第一篇：天津“治”權(全面深化改革進行時)

天津“治”權（全面深化改革進行時）

原標題：天津“治”權（全面深化改革進行時）

海河兩岸，生機勃勃。張 磊攝

春去夏來，渤海灣風平浪靜，海河水波瀾不驚，而天津布下的改革棋局，弈到了“一子落”攸關“滿盤活”的時刻。

沐著晨光，迎著朝霞，5月20日5時20分，一個諧音“我愛你”的時刻，濱海新區(qū)行政審批局揭牌靜悄悄，但在手握審批大權的干部們心頭，難免激起陣陣漣漪：想說愛你不容易。

觸及權力比觸及靈魂更難，改革難免有陣痛。政府自我革命，既要有“壯士斷腕”的敢作敢當，更要有“妙手慧心”的善作善成。

在濱海新區(qū)，分散在18個委辦局的近600人曾從事行政審批，新成立的行政審批局負責全部劃轉過來的216項審批事項，目前只有120多人。這意味著，18個部門、400多名干部與審批權說再見?！鞍l(fā)改委的審批權是不是小了？”

“不是小了，是根本就沒有了！”

白冰冰遞過來兩張名片，一張剛成為過去時——濱海新區(qū)發(fā)改委外經商務處負責人，一張是最新的——新區(qū)行政審批局投資項目處處長。

新區(qū)發(fā)改委原有5個處管審批，白冰冰所在的處只有一項審批權：外商投資項目核準。如今他負責的處增加了29項審批權，都是從發(fā)改委、經信委、建交局等劃轉而來，處里的同事原都是這些單位的審批骨干。

“以前辦理跨部門審批事項，頗費周折，現(xiàn)在我當場就可以協(xié)調，一半的事項可以終審。”同以往坐辦公室不同，白冰冰的工位在行政服務大廳里，每天面對著川流不息的辦事人員，面對著攝像頭，被記錄著一言一行、一舉一動。

“編隨事轉，人隨編走”，拒絕“收發(fā)室”“傳達室”的宿命，濱海新區(qū)行政審批局的審批權“貨真價實”：18顆行政審批章變?yōu)?顆。對這項看準了的改革，天津沒有因利益羈絆、制度藩籬而猶豫不決。并非所有部門一開始都痛快同意審批權劃轉，有的拿出法律法規(guī)、部門規(guī)章?lián)砹?；有的擔心，劃走了審批權，部門的“存在感”何以體現(xiàn)；有的直言：“你批你管你負責！”

濱海新區(qū)相對集中行政審批權是天津市決策層的共識。副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英與新區(qū)18個委辦局一把手逐個談話，有的談了不止一次：“審批權不僅要交出來，監(jiān)管水平還要提上去！如果審批局連審批帶監(jiān)管，那還要你們這18個委辦局干什么？”

作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，濱海新區(qū)祭起了先行先試這一利器，在于法有據(jù)中摸著石頭過河，突破傳統(tǒng)的審批模式，解決“權力碎片化”，力避冒進之憂、折騰之險。審批權的物理平移，正倒逼著“化學反應”。

“我最大的壓力，其實來自原來有審批權部門的‘關注’，這是專業(yè)力量的監(jiān)督，一點瑕疵都逃不出他們的火眼金睛?！贝笥≡谑郑瑢徟志珠L張鐵軍如履薄冰，“改革沒有回頭箭，不允許機制的復歸與反彈”。

改革“牽一發(fā)而動全身”，最怕顧此失彼、相互掣肘。過去“管理就是審批”，如今一顆印章管審批，各職能部門就一放了之？

“深入推進行政審批制度改革，既要主動放掉該放的權，又要積極管好該管的事，做到簡政放權和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調。”中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭說。

放管結合，放活不放任，管好不管死，天津勇闖深水區(qū)——

不玩“數(shù)字游戲”，推出權力清單，行政許可“一份清單管邊界”。4月份向社會公布《天津市行政許可事項目錄（2014年版）》，明確了政府“許可家底”，“目錄”之外再無“許可”。

不搞“多頭執(zhí)法”，推進大部門制改革，“一個部門管市場”。新組建的天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會即將亮相，不再保留食藥監(jiān)局、工商局、質監(jiān)局三個市級部門。

不再“看得見的管不著，管得著的看不見”，試水基層執(zhí)法“一支隊伍管全部”。

不再條塊割據(jù)，啟動京津冀通關一體化，探索“一個平臺管全程”……

“只有加快推進政府職能由重審批輕管理、向重事中事后監(jiān)管轉移，剪掉束縛發(fā)展的繩索，才能有效催生社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力?！笔虚L黃興國說。

