責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設(shè)和維護(hù)能有一個穩(wěn)定的資金來源。本法是近年

來在一部法律中關(guān)于資金投入問題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。這些規(guī)定對于防洪工作的順利進(jìn)行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。當(dāng)然本條和本章其他有關(guān)防洪投入規(guī)定的條款還比較原則，還需要國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府制定更為具體的規(guī)定，以保障本法關(guān)于“保障措施”這一章規(guī)定的貫徹執(zhí)行。實(shí)際上，國務(wù)院從1980年開始設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于抗洪搶險、堤防修復(fù)等支出，又于1997年設(shè)立了中央水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設(shè)，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。1994年以來，有的地方自籌資金進(jìn)行防洪工程建設(shè)已經(jīng)超過了國家的投資。這種多元化的投資結(jié)構(gòu)有力地推動了防洪建設(shè)的全面發(fā)展。

第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。

受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

【釋義】本條是關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的規(guī)定。

一、關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的原則。當(dāng)前我國防洪工作面臨的一個比較突出的問題是防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成這一問題的主要原因是資金的不足。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級政府財政投入，而國家財政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責(zé)任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，致使一些防洪工程因投資難以落實(shí)而長期得不到建設(shè)或者維修。1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍，其精神實(shí)質(zhì)就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財政收支范圍。這對于理順中央與地方之間的財政分配關(guān)系、更好地發(fā)揮國家財政的職能作用、增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方積極性，具有重要的意義。同時，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)和財權(quán)的劃分，具體來說就是我國江河湖泊治理，防洪工程建設(shè)等事項(xiàng)所需要的投資中哪些由中央財政承擔(dān)，哪些由地方財政承擔(dān)。因此，本條第一款規(guī)定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財政承擔(dān)?！泵鞔_了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)方面的投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則分別承擔(dān)，而不是由中央財政單獨(dú)承擔(dān)，為各級政府特別是地方政府在防洪投入方面規(guī)定了責(zé)任，也能夠?yàn)榭己烁骷壵男蟹篮榱x務(wù)的情況，追究有關(guān)責(zé)任提供重要的依據(jù)。同時，雖然江河湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)維修的資金投入問題，直接關(guān)系到防洪工作的發(fā)展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責(zé)，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)劃分問題。按照《憲法》第八十九條第四項(xiàng)關(guān)于國務(wù)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”的規(guī)定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國務(wù)院規(guī)定。所以本法只是原則規(guī)定了“按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財政承擔(dān)”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入，仍需要國務(wù)院作出具體的規(guī)定，以便具體實(shí)施。

二、關(guān)于城市防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投資問題。城市作為各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個防洪工作的重要環(huán)節(jié)。建國以來，在各級黨委和政府的重視下，各地進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，建設(shè)了大量的城市防洪工程設(shè)施，加強(qiáng)了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，本條對此作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。這是因?yàn)槌鞘蟹篮楣こ淘O(shè)施既屬于城市防洪工程，同時也屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要由城市人民政府納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，所以其建設(shè)和維護(hù)所需的投資，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府承擔(dān)。

三、關(guān)于企事業(yè)單位興建防洪自保工程。我國許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設(shè)施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區(qū)，為了維護(hù)這些企業(yè)事業(yè)單位的安全，有必要采取措施進(jìn)行防洪、避洪，但全部依靠國家投資建設(shè)防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實(shí)際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的原則，是責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。

第五十條 中央財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。

【釋義】本條是關(guān)于防御特大洪澇災(zāi)害和水毀防洪工程修復(fù)資金來源和使用的規(guī)定。

一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。為了防御和減輕洪水所造成的損失，將會耗費(fèi)大量的人力、物力和財力，如1998年長江大洪水，為了堵塞江西省九江市的長江堤防潰口，就耗資上億元。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災(zāi)害。同時為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復(fù)，也需要一定的資金。因此，本條規(guī)定了中央和地方政府在這方面的責(zé)任，即：中央財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù);省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。

