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      2010年銅川市人民政府工作報(bào)告
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 03:55:28下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2010年銅川市人民政府工作報(bào)告
      

      2010年6月1日在銅川市第十四屆人民代表大會第六次會議上
      銅川市市長 馮新柱
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2009年工作回顧
      2009年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，全面完成了市十四屆人大五次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢頭。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值155.86億元，增長15.2%，增速居全省第一位；財(cái)政總收入21.06億元，增長31.5%，其中地方財(cái)政收入10.08億元，增長34.3%，增速居全省第一位，提前實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“十一五”末財(cái)政總收入達(dá)到20億元的目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13717元，增長24.6%，增速居全省第二位；農(nóng)民人均純收入3968元，增長20.5%，增速居全省第三位。
      （一）重大項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。把抓項(xiàng)目、抓投資作為保增長的重中之重，爭取到國家政策性項(xiàng)目資金6.74億元。全市固定資產(chǎn)投資完成88.12億元，增長39%。市級65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有20個(gè)完工或基本完工，完成投資45.8億元。采煤沉陷區(qū)治理累計(jì)完成投資12.2億元，主要建設(shè)項(xiàng)目基本竣工。滿意日產(chǎn)4500噸和聲威第二條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、旺仔牛奶生產(chǎn)線等11個(gè)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。陜煤化集團(tuán)PVC管材、陜煤建司管件設(shè)備廠遷廠擴(kuò)建、銅鋁公司3萬噸鋁合金棒等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。與陜煤化集團(tuán)、陜有色集團(tuán)簽訂的總投資150億元的航汽鋁工業(yè)園項(xiàng)目啟動實(shí)施。延安大學(xué)銅川校區(qū)、陜西體育專修學(xué)院等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。
      （二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長。出臺了工業(yè)保增長十條措施，落實(shí)省、市財(cái)政貼息1398萬元，協(xié)調(diào)企業(yè)貸款6億元，全力以赴幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值79.57億元，增長13.8%。主要工業(yè)產(chǎn)品電解鋁產(chǎn)量23萬噸，增長6.8%；煤炭1915萬噸，增長4.2%；水泥748萬噸，增長3.5%；水泥熟料590萬噸，增長9.5%。工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到94.6%，較年初最低時(shí)回升5.6個(gè)百分點(diǎn)。
      （三）“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。全年糧食總產(chǎn)23.3萬噸，增長1.3%；新栽水果15.46萬畝、干雜果5.98萬畝，農(nóng)民人均達(dá)到4.5畝果。水果總產(chǎn)47.1萬噸，優(yōu)果率達(dá)到79%。印臺區(qū)被評為省級一縣一業(yè)蘋果示范區(qū)。新增奶牛3334頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長39.9%、65.3%和35.5%。在40個(gè)村實(shí)施互助資金試點(diǎn)。投資1.4億元，完成移民搬遷7236人。新建通村油路和水泥路377公里、通鄉(xiāng)油路137.4公里，90%的行政村開通了班車。新修基本農(nóng)田3.8萬畝，土地開發(fā)整理新增耕地4100畝。農(nóng)村自來水入戶1.12萬戶，解決了5.11萬人的飲水安全問題。新建農(nóng)村戶用沼氣池4110口。龍?zhí)端畮扉_工建設(shè)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)6.47萬畝，占耕地面積的7.5%。植樹造林35.05萬畝，治理水土流失163.1平方公里，森林覆蓋率達(dá)到44.8%。我市榮獲陜西省綠化模范城市稱號。出臺了加快推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等政策措施，全市三個(gè)區(qū)均獲“陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎”。
      （四）消費(fèi)市場穩(wěn)中趨旺。成功舉辦了玉華冰雪節(jié)、藥王養(yǎng)生文化節(jié)等活動。藥王山、照金香山、玉華宮等景區(qū)旅游基礎(chǔ)條件得到改善。全年接待國內(nèi)外游客430萬人次，旅游綜合收入6.5億元，分別增長17%和25%。新開工住宅117.8萬平方米，竣工54.6萬平方米，分別是上年的2.9倍和2倍；房地產(chǎn)交易額7.2億元，增長157%。建成“新網(wǎng)工程”連鎖店120個(gè)、“雙百市場”2個(gè)，家電下鄉(xiāng)百戶購買率達(dá)到18%。全社會消費(fèi)品零售總額39.48億元，增長17.7%。
      （五）節(jié)能減排工作取得新突破。建筑節(jié)能改造18萬平方米。藥王山周邊水泥粉塵污染治理工程完成投資1.15億元，區(qū)域環(huán)境面貌明顯改觀。關(guān)閉了驪山水泥廠、市水泥廠、東風(fēng)建材廠的水泥生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸，在全省率先實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)無旋窯落后工藝、無立窯的目標(biāo)。投資8300萬元實(shí)施煤煙污染治理，改造燃煤鍋爐89臺，新建清潔能源鍋爐40臺。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.84%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.7%和4%。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)334天，其中一級以上天數(shù)增加11天，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
      （六）城市化步伐明顯加快。規(guī)劃建設(shè)八個(gè)工業(yè)園區(qū)，拉大城市框架。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資4.3億元，建成長寧南路、朝陽西路、太陽商城西區(qū)道路、南部工業(yè)園區(qū)部分道路及排水工程。新時(shí)代商業(yè)廣場建成營業(yè)。完成了北市區(qū)一、二馬路路燈改造和玉華路人行天橋、3個(gè)城市街頭廣場建設(shè)任務(wù)，鋪設(shè)人行道7.4萬平方米。更新和增加城市公交20輛。發(fā)展天然氣用戶5316戶，城市氣化率達(dá)到69%。新增城市綠地50萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.4%。新耀垃圾無害化處理一期工程基本建成，新耀污水處理工程完成總投資的55%。23個(gè)建制鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4700萬元。
      （七）改革開放不斷深化。秦嶺水泥公司破產(chǎn)重整工作基本完成，西北耐火材料廠等6戶企業(yè)政策性破產(chǎn)后續(xù)工作進(jìn)展順利。處置了企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營公司的11億元債務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化管理體制改革有序推進(jìn)?；就瓿杉w林權(quán)制度主體改革任務(wù)。54個(gè)部門完成會計(jì)集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占到生產(chǎn)總值的41.06%，提高了3.64個(gè)百分點(diǎn)。簽約招商引資項(xiàng)目102個(gè)，到位資金42.18億元。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額80.83億元，增長15%。與6家金融機(jī)構(gòu)簽署了5年投放90億元的政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議，到位資金10億元。
      （八）民生工程建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施民生工程項(xiàng)目1282個(gè)，完成投資13.38億元。投資1.37億元，完成了60所農(nóng)村初中校舍改造、161所中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)?！暗澳坦こ獭笔芑輰W(xué)生3.3萬人。王益區(qū)“雙高普九”通過省上評估驗(yàn)收。落實(shí)資金7356萬元，對2.85萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難中小學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。開發(fā)科技成果7項(xiàng)，推廣轉(zhuǎn)化科技成果10項(xiàng)。率先在全省實(shí)現(xiàn)規(guī)范化村衛(wèi)生室全覆蓋，新農(nóng)合參保率93.1%，位居全省前列。認(rèn)真落實(shí)計(jì)生家庭獎勵(lì)優(yōu)待等政策，實(shí)施農(nóng)村已婚育齡婦女健康檢查項(xiàng)目，全市人口自然增長率4.34‰。市圖書館二期工程基本竣工，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和20個(gè)村文化室建成使用。開展了慶祝建國60周年系列文化活動，耀州區(qū)榮獲全國文化先進(jìn)區(qū)稱號，宜君縣被命名為省級文明縣城。新發(fā)展數(shù)字電視用戶1.9萬戶。完成了44個(gè)村農(nóng)民體育健身工程，成功舉辦了市第十屆運(yùn)動會。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.59萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.5萬人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.3億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，解決了1.3萬名國有困難企業(yè)離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。保障農(nóng)村低保對象3.79萬人、城鎮(zhèn)低保對象7.32萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1856元。為265名城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)放自謀職業(yè)資金581.4萬元。為高齡老人發(fā)放了保健費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款1.4億元，增長125%。開工建設(shè)廉租住房18.23萬平方米，竣工4.86萬平方米，保障低收入家庭3747戶。為5471戶居民發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼817.9萬元。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房35.27萬平方米，竣工24.89萬平方米。投資2400萬元，對李家塔地區(qū)危險(xiǎn)地段812戶群眾實(shí)施搬遷，解決了礦區(qū)1720戶群眾用水問題。完成了青年路、三里洞棚戶區(qū)改造任務(wù)和川口、小河溝等6個(gè)棚戶區(qū)改造一期工程。
      （九）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。在價(jià)格管理、藥品監(jiān)管、文物保護(hù)等10個(gè)方面專題向市人大常委會報(bào)告工作，辦理人大代表建議101件、政協(xié)提案166件。定期向老干部、民主黨派和各界人士通報(bào)工作情況，主動聽取意見。扎實(shí)開展大接訪、信訪積案化解活動，赴省集體訪、進(jìn)京非正常訪人數(shù)分別下降63%和8.9%。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)社會治安綜合治理，全市社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和工作督查，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力改進(jìn)作風(fēng)，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和工作效率不斷提高。
      司法、統(tǒng)計(jì)、鹽務(wù)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人防、地震、氣象、檔案、外事、殘聯(lián)、慈善、民族宗教等工作都取得了新的成績。
      各位代表，這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界強(qiáng)化監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、共克時(shí)艱、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐銅部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及中省駐銅各單位致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
      在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問題，主要是：資源性產(chǎn)業(yè)比重大，環(huán)境容量有限，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日益緊迫；骨干項(xiàng)目少，項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢的問題依然突出；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然不高；安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大；政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。對此，我們一定要采取有力措施加以解決。
      二、2010年主要任務(wù)
      今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)具有十分重要的意義。
      總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好于去年，但面臨的形勢仍然復(fù)雜。我們既要看到不利因素，更要看到加快發(fā)展的難得機(jī)遇和有利條件。一是國家出臺了應(yīng)對金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，全面實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，為我們加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是省政府出臺了促進(jìn)銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見，我市將在政策、項(xiàng)目和資金等方面獲得中省的大力支持。三是銅川與中省大企業(yè)、大集團(tuán)的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與華能集團(tuán)、國電集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)、陜有色集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、陜投集團(tuán)等簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，為銅川今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，逐步走出了一條符合銅川發(fā)展實(shí)際的路子，全市上下抓機(jī)遇、謀發(fā)展、促和諧的能力不斷增強(qiáng)，這是我們加快發(fā)展的重要保證。
      今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%，固定資產(chǎn)投資增長30%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長16%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
      全面完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和省委十一屆五次全會、市委十屆六次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，走擴(kuò)大內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展的路子，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念，把加快資源轉(zhuǎn)化和壯大新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把開展項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年活動作為重要抓手，把保障和改善民生作為根本目的，把確保生產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，全力做好以下九項(xiàng)工作：
      （一）以實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加快銅川大城市建設(shè)步伐
      圍繞建成區(qū)人口達(dá)到55萬、面積達(dá)到60平方公里的大城市目標(biāo)，構(gòu)筑“北市區(qū)—黃堡—董家河—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”大城市格局。主動融入西安大都市圈，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競爭力。
      擴(kuò)大城市規(guī)模。根據(jù)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以西銅同城化發(fā)展為目標(biāo)，編制城市區(qū)域空間規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加大項(xiàng)目策劃包裝力度，提升城市資產(chǎn)運(yùn)營效益。超前做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目策劃和實(shí)施工作，加快西銅、銅黃高速第二通道銅川段工程建設(shè)進(jìn)度。力爭鳳（翔）合（陽）高速公路和耀旬二級公路開工建設(shè)。啟動銅川鐵路連接線項(xiàng)目和西銅城際鐵路項(xiàng)目前期工作。
      完善城市功能。堅(jiān)持南市區(qū)開發(fā)建設(shè)與北市區(qū)改造提高并重、內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張相結(jié)合，加快推進(jìn)城市建設(shè)。完成新區(qū)長青南路、鐵諾南路等道路建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)西環(huán)路、華原西道、北環(huán)西段等道路，改造咸豐路、長虹路等道路非機(jī)動車道。啟動新區(qū)物流園區(qū)、會展中心項(xiàng)目建設(shè)。加大耀州區(qū)舊城改造和新區(qū)城中村改造力度。改造提升櫻花苑和金謨廣場，擴(kuò)建新區(qū)牡丹園。加快實(shí)施城市供水、污水管網(wǎng)改造工程，開工建設(shè)北市區(qū)垃圾處理廠。完成芳草路路橋建設(shè)項(xiàng)目前期工作，實(shí)施外貿(mào)路路橋等城市道路工程，努力改善北市區(qū)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
      不斷提升城市品位。實(shí)施國家衛(wèi)生城市、國家綠化模范城市和省級園林城市創(chuàng)建工作，力爭用2－3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程。加快新川、東風(fēng)、驪山和市水泥廠破舊廠房拆除步伐，搞好生態(tài)恢復(fù)。大力開展背街小巷改造和小景點(diǎn)、小綠地、小活動場所建設(shè)。將城市架空線纜逐步并入地下。啟動城市分片集中供熱工程。全面完成燃煤鍋爐改造任務(wù)，新建清潔燃料鍋爐30臺，新發(fā)展天然氣用戶6000戶，城市氣化率達(dá)到72%，市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)施造林綠化十大工程，突出新耀連接帶、新區(qū)環(huán)線道路、高速公路綠色寬幅林帶、三條流域帶等重點(diǎn)區(qū)域，造林綠化20萬畝，治理水土流失150平方公里。啟動趙氏河國家濕地公園建設(shè)。深入開展210國道銅川沿線環(huán)境綜合整治，年度完成80%以上的治理任務(wù)，努力打造縱貫?zāi)媳钡木坝^走廊。
      （二）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁增勢
      圍繞開展“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”活動，繼續(xù)堅(jiān)持多年來行之有效的制度和措施，推動前期項(xiàng)目早落地、在建項(xiàng)目早建成、投產(chǎn)項(xiàng)目早見效，確保全年固定資產(chǎn)投資完成115億元。
      集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排市級重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，年度完成投資80.3億元。市級領(lǐng)導(dǎo)歸口包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目，抽調(diào)千名干部下企業(yè)包抓項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目周檢查、月考核、季獎評制度。市財(cái)政安排資金2200萬元，用于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭陜汽零部件加工基地、陜煤化集團(tuán)PVC管材、陜煤建司管件設(shè)備廠遷廠擴(kuò)建、安川機(jī)電設(shè)備制造等34個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；加快航汽鋁工業(yè)園、鳳凰日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、龍?zhí)端畮?、保障性住房?2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度，力爭超額完成年度建設(shè)任務(wù)；加快推進(jìn)華能銅川電廠二期、秦嶺第二條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、延安大學(xué)銅川校區(qū)、陜西體育專修學(xué)院等20個(gè)項(xiàng)目，力爭盡快開工建設(shè)。抓緊做好閩商工業(yè)園、新型高分子復(fù)合材料園等項(xiàng)目前期工作，力爭盡快付諸實(shí)施。
      優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。簡化項(xiàng)目審批程序，落實(shí)國債項(xiàng)目直通車制度。堅(jiān)持供儲并重、多措并舉，加大土地儲備力度，市級土地儲備動態(tài)保持在2000畝以上。加大批而未用土地的處置力度，全力保障項(xiàng)目用地需求。深入整治投資環(huán)境，嚴(yán)厲打擊阻礙項(xiàng)目建設(shè)的不法行為。不斷拓寬融資渠道，確保爭取中省政策性資金4億元以上。
      加強(qiáng)項(xiàng)目策劃工作。以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省上12個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為指導(dǎo)，編制完成資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，精心包裝一批新的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類項(xiàng)目，做到申報(bào)一批、開工一批、儲備一批，確保后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)和投資長期穩(wěn)定增長。超前謀劃，抓緊編制“十二五”規(guī)劃，描繪好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，努力在新一輪發(fā)展機(jī)遇中贏得先機(jī)！
      （三）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
      按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的戰(zhàn)略部署，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
      強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度分析、重點(diǎn)企業(yè)旬報(bào)等制度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和主要產(chǎn)品的跟蹤分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好企業(yè)在資金、市場、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難和問題。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成230億元，增長17%；增加值完成92.3億元，增長16%。
      增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭全年開發(fā)新產(chǎn)品10個(gè)、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目5個(gè)。圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)6個(gè)工程技術(shù)中心。組建陜西銅川建材研究院。啟動國家級水泥質(zhì)檢中心建設(shè)。以麟字特種電源公司為依托，做大做強(qiáng)大功率LED光源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提高工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化、智能化和現(xiàn)代化管理水平。
      促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。依托華能集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)等企業(yè)，引進(jìn)實(shí)施一批煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)和煤化工，推進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化。加快在建的4條新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)，力爭使水泥產(chǎn)能超過2000萬噸。千方百計(jì)保障現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，確保110千伏裕豐輸變電工程竣工投運(yùn)，開工建設(shè)110千伏柳灣輸變電工程，啟動銅川第四座330千伏輸變電工程建設(shè)前期工作。延伸鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高附加值的合金鋁、環(huán)保型材，努力實(shí)現(xiàn)煤電鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過百億元目標(biāo)。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)孵化基地，使建筑陶瓷產(chǎn)能達(dá)到2000萬平方米。加大扶持力度，使食品醫(yī)藥、裝備制造、電力電源等產(chǎn)業(yè)盡快成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
      加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)城市化進(jìn)程的決定》，加快新區(qū)南部、坡頭、黃堡、董家河4個(gè)市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。高起點(diǎn)做好園區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。土地、財(cái)稅、投融資等政策優(yōu)先向園區(qū)傾斜，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向園區(qū)擺布。積極開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加快盤活園區(qū)存量資產(chǎn)。將園區(qū)開發(fā)建設(shè)和服務(wù)保障工作，納入市級工業(yè)園區(qū)管委會、所在區(qū)縣及市級有關(guān)部門年度目標(biāo)考核。每個(gè)市級工業(yè)園區(qū)力爭完成固定資產(chǎn)投資5－6億元，生產(chǎn)總值增長18%以上。
      繼續(xù)加大節(jié)能減排力度。加快工業(yè)和建筑領(lǐng)域的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化評估審查，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)增長，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.9%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2%和1.5%。完成藥王山周邊水泥粉塵污染治理任務(wù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。新耀污水處理廠、宜君縣污水處理廠、崔家溝煤礦監(jiān)區(qū)生活污水處理廠建成投運(yùn)，擴(kuò)建西川煤礦生活污水處理設(shè)施，漆水河出市斷面水質(zhì)達(dá)到國家四類標(biāo)準(zhǔn)。
      （四）大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      認(rèn)真落實(shí)全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位目標(biāo)。