權力真正放下去，市場才能真正活起來。3月1日至5月31日，天津新增各類市場主體43106戶，同比增長69.8%。

天津，講述著新的故事。

消除審批管理的“灰色地帶”：在全國率先一次性取消非行政許可審批事項； 突破跑審批的“公章旅行”：18個辦事部門的216項審批職責，一顆印章敲定； 打破市場監(jiān)管的“九龍治水”：力推食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)“三局合一”，大部門制有望在省級層面破冰；……開弓沒有回頭箭，卒子過河只向前！“該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位”，勇闖簡政放權的“深水區(qū)”，天津先破頭腦中的“深水區(qū)”，動真的，碰硬的，堅決不搞“一陣風”“擠牙膏”。牽住牛鼻子，把握破與立的結合、點與面的協(xié)調、變與穩(wěn)的平衡，天津投資與服務貿易便利化改革蹄疾步穩(wěn)。曬曬行政許可權 一份清單管邊界“以往取得前置許可需40多個工作日。”天津海瀾德投資集團剛注冊一家文化傳媒公司，總裁助理趙衛(wèi)生將相關申請資料送到市行政許可服務中心，第三天就領到“四證一章”，憑剛辦的營業(yè)執(zhí)照，即可從事簽訂合同購買設備的籌建活動。辦證提速，緣自天津連續(xù)6次清理減少行政審批事項，將市級事項由2005年的1133項，減少到2013年的394項，今年4月又減到295項，是歷年來減少力度最大的一次。骨頭越來越硬，為啥還能減下這么多？“這考驗改革的勇氣，也考驗改革的智慧。”市行政審批管理辦公室主任李連慶說。市審批辦自身并無行政審批權，他們自稱“第四方”，其實也是“夾心層”——削別的部門的權，談何容易？ 阻力來自長期的“審批即監(jiān)管”的管理方式、固化心態(tài)，有的委辦局拿出法律法規(guī)、部門規(guī)章?lián)砹?；有的說，把這兩項審批權拿走，我這個部門就沒有意義了，干脆撤了得了；還有的開玩笑說，要不我們歸你們審批辦管得了……各委辦局說歸說，畢竟都明白，行政審批制度改革乃大勢所趨，博弈之后，是審批權一批批被取消、調整、下放。4月份向社會公布的《天津市行政許可事項目錄（2014年版）》，詳細列出了事項名稱、許可類別、許可部門等內容，將角角落落的行政許可權力清掃一遍，明確了政府“許可家底”。設立行政審批局 一顆印章管審批 行政審批局的成立，免除了祥恒瑞金屬制品銷售公司辦事員張璐的爬樓梯之苦?！安簧倥軐徟穆殕T，包里都要放一雙平底鞋，以備有時要跑多個部門、爬很多層樓梯，但是現(xiàn)在不用了。”濱海新區(qū)行政審批局開張當天，張璐就拿到了開辦企業(yè)的“四證一章”。所有在濱海新區(qū)辦理注冊登記的新設企業(yè)，均適用“一口式”辦理。程俊霞任副處長的經貿商務處，負責“一口式”審批。“以前，工商、國稅、地稅、質監(jiān)、公安5個部門之間基本上是‘信息孤島’，設立企業(yè)辦‘四證一章’，少不了在這幾個部門之間‘往返跑’，現(xiàn)在通過‘車間式流水線’‘一口式’審批，把部門間的信息壁壘打破了，24小時即可辦結?！背炭∠颊f。她原來在新區(qū)商務委工作時，先后從事過4種事項審批，目前經貿商務處共有43項審批事項。與程俊霞需要簽字的審批事項驟然增多相反，新區(qū)文廣新局行政審批處副處長馮家強再不用簽了：該局所屬的28項行政審批權，全部被劃轉至審批局。馮家強算了一下，去年經手簽字的審批事項近160件，接件時要去現(xiàn)場踏勘，籌建之后還要現(xiàn)場驗收，“大半年時間，都用在事務性工作上?！毙姓徟謱ｉT組建了綜合業(yè)務處，負責所有審批事項的現(xiàn)場踏勘工作?！霸瓉硪詫彺埽窈髮徟忠慌?，我們就集中精力進行監(jiān)管，增加監(jiān)管密度?！瘪T家強說。如何避免市場監(jiān)管真空？濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍的答案是：建立審管互動信息交流、重大事項會商、專業(yè)審查員審核、監(jiān)管部門派出觀察員參與踏勘等4項機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫對接?！俺闪⑿姓徟郑瑒澽D所有審批職能，就是為了實現(xiàn)‘審管分離’，真正實現(xiàn)集中審批，提高審批效率?！碧旖蚴懈笔虚L、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英說。試水街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革 一支隊伍管全部 見到滿頭大汗的姚家祥時，正值周末，天津的氣溫已經飆升至近40攝氏度，他剛和同事制止了轄區(qū)內園蔭北里一處違章建筑的施工。姚家祥有兩個身份：南開區(qū)王頂?shù)探值擂k事處副主任、街道行政執(zhí)法隊負責人?！耙酝?