二、其實(shí)，我國中央財政早在1980年就已經(jīng)為減少特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)造成的損失設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的地區(qū)，用于抗洪搶險、堤防修復(fù)及抗旱等費(fèi)用的支出，到1996年，這項(xiàng)資金累計安排支出64.4億元。1994年12月29日財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)是中央財政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風(fēng)暴后的抗洪搶險及水毀防洪工程的修復(fù)。根據(jù)這一暫行辦法的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的開支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急渡汛措施所耗用的人工費(fèi)、器材費(fèi)、通信費(fèi)、車船運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用。遭受特大洪澇災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市要求中央財政給予特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府委托財政、水利兩廳(局)聯(lián)合向財政、水利兩部申報。特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的分配方案，由財政部商水利部根據(jù)受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市災(zāi)情大小和自籌資金落實(shí)情況確定。中央財政下?lián)芙o地方的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門商水利部門分配使用。各地財政、水利部門要對每年的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

三、根據(jù)《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)堅(jiān)持“國家支援為輔，地方自力更生為主”的分配原則。省、自治區(qū)、直轄市所需要的防汛資金，要實(shí)行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請補(bǔ)助。從實(shí)際情況看，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本級財政預(yù)算中尚未安排這筆經(jīng)費(fèi)，一旦遭受特大洪澇災(zāi)害，在應(yīng)急處理、抗洪搶險及水毀防洪工程修復(fù)等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災(zāi)害所造成的損失。

為了適應(yīng)防汛抗洪工作的實(shí)際需要，加大省、自治區(qū)、直轄市人民政府在洪澇災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)工作中的責(zé)任，減輕中央政府的壓力，本條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。第五十一條 國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

【釋義】本條是關(guān)于水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的規(guī)定。

一、水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，對水利事業(yè)也提出了越來越高的要求。進(jìn)入80年代以來，我國先后發(fā)生了幾次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的損失。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴(yán)重不足，顯示出重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進(jìn)行建設(shè)所需要的投入較多，僅靠有限的財政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到治理水患、興利除弊的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災(zāi)害告訴我們必須加強(qiáng)建設(shè)，提高國家防洪抗災(zāi)能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。為此，國務(wù)院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設(shè)基金的性質(zhì)、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。國務(wù)院1988年6月頒布的《河道管理?xiàng)l例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條將水利建設(shè)的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè);二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

二、關(guān)于水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用。本條第一款對水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用作了原則規(guī)定，即國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)，同時還規(guī)定具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。按照國務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設(shè)基金由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金兩部分組成，是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)基金。中央水利基金的來源：一是從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車輛購置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金;二是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。地方水利建設(shè)基金的來源：一是從地方收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費(fèi)、個體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi);二是有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設(shè);三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金(資金、附加、收費(fèi))，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)。至于跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用，則由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。水利建設(shè)基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。截至1998年3月2日，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方

水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進(jìn)行著。建立水利建設(shè)基金是一個重大措施，各級政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)，同時還應(yīng)當(dāng)建立健全水利建設(shè)基金的管理制度，以強(qiáng)化基金的征管力度和規(guī)范化使用。

三、關(guān)于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。本條第二款對河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍作了規(guī)定，并授權(quán)省級地方政府可以制定相應(yīng)的辦法。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔(dān)”的原則。因?yàn)榉篮楣こ套鳛橐环N基礎(chǔ)性設(shè)施，服務(wù)于社會，理應(yīng)由社會各方面投資修建和維護(hù)，由政府出面組織進(jìn)行，但鑒于當(dāng)前防洪建設(shè)任務(wù)大，在政府資金緊缺的情況下，各級政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會資金，從而加快防洪建設(shè)，提高防洪能力也是非常必要的。因此，征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)不僅是對基礎(chǔ)設(shè)施的公益性消耗有所補(bǔ)償，還有利于提高社會各方面對防洪重要性的共識，體現(xiàn)“防洪為社會，社會辦防洪”的積極意義，推動防洪事業(yè)的全面發(fā)展。至于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法，《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。自《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定了開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)后，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理使用辦法，進(jìn)行了征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的工作，取得了較好的效果。本條在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，肯定了這一做法，同時為了便于操作，明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，才可以規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。同時規(guī)定，河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)只能“在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)”征收。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

