第一篇：新《行政訴訟法》與法治政府建設(shè)(江必新)（共）

新《行政訴訟法》與法治政府建設(shè)（江必新）

作者： 長(zhǎng)沙縣法制辦 時(shí)間： 2015-05-19 [打印] [ 關(guān)閉 ] [收藏 ]

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

尊敬的胡市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家上午好。很高興列席長(zhǎng)沙市第四屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議，就行政訴訟相關(guān)問題跟大家研討，這對(duì)我來說是非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。湖南省的法治建設(shè)在全國(guó)一直走在前列，我們長(zhǎng)沙市的政府法制工作或者法治政府建設(shè)在全國(guó)也很有名氣，做出了很多貢獻(xiàn)。胡市長(zhǎng)和新一屆市政府對(duì)法治政府建設(shè)非常重視，把法治作為政府工作的重要內(nèi)容。過去我們組織過南岳論壇，專門推廣過長(zhǎng)沙市政府在法治政府建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。去年長(zhǎng)沙市政府榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。利用這個(gè)時(shí)間，我跟大家探討關(guān)于新《行政訴訟法》出臺(tái)后的法治政府建設(shè)問題。我主要講兩個(gè)問題：第一個(gè)問題是新修改的《行政訴訟法》對(duì)政府法治建設(shè)及政府機(jī)關(guān)提出了哪些新的要求，第二個(gè)問題是作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。

一、新修改的《行政訴訟法》提出了哪些新的要求

《行政訴訟法》是1989年4月4日通過的，20多年來，總體來說運(yùn)行的比較好，發(fā)揮了重要作用。但由于國(guó)家法治建設(shè)步伐的加快，公民、法人和其他組織權(quán)利保障意識(shí)的增強(qiáng)，以及國(guó)家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，原有的《行政訴訟法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家民主建設(shè)和法治建設(shè)的要求，所以從前幾年開始，全國(guó)人大常委會(huì)組織修改行政訴訟法，到去年的11月1日，第十二屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議通過了修改決定。這一次修改后條文共103條，新增加的條文和修改的條文達(dá)到了80條，可見修改幅度非常大。新修改的《行政訴訟法》自2015年5月1日開始實(shí)行。新《行政訴訟法》實(shí)施后，對(duì)法治政府建設(shè)和行政機(jī)關(guān)的工作都會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。這個(gè)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政方面提出了新的更高的要求。

（一）不僅要求接受外部監(jiān)督或者司法監(jiān)督，而且要求接受更大范圍、更高概率、更大強(qiáng)度的外部監(jiān)督。

三中、四中全會(huì)都特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力要受到監(jiān)督的必要性，并強(qiáng)調(diào)要建立權(quán)力監(jiān)督和制約體系，強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力分離，要把權(quán)力監(jiān)督問題形成一個(gè)體系。新《行政訴訟法》在這個(gè)精神的指導(dǎo)下，強(qiáng)化了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

1、司法監(jiān)督的范圍擴(kuò)大了。主要表現(xiàn)在：第一，把具體行政行為改為行政行為，刪去了“具體”兩個(gè)字，這意味著除了行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件不能直接成為訴訟對(duì)象外，其他介乎于具體行政行為和抽象行政行為之間的行政規(guī)劃、行政計(jì)劃等等都可能成為行政訴訟的受案范圍；第二，過去對(duì)公民權(quán)利保護(hù)范圍僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，其他權(quán)利必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定可以向法院請(qǐng)求救濟(jì)，法院才可以受理，這一次修改，在人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)后加了“等”字，從立法過程看，立法機(jī)關(guān)的明確意思表示是除了法律、法規(guī)有明確規(guī)定法院可以受理的以外，其他的權(quán)利類型包括公法上的權(quán)利、知情權(quán)等權(quán)利受到侵害，公民、法人和其他組織可以到法院請(qǐng)求救濟(jì)；第三，行政協(xié)議（又叫行政合同）過去是作為民事案件受理的，但實(shí)踐中處理難度很大，有些法院沒有受理，新《行政訴訟法》明確將這一部分納入行政訴訟范圍；第四，將過去因行政復(fù)議法作為終局裁決的事項(xiàng)，涉及到土地、自然資源確認(rèn)等，納入行政訴訟受案范圍?？傮w來說，行政訴訟的受案范圍擴(kuò)大了很多。也就意味著，行政機(jī)關(guān)的行為接受司法監(jiān)督的范圍也擴(kuò)大了很多。