，一是執(zhí)法隊人員不足，二是制度限制，想管的管不了，能管的不讓管?！苯衲昴瓿?，王頂?shù)探值澜M建了綜合執(zhí)法隊，以原有駐街綜合執(zhí)法大隊為基礎，并從區(qū)環(huán)衛(wèi)局、房管局等抽調干部，在轄區(qū)內集中行使市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等行政執(zhí)法權。姚家祥感慨：“常說‘上面千條線，下面一根針’，過去這根針的‘針眼兒’穿不通。”為解決基層行政執(zhí)法力量不足、效率不高，特別是社區(qū)執(zhí)法“進不去、管不了、不及時”等問題，2013年10月起，天津在15個街鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法授權試點。東麗區(qū)是“一支隊伍管全部”的發(fā)源地，目前已在全區(qū)推廣。初嘗甜頭的區(qū)委書記尚德來說，通過組建一支綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了“管全部”，既減少“大蓋帽”多頭執(zhí)法，避免對基層群眾和企業(yè)“輪番轟炸”，又減少推諉扯皮，逐漸消滅執(zhí)法盲區(qū)和空白點。東麗區(qū)華明街道黨工委書記張長河是個老基層，干了多年街道一把手，最早建起“一支隊伍”：“華明有新市鎮(zhèn)、農業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)，典型的‘小馬拉大車’，傳統(tǒng)的街鎮(zhèn)管理模式已跟不上發(fā)展需要?！?“一支隊伍管全部=60%服務+30%管理+10%執(zhí)法”，這是老張沉淀下來的一條經驗公式?！靶睦锊谎b著群眾，多少支隊伍也沒用！”食藥監(jiān)工商質監(jiān)“三局合一”一個部門管市場 新任濱海新區(qū)行政審批局局長，張鐵軍還兼任新區(qū)食藥監(jiān)局局長。聊及“九龍治水”、監(jiān)管“踢皮球”問題，他常舉一個例子：“你在餐館喝了一包奶，出了問題該找誰？”向食藥監(jiān)局投訴，督促餐館，餐館說，這不是我生產的，是在超市買的；超市屬于流通環(huán)節(jié)，由工商局負責，超市作解釋，這是從廠子里買的；找生產廠家，這時歸質監(jiān)局負責，一看有出廠檢驗，沒有問題，質監(jiān)局可能會告訴你，估計是在流通過程中，運輸保管不善造成的，你再回頭找去吧?！跋M者能不急嗎？看似投訴有門，其實投訴無門，看似都負責了，其實誰都不負責，監(jiān)管責任模糊?！睆堣F軍也感到無奈。天津市工商局的一項調查印證了張鐵軍的說法：在市場監(jiān)管方面，工商部門和其他部門存在職能交叉的法律、法規(guī)、規(guī)章共有143部，其中與其他部門共同執(zhí)行的法規(guī)9部，協(xié)助其他部門執(zhí)行的117部，與其他部門存在職責交叉的17部，僅食品安全監(jiān)管至少涉及12個部門?！坝捎诓块T職能交叉，造成了前后審批，交叉監(jiān)管，多頭執(zhí)法，錯位使用，部門分散，行政成本高企。”天津市工商局局長王海福痛說弊端：“有頭無腳，看見沒法管”“有腳無頭，想管不便管”……眼下，天津正在醞釀大動作：力推大部制改革，全面強化事中事后監(jiān)管。今年以來，加快整合市食藥監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局的機構和職責，以及市衛(wèi)生局承擔的食品安全有關職責，新組建的天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會即將亮相，不再保留食藥監(jiān)局、工商局和質監(jiān)局三個市級部門。這一改革方案經過反復論證，國家有關部委也已同意。啟動京津冀通關一體化 一個平臺管全程 位于天津港區(qū)內的天津新港海關，接單、驗放兩個中心一派繁忙，目前每個工作日接核6000多票報關單、征收4億多元稅款，全年365天全天候通關?！?月1日，京津通關一體化啟動后，業(yè)務量將大幅增長?！毙赂酆ｊP關長劉俊倩信心滿滿。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、譜寫京津“雙城記”的今天，京津通關一體化提上了議事日程。京津冀海關不同區(qū)域條塊割據(jù)，相對不統(tǒng)一，監(jiān)管效能不高，資源配置不合理、企業(yè)貿易便利化不強，天津與海關總署、北京市溝通協(xié)調，海關總署已出臺《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》，今年7月1日起，相關改革率先在北京海關、天津海關啟動實施，10月，擴大至石家莊海關，在京津冀海關全面推開?！