      推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市本級財(cái)政安排“三農(nóng)”支出8311萬元，增長37.4%。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升和高產(chǎn)創(chuàng)建工程，新修基本農(nóng)田2.5萬畝，耕地保有量147.5萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸。新栽水果13萬畝、干雜果3萬畝，大力推廣四項(xiàng)新技術(shù)，提升果園管理水平。啟動果園確權(quán)發(fā)證抵押貸款工作。實(shí)施果區(qū)人工防雹增雨基地項(xiàng)目，提高抗御自然災(zāi)害能力。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)奶牛、肉牛、生豬的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，因地制宜發(fā)展藥材、烤煙等產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。
      加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。以惠塬、王家河、順金、彭鎮(zhèn)4個(gè)區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為載體，加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)規(guī)模。加大對涉農(nóng)加工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和大工業(yè)配套企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。市財(cái)政列支400萬元，扶持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并根據(jù)每個(gè)園區(qū)發(fā)展情況繼續(xù)加大支持力度。市開發(fā)投資公司對入園企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行融資擔(dān)保。區(qū)縣工業(yè)園區(qū)要在招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等方面取得突破，確保每個(gè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元以上。
      積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。下放管理權(quán)限，創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，加快宜君縣城和坡頭、黃堡、董家河、照金、陳爐、紅土等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2.3億元以上。完成縣鄉(xiāng)公路60公里、通村公路200公里，全市所有行政村通達(dá)油路或水泥路，新投放通村客運(yùn)車輛150輛。啟動建設(shè)20個(gè)新農(nóng)村示范村。實(shí)施20個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，移民搬遷4500人。解決農(nóng)村3萬人安全飲水問題，力爭用兩年時(shí)間讓全市農(nóng)村群眾都喝上放心水。積極實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。
      （五）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)需求的拉動作用
      全面落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。全社會消費(fèi)品零售總額完成47億元，增長19.2%。
      切實(shí)提升消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)中、省增加居民收入的各項(xiàng)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)工作，力爭家電下鄉(xiāng)銷售額增長20%以上。
      進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快實(shí)施《銅川市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體規(guī)劃》，在提升北市區(qū)商業(yè)服務(wù)水平的同時(shí)，抓好南市區(qū)特別是新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)。加快建設(shè)九洲國際大廈、正陽國際廣場等項(xiàng)目，做好渭北現(xiàn)代建材城、新區(qū)陶瓷貿(mào)易集散地的規(guī)劃和項(xiàng)目爭取工作。改造提升省級重點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的供銷社，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，“新網(wǎng)工程”建設(shè)完成投資4600萬元以上。強(qiáng)化市場監(jiān)管，保障消費(fèi)安全。
      加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)照金香山、玉華宮、藥王山、陳爐四大景區(qū)。完成照金香山景區(qū)紀(jì)念館擴(kuò)建、英雄群雕、游客服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，加快玉華宮景區(qū)綜合休閑娛樂中心建設(shè)，全力推進(jìn)藥王山、陳爐景區(qū)綜合開發(fā)與保護(hù)，完成大唐國瓷園詳規(guī)編制工作，園區(qū)建設(shè)完成投資5－6億元。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，規(guī)劃建設(shè)一批示范村。繼續(xù)辦好玉華冰雪節(jié)、藥王養(yǎng)生文化節(jié)等活動。全年接待國內(nèi)外游客495萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.5億元，分別增長25%和62%。力爭通過2－3年的努力，形成以照金香山為中心，集紅色旅游、宗教文化、休閑養(yǎng)生等為一體的南部旅游板塊，以玉華宮為中心，集佛教文化、休閑避暑、滑雪狩獵等為一體的北部旅游板塊。
      （六）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)加快發(fā)展的活力
      進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成更具活力、更加開放的體制機(jī)制。
      積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。加大國企改革力度，繼續(xù)做好市整流變壓器廠、市水泥廠等企業(yè)政策性破產(chǎn)后續(xù)工作，加快市紡織廠、市燈泡廠、市鋼鐵廠等企業(yè)改革步伐。健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面清理融資、土地等方面的歧視性規(guī)定。開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”試點(diǎn)，完成年度醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)。完善文化創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，推進(jìn)文化體制改革。全面完成市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
      加大招商引資力度。發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用，落實(shí)招商引資任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)和各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與友好城市、企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，增強(qiáng)招商引資的針對性。加大環(huán)境整治力度，強(qiáng)化對引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)以商招商；創(chuàng)造條件，調(diào)動中省駐銅單位再投資的積極性。籌備好廈洽會等參會工作，積極參加省上組織的赴臺招商活動。全年招商引資合同利用資金45億元以上，到位資金25億元以上。
      轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動的機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育蘋果、服裝、植物油提取等出口產(chǎn)品，鼓勵(lì)醫(yī)藥、電池和管件等有出口潛力的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口。力爭全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額1500萬美元。
      （七）做好財(cái)政金融工作，強(qiáng)化支撐發(fā)展能力
      堅(jiān)持政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，最大限度地撬動社會投資，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
      狠抓增收節(jié)支工作。認(rèn)真落實(shí)國家稅費(fèi)改革政策，支持企業(yè)加快發(fā)展，做強(qiáng)支柱財(cái)源，做大后續(xù)財(cái)源，培育新的增長點(diǎn)。依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水土流失資源補(bǔ)償費(fèi)等非稅收入的管理力度。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，加快國庫集中支付改革步伐，將市級所有單位納入改革范圍。嚴(yán)格控制一般性支出，保障發(fā)展需求。
      創(chuàng)新資金投入方式。捆綁使用“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等方面的資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，逐步建立以貼息擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投入為主的投入機(jī)制。嘗試設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場手段，加快優(yōu)勢資源開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      加強(qiáng)金融和融資工作。積極推進(jìn)信用擔(dān)保公司、小額貸款公司建設(shè)，盡快盤活劃撥市開發(fā)投資公司的資產(chǎn)，加大信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。拓寬融資渠道，嘗試發(fā)行企業(yè)債券。強(qiáng)化投融資平臺建設(shè)，深化與國家開發(fā)銀行、省農(nóng)行和省信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，不斷擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模。深入推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對市級金融機(jī)構(gòu)的考核，全年新增貸款30億元，較上年增長35%。
      各位代表，銅川正處在城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，財(cái)政剛性支出不斷增加，保民生、上項(xiàng)目、搞建設(shè)的壓力很大。我們一定要在用好財(cái)政資金的同時(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大融資力度，以更多更好的融資成果為銅川發(fā)展注入新的“血液”，增添新的動力。
      （八）切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      今年安排民生工程項(xiàng)目1736個(gè)，計(jì)劃完成投資16.55億元。繼續(xù)加大公共財(cái)政投入，優(yōu)先配套民生項(xiàng)目資金，切實(shí)做好解民憂、惠民生的各項(xiàng)工作。
      千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，抓好大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)援助等工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等靈活就業(yè)。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款1億元。開工建設(shè)市級人力資源市場。大力實(shí)施人人技能工程，全年職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人，勞務(wù)輸出5.5萬人。
      全力做好社會保障工作。市本級財(cái)政安排社會保障資金1.11億元，增長9.6%。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算等政策。逐步解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員和農(nóng)村電影放映員、代理教師、農(nóng)技人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員的基本生活保障問題。推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到120元。城市低保由每人每月187元提高到193元，農(nóng)村低保由年人均785元提高到1196元，農(nóng)村五保供養(yǎng)由年人均1856元提高到2104元，城鄉(xiāng)低保做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)好國家生源地助學(xué)貸款政策，資助新錄取家庭困難大學(xué)生400名、中職生3000名、高中生1000名。繼續(xù)為殘疾人辦好“十件實(shí)事”。開工建設(shè)宜君縣中心敬老院，完成1個(gè)區(qū)級、3個(gè)街道和60個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。新增城市住房租賃補(bǔ)貼戶1380戶。發(fā)放住房公積金貸款1.5億元。啟動實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保障性住房工程。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)。加快推進(jìn)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新開工建設(shè)安置房170萬平方米，其中廉租房28萬平方米，安置困難群眾4000戶。力爭用2－3年時(shí)間，全面完成沉陷區(qū)滑塌區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
      加快發(fā)展社會事業(yè)。投資1.17億元，改造58所中小學(xué)的校舍和生活設(shè)施。銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過教育部教學(xué)工作水平評估驗(yàn)收。加大耀州區(qū)職教資源整合力度，全市中職招生5000人。印臺區(qū)“雙高普九”通過省上評估驗(yàn)收，完成王益區(qū)教育強(qiáng)區(qū)、耀州區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整工作。擴(kuò)大“蛋奶工程”覆蓋面。高度重視幼兒教育工作，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有中心幼兒園。推廣轉(zhuǎn)化科技成果8項(xiàng)，民營科技企業(yè)技工貿(mào)收入超過4億元。開工建設(shè)新區(qū)醫(yī)院二期工程，認(rèn)真實(shí)施好城鄉(xiāng)居民健康檔案、農(nóng)村已婚育齡婦女健康檢查、65歲以上老年人免費(fèi)體檢等項(xiàng)目。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面落實(shí)計(jì)生獎勵(lì)優(yōu)待政策，做好流動人口計(jì)生服務(wù)工作。完成市檔案館主體工程建設(shè)任務(wù)。啟動銅川體育文化藝術(shù)中心項(xiàng)目前期工作，實(shí)施40個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程，為7個(gè)社區(qū)配送體育健身器材。新增數(shù)字電視用戶1萬戶，農(nóng)村電影放映7200場，完成270個(gè)自然村廣電“村村通”工程。啟動新區(qū)圖書大廈前期工作，建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，辦好市第二屆文化藝術(shù)節(jié)。
      全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。扎實(shí)抓好信訪“三無”區(qū)縣創(chuàng)建活動，積極建設(shè)區(qū)縣聯(lián)合接待大廳，落實(shí)“三個(gè)一”聯(lián)合接待模式，妥善解決信訪突出問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山安全監(jiān)管，杜絕重特大事故發(fā)生。抓好中小學(xué)校和幼兒園安全工作，提高安全防范意識。繼續(xù)深入開展“平安銅川”創(chuàng)建活動，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感。完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件。繼續(xù)搞好普法教育。加大對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的支持力度。重視做好國防教育、雙擁共建等工作。
      各位代表，政府工作的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和改善民生。我們一定要始終把民生問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為人民群眾多辦實(shí)事，多予實(shí)惠，創(chuàng)造更多福祉，讓銅川人民生活得更有尊嚴(yán)！
      （九）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
      以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。
      堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取老干部、民主黨派和無黨派人士的意見，主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政，努力提高政府公信力。
      加快轉(zhuǎn)變政府職能。不斷健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)政企政事分開，支持中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。深化行政審批制度改革，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批。完善政府信息公開制度，提高政府工作透明度。
      努力改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識，不斷提高工作質(zhì)量。加強(qiáng)政府工作人員教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正松、散、懶現(xiàn)象。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。大力精簡會議、文件，減少應(yīng)酬和事務(wù)性活動。創(chuàng)先爭優(yōu)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大督查力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
      切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對擴(kuò)大內(nèi)需第三、第四批項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持勤儉行政，反對鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。全體政府工作人員一定要牢記宗旨，勤勉盡責(zé)，為民、務(wù)實(shí)、清廉，絕不辜負(fù)全市人民的期望。
      各位代表，銅川正處在一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。讓我們在中共銅川市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面而努力奮斗！
      第二篇：2009年銅川市人民政府工作報(bào)告
      ——2009年3月18日在銅川市第十四屆
      人民代表大會第五次會議上
      銅川市市長
      馮新柱
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去一年工作的回顧
      2008年是極不平凡的一年。我們在分享奧運(yùn)成功舉辦、神七飛天喜悅和改革開放三十周年、建市五十周年成就的同時(shí)，經(jīng)歷了低溫冰雪、汶川地震、金融危機(jī)等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中共銅川市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“5523”工程，同心同德，共克時(shí)艱，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值128.65億元，增長17.1%，增幅居全省第二位。財(cái)政總收入16億元，增長32.5%，增幅居全省第三位；地方財(cái)政收入7.5億元，增長25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11008元，首次突破萬元，增長34.7%，增幅居全省第二位；農(nóng)民人均純收入3291元，增長25.6%，增幅居全省第三位，提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
      （一）項(xiàng)目建設(shè)取得新成效，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。完成固定資產(chǎn)投資63.4億元，增長11.2%?！笆晃濉敝卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目完成投資25.8億元。玉皇閣大橋、明瑞果蔬汁、日產(chǎn)3萬平方米墻地磚等11個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營。中星新材料、天然氣城市氣化二期、南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度。采煤沉陷區(qū)治理工程累計(jì)完成投資8.9億元，其中市財(cái)政投資6959萬元，安置受災(zāi)群眾1萬戶。陜汽零部件生產(chǎn)基地、100萬平方米陶瓷掛板、旺旺食品二期等8個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。12萬噸碳素生產(chǎn)線、龍?zhí)端畮斓?個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，上報(bào)打捆項(xiàng)目67個(gè)，落實(shí)中省新增投資1.1億元，集中開工了16個(gè)項(xiàng)目，總投資近20億元。
      （二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，新型工業(yè)化取得新進(jìn)展。編制了全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成了3個(gè)省級工業(yè)園區(qū)、4個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)申報(bào)工作。協(xié)調(diào)解決了銅川鋁業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、華能電廠電煤供應(yīng)、秦嶺水泥生產(chǎn)保障等制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值165.5億元，增長32.5%，增速較上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金9.5億元，增長33.4%。全年煤炭產(chǎn)量1746萬噸，與上年基本持平；電解鋁產(chǎn)量21.4萬噸，增長26.9%；水泥產(chǎn)量725萬噸，增長6.2%。
      （三）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，果牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。財(cái)政支農(nóng)投入4.2億元，較上年增加5511萬元。建成新農(nóng)村示范村20個(gè)。糧食總產(chǎn)23萬噸，連續(xù)五年獲得豐收。新栽水果11萬畝、干雜果8.4萬畝。蘋果總產(chǎn)35.6萬噸，增長9.4%，優(yōu)果率76%。新增奶牛3021頭，養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到17個(gè)。鋪設(shè)通村水泥路237.5公里，改造通鄉(xiāng)油路119公里，80%的行政村通上了水泥路或油路。建成村級綜合信息服務(wù)站300個(gè)，解決了4.25萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池4014口，移民搬遷6100人。在全省率先開展了農(nóng)村房屋確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)。耀州區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)順利完成。
      （四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺。照金紅色旅游一期工程基本建成，玉華宮晉升為國家4A級旅游景區(qū)，陳爐古鎮(zhèn)被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)。成功舉辦了玉華冰雪節(jié)、牡丹櫻桃旅游節(jié)等活動。全年接待國內(nèi)外游客367萬人次，增長8%；旅游綜合收入5.2億元，增長23.8%。改造農(nóng)家店70個(gè)，開展了“家電下鄉(xiāng)”活動。全社會消費(fèi)品零售總額37.2億元，增長24.8%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲6.3%。
      （五）節(jié)能減排力度加大，生態(tài)環(huán)境不斷改善。健全了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核制度，加強(qiáng)對27戶重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，對35家污染企業(yè)實(shí)施限期治理，關(guān)閉了17條落后水泥生產(chǎn)線。改造燃煤鍋爐41臺，新建水煤漿鍋爐5臺，新增天然氣用戶4200戶?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減399噸和844噸。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到333天，較上年增加37天。完成了焦坪露天采坑二期治理和川口二道橋廢棄礦山立體綠化工程。全年植樹造林19.6萬畝，治理水土流失150.7平方公里。
      （六）城市建設(shè)成效顯著，榮獲省級衛(wèi)生城市稱號。編制了北市區(qū)控制性詳規(guī)，完成了新區(qū)數(shù)字化地形圖測繪。實(shí)施了玉華路、河濱路、三里洞路改造和新區(qū)丹陽路、長寧路、金達(dá)路及南部工業(yè)園區(qū)道路、排水工程。改造了新區(qū)陽光廣場。鋪設(shè)人行道12.1萬平方米，實(shí)施城市照亮工程65處，建成人行天橋2座、街頭廣場3處、城市公廁34座。新耀垃圾無害化處理一期工程投入使用。新增城市綠地16.1萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到39.2%。歷時(shí)三年，累計(jì)投入18.6億元，實(shí)施了創(chuàng)衛(wèi)工程，經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市榮獲省級衛(wèi)生城市稱號，宜君縣榮獲省級衛(wèi)生縣城稱號。
      （七）改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成了7戶國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)，核銷債務(wù)6.5億元，安置職工6597人。東昌公司與陜汽集團(tuán)成功實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組。對7戶市屬商貿(mào)流通企業(yè)1.27億元金融性債務(wù)進(jìn)行了打包回購。搭建了4個(gè)融資平臺，國家開發(fā)銀行合同貸款金額達(dá)到3.28億元，實(shí)際到賬2.3億元。新增個(gè)體工商戶2408戶、私營企業(yè)221家，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.6%。招商引資簽訂合同項(xiàng)目98個(gè)，到位資金28億元，開工項(xiàng)目79個(gè)，32個(gè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營。外貿(mào)進(jìn)出口總額2885萬美元，增長25.4%；實(shí)際利用外資536萬美元，超額完成任務(wù)。成功舉辦了建市50周年系列慶祝活動，銅川的知名度和影響力進(jìn)一步提高。
