第一篇：大渡口區(qū)人民政府工作報告

大渡口區(qū)人民政府工作報告

——2015年2月**日在大渡口區(qū)第十二屆

人民代表大會第七次會議上

（征求意見稿）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)干部群眾團結(jié)一心、矢志攻堅，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149億元，比上年（下同）增長9.1％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值158億元，增長5.1%；全社會固定資產(chǎn)投資總額168.4億元，增長14.8％；社會消費品零售總額43.9億元，增長9.8％；公共財政預算收入15.7億元，增長15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增長8.4%；農(nóng)村居民人均純收入14035元，增長10.8%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%。一年來，我們所做的工作及成效主要有以下幾個方面：

（一）深化改革成效初顯。政府投融資體制改革有序推進。健全區(qū)屬國有公司法人結(jié)構(gòu)治理，建立起企業(yè)薪酬管理考核機制，公司管理人員實現(xiàn)身份“脫鉤”管理。加強政府性債務管控，政府性債務余額下降11.8%；與西南證券等金融機構(gòu)開展創(chuàng)新合作，推動社會資本參與基礎設施建設和城市開發(fā)。創(chuàng)新市級儲備土地開發(fā)協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)合工作機構(gòu)，市級儲備集團在區(qū)基礎設施建設和土地整治開發(fā)進一步提速。行政審批制度改革穩(wěn)步實施。完成區(qū)級行政服務中心擴容升級，32個部門入駐到位，286項審批事項實現(xiàn)集中辦理；基本實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級服務中心全覆蓋，服務效能不斷提升，同步推進群眾工作系統(tǒng)建設，辦理群眾反映事項2387件；全面落實“先照后證”等工商登記便利化改革，新增市場主體3300戶，其中微型企業(yè)1054戶。實施科技發(fā)展資金“撥改投”，建立科創(chuàng)基金、天使基金、科技擔保風險資金池，啟動小微企業(yè)“助保貸”服務試點，幫助企業(yè)解決融資難題。優(yōu)化完善招商引資機制，建立了“1+6”招商體系，全年實際利用內(nèi)資150億元，外資5.68億美元。引入社會力量參與公共事業(yè)發(fā)展，新引進民辦學校3所、民辦養(yǎng)老機構(gòu)2家，公共服務體系更加多元化。

（二）產(chǎn)業(yè)培育取得實效。環(huán)保等先進制造業(yè)發(fā)展起步良好。獲批建設重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園，德潤環(huán)境集團注冊落戶，一批市級環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目在區(qū)布局。建橋園區(qū)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。啟動A區(qū)城市設計和C區(qū)拓展控規(guī)編制；取得重慶美容健康產(chǎn)業(yè)基地、都市重點樓宇產(chǎn)業(yè)園等授牌，西南醫(yī)院生物科技產(chǎn)業(yè)園、臺灣化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及12家化妝品企業(yè)簽約落戶。強化科技創(chuàng)新支撐，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)6家，新增重慶市名牌產(chǎn)品15個、知名產(chǎn)品3個、新產(chǎn)品125件。電子信息等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展迅速。移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園從無到有、初見雛形，一期2萬平方米投入運營，簽約入駐企業(yè)達51家；天安云谷新引進企業(yè)25家，引入亞馬遜云服務、起點創(chuàng)業(yè)營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。商貿(mào)休閑旅游等生活性服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。九宮廟商圈成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，商圈社會消費品零售總額突破25億元；迪卡儂和重慶進口商品展示交易分中心等項目落戶商圈，藍光中心、錦天酒店等項目開工建設。全區(qū)新增商業(yè)體量21萬平方米，新引進限額以上商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)7家。新增汽車4S店2家。新引進金融企業(yè)2家，金融業(yè)增加值增長13.3%。重慶工業(yè)文化博覽園開工建設，馬王街基督教禮拜堂主體工程完工，石林寺啟動重建，石棉廠文化創(chuàng)意基地建設穩(wěn)步推進，小南海片區(qū)生態(tài)休閑旅游規(guī)劃編制基本完成，文化休閑旅游業(yè)發(fā)展開始起步。

（三）城市建設提速提質(zhì)。啟動法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，完成八橋片區(qū)城市控規(guī)修編、小南海片區(qū)控規(guī)編制。土地征收和供應有序推進。全年落實征地批文4017畝，完成征地5015畝、城市房屋征收30萬平方米，出讓經(jīng)營性用地2042畝。內(nèi)外通道建設步伐加快。軌道交通2號線延伸段實現(xiàn)通車、5號線加快施工；協(xié)調(diào)推動嘉華大橋南延伸段啟動建設，金中大道（金建路）全線建成；大濱路、伏牛大道（新郭伏路）、中順大道（中壩路）及大渡口立交和迎賓立交建設穩(wěn)步推進。濱江片區(qū)開發(fā)提速。劉家壩A/B干道實現(xiàn)開工，釣魚嘴1號路等項目進展順利，老重鋼和釣魚嘴片區(qū)完成投資59.3億元。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，完成開發(fā)投資125億元，增長29%。一批品質(zhì)樓盤開盤銷售，商品房銷售面積159萬平方米，增長20%。生態(tài)文明建設扎實開展。啟動西城大道沿線綠化景觀改造，完成翠湖和陳家閣水庫整治，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達44%；實施環(huán)?！拔宕笮袆印?，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達97%和100%；拆除各類違法建筑16.1萬平方米；持續(xù)開展市容環(huán)境整治和全民愛國衛(wèi)生運動，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。

（四）社會事業(yè)不斷進步。通過了全國義務教育基本均衡區(qū)督導評估，成功創(chuàng)建市級社區(qū)教育示范區(qū)；新鋼花小學、大渡口小學、商務學校建橋分校綜合實訓樓等竣工投用，新增普惠性幼兒園6所，旅游學校通過全國職業(yè)教育示范校終期驗收。積極推進公立醫(yī)院改革，提升公共衛(wèi)生服務，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位；重鋼總醫(yī)院綜合大樓建成投用；穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策；建立起覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的食品藥品監(jiān)管體系。實現(xiàn)社區(qū)文化室標準化全覆蓋；堰興剪紙獲第七屆中國（重慶）工藝品博覽會金獎。全民健身和競技體育齊頭并進，成功創(chuàng)建全國羽毛球后備人才基地，舉辦了“李雪芮杯”羽毛球公開賽等系列賽事。深入推進社會治理創(chuàng)新，清理規(guī)范村（社區(qū)）工作事務，實行目錄庫管理，大幅減輕了基層組織負擔。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、雙擁共建、國防教育、法律援助、對口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、民防、統(tǒng)計、檔案、修志等工作也取得新進展。

（五）民生福祉持續(xù)改善。堅持就業(yè)為民生之本。倡導以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，成功創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)型城市，完成職業(yè)培訓2544人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)2535人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24087人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。強化“五險統(tǒng)征”。在全市率先開展生育、工傷保險實時結(jié)算試點。實現(xiàn)殘疾人人身意外傷害保險全覆蓋。全面落實民生實事，解決了一批群眾關(guān)注的民生問題。實施棚戶區(qū)改造7.42萬平方米。開工建設安置房23萬平方米、建成73萬平方米。為8000余戶群眾解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證問題。打造社區(qū)便民商圈4個，新建標準化菜市場2個、大型農(nóng)貿(mào)市場1個、大中型社區(qū)綜合超市3個、社區(qū)便民店11個。完成7579戶居民供水“一戶一表”改造和12個棄管小區(qū)電力設施改造。開工建設人行過街設施3座。新增公交線路2條、各類停車位4664個，新建、改建農(nóng)村公路4.1公里，實施背街小巷路面整治2.6萬平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殯儀服務中心主體工程完工?！袄衔崂稀鄙鐓^(qū)養(yǎng)老品牌列入國家首批社會管理標準化試點。扎實推進平安建設。完成基層應急管理標準化建設；深入開展安全生產(chǎn)專項整治，獲得全市安全生產(chǎn)目標管理先進單位；強化社會矛盾源頭預防和綜合治理，重點矛盾糾紛化解率達93.7%；加強社會治安綜合防控體系建設，影響群眾安全感的搶劫、盜竊案件分別下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加規(guī)范。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和市委、市政府要求，持續(xù)整治“四風”問題，政府工作作風明顯改善。嚴格規(guī)范公務接待、公務用車和會議活動，制定“三公”經(jīng)費管理辦法，“三公”經(jīng)費支出明顯下降。調(diào)整清理辦公用房1755平方米。完成政府機構(gòu)調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變；實施政務督查“紅黃牌”和行政效能問責制度，高效政府建設取得新進展。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案350件，人大代表、政協(xié)委員滿意和基本滿意率100%。切實推進依法行政，全面清理、統(tǒng)一公布規(guī)范性文件，開展行政執(zhí)法責任制和企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境專項評查，政府部門執(zhí)法規(guī)范化水平進一步提高。尊重司法監(jiān)督，依法做好行政復議、應訴工作。深化政府信息公開，推進預算公開試點，政府工作更加透明。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重大工程造價審減率達23%。堅決正風肅紀，嚴肅查處各類腐敗案件和“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀行為，發(fā)展環(huán)境進一步改善。

各位代表，剛剛過去的2014年，是大渡口轉(zhuǎn)型發(fā)展征程中求變破局的關(guān)鍵一年。這一年，我們成功進入全國21個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，爭取市政府出臺了配套文件、落實扶持政策，拉開大渡口濱江老工業(yè)區(qū)全面轉(zhuǎn)型的大幕。這一年，我們深化區(qū)情認識，延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展思路，研究出臺“新區(qū)品城”行動計劃，聚焦“三大產(chǎn)業(yè)”、提升“三大品質(zhì)”、打造“六大重點板塊”，進一步明確了轉(zhuǎn)型路徑，凝聚起發(fā)展共識。這一年，我們凝心聚力、克難攻堅，頂住經(jīng)濟下行壓力，千方百計穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，取得了來之不易的發(fā)展成果。回首過去一年，我們深切地感受到政府工作取得的每一點成效，離不開市委、市政府的堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷，離不開區(qū)委的統(tǒng)籌謀劃和科學決策，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督，更凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表大渡口區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全區(qū)勞動者，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、老干部及社會各界人士，向駐區(qū)企業(yè)和所有關(guān)心支持大渡口發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，對照年初確定的目標任務，還有部分工作完成得不夠好，仍存在著不少的困難和問題。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間有限，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成接續(xù)支撐，經(jīng)濟發(fā)展增量不足，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額未能完成年初確定目標。二是招商引資成效不明顯，大項目、好項目少，部分項目開工難、建設慢、久拖不決，一定程度影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。三是城市開發(fā)不夠均衡，城市功能不夠完善，部分區(qū)域發(fā)展相對滯后，都市功能拓展區(qū)建設亟需跟進發(fā)力。四是民生保障做得還不夠好，有些安置房項目建設進展緩慢，部分領(lǐng)域公共管理服務水平與群眾期待還存在較大差距。五是政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門和干部依法行政水平有待提高，庸懶散現(xiàn)象還不同程度上存在，政風建設的長效機制需進一步堅持和完善。對于這些問題，我們將積極正視、認真反省，在今后工作中采取有效措施，切實予以改進和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，也是全面落實“新區(qū)品城”建設三年行動計劃的突破之年。當前，國內(nèi)經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，重慶市正搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，深入實施五大功能區(qū)域建設，為我們加快打造“新區(qū)品城”提供了更加廣闊的舞臺。機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。我們必須拿出更大的決心和勇氣，順勢而為，乘勢而起，主動融入全市開放發(fā)展大格局，推動大渡口經(jīng)濟社會建設邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越！

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委四屆六次全會和區(qū)委十一屆七次全會要求，穩(wěn)中求進、積極作為，深入落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設為中心，把加快新興產(chǎn)業(yè)培育放在更加突出的位置，以改革促開放促發(fā)展，以發(fā)展促民生促穩(wěn)定，推動“新區(qū)品城”建設取得新突破。

綜合考慮各方面因素，建議2015年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長11%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%；一般公共預算收入增長12%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

做好今年的工作，必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，培育“三大產(chǎn)業(yè)”做大做強，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。必須堅持以板塊建設為載體，進一步推進土地攻堅、完善基礎配套，提速“六大重點板塊”建設，打造產(chǎn)城融合、集群互聯(lián)、生態(tài)宜居的新型城區(qū)。必須堅持以資源匯聚為基礎，既要抓好協(xié)調(diào)爭取，充分落實老工業(yè)基地扶持政策，又要強化市場手段，招優(yōu)引強、挖掘潛力，實現(xiàn)資源要素的加速集聚和有效整合。必須堅持以改革創(chuàng)新為抓手，持續(xù)深化行政審批、國資經(jīng)營、公共服務等領(lǐng)域改革，著力破除體制機制弊端，持續(xù)增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。必須堅持以民生改善為根本，加大投入力度，辦好民生實事，更加注重城市品質(zhì)提升，更加注重基本民生保障，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多、更好地惠及人民群眾。

今年，區(qū)政府要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加快培育先進制造業(yè)，提振工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持新老并重，推動先進制造業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，夯實工業(yè)基礎。加快重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設。全力助推德潤環(huán)境集團在區(qū)發(fā)展，啟動德潤環(huán)?？偛可虅請@建設；支持三峰環(huán)境啟動上市融資工作；積極跟進環(huán)境修復、環(huán)?；鸬仍谡勴椖浚幈M快落戶；圍繞研發(fā)、設計、檢驗和高端制造等重點領(lǐng)域，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭年內(nèi)引進關(guān)聯(lián)企業(yè)10家以上。提速建橋園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。完成建橋A區(qū)城市設計和C區(qū)控規(guī)修編，集約利用土地，完善綜合配套；確保中石化潤滑油、煤研院等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；實現(xiàn)重慶美容健康產(chǎn)業(yè)園開園，首批20家企業(yè)投產(chǎn)運營；加快西南醫(yī)院生物科技園建設，確保眼科干細胞等項目投產(chǎn)。抓好企業(yè)服務和要素保障，支持重鋼在區(qū)產(chǎn)業(yè)和長征重工、國際復合等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開工建設紅九

九、科而士等遷建項目。力爭全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破180億元。推進科技創(chuàng)新驅(qū)動，引導企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺，爭取新認定國家高新技術(shù)企業(yè)10家，全區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量達到8.5件；強化科技服務，支持科研成果轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中尋找新的經(jīng)濟增長點。