第五十二條 有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

【釋義】本條是關(guān)于安排農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)的規(guī)定。

一、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的使用。按照1991年11月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等?！薄皠趧臃e累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)?！鞭r(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的標(biāo)準(zhǔn)分別是：“按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)5至10個農(nóng)村義務(wù)工”;“按標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)10至20個勞動積累工。有條件的地方經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加。勞動積累工主要在農(nóng)閑期間使用”。按照國務(wù)院的這一規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工是農(nóng)民法定的義務(wù)，每個農(nóng)村勞動力都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。

二、農(nóng)村水利勞動積累工制度是從1986年開始實(shí)行的。實(shí)行勞動積累，多層次、多渠道投勞集資興修農(nóng)村水利已基本上做到了常年化和制度化，不僅形成了社會辦水利的機(jī)制，而且使水利抗災(zāi)興利能力逐年提高，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。本法將這一制度以法律的形式作出了規(guī)定，就是為了充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利。因此有防洪任務(wù)的地方各級人民政府在增加水利建設(shè)投入的同時，應(yīng)當(dāng)充分而合理地利用符合國務(wù)院上述規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，動員和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，增加勞動積累和資金積累，用于水利建設(shè)，為治理洪水災(zāi)害，興利除弊作出努力。有條件的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可以搞一部分以資代勞。

三、按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工主要用于防汛和搶險救災(zāi)等，勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)?？紤]到防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)僅是防汛和農(nóng)田水利基本建設(shè)的一部分，而不是全部內(nèi)容，因此本法規(guī)定，有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計劃后，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。

第五十三條 任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。

各級人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。

【釋義】本條是關(guān)于不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的規(guī)定。

一、為了保證防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規(guī)定。一方面，本條在第一款規(guī)定，任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。這就確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，所以，對于任何單位和公民個人而言，不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資是一項(xiàng)法律規(guī)定的禁止性義務(wù)，違反了該項(xiàng)義務(wù)必然會受到法律的制裁。根據(jù)本法和《刑法》的規(guī)定，如果非法截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。另一方面，為了防止防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計機(jī)關(guān)工作職責(zé)的方式來達(dá)到防洪、救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用的目的。本條第二款規(guī)定：“各級人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計監(jiān)督是各級人民政府審計機(jī)關(guān)義不容辭的一項(xiàng)工作職責(zé)，各級人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計監(jiān)督。

二、我國憲法、法律規(guī)定國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個人在救災(zāi)資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計劃落實(shí)到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)資金和物資的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)做到分配方案公開、分配結(jié)果公開，必要時還應(yīng)向捐贈組織或者個人反饋捐贈資金和物資的使用情況。任何單位和個人擅自將防洪、救災(zāi)資金和物資截留、挪用，不論是歸個人使用還是轉(zhuǎn)作他用，都應(yīng)當(dāng)按照本法第六十三條和《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事法律責(zé)任或者行政法律責(zé)任。

三、審計是獨(dú)立于被審計單位的機(jī)構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查、評價、公證的一種監(jiān)督活動?！秾徲嫹ā返诙鶙l規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計事項(xiàng)外，審計機(jī)關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計的事項(xiàng)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審計監(jiān)督?！睂徲嫳O(jiān)督是國家的重要財政、財務(wù)監(jiān)督制度，為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計監(jiān)督計劃，加強(qiáng)事前、事中和事后的綜合審計監(jiān)督。

第三篇：湖南省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法

湖南省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法 湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第58號

頒布時間：2001-3-30發(fā)文單位：湖南省人民代表大會常務(wù)委員會

第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 依法編制防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，充分考慮環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用以及流域、區(qū)域綜合治理的需要，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三條 長江湖南段和洞庭湖的防洪規(guī)劃，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段和城市的防洪規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定：

（一）湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府認(rèn)定的其他重要河流的防洪規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案；