岸嗟赝P，如同一關”，京津冀通關一體化，現(xiàn)有海關體制不變，通過機制優(yōu)化，將各自獨立的管理體系，以信息網絡互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動的通關中心。“以物流貿易的便利化為目的，打破區(qū)域界線，設計新的流程?！碧旖蚝ｊP改革辦主任邸杰說。圍繞虛擬化的通關中心，將建設4個實體化運作平臺，參與方案制定的天津海關風險管理處處長黃彥博形象地比喻：京津通關好像兩排4層居民樓，原有的方式互相不通，如今逐層打通，分別建立統(tǒng)一的申報、風險防控、專業(yè)審單、現(xiàn)場作業(yè)平臺?！肮久磕赀M出口130億美元，60%在首都機場，初估節(jié)約的顯性成本包括通關時間約8小時，途中運費可降低約30%?！比菄H物流公司經營支援部部長王毅，再也無需在海關之間奔波?！捌髽I(yè)無論在任何一個海關辦事，都能享受到同樣的待遇，就像一個海關一樣?！蓖跻愕脑挘彩窃谔旖蚩诎锻P的8000多家天津企業(yè)、在京冀通關的近3000家天津企業(yè)的共同期待。專訪天津市市長黃興國 自我革命 別無選擇 今年以來，天津市政府公布行政許可權力清單，濱海新區(qū)試行一個窗口流轉，一顆印章審批，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法一支隊伍管全部，市場監(jiān)管即將一個部門管市場，京津海關通關一體化，行政管理體制改革措施迭出，市場主體活力迸發(fā)，本報記者就相關熱點問題采訪天津市市長黃興國。記者：天津為什么不斷抓緊行政審批和管理體制改革，如您常說的政府的自我革命？ 黃興國：中央要求天津積極探索促進投資與服務貿易便利化綜合改革試驗，這是順應世界經濟發(fā)展趨勢的必然要求和現(xiàn)實課題。投資與服務貿易便利化要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用。以深化行政審批制度和管理體制改革為突破口的政府自我革命是一場行政觀念的革命，變以往重審批輕監(jiān)管的“審管一體”為“審管分離”；是一場簡政放權、流程再造的革命，大幅提高行政效率；是紅利予民的革命，除發(fā)展社會生產力和促進市場主體活力，政府沒有任何自身利益。記者：政府自我革命應該做什么，怎樣厘清政府與市場關系、轉變政府職能？ 黃興國：厘清政府與市場關系，可分為三類：政府應該做什么，市場可以做什么，市場同政府共同做什么。政府自我革命的核心是轉變職能，要義是“放管結合”，放是放活，不是放任，管要管好，不是管死，必須同時用好市場這只“看不見的手”、政府這只“看得見的手”，做好政府權力和市場活力的“加減法”，兩者的有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調，才能推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。圍繞轉變政府職能，我們在四個方面下功夫。一是加大簡政放權力度。繼續(xù)減少和下放審批事項，合理界定政府與市場邊界，給市場和社會松綁減壓，杜絕“有形的手”成為“閑不住的手”。積極向社會轉移職能，通過進一步放開公共服務市場準入、推進管理重心下移，把政府“具體服務”交給社會；二是強化事中事后監(jiān)管。將工作重點放在政策研究、宏觀調控、規(guī)劃制定、行業(yè)標準規(guī)范上，將管理職能從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉變。建立企業(yè)經營承諾制、年度報告制、信用監(jiān)管制等，讓誠信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限；三是推進行政管理體制改革。實施大部門制改革，推進街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法試點，實現(xiàn)“一個部門管市場”，綜合執(zhí)法“一支隊伍管全部”；四是規(guī)范行政權力運行。堅持運用“制度加科技”的辦法管人管錢管權管交易，推動政府依法履行職能，把權力關進制度的籠子里?？傊纬赏顿Y貿易便利、監(jiān)管高效便捷、制度法規(guī)健全的市場環(huán)境，政府自我革命和自我完善是整體性的、系統(tǒng)性的。記者：濱海新區(qū)“一顆印章管審批”是否可復制、可推廣？ 黃興國：濱海新區(qū)行政審批局試驗一段時間后，如果成熟的話整個天津市可以推廣。各職能部門統(tǒng)一授權，把所有的審批權都調到現(xiàn)在的市行政許可服務中心，程序與濱海新區(qū)一樣，把新區(qū)的先行先試經驗先在天津開花結果。記者：建立征信體系是政府信用管理的前提，全社會十分關心，天津如何實現(xiàn)政府自我革命中管理便利？ 黃興國：我們在治理能力現(xiàn)代化過程當中實行信用管理，市場主體信用信息采集做到真實、嚴肅、權威、公正、法定，企業(yè)有不同意見可以投訴，可查詢可追溯。