2、在更高概率上接受司法監(jiān)督。主要表現(xiàn)在：第一，起訴期限改變，有一部分行政行為沒有單行法作出規(guī)定的，過去是3個(gè)月，現(xiàn)在放寬到6個(gè)月，說明起訴的概率提高了；第二，新行政訴訟法規(guī)定可以口頭起訴，過去沒有把口頭起訴法定化，現(xiàn)在起訴更方便，公民起訴的可能性增加；第三，原告資格放寬了，過去能夠提起訴訟的當(dāng)事人要求與被訴行政行為有“法律上的利害關(guān)系”，法院能夠以“不具有法律上的利害關(guān)系”予以駁回起訴，新《行政訴訟法》刪除了“法律上的”四個(gè)字，規(guī)定只要有利害關(guān)系就可以提起訴訟，就具備原告資格；第四，將立案審查制改為立案登記制，過去立案審查比較偏嚴(yán)，法院更多的是讓當(dāng)事人放棄訴訟，新《行政訴訟法》要求必須做到有訴必立，而且規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的案件如果法院不受理，要追究院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和審判人員的責(zé)任，并且規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得阻礙、干擾法院受理案件，如果有干擾行為，法院必須記錄在案，并進(jìn)行責(zé)任追究。這說明當(dāng)事人起訴的門檻大大降低，行政訴訟案件訴訟概率大大增加。

3、接受監(jiān)督的強(qiáng)度加大了。表現(xiàn)在：第一，原來的《行政訴訟法》在第一條規(guī)定，人民法院除了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政外，還要維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，新《行政訴訟法》刪掉了“維護(hù)”兩字，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能，弱化維護(hù)職能，避免行政訴訟中官官相護(hù)的情況；第二，原來的《行政訴訟法》規(guī)定法院只對(duì)濫用職權(quán)的行為監(jiān)督、撤銷、變更，新《行政訴訟法》增加了法院也可以撤銷明顯不當(dāng)?shù)男袨榛蛘叱蜂N后讓行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為，過去法院只對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查，加了明顯不當(dāng)?shù)膶彶楹?，意味著法院?duì)被訴行政行為審查的力度、強(qiáng)度加大了，在一定程度上要審查行政行為是否合理；第三，過去基本由基層法院受理一審案件，大量行政案件不出市就可以終審，新《行政訴訟法》對(duì)管轄做了重大調(diào)整，以區(qū)縣政府為被告的，不能由區(qū)法院受理，只能由中級(jí)法院受理一審，省高院二審，而且法院移送案件時(shí)，只能將下面的案件往上移送，不能將上面的案件往下移送，這意味著加大了監(jiān)督的強(qiáng)度；第四，新《行政訴訟法》特別規(guī)定，高級(jí)法院經(jīng)最高法院批準(zhǔn)可以指定某些法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

（二）不僅要求行政機(jī)關(guān)正確地行使權(quán)力，而且要求行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)和義務(wù)。

從十八大以來，由于中央落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，反腐力度越來越大，一些行政機(jī)關(guān)工作人員緩作為、不作為的消極行為突出，所以立法機(jī)關(guān)在修法過程中，加大了對(duì)不作為的監(jiān)督。三中、四中全會(huì)決定中，把積極履行法定職責(zé)放在前面，特別強(qiáng)調(diào)政府要積極作為。新《行政訴訟法》在這方面有充分的體現(xiàn)，表現(xiàn)在：

1、第十二條列舉行政訴訟受案范圍時(shí)有三項(xiàng)直接涉及行政不作為，增加了對(duì)行政不作為的監(jiān)督。

2、在相關(guān)條文中加大法院對(duì)不作為行政行為的判決力度，明確規(guī)定法院對(duì)某些案件不僅可以判決行政機(jī)關(guān)在多少天內(nèi)做出行政行為，而且可以直接判決行政機(jī)關(guān)做出什么樣的行政行為。

（三）不僅要求行政行為單向度的合法，而且要求行政行為全方位的合法。

1、要求行政行為權(quán)限合法。行政機(jī)關(guān)做出行政行為時(shí)必須有法律、法規(guī)明確授權(quán)，法無授權(quán)不可為，當(dāng)行政決定損害了公民的法律權(quán)益，影響了公民的權(quán)利義務(wù)時(shí)，必須有合法、有效、明確的法律依據(jù)。