（二）第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣級人民政府編制，報所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府水行政主管部門備案；

（三）不跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；

（四）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃；

（五）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)所在的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門審查后，報該設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（六）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四條 山洪易發(fā)地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土、水利、林業(yè)、氣象等部門和有關(guān)工礦企業(yè)制定防治山洪的規(guī)劃和緊急避災(zāi)預(yù)案。

洞庭湖區(qū)以及其他易澇易漬地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定除澇治漬規(guī)劃。

第五條 洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的河道，由省人民政府水行政主管部門實(shí)施管理；汨羅江、新墻河和其他跨縣級行政區(qū)的河道、河段，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門實(shí)施管理；不跨縣級行政區(qū)的河道，由縣級人民政府水行政主管部門實(shí)施管理。

上級人民政府水行政主管部門管理的河道，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T負(fù)責(zé)日常管理工作。

第六條 河道、湖泊的具體管理范圍，由管理該河道、湖泊的水行政主管部門依法提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。

按照防洪規(guī)劃和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃退出耕種的堤垸，納入河道、湖泊管理范圍。

第七條 在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者棄置、堆放阻礙行洪的物體以及其他妨礙行洪的活動；禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

禁止在堤防上修建與防洪無直接關(guān)系的工程、設(shè)施或者在非汛期臨時占用江河、湖泊。在特殊情況下，國家建設(shè)確需修建、占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照權(quán)限依法批準(zhǔn)。

第八條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)依法進(jìn)行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T簽訂清除尾堆和廢渣、恢復(fù)河道和堤防功能的責(zé)任書，并按照批準(zhǔn)的范圍、時間、地點(diǎn)和方式作業(yè)，不得損壞河道、堤防及護(hù)堤地；造成損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等提出堤防安全保護(hù)區(qū)方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、葬墳、采石、取土等危及堤防安全的活動。

縣級以上人民政府根據(jù)查險排險的需要，可以規(guī)定在堤防禁腳一定范圍內(nèi)將魚池、水田改旱地。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限制定清淤疏浚河道、湖泊規(guī)劃，由水行政主管部門會同有關(guān)部門和單位因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行封山育林育草、退耕還林還草，保護(hù)和擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)流域水土保持綜合治理。

修建鐵路、公路、水工程以及從事山區(qū)開發(fā)等可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)水土資源，盡量減少破壞植被，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

第十一條 護(hù)堤護(hù)岸的林木和水庫周圍由水利工程管理單位種植的林木依法進(jìn)行撫育、更新采伐和用于防汛搶險采伐的，依照國家有關(guān)規(guī)定免繳育林基金。

第十二條 防洪工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。防洪工程設(shè)施建設(shè)單位對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定對各自承擔(dān)的任務(wù)負(fù)責(zé)。

防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理單位，加強(qiáng)維護(hù)和管理。

第十三條 城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開行洪區(qū)和山洪威脅、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)；已建成的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，組織制定防御洪水方案，部署汛前洪道清障，籌集防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資，下達(dá)防汛調(diào)度命令，組織抗洪搶險和災(zāi)后重建工作，并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

第十五條 縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施防御洪水方案、防洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，編制洪水風(fēng)險圖，審查批準(zhǔn)破堤工程，督促清除阻水障礙、修復(fù)水毀工程，組織防汛檢查，掌握汛情信息，發(fā)布汛情公告，組織指揮抗洪搶險和群眾轉(zhuǎn)移，管理調(diào)度防汛經(jīng)費(fèi)和物資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)防汛抗洪工作的需要，應(yīng)當(dāng)在汛期設(shè)立臨時防汛指揮機(jī)構(gòu)，組織和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的防汛抗洪工作。

第十六條 長江湖南段的防御洪水方案，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。省內(nèi)其他江河、河段、湖泊和城市防御洪水方案，按照下列規(guī)定制定：

（一）洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水防御洪水方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報省人民政府批準(zhǔn)；其他河流、河段防御洪水方案，按照管理權(quán)限，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)；