針對企業(yè)不同信用等級實施分類監(jiān)管，法人如果沒有不良記錄，我認為基本不需管它，不要去干擾它，企業(yè)無事不插手，創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。投資與服務貿易便利化，不要狹隘地理解為僅是審批方便，它是整個過程的管理便利。兩年、三年、十年甚至更長，只要企業(yè)在這里經營，全過程都要便利，這是政府管理一定要做到的。信用不好的，天天盯著它，情節(jié)嚴重的，打入黑名單。用這套方式來進行事中事后全程監(jiān)管。若發(fā)現(xiàn)政府公務員利用信用管理給企業(yè)制造麻煩的，要敲掉他的飯碗。采訪札記 改到深處是利益“天天樂道、津津有味”，天津“治”權，值得細細品咂。集216項審批權于一身，濱海新區(qū)行政審批局應是不少人眼中的“肥差”。然而，從某職能部門平調而來的一名副處長，坐了不到一天，就“打道回府”了，撇下的理由是不習慣坐在行政服務大廳的工位：申請人面對面“盯”著你，視頻音頻全程“錄”著你，這處長當?shù)谩疤珱]感覺”。從分散到集中，審批還是那個審批，為什么“一席”之變，會激起不適，甚至失落之感？ 跑審批的人都知道，傳統(tǒng)的以部門為中心的審批程序，環(huán)節(jié)稠密、透明度低、自由裁量權大，審批人員常以管理者自居：“審批就是管理”；“批多舒服，你得求我”?！坝械膯挝徊辉敢馊∠⒄{整、下放審批權，首先要肯定人家責任心很強，強在哪？交給別人不放心，出了問題怎么辦，說不定還要被追究責任，不如在自己手里攥著踏實。”天津市政府審批辦副主任趙宏偉語帶雙關。勇闖“深水區(qū)”，首先要蹚出審批權力觀中的“深水區(qū)”。天津“治”權，理念鮮明，行動果敢—— “清”權?！懊駹I企業(yè)自己投資蓋個樓，為什么也要邀標？難道兩人自由戀愛結婚，還要再經過婚介？”將隱藏在各個角落的行政許可權力翻箱倒柜清掃一遍，今年將市級審批事項砍掉1/4。同時，鎖定審批事項，推出權力清單，清單就是邊界，清單之外再無權?！叭绻硞€部門‘有形之手’再伸出六指兒來，難逃‘見光死’之劫！”在天津采訪，類似的警句時有耳聞。“制”權?！皩徟藛T如果把材料一放，啥都不說，讓你回去等信兒，申請人就習慣性高度緊張了，四處找人活動?！闭\如濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍所言，杜絕不作為亂作為，靠境界最終不如靠制度、靠流程。從“車間式流水線”到“網上辦事大廳”，從“網上留痕”到電子監(jiān)察，以用戶體驗為第一優(yōu)先的互聯(lián)網思維，顛覆著傳統(tǒng)審批流程，既讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，也讓張鐵軍們擁權不敢自重、掌權不敢自利?！胺拧睓?。“我們要是不批了，干啥去？”“發(fā)揮市場的決定性作用，對政府的要求更高了，再不能七八個大蓋帽管不住一頂破草帽！”天津創(chuàng)新體制機制，對癥施治市場監(jiān)管、基層綜合執(zhí)法職責交叉、力量不足、效率不高等久治不除的頑疾。新組建的市場和質量監(jiān)督管理委員會即將亮相，“一個部門管市場”，不再保留食藥監(jiān)局、工商局和質監(jiān)局三個市級部門；開展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法授權試點，“一支隊伍管全部”……不能有監(jiān)管盲點，但并不意味輪番轟炸，“這擱哪家企業(yè)也受不了，行政資源也永遠有限”，天津正在探索信用管理，針對企業(yè)不同信用等級實施分類監(jiān)管?！巴顿Y與服務貿易便利化，不要狹隘地理解為僅是審批方便，它是企業(yè)整個生命周期過程的管理便利?！泵闇蕠H化、市場化、法治化，天津正在扎扎實實地打造具有競爭力的運營環(huán)境。改到痛處是權力，改到深處是利益，天津勇毅篤行，不搞簡單的修修補補，瘦權力、強權利，放權放飛，氣象更新。專家觀點 扮好三種角色 做好加減乘法 濱海新區(qū)以審批權的“減法”以及事中事后監(jiān)管服務的“加法”，換取市場效率和社會活力的“乘法”。通過扮演好三種角色，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推進政府職能轉變和治理現(xiàn)代化。一是行政審批權的“剪刀手”。作別過去的行政審批改革存在“批發(fā)式減少，零售式增加”現(xiàn)象，濱海新區(qū)以“壯士斷腕”的勇氣突破部門阻力；二是事中事后監(jiān)管的“守門員”。“放”和“管”如同兩個輪子，必須同時運轉起來，其中尤其要明晰“放什么”的邊界和“怎樣管”的策略；三是市場效率和社會活力的“催化劑”。濱海新區(qū)充分放權市場和信任社會，實現(xiàn)改革紅利“加速倍乘”效應?！f廉（國家行政學院社會和文化教研部副教授）本版稿件由本報記者牛一兵、胡躍平、陳杰、禹偉良、孔祥武、靳博采寫