（二）發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以信息服務業(yè)為核心，加快發(fā)展新興生產(chǎn)性服務業(yè)。強化移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目引進和產(chǎn)業(yè)培育，完善綜合配套，拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)，力爭實現(xiàn)規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入3億元。加強亞馬遜云服務等創(chuàng)業(yè)孵化器的培育，帶動一批成長型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集聚發(fā)展。以文化休閑旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。推動石棉廠文化創(chuàng)意項目升級，加快推進錦天、科力、天安假日等酒店項目建設，積極謀劃中梁山、金鰲山綜合開發(fā)，引進帶動性項目，促進文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打開文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)推進九宮廟商圈提質(zhì)增效。開工建設華潤鳳凰城，加快建設藍光中心；確保迪卡儂項目開業(yè)運營，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10家，力爭商圈社會消費品零售額實現(xiàn)28億元。優(yōu)化金融服務環(huán)境，促進在區(qū)金融企業(yè)健康發(fā)展。積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開拓電商平臺，探索發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

（三）提速開發(fā)重點片區(qū)，有序推進城市擴容。強化市區(qū)聯(lián)動、跨區(qū)協(xié)作，推動重點片區(qū)開發(fā)全面提速。完成法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和美麗山水城市、綜合交通等專項規(guī)劃編制，調(diào)整完善城市控規(guī)，優(yōu)化城市空間利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地、城市、環(huán)保“四規(guī)合一”。加大用地保障力度。全年落實征地批文2000畝，完成征地5000畝、城市房屋征收15萬平方米，出讓經(jīng)營性用地2000畝以上。加快交通基礎設施建設，促進內(nèi)暢外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中順大道（中壩路）、新九中路二期、大濱路三期建設，完善“五縱五橫”骨干路網(wǎng)；力促大渡口立交和迎賓立交完工，協(xié)調(diào)推動白居寺長江大橋開工，軌道交通5號線、主城二縱線華巖至跳磴段加快建設，進一步拓展對外通道。加強與城投、地產(chǎn)、渝富等市級儲備集團的深度合作，共推重點片區(qū)開發(fā)。老重鋼片區(qū)加快重慶工業(yè)文化博覽園建設，啟動鋼花支路改擴建工程，完成大坪山等地塊出讓。釣魚嘴片區(qū)啟動剩余土地征地拆遷，加大土地出讓和項目招商力度，爭取市級重大功能性項目布局。劉家壩片區(qū)啟動伏牛溪體育運動中心項目建設。完善軌道交通2號線周邊配套設施，提速沿線城市開發(fā)。依托小南海水利樞紐工程，加快小南海片區(qū)基礎設施建設。加快危舊改、城中村地塊開發(fā)，盤活舊城區(qū)土地資源。完善新建城區(qū)綜合配套，基本建成愛情公園二期，開工建設白居寺公園、花園小學。支持引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭商品房銷售175萬平方米。

（四）著力提升城市品質(zhì)，持續(xù)改善人居環(huán)境。以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，致力打造宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)城區(qū)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設低碳城市。創(chuàng)新城市管理運行機制，實現(xiàn)市容環(huán)境規(guī)范管理常態(tài)化，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果。探索智慧城市建設，提升市政設施管理數(shù)字化、精準化水平。完善城區(qū)水電氣及通訊基礎設施建設。實施老舊居住小區(qū)改造，進一步改善居民居住環(huán)境。完成全區(qū)地下管線普查，新建排水管網(wǎng)3.1公里。規(guī)范戶外廣告管理，加強城區(qū)照明系統(tǒng)管理維護。深化環(huán)?！拔宕笮袆印薄４_?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到240天以上，保持主城前列；啟動大渡口、中梁山污水處理廠擴建工程，完成口袋溝、紅領(lǐng)巾湖庫整治；強化環(huán)境安全管理，鞏固次級河流整治成果，加強飲用水源區(qū)保護和噪聲污染防治；加強生活污水、生活垃圾治理；實施內(nèi)環(huán)沿線綠化景觀改造和環(huán)境整治，新增城市綠地面積40萬平方米，提升公園綠地管理水平。嚴格環(huán)保、規(guī)劃執(zhí)法，有效遏制違法排污行為，依法處置各類違法建筑。堅持建管并重，提升市民素養(yǎng)，打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的魅力家園。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化完善公共服務。堅持務實惠民，統(tǒng)籌抓好社會事業(yè)，更好地滿足群眾需求。辦好群眾更滿意的教育。根據(jù)人口分布和城市開發(fā)時序，調(diào)整優(yōu)化學校布局，合理配置教育資源，促進基礎教育均衡發(fā)展；開工建設雙山實驗學校，加快在建學校建設，確保巴渝中學雙山校區(qū)建成投用；支持商務學校組建重慶市商務職業(yè)教育集團。提供更優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生計生服務。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，提升醫(yī)療服務水平；扎實推進“單獨兩孩”政策，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鞏固文圖總分館制創(chuàng)建成果，完成區(qū)文管所標準化建設；加強文物遺產(chǎn)保護，開展文化精品創(chuàng)作；推進石林寺恢復重建。推行全民健身計劃，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造品牌體育賽事；提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)市五運會。開工建設區(qū)人防指揮所。加大社會組織孵化力度，探索社工培養(yǎng)機制，提升基層公共服務水平。扎實做好雙擁共建、國防教育、對口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、統(tǒng)計、檔案、修志等工作。

（六）認真辦好民生實事，切實回應群眾期待。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，精心辦好各類民生實事，努力提升群眾幸福感。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實就業(yè)扶持政策，重點抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)；依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，多渠道促進農(nóng)民增收。開展全民參保登記，推動社會保險擴面。健全社會救助和養(yǎng)老服務體系，新建社區(qū)養(yǎng)老服務站4個。強化統(tǒng)籌保障，加快推進在建安置房項目建設，確保建成安置房70萬平方米；完善物業(yè)管理和綜合配套，提升保障性住房小區(qū)居住品質(zhì)。著力抓好一批民生項目。改造棚戶區(qū)10萬平方米。新建公廁6座，完成10個棄管小區(qū)電力改造和6000戶供水“一戶一表”改造。新增各類停車位2000個。整治背街小巷16條。新建農(nóng)村公路4公里。確保區(qū)殯葬服務中心建成投用。深入推進平安建設，依法打擊各類違法犯罪，治理危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)等突出問題；健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制，將信訪導入法治軌道；完善自然災害和突發(fā)事件應急預案，全力維護公共安全。

（七）深入推進改革開放，不斷增強發(fā)展動力。進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主動擴大開放，更好地激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。深化國資管理體制改革，提高國有公司市場化運作水平。明確管理責任，完善管控機制，降低政府性債務規(guī)模。推進公共服務領(lǐng)域改革，鼓勵社會力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資和運營。優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。鞏固行政審批制度改革成果，繼續(xù)加強三級服務中心和群眾工作系統(tǒng)建設，有序推進網(wǎng)上行政審批，促進政務服務流程再造和優(yōu)化；積極幫助企業(yè)解決能源、用工等困難和問題，營造親商、安商、富商氛圍；用好用活民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)業(yè)等扶持資金，促進各類市場主體不斷成長，把大渡口打造成為環(huán)境優(yōu)良的投資高地。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，啟動量化確權(quán)改革試點?？茖W編制“十三五”規(guī)劃，充實完善重大項目庫。進一步理順招商引資工作機制，堅持以需互動、以質(zhì)招商、互惠互利，提高招商引資質(zhì)量水平，確保實際利用內(nèi)資165億元以上、外資5億美元以上。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨境貿(mào)易，實現(xiàn)進出口總額2.6億美元。加強與九龍坡、巴南等區(qū)的聯(lián)動協(xié)作，共同建設重慶南部生態(tài)新城。

各位代表！打鐵還需自身硬。完成2015年各項目標任務，要求我們必須在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以更加務實的作風、更加嚴明的紀律，不斷加強政府自身建設，努力迎接新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)。我們要善用法治思維，嚴格依法行政。健全制度體系，規(guī)范權(quán)力運行，完善重大決策公眾參與、專家論證、集體討論、風險評估等法定程序，落實規(guī)范性文件備案審查制度；強化復議監(jiān)督，落實執(zhí)法責任，切實提高執(zhí)法單位依法履職水平；堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任法定化，全面落實好法治政府建設的各項要求。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風。推進政企分開、政事分開，把精力集中到社會管理和公共服務上來；厘清權(quán)力邊界，完善審批目錄，切實為市場主體松綁減負；改革公務用車，嚴格公務接待，規(guī)范考察出訪活動，確保“三公”經(jīng)費只減不增；強化效能建設，嚴格行政問責，著力解決庸懶散現(xiàn)象和慢作為、亂作為、不作為的問題。我們要自覺接受監(jiān)督，加強廉潔自律。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，真誠接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案；堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進“陽光政務”，虛心接受公眾和輿論監(jiān)督；落實好黨風廉政責任制，規(guī)范公共資源交易，強化行政監(jiān)察與審計，堅持有案必查、有腐必懲，打造廉潔自律、勤勉盡責的公務員隊伍。

各位代表！今年，我們將迎來建區(qū)五十周年。五十年風雨兼程，五十年砥礪奮進。站在新起點，面對新挑戰(zhàn)，大渡口正在實現(xiàn)新的歷史跨越。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，腳踏實地，開拓進取，全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，共同譜寫“新區(qū)品城”建設的歷史新篇！2015年《政府工作報告》名詞解釋

“撥改投”模式：是指政府將財政科技資金由撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y方式。

小微企業(yè)“助保貸”：指有合作關(guān)系的銀行業(yè)機構(gòu)向“目標企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放貸款，在企業(yè)提供一定擔保的基礎上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務。

先照后證：指除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全外，對依法需要取得前置行政許可的經(jīng)營項目，不再實行先主管部門審批、再工商登記，申請人可直接向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般經(jīng)營項目。對從事許可且不再保留為工商登記前置的，市場主體則需向主管部門申請取得相應許可證或批準文件后，方可從事經(jīng)營活動。

“1+6”招商體系：指順應“六大重點板塊”建設，對全區(qū)招商引資工作體制機制進行調(diào)整后的新招商工作機制?！?”指一個全區(qū)招商引資領(lǐng)導小組會統(tǒng)攬招商引資工作，“6”指“六大重點板塊”指揮部分別負責各板塊招商引資具體工作。

石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：石棉廠隸屬重慶港務物流集團實業(yè)有限公司，廠區(qū)占地約120畝，廠房面積約5.4萬平方米。2014年區(qū)委十一屆63次會議決定成立石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目工作組，擬在該廠原有基礎上打造石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，利用老廠房資源，逐步進行業(yè)態(tài)調(diào)整升級，以現(xiàn)有漢博藝術(shù)機構(gòu)為引，聚集工藝美術(shù)、園林設計、創(chuàng)意設計等文化創(chuàng)意小企業(yè)，成為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化器。

重慶工業(yè)文化博覽園：是市級“十二五”重大社會文化事業(yè)項目。該項目規(guī)劃用地95畝，建筑總規(guī)模約11萬平方米，其中地上建筑9萬平方米，由主展館工業(yè)博物館和企業(yè)館、工業(yè)創(chuàng)意館三部分組成。項目在改造利用重鋼舊廠房的基礎上有機結(jié)合新建工程，致力于打造傳承工業(yè)文脈、展示工業(yè)文明、豐富旅游業(yè)態(tài)、孵化創(chuàng)意企業(yè)的載體。

“單獨兩孩”政策：是指一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

三大產(chǎn)業(yè)：指以信息服務業(yè)為重點，優(yōu)先發(fā)展新興生產(chǎn)性服務業(yè)。以文化休閑旅游業(yè)為重點，加快發(fā)展新興生活性服務業(yè)。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展先進制造業(yè)。

三大品質(zhì)：指提升功能品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)、改善民生品質(zhì)。

六大重點板塊：指建橋園區(qū)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、九宮廟商圈、濱江片區(qū)、劉家壩片區(qū)、小南海片區(qū)。

一帶一路：2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，習近平主席在出訪東盟國家時提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，被統(tǒng)稱為“一帶一路”。

智慧城市：指新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的一種城市形態(tài)，依托于現(xiàn)代信息、技術(shù)手段，開展城市規(guī)劃、管理、運營。

文化館圖書館總分館制：以區(qū)級文圖兩館為總館，鎮(zhèn)街文圖兩館為分館，社區(qū)（村）文化室和圖書室為基層服務點的管理模式。

第二篇：重慶市大渡口區(qū)人民政府

2008

重慶市大渡口區(qū)人民政府

關(guān)于陳遠和等同志職務任免的通知

經(jīng)區(qū)政府研究決定：

陳遠和同志任大渡口區(qū)人民政府辦公室調(diào)研員； 張治蘭同志任大渡口區(qū)建設委員會調(diào)研員； 郭武江同志任大渡口區(qū)建設委員會調(diào)研員； 田元術(shù)同志任大渡口區(qū)衛(wèi)生局調(diào)研員；

劉才遠同志任大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)研員； 李天才同志任大渡口區(qū)物價局調(diào)研員； 于禮維同志任大渡口區(qū)行政學校副調(diào)研員；

沈先忠同志任大渡口區(qū)勞動和社會保障局副調(diào)研員； 謝慶鋼同志任大渡口區(qū)勞動和社會保障局副調(diào)研員； 陳 靜同志任大渡口區(qū)審計局副調(diào)研員； 蔣宗民同志任大渡口區(qū)供銷合作社副調(diào)研員； 徐 偉同志任大渡口區(qū)社會保險局副調(diào)研員； 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位： 毛丕煊同志任大渡口區(qū)社會保險局副調(diào)研員； 楊錦明同志任大渡口區(qū)社會保險局副調(diào)研員； 以上十四名同志任職時間從2006年8月起算； 羅西容同志任大渡口區(qū)發(fā)展和改革委員會調(diào)研員； 李發(fā)義同志任大渡口區(qū)建設委員會調(diào)研員；

何海龍同志任大渡口區(qū)人民政府新山村街道辦事處調(diào)研員； 劉小玲同志任大渡口區(qū)人民政府新山村街道辦事處調(diào)研員； 周素芳同志任大渡口區(qū)人民政府春暉路街道辦事處、大渡口區(qū)八橋鎮(zhèn)人民政府調(diào)研員；

陽洪燦同志任大渡口區(qū)人民政府茄子溪街道辦事處、大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)人民政府調(diào)研員；

童 艷同志任大渡口區(qū)行政學校副調(diào)研員；

徐 林同志任大渡口區(qū)勞動和社會保障局副調(diào)研員； 宋文良同志任大渡口區(qū)農(nóng)林水利局副調(diào)研員； 謝建平同志任大渡口區(qū)農(nóng)林水利局副調(diào)研員； 黃 隱同志任大渡口區(qū)環(huán)境保護局副調(diào)研員；