      （八）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。民生十大工程全面實(shí)施，完成投資10.2億元。113所學(xué)校的校舍重建任務(wù)基本完成，改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.4萬平方米；資助了經(jīng)濟(jì)困難的新錄取大學(xué)生600名、高中生1060名，生源地學(xué)生助學(xué)貸款1276.5萬元；宜君縣被評為省級義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣。耀州、宜君中醫(yī)醫(yī)院開工建設(shè)，38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造基本完成，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室160個(gè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%。人口自然增長率4.42‰，在全省率先實(shí)現(xiàn)所有區(qū)縣建成省級計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣，人口計(jì)生目標(biāo)考核連續(xù)三年獲得全省一等獎。市圖書館二期工程基本建成，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和15個(gè)村級文化室建成使用，農(nóng)村放映數(shù)字電影7000余場。新增數(shù)字電視用戶2600戶。建成城市社區(qū)服務(wù)站10個(gè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.58萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7367人，勞務(wù)輸出7.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.4%。城市低保人均月補(bǔ)差提高到83元，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差達(dá)到45元，保障城鄉(xiāng)低保對象11萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)參保10萬人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到40％。全年新開工住房40.4萬平方米，建成經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房19萬平方米，安置困難群眾3137戶；對桃園礦等3處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)401戶1276名群眾實(shí)施了整體搬遷。為8000戶困難居民發(fā)放了冬季取暖補(bǔ)貼。向地震災(zāi)區(qū)捐贈款物700余萬元。
      （九）精神文明建設(shè)廣泛開展，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。繼續(xù)開展公民道德教育和文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)和城市文明程度有了新的提高。市政府定期向市人大常委會報(bào)告工作，不斷加強(qiáng)與市政協(xié)的聯(lián)系和溝通，全年辦理市人大代表建議29件、政協(xié)提案155件。基本完成了第七次村委會換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)平安銅川建設(shè)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)，公安“三基”工程建設(shè)任務(wù)全面完成。安全生產(chǎn)四項(xiàng)主要指標(biāo)全面下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別較上年下降34.2%和10.8%。開展矛盾糾紛排查、重信重訪治理和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，一批信訪突出問題得到解決，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。
      司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、民族、宗教、人防、地震、氣象、檔案、外事等方面的工作都取得了新的成績。
      各位代表，在去年目標(biāo)責(zé)任考核中，我市位列全省第四名。這些成績來之不易，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、大力幫助的結(jié)果，更是全市人民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐銅部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、中省駐銅各單位表示衷心的感謝！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
      我們也要清醒地看到，金融危機(jī)的影響仍在擴(kuò)散和蔓延，煤炭、電解鋁等產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增加。我市非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展方式較為粗放，就業(yè)壓力增大，一些部門和單位還不同程度地存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等問題。對此，必須采取得力措施，認(rèn)真加以解決。
      二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
      今年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減速，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力加大。國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生工程的投入，有利于我市加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平。全省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃突破6300億元，對能源、原材料的需求將逐步擴(kuò)大，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。通過多年堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目，為我市今后持續(xù)快速發(fā)展蓄積了一定的后勁。挑戰(zhàn)蘊(yùn)含機(jī)遇，困難激發(fā)潛能，壓力催生動力。只要我們堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，迎難而上，就一定能夠把國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響減少到最低程度，就一定能夠推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十一屆三次、市委十屆四次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，牢牢把握好擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的原則，以推動銅川大發(fā)展、富裕銅川百姓為目標(biāo)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“5523”發(fā)展思路，以強(qiáng)有力的項(xiàng)目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓好果牧特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)村改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，著力提升城市形象，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，邁出銅川大發(fā)展新的步伐。
      今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，財(cái)政收入增長15%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5.84%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減4.5%和3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4.5%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
      三、落實(shí)保增長的各項(xiàng)措施，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
      （一）集中精力抓好項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)保增長的基礎(chǔ)
      今年是全市項(xiàng)目建設(shè)和招商引資年。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為總抓手，牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，快選項(xiàng)目，多選項(xiàng)目，選好項(xiàng)目，掀起新一輪項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，確保全市固定資產(chǎn)投資突破76億元。
      做好項(xiàng)目資金爭取工作。對列入國家第一批擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃的67個(gè)打捆項(xiàng)目盯緊不放，對有初步意向的項(xiàng)目積極跟進(jìn)，全年?duì)幦≈惺≌咝再Y金超過4億元。扎實(shí)做好資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。緊扣中央擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，及早謀劃好今后一個(gè)時(shí)期的項(xiàng)目盤子，再申報(bào)對接幾批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。繼續(xù)做好華能電廠二期、銅鋁30萬噸電解鋁、2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、華能鐵路運(yùn)煤專線等重大項(xiàng)目的爭取工作。抓住國家取消信貸規(guī)模限制的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。
      加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。公路建設(shè)完成投資4.5億元。加快西銅、銅黃第二條高速公路和后烈橋至店頭、省道305線崾峴梁至畫眉梁二級公路建設(shè)，促進(jìn)東西兩條高速公路、城際鐵路早日實(shí)施。加快龍?zhí)端畮烨捌诠ぷ?，力爭盡早開工建設(shè)。實(shí)施好新耀城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目和3座水庫的除險(xiǎn)加固工程。啟動北市區(qū)電網(wǎng)升級改造工程，提高新區(qū)電網(wǎng)供電可靠性，做好鋁業(yè)、秦嶺、順金3個(gè)工業(yè)園區(qū)供電服務(wù)，供電一戶一表改造1萬戶，開展第四座330千伏變電站前期工作。
      全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。公布實(shí)施“十一五”第四批重大項(xiàng)目。市財(cái)政安排1000萬元項(xiàng)目推進(jìn)資金，采取領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、月考核獎懲等措施，加大項(xiàng)目落實(shí)力度。做好項(xiàng)目篩選、論證、策劃等前期工作，及時(shí)調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫，確?？裳幸陨享?xiàng)目滾動保持在100個(gè)以上。加強(qiáng)政府投資管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，管好用好項(xiàng)目資金，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。
      （二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長
      抓住國家振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和市場競爭力。
      壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水泥及其制品、煤電聯(lián)營、鋁的配套和深加工、陶瓷、食品、醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。力爭聲威第二條和滿意日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線上半年建成投產(chǎn)，耀州日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線完成50%以上的工程量，爭取再開工建設(shè)2—3條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線。加快冶坪、豐邑煤田的勘探開發(fā)工作，力爭東坡選煤廠建成投產(chǎn)，白石崖煤礦改擴(kuò)建完成50%的工程量，秀房溝煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。加快3萬噸鋁合金棒、大秦鋁合金項(xiàng)目建設(shè)，力爭12萬噸碳素項(xiàng)目早日開工建設(shè)。做好銅川鋁業(yè)公司直購電試點(diǎn)工作。加強(qiáng)與省煤化集團(tuán)、中土陶業(yè)公司的合作，加快陶瓷掛板生產(chǎn)線建設(shè)，振興陶瓷產(chǎn)業(yè)。加快陜汽零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)輸變電設(shè)備、煤炭機(jī)械產(chǎn)品升級，使裝備制造業(yè)盡快成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。建成旺仔牛奶生產(chǎn)線，開工建設(shè)省煤化PVC型材、板材項(xiàng)目。
      大力推進(jìn)園區(qū)化發(fā)展。加快新區(qū)南部裝備制造、坡頭載能工業(yè)、黃堡水泥陶瓷、董家河鋁工業(yè)園區(qū)建設(shè)，編制園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能。創(chuàng)新黃堡、坡頭工業(yè)園區(qū)管理體制，實(shí)行市場化運(yùn)作，力爭每個(gè)園區(qū)今年基礎(chǔ)設(shè)施投資不少于3億元，落地有規(guī)模的企業(yè)不少于3個(gè)。完成全市土地利用總體規(guī)劃修編，搞好土地儲備，為項(xiàng)目實(shí)施提供用地保障。
      加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)。成立應(yīng)對金融危機(jī)保增長協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)保增長協(xié)調(diào)指揮中心，建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行旬快報(bào)、月分析、季考核制度。做好工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息和生產(chǎn)要素的保障工作，落實(shí)減免稅費(fèi)、優(yōu)化資源配置等政策措施，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本、渡過難關(guān)。結(jié)合國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究制定鋁業(yè)、水泥、煤炭、紡織、裝備制造等產(chǎn)業(yè)振興措施，積極爭取國家支持。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，努力把秦嶺、聲威培育成中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力開拓市場。全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值180億元，增長10%。
      （三）切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收
      認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和我市的實(shí)施意見，精心組織實(shí)施我市《農(nóng)民增收規(guī)劃》和加快果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
      提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)抗旱減災(zāi)保豐收的各項(xiàng)措施，確保糧食總產(chǎn)達(dá)到20萬噸以上。啟動20個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好105個(gè)“一村一品”示范村建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均5畝果的目標(biāo)，加快鮮干果基地建設(shè)，確保完成15萬畝鮮干果栽植任務(wù)。創(chuàng)建水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園10萬畝、干雜果經(jīng)濟(jì)林示范園2萬畝，蘋果總產(chǎn)達(dá)到40萬噸，優(yōu)果率提高到78%以上。落實(shí)奶牛補(bǔ)貼政策，新增奶牛3000頭，建成1個(gè)千頭奶牛養(yǎng)殖場。抓好印臺區(qū)下莊村果沼畜試點(diǎn)，推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖。發(fā)展設(shè)施蔬菜3000畝，因地制宜發(fā)展中藥材、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)。
      加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，建立縣域工業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，加強(qiáng)對區(qū)縣工業(yè)發(fā)展的考核。加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，編制發(fā)展規(guī)劃，加快聲威、秦嶺、順金和宜君科技園等縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善激勵(lì)措施，對縣域工業(yè)園區(qū)實(shí)行以獎代補(bǔ)政策。發(fā)揮區(qū)縣的比較優(yōu)勢，大力培育兩個(gè)以上有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，力爭縣域工業(yè)增長速度達(dá)到20%以上。
      加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“彰顯風(fēng)格、突出特色”的要求，80%以上的行政村完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。突出抓好被納入“關(guān)中百鎮(zhèn)”的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新鋪通村水泥路200公里，改造通鄉(xiāng)油路112公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站5個(gè)。解決3萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池4000口，建成村級綜合信息服務(wù)站121個(gè)。新修基本農(nóng)田1.3萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝。啟動20個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，移民搬遷5800人。
      全面深化農(nóng)村改革。做好王益區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭蘋果、奶牛、能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在40個(gè)行政村開展農(nóng)村互助資金試點(diǎn)。開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。在總結(jié)耀州區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)印臺區(qū)、王益區(qū)、宜君縣集體林權(quán)制度改革。
      （四）千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長
      認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加快建設(shè)輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)預(yù)期，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，確保全社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上。
      多渠道增加群眾收入。擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營性收入，推進(jìn)農(nóng)村房屋確權(quán)發(fā)證工作，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。不折不扣地落實(shí)“兩個(gè)確?！薄ⅰ皟蓚€(gè)保證”和城鄉(xiāng)低保政策，建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)撫對象及老黨員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加困難群眾的生活補(bǔ)助。
      加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制全市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)道路，盡快完成耀州城區(qū)至藥王山景區(qū)道路改擴(kuò)建任務(wù)，逐步完善玉華宮、香山、陳爐景區(qū)道路。積極開發(fā)農(nóng)家樂等休閑娛樂項(xiàng)目。加大旅游推介力度，辦好玉華冰雪節(jié)、藥王養(yǎng)生節(jié)、牡丹櫻桃旅游節(jié)等節(jié)慶活動。全年接待國內(nèi)外游客430萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.1億元。
      培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體規(guī)劃》，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)。全面落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策，每個(gè)區(qū)縣發(fā)展一個(gè)家電連鎖配送企業(yè)，每個(gè)行政村建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。加大新區(qū)房地產(chǎn)扶持力度，新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)暫緩三年征收，新區(qū)購房補(bǔ)貼政策延至2010年6月30日。加快房屋、土地等證照辦理速度，激活住房二級市場。大力開發(fā)社區(qū)娛樂、家政等服務(wù)業(yè)，不斷滿足群眾新的消費(fèi)需求。
      （五）抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)改革開放
      著重在深化國有企業(yè)改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大招商引資等方面實(shí)現(xiàn)新突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
      深化以國企改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。加強(qiáng)與華能、中鋁、陜汽、陜西有色、陜西煤化等集團(tuán)公司的合作，充分發(fā)揮中省屬駐銅單位的作用，通過兼并、參股等多種形式，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)互惠多贏。完成市變壓器廠、市制藥廠的資產(chǎn)重組工作，做好西北耐火材料廠、市水泥廠、驪山水泥廠、市啤酒廠政策性破產(chǎn)的后續(xù)工作，積極核銷黃堡工業(yè)園區(qū)國有企業(yè)的金融債務(wù)，完成2戶市屬國有企業(yè)的公司制改造。完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，健全國有資產(chǎn)考核與監(jiān)管體系。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、價(jià)格、投融資體制等改革。
      加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動”，推動全民創(chuàng)業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，通過信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，切?shí)解決中小企業(yè)融資難問題。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平寬松的環(huán)境。
      加大招商引資力度。依托我市的優(yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，采取以商引商、叩門招商和促進(jìn)落地企業(yè)二次投資等多種方式，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組團(tuán)參加第十三屆西洽會、第十六屆楊凌農(nóng)高會等招商活動，搞好項(xiàng)目對接，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，爭取有一批項(xiàng)目落地實(shí)施。全年合同引進(jìn)域外資金40億元，實(shí)際到位資金22億元。
      轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加強(qiáng)與西安海關(guān)等部門的聯(lián)系，切實(shí)解決出口商品訂單減少的問題。鞏固和擴(kuò)大鐵礦石、蘋果、醫(yī)藥、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額500萬美元。
      四、著力改善民生，促進(jìn)社會和諧
      （一）加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，提升城市現(xiàn)代化水平
      抓住關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力創(chuàng)建省級園林綠化模范城市。
      做好城市規(guī)劃編制。立足區(qū)域中心城市的定位，完善城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑“北市區(qū)—黃堡—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”的大城市格局。搞好城市功能區(qū)布局，編制新區(qū)、耀州區(qū)控制性詳規(guī)和新耀連接帶景觀規(guī)劃，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)、路網(wǎng)、供電等專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)建設(shè)行為。
      加快南市區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能載體建設(shè)，開工建設(shè)新區(qū)環(huán)城路，實(shí)施正陽路電纜入地工程，鋪設(shè)人行道2萬平方米。建成新時(shí)代商業(yè)廣場，開工建設(shè)新區(qū)醫(yī)院二期工程。加快新區(qū)趙氏河濕地公園建設(shè)。加大耀州舊城和新區(qū)城中村改造力度。實(shí)施沮河河道綜合治理，加快新耀連接帶道路、綠化和景觀建設(shè)，擴(kuò)大沮河新耀連接帶水面，完善南市區(qū)城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境。
      完善北市區(qū)服務(wù)功能。堅(jiān)持“控建增綠、下山出溝、綜合改造、提高品位”的思路，繼續(xù)做好漆水河流域治理，王益區(qū)、印臺區(qū)各建設(shè)一座橡膠壩。建成玉華路人行天橋和3個(gè)城市街頭廣場，鋪設(shè)人行道5萬平方米。北關(guān)二級汽車站建成投入使用。搞好市級機(jī)關(guān)北市區(qū)閑置資產(chǎn)開發(fā)工作。
      鞏固提高創(chuàng)衛(wèi)成果。高起點(diǎn)謀劃，加快推進(jìn)境內(nèi)高速公路寬幅林帶和直觀山坡、新區(qū)環(huán)線道路、藥王山和玉皇閣水庫周邊等重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化工作。全年栽植大樹3000株，新增城市綠地15萬平方米。加大綜合執(zhí)法力度，構(gòu)建長效管理機(jī)制，確保創(chuàng)衛(wèi)成果不反彈。推進(jìn)城中村、衛(wèi)生村環(huán)境整治工作，加強(qiáng)對“八小”行業(yè)和市場、交通秩序的整頓，下硬茬解決臟亂差等突出問題。適時(shí)啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。
      （二）打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)生態(tài)文明
      把節(jié)能減排擺在更加突出的位置，“倒計(jì)時(shí)”地分解任務(wù)、安排進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
      全力抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化技術(shù)、工程和管理措施，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。加大落后產(chǎn)能淘汰力度。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)增長。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大煤層氣、煤矸石、粉煤灰綜合開發(fā)力度，力爭聲威、秦嶺窯尾余熱發(fā)電項(xiàng)目如期建成發(fā)揮效益。全面推行水泥、鋁冶煉、電力等行業(yè)清潔生產(chǎn)。抓好建筑節(jié)能工作，新建建筑節(jié)能全面達(dá)標(biāo)，新型墻材城鎮(zhèn)推廣率達(dá)到86%以上。機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)較上年降低5%。
      加大環(huán)境保護(hù)力度。改造拆除燃煤鍋爐70臺，新建清潔燃料鍋爐30臺，用兩年時(shí)間基本完成燃煤鍋爐改造任務(wù)。關(guān)閉銅川鋁業(yè)2×2.5萬千瓦機(jī)組，新增天然氣用戶5000戶。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到275天以上。延伸北市區(qū)污水收集管網(wǎng)。加快新耀污水處理項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)宜君污水處理廠、北市區(qū)垃圾處理廠，確保西川、陳家山、下石節(jié)、崔家溝煤礦污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
      加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真抓好天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、流域治理等重點(diǎn)工程，全年植樹造林26萬畝，治理水土流失70平方公里。搞好土地開發(fā)整理，完成2個(gè)“空心村”整治任務(wù)，新增耕地2000畝，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在確保安全的前提下，有序推進(jìn)煤礦資源整合工作。
      （三）統(tǒng)籌做好財(cái)政金融工作，提高資金保障能力
      充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和金融資金的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合，最大限度地撬動社會投資，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