第二篇：時政熱點：一“減”一“轉” 全面深化改革進行時（共）

[鍵入文字]

今年以來，中國政府繼續(xù)將簡政放權作為全面深化改革的“當頭炮”，削權讓利，轉變職能，力求把市場能辦的放給市場，把政府該管的管住管好。一“減”一“轉”，激發(fā)了市場活力，增強了發(fā)展動力，產生了拉動民間投資、改善經濟結構、促進社會就業(yè)的疊加效應，為當前中國經濟增添了一抹亮色。

簡政放權釋放市場主體活力

不久前，年過七旬的退休工程師孫偉漢在福建省漳浦縣工商局行政服務中心成功注冊了一家礦產品銷售公司，成為中國創(chuàng)業(yè)大軍中的一名“新兵”。

“我以前是搞礦產勘察的，退休后一直想繼續(xù)干老本行。但聽說辦企業(yè)又要驗資報告，又要住所證明，手續(xù)太麻煩，就打了‘退堂鼓’?！睂O偉漢說。

今年3月1日全面實施注冊資本登記制度改革后，市場主體準入“門檻”大幅降低，驗資報告不用提交了，住所登記手續(xù)也得到了簡化。聽到這個消息，孫偉漢來到縣工商局，一天時間就將公司注冊下來，營業(yè)期限設定為50年。

改革，讓出了政府的權力，卻激發(fā)了市場的活力。

注冊資本登記制度改革實施3個月來，從古稀老人到在校大學生，從普通農民到進城“打工仔”，一度被舊有體制壓抑的創(chuàng)業(yè)熱情瞬間迸發(fā)出來，越過“藩籬”，涌入市場，激蕩起中國新一輪創(chuàng)業(yè)大潮。

今年3月，受改革利好因素影響，全國新登記企業(yè)同比增長45.8%；4月，改革“紅利”進一步釋放，新登記企業(yè)持續(xù)“井噴式”增長，比3月又多出兩成。

“市場主體是市場經濟的細胞，宏觀經濟的質量和活力取決于這些微觀細胞的質量和活力?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海指出，在日益增長的經濟下行壓力下，市場主體活力四射，對于穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)均起到了積極作用。

除注冊資本登記制度改革外，今年以來的行政體制改革在“減”字上做足了文章——行政審批制度改革加快推進，國務院承諾在去年取消下放400多項行政審批事項基礎上，今年再取消下放200項以上；企業(yè)投資自主權得到進一步落實，交通、能源等領域80個示范項目面向社會公開招標，為民間投資打開“壟斷之門”；“正稅清費”政策再出新招，旨在扶持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策延長到2016年底，部分涉企收費項目被取消??

一系列旨在削權讓利的政策措施釋放出強烈信號，對社會預期、市場活力、資本投向等起到了積極引導作用。

轉變職能營造公平發(fā)展環(huán)境

一方面，要勇于簡政放權，用足市場這只“看不見的手”；另一方面，也要善于轉變職能，管好政府這只“看得見的手”。

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陽光是最好的“防腐劑”，轉變政府職能首先要在公開透明上下功夫。今年3月，國務院60個部門集中公布了正在實施的1235項行政審批事項。這也是中央政府首次統(tǒng)一“曬”出權力清單，彰顯了進一步轉變政府職能的決心?！肮_透明對于理順政府和市場的關系非常重要?！比珖ど搪?lián)副秘書長王忠明說，只有將權力置于企業(yè)和公眾的監(jiān)督之下，才能有效地督促政府轉變職能。發(fā)展是第一要務，轉變政府職能應當著眼于服務經濟社會發(fā)展。

上海自貿區(qū)近期試行非貿易付匯“一站式”審批服務后，相關的60多個事項實現(xiàn)了當場辦結。這給丹佛斯公司負責人張韻留下深刻印象：“以前向丹麥總部支付特許權使用費要一個月，現(xiàn)在可以當場辦結，當天付匯?！?/p>