董國亮同志任大渡口區(qū)人民政府躍進村街道辦事處副調(diào)研員；

余位琴同志任大渡口區(qū)人民政府茄子溪街道辦事處、大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)人民政府副調(diào)研員；

張學委同志任大渡口區(qū)人民政府茄子溪街道辦事處、大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)人民政府副調(diào)研員；

王興富同志任大渡口區(qū)人民政府茄子溪街道辦事處、大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)人民政府副調(diào)研員；

以上十五名同志任職時間從2007年8月起算； 杜忠德同志任大渡口區(qū)經(jīng)濟委員會調(diào)研員； 何楚芳同志任大渡口區(qū)民政局調(diào)研員；

孟開文同志任大渡口區(qū)人民政府新山村街道辦事處調(diào)研員； 周兆艷同志任大渡口區(qū)人民政府九宮廟街道辦事處調(diào)研員； 陳 虹同志任大渡口區(qū)經(jīng)濟委員會副調(diào)研員； 黃思順同志任大渡口區(qū)建設委員會副調(diào)研員； 曾 武同志任大渡口區(qū)建設委員會副調(diào)研員； 游義明同志任大渡口區(qū)建設委員會副調(diào)研員； 王 英同志任大渡口區(qū)建設委員會副調(diào)研員； 龍 洪同志任大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局副調(diào)研員； 周學良同志任大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局副調(diào)研員； 朱雙珍同志任大渡口機關(guān)事務管理局副調(diào)研員； 袁順學同志任大渡口區(qū)市政管理局副調(diào)研員； 以上十三名同志任職時間從2008年8月起算； 免去杜忠德同志的大渡口區(qū)經(jīng)濟委員會副主任職務； 免去何楚芳同志的大渡口區(qū)民政局副局長職務。

二○○八年十一月十二日

主題詞：人事

任免

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部；各群團，各民主黨派；市級有關(guān)部門。

重慶市大渡口區(qū)人民政府辦公室

2008年11月12日印發(fā)

（共印65份）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告

狠抓項目建設，做強特色產(chǎn)業(yè) 確保全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展

——在***第十六屆人民代表大會上的報告

***黨委副書記、鄉(xiāng)長 ***

（2011年8月**日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我謹代表上屆政府班子向大會報告工作，請予審議，并請各位提出寶貴意見。

五年來的工作回顧

五年來，全鄉(xiāng)上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的決策和部署，團結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，迎難而上。尤其是近兩年，鄉(xiāng)村兩級按照“抓項目、創(chuàng)特色、建亮點、保民生、促發(fā)展”的工作思路，傾心盡力解難題、真抓實干促發(fā)展，開創(chuàng)了***歷史發(fā)展的嶄新局面，為完成***“十二五”時期的各項目標任務奠定了堅實的基礎。

一是群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和各有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我們緊密結(jié)合鄉(xiāng)情現(xiàn)狀，圍繞交通道路、水利水保、群眾居住、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)各個方面，在狠抓災后重建、危舊房改造、通暢工程等重大項目建設的基礎上，主動出擊，多方協(xié)調(diào)，積極實施了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活的基礎設施建設項目，切實解決了群眾生產(chǎn)、生活中的一些難題。五年來共修建梯田4800畝，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁，提高了規(guī)?；a(chǎn)水

2大的政治任務來抓。深入開展了“五五”普法活動，不斷強化了公民的法律意識，“平安鄉(xiāng)（村）”創(chuàng)建工作成效顯著。不斷完善公安、司法、政法、治保調(diào)解等一系列防控體系，強化管理，推行 “一幫一”刑釋幫教工作，認真落實安全檢查和監(jiān)管，嚴查農(nóng)用車違章載人，加強了對“黃、賭、毒”的重點整治，積極開展了“安全文明村”、“安全文明校園”、“無毒村”的創(chuàng)建活動。通過采取宣傳、建立社會幫教體系、開展群防群治、完善村規(guī)民約等一系列有力措施，使社會治安環(huán)境呈現(xiàn)出了良好發(fā)展態(tài)勢。

五是深入開展“民心”工程活動。以轉(zhuǎn)變黨員干部作風為重點，積極拓寬行政審批、合作醫(yī)療代辦、民政救助、計劃生育、勞務輸轉(zhuǎn)、戶口登記等工作的服務渠道，為群眾辦理各種事項、證件2386件，提供勞務輸出、農(nóng)作物及畜禽良種購銷信息147條，群眾滿意率100%。以“十村百家”環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動為載體，全面開展了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，在廣泛宣傳教育的基礎上，通過各種渠道籌資5萬多元，修建了一處占地面積5畝的垃圾填埋點，修通了%%村至垃圾填埋點1.5公里的道路，在三線六片8村修建垃圾池14個，有效改變了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生；通過建立健全各項規(guī)章制度，積極開展批評與自我批評和溝通談心活動，使鄉(xiāng)村干部工作作風明顯好轉(zhuǎn)，服務群眾的水平明顯提高。結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育的開展，以政策法治、科技知識、文化思想道德、民族團結(jié)進步、科學發(fā)展觀教育等為重點內(nèi)容，對農(nóng)民進行全面培訓。全鄉(xiāng)共開展飼草青貯氨化、沼氣池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆蓋技術(shù)等培訓60余場次6000多人次。組織鄉(xiāng)村干部深入開展了矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，通過入戶排查、溝通交流、上門解難的方法，對一些歷史遺留難題和當前因災后重建等各種原因引起的突出問題進行了深入細致的排查和調(diào)解，使全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出了社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，宗教和順，群眾安居樂業(yè)的良好局面。

回顧過去五年的工作，我們無比欣慰，總結(jié)我們?nèi)〉玫某煽?，確實來之不易，對于我們這樣一個自然條件惡劣的窮鄉(xiāng)僻壤，我們每前進一步，都要付出比別人多幾倍甚至幾十倍的努力，我們深刻體會到，我們?nèi)〉玫某煽?，是黨的路線方針政策指引的結(jié)果，是縣委、縣政府鄉(xiāng)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是鄉(xiāng)村兩級干部團結(jié)拼搏、艱苦努力的結(jié)果，更是各位代表、廣大黨員干部和全鄉(xiāng)三萬多群眾團結(jié)進取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表鄉(xiāng)政府全體工作人員對各位代表的大力支持表示衷心地感謝；并通過你們向全鄉(xiāng)24個村黨支部、村委會和戰(zhàn)斗在農(nóng)村一線的廣大黨員干部群眾以及長期以來關(guān)心支持***發(fā)展的社會各界人士表示誠摯的謝意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到我們的工作還存在著一些困難和不足：一是鄉(xiāng)上財力有限，資金籌措異常困難，整合資金辦亮點、形成規(guī)模辦大點的任務非常艱巨；二是由于自然條件的特殊性，群眾的生產(chǎn)生活條件仍處在一個較低的水平上，與社會主義新農(nóng)村建設的要求仍有很大的差距；三是農(nóng)業(yè)基礎條件脆弱，抵御自然災害的能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效的任務還十分艱巨；四是班子自身建設及干部教育管理還在某些方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，工作作風、服務水平還不能滿足廣大人民群眾的強烈需求；五是一些群眾關(guān)注的熱點、難點問題有待進一步解決。這些問題需要我們進

6鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路水平，奮力破解交通不暢的瓶頸制約。積極爭取項目，實施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20戶以上群眾聚居的地方全部修建橋涵，保證中小型車輛正常通行。全面鋪開農(nóng)機道路建設，使全鄉(xiāng)80%以上耕地通中小型農(nóng)機具，50%以上耕地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化耕作，有效改善基礎設施和生產(chǎn)生活條件落后的局面。

（二）扎實推進新農(nóng)村建設，努力在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收上實現(xiàn)新突破。切實加大投入力度，壯大培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設，強力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

一是加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點是要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營必須實現(xiàn)市場化和商品化。要根據(jù)市場的要求去經(jīng)營農(nóng)業(yè)。為此，我們要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴大馬鈴薯、玉米等作物的種植面積，積極開展馬鈴薯優(yōu)良品種的引進、繁育和推廣工作，用先進的技術(shù)為馬鈴基地建設做支撐，始終堅持“投一還

一、滾動發(fā)展”的發(fā)展模式，不斷壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，認真抓好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套服務。力爭用三到五年的時間，把***打造成為**縣的馬鈴薯種源基地、**縣的馬鈴薯之鄉(xiāng)。同時，積極引進中藥材的種植和推廣，扶持和建設一批肉牛育肥基地，新建較大規(guī)模的養(yǎng)殖廠（小區(qū)），不斷做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬群眾的增收渠道。

二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊依靠我鄉(xiāng)地處**林緣區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)總量快速擴張，質(zhì)量明顯提高，效益不斷增加的目標。目前，我鄉(xiāng)的種養(yǎng)業(yè)普遍存在著零星分散、難成規(guī)模的問題。因此我們要把建基地做為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的首要環(huán)節(jié)，整合資金，集中精力建基地，向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化要效益。要緊緊抓住建設肉牛大縣的歷史機遇和縣上扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持一批養(yǎng)殖大戶，并不斷促其轉(zhuǎn)化成為當?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖的領(lǐng)頭雁，逐步成為既與縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)化對接，又具我鄉(xiāng)特色的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在加強畜禽防疫工作的基礎上，做好養(yǎng)殖業(yè)資金的協(xié)調(diào)和有關(guān)畜禽市場的調(diào)查以及信息的提供，積極引導和幫助養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖協(xié)會，增加養(yǎng)殖戶抵御市場風險能力，促進養(yǎng)殖業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。力爭五年內(nèi)使全鄉(xiāng)畜禽飼養(yǎng)量達到3萬頭（匹、只），牛飼養(yǎng)量達到1.5萬頭，出欄1萬頭，羊飼養(yǎng)量達到1.5萬只，出欄 1萬只。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。

三是著力發(fā)展勞務經(jīng)濟。把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民視野、增強脫貧致富能力的主要抓手，緊扣市場需要、緊扣農(nóng)民現(xiàn)實、緊扣農(nóng)村發(fā)展，開展多層次、全方位的勞務技能培訓工作，切實提高勞務輸出的技能化水平。不斷鞏固和擴大勞務基地，提高勞務輸出的組織化和品牌化水平。積極協(xié)調(diào)好勞務關(guān)系，盡心盡力做好維權(quán)工作，多方配合解決勞務人員的后顧之憂，真正把勞務經(jīng)濟做成富民強鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

四是全面推進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設。全面落實中央、省、市一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加大對“三農(nóng)”工作的投入力度。堅持以“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”為主的扶貧方式，加大流域治理的力度，加快整片帶開發(fā)的步伐，盡力改善貧困人口的生產(chǎn)生活狀況。堅持把社會主義新農(nóng)村

10優(yōu)撫工作。要重點關(guān)注五保戶、特困群眾和孤寡老人的生活困難，切實保障困難群眾生產(chǎn)不停滯、生活沒著落的問題。

二、加強民主法制建設，確保社會公平正義

堅持依法治國基本方略，牢固樹立“一切權(quán)力屬于人民”的思想，深入推進民主法制建設，堅決維護社會公平正義，切實保障全鄉(xiāng)人民的合法權(quán)益。

一是大力推進民主政治建設。認真完善基層群眾自治制度，拓寬民主渠道，豐富民主形式，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實加強鄉(xiāng)村兩級班子依法依章開展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齊氣順、風正勁足、加快發(fā)展的整體合力。

二是筑牢民族團結(jié)進步的思想基礎。始終把民族團結(jié)進步事業(yè)擺在突出位臵，高舉各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族團結(jié)旗臶，以“三個離不開”和“四個維護”為重點，堅持對廣大干部群眾進行馬克思主義民族理論、黨的民族政策、法規(guī)和民族基本知識的宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義相適應。調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在全社會努力營造自覺維護民族團結(jié)的良好氛圍，匯聚起促進社會和諧發(fā)展的強大合力。

三、深入開展平安建設，確保全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定

一是高度重視信訪維穩(wěn)工作。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，積極預防和有效化解各類矛盾和糾紛，依法按政策及時妥善解決群眾的合理訴求，糾正損害群眾利益的突出問題，特別要妥善處理土地征用、拆遷安臵、山林糾紛、項目建設和招商引資等方面的矛盾和問題,高度重視并處臵好群體性事件。建立健全維穩(wěn)信訪工作機制，嚴格執(zhí)行維穩(wěn)信訪工作責任制，積極預防群體性事件，暢通社情民意反映渠道，教育和引導廣大群眾依法維護合法權(quán)益，始終帶著責任和感情為群眾排憂解難，盡力化解各類矛盾糾紛，努力為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二是建立矛盾糾紛排查預警機制。堅持問計于民、問政于民、問需于民，努力從源頭上消除矛盾糾紛隱患。要堅持把化民怨、解民憂、聚民心作為各項工作的切入點，把工作精力、主要物力、重點財力向民生問題、熱點難點、貧困地區(qū)、困難群眾傾斜，正確處理和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。繼續(xù)堅持打防結(jié)合的方針，深入開展掃黑除惡、禁賭禁毒掃黃等專項治理。建立健全鄉(xiāng)、村、組三級安全防范和社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡,強化安全責任追究,不斷提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，維護社會公平正義。鄉(xiāng)村兩級干部要自覺和群眾打成一片，及時掌握村情民意，對自己責任區(qū)的一切情況都要了如指掌，掌控及時，使各類矛盾能始終做到早知情、早預防、早上報、早化解、早消除，努力維護社會和諧穩(wěn)定的局面。

三是積極推進平安***建設。堅持“打防結(jié)合、預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，健全治安防控網(wǎng)絡，強化人防、物防、技防措施，廣泛動員各方面力量，構(gòu)建整體聯(lián)動、控制有效的治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開展專項整治，突出抓好道路交通、食品藥品和重點領(lǐng)域監(jiān)管整治，預防和減少重特大

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第四篇：岷縣人民政府工作報告

岷縣人民政府工作報告（摘要）

2011年10月15日在岷縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

岷縣人民政府代縣長 梁德銘

前五年政府工作的回顧

五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們進一步深化對縣情的認識，調(diào)整和完善發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，強化工作措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推進項目建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、民生改善、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設與基礎設施建設等重點工作，全縣經(jīng)濟總量邁上新臺階，發(fā)展后勁持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平不斷提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生顯著改善，社會安定祥和，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

——縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力進一步增強。全面完成了縣十四屆政府確定的目標任務，預計全縣完成生產(chǎn)總值18.3億元，比目標（16億元）凈增2.3億元，年均增長11.2%。