（二）國家確定的長沙、岳陽等城市的防御洪水方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)分別會同長沙、岳陽等市人民政府?dāng)M定，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國家防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；其他城市的防御洪水方案，由所在城市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第十七條 大型水庫的汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)或者由其委托的設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報省人民政府批準(zhǔn)。汛期防洪實(shí)時調(diào)度決策權(quán)，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)或者由其委托的設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機(jī)構(gòu)行使。

重點(diǎn)中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其他水庫的汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，按照水庫分級管理權(quán)限，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)。汛期防洪實(shí)時調(diào)度決策權(quán)，按照管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)行使。

撇洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用方案，由縣級人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)?？缧姓^(qū)域的撇洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用方案，由雙方共同的上一級人民政府批準(zhǔn)。撇洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用決策權(quán)，由批準(zhǔn)該撇洪工程汛期調(diào)度運(yùn)用方案的人民政府的防汛指揮機(jī)構(gòu)行使。

第十八條 在汛期，水庫預(yù)報水位超過防汛限制水位決定泄洪前，水庫經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)必須及時向有關(guān)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)通報汛情，并做好安全泄洪的準(zhǔn)備工作。

第十九條 在汛期，縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、水文等有關(guān)部門提供的信息，通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情公告。其他部門和單位不得向社會發(fā)布汛情公告。

第二十條 在汛期，有防洪任務(wù)的水工程的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度和監(jiān)督管理。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛搶險任務(wù)需要，按照省人民政府的規(guī)定儲備必要的防汛搶險物資和資金。

省防汛指揮機(jī)構(gòu)儲備的防汛物資和資金，用于遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險的應(yīng)急需要。

第二十二條 有防洪任務(wù)的人民政府及其部門和單位以及國家工作人員，在汛期實(shí)行抗洪搶險責(zé)任制。

防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛期密切關(guān)注水情和水工程運(yùn)行狀況，根據(jù)需要組織人員巡邏查險、排險。巡查人員發(fā)現(xiàn)堤壩滑坡、翻砂、鼓水、管涌等險情，必須立即上報，并采取緊急措施控制險情。

第二十三條 根據(jù)汛情、險情，需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)支援抗洪搶險的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)提出申請，報省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十四條 有防洪任務(wù)的縣級以上人民政府可以通過下列途徑籌措防洪資金：

（一）財政安排資金；

（二）依照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立水利建設(shè)基金；

（三）社會捐贈；

（四）其他依法用于防洪的資金。

省人民政府按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

第二十五條 防洪資金主要用于下列事項(xiàng)：

（一）防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)；

（二）水文測報設(shè)施、防汛信息系統(tǒng)、生物設(shè)施等防洪非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)；

（三）水毀工程的修復(fù)；

（四）防汛物資儲備；

（五）抗洪搶險；

（六）其他防汛費(fèi)用開支。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防洪資金、物資管理制度，保證防洪資金專款專用，專戶儲存?？h級以上人民政府審計、財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對防洪資金的監(jiān)督管理。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定的，依照《防洪法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有防洪義務(wù)的公民不履行防洪義務(wù)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行批評教育，責(zé)令履行義務(wù)。

第二十八條 本辦法自2001年5月1日起施行。

第四篇：防洪法(摘錄)

中華人民共和國防洪法（摘錄）

《中華人民共和國防洪法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于１９９７年８月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９８年１月１日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

１９９７年８月２９日

第一章 總則

第二章 防洪規(guī)劃

第三章 治理與防護(hù)

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第五章 防汛抗洪

第六章 保障措施

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

......第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準(zhǔn)。

......第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。

......第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評價報告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。

違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬元以下的罰款。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法

廣西壯族自治區(qū)人大常委會公告

（十屆第67號）

《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》已由廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2004年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2004年11月28日

廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法

（2004年11月28日廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》），結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織有關(guān)部門、單位，有計劃地治理江河，建設(shè)防洪工程設(shè)施和洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，建立并完善防洪體系；加強(qiáng)防洪工程設(shè)施管理；做好防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后的重建工作。