從行政審批“馬拉松”到“馬上辦”，從報送材料“跑斷腿”到“網上申請”，從“一頁紙不能少”到“容缺受理”??今年以來，各級政府部門進一步找準自身職能定位，在服務發(fā)展、便利群眾等方面創(chuàng)造出不少好的經驗。放和管是一個車的兩個輪子，轉變政府職能就是要把兩個輪子都做圓。長期以來，政府部門更習慣于以審批代監(jiān)管。隨著行政審批的大量減少，政府管理更多地從事前審批轉為事中事后監(jiān)管，并對監(jiān)管能力提出更高要求。適應新的變化，今年以來，一系列旨在提高監(jiān)管能力的措施相繼推出：加快社會誠信體系建設，提高失信成本；發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體在食品安全等領域的監(jiān)督作用，形成社會共治格局；推進市縣綜合執(zhí)法工作，消除多頭和重復執(zhí)法??

如果說，簡政放權發(fā)揮了“松綁”作用，讓投資者放開手腳進入市場；那么，轉變職能則正發(fā)揮著“服務”作用，讓企業(yè)發(fā)展獲得一個更加公平有序的市場環(huán)境。

行政體制改革向縱深推進

廣東，改革開放的前沿，近期率先推出了多項旨在深化行政體制改革的新舉措： ——撤銷外經貿廳，設立商務廳，實現(xiàn)內外貿統(tǒng)一管理，同時將廣東省物價局的職能并入廣東省發(fā)展和改革委員會；

——在全省實行工商登記“先照后證”制度，將108項工商登記前置審批事項改為后置審批，只保留13項前置審批事項；

——在廣州實行市場主體信用信息公示制度，將企業(yè)的資產負債表、利潤表等信用信息向社會公開，接受社會監(jiān)督； ??

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從廣東傳來的信號預示著，以簡政放權、轉變職能為核心的改革繼續(xù)向縱深推進，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力，為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。簡政放權方面，非行政許可審批事項清理工作全面啟動，意在堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”；“負面清單”制度呼之欲出，一旦實施，除清單列出的禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務外，各類市場主體均可依法平等進入；“先證后照”將改為“先照后證”，使市場主體的準入“門檻”進一步降低。

“這些措施都將有利于構建更加公平的市場準入環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。”上海對外經貿大學教授沈玉良說。

從上海自貿區(qū)等試點地區(qū)看，僅“負面清單”一項就帶動了市場主體快速增長，在新設外資企業(yè)中九成以上為“負面清單”以外采用備案制的企業(yè)。

轉變職能方面，立足于誠信體系建設這個大框架，“黑名單”制度正加緊構建。從6月1日起，全國縣以上行政執(zhí)法機關對侵權假冒違法行為作出行政處罰決定后，將在20個工作日內向社會公開。工商部門則擬對企業(yè)年報進行抽查，對逾期不發(fā)布年報的載入經營異常名錄，對弄虛作假的載入嚴重違法企業(yè)名單?！斑@將使失信者一處違法、處處受限。”劉俊海說，下一步，關鍵是要早日實現(xiàn)各部門誠信數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通，真正使政府職能轉向加強事中事后監(jiān)管上來。

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第三篇：兩會進行時

“兩會進行時”主題黨日活動通訊稿為認真學習貫徹全國“兩會”精神，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，擴展同學們的時事視野，營造關注時事動態(tài)、關心政策走向的良好學習氛圍，4月7號下午，工程管理102班黨支部在公教三區(qū)304教室進行“兩會進行時”主題當日活動。參加活動的是工程管理102班黨支部所有成員，支部書記馬艷玲，組織委員唐汝得，宣傳委員盧永振，成員：張震，胡雪萍，何華斌，汪豪豪，楊哲，白沖杰，趙彩云，任軍麗。

作為一名大學生，應該具有深刻的思想認識和強烈的社會責任感，大學生中的黨員同志更需要發(fā)揮先鋒模范作用，與時俱進。“兩會”中涌現(xiàn)出大量的社會熱點問題，對這些熱點和相關觀點的關注和思考，能夠培養(yǎng)自身的思辨能力，加強政治理論修養(yǎng)。同時，“兩會”出臺的政策也與每個學生的切身利益和未來成長息息相關。為此開展“兩會”精神的深入學習是十分必要的。