——項目建設勢頭強勁，投資規(guī)模進一步增加。始終把項目建設作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口，五年來，共爭取實施各類項目346項，中央預算內(nèi)、以工代賑等各類項目資金9.29億元。五年來，全縣招商引資簽約項目208項，到位資金21.8億元。

——產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入進一步增長。圍繞市委、市政府打造?中國藥都?的戰(zhàn)略構(gòu)想，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在25萬畝左右，產(chǎn)量達5萬噸。五年來，共爭取國家、省市各類旅游專項資金1452萬元，投入旅游基礎設施建設資金5561萬元，累計接待游客103萬人（次），實現(xiàn)旅游收入1.3億元。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，在北京、廣東等地建設勞務基地127個，累計向疏勒河、新疆輸送移民4.25萬人（次），累計輸轉(zhuǎn)勞動力41.12萬人（次），實現(xiàn)勞務收入20.24億元。

——工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，整體效益進一步提高。大力實施?工業(yè)強縣?戰(zhàn)略，著力打造五大工業(yè)體系，加快發(fā)展商貿(mào)流通，工業(yè)經(jīng)濟整體效益明顯提升。全縣工業(yè)企業(yè)達到186家，實現(xiàn)工業(yè)增加值2.1億元，年均增長16.5%。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通，實施了中國當歸城物流中心、?萬村千鄉(xiāng)市場工程?試點縣建設等項目，建成?萬村千鄉(xiāng)市場工程?直營店5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合市場11個；?家電下鄉(xiāng)?惠民工程自2009年實施以來，共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.95萬臺，補貼資金665萬元。

——城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步推進，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。開展了《岷縣城市總體規(guī)劃（2009—2030）》修編工作，完成了西城區(qū)修建性詳規(guī)1.2平方公里，完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和2個新農(nóng)村村莊規(guī)劃?！鐣聵I(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進一步改善。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點實施了災后重建、校安工程、農(nóng)村遠程教育等項目，新建、改擴建校舍18.4萬平方米，排除危房3.4萬平方米；建成光盤播放點178個、衛(wèi)星接收設備235套，全部覆蓋項目要求的學校，教育教學條件明顯改善；順利通過了省級?兩基?達標驗收?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院完成了整體搬遷，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%。實施了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和209個農(nóng)家書屋建設項目，總投資1488萬元；加強了非物質(zhì)文化保護工作，?洮岷花兒?被聯(lián)合國列入世界級非遺保護名錄，?二郎山花兒會?、?洮硯制作技藝?、?巴當舞?被國務院列入國家級非遺保護名錄，我縣被中國文房四寶協(xié)會授予?中國洮硯之鄉(xiāng)?稱號，被省政府命名為?甘肅省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?；文學創(chuàng)作繁榮，先后編輯出版了30多部文藝作品；開展了?月月喜相逢?主題文藝演出30多場次。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了有線電視信號，城鄉(xiāng)用戶達2.1萬戶，完成了城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，農(nóng)村廣播電視?村村通?用戶達到3.9萬戶。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)8100多人，大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)2400多人，有1700多名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。開展了農(nóng)村?五保戶?集中供養(yǎng)、特困戶救助、城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作，保障了困難群眾的基本生活。加快了以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險為主的社會保障體系建設，離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)了社會化發(fā)放。

與此同時，全縣統(tǒng)計人事、審計監(jiān)察、人民武裝、物價糧食、工商稅務、國土氣象、環(huán)境保護、金融保險、檔案消防、郵政通信、防災減災以及工會、婦女、兒童、青年事業(yè)等工作都取得了新的成績?；仡櫚l(fā)展歷程，我們獲得了不少經(jīng)驗，也得到了一些啟示。——必須堅持黨的領(lǐng)導，認真貫徹執(zhí)行縣委各項戰(zhàn)略決策，解放思想，扎實苦干，才能促進縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。——必須把招商引資擺在突出位置，有效發(fā)揮?內(nèi)力?，廣泛借助?外力?，才能加快發(fā)展。

——必須立足資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)打造甘肅南部特色經(jīng)濟強縣的目標。

——必須堅定不移地把項目建設牢牢抓在手上，才能有效解決基礎設施建設滯后等發(fā)展?瓶頸?問題，增強發(fā)展后勁。

——必須不斷加強作風建設，堅持依法行政，強化服務意識，才能營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

——必須維護好發(fā)展好群眾利益，高度關(guān)注民生，切實改善民生，才能維護安定團結(jié)的良好局面，推進和諧社會建設。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，政府工作中也有一些薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的難度較大，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營機制不活、思路不寬，融資難的問題比較突出。三是招商引資力度不大，民間資本利用率不高，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐比較薄弱，在一定程度上制約了發(fā)展。四是城鄉(xiāng)基礎設施建設任務繁重，小城鎮(zhèn)建設相對滯后，城鎮(zhèn)綜合管理水平有待提高，市場發(fā)育滯后，投資優(yōu)勢不明顯。五是地方經(jīng)濟總量小，政府性債務規(guī)模較大，缺少重大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目對經(jīng)濟的支撐，稅源基礎薄弱，稅改貢獻率低，收支矛盾突出。六是社會事業(yè)發(fā)展滯后，教育事業(yè)底子薄、基礎差，發(fā)展現(xiàn)狀與兄弟縣區(qū)差距較大；社會管理需進一步加強。七是科學發(fā)展的體制、機制還需進一步創(chuàng)新，個別部門和少數(shù)工作人員還存在著責任心不強、工作落實不力、辦事效率不高、服務不到位等問題。對此，縣政府將高度重視，認真加以改進和解決。今后五年政府工作的目標任務

今后五年是我縣實現(xiàn)?十二五?規(guī)劃目標，加快建設小康社會，全面構(gòu)建和諧岷縣的關(guān)鍵時期。按照縣十四次黨代會的總體部署，政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞縣委確定的?做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)；圍繞一個目標（打造甘肅南部特色經(jīng)濟強縣）；貫穿一條主線（科學發(fā)展）；大力實施‘五縣’戰(zhàn)略（生態(tài)立縣、項目強縣、工業(yè)富縣、教育興縣、商貿(mào)活縣）；培育壯大五大產(chǎn)業(yè)（中醫(yī)藥、礦產(chǎn)、水電、草畜、商貿(mào)）；強力推進五大建設（項目建設、工業(yè)建設、城鎮(zhèn)建設、交通建設、市場建設)；精心實施五項工程(民生工程、生態(tài)工程、平安工程、教育工程、黨建工程)，走出一條符合岷縣實際的跨越式科學發(fā)展之路?的指導思想，全面完成?十二五?規(guī)劃確定的各項目標任務，推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

奮斗目標是：生產(chǎn)總值年均增長13.5%，達到28.48億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%，達到82.43億元；財政收入年均增長20%，大口徑財政收入達到3.12億元；社會消費品零售總額年均增長17.5%，達到11.23億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，達到1.7萬元；農(nóng)民人均純收入年均增長13%，達到4680元。圍繞上述思路和目標，今后五年，必須重點做好以下五個方面的工作：

（一）大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。一要加強生態(tài)建設與保護。二要大力實施生態(tài)項目。三要大力發(fā)展生態(tài)文化。四要大力發(fā)展生態(tài)旅游。

（二）大力實施項目強縣戰(zhàn)略。一要圍繞基礎設施抓項目。二要圍繞資源優(yōu)勢抓項目。三要圍繞城市建設抓項目。四要圍繞社會事業(yè)抓項目。

（三）大力實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略。一要抓好礦產(chǎn)開發(fā)。二要抓好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要抓好草畜產(chǎn)品加工。四要抓好水電一體化開發(fā)。五要抓好工業(yè)園區(qū)建設。

（四）大力實施教育興縣戰(zhàn)略。一要大力發(fā)揚三苦精神。二要大力優(yōu)化學校布局。三要切實加強教師隊伍建設。四要著力提高教育教學質(zhì)量。

（五）大力實施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，立足本地，面向周邊，整體規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建商貿(mào)流通新體系，重塑岷縣商貿(mào)重鎮(zhèn)形象。一要加快市場體系建設步伐。在抓好現(xiàn)有市場規(guī)范化管理的基礎上，高標準、高起點規(guī)劃建設一批專業(yè)市場；依托蘭渝鐵路岷縣站建設，加快南川物流園區(qū)建設，使之成為輻射整個甘肅南部的集客運中心、公鐵聯(lián)運物流中心、特色專業(yè)市場為一體的大型物流中心；合理規(guī)劃建設以汽車、服裝、百貨、建材、家具等為主的專業(yè)市場和批發(fā)市場；依托?雙百市場?、?萬村千鄉(xiāng)?和?新網(wǎng)工程?，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)、畜禽交易、農(nóng)資農(nóng)機綜合服務等市場；利用民間資本，大力發(fā)展各類商業(yè)零售市場和大中型超市、連鎖店、便利店及購物中心，力爭把岷縣建成甘肅南部的人流、物流、資金流、信息流中心。二要推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、體育健身以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老和房地產(chǎn)服務；發(fā)展電子商務及各種電子業(yè)務，推進信息化社會建設；發(fā)展金融租賃公司、信用擔保公司、融資公司、證券公司等非銀行金融機構(gòu)，建立企業(yè)和個人誠信體系，全面提升金融業(yè)服務水平和質(zhì)量；大力發(fā)展責任保險、工程保險和健康保險；加強移動、電信、聯(lián)通等通訊基礎設施建設，加快發(fā)展郵政速遞物流業(yè)務，努力提高綜合服務水平。2012年的政府工作

（一）著力做好?三農(nóng)?工作。一要加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。二要加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。三要加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。四要加快扶貧開發(fā)步伐。五要加快新農(nóng)村建設步伐。六要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。

（二）著力抓好項目建設。一要抓好項目謀劃和爭取。按照國家最新的投資政策導向，積極謀劃論證一批大項目、好項目，重點圍繞縣級領(lǐng)導和部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）爭取、論證責任制項目抓好前期編制、銜接爭取工作。二要抓好項目建設。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好岷歸公司淫羊藿野生撫育及種植基地建設、天昊黃金公司環(huán)境綜合治理等項目；圍繞基礎設施建設，重點抓好城區(qū)生活污水配套支線管網(wǎng)建設、梅川鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設等項目；圍繞城市建設，重點抓好迎賓大道、城區(qū)生活垃圾處理廠等項目；圍繞民生改善，重點抓好整村推進、北部農(nóng)村飲水安全工程等項目；圍繞社會事業(yè)發(fā)展，重點抓好就業(yè)和社會保障服務中心建設、岷縣?三館?建設等項目。三要抓好項目管理。規(guī)范和完善項目建設程序，加強對項目前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、監(jiān)理等方面的監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，對重大建設項目實施跟蹤審計，促進項目建設程序化、規(guī)范化和科學化。

（三）著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。一要加快四大工業(yè)板塊建設。二要加快工業(yè)園區(qū)建設。三要培育發(fā)展旅游業(yè)。

（四）著力抓好城鎮(zhèn)建設。

（五）著力抓好基礎設施建設。一要加強道路交通建設。二要加快市場體系建設。年內(nèi)重點實施岷州商業(yè)中心、新五洲購物廣場、云翔蔬菜瓜果批發(fā)市場二期改擴建等項目；完成岷縣信息中心及中介組織、岷縣汽車摩托車專業(yè)市場、岷縣建材城等項目的前期工作，并積極招商引資。認真落實?家電下鄉(xiāng)?政策補貼，加大?萬村千鄉(xiāng)市場工程?建設力度。三要加強水利設施建設。四要加強生態(tài)建設。

（六）著力發(fā)展社會事業(yè)。一要加快發(fā)展教育事業(yè)。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。三要大力發(fā)展科技文化廣電事業(yè)。四要加強計劃生育工作。五要加強社會管理。

（七）著力抓好民生工程。

（八）著力抓好招商引資。一要制定完善優(yōu)惠政策。堅持把招商引資作為加快項目建設、增加經(jīng)濟總量的有效途徑，按照招商引資發(fā)展規(guī)劃，制定完善符合我縣實際的優(yōu)惠政策，吸引實力企業(yè)投資開發(fā)，著力解決建設資金不足等問題。二要提高招商引資針對性。以礦產(chǎn)、中藥材、草畜、水電等優(yōu)勢資源的開發(fā)為重點，進行招商項目包裝、推介，大力引進工業(yè)項目、特色優(yōu)勢資源開發(fā)項目、城市化建設項目和文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，提高招商引資的成功率和資金履約率。三要加強招商引資項目儲備。做好重點招商引資項目的論證、爭取等前期工作，完善招商項目擴充機制，年內(nèi)組織開展招商項目征集活動，充實重點行業(yè)和領(lǐng)域招商引資項目儲備庫。四要改進招商方式。進一步完善岷縣招商網(wǎng)建設，提高招商引資現(xiàn)代化水平；積極組織參加各類投資貿(mào)易洽談會，借助平臺，推介項目，招引客商；進一步改革招商方式，通過登門拜訪、上門招商等形式，引進投資者；加強與岷縣籍在外人員的聯(lián)系，動員回鄉(xiāng)投資建設，鼓勵外來企業(yè)擴大投資。五要改善投資環(huán)境。認真落實《岷縣領(lǐng)導干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門招商引資工作考核獎罰辦法（試行）》，努力營造全縣上下齊心招商的良好氛圍，積極主動做好協(xié)調(diào)服務，切實改善招商引資環(huán)境。全縣新簽約項目資金達到9.08億元以上，資金到位率達到35%以上。

（九）著力抓好自身建設。一要加快職能轉(zhuǎn)變。二要強化宗旨意識。三要推進依法行政。四要改進工作作風。五是加強廉政建設。新形勢、新任務對新一屆政府工作提出了新的、更高的要求，讓我們在市委、市政府及縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以嶄新的姿態(tài)和面貌，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾振奮精神，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會、開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

第五篇：深圳市人民政府工作報告2008

深圳市人民政府工作報告

深圳市人民政府工作報告

——2008年4月10日在深圳市第四屆人民代表大會第五次會議上

市長 許宗衡

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務，全年實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值6765.4億元，增長14.7%；人均GDP在內(nèi)地大城市中率先突破1萬美元，達到10628美元。在中國社科院等權(quán)威機構(gòu)公布的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、城市綜合競爭力等評估報告中，深圳均名列內(nèi)地城市榜首。