第三條 任何單位和個人都有保護(hù)防洪設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，有權(quán)檢舉破壞防洪設(shè)施的行為。

第四條 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有防洪治澇的專業(yè)規(guī)劃。涉及防洪的重大項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防洪治澇的專項(xiàng)論證。

第五條 防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃，并按照以下規(guī)定編制和報批：

（一）西江流域、國（邊）界河道、跨?。ㄗ灾螀^(qū)）的重要河段及省界河道的防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照防洪法第十條第一款、第二款的規(guī)定編制和報批；

（二）紅水河、黔江、潯江、桂江、郁江、柳江、南流江及其他跨設(shè)區(qū)的市的河段、設(shè)區(qū)的市界河的防洪規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院水行政主管部門備案；

（三）跨縣的江河以及縣界河的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和縣級人民政府編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后，報自治區(qū)人民政府水行政主管部門備案；

（四）其他江河的防洪規(guī)劃，由所在地的縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門備案。

第六條 南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、貴港市的城市防洪規(guī)劃，由上述各市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門、珠江流域管理機(jī)構(gòu)審查，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院水行政主管部門備案；其他設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會同其他有關(guān)部門編制的城市防洪規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府水行政主管部門審查后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

縣級人民政府所在地的城區(qū)防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門審查后，報自治區(qū)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第七條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定防御風(fēng)暴潮預(yù)案，加強(qiáng)河口整治和海堤、擋潮閘、沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè)。

入海河口整治、海岸灘涂開發(fā)治理應(yīng)當(dāng)符合防洪（潮）規(guī)劃。

第八條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)山洪可能誘發(fā)的山體滑坡、崩塌和泥石流等隱患進(jìn)行全面調(diào)查，確定災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和危險區(qū)，報本級人民政府批準(zhǔn)后，予以公告并設(shè)立警示標(biāo)志。重點(diǎn)防治區(qū)和危險區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)觀測、預(yù)警預(yù)報設(shè)施，落實(shí)監(jiān)測人員，制定和落實(shí)避險和逃險方案。

城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開山洪誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，其布局和設(shè)防高程應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪規(guī)劃的要求。已經(jīng)建成但不符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪規(guī)劃的要求的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織搬遷或者采取防御措施。

第九條 縣級以上人民政府對依法劃定的防洪規(guī)劃保留區(qū)，應(yīng)當(dāng)予以公告，明確界限，并設(shè)立標(biāo)志；對防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)原有的影響防洪規(guī)劃實(shí)施的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪工程設(shè)施建設(shè)需要制定拆遷計劃，并組織實(shí)施。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、水利等有關(guān)部門有計劃地開展流域和區(qū)域林草植被建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行退耕還林還草，加強(qiáng)對水土流失和石漠化嚴(yán)重地區(qū)的水土保持綜合治理，本級財政應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金。

第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門，根據(jù)防洪規(guī)劃制定河道整治、澇區(qū)治理、病險水庫和水利樞紐除險加固、河流控制性工程和城市防洪治澇工程設(shè)施的建設(shè)計劃，按程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國家確定的重要江河、國（邊）界河道和省界河道以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)）的河段的規(guī)劃治導(dǎo)線，應(yīng)當(dāng)按照防洪法第十九條第二款、第三款的規(guī)定擬定和報批。

紅水河、黔江、潯江、桂江、郁江、柳江、南流江以及跨設(shè)區(qū)的市的江河、河段和設(shè)區(qū)的市界河的規(guī)劃治導(dǎo)線，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門組織有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門擬定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

跨縣的江河、河段和縣界河的規(guī)劃治導(dǎo)線由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)縣級人民政府水行政主管部門擬定，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線，由縣級人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪工程項(xiàng)目的，在上報工程項(xiàng)目立項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告由有關(guān)人民政府水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第十四條 建設(shè)與防洪有關(guān)的水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計，建設(shè)相應(yīng)的防洪治澇設(shè)施，保證工程設(shè)施的安全運(yùn)行。