在這次學習活動中,我們黨支部黨員學習了關于”兩會”的主要內容以及精神.并且對”兩會”中的房價，教育改革，“中國夢”等進行了重點討論。

支部書記馬艷玲先將本次活動的召開情況作了簡要的介紹，其中,汪豪豪張震等同志,說了很多關于房地產的問題.他們表示:房地產是最近國民非常關注的話題,也是今年”兩會”與以往相比多增加的一個話題.對于新購房的多數(shù)居民來說，房價上漲恰恰具有擠出消費的負效應。房價持續(xù)快速上漲直接影響到社會財富的再分配，導致人們收入差距的繼續(xù)拉大，給經濟發(fā)展全局帶來的影響肯定是弊大于利。使整個社會有支付能力的購買力下降，導致國內需求的不振。房價相對居民收入上漲過快，一是浪費了土地資源，二是直接影響到社會穩(wěn)定，還將影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且是更長期、更嚴重的影響.并且張震還舉例,說北京房價大都破萬,對于普通民眾來說,就算不眠不休地工作,拼命節(jié)省,也很難買到房子。

趙彩云任軍麗等同志則重點說了教育改革的問題.趙彩云表示,如今的教育制度,對很多老師的待遇很不好,尤其是小學老師.還舉了自己家鄉(xiāng)附近的小學的例子，由于國家實行計劃生育政策,使得學生數(shù)量大量減少,所以很多小學都會裁員,而那些資歷較老的老一輩老師,她們的教學水平已經很難滿足素質教育的要求,故成為裁員的重點對象,這也使得這樣一個群體一下子成為弱勢群體。任軍麗從自己的經歷,說明如今大學生,對漢字是越來越生疏了.雖然每天都會接觸電腦,接觸到文字,但其實很多字都不會寫了.而寫文章,也是很難寫出好的作品了,這也說明了大學對語文這方面的不重視.漢字是中國的國粹,是不該就此忽視的.從而指出中國夢的實現(xiàn)是需要中華民族所有人的努力，特別是當代大學生，呼吁大家牢記使命，承擔責任，為實現(xiàn)中國夢而奮斗。

經過這次學習活動,各位成員,都進行了思考,把自己的思緒化作語言發(fā)表了出來,并與其他成員進行了討論,大家都受益匪淺。

通過本次主題黨日活動，同學們不僅加深了對兩會的認識，更重要的是同學們建立了參與社會生活，關注國計民生的意識，同學們表示作為大學生特別是大學生黨員理應以主人翁的熱情關注祖國的點滴變化，用一顆赤誠的愛國之心關注祖國的發(fā)展。本次黨日活動加強了學生黨員的思想政治意識，提高了學生黨員的黨性修養(yǎng)，必將對他們今后的成長和進步產生積極的影響。使黨支部每一成員對國家、黨的相關知識有了更進一步的了解。不少成員也紛紛表示，成為一名合格的黨員離不開相關基礎知識理論，在這次活動中，也認識到了自己這一方面的欠缺，相關基礎理論學習還要繼續(xù)加強，為使自己能真正成為一名合格優(yōu)秀的黨員而繼續(xù)努力。

第四篇：研修進行時

研修進行時

俗話說，活到老，學到老。7月24日，研修第二天，雖然天氣炎熱，但是每位老師還是按時來學校參加學習，坐在學校的微機教室里，看到老師們互相鼓勵的笑臉，認真學習的態(tài)度真的好感動！研修中，雖然大家不是面對面，但卻進行著心與心的交流，你一言我一語，各抒己見，無拘無束，涌動著對教育事業(yè)的執(zhí)著與奉獻！在和大家交流的過程中，教學中的諸多問題都迎刃而解。

感謝研修平臺，讓我看到了那么多心懷高遠的執(zhí)著尋夢人；感謝付出智慧和辛苦的專家和同行們，讓我從你們精彩評論和提交的一份份的作業(yè)和交流中，體會到了作為一名教師具有的無限風景。我會把握這個難得的機會，好好學習，讓自己理論水平更高、實踐能力更強，發(fā)展進步更快。

第五篇：環(huán)保進行時

環(huán)保進行時

5月28日，我校在六（2）班教室舉行了規(guī)模空前的“環(huán)保征文”作文競賽活動。根據(jù)區(qū)體委開展“素質教育月”活動實施方案，結合我校實際，每年五月被定為我校的“素質教育月”活動月。為此，我校成立了以黎友根校長為核心的“素質教育月”活動領導小組，統(tǒng)籌學生素質全面主動和諧發(fā)展。今年，我校活動月的主題是“生態(tài)與發(fā)展”，圍繞這一主題，結合我校校園特色，我校組織并開展了一系列形式多樣并行之有效的環(huán)保活動。隨著活動的不斷深入，我校特地舉辦了這次“環(huán)保征文”作文競賽活動，旨在進一步提高學生們的環(huán)保意識，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展理念，傳播綠色、時尚、環(huán)保、健康的生活方式，規(guī)范學生們的環(huán)保行為。

（通濟小學周軍勇）