（一）效益深圳建設邁上新臺階。全市每平方公里土地產(chǎn)出GDP達3.46億元，比上年提高0.48億元。地方財政一般預算收入一年凈增157億元，達658億元，增長31.4%；對中央財政的貢獻大幅增長78.9%，上劃中央收入突破2000億元，達2112億元。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)189.8%，提高3個百分點；工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增長10.4%。萬元GDP能耗在不到全國平均水平一半的基礎上繼續(xù)有所下降；萬元GDP水耗27.7立方米，下降7%，相當于世界平均水平的一半；全市二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降6.9%和4.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.9%。循環(huán)經(jīng)濟推廣月活動和建筑節(jié)能示范試點全面展開，我市被確定為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能檢測示范城市之一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)保持平穩(wěn)增長，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶50.9∶49.0。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值3270.1億元，增長15.1%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7598.8億元，增長20.5%，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占58.6%。產(chǎn)業(yè)高端化取得突破性進展，中芯國際在深圳設立南方總部并投資建設8英寸和12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線項目，深超光電第5代TFT-LCD面板生產(chǎn)線廠房封頂，深圳IT產(chǎn)業(yè)正式告別缺“芯”少“魂”的歷史，躋身國內(nèi)集成電路和新型平板顯示生產(chǎn)發(fā)展的前沿地帶。國內(nèi)最大的外商投資生物制藥項目賽諾菲-巴斯德流感疫苗項目正式簽約。世紀晶源化合物半導體、意法半導體封裝測試等一批高端項目推進順利。產(chǎn)業(yè)適度重型化成效顯著，比亞迪汽車研發(fā)中心建成啟用，F(xiàn)6汽車正式下線，哈飛、標致合資項目積極推進，汽車產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設加快。

金融業(yè)步入新一輪加速發(fā)展軌道。全市金融企業(yè)實現(xiàn)稅前利潤759億元，增長超過2倍，金融機構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬億元，四大金融產(chǎn)業(yè)基地開工建設，32家中小企業(yè)成功在境內(nèi)外上市，我市在深交所中小企業(yè)板掛牌的上市公司已達22家，占全國的10%。成功發(fā)行全國首只中小企業(yè)集合債券，民營中小企業(yè)融資環(huán)境進一步優(yōu)化。平安保險成為我市首家躋身世界500強的本土企業(yè)，在我國世界500強非國有企業(yè)中排在首位。

高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟加快發(fā)展。完善了高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。物流業(yè)創(chuàng)下兩個2000萬的佳績，深圳港集裝箱吞吐量達到2110萬標箱，機場旅客吞吐量2062萬人次。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進，文化軟實力增強。國內(nèi)資本金最大的新興壽險公司生命人壽公司總部遷入我市，陽光保險集團公司注冊成立，南方電網(wǎng)保險公司、國際公司落戶深圳。商貿(mào)、旅游、會展等服務業(yè)健康發(fā)展。社會消費品零售總額1915億元，增長14.6%；接待過夜入境游客 831.3萬人次，增長16.6%。全年共舉辦各類展會72個，平均每5天一個展會，初步形成了與四大支柱產(chǎn)業(yè)相配套的展會體系。

（二）國家創(chuàng)新型城市建設取得新進展。我市與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局和省政府分別簽署協(xié)議，共建國家創(chuàng)新型城市、國家信息產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)新示范城市和知識產(chǎn)權(quán)強市，并被國家有關(guān)部委確定為綜合性國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到3.34%。在國內(nèi)率先出臺地方知識產(chǎn)權(quán)指標體系，知識產(chǎn)權(quán)保護力度加大。全市專利申請量達到35808件，增長20.5%，其中發(fā)明專利19198件，增長31.7%，連續(xù)兩年居全國首位。PCT國際專利申請2170件，增長30.6%，占全國總量的39.8%，連續(xù)四年居全國首位。新增“中國名牌產(chǎn)品”22個，“中國世界名牌產(chǎn)品”1個，“中國馳名商標”4件，廣東省著名商標32件，均居全國、全省前列。其中我市擁有的中國世界名牌數(shù)量占全國的三成，居內(nèi)地城市第一位。華為、中興、邁瑞公司的三項技術(shù)成果獲得國家科技進步二等獎，深圳華大基因研究院成功繪制第一個完整的中國人基因組圖譜“炎黃一號”。中科院深圳先進技術(shù)研究院7大研究平臺正式啟動。與香港簽訂“深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議”，共同建設一個跨城市、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶，去年深港兩地共同投入資金5500萬元，支持創(chuàng)新項目53個。成功舉辦2007中國國際人才交流大會，搭建起引進國際化人才和創(chuàng)新型人才的新橋梁。

（三）城市現(xiàn)代化建設呈現(xiàn)新面貌。完成全社會固定資產(chǎn)投資1345億元，其中基本建設投資714.1億元，增長11.6%。一批事關(guān)城市長遠發(fā)展和提升輻射力、競爭力的重大基礎設施建設取得較大進展。廣深港客運專線、廈深鐵路正式動工；城市軌道交通建設掀起高潮，軌道交通二期工程5條線路全面開工；深港西部通道、福龍路、南光高速公路建成投入使用，鹽壩高速公路C段、深鹽二通道等工程加快推進，南坪快速路二期、丹平快速路一期、沿江高速、205國道改造等項目動工建設；大鏟灣港區(qū)正式開港，一個現(xiàn)代化新港區(qū)正在形成。全市新建成5個集裝箱泊位并投產(chǎn)使用，銅鼓航道一期工程完工，深圳港的國際集裝箱樞紐港地位進一步鞏固。機場飛行區(qū)擴建工程進展順利。

資源能源保障體系建設成效顯著。東江水源二期、北線引水工程、鐵崗水庫擴建、公明供水調(diào)蓄工程等一批水源、水庫工程建設加快，大鵬、梅林等支線工程基本完工。有效整合特區(qū)外水資源，加強全市水源的統(tǒng)一管理和科學調(diào)配，全年供水量超過18億立方米，在枯水之年保證了生產(chǎn)生活正常用水。全年投入40多億元加強電網(wǎng)建設，貴廣二回直流配套工程等一批輸變電關(guān)鍵項目完工投產(chǎn)。與南方電網(wǎng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭取省網(wǎng)用電支持，鼓勵地方機組發(fā)電，實施錯峰用電和節(jié)能節(jié)電措施，在電網(wǎng)最高負荷突破1000萬千瓦的情況下基本保證了城市電力供應，成為全省供電形勢最好的城市之一。加強與成品油供應商的協(xié)調(diào)合作，成品油市場供應基本正常。廣東大鵬LNG一期增量工程竣工，深圳LNG項目完成選址，爭取西氣東輸二線向我市供應天然氣工作取得重大進展，城市天然氣利用、天然氣轉(zhuǎn)換等工作加快推進。糧油等重要物資儲備體系逐步健全，城市運行的安全保障能力大大增強。

城市規(guī)劃管理水平不斷提高。高起點規(guī)劃建設光明新城、龍華新城、大運新城和坪山新城，拉開城市發(fā)展布局，特區(qū)內(nèi)外一體化建設呈現(xiàn)新局面。描繪未來十年建設藍圖的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作取得重大進展。各層次規(guī)劃編制工作有序推進，地下空間利用規(guī)劃取得積極進展。與香港聯(lián)合成功舉辦第二屆深港城市/建筑雙城雙年展?！盎鶎踊A年”和“城市管理年”活動走向深入，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治加快推進，順利通過國家衛(wèi)生城市復查，違法建筑查處工作繼續(xù)保持了高壓態(tài)勢，戶外廣告整治成效明顯，“重民生，保水缸”專項行動強力推進，閑置土地清理工作有效開展，覆蓋全市的數(shù)字化城管系統(tǒng)全面建成。高質(zhì)量完成一批重點道路改造工程，深南大道更加安全暢通、更加賞心悅目，成為城市的靚麗風景線。適應城市管理轉(zhuǎn)型要求，市政府代表團和10個專項小組大規(guī)模赴新加坡深度學習考察先進城市管理經(jīng)驗，考察成果轉(zhuǎn)化成為加強生態(tài)文明建設的3年行動綱領(lǐng)以及9個行動方案、80個具體工作項目，計劃通過三年時間的持續(xù)推進，大大提升城市的品位和內(nèi)涵。

生態(tài)市建設全面啟動。認真組織實施《關(guān)于加強環(huán)境保護建設生態(tài)市的決定》，成為首個“國家生態(tài)園林示范城市”?！八{天行動”成效顯著，在全國首批實現(xiàn)了燃煤機組全部脫硫，電廠“油改氣”工作加快推進，南頭半島、清水河等重點片區(qū)空氣污染治理工程初見成效，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18%。國Ⅲ排放標準全面實施，機動車尾氣污染減輕。治污保潔工程強力推進，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設加快，新建污水主干管網(wǎng)140公里。持續(xù)推進特區(qū)內(nèi)河道生態(tài)景觀建設和跨市河流水環(huán)境綜合整治，“五河一湖”治理工作取得實質(zhì)性進展。飲用水源水質(zhì)達標率99.4%。

（四）改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟體制改革進一步深化。市屬國有企業(yè)三項制度改革、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制實現(xiàn)新突破，做大做強一批企業(yè)集團工作取得重要進展，國有獨資公司董事會建設試點進展順利，市屬國有企業(yè)利潤總額超過200億元，再創(chuàng)歷史新高，各項經(jīng)濟效益、質(zhì)量指標均位居內(nèi)地大城市前列。實施中小企業(yè)上市培育工程，111家民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)獲得認定和重點扶持，民營及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善。

社會管理體制改革加快。事業(yè)單位分類改革工作全面完成，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和劃轉(zhuǎn)的黨政機關(guān)所辦企業(yè)已納入規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中，結(jié)束了政府機關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。事業(yè)單位內(nèi)部機制改革、法定機構(gòu)試點有序推進，公共服務開始朝著標準化、均衡化、普惠化方向發(fā)展。居住證制度試點工作順利完成，鹽田區(qū)逾19萬人成功申請了集勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等行政管理和公共服務功能于一卡的居住證。進一步完善了社會組織管理，推進公民社會建設。實施社工工作試點，更好地滿足個性化的社會服務需求。

行政管理體制改革力度加大。以創(chuàng)新的體制設立光明新區(qū)，探索城市化與工業(yè)化良性互動、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。完成非行政許可清理，非行政許可事項減少到348項，減幅達50%。出臺《深圳市政府績效評估指標體系》，在6區(qū)和16個政府直屬單位開展績效評估試點。建立政府部門責任檢討及失職道歉制度，加大行政問責力度，203人和37個單位被追究行政過錯責任。完成全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面整合各類政府性專項資金，清理預算單位自有賬戶結(jié)余資金，財政性資金統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一管理得到加強。公安專業(yè)化改革有序推進，一線執(zhí)法力量加強，警隊的整體戰(zhàn)斗力提高。城市街道綜合執(zhí)法體制改革在試點基礎上全面推開，通過整合行政資源，完善執(zhí)法機制，初步解決了多頭執(zhí)法、權(quán)責分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱等問題。開展聘任制公務員制度試點，公開招聘首批聘任制公務員。

政府行政執(zhí)行力明顯提高。強化政府目標管理，擴大了部門責任“白皮書”制度實施范圍，根據(jù)去年政府工作報告分解的169項重點工作較好完成。成立深圳市行政電子監(jiān)察評價中心，充分發(fā)揮市行政服務大廳在機制創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的工作機制，提高了審批效率，行政審批效能測評名列全省第一。市政府會議、發(fā)文減少15%的目標基本實現(xiàn)。

民主法制建設進一步加強。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議，在人大的監(jiān)督和支持下開展工作。加強與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學化水平。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議533件，政協(xié)提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99%以上。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，制定和修訂政府規(guī)章15項，提請人大通過和修訂地方法規(guī)8項。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略。建立企業(yè)“走出去”政策支持和配套服務體系，越南中國（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目扎實推進，深圳企業(yè)境外協(xié)議投資額增長32%，對外工程和勞務合作營業(yè)額增長54.8%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和引進外資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，外貿(mào)進出口總額2875.3億美元，增長21.1%，其中外貿(mào)出口總額1684.9億美元，增長23.8%，實現(xiàn)出口總額十五連冠。全市WTO事務工作體系基本形成，進出口產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)投入運行。首次編制《深圳市對口合作與服務全國“十一五”規(guī)劃》，與湖南、江西簽訂經(jīng)濟社會合作框架協(xié)議，建立了一批異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)在基礎設施、能源、勞務等方面的合作全面加強。

深港、深澳合作進入歷史最好時期之一。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項工作，胡錦濤主席親自為西部通道開通剪彩。深圳灣口岸和福田口岸正式開通。與香港特別行政區(qū)政府簽署了“1＋6”合作協(xié)議，形成了更緊密的合作關(guān)系，與澳門建立雙方高層溝通協(xié)商機制，深港、深澳全方位合作深度推進。

（五）和諧深圳建設取得新成果。全市公共服務和民生領(lǐng)域財政一般預算支出達到528.3億元，占一般預算總支出的72.6%。政府投資項目中民生領(lǐng)域總計投入200.6億元，占政府投資總規(guī)模的71.8%。全市人均可支配收入達到24870元，繼續(xù)居內(nèi)地大城市首位。積極打造充分就業(yè)城市，建立了“零就業(yè)家庭”滅零工作長效機制，全年幫助3萬多名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，全市登記失業(yè)率保持在2.29%的較低水平。政府對每個少兒每年補貼75元建立少兒醫(yī)保制度，從而在全國率先初步實現(xiàn)“全民醫(yī)保”。實施《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》，擴大保障范圍，提高保障水平，勞務工醫(yī)保住院起付線降低100元，勞務工醫(yī)療保險門診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到595萬，工傷保險參保人數(shù)達到675萬，均居全國首位。出臺加強住房保障的系列政策，在全市范圍內(nèi)強力開展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保障工作制度化、規(guī)范化水平進一步提高。加強房地產(chǎn)市場管理，房地產(chǎn)價格過快增長的勢頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農(nóng)民工就業(yè)管理服務加強，被評為“中國最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標準和低保標準進一步提高。居民消費價格總水平上升4.1%，低于全國平均水平。