      開展財(cái)政增收工程。堅(jiān)持依法治稅，狠抓收入征管，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，做大做強(qiáng)支柱財(cái)源，積極培育后續(xù)財(cái)源。充分利用“兩權(quán)價(jià)款”、礦產(chǎn)資源費(fèi)政策及國有土地出讓收入取消省級上解的政策，加強(qiáng)非稅收入征管，縮小各項(xiàng)減收因素對財(cái)政收入的不利影響。加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收力度，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益管理，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政的保障能力。
      優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，加大對“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生十大工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。創(chuàng)新財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入機(jī)制，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投資模式，形成財(cái)政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項(xiàng)目走的良性循環(huán)。財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，整合資源，集中力量辦大事。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，深入開展治理“小金庫”工作。
      加大金融支持力度。全面落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)快放貸、多放貸，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供資金保障。推進(jìn)社會誠信建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒長效機(jī)制，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市開發(fā)投資公司等融資平臺的作用，加強(qiáng)與開行、工行的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模。
      （四）推進(jìn)民生十大工程，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)
      把民生問題擺在各項(xiàng)工作的首位，加大財(cái)政資金投入力度，加快民生十大工程建設(shè)，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。
      千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位?；I集就業(yè)專項(xiàng)資金1億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，支持高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)，公益性崗位穩(wěn)定在1萬個(gè)。深入開展“零就業(yè)家庭”援助行動，幫助2000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，免費(fèi)培訓(xùn)安置貧困家庭人員1000名。繼續(xù)推進(jìn)“人人技能”工程，職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人。全年勞務(wù)輸出5.8萬人。
      加快完善社會保障體系。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到187元，把年人均純收入低于785元的農(nóng)村貧困戶全部納入低保范圍。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1640元提高到1856元。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建成王益區(qū)、耀州區(qū)敬老院。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，關(guān)心殘疾人生活。為1萬戶困難群眾發(fā)放冬季取暖補(bǔ)貼。
      改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加大保障性住房建設(shè)力度，用3年時(shí)間基本解決棚戶區(qū)和城市低收入家庭的住房困難。建成裕豐園二期、菜園公房棚戶區(qū)改造一期工程，開工建設(shè)銅川礦務(wù)局、市房管局棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和興華二期工程。全年完成房地產(chǎn)投資18億元，新開工住房100萬平方米，建成30萬平方米，建設(shè)或收購廉租房17.9萬平方米，保障低收入住房困難群眾3580戶，對5148戶城鎮(zhèn)低保戶中申請住房租金補(bǔ)貼的家庭做到應(yīng)保盡保。啟動城中村改造，拆除危舊房8萬平方米，搬遷居民1600戶。在非公有制企業(yè)和農(nóng)村開展住房公積金歸集試點(diǎn)，全年歸集公積金1億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款7000萬元。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，健全貧困家庭子女教育救助體系，讓所有孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成19所農(nóng)村初中和7所城市學(xué)校校舍建設(shè)任務(wù)。加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。實(shí)施16所農(nóng)村中小學(xué)校生活設(shè)施改造項(xiàng)目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校的取暖設(shè)施改造任務(wù)。優(yōu)化學(xué)校布局，調(diào)整撤并學(xué)校120所。啟動實(shí)施印臺區(qū)“雙高普九”工作，確保王益區(qū)“雙高普九”工作通過省政府評估驗(yàn)收。大力發(fā)展職業(yè)教育，做好迎接教育部對銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)工作評估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；建成3個(gè)區(qū)縣實(shí)訓(xùn)樓和1個(gè)省級骨干示范專業(yè)，職教招生3000人。
      健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭完成2所縣級中醫(yī)院、3所縣級婦幼保健院建設(shè)，完成8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村擁有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的目標(biāo)。加大地方病、傳染病、人畜共患病的防治力度。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策，實(shí)施農(nóng)村育齡婦女健康行動項(xiàng)目和農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)基層計(jì)生站建設(shè)，建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生中心站和4個(gè)省級計(jì)生示范村。
      發(fā)展繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成2個(gè)縣級文化資源共享工程、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、20個(gè)村級文化室建設(shè)任務(wù)。開展送戲下鄉(xiāng)活動，實(shí)施農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮工程。新增數(shù)字電視用戶1萬戶，為20戶以上已通電自然村安裝“村村通”設(shè)備325套。辦好市第十屆運(yùn)動會，實(shí)施40個(gè)村農(nóng)民體育健身工程和9個(gè)社區(qū)體育器材配送工程。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，搞好公民思想道德教育，廣泛開展群眾文化活動，提高全民文化素質(zhì)，提升城市文明程度。抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，鞏固創(chuàng)建雙擁模范城成果，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
      （五）高度重視安全生產(chǎn)，維護(hù)社會和諧安定
      把安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定時(shí)刻擺在突出位置，切實(shí)做到思想不懈怠、工作不放松、力度不減弱，努力營造和諧發(fā)展的社會環(huán)境。
      扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場所安全的專項(xiàng)整治，及時(shí)消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，推行高危行業(yè)信息員制度，完善全方位、全天候、全員化的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營、加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保群眾飲食用藥安全。
      全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)對穩(wěn)定形勢的研判，圍繞可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好預(yù)案，完善預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)做好穩(wěn)定工作的針對性和前瞻性。增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任，不得隨意裁員減酬。抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪和包抓處理重點(diǎn)信訪案件的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一控兩下降”目標(biāo)。深入開展“平安銅川”創(chuàng)建活動，大力加強(qiáng)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系三項(xiàng)建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾對社會治安的滿意率。
      五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力
      今年改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。要按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供體制保障。
      加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照省上部署，穩(wěn)步推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批。在認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，認(rèn)真落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。
      深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。繼續(xù)完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示、決策責(zé)任追究等制度，切實(shí)做到依法科學(xué)民主決策。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布和信息公開制度，提高政府工作的透明度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
      著力改進(jìn)工作作風(fēng)。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實(shí)解決思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義。樹立民之所憂我之所思、民之所思我之所行的公仆情懷，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。大力精簡會議、文件，減少應(yīng)酬和事務(wù)性活動，勤儉辦一切事業(yè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)、激勵(lì)、約束機(jī)制，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
      切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，重點(diǎn)抓好擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政投入資金的跟蹤審計(jì)和監(jiān)察。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化對土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、工程承包等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行中辦、國辦《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，按規(guī)定壓縮車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國經(jīng)費(fèi)等支出。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，珍惜民力財(cái)力，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。
      各位代表，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共銅川市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
      第三篇：2008年銅川市人民政府工作報(bào)告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2007年工作回顧
      過去的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全市人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十次黨代會的部署，大力實(shí)施“5523”工程，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。
      （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展增勢強(qiáng)勁。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值102.27億元，增長15.3%，增幅居全省第三位，是1984年以來增長最快的一年。財(cái)政總收入12.09億元，增長42.5%，其中地方財(cái)政收入6億元，增長47.6%，增幅均居全省第二位。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值122.14億元，增長25.9%；實(shí)現(xiàn)利潤6.92億元，增長63.9%；實(shí)現(xiàn)稅金7.04億元，增長27.4%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)154.8，較上年提高了25.6個(gè)百分點(diǎn)。電解鋁產(chǎn)量17萬噸，煤炭1749萬噸，水泥695萬噸，水泥熟料599萬噸，分別增長31.3%、3.6%、22.3%和17.7%。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7：57.5：34.8。
      （二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全社會固定資產(chǎn)投資完成57.03億元，增長32.5%?！笆晃濉敝卮箜?xiàng)目建設(shè)完成投資41.8億元。華能電廠一期工程提前三個(gè)月實(shí)現(xiàn)雙投。銅川鋁業(yè)技改續(xù)建、玉華煤礦改擴(kuò)建、西川煤礦、秦嶺200萬噸水泥粉磨站、中星耐磨復(fù)合管、30萬噸水煤漿、330千伏金鎖變增容改造等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或運(yùn)營。銅川礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理、玉皇閣大橋、南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。聲威第二條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、旺仔小饅頭等項(xiàng)目開工建設(shè)。
      （三）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。糧食總產(chǎn)26.7萬噸，增長7.4%。新栽水果5.7萬畝、干雜果11.3萬畝，蘋果總產(chǎn)32.5萬噸，增長8.9%，優(yōu)果率72%。10個(gè)奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)基本建成，新增奶牛3229頭。啟動實(shí)施“一村一品”示范村105個(gè)、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村71個(gè)。農(nóng)村信息化建設(shè)通過省上驗(yàn)收。建成通村公路327公里、通鄉(xiāng)油路87.5公里，解決了5.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增沼氣用戶6150戶，移民搬遷7060人。全年植樹造林17萬畝，治理水土流失153.7平方公里。
      （四）節(jié)能減排力度加大。關(guān)閉拆除了8臺水泥機(jī)立窯和1臺中空回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能75萬噸。加大了水泥、電解鋁等行業(yè)節(jié)能改造力度，噸水泥熟料能耗下降13千克標(biāo)煤，噸鋁電耗下降118千瓦時(shí)。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別削減3.88%和2.4%。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到296天，較上年增加20天。
      （五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。編制了全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。藥王山南旅游環(huán)線建成通車，陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)、照金紅色旅游、耀州窯金元遺址保護(hù)等項(xiàng)目開工建設(shè)。舉辦了玉華冰雪節(jié)、新區(qū)牡丹節(jié)等活動，接待國內(nèi)外游客346萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.2億元，分別增長8.1%和21.4%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升4.7%，社會消費(fèi)品零售總額29.82億元，增長17.5%。
      （六）創(chuàng)衛(wèi)工作取得階段性成效。完成了宜園路、金華路、永安北路等城市道路改造和正陽路、長虹路等非機(jī)動車道、人行道建設(shè)及綠化亮化工程，加寬改造了七一橋、紅旗橋，鋪設(shè)更新人行道14萬平方米。漆水河河濱景觀綜合改造基本完成。建成垃圾中轉(zhuǎn)站12座，新建改造城市公廁93座，城中村、衛(wèi)生村戶廁改造8659戶。新耀污水處理和垃圾無害化處理工程進(jìn)展順利。新增城市綠地110萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到37.6%。210國道沿線環(huán)境綜合整治初見成效。創(chuàng)衛(wèi)的8項(xiàng)基本條件已有6項(xiàng)基本達(dá)標(biāo)，城市面貌和市民素質(zhì)有了較大提升。
      （七）改革開放繼續(xù)深化。28戶國有企業(yè)改制任務(wù)基本完成。5戶困難企業(yè)政策性破產(chǎn)通過國家批準(zhǔn)，啟動了西北耐火材料廠、市制藥廠、市啤酒廠政策性破產(chǎn)程序，打包核銷國企債務(wù)3.05億元。秦嶺水泥公司通過資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)了扭虧保殼。財(cái)稅、投資和國有糧食企業(yè)改革有序推進(jìn)。新登記私營企業(yè)381戶、個(gè)體工商戶1560戶。全年招商引資簽訂合同項(xiàng)目131個(gè)，有100個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)際到位資金11.5億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額2300萬美元，增長25%，其中出口1110萬美元，增長73%。
      （八）社會事業(yè)取得新成績。推廣轉(zhuǎn)化科技成果10項(xiàng)，新增民營科技企業(yè)6家。“兩基”工作通過國家評估驗(yàn)收。完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造4.5萬平方米，30所省屬企業(yè)學(xué)校和8所市直學(xué)校劃歸區(qū)縣管理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到94%，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)居全省第一位。新區(qū)醫(yī)院一期工程投入使用。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室131個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)31個(gè)。實(shí)施社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4個(gè)、村文化室10個(gè)。銅川體育館建成使用。完成銅川電視轉(zhuǎn)播臺技術(shù)改造，新增數(shù)字電視用戶3500戶。全市人口自增率4.44‰。深入開展了“五五普法”和依法治理工作，創(chuàng)建民主法制示范村187個(gè)，完成了29個(gè)基層司法所建設(shè)任務(wù)。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，全市社會大局穩(wěn)定。
      （九）人民群眾得到更多實(shí)惠。全年新增就業(yè)1.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.4%，勞務(wù)輸出6.65萬人次，基本消除了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。7.45萬城鎮(zhèn)人口和1.17萬農(nóng)村人口納入低保范圍，提高了90歲以上高齡老人的生活保健補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為7500戶困難居民發(fā)放了取暖補(bǔ)貼，500多名貧困大學(xué)生得到資助。香港“健康快車”為我市1138名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。新開工住房30.2萬平方米，建成23.1萬平方米，其中廉租房5.7萬平方米，安置困難群眾2172戶。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8163元，增長19.7%；農(nóng)民人均純收入2620元，增長18.3%，增幅均居全省第二位，增加額是改革開放以來最多的一年。市委、市政府為全市人民辦理的20件實(shí)事全面完成。
      （十）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制初步建立。依法行政和政務(wù)公開工作扎實(shí)推進(jìn)，市級電子政務(wù)平臺建設(shè)走在全省前列。市政府定期向市人大常委會報(bào)告工作，不斷加強(qiáng)與市政協(xié)的聯(lián)系和溝通，全年辦理市人大代表建議67件、政協(xié)提案196件。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，部門和行業(yè)風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
      審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、供銷、氣象、地震、檔案、外事、民族、宗教等方面的工作都取得了新的成績！
      各位代表，2007年是我市發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年，各項(xiàng)工作取得了令人鼓舞的成績。這是市委駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各民主黨派及社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐銅部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
      在發(fā)展形勢較好的情況下，更要清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，國企改革滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；接續(xù)建設(shè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目較少，投資快速增長的基礎(chǔ)還不牢固；城鄉(xiāng)居民收入在全省仍處于較低水平，一些涉及群眾切身利益的問題還比較突出，維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大；機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，干部的精神狀態(tài)、創(chuàng)新能力與新形勢、新任務(wù)的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。對此，必須采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
      二、2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
      今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們將迎來舉世矚目的北京奧運(yùn)會、改革開放30周年和銅川建市50周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。目前，銅川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在上升階段，近年來項(xiàng)目建設(shè)積蓄的勢能正在逐步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，廣大群眾富民強(qiáng)市的愿望更加迫切，為我市加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和動力源泉。同時(shí)，還應(yīng)該看到，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)不少新的復(fù)雜因素。世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際市場石油、糧食價(jià)格高企和美國次貸危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)加大。我國接連發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害和南方水災(zāi)等一系列自然災(zāi)害，使災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，也給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定影響。中央實(shí)施“兩防一從緊”政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀約束日益趨緊。加之物價(jià)指數(shù)居高不下，保障煤電油運(yùn)供應(yīng)難度加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們要按照國家和省上的決策部署，一手堅(jiān)持不懈地抓抗震救災(zāi)工作，一手堅(jiān)定不移地抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極主動地做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
      今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆二次全會和市第十次黨代會、市委十屆三次全會精神，圍繞建設(shè)以現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展跨越發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持“5523”發(fā)展思路，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動、工業(yè)強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快新農(nóng)村建設(shè)，提升城市形象，全力實(shí)施“民生十大工程”，促進(jìn)社會和諧，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      按照“既要積極進(jìn)取，又要切實(shí)可行，并適當(dāng)留有余地”的要求，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，達(dá)到120億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成50億元；財(cái)政總收入同口徑增長26.5%，達(dá)到14.64億元；地方財(cái)政收入同口徑增長28.4%，達(dá)到7.2億元；剔除華能電廠后，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；二氧化硫排放削減4%、控制在1.85萬噸以下，化學(xué)需氧量排放削減2.8%、控制在0.82萬噸以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%、達(dá)到9224元，農(nóng)民人均純收入增長12%、達(dá)到2934元；人口自增率控制在5.5‰以內(nèi)。
      實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要著力把握好以下五項(xiàng)原則：