第十五條 采用租賃等方式經(jīng)營管理的與防洪有關(guān)的水工程，經(jīng)營管理者和所有者應(yīng)當(dāng)在合同中明確防洪責(zé)任和工程管理維護(hù)責(zé)任。經(jīng)營管理者不得擅自改變防洪、排水等原設(shè)計功能，確保防洪工程設(shè)施的完好與安全。

第十六條 礦山企業(yè)的尾礦壩應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防洪要求進(jìn)行建設(shè)，并有相應(yīng)的防洪設(shè)施和措施。

第十七條 防御洪水方案按照以下規(guī)定制定和報批：

（一）西江流域、國（邊）界河道、跨省（自治區(qū)）的重要河段及省界河道的方案，應(yīng)當(dāng)按照防洪法第四十條第二款的規(guī)定制定和報批；

（二）紅水河、黔江、潯江、桂江、郁江、柳江、南流江及其他跨設(shè)區(qū)的市河段、設(shè)區(qū)的市界河的方案，由自治區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報國家防汛總指揮部備案；

（三）跨縣的江河、河段以及縣界河的方案，由設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會同有關(guān)縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后，報自治區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；

（四）其他江河的方案，由所在地的縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；

（五）水庫防御洪水方案由水庫管理機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)所屬地的人民政府批準(zhǔn)后，報上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第十八條 設(shè)區(qū)的市的城市防御洪水方案，由設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報自治區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

重點(diǎn)防洪縣級人民政府所在地的城區(qū)防御洪水方案，由縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和自治區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；其他縣級人民政府所在地的城區(qū)防御洪水方案，由縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

有防洪任務(wù)的建制鎮(zhèn)的防御洪水方案，由縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第十九條 除防洪法第四十一條第二款規(guī)定的情形之外，當(dāng)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、災(zāi)害性強(qiáng)降水來臨時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，發(fā)布汛情公告，并同時報告上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。

第二十條 執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)車輛的免費(fèi)通行證核發(fā)的具體辦法，由自治區(qū)人民政府依照收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定制定。

第二十一條 縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會發(fā)布汛情公告，其他部門、單位和個人不得發(fā)布。

第二十二條 對在江河和水庫泄洪通道及其他泄洪設(shè)施、搶險道路設(shè)置障礙物和違章建筑物的，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。設(shè)障者拒不承擔(dān)清除費(fèi)用的，縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條 在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用，必須執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意減少或者加大泄洪流量，汛期限制水位以上防洪庫容的運(yùn)用和泄洪流量，必須服從縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

當(dāng)水庫實(shí)施洪水調(diào)度需要泄洪時，縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)或者水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)人民政府通報汛情，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時做好群眾轉(zhuǎn)移和安全泄洪的準(zhǔn)備工作。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中，安排特大防汛資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。

第二十五條 防汛物資應(yīng)當(dāng)分級負(fù)擔(dān)、分級儲備、分級使用、分級管理。自治區(qū)儲備的物資主要用于流域性的防汛搶險；有防汛抗洪任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按防御洪水方案的要求儲備防汛物資。

因緊急防汛搶險需要調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在搶險結(jié)束后，由申請調(diào)用所在地的人民政府負(fù)責(zé)組織歸還；造成損壞或者無法歸還的，由申請調(diào)用所在地的人民政府于當(dāng)年年底前給予補(bǔ)償。

第二十六條 有防洪任務(wù)的縣級以上人民政府、受洪水威脅的單位可以成立防汛搶險隊(duì)伍，在汛期前將組成人員登記造冊，明確各自的任務(wù)和責(zé)任。

第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛工作的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處危害防洪安全的行為。

第二十八條 國家工作人員對險情不及時組織排除或者不迅速上報，尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第二十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計，建設(shè)相應(yīng)的防洪治澇設(shè)施的，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令限期拆除，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，擅自改變水工程防洪、排水等原設(shè)計功能和降低原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原有功能或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)水工程原有功能的，強(qiáng)行恢復(fù)，所需費(fèi)用由改變者承擔(dān)，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。