全市教育經(jīng)費投入128.8億元，其中財政性教育經(jīng)費投入93.8億元。新增中小學學位3.27萬個，并逐步建立起學校設施和生均經(jīng)費標準化配置制度，全市210所學校開展互助共建，教育均衡發(fā)展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進一步規(guī)范，全市義務教育新生17.2萬人中，非戶籍人口子女占68%。民辦教育規(guī)范發(fā)展。高等教育、職業(yè)教育發(fā)展加快，南方科技大學正式啟動建設，市屬高校改擴建工程和教學管理體制改革進一步推進，大學城科研和人才培養(yǎng)能力提升。公共衛(wèi)生重大項目建設進展順利，社區(qū)健康服務制度進一步完善。財政補貼3.9億元規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務價格，醫(yī)療服務總體價格水平下降8.1%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力增強，公共衛(wèi)生服務水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共文化服務體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節(jié)慶活動，市屬公益性文化場館免費向社會開放，深圳音樂廳落成開業(yè)，文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收，《親情樹》等4部作品獲得全國“五個一工程”獎。成功申辦第26屆世界大學生運動會，各項籌備工作和場館建設全面推進，大運文化節(jié)拉開帷幕，順利舉辦了一批國際高端賽事。

根據(jù)市民和人大代表的建議，政府制定實施了公交降價與公交補貼方案，財政每年補貼6億元左右，使市民刷卡乘車的費用平均下降25%以上。對實施初期出現(xiàn)的一些問題，政府高度重視，積極協(xié)調(diào)，并加快特區(qū)外公交企業(yè)重組和資源整合。目前公交降價的各項措施已基本落實，降價幅度和市民優(yōu)惠數(shù)量已達到預期目標。

社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)，全市刑事案件下降5.5%。全面排查化解矛盾糾紛，及時處理涉及民生的信訪突出問題，積極推動“大調(diào)解”體系建設，加強城市應急、“三防”等工作，有力地維護了社會穩(wěn)定。穩(wěn)步推進食品安全“五大工程、四大體系”建設，加強菜籃子食品生產(chǎn)、加工、流通管理，對生豬生產(chǎn)和基地回流農(nóng)產(chǎn)品實施補貼，穩(wěn)定了生豬等副食品的市場供應，較好地保證了市民生活需要。財政還拿出1000多萬元對低保戶和市屬大中專院校學生進行補貼。全市最大的菜籃子工程深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園動工建設。大力開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，順利通過國家檢查，全市食品中毒事件下降36.8%。加強市場監(jiān)管，深入開展“清無”行動，專項打擊黑網(wǎng)吧、非法營運、套牌車等違法行為，平穩(wěn)完成2000輛出租車投放工作，平衡了市場供求關(guān)系，市民“打的難”問題有所緩解。市財政安排1000萬元啟動我市道路交通事故社會救助基金。加強安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)事故下降20.1%，死亡人數(shù)下降5.1%。在“全國宜居城市”和城市生活質(zhì)量評比中，深圳均名列第一。

社區(qū)管理體制改革進展順利，社區(qū)信息化工作全面推進。人口和計生工作加強，流動人口政策生育率提高9.57個百分點。社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、統(tǒng)計、檔案、民防、氣象等各項事業(yè)都取得新進步，連續(xù)第四次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號。

（六）十件民生實事全面完成。去年《政府工作報告》確定的民生實事全部按時完成，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心、343座垃圾轉(zhuǎn)運站，建成104個社區(qū)公園；全市勞動合同簽訂率達到92.5%；新增政策性住房用地60.5萬平方米，開工、在建2.82萬套經(jīng)濟適用房和公共租賃房，可供租售量達6006套；少兒醫(yī)療保險參保人數(shù)達到33.5萬；特區(qū)外96所原村辦小學設備設施配置全面完成，財政補助經(jīng)費1.7億元，校舍改擴建工程全面啟動；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場開工建設、農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達到50%；特區(qū)內(nèi)建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達到65.7%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開電話系統(tǒng)正式啟動。

各位代表，今年春節(jié)前后，我國南方一些地區(qū)遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。面對這場重大考驗，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們緊急動員、周密安排，安全妥善地完成了春運工作任務，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災區(qū)的抗災工作，鼓勵和幫助數(shù)百萬來深建設者留在深圳過年。在全市上下的共同努力下，春節(jié)期間全市居民生產(chǎn)生活秩序井然，社會保持和諧穩(wěn)定，讓全市人民度過了一個充滿愛心、歡樂祥和的春節(jié)。這充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)了市委市政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全市上下萬眾一心、和衷共濟、共赴時艱的強大凝聚力！

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務十分艱巨，特別是要適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在調(diào)整中科學把握好二三產(chǎn)業(yè)的良性互動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長平衡，難度很大。工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資增幅下降、物價持續(xù)上漲等問題也不容忽視；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，特區(qū)外基礎設施、環(huán)保設施、市政管理、公共服務欠賬較多，城市化三年過渡期結(jié)束以后體制機制轉(zhuǎn)型任務很重，促進特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，居民收入在社會分配中的比重偏低，資源和環(huán)境壓力較大，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分艱巨；四是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，基礎工作不夠牢固，各種事故隱患沒有得到根本消除；五是政府部門的戰(zhàn)略視野、工作標準、管理和服務水平離國際化城市的要求還有較大距離，社會管理和公共服務比較薄弱，民主法治建設有待加強，一些公務員的精神狀態(tài)、工作作風、綜合素質(zhì)還有待進一步提高；六是人口總體素質(zhì)不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真采取措施，切實加以解決。

二、新的要求新的形勢新的目標

2008年是深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展史上非同尋常的一年。這是全市上下按照黨的十七大戰(zhàn)略部署滿懷信心闊步前進的開局之年，是深圳高揚經(jīng)濟特區(qū)旗幟，繼續(xù)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的奮斗之年，是深圳以“特”的意識、“特”的思考、“特”的措施，率先探索完善中國特色社會主義制度模式，努力建設中國特色社會主義示范市的破冰之年，也是深圳以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展大跨越的啟動之年。黨中央國務院和省委省政府對深圳未來的發(fā)展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發(fā)！

面對中央的重托、全國的關(guān)注、世界的矚目，政府深感責任重大、使命艱巨！唯有在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督、支持和幫助下，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，進不求名、退不避罪，求真務實、勇往直前，才能不負中央的信任，不負人民的期望！

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境趨于復雜，世界經(jīng)濟增長的不確定性因素明顯增多。美國次貸危機的影響不斷擴大，美元大幅貶值，爆發(fā)經(jīng)濟危機的可能性增大；全球經(jīng)濟面臨衰退的風險，國際市場需求下降；原油、糧食、原材料等價格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國際貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易壁壘增多。深圳經(jīng)濟具有高度外向型特征，所受影響遠大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機更加嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，一些不利影響已經(jīng)在國際訂單、企業(yè)成本和貿(mào)易摩擦中開始顯現(xiàn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，國民經(jīng)濟運行中長期積累的一些突出矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的壓力進一步增大，金融市場風險加大。國家將進一步加強宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，調(diào)整對外貿(mào)易政策。我市企業(yè)的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經(jīng)濟面臨國際、國內(nèi)環(huán)境的雙重擠壓。同時，我們自身在經(jīng)濟社會運行和民主法治、民生保障等方面還存在許多內(nèi)在矛盾和問題，對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

盡管挑戰(zhàn)空前嚴峻，但我們堅信，有黨中央國務院和省委省政府的正確領(lǐng)導，有全體深圳人民的鼎力支持，有特區(qū)成立28年來積累的雄厚經(jīng)濟實力，有先行一步的體制機制優(yōu)勢，有改革開放創(chuàng)新的城市精神，只要我們?nèi)f眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、沉著應對，深圳一定能經(jīng)受住新的考驗，再創(chuàng)新的輝煌！

2008年政府工作的基本思路和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七大、全國“兩會”和省委十屆二次全會精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，解放思想、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，用世界眼光和標準推動發(fā)展，加快推進改革開放和制度建設，加快推進產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，加快推進深港合作和國際化城市建設步伐，加快提升城市品質(zhì)和生態(tài)文明，加快改善民生和促進社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益與速度相統(tǒng)一，經(jīng)濟、政治、文化和社會建設“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為爭創(chuàng)中國特色社會主義示范市，探索中國特色社會主義制度模式做出新貢獻。

綜合考慮各方面的因素，2008年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產(chǎn)總值增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP建設用地下降10%，萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降4%和3%。

需要說明三點：一是本市生產(chǎn)總值增長12%，主要是考慮了國際、國內(nèi)多種因素對我市的影響，考慮了自身資源環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，考慮了保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、促進經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要；二是萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%，主要是基于深圳當前萬元GDP能耗、水耗已經(jīng)處于較低水平，今年還將有一批重大工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，能耗、水耗繼續(xù)大幅下降的空間不大，但是我們必須加強自我約束，通過認真實施節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使能耗、水耗繼續(xù)保持下降趨勢；三是居民消費價格總水平控制在4%左右，主要是考慮雖然通過加大調(diào)配儲備力度，加強食品生產(chǎn)基地建設，實施財政補貼等措施，使去年我市的物價漲幅一直低于全國全省平均水平。但是我市市場化程度高，價格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品供給來自市外，控制物價上漲難度很大；而考慮到經(jīng)濟社會正常運行的需要和居民、企業(yè)、社會各方面的承受能力，又必須努力把漲幅控制到一個相對合理的水平。

為實現(xiàn)上述目標，我們要通過深入開展新一輪思想大解放活動，尋求新一輪大發(fā)展的思路、對策和辦法，要堅持穩(wěn)中求進、又好又快的原則，堅持方向、力度、節(jié)奏相協(xié)調(diào)，做到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在工作中要把握宏觀、積極調(diào)控，突出產(chǎn)業(yè)、增強后勁，完善基礎、加強保障，關(guān)注民生、促進和諧，深化改革、搞活機制，突出重點、狠抓落實。

三、2008年主要工作

今年要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持高揚特區(qū)旗幟，加快推進改革開放和制度建設。

重塑經(jīng)濟特區(qū)改革開放新形象。以紀念改革開放30周年為契機，繼續(xù)高揚經(jīng)濟特區(qū)的旗幟，認真總結(jié)改革開放的經(jīng)驗，弘揚敢闖敢試的精神，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，切實樹立科學理念、憂患意識、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同成果，努力打破傳統(tǒng)思維定勢和行為定勢，大膽從體制機制上進行改革攻堅，探索建立有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展，具有中國特色的經(jīng)濟社會管理體制和長效機制。改革要以民生為重，更多地問計于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實實在在地從改革中受益。要針對特區(qū)建設發(fā)展遇到的突出矛盾和問題，抓緊研究完善今年我市的改革計劃，重點謀劃和推動幾項在全國有影響的重大改革措施，充分展示特區(qū)的嶄新風采。

進一步理順市場、社會和政府的關(guān)系。規(guī)范發(fā)展要素市場，培育完善市場機制；適應公民社會需要，深化社會領(lǐng)域的改革，培育社會自治能力；加強依法行政，規(guī)范政府行為，建立服務型政府。科學解決好政府與市場、社會之間存在的越位、錯位和缺位問題，從體制上規(guī)范三者關(guān)系，逐步形成市場配置資源、社會自主管理、政府科學調(diào)控的善治格局，讓市場發(fā)揮應有的作用，讓社會更好地自主治理。在改革開放30周年之際重新審視和理順三者的關(guān)系，具有更為重要的意義。

以深港合作為切入點全面推進體制創(chuàng)新。認真落實學習和追趕世界先進城市的決定，堅持以國際視野審視自己，以國際標準要求自己，清晰認識深圳所處的國際坐標，以全面推進深港合作為切入點，加快體制創(chuàng)新，提升國際化水平。深入貫徹“向香港學習，為香港服務，深港緊密合作，促進共同繁榮”的理念，全面學習借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設計，包括社會管理、公共服務、城市建設、政府運作、民主法治等，通過學習、消化、創(chuàng)新，形成具有中國特色、適應深圳市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)深圳體制機制新優(yōu)勢。全面加強“深港創(chuàng)新圈”建設，建立與香港的更緊密合作關(guān)系，促進雙方在城市發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎設施建設等領(lǐng)域的密切溝通與合作。更加主動、務實地推進深港合作項目建設，加快推進廣深港客運專線、深港機場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規(guī)劃建設和前期工作，盡快啟動深港河套地區(qū)的開發(fā)建設。適應經(jīng)濟發(fā)展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進兩地資本市場融合，推動“深圳通”與香港“八達通”互聯(lián)互通，促進人員往來便利化。繼續(xù)加強與澳門的合作，落實深澳協(xié)商定期會議制度和政府高層定期會晤機制。

深化社會事業(yè)和社會管理體制改革。以提升公共服務水平為目標，在事業(yè)單位分類改革的基礎上，加快推進法定機構(gòu)試點，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)單位人事制度和市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式，實施事業(yè)單位崗位等級管理和績效管理，建立公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管機構(gòu)和公眾監(jiān)管委員會，改革公用事業(yè)產(chǎn)品價格調(diào)整程序與機制，建立健全公共事業(yè)管理體制和運行機制。加強社會工作者隊伍建設，推進社會工作職業(yè)化和專業(yè)化，探索建立具有深圳特色的社會工作制度體系。引導、規(guī)范和鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)，積極培育發(fā)展各類社會組織和中介組織，豐富公共產(chǎn)品和公共服務的供給。

深化行政管理體制改革。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的精神，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，研究制定實施“大部門制”改革方案，大力推進政府機構(gòu)及其職能的整合，不斷完善政府組織體系和行政協(xié)調(diào)機制，探索以光明新區(qū)為試點，深化基層管理體制改革，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深入推進行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革成果，建立長效機制。深化政府投資項目建設管理體制改革，積極探索科學管理方式，提高建設效率、質(zhì)量和管理水平。加快推進財稅體制改革，加強公共預算管理，強化公共財政職能，逐步建立運作規(guī)范、透明高效的公共財政體制，促進公共財政更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地集中財力辦大事，更好地改善民生和生態(tài)環(huán)境，讓納稅人的錢更好地造福于社會和人民。

深化經(jīng)濟體制改革。進一步完善市場經(jīng)濟體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。積極應對不利的國際經(jīng)濟形勢，采取有效措施，降低市場交易和企業(yè)要素成本，支持幫助企業(yè)渡過難關(guān)。推動出臺《深圳市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，支持和鼓勵中小企業(yè)改制上市和發(fā)債融資，做好第二批中小企業(yè)集合債券的申報發(fā)行，探索成立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立再擔保機制和體系，改善中小企業(yè)融資條件。著力培育一批成長型中小企業(yè)，全力扶持民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)做強做大。繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部各項改革，完善外部董事制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場接軌的薪酬制度和勞動人事管理制度。學習新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗，探索將國資委設立為法定機構(gòu)，完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，增強國有企業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。積極開展資本運作，健全風險管理體系。積極推進集體經(jīng)濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。