      一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。項(xiàng)目是銅川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線。要堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、機(jī)遇項(xiàng)目化、優(yōu)勢項(xiàng)目化，使第一要務(wù)體現(xiàn)在抓項(xiàng)目、跑招商、引資金、聚產(chǎn)業(yè)上。大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在資源上做文章、在區(qū)位上挖潛力、在創(chuàng)新上找出路、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上增效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。
      二是堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快以市場為取向的各項(xiàng)改革步伐，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，努力構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
      三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要把新農(nóng)村建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵之舉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
      四是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會和諧。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，更加重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)群眾收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，高度重視安全生產(chǎn)，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，共建共享和諧社會。
      五是堅(jiān)持永續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和檢驗(yàn)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約高效用地，使節(jié)能環(huán)保成為政府決策的基本要求、企業(yè)發(fā)展的硬性約束和全社會的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
      各位代表，今年時(shí)間即將過半，從目前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，上半年有望實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”。但和全國、全省一樣，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，以百倍的努力做好下半年的各項(xiàng)工作，努力保持全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
      三、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，筑牢又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)
      今年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，完成投資39億元，其中建成項(xiàng)目31個(gè)。舉全市之力，著力抓好20個(gè)投資過億元的重大項(xiàng)目，努力在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
      大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快聲威、秦嶺、耀州、滿意、鳳凰等日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)步伐。開工建設(shè)年產(chǎn)12萬噸碳素、10萬噸鋁板、3萬噸鋁合金棒生產(chǎn)線。加快煤炭資源整合和煤礦擴(kuò)能技改步伐，開工建設(shè)白石崖煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目，打造照金、西川、柴家溝、白石崖、秀房溝等地方主力礦井。加快旺仔牛奶、佰度食品、中星防腐耐磨管材等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
      加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。建成玉皇閣大橋及其連接線工程，全力做好西銅高速公路改擴(kuò)建工程環(huán)境保障工作，開工建設(shè)后烈橋至店頭二級公路。完成采煤沉陷區(qū)治理工程，基本建成裕豐園、梅苑、玉華等5個(gè)住宅小區(qū)，累計(jì)搬遷安置群眾1萬戶，治理改造學(xué)校、幼兒園50所。實(shí)施35千伏陳爐變升壓改造工程，建成110千伏關(guān)莊變增容改造工程。城鎮(zhèn)居民用電一戶一表改造1萬戶。抓緊修復(fù)因地震影響受損的基礎(chǔ)設(shè)施，確保供水、供電、供氣、通訊等安全運(yùn)行。
      抓好項(xiàng)目儲備和落實(shí)工作。加大項(xiàng)目開發(fā)力度，使達(dá)到可研程度的項(xiàng)目滾動保持在100個(gè)以上。公布實(shí)施“十一五”第三批重大項(xiàng)目。安排項(xiàng)目前期費(fèi)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金500萬元，精心策劃、包裝、推介一批重大項(xiàng)目。對列入計(jì)劃的重點(diǎn)前期項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套班子，全程跟蹤負(fù)責(zé)。華能電廠二期、銅川鋁業(yè)自備電廠增容改造項(xiàng)目完成可研報(bào)告并力爭報(bào)批，爭取龍?zhí)端畮扉_工建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、項(xiàng)目法人“三位一體”的項(xiàng)目包聯(lián)責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境保障，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
      四、以園區(qū)為載體，做大做強(qiáng)現(xiàn)代建材業(yè)
      要著力轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加速生產(chǎn)要素聚集，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
      壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，提升壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大對鋁業(yè)、水泥、陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。加快煤炭就地轉(zhuǎn)化，確保華能電廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。大力發(fā)展水泥及水泥制品、墻體材料，提高附加值。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、整合資源、市場運(yùn)作、園區(qū)啟動，在引進(jìn)實(shí)施重大陶瓷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。抓住大飛機(jī)制造落戶閻良和陜汽集團(tuán)等裝備制造業(yè)擴(kuò)張的機(jī)遇，以東昌車橋公司、陜西管件設(shè)備廠、銅川煤礦機(jī)械廠為依托，搞好產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)施一批零配件加工、裝備制造業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展食品、醫(yī)藥、電源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
      大力推動園區(qū)化發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的思路，完善市級六大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。充分發(fā)揮銅川鋁業(yè)、秦嶺、聲威、中星等龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，引導(dǎo)同類企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目向園區(qū)聚集。堅(jiān)持品牌帶動、質(zhì)量興市，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，努力把秦嶺、聲威、中星培育成中國馳名商標(biāo)。
      加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月通報(bào)、季分析制度，增強(qiáng)調(diào)控的主動性和前瞻性。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和主要產(chǎn)品的跟蹤分析，做好煤電油運(yùn)的保障工作，協(xié)調(diào)解決好華能電廠電煤供應(yīng)、銅川鋁業(yè)電價(jià)等問題。確保全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長25%，達(dá)到150億元。
      五、以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收
      把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
      提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。糧田面積穩(wěn)定在105萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到20萬噸以上。大力推進(jìn)“一村一品”工程，抓好示范村建設(shè)，促進(jìn)果牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效。新栽水果5萬畝、干雜果6萬畝，全面建成160萬畝鮮干果基地。蘋果套袋16億只，總產(chǎn)34萬噸，優(yōu)果率達(dá)到73%。新增“一村一品”水果專業(yè)村10個(gè)、干雜果專業(yè)村10個(gè)，建成市級標(biāo)準(zhǔn)化水果示范園3萬畝。大力推廣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，新增奶牛3000頭。認(rèn)真落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。以無公害設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展精細(xì)菜和大路菜，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到10萬噸以上。因地制宜發(fā)展中藥材、煙葉種植。積極發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場的有效對接。
      加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合支農(nóng)資金，捆綁使用，集中投放，提高資金使用效益。啟動新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村16個(gè)、扶貧重點(diǎn)村20個(gè)，移民搬遷5000人。鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路90公里、通村公路230公里，建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。解決3萬人的飲水安全問題，新增沼氣用戶4000戶，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)站300個(gè)。新修基本農(nóng)田1.3萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝。確保耕地保有量124萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積118萬畝。加強(qiáng)人工增雨和防雹體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
      發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，市財(cái)政對區(qū)縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，搭建縣域工業(yè)發(fā)展平臺，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中小企業(yè)信用評估和擔(dān)保體系建設(shè)，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金制約。合理劃分市縣兩級的事權(quán)財(cái)權(quán)，落實(shí)屬地統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分調(diào)動區(qū)縣的積極性，力爭縣域生產(chǎn)總值平均規(guī)模達(dá)到26億元。
      深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完成農(nóng)村綜合改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、村財(cái)村用鄉(xiāng)代管制度。全面完成畜牧獸醫(yī)管理體制改革，做好種子企業(yè)和農(nóng)技推廣體系改革工作，完成耀州區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。
      六、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
      加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的迫切需要。創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度，努力在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高2—3個(gè)百分點(diǎn)。
      加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，編制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將第三產(chǎn)業(yè)中、長期目標(biāo)逐年量化，層層分解下達(dá)，實(shí)行考核。設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。
      加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善景區(qū)環(huán)境。玉華宮爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)，啟動藥王山大景區(qū)建設(shè)，完成照金紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，編制香山景區(qū)開發(fā)規(guī)劃。做好耀州窯、陳爐陶瓷古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，力爭耀瓷產(chǎn)品地域性保護(hù)通過國家批準(zhǔn)。辦好玉華冰雪節(jié)等節(jié)慶活動。全年接待國內(nèi)外游客367萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.66億元。
      提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，滿足群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。大力扶持新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，啟動專業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施，改善南市區(qū)商務(wù)環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，提高居民的消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)規(guī)模。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額34.5億元，增長16%。
      轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。提高對現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)水平，加大外貿(mào)經(jīng)營人員培養(yǎng)力度，加強(qiáng)與西安海關(guān)等部門的聯(lián)系合作，擴(kuò)大醫(yī)藥、電池、果汁、服裝等主導(dǎo)產(chǎn)品出口，促進(jìn)對外貿(mào)易快速發(fā)展。全年進(jìn)出口總額達(dá)到2800萬美元，增長21.7%。
      加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。搞好農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖超市，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店50個(gè)。支持連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升溫。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
      七、以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，著力建設(shè)生態(tài)文明
      牢固樹立節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的理念，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式。
      打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著華能電廠、銅川鋁業(yè)技改續(xù)建等項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，能耗凈增較多，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)壓力很大。要全面落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，加強(qiáng)對27戶重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，加速淘汰水泥、冶煉、電石等行業(yè)的落后產(chǎn)能。全年淘汰落后水泥產(chǎn)能100萬噸。提高項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)對新上項(xiàng)目的節(jié)能評估審查和污染物排放總量審批，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、浪費(fèi)資源的建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施聲威、秦嶺窯尾余熱利用等重點(diǎn)節(jié)能工程，促進(jìn)煤層氣、煤矸石、粉煤灰的綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的高效節(jié)約利用。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新型墻材應(yīng)用達(dá)到96%以上。做好機(jī)關(guān)節(jié)能工作，人均資源消耗下降5%。
      加大環(huán)境污染治理力度。完成全市第一次污染源普查工作。加大對210國道沿線水泥企業(yè)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好藥王山周邊水泥企業(yè)的污染治理，關(guān)閉淘汰5條濕法旋窯生產(chǎn)線。深化市區(qū)煤煙污染治理，積極推廣水煤漿等清潔能源，改造燃煤鍋爐20臺，新增天然氣用戶3000戶，確保城市空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)達(dá)到266天。完善北市區(qū)污水收集管網(wǎng)，加快建設(shè)新耀污水處理及回用工程，不斷提高污水處理率和中水利用率。加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)，推行水源區(qū)水質(zhì)月報(bào)制度。
      大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。廣泛開展全民植樹造林活動，認(rèn)真抓好“三化一片林”綠色家園、天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，210國道直觀山坡重點(diǎn)區(qū)域造林2000畝，完成二道橋廢棄礦山立體綠化和三里洞礦東山坡綠化。全年植樹造林15萬畝，治理水土流失70平方公里。通過盤活關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地、城中村改造、耕地占補(bǔ)平衡等方式，充分挖掘存量土地潛力。加大“空心村”整治力度，搞好土地開發(fā)整理。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
      各位代表，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要本著對未來發(fā)展、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，持之以恒地抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力使人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活！
      八、以增收節(jié)支為主線，提高公共財(cái)政保障能力
      深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
      促進(jìn)財(cái)政增收。把開源的重點(diǎn)放在工業(yè)上，把挖潛的重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)上，放水養(yǎng)魚，支持企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，做強(qiáng)骨干財(cái)源，做大后續(xù)財(cái)源。要依法治稅，依率計(jì)征，做到應(yīng)收盡收，努力提高財(cái)政收入在生產(chǎn)總值中的比重。啟動非稅收入管理改革試點(diǎn)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、國有資本經(jīng)營收益的管理，確保全面完成收入任務(wù)。
      優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，加大教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入。全面深化預(yù)算改革，規(guī)范財(cái)政資金撥付制度，逐步將財(cái)政專項(xiàng)資金納入財(cái)政集中支付范圍。嚴(yán)格控制一般性經(jīng)費(fèi)支出，壓縮機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁新建辦公樓，從嚴(yán)控制車輛購置，降低行政成本。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
      增強(qiáng)金融支持力度。搭建銀企合作平臺，建立互信共贏的銀企合作關(guān)系。發(fā)揮市開發(fā)投資公司的作用，加強(qiáng)與開行陜西分行的合作，擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模。鼓勵(lì)銀行開發(fā)新的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保金融安全。
      九、以關(guān)中城市群建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
      城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，是加速推進(jìn)工業(yè)化的重要載體。要抓住打造關(guān)中城市群的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提升城市品位。
      加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。按照關(guān)中城市群總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、土地利用等規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格新區(qū)與耀州區(qū)城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理，從嚴(yán)審批建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建筑、工程設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工。
      加快南市區(qū)開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)完善新區(qū)道路、供電、供排水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，完成緯九路、金達(dá)路建設(shè)工程，開工建設(shè)南部工業(yè)園區(qū)總出水口工程，綠化亮化鴻基路、鐵諾南路、正大路等道路。鋪設(shè)人行道2萬平方米。實(shí)施建成區(qū)地下管網(wǎng)線系統(tǒng)建設(shè)。綜合改造南市區(qū)中心廣場。建成新耀垃圾無害化處理項(xiàng)目。加大耀州區(qū)舊城改造力度，完成華原路改造建設(shè)任務(wù)，實(shí)施沮河城市段綠化帶工程，加快推進(jìn)新耀一體化進(jìn)程。
      不斷改善北市區(qū)人居環(huán)境。完成玉華路、河濱路和三里洞道路改造任務(wù)，整修紅旗街至延安路、重興路至河濱路道路。實(shí)施大同路立交橋維修和燈飾亮麗工程，完成一、二馬路路燈改造。更新改造人行道10萬平方米。建成2座人行天橋、3個(gè)街頭廣場，完成3公里漆水河河堤護(hù)欄建設(shè)任務(wù)。
      進(jìn)一步加大創(chuàng)衛(wèi)工作力度。對照省級衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，在繼續(xù)加快硬件建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，著力提高市民素質(zhì)。新建改造集貿(mào)市場26個(gè)，集中整治“八小行業(yè)”，堅(jiān)決拆除城市主干道兩側(cè)的破舊建筑物和構(gòu)筑物，加大對41個(gè)城中村的整治，改善城市環(huán)境面貌。建立長效機(jī)制，提高城市管理水平，力爭創(chuàng)衛(wèi)工作通過省上驗(yàn)收。
      加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作，加快列入“關(guān)中百鎮(zhèn)”的9個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)。深化戶籍制度改革，推行城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，促進(jìn)人口有序流動。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。
      十、以深化改革擴(kuò)大開放為動力，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢
      要以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，以更大的決心推動改革，以更大的氣魄擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
      全面提高資源配置市場化水平。對于自然性資源、公共性資源和資產(chǎn)性資源，凡可進(jìn)行市場化運(yùn)作的，一律實(shí)行有償使用和公開轉(zhuǎn)讓。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革財(cái)政資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，創(chuàng)新投資公司運(yùn)行模式，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和投融資協(xié)同機(jī)制，廣泛吸引社會資本進(jìn)入，構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)的多元化投入格局。
      繼續(xù)深化以國企改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)秦嶺水泥公司等國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。積極穩(wěn)妥地實(shí)施西北耐火材料廠、驪山水泥廠、市制藥廠、市啤酒廠、市水泥廠和市變壓器廠的政策性破產(chǎn)，完成市紡織廠公司制改造。加快推進(jìn)國有商貿(mào)流通企業(yè)改革，做好國有糧食購銷企業(yè)改革后續(xù)工作。加強(qiáng)與資產(chǎn)經(jīng)營公司的協(xié)調(diào)，最大限度核銷企業(yè)不良債務(wù)。在國企改革中，始終把保障職工合法權(quán)益放在首位，絕不能簡單地走“一賣了之”、“關(guān)門走人”、買斷工齡、把職工推向社會等老路子，而要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，做到破產(chǎn)不破生產(chǎn)力、破產(chǎn)不破職工飯碗。繼續(xù)深化財(cái)稅、投資、鹽業(yè)等項(xiàng)改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。
      大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持非禁即入，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。三年內(nèi)逐步取消個(gè)體工商戶工商管理費(fèi)。市、區(qū)縣都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。大力開展全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)工作人員離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)；高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營并符合規(guī)定條件的，三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)；自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營并符合條件的，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅。