拓展對外開放的廣度和深度。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。落實支持政策，完善政府服務，加強境外辦展推介，發(fā)揮駐外機構(gòu)和國際友城的作用，構(gòu)建企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡，協(xié)助優(yōu)勢企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，在保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的同時，提高企業(yè)國際競爭力，努力培育更多深圳本土跨國企業(yè)群體。穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放，擴大服務出口，發(fā)展服務外包。大力推進越南中國（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設和招商工作，打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。積極申報設立前海灣保稅港區(qū)，推動鹽田保稅物流園區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。研究利用CEPA條件探索自由貿(mào)易區(qū)試點工作。完善進出口貿(mào)易預警機制，指導、協(xié)助企業(yè)妥善處理各類國際貿(mào)易摩擦，維護產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。加大重點項目招商工作，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

深圳的發(fā)展要面向全國，服務全國，在發(fā)揮特區(qū)示范輻射帶動作用的同時，以服務創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。這既是一種社會責任，也是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要。要加大對口扶持力度，加強與周邊城市的合作，強化對欠發(fā)達地區(qū)的輻射和服務，認真辦好異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，有序可控地引導部分產(chǎn)業(yè)擴張性轉(zhuǎn)移。做好對外遷企業(yè)的調(diào)研分析和跟蹤服務，加強對騰出土地的規(guī)劃利用，真正實現(xiàn)“騰籠換鳥”，“長”大于“消”。積極創(chuàng)新區(qū)域合作模式，從管理體制、運行機制、統(tǒng)計與稅收共享等方面加強制度創(chuàng)新與設計，以全新的思路探索與汕尾市的合作，拓展深圳發(fā)展空間，實現(xiàn)兩地互利雙贏。要進一步加強與珠三角和華南地區(qū)在基礎設施、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務等方面的合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）堅持好字優(yōu)先，加快推進產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和城市重大基礎設施建設。

積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要立足于深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和潛能，圍繞提升國際競爭力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有深圳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)與高端服務業(yè)良性互動、雙輪驅(qū)動的格局。要突出高科技城市特色，抓核心技術(shù)、抓高端項目、抓品牌企業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，提升深圳在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的具體政策，全方位優(yōu)化總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強力推進總部經(jīng)濟發(fā)展。加快中芯國際、深超光電、意法半導體封裝測試、世紀晶源化合物半導體、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目建設步伐，以核心項目帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以國際一流標準推進高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、精細化工園區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地和國家體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設。大力推進汽車、光機電一體化等先進制造業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設一批先進制造業(yè)總部基地。加強與軍工科技企業(yè)合作，積極承接國家重大軍工項目。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入，繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造，規(guī)劃建設一批特色工業(yè)園區(qū)。培育和扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

加快建設國家創(chuàng)新型城市。積極推動創(chuàng)新促進條例的立法工作，大力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進人才、技術(shù)、資金、管理等創(chuàng)新資源的聚集整合。改革科技管理體制，落實創(chuàng)新激勵政策。加大科技研發(fā)資金投入特別是財政性資金投入，加快一批重點實驗室等自主創(chuàng)新技術(shù)平臺和公共服務平臺建設。積極利用國內(nèi)外科技資源壯大我市研究院群，增強基礎應用研究和源頭創(chuàng)新能力。制定完善“深港創(chuàng)新圈”建設戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進深港科技創(chuàng)新基地建設，促進深港兩地創(chuàng)新資源整合與共享。進一步推動重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，采取項目帶動的方式，通過政府資金引導、社會共同投入、跨學科跨部門聯(lián)合攻關(guān)，力爭實現(xiàn)若干關(guān)鍵技術(shù)的突破。積極發(fā)展化合物半導體、生物制藥、智能機器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、社會治安等社會民生領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提升民生福利水平。制定政府資助和采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)辦法，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃，著力培養(yǎng)一批具有強大自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進“人才強市”戰(zhàn)略，進一步加大高層次人才培養(yǎng)引進力度，構(gòu)建人才公共服務體系和人才市場體系，實施緊缺人才綠色通道，完善和落實人才政策，不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境，切實提高我市對各類高端人才的吸引力。今年我市將再次組團赴歐洲和北美大規(guī)模招聘海外高端人才。加大對重大創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才的獎勵，在全社會形成崇尚創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌帶動戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，繼續(xù)推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設。認真辦好第十屆“高交會”，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流平臺的重要作用。

大力發(fā)展高端服務業(yè)。積極推動銀行、證券、保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設全國金融創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗區(qū)。加快推進金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設，進一步聚集金融資源。培育大型金融控股集團，積極推動深圳金融租賃公司戰(zhàn)略重組，打造國內(nèi)最大的金融租賃公司。適應金融業(yè)擴大開放的需要，加強與香港深層次金融合作，穩(wěn)步推進與澳門的金融合作。完善多層次資本市場，為創(chuàng)業(yè)板的開設做好各項準備，積極爭取在高新區(qū)開設股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，進一步推進華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設。加快培育發(fā)展企業(yè)債券市場，進一步鞏固我市基金業(yè)在全國的龍頭地位。積極維護金融市場秩序，切實防范和化解金融風險。

提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。大力加強物流基礎設施建設，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展多式聯(lián)運，繼續(xù)推進海鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運，實施“珠江戰(zhàn)略”，拓展深圳港經(jīng)濟腹地。吸引國際班輪公司地區(qū)性總部或操作中心落戶深圳，不斷增強深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力和競爭力。積極推動深圳機場與香港、廣州機場的戰(zhàn)略合作，鼓勵、支持現(xiàn)有基地航空公司增開國際航線，加快推進空港保稅物流園區(qū)申報。建立完善陸路物流運輸體系，促進陸路物流規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、品牌化，推動陸?？崭弁絽f(xié)調(diào)發(fā)展。積極促進物流資源整合，做大做強一批物流企業(yè)。

培育發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、活躍繁榮、輻射力強的城市商圈體系。不斷改善消費環(huán)境，拓展消費領(lǐng)域，提升居民消費層次。加快實施高端服務業(yè)企業(yè)認定辦法和資助計劃，繼續(xù)壯大旅游、會展、信息服務業(yè)，積極發(fā)展會計、律師、咨詢、設計、創(chuàng)意等專業(yè)服務業(yè)。

加大固定資產(chǎn)投資力度。集中財力、確保重點、科學安排、統(tǒng)籌兼顧，著力推進事關(guān)未來發(fā)展后勁的重大產(chǎn)業(yè)項目、事關(guān)城市競爭力和輻射力的重大基礎設施、事關(guān)民生福利、事關(guān)特區(qū)內(nèi)外一體化建設、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展安全的重大項目的建設。加快推進大鏟灣、鹽田港區(qū)深水泊位和西部港區(qū)公用航道建設，完善港口集疏運體系和物流支持體系。加快推進深圳機場飛行區(qū)和航站區(qū)擴建及配套工程。全力推進軌道交通二期工程5條線路及相關(guān)交通綜合樞紐建設。積極推動國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設，加快設立廣深港鐵路光明新區(qū)客運站。抓緊高快速路、城市主干道路網(wǎng)建設和特區(qū)外重點地區(qū)的交通綜合治理及微循環(huán)改造，建成東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段、鹽壩高速公路C段，積極推進南坪快速路二期、丹平快速路一期、布龍公路城市化改造、沿江高速公路深圳段等工程。

（三）堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設。

加大民生領(lǐng)域的政府投入。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。作為國內(nèi)人均GDP最高的城市，深圳市民有權(quán)利實實在在地分享到發(fā)展的成果，深圳人的民生福利水平應該是全國最高的，政府必須為此不懈努力！要繼續(xù)辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務，顯著提升民生福利水平，讓發(fā)展成果惠及全體市民。2008年，全市財政一般預算支出的3/4將安排在公共服務和民生領(lǐng)域，總投入554.9億元，所占比重比去年提高2.7個百分點。政府投資計劃中民生領(lǐng)域的投資223億元，占74.4%，比重進一步增加。

努力提高居民收入水平。處理好效率和公平的關(guān)系，強化稅收等調(diào)節(jié)手段，逐步建立更加合理的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實行積極的工資政策，加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，廣泛推行工資集體協(xié)商制度，著力提高最低工資和低收入勞動者工資水平。嚴厲打擊惡意欠薪和逃薪行為。高度重視物價問題，加大市場監(jiān)管力度，堅決打擊哄抬物價等違法行為，嚴格控制關(guān)鍵性商品和服務的價格調(diào)整計劃，確保市場價格總水平運行平穩(wěn)。建立困難群體生活補貼與物價水平聯(lián)動機制，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。

積極打造充分就業(yè)城市。積極貫徹實施《勞動就業(yè)促進法》，進一步強化就業(yè)再就業(yè)工作，大力實施積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)80%的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。加強勞動者就業(yè)培訓，鼓勵和引導本地居民就業(yè)，完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭出現(xiàn)一戶解決一戶。積極穩(wěn)妥地貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，及時反映和解決實施中出現(xiàn)的問題，加強和健全區(qū)、街道兩級勞動仲裁力量，引導企業(yè)加強制度建設，依法保護勞資雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

繼續(xù)推進教育均衡發(fā)展。認真貫徹國家免費義務教育政策，結(jié)合深圳實際盡快出臺實施辦法。落實義務教育均衡發(fā)展督導方案，積極推動特區(qū)內(nèi)外教育管理體制一體化。加快特區(qū)外96所原村辦小學改造進程，確保明年全部完成改造。高度關(guān)注中小學生健康成長，全面落實素質(zhì)教育，年內(nèi)妥善解決好學生在校午餐午休問題。召開學前教育工作會議，完善相關(guān)政策，推動學前教育健康發(fā)展。加快寄宿制高中學校建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)。努力提升大學教育發(fā)展水平，適當擴大市屬高校生源范圍。強力推進南方科技大學各項建設和籌辦工作，爭取早日具備辦學條件，早日建成招生。提升深圳大學等高等院校教學科研水平，加快深圳大學擴建和醫(yī)學院建設步伐，支持深圳職業(yè)技術(shù)學院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學院建設國家示范性學院。認真總結(jié)完善大學城辦學體制，更好地發(fā)揮大學城在知識創(chuàng)新和科學研究中的重要作用。規(guī)范民辦教育發(fā)展，加大民辦學校資源整合。積極推進國際學校建設，加強國際教育交流。構(gòu)建終身教育體系，建設學習型城市。

完善均衡化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務。強化公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。繼續(xù)實施“一大一小”戰(zhàn)略，今明兩年將動工興建4個市級醫(yī)院，做到每個區(qū)有一個市級醫(yī)院，讓市民就近享受到高水平的醫(yī)療服務。繼續(xù)推進濱海醫(yī)院、疾控中心等公共衛(wèi)生重點項目建設，加快基層醫(yī)院改造進度。建立完善社區(qū)健康服務網(wǎng)絡和機制，實施依托大醫(yī)院的院辦院管體制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵民營醫(yī)院加快發(fā)展。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，改進醫(yī)德醫(yī)風。進一步打造人口和計劃生育公共服務體系，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極開展愛國衛(wèi)生運動，加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

同心協(xié)力加快破解交通擁堵這一世界性難題。全力以赴加快軌道交通建設進度，確保到2011年前形成總長度177公里的軌道交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)30分鐘內(nèi)、特區(qū)外其它城市組團45分鐘內(nèi)到達市中心區(qū)的目標，大大改善市民的交通出行環(huán)境。今年是軌道交通建設的關(guān)鍵期和高峰期，全市將有109個地鐵站、104個建設區(qū)間、約150個施工點同時開工，深圳交通將因此經(jīng)歷一年半最困難的時期。為了減輕軌道交通建設給市民帶來的出行影響，政府將進一步提高交通科學管理水平，加大交通疏解力度，采取多種措施將施工帶來的交通擁堵降到最低點。同時，懇請市民群眾更多地使用公共交通工具，注意政府發(fā)布的交通信息，盡量避開擁堵路段、錯開高峰時段出行，文明禮讓，遵章駕駛，并對政府工作給予理解和支持。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公交特許經(jīng)營改革，完成特區(qū)外公交整合工作，加強行業(yè)監(jiān)管，提高公交服務水平。進一步完善公交補貼機制，政府增加補貼2000萬元左右，年內(nèi)實現(xiàn)全市范圍內(nèi)65歲以上老年人免費搭乘公交車。加大公交場站建設力度，優(yōu)化特區(qū)外公交線網(wǎng)布局，新開一批公交線路，特區(qū)外建成區(qū)公交500米覆蓋率要達到70%以上。嚴厲整治非法營運行為，維護良好交通營運秩序。

進一步完善社會保障體系。認真實施《社會保險法》，深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，不斷完善全民社保制度。適度提升社會保險待遇，穩(wěn)步提高保障水平，讓參保人享受更多實惠。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，確保工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)達到760萬以上，少兒醫(yī)療保險參保人數(shù)達到40萬以上。每年拿出2000萬元補貼殘疾人社保，年內(nèi)實現(xiàn)全市殘疾人社會保險全覆蓋。同時研究將家政服務業(yè)、建筑行業(yè)從業(yè)人員以及更多外來勞務工納入保障體系。積極配合國家完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，妥善解決好勞務工退保問題。加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門綜合性社會救助體系，建立健全社會幫扶體系。大力發(fā)展社會福利、慈善捐贈、老年人和殘疾人事業(yè)，推進慈善組織和工作網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。實施第四期同富裕工程，進一步促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。完善住房保障政策，重點發(fā)展普通商品住房和各類保障性住房，更好地解決中低收入者住房需求問題。優(yōu)先確保各類保障性住房用地，加快梅山苑二期、松坪村三期及地鐵上蓋等保障性住房項目建設，爭取保障性住房供應總量達到住房供應總量的20%以上，確保廉租住房保障對“雙困家庭”的全覆蓋。繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場秩序整治，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力維護社會和諧穩(wěn)定。安全利益是老百姓的第一利益，要認真吸取“2·27”火災事故教訓，窮盡排查、鐵腕整治、固化責任、強化機制，完善安全生產(chǎn)責任體系與綜合監(jiān)管體系建設，重點整治和長效管理相結(jié)合，積極開展安全隱患排查整治活動，全面推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管制度，切實強化安全生產(chǎn)企業(yè)法人責任和政府監(jiān)管責任，大力普及安全知識，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生。強化社會治安綜合治理，落實綜合治理責任制，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力實現(xiàn)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進公安專業(yè)化改革，加強科學化、規(guī)范化管理，強化科技強警工作，不斷提高公安隊伍正規(guī)化建設水平。加強人口管理與服務，全面推行居住證制度，加大居住證宣傳力度，弱化戶籍概念，強化居民意識，使持證人在工作、生活、子女教育等方面更好地享受到公共服務便利。全力推進產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作，加快食品安全“五大工程”、“四大體系”建設，大力整頓和規(guī)范食品、藥品市場秩序，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。著力推進菜籃子工程，進一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品保障能力。探索建立日用化學品安全評價機制。建立完善市場監(jiān)管制度，積極推進社會誠信體系建設。加強維穩(wěn)和信訪工作，完善市政府12345公開電話系統(tǒng)，進一步健全社會利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)處機制。