      努力擴(kuò)大招商引資。把招商引資作為政府的中心工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，群眾廣泛參與，大力推進(jìn)全民招商。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)拿出好的項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)開展招商。加大宣傳推介力度，在招商重點(diǎn)區(qū)域，大力宣傳我市的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景，增強(qiáng)客商投資愿望，提升銅川招商引資的吸引力。對招商引資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。全年實(shí)際利用市域外資金10億元以上。
      推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，加快耀州城郊型星火技術(shù)密集區(qū)、中星耐磨材料工程技術(shù)研究中心、印臺小麥育種中心、耀州金圣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地等“13115”科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)企業(yè)家、高技能人才和應(yīng)用開發(fā)型人才，積極引進(jìn)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支撐。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，有效解決農(nóng)村實(shí)用人才短缺問題。
      十一、以實(shí)施“民生十大工程”為抓手，推進(jìn)和諧社會建設(shè)
      從今年開始，我市計(jì)劃用五年時(shí)間，整體推進(jìn)和實(shí)施教育工程、就業(yè)再就業(yè)工程、城鄉(xiāng)居民增收工程、環(huán)境污染治理工程、社會保障工程、住房保障工程、采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公共文化衛(wèi)生體育建設(shè)工程、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程等“民生十大工程”。這些工程，既有省上統(tǒng)一要求的，又有我市主動安排的。今年，本著需要與可能相統(tǒng)一、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，選擇群眾最迫切、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目重點(diǎn)突破，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果！
      辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先方針，繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。做好貧困高中生、職中學(xué)生和大學(xué)生的資助工作，落實(shí)好國家生源地信用助學(xué)貸款政策，資助貧困高中生不少于1500人、職中學(xué)生不少于3500人、新錄取的貧困家庭大學(xué)生不少于300人。完成農(nóng)村27所學(xué)校2.8萬平方米校舍改造任務(wù)。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，完善新區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)教師3200人次。創(chuàng)建1個(gè)省級、2個(gè)市級教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固“普九”成果，王益區(qū)“雙高普九”和宜君縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過省政府評估驗(yàn)收，全市初中生輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施“人人技能工程”，建成2個(gè)省級職教示范骨干專業(yè)，啟動建設(shè)省級綜合性實(shí)訓(xùn)基地，完成職業(yè)高中招生4500人。
      進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。整合衛(wèi)生資源，提高服務(wù)水平。建設(shè)9所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)備配置，建成200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到92%以上，將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到90元。印臺區(qū)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作通過省上驗(yàn)收。
      大力推進(jìn)和諧文化建設(shè)。建成市圖書館主體工程。新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和15個(gè)村文化室。全面啟動數(shù)字電影工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，完成320個(gè)20戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，新增農(nóng)村有線電視用戶5000戶，新增數(shù)字電視用戶2000戶。強(qiáng)化文化市場管理，認(rèn)真開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治活動，凈化文化傳播渠道。開展奧運(yùn)年全民健身運(yùn)動，實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)。本著熱烈、隆重、節(jié)儉的原則，策劃組織好建市50周年慶?；顒?。
      千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。開展《勞動合同法》執(zhí)法檢查，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。大力扶持農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制，幫扶3000名就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。建設(shè)新區(qū)人力資源市場，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.4萬人次。勞務(wù)輸出5萬人次。
      努力增加城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)企業(yè)職工工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。從今年起，再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位政策性增資按時(shí)足額兌現(xiàn)。落實(shí)帶薪休假制度。多渠道增加農(nóng)民收入，建立健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，確保按時(shí)足額發(fā)放。鼓勵(lì)群眾通過誠實(shí)勞動與合法經(jīng)營，普遍增加財(cái)產(chǎn)性收入。
      不斷完善社會保障體系。全面落實(shí)低保政策，確保城市低保對象人均月補(bǔ)差不低于80元，將年收入693元以下的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍。困難群體醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將市屬國有困難企業(yè)離退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保率達(dá)到50%。做好被征地農(nóng)民社會保障、就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率提高20.7%。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。
      改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加大沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷和棚戶區(qū)改造力度，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，拆除危舊房8萬平方米，完成紅樓片區(qū)改造，啟動青年路菜園公房棚戶區(qū)改造。全年開工住房30萬平方米，建成22萬平方米，其中建成經(jīng)濟(jì)適用房12萬平方米，開工建設(shè)廉租房3萬平方米，安置困難群眾2300戶。強(qiáng)化住房公積金歸集，市級財(cái)政全額供養(yǎng)人員公積金財(cái)政繳存比例由15%提高到20%。加快住宅小區(qū)集中供熱步伐，規(guī)范物業(yè)管理，努力創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。實(shí)施農(nóng)民安居工程，解決1300名農(nóng)民住房困難問題。
      加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。按照“四室三站一場”的標(biāo)準(zhǔn)，加快20個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，積極開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化、社區(qū)服務(wù)廣普化。組織好第七次村民委員會換屆選舉，不斷提高村民自治水平。
      十二、以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
      堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠全市人民，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
      切實(shí)加強(qiáng)社會管理。廣泛開展全民信用道德教育，建立和完善社會征信體系。深入推進(jìn)“五五普法”，提高全民法制意識。實(shí)施“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理。加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上虛擬社會管理。高度重視物價(jià)問題，從嚴(yán)控制漲價(jià)項(xiàng)目，確保糧油等基本生活必需品的市場供應(yīng)，穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，努力維護(hù)市場秩序。
      高度重視安全生產(chǎn)。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度。深入開展煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共場所的安全專項(xiàng)整治活動，努力消除安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，建成50個(gè)食品安全經(jīng)營示范店，在10個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品市場、超市實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，讓群眾吃得放心、用得安心。
      全力維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制、信訪聯(lián)席會議制度，健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查工作力度，妥善處理群眾的合理訴求和因征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件。深入開展平安銅川創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，全面完成公安“三基”工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提高群眾對社會治安的滿意率，實(shí)現(xiàn)“一控雙降”目標(biāo)。
      十三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力
      新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為、人民滿意的政府。
      轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適當(dāng)下移行政管理和行政執(zhí)法重心。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)公開、新聞發(fā)布制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，完善重大行政決策的聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實(shí)施情況后評價(jià)制度和責(zé)任追究制度等，切實(shí)將政府行為納入依法管理軌道。健全行政監(jiān)督制度，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。
      改進(jìn)工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，倡導(dǎo)實(shí)干就是能力、落實(shí)就是水平的理念，堅(jiān)持重實(shí)績、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。切實(shí)精簡會議、文件和檢查評比。完善工作評價(jià)考核體系，強(qiáng)化數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任意識，以科學(xué)的機(jī)制引領(lǐng)發(fā)展方向，檢驗(yàn)發(fā)展成果。認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，推行行政問責(zé)制，獎優(yōu)、治庸、罰劣。增強(qiáng)為民意識，做到重大決策依民而定，工作措施應(yīng)民而出，安危冷暖唯民而系。
      加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和行政監(jiān)察，完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購等制度，依法懲治商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決糾正各類不正之風(fēng)。政府工作人員要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)、大手大腳等奢侈之風(fēng)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
      各位代表，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，勵(lì)精圖治，為建設(shè)以現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展跨越發(fā)展的目標(biāo)而努力奮斗！
      第四篇：縣人民政府工作報(bào)告
      縣人民政府工作報(bào)告
      縣人民政府2012年工作報(bào)告
      各位代表：
      我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請參加大會的各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      2005年及“十五”政府工作回顧
      2005年，縣人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以
      鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促進(jìn)和諧，圓滿完成了縣十四屆人大第三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，超額完成了“十五”計(jì)劃的主要指標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
      一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升
      工業(yè)支柱作用日益增強(qiáng)。堅(jiān)持“集中精力抓產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)抓工業(yè)”的思路不動搖，深化企業(yè)內(nèi)部改革，大力招商引資，加快技術(shù)進(jìn)步，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。水電能源業(yè)增勢強(qiáng)勁。馬電公司與明光電力的合作成效明顯，內(nèi)部改革走向深入，企業(yè)利潤成倍增長，稅費(fèi)達(dá)到3500萬元；金電建設(shè)進(jìn)展順利，首臺機(jī)組即將發(fā)電投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速壯大。齊祥食品公司30萬頭生豬加工線改造順利竣工，與重慶今普集團(tuán)的合作正式簽約；金華紡織、賽克斯、海峽絲綢、泰興織布沉著應(yīng)對國際市場沖擊，搶抓機(jī)遇擴(kuò)大生產(chǎn)，輕紡工業(yè)全面復(fù)蘇；可口爽、綠源食品產(chǎn)銷兩旺；興華藥業(yè)gmp技改達(dá)標(biāo)，成為川東北獨(dú)家獲得認(rèn)證的獸藥加工企業(yè)。機(jī)械冶金業(yè)不斷提升。嘉寶公司國有股份競賣成功，模具制造中心建成投產(chǎn)，新型車廂配件、摩托車系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷重慶、河南；興貴公司研發(fā)出鍘草機(jī)等系列新品，國際國內(nèi)市場份額不斷增加；航星鋼鐵冶煉生產(chǎn)線技改順利完成，生產(chǎn)能力大大提高；金壇、金鷹強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，環(huán)保擴(kuò)能改造項(xiàng)目實(shí)施順利。全縣工業(yè)企業(yè)完成重點(diǎn)技改項(xiàng)目7個(gè)，總投資1.25億元，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18.22億元，工業(yè)增加值6.28億元，實(shí)現(xiàn)利潤3345萬元，入庫稅金4650萬元，分別增長73.3、59.9、203.7和31.7。
      商貿(mào)旅游業(yè)日趨活躍。穩(wěn)步實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)改革，穩(wěn)妥化解商貿(mào)企業(yè)多年積淀的資產(chǎn)債務(wù)、人員安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等具體矛盾與困難?，F(xiàn)代商貿(mào)流通快速發(fā)展，農(nóng)資、糧食、水果、建材等物流中心基本形成。農(nóng)村專合組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)村市場布局和整體功能日趨完善。營造了以相如飯店為中心的黃金消費(fèi)圈，商貿(mào)、服務(wù)、餐飲、住房消費(fèi)持續(xù)升溫。深入開展市場秩序整頓，實(shí)施藥品食品放心工程，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，完成間接出口783萬美元。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)零售總額9.7億元，增長。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總規(guī)通過專家評審，并啟動了“嘉陵第一桑梓”旅游開發(fā)。
      二、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
      堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，以招商引資破解資金“瓶頸”，大上項(xiàng)目，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
      四川核電站首選廠址落戶ｘｘ。發(fā)揚(yáng)“敢為人先，鍥而不舍，無私奉獻(xiàn)，共謀發(fā)展”的精神，以最開明的政策、最優(yōu)良的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，爭得四川一、二期總投資770億元的核電站首選廠址落戶ｘｘ，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。
      重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。積極論證、上報(bào)、爭取了西部縣級公路改造、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、中小學(xué)危房改造等24個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)助資金7719萬元。金溪航電樞紐工程全年完成投資億元，淹沒補(bǔ)償工作進(jìn)展較快；工業(yè)集中區(qū)一期工程建設(shè)基本完成，征地、安置補(bǔ)償工作進(jìn)展順利，已有5戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入駐集中區(qū)；河舒——龍蠶油路改造工程竣工通車，南渠路ｘｘ段砂卵石鋪筑全線完工，達(dá)成鐵路復(fù)線改造、華（鎣）南（充）500kv輸變電工程等重點(diǎn)建設(shè)正式啟動。
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。撫琴小區(qū)、紫苑小區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，疾控中心、污水處理廠、垃圾處理場等公益項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城區(qū)新建公廁8座；小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，徐家、羅家等20個(gè)省級重點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城市化水平提升2個(gè)百分點(diǎn)。完成了市政府掛牌企業(yè)的污染治理和木橋河治理任務(wù)；城市管理不斷加強(qiáng)，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城成果持續(xù)鞏固；投入300多萬元，開展了縣鄉(xiāng)道路整治“大會戰(zhàn)”；新建、改擴(kuò)建村道公路公里；整治病險(xiǎn)水庫10座；建成6個(gè)場鎮(zhèn)集中供水站，解決了1.4萬人的飲水困難。新建13個(gè)扶貧新村，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。
      三、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步
      把滿足群眾愿望作為行政第一追求，著力解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會與人的全面發(fā)展。2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入2548元，增長和8.7，物質(zhì)文化生活水平得到顯著提高。
      助民解困取得實(shí)效。把解民困作為構(gòu)建和諧ｘｘ的重要舉措，落實(shí)保障措施，建立特困群眾低保制度，將城鄉(xiāng)8004戶特困家庭和600戶失地農(nóng)民全部納入低保，全年共發(fā)低保金684萬元，幫助山區(qū)群眾完成紅層找水打井6478口，切實(shí)解決群眾生活難問題。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8000平方米，對受災(zāi)群眾建房實(shí)行每戶元的定額補(bǔ)貼，切實(shí)解決群眾住房難問題。全面啟動就業(yè)再就業(yè)工程，全縣216戶“零就業(yè)”家庭全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)零突破，全縣新增就業(yè)和再就業(yè)人次；加強(qiáng)了再就業(yè)培訓(xùn)工作，建立了農(nóng)民工培訓(xùn)制度，實(shí)施“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力5.75萬人，切實(shí)解決群眾就業(yè)難問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療站點(diǎn)建設(shè)，建立特困家庭醫(yī)保制度，率先在全市將城鄉(xiāng)3000戶特困家庭納入醫(yī)保，切實(shí)解決群眾就醫(yī)難問題。建立扶貧助學(xué)制度，設(shè)立“圓夢助學(xué)基金”，發(fā)動社會捐助，資助貧困大學(xué)生199人；全面兌現(xiàn)義務(wù)教育貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，名中小學(xué)生免交書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)萬元，切實(shí)解決入學(xué)難問題。投資萬元，新建村道公路公里，改擴(kuò)建村道公路公里，切實(shí)解決部分群眾行路難問題。涌現(xiàn)出了中壩新村和下河街社區(qū)先進(jìn)典型社會事業(yè)再上臺階。實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，完成科技興工、興農(nóng)項(xiàng)目個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化率逐步提高。教育“雙基”成果進(jìn)一步鞏固，中小學(xué)課程改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育質(zhì)量得到提高。高中教育快速發(fā)展，入學(xué)率達(dá)到。巨龍職中被評為省級重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)。民辦教育、成人教育持續(xù)發(fā)展。改造中小學(xué)危房16.94萬平方米，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。投資154萬元，加強(qiáng)了村廣播站和社區(qū)、農(nóng)村文化活動陣地建設(shè)，群眾性文體活動豐富多彩。固定電話、有線電視村通率達(dá)到90.09，信息產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)快速推進(jìn)，強(qiáng)化了禽流感等重大疫情的防控工作。計(jì)生工作繼續(xù)加強(qiáng)，全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育扶助政策，全縣符合政策生育率達(dá)。完成了經(jīng)濟(jì)普查和1人口抽樣調(diào)查。修志工作進(jìn)展順利。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
      審計(jì)、人事、物價(jià)、氣象、農(nóng)機(jī)、檔案、僑務(wù)、宗教、無線電管理、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新的成績。
      社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)了良好的社會治安秩序。改進(jìn)信訪工作，主動排查調(diào)處矛盾糾紛，修訂完善了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，妥善處置了各類群體性和突發(fā)性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化隱患整治，加大監(jiān)管力度，全縣安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降，重大事故和一般事故明顯減少。
      四、民主法制與精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
      堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一齊抓，加快民主與依法治縣、依法行政進(jìn)程，倡導(dǎo)文明社會新風(fēng)尚，開創(chuàng)了政通人和新局面。
      民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)村級民主選舉，598個(gè)村的村委會、25個(gè)社區(qū)居委會全部實(shí)行了“公推直選”。全面推進(jìn)村民代表會議制度，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督與管理，對村干部每半年和年終實(shí)行述職評議，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督作用。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，提高了群眾的滿意率和信任度。加強(qiáng)了《行政許可法》、《村委會組織法》、《村民自治章程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，圓滿完成了“四五”普法任務(wù)，干部群眾的知法、守法和依法辦事的自覺性得到加強(qiáng)，依法行政水平得到提高。
      精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“以人為本，重在建設(shè)”的方針，全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化載體建設(shè)，建立“ｘｘ愛心助學(xué)網(wǎng)”，創(chuàng)建文明單位15個(gè)，建成農(nóng)村“萬村書庫”圖書室76個(gè)。開展了行風(fēng)評比和群眾“滿意單位”和“十星級農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，政風(fēng)、行風(fēng)、民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全民思想道德水平和社會文明程度進(jìn)一步提高。
      政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，扎實(shí)推進(jìn)“三深入、三落實(shí)”和“三滿意”活動，努力構(gòu)建人民滿意工程。加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善了工程招投標(biāo)制度和政府采購制度，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府性投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善了行政許可制度，全面清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范政府行政審批行為，注重發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，集中辦理的許可項(xiàng)目個(gè)。進(jìn)一步健全了人大審議、政協(xié)評議、群眾監(jiān)督和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。全年辦理人大代表建議、批評、意見114件，政協(xié)委員提案、建議、意見147件，滿意率均在90以上。