進一步提升城市應急能力和水平。大力加強應急管理體制機制建設，提高預測預警和應急救援能力，積極預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。完善衛(wèi)生應急機制，提高公共衛(wèi)生事件應對能力和重大疾病預防控制能力。加強聯(lián)動聯(lián)防，加快城市防災減災工程建設，提高應對極端氣候變化、自然災害和防災減災、應急保障能力。

積極發(fā)展其他各項社會事業(yè)。進一步改革完善社區(qū)管理體制，明確社區(qū)工作站定位，做到權(quán)、責、利相統(tǒng)一，不斷提升基層管理和自治水平。認真組織好2008年第五屆居委會換屆選舉工作，確保實現(xiàn)直選率70%的目標。積極推進物業(yè)管理與服務的規(guī)范化建設。完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。完善檔案法規(guī)和規(guī)章制度，加快推進檔案信息化、數(shù)字化，建設現(xiàn)代化的一流檔案館和檔案集中儲存基地。進一步加強民族宗教、外事、港澳臺務、僑務和民防工作。

（四）堅持文化立市戰(zhàn)略，加快推進和諧文化建設。

努力提高城市文明水平。認真落實中央關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的部署，把社會主義核心價值體系建設作為文化建設的中心環(huán)節(jié)來抓，積極探索中國特色社會主義文明模式。加快文化創(chuàng)新，不斷提升深圳的文化軟實力。繁榮新聞出版、廣播影視和文學藝術(shù)事業(yè)，大力發(fā)展哲學社會科學，加強對深層次、基礎性、前瞻性問題的研究。以增強誠信意識和責任意識為重點，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加大公益廣告宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度，迎接第二屆全國文明城市評選。深入開展“關(guān)愛行動”等各種形式的和諧創(chuàng)建活動，完善社會志愿者服務體系，加強人文關(guān)懷和心理疏導，塑造自尊自信、互愛互助、理性平和、積極向上的公民社會心態(tài)。著力推動基層和諧文化建設，以和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧家庭建設為載體，不斷增強市民城市認同感和歸屬感，培育家園意識。加大普法宣傳力度，提高市民的法制意識。

積極推動文化事業(yè)發(fā)展。進一步完善公共文化設施網(wǎng)絡，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實提高公共文化服務質(zhì)量。圍繞紀念改革開放30周年，積極推動創(chuàng)作一批文藝精品。爭取年內(nèi)建成博物館新館，加快當代藝術(shù)館、城市規(guī)劃展館的建設，做好歌劇院前期論證，加大特區(qū)外社區(qū)文體設施建設力度。進一步辦好各類品牌文化活動，大力開展周末系列、流動系列和高雅藝術(shù)系列文化活動，提高市民的公共文化參與度，不斷增進市民群眾和廣大勞務工的文化福利。加大對咸頭嶺遺址、大鵬所城、南頭古城、客家民居等文物古跡和傳統(tǒng)建筑的保護力度，加強對傳統(tǒng)民俗風情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護，進一步增強城市發(fā)展的歷史感和厚重感。積極促進深港文化交流，廣泛開展對外文化交流活動，加強城市國際形象與國際品牌建設，提高城市的國際知名度。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，落實文化產(chǎn)業(yè)配套政策，加快推進“兩城一都一基地”建設，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力建設文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心城市和先鋒城市。加強特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設，鼓勵舊工業(yè)區(qū)、舊村和舊城區(qū)改造建設成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鞏固發(fā)展廣告會展、現(xiàn)代印刷等優(yōu)勢傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，重點扶持創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字視聽、新媒體等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相融合的新興文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌，提高文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。引入香港品牌機構(gòu)參與舉辦第四屆“文博會”，提高“文博會”的國際化、專業(yè)化、市場化水平。積極發(fā)展高端旅游，全面啟動深圳灣15公里海濱休閑帶和金沙灣建設，加快東部華僑城二期、歡樂海岸項目建設，積極推進太子灣國際郵輪母港和未來樂園的建設。

全力做好第26屆世界大學生運動會各項籌備工作?？茖W規(guī)劃、高效率、高質(zhì)量推進大運中心、大運村、南山體育中心、寶安體育場、航海運動學校等大運會場館及相關(guān)項目建設，努力打造環(huán)境一流的大運新城。辦好“大運文化節(jié)”，充分調(diào)動全體市民和社會各界的參與熱情，為迎接大運會營造良好的社會氛圍。組織好2008北京奧運火炬?zhèn)鬟f工作，大力開展群眾性體育活動，積極承辦國際高端賽事。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展，加快推進城市品位建設和生態(tài)文明建設。

著力優(yōu)化城市功能布局。加強城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，以世界眼光和國際一流水準，全面啟動“十一五”規(guī)劃中期評估和修編工作，盡快完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，加快實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。進一步完善城市規(guī)劃體系和城市規(guī)劃實施機制，加強各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設和土地利用的引導、統(tǒng)籌和主導作用。加強重點地段和重點區(qū)域城市設計，開展城市美化行動，集中規(guī)劃建設一批城市景觀和建筑精品，重點推進生態(tài)文明建設系列工程，不斷提升城市形象和氣質(zhì)。充分發(fā)揮政府主導作用，動員社會力量參與，加大城市更新力度，統(tǒng)一規(guī)劃，完善政策，強力推進城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊居住區(qū)改造升級，加快閑置土地清理和各類土地遺留問題處理，盤活存量用地資源。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期合理確定土地出讓年限，加快土地周轉(zhuǎn)，提高利用效率。強化市政府對土地的集中統(tǒng)一管理，盡快完成寶安、龍崗兩區(qū)和光明新區(qū)城市化轉(zhuǎn)地收尾和后續(xù)管理工作，嚴格土地儲備管理。嚴控建設用地增量，切實落實和保護基本農(nóng)田。推進城市地下、空中和海洋空間資源的調(diào)查研究、規(guī)劃管理和審慎開發(fā)。

深入推進特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。今年起，寶安、龍崗和光明新區(qū)的道路、環(huán)保等市政設施全面移交區(qū)級政府維護和管理。進一步加大特區(qū)外基礎設施投入和建設力度，積極改善特區(qū)外生產(chǎn)生活條件，切實做好特區(qū)外城市化過渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，提高特區(qū)外市政管理和公共服務水平。以光明新區(qū)中心區(qū)建設為突破口，按照達到甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的標準，深度規(guī)劃，重點投入，加強管理，加快推進四大新城的開發(fā)建設，力爭把四大新城和寶安、龍崗中心區(qū)建成縮小特區(qū)內(nèi)外差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展的示范區(qū)，并帶動其他區(qū)域全面發(fā)展。六區(qū)和光明新區(qū)要努力避免功能和產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，充分發(fā)揮各自特色，找準定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

大力加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。牢固樹立生態(tài)政績觀，強力推進生態(tài)市建設，積極開展“綠色政府”創(chuàng)建活動，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，實施領(lǐng)導干部環(huán)保實績考核辦法，切實加強環(huán)保責任約束，努力打造強勢環(huán)保。加快污染減排的指標、監(jiān)測和考核三大體系建設，完善治污保潔工作機制，進一步加大環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法力度。深入開展深圳河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河、大沙河等重點流域的綜合整治。未來幾年將投入106億元，加快推進27座污水處理廠和580公里污水截排收集主管網(wǎng)、600公里支管網(wǎng)系統(tǒng)建設，同時繼續(xù)深入開展排水管網(wǎng)清源活動，盡最大努力兩年內(nèi)實現(xiàn)建成區(qū)污水的全部收集和處理。繼續(xù)實施藍天工程，推進大氣污染、噪聲污染治理，提升固體廢棄物處理能力。建立完善生態(tài)補償機制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測和保護力度，加強水土保持和采石取土場所整治復綠，深入推進生態(tài)風景林和水源保護林建設，開展節(jié)約型園林綠化，構(gòu)建生態(tài)安全格局。在光明新區(qū)開展綠色城市規(guī)劃和綠色建筑試點，積極推進國家生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)街道等系列創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極開展綠色建筑認證和建筑節(jié)能改造，全面推行綠色設計和綠色施工，打造綠色建筑之都。

努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，加強節(jié)能減排執(zhí)法，建立推廣產(chǎn)業(yè)能耗指導標準，實施重大項目節(jié)能評估和審查制度，綜合運用市場、價格、信貸、環(huán)保和政府資助等手段，引導企業(yè)和重點行業(yè)實行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進建筑垃圾、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。積極開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和污染治理的先進適用技術(shù)，發(fā)展太陽能、風能等清潔能源和可再生能源，推進生物化工技術(shù)研究應用。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目，推進住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市建設，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，全面提升城市管理水平。進一步完善街道綜合執(zhí)法體制，逐步理順各方關(guān)系，合理劃分綜合執(zhí)法事項，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。豐富和創(chuàng)新城市管控手段，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，加大網(wǎng)格化管理覆蓋面，全面提升城市管理的精細化和信息化水平。加大城市公共設施建設力度，加快建設垃圾中轉(zhuǎn)站及無害化處理設施、大型環(huán)衛(wèi)設施，加強城市建筑和市政設施的后續(xù)管理和綜合整治，深入推進城中村和社區(qū)環(huán)境綜合治理。高標準建設紅樹林濕地生態(tài)修復工程，繼續(xù)推進各類公園和自然保護區(qū)建設，創(chuàng)新公共設施和公園管理體制，切實滿足市民的休閑需要。繼續(xù)落實查違工作責任制，強力查處違法建筑，確保實現(xiàn)違法建筑“零增量”。加大力度處理歷史遺留違法建筑問題，強化“清無”行動的后續(xù)管理。

進一步完善資源能源保障體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期等水源網(wǎng)絡和公明、鐵崗、清林徑、東江下磯角等水務工程建設，將全市原水年供應能力提高到19億立方米。加強城市供水設施建設，改造陳舊市政供水管網(wǎng)，盡快廢除鍍鋅管。實施城市水系藍線管理，積極推進水生態(tài)修復和水景觀建設，對一級水源保護區(qū)實行封閉管理。強化計劃用水和建設項目用水節(jié)水管理，開展雨洪、地下水、海水和中水資源的科學利用，建設海水淡化示范工程，實施再生水源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備，建立循環(huán)利用的水資源保障體系，加快推進節(jié)水型城市的創(chuàng)建。進一步改革完善水源管理體制，整合特區(qū)內(nèi)外水資源管理。加快推進嶺澳核電三期工程和濱海電廠項目前期工作，積極落實電網(wǎng)建設規(guī)劃，抓緊完成抽水蓄能電站、骨干環(huán)網(wǎng)等電源、電網(wǎng)工程建設。積極爭取省網(wǎng)供電指標和區(qū)外電力供應，繼續(xù)實施燃油燃氣發(fā)電補貼措施，調(diào)動地方機組頂峰發(fā)電。強化電力需求側(cè)管理，完善大面積停電處置預案和“黑啟動”機制。積極推進垃圾焚燒發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能光伏系統(tǒng)等新興能源項目的研究論證和規(guī)劃建設。推進建立多層次的成品油、氣儲備體系，加快深圳第二個LNG接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的規(guī)劃建設，積極推進西氣東輸工程和城市天然氣輸配管網(wǎng)建設，全面完成居民用戶天然氣轉(zhuǎn)換。全面落實與成品油供應企業(yè)的戰(zhàn)略合作，進一步完善成品油供應網(wǎng)絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調(diào)控管理。

（六）堅持依法行政，加快推進服務型政府建設。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，減少和規(guī)范行政審批，強化和完善社會管理和公共服務，更好地發(fā)揮市場和社會的作用。按照行政責任體系“1＋6”文件要求，完善行政內(nèi)部監(jiān)督機制，強化對政府部門履職情況、政府重大政策落實情況和重大項目進展情況的監(jiān)督監(jiān)察。繼續(xù)強化政府目標管理，推廣部門責任“白皮書”制度，完善政府部門績效評估，進一步擴大績效審計范圍，對政府各部門履行法定職責、完成工作目標、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。大力推行行政首長問責制，切實加強行政問責。進一步完善行政審批體系，強化聯(lián)動審批機制，加快在線行政審批系統(tǒng)建設，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，努力提高政府效能。進一步提高行政服務大廳服務水平，打造一流的綜合行政服務機構(gòu)。加強政務信息化建設，強化部門間系統(tǒng)互動和信息資源共享，加快信息安全保障體系建設，不斷提高政府行政效率和信息化水平。

大力加強民主法制建設。認真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持定期向市人大常委會通報重要工作。認真接受政協(xié)委員的民主監(jiān)督，加強與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行人大通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案。學習借鑒國際先進法治經(jīng)驗，加強政府立法工作，提高依法行政水平。推出法治政府建設考評指標體系，全面推進法治政府建設，力爭3年內(nèi)率先實現(xiàn)國務院提出的建設法治政府的各項目標。健全科學民主的決策機制，積極推進實施政務公開和“陽光工程”，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實提高政府部門的公共關(guān)系意識和公共關(guān)系工作水平，在制定和實施與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章和公共政策時，一定要了解民情、傾聽民意，制訂公共關(guān)系工作預案，不斷完善公眾有序參與機制，促進政府與市民的溝通和良性互動。

加強公務員隊伍管理和政風建設。探索公務員職位分類管理，深入推進聘任制公務員改革試點，逐步建立科學、規(guī)范、更有活力的公務員管理體制。以提升能力素質(zhì)、法制素質(zhì)、民本素質(zhì)為重點，加強公務員學習培訓，建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。強化考核監(jiān)督機制，健全完善公務員權(quán)益保障和激勵機制，規(guī)范公務員津貼補貼。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對基層的考核檢查和評比活動，盡可能減輕基層負擔。切實加強調(diào)查研究，樹立求真務實的工作作風。保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力降低行政成本。

扎實推進廉政建設工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深化改革，創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設成效。深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，依法嚴懲腐敗分子，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。

各位代表！

深圳經(jīng)濟特區(qū)是改革開放的一面旗幟，是展示中國特色社會主義風采和中國美好未來的一個窗口。責任重大，使命光榮！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)全市人民，進一步解放思想，放眼世界，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，為建設中國特色社會主義示范市，為建設我們更加美好的共同家園而努力奮斗！