      各位代表，過去的一年，是ｘｘ堅(jiān)持在奮進(jìn)中加快發(fā)展，在發(fā)展中謀求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓宏觀調(diào)控機(jī)遇的結(jié)果；是我們堅(jiān)持以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)的結(jié)果；是我們創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣的結(jié)果；是全縣上下同心同德，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣各級干部、廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐縣部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和關(guān)心支持ｘｘ建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      在肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展不夠快，土地產(chǎn)出率不夠高；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的門路不夠廣，就業(yè)服務(wù)機(jī)制有待創(chuàng)新，就業(yè)觀念亟待引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、集約化經(jīng)營水平、組織化程度還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)民增收辦法不多、途徑不廣。工業(yè)方面，結(jié)構(gòu)矛盾和體制障礙仍未得到根本解決；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值較低；具有自主開發(fā)能力的企業(yè)較少，缺乏名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)；經(jīng)營者投資擴(kuò)張意識較弱，規(guī)模企業(yè)較少；三產(chǎn)方面，對gdp增長的貢獻(xiàn)率提高不快，專業(yè)市場集聚度不高，旅游資源開發(fā)滯后。社會穩(wěn)定方面，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然較大，少數(shù)群眾生活還比較困難；社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。機(jī)關(guān)作風(fēng)方面，政府職能轉(zhuǎn)變需進(jìn)一步加快，行政效率、服務(wù)水平與人民群眾的期望和要求還有差距。對于這些問題，我們將予以高度重視，努力加以解決。
      “十一五”奮斗目標(biāo)
      完成上述目標(biāo)，必須正確處理六個(gè)方面的關(guān)系，即加快發(fā)展速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)系，投資拉動與消費(fèi)拉動的關(guān)系，市場配置資源與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)群眾切身利益的關(guān)系，改革發(fā)展與確保穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實(shí)體現(xiàn)以下原則要求：
      ——突出經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)對發(fā)展不足的危機(jī)感，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把加快發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。更加注重經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——突出以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是支撐，項(xiàng)目是載體。通過農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；通過工業(yè)立支柱，加大制造業(yè)支撐力度，擴(kuò)張電力、農(nóng)產(chǎn)品加工和機(jī)械冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)；通過發(fā)展旅游、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
      ——突出可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)把握產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式為核心，加快粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      ——突出深化改革擴(kuò)大開放。以改革為動力，加大改革力度，著力推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全力抓好招商引資。加快開放步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)定位，主動融入“三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。
      ——突出以人為本促進(jìn)社會和諧。把社會和諧作為發(fā)展的主要目標(biāo)和重要保障，把發(fā)展富民放在十分重要的位置，切實(shí)關(guān)心群眾特別是弱勢群體的生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)，完善社會保障，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本的社會保障和社會公共服務(wù)。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，及時(shí)消除社會不安定因素，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。
      2012年工作安排
      2012年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，做好今年的工作，意義十分重大。我們一定要以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動ｘｘ經(jīng)濟(jì)社會走上發(fā)展的快車道，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      2012年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大開放，搶上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      2012年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
      （1）地方生產(chǎn)總值增長15以上。
      （2）財(cái)政總收入增長，其中地方財(cái)政收入增長15以上。
      （3）社會消費(fèi)品零售總額增長15。
      （4）全社會固定資產(chǎn)投資增長18。
      （5）農(nóng)民人均純收入增加260元以上。
      （6）人口自然增長率穩(wěn)定在2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。
      為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須集中精力抓好以下重點(diǎn)工作：
      一、圍繞產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)工業(yè)支柱，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模上效益
      突出平臺效應(yīng)，整合項(xiàng)目資金，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持壯大電力、機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入26.1億元，增長40.9，其中銷售收入突破1億元的企業(yè)達(dá)5個(gè)，5000萬元以上的企業(yè)18個(gè)，3000萬元以上的企業(yè)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量的新跨越。
      做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。全力跟進(jìn)核電項(xiàng)目的可研立項(xiàng)工作，協(xié)助做好項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)工作，認(rèn)真做好核電廠址保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)及啟動等前期準(zhǔn)備工作。支持金溪航電樞紐工程加快建設(shè)，力爭年底前全面竣工投產(chǎn)。鼓勵(lì)馬電、嘉寶繼續(xù)深化內(nèi)部改革，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。引導(dǎo)金鷹電化、航星鋼鐵擴(kuò)大規(guī)模。扶持齊祥食品、天杰普華、興華藥業(yè)等龍頭企業(yè)加速擴(kuò)張。力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1。
      完善工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加快完善配套設(shè)施，積極拓展規(guī)模，提升工業(yè)集中區(qū)承載能力。加快招商步伐，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向集中區(qū)集聚，年內(nèi)力爭引進(jìn)3—5個(gè)規(guī)模以上企業(yè)落戶集中區(qū)；加強(qiáng)在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，力爭早竣工、早投產(chǎn)，早見效。
      推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)、支持企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新步伐。采用財(cái)政支持、企業(yè)參股、貸款返息等方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投融資擔(dān)保公司，在年內(nèi)使資本金達(dá)到800萬元，增強(qiáng)擔(dān)保服務(wù)能力。年內(nèi)完成技改項(xiàng)目10個(gè)，總投資1.68億元。
      培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力實(shí)施“小巨人”工程，依托我縣豐富的糧、竹資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以竹編、藤編、釀酒為主的家庭工業(yè)；以相如酒業(yè)為核心，整合散布在金溪、銀漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近百個(gè)家庭釀酒作坊，開發(fā)白酒產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)嘉寶公司、天府興貴公司、興華藥業(yè)公司、可口爽公司等企業(yè)加快新品開發(fā)，提高產(chǎn)品市場占有率。力爭全年開發(fā)新品25個(gè)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值4.05億元。同時(shí)，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)賽克斯、海峽、天府興貴、齊祥食品等企業(yè)擴(kuò)大對外出口，力爭直接出口實(shí)現(xiàn)零的突破。
      繼續(xù)深化企業(yè)改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，進(jìn)一步做好改制企業(yè)的后續(xù)工作。協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中反映出來的困難和問題。加強(qiáng)對改制企業(yè)的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)開拓資本市場，鞏固改革成果，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
      二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
      堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的“重中之重”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
      進(jìn)一步探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照“自愿、依法、有償”的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全特色產(chǎn)業(yè)的投入、融資、利益聯(lián)結(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，重點(diǎn)扶持能帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專重大戶，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
      加快新農(nóng)村示范村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求和“一路二水三產(chǎn)業(yè)四人居五和諧”的思路，堅(jiān)持因地制宜，大力推廣中壩村經(jīng)驗(yàn)，充分尊重農(nóng)民意愿，抓好規(guī)劃，選好布局，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，及時(shí)啟動農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活條件。集中建設(shè)一批“新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新機(jī)制”的社會主義新農(nóng)村示范村。
      三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，著力建設(shè)商貿(mào)旅游旺縣
      按照建設(shè)“休閑ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三產(chǎn)發(fā)展思路，加快開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提升商貿(mào)服務(wù)水平，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)上檔升位。
      強(qiáng)力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游區(qū)。深度挖掘和開發(fā)相如文化人文資源和嘉陵江自然生態(tài)資源，按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)策劃、業(yè)主開發(fā)、梯次推進(jìn)”的思路，完成周子古鎮(zhèn)、嘉陵漫灘、相如故城、嘉陵江村和中壩新村等5個(gè)景區(qū)30個(gè)景點(diǎn)的規(guī)劃工作，形成初具規(guī)模的4a級景區(qū)框架。搞好嘉陵江ｘｘ段兩岸綠化工作，逐步實(shí)施周子鎮(zhèn)、下河街和古蓬州“八大景觀”恢復(fù)性建設(shè)，形成以農(nóng)耕文化為主體的特色旅游區(qū)。同時(shí)，將白云山、大深南海、小樂山群佛雕塑納入“嘉陵江第一桑梓”開發(fā)建設(shè)范疇，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
      建立健全商貿(mào)物流體系。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，在各中心鎮(zhèn)建立農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決產(chǎn)業(yè)基地群眾、業(yè)主“買難、賣難”問題，放開農(nóng)資渠道，引導(dǎo)、支持廠家建立農(nóng)資配送中心，降低農(nóng)業(yè)投入成本。圍繞建設(shè)“嘉陵江第一桑梓”，將下河街、新華街建成特色小吃、旅游手工藝品消費(fèi)一條街；以商旅互動為切入點(diǎn)，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品開發(fā)工作，形成地方特色的旅游產(chǎn)品市場。積極拓展消費(fèi)市場，增加社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對商貿(mào)企業(yè)業(yè)主的指導(dǎo)與監(jiān)管，保證商品質(zhì)量，提高服務(wù)水平，營造安全、舒適、方便、有序的購物環(huán)境。加快商貿(mào)企業(yè)改革，完善專業(yè)市場布局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，積極發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
      努力增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集功能。進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城區(qū)面積，完善城市功能。完成城東大道、小東街路面硬化工程和鋼南路、鋼北路街道建設(shè)，啟動下河街社區(qū)市政改造工程和城東小區(qū)一期工程。切實(shí)加強(qiáng)城市管理，整頓和規(guī)范市場秩序、衛(wèi)生秩序、交通秩序，推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧靜”工程，美化縣城環(huán)境，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。加大錦屏新區(qū)和河舒鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)力度，完成錦屏鎮(zhèn)供水工程。加快羅家、徐家、金溪等省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快紫苑小區(qū)、撫琴小區(qū)建設(shè)，加速房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)行售房許可證制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。切實(shí)加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生態(tài)精品住宅小區(qū)。進(jìn)一步解決好入城人員子女入學(xué)、入托等問題。通過城市建設(shè)、整體功能配套與管理，不斷增強(qiáng)縣城聚集人口、廠商、資本、資源的能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
      四、搶抓機(jī)遇大上項(xiàng)目，不斷推進(jìn)大投入促大發(fā)展
      堅(jiān)持把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，不失時(shí)機(jī)地?fù)屪C(jī)遇爭項(xiàng)目，各方資金一起引，大小項(xiàng)目一齊上，快速擴(kuò)張資本總量，加大項(xiàng)目投資力度，不斷增強(qiáng)ｘｘ發(fā)展后勁。
      立項(xiàng)爭取一批。搶抓國家能源布局調(diào)整、在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)核電站的機(jī)遇，積極跟進(jìn)三壩核電站建設(shè)，力爭該項(xiàng)目納入國家“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)早日開工建設(shè)。積極做好總投資4500萬元的龍角山公園、總投資億元的馬回小電站技術(shù)改造、總投資2800萬元的南充—三壩二級油路ｘｘ段、總投資萬元的水果專業(yè)批發(fā)市場，總投資億元的ｘｘ果蔬貿(mào)易交易中心等重點(diǎn)工程項(xiàng)目包裝及申報(bào)工作，爭取早日立項(xiàng)。
      招商引進(jìn)一批。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立“依靠招商引資的大突破、依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大投入，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展”的意識。立足成渝，鎖定沿海、東部發(fā)達(dá)地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批對縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)有帶動作用的項(xiàng)目和企業(yè)。推行鄉(xiāng)友招商、中介招商、蹲點(diǎn)招商和“二次招商”，吸引勞動密集型、科技含量高的企業(yè)落戶ｘｘ。跟蹤落實(shí)已簽約項(xiàng)目，做好重點(diǎn)項(xiàng)目和客商的回訪工作。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)加大與國內(nèi)外知名公司、企業(yè)、商會的合作力度，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，幫助縣內(nèi)企業(yè)爭取出口經(jīng)營權(quán)，培育多元化外貿(mào)主體。進(jìn)一步落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的招商引資目標(biāo)，力爭全年招商引資到位資金5億元，其中工業(yè)項(xiàng)目3.3億元。
      竣工投產(chǎn)一批。實(shí)行定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定項(xiàng)目秘書單位、定項(xiàng)目責(zé)任人、定時(shí)間進(jìn)度、定考核獎懲的“五定責(zé)任制”，確保一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)的目標(biāo)。加快總投資11.6億元，裝機(jī)15萬kw的金溪航電樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，確保2012年3月首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。加快南渠路ｘｘ段、污水處理廠、普華飼料加工生產(chǎn)線等在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)竣工。
      五、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量
      充分發(fā)揮稅收、價(jià)格、信貸調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)管，構(gòu)建公平、有序、充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
      強(qiáng)化財(cái)稅管理。積極培育財(cái)源，拓寬稅基，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)收盡收，全年地方一般預(yù)算收入增長15。加強(qiáng)預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)、收入的管理，加大財(cái)政稽查力度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)和不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)格非稅收入減免程序，提高財(cái)政對非稅收入統(tǒng)籌管理水平。繼續(xù)推行部門綜合預(yù)算，深化國庫集中收付、會計(jì)核算方式改革，加強(qiáng)“收支兩條線”管理，健全政府采購制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督、管理和績效評價(jià)。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，提高基層財(cái)政保障能力。
      高度重視金融工作。積極探索企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全日常管理、監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識，提升企業(yè)信用等級融資能力。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)的不法行為。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步密切銀政、銀企關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，提高資本市場運(yùn)行能力。
      整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，堅(jiān)決查處、打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為。加大對食品、藥品和農(nóng)資等重要商品的專項(xiàng)整治力度。深入開展“掃黃”、“打非”，規(guī)范文化市場。加強(qiáng)對市場物價(jià)的監(jiān)控監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)行公共產(chǎn)品價(jià)格聽證制度，規(guī)范水、電、氣、通信等特殊行業(yè)價(jià)格行為和涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等方面的收費(fèi)行為，做到公開公平公正，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
      六、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展
      牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，高度重視解決群眾疾苦，推動各項(xiàng)社會事業(yè)上新臺階。
      主動關(guān)心解決群眾疾苦。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施“十萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入億元。推行靈活多樣的就業(yè)形式，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位3000個(gè)以上。鞏固和擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。認(rèn)真做好“三條保障線”的銜接，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實(shí)關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，加大扶貧幫困、救災(zāi)救濟(jì)力度，解決好群眾生活難、行路難、就業(yè)難、住房難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難、文化活動開展難等突出問題。
      大力構(gòu)筑“人才強(qiáng)縣”平臺。著眼于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，搞好智力開發(fā)和人才儲備。圍繞農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；積極引導(dǎo)企業(yè)立足自主創(chuàng)新，建好管理隊(duì)伍和技術(shù)骨干隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)要素參與分配的政策，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，營造人盡其才的良好氛圍。
      大力推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加大對科技的投入，確?？萍紤?yīng)用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的穩(wěn)定增長。加大科技興工力度，抓好技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化和新品開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)服好務(wù)。高度重視并持續(xù)抓好以普及科普知識和提高科普素質(zhì)為目標(biāo)的科普工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的幫扶，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡化。加大對教育的投入力度，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。整合教育資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)以校長公選、教師聘任、績效分配為主要內(nèi)容的教育改革，創(chuàng)新教育機(jī)制，提升教育水平，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。
      加快發(fā)展衛(wèi)生、文體、廣電、計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制中心、傳染病防治中心的建設(shè)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級疾病監(jiān)測控制體系，加強(qiáng)疫病疫情防治工作，進(jìn)一步合理配置衛(wèi)生資源，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)健康教育，強(qiáng)化公共衛(wèi)生意識，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步探索多元化發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的新路子，積極培育發(fā)展一批文化名品。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造、升級，發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度，完善流動人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，節(jié)約資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加快木橋河治理進(jìn)度，加大飲用水源保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。認(rèn)真搞好我縣第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
      七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，全力維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境
      把精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
      切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點(diǎn)，切實(shí)抓好公民道德建設(shè)。繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等的創(chuàng)建水平，啟動文明社區(qū)創(chuàng)建活動。鞏固“雙擁”成果，做好優(yōu)撫安置工作。加快改造一批農(nóng)村敬老院生活設(shè)施，完善新型“五保”供養(yǎng)機(jī)制，努力提高“五保”老人集中供養(yǎng)率。重視對青少年的思想道德教育，堅(jiān)決維護(hù)老年人、未成年人、婦女和殘疾人等合法權(quán)益。扎實(shí)做好水庫、電站淹沒區(qū)農(nóng)民補(bǔ)償安置和民族、外事、僑務(wù)、臺務(wù)等工作。進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主。依法向人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)決議、決定。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高度重視人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理工作，提高代表、委員的滿意率。不斷完善決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見和建議，重視發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，使政府重大決策建立在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)村民自治和社區(qū)居民自治活動，積極開展民主法治村試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全企業(yè)職工代表大會制度，規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大公民有序的政治參與。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)。
      切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)。深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全考核評議制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法公示制度、罰繳分離和收支兩條線制度，積極發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合交通執(zhí)法力量，試點(diǎn)推行交通綜合執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和政紀(jì)、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)等行為。全面啟動“五五”普法，深入開展普法教育，切實(shí)提高全社會的法律素質(zhì)和法治觀念。
      大力抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加大安全產(chǎn)生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)教育，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和管理力度，堅(jiān)決杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
      切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，積極開展“平安ｘｘ”創(chuàng)建活動，深化“打防控”一體化建設(shè)，深入開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭，積極防范和嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。提升社區(qū)警務(wù)效能，探索流動人口綜合管理新途徑，加強(qiáng)外來人口教育管理。嚴(yán)格實(shí)施社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。做好信訪和人民調(diào)解工作，妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。
      加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和國土管理，高度重視修志、檔案、氣象、無線電管理、保密、外事、僑務(wù)、對臺等工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
      加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
      面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，政府全體成員和全縣公務(wù)員，要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，始終以加快ｘｘ發(fā)展為己任，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，樹立新的形象。
      以服務(wù)為宗旨，提高行政效能。堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)判斷各方面工作的是非得失，把群眾的根本需求作為一切工作價(jià)值取向，切實(shí)強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識、開放發(fā)展意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識，自覺做到大膽探索、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新。扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變角色，做政府該做的事情，不越位、不錯(cuò)位、不缺位。加快行政事業(yè)單位管理體制改革。穩(wěn)步組織實(shí)施新一輪縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，消除體制障礙，減少行政審批環(huán)節(jié)。全面實(shí)行行政目標(biāo)責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化約束與監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)效能型政府。按照政事分開與脫鉤、分類、搞活的原則，在國家、省市政策指導(dǎo)下，有序推進(jìn)事業(yè)單位改革，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型、競爭型的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)實(shí)體。深化分配制度改革，真正實(shí)現(xiàn)以勞績?yōu)橹鬟M(jìn)行分配，做到競爭上崗，崗易薪易，優(yōu)勞優(yōu)酬。
      以落實(shí)為根本，推進(jìn)各項(xiàng)工作。政府各級干部必須做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實(shí)，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。要不斷完善落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)分線履職、縣級部門聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫村幫戶制度。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入調(diào)查研究，到第一線去了解情況，傾聽第一線的呼聲，掌握第一手的資料，不斷研究新情況、解決新問題。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須沉下身子工作，把心思用在謀劃發(fā)展上，把時(shí)間用在具體工作上，把精力用在解決實(shí)際問題上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。
      以廉政為準(zhǔn)則，規(guī)范行政行為。堅(jiān)持開展從政道德教育、遵紀(jì)守法教育、先進(jìn)示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府機(jī)關(guān)工作人員拒腐防變的能力。加強(qiáng)行政監(jiān)察，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)工作，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約，以多種形式構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送現(xiàn)金和有價(jià)證券、跑官要官、參與賭博和借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財(cái)?shù)取拔骞赏犸L(fēng)”。加大案件查處力度，增強(qiáng)反腐倡廉實(shí)效。
      各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，聚精會神促進(jìn)發(fā)展，為奮力推進(jìn)ｘｘ全面小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)ｘｘ人民生活富裕，開創(chuàng)ｘｘ美好未來而努力奮斗！
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      第五篇：河南省人民政府工作報(bào)告
      河南省人民政府工作報(bào)告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
      一、2009年工作總結(jié)
      剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，年初我省經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財(cái)政收支矛盾加大，加之嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，齊心協(xié)力，拼搏進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。
      ——經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期。初步核算，全省生產(chǎn)總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產(chǎn)投資13705億元，增長30.6%；社會消費(fèi)品零售總額6746億元，增長19.1%。
      ——持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好?！耙粋€(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2377億元，增長10.7%；規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值增長18.5%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.7%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。25項(xiàng)成果獲國家科技進(jìn)步獎。專利授權(quán)量首次超萬件。
      ——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于調(diào)控目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14372元，農(nóng)民人均純收入4807元，分別實(shí)際增長9.9%和7.5%。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。
      ——社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，在金融危機(jī)沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩(wěn)定。
      一年來，我們突出抓了以下重點(diǎn)工作：
      （一）全力以赴戰(zhàn)危機(jī)、保增長。堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，針對不同階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和特點(diǎn)，圍繞保企業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、拓市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，及時(shí)制定實(shí)施了一系列針對性政策措施，打出了應(yīng)對危機(jī)的“組合拳”，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣、鍥而不舍、果敢應(yīng)對，使全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。著力服務(wù)企業(yè)。省市縣三級聯(lián)動，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)260億元；強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業(yè)和企業(yè)的幫扶力度，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擴(kuò)大投資需求。實(shí)施“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實(shí)地方財(cái)政配套資金110.6億元，發(fā)行地方政府債券88億元，積極引導(dǎo)社會資金，在8個(gè)領(lǐng)域開工建設(shè)了636個(gè)投資超億元項(xiàng)目，全年新開工項(xiàng)目投資規(guī)模、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團(tuán)鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運(yùn)專線等80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成。南水北調(diào)中線工程河南段實(shí)現(xiàn)黃河以北連線建設(shè)。全年新增電力裝機(jī)408萬千瓦、220千伏以上電網(wǎng)1804公里、大型煤礦生產(chǎn)能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極落實(shí)國家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)的政策，全省實(shí)際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農(nóng)戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應(yīng)。大力推動銀企合作，金融機(jī)構(gòu)新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。
      新設(shè)立492家中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保470億元，增長2.4倍。整理開發(fā)復(fù)墾土地167.1萬畝，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和正常生產(chǎn)生活需要。
      （二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持長短結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力培育競爭新優(yōu)勢。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?；就瓿扇‘a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施意見。各級財(cái)政投入資本金57億元、轉(zhuǎn)入政府性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)85億元，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項(xiàng)目2829個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目1840個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。實(shí)施轉(zhuǎn)型升級“雙百”計(jì)劃，大力推進(jìn)1074個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。組織編制了150戶重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了84個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動了30個(gè)服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加快文化強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到734萬人次。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設(shè)邁出重大步伐。全省土地利用總體規(guī)劃、中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、鄭州新鄭機(jī)場核心區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)，鄭州國際物流中心發(fā)展規(guī)劃編制完成。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃修編基本完成。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實(shí)施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機(jī)場城際鐵路等工程開工建設(shè)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。制定實(shí)施自主創(chuàng)新體系規(guī)劃。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增長20.1%。新增3家國家級工程技術(shù)研究中心、5家國家級企業(yè)技術(shù)中心和3個(gè)國家質(zhì)檢中心。2人當(dāng)選兩院院士。5個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項(xiàng)目取得重大成果。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省方案。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電300萬千瓦。實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目178個(gè)，完成150萬千瓦電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。全面開展尾礦庫專項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監(jiān)測體系、874個(gè)建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建成投用。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林715萬畝。預(yù)計(jì)全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。
      （三）堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。牢記保障國家糧食安全之責(zé)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村發(fā)展形勢良好。重災(zāi)之年糧食再奪豐收。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)并啟動實(shí)施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個(gè)縣標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)。面對60年一遇的冬春連旱等自然災(zāi)害，實(shí)施“抗旱澆麥保豐收600行動計(jì)劃”和“秋糧奪豐收450行動計(jì)劃”，改造中低產(chǎn)田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產(chǎn)達(dá)到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機(jī)之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻(xiàn)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼131.6億元，增長31.3%。開工建設(shè)400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。新建改建縣鄉(xiāng)公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村危房3.82萬戶。新完成1400個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，110萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。丹江口庫區(qū)移民四年任務(wù)調(diào)整為兩年完成，移民試點(diǎn)工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。
      （四）堅(jiān)定不移深化改革開放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。省政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。精簡規(guī)范省級審批職能108項(xiàng)，取消市縣兩級行政審批事項(xiàng)3780項(xiàng)。深化國有企業(yè)改革。企業(yè)戰(zhàn)略重組深入推進(jìn)，重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)、中平能化集團(tuán)銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實(shí)施10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全面完成文化體制改革任務(wù)，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5個(gè)文化體制改革試點(diǎn)市完成文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團(tuán)改革取得突破。省轄市有線電視網(wǎng)絡(luò)完成整合。同時(shí)，成功實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，158個(gè)政府還貸二級公路收費(fèi)站全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度試點(diǎn)啟動實(shí)施。設(shè)立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)并穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領(lǐng)域改革邁出新步伐。
      大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，適時(shí)啟動大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強(qiáng)與央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項(xiàng)目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協(xié)議。B型保稅物流中心獲國家批準(zhǔn)。全年實(shí)際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。
      （五）千方百計(jì)保障和改善民生。全省籌措財(cái)政資金512億元用于“十大實(shí)事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問題。大力促進(jìn)就業(yè)。多策并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，在困難情況下保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬人，困難人員再就業(yè)15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個(gè)?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零。950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題基本解決，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)103萬人。高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持較高水平。完善社會保障。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增122元，應(yīng)保未保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到94.3%和83%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到94.2%。啟動21個(gè)縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1000多萬農(nóng)民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房321.6萬平方米。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，基本兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)加快，河南大學(xué)等高校省部共建積極推進(jìn)。推動國家職教改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，中職招生規(guī)模73.1萬人，首次超過普通高中人數(shù)。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務(wù)點(diǎn)。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。實(shí)施21萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策得到落實(shí)，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長率控制在4.99％。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.1%和25.6%。推進(jìn)平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機(jī)關(guān)干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。
      （六）著力加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力弘揚(yáng)焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、公布行政規(guī)章6件。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。
      國防教育和國防后備力量建設(shè)取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)；擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進(jìn)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。外事、僑務(wù)、對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。
      各位代表！
      過去的一年，是我省發(fā)展歷程中極不尋常的一年。在應(yīng)對危機(jī)的重大考驗(yàn)中，我們努力堅(jiān)持了以下幾項(xiàng)指導(dǎo)原則：堅(jiān)持毫不動搖地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。無論是擴(kuò)內(nèi)需、拓市場、保增長的即期措施，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢的長遠(yuǎn)謀劃，都注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態(tài)勢與保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一，把擴(kuò)大投資與加強(qiáng)民生工程建設(shè)相結(jié)合，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機(jī)中總體上不僅沒有受到嚴(yán)重影響反而得到進(jìn)一步改善；堅(jiān)持把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機(jī)中沒有停步而是加快推進(jìn)，開放在危機(jī)中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)；堅(jiān)持辯證看待危機(jī)、努力化危為機(jī)。既正視挑戰(zhàn)，迎難而上，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又危中尋機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極爭取國家投資加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用危機(jī)倒逼機(jī)制加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗打總體戰(zhàn)。緊緊依靠全省人民，調(diào)動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負(fù)其責(zé)、共克時(shí)艱的良好氛圍。可以說，一年來，我們不僅取得了迎戰(zhàn)危機(jī)的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復(fù)雜局面的能力，為推動科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
      各位代表！
      在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是受危機(jī)影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，外貿(mào)出口預(yù)期目標(biāo)沒有完成。二是人均財(cái)政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準(zhǔn)、推動不力；一些地方和部門對事關(guān)全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項(xiàng)目儲備不足，前期工作不實(shí)，拼搶意識不強(qiáng)，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)；個(gè)別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認(rèn)真加以解決。
       
      
    
      

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