2、要求行政行為內(nèi)容合法。主要包括滿足法律規(guī)定的事實(shí)要件、適用法律法規(guī)必須正確、正確行使自由裁量權(quán)。

3、要求行政行為程序合法。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的步驟、順序、時(shí)間、方式、形式來行使權(quán)力。執(zhí)法中檢查、取證等過程性行為都要符合法律規(guī)定和要求。

（四）不僅要求行政行為形式合法，而且要求行政行為實(shí)質(zhì)合法。

1、新《行政訴訟法》明確增加了對(duì)明顯不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行審查的理由。

2、在沒有規(guī)定法定程序或規(guī)定比較籠統(tǒng)抽象時(shí)，基本程序必須遵守。比如回避、事先聽取意見、說明理由等正當(dāng)程序，不管法律是否規(guī)定都必須遵守。

（五）不僅要求被告方履行積極訴訟義務(wù)，而且要求被告方注意履行消極義務(wù)。

訴訟義務(wù)包括積極義務(wù)和消極義務(wù)：

1、新《行政訴訟法》要求行政機(jī)關(guān)履行的積極義務(wù)有：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，不能出庭應(yīng)訴的必須委托相應(yīng)工作人員出庭應(yīng)訴。作出這個(gè)規(guī)定是基于以下考慮：第一，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，真正能夠代表行政機(jī)關(guān)的是行政首長(zhǎng)，其他人無權(quán)代表；第二，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于和人民群眾拉近感情；第三，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是調(diào)查研究最好的時(shí)機(jī)和方式；第四，在訴訟中有時(shí)需要與當(dāng)事人協(xié)調(diào)，首長(zhǎng)可以當(dāng)場(chǎng)拍板，不需要匯報(bào)后再開一次庭；第五，樹立良好的法治形象。江蘇絕大多數(shù)案件實(shí)行行政首長(zhǎng)出庭，效果很好。

2、新《行政訴訟法》明確規(guī)定積極地提供證據(jù)，積極答辯，提供相關(guān)規(guī)范性文件。讓政府承擔(dān)更多的舉證義務(wù)，如果不及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，視為沒有證據(jù)。

3、新《行政訴訟法》明確規(guī)定積極履行執(zhí)行義務(wù)。裁判作出后要積極履行執(zhí)行義務(wù)；對(duì)裁判不服的，要提起上訴；加大了拒不履行裁判的制裁力度。

4、新《行政訴訟法》明確規(guī)定的消極義務(wù)有：不得干預(yù)法院、阻礙法院受理行政案件；在訴訟過程中，不得隨意向原告、第三人收集證據(jù)，原告提出的事實(shí)和事項(xiàng)在行政程序中沒有提出的除外；行政機(jī)關(guān)的行政行為被法院撤銷后，不得再作出相同的行政行為。

（六）違反《行政訴訟法》不僅要追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而且要追究個(gè)人的責(zé)任。

1、不應(yīng)訴、中途退庭，不僅要行政機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴責(zé)任，還要予以公告。

2、在訴訟中不得有妨礙訴訟的行為，比如對(duì)原告威脅、打擊報(bào)復(fù)，對(duì)證人威脅，干擾法庭審理秩序。

3、不執(zhí)行法院裁判，以前罰款是罰行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)在是罰行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，還可以建議上級(jí)行政機(jī)關(guān)追究其紀(jì)律責(zé)任。

（七）不僅要求違法行政行為要得到糾正，而且要求實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。

1、把解決行政爭(zhēng)議作為重要功能加以明確。

2、新《行政訴訟法》明確規(guī)定對(duì)行政賠償、行政補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)的行政行為可以調(diào)解。

3、新《行政訴訟法》明確規(guī)定在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議作出裁決的案件中，當(dāng)事人可以申請(qǐng)一并解決相關(guān)的民事爭(zhēng)議。

（八）行政主體不僅要接受審判監(jiān)督，而且要間接接受行政訴訟程序中的檢察監(jiān)督。

1、強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督。包括對(duì)法院有案不收、官官相護(hù)以及行政機(jī)關(guān)在行政訴訟過程中的違法違紀(jì)行為的監(jiān)督。

2、賦予了檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議和抗訴的權(quán)力。

3、正在研究檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。

二、政府如何應(yīng)對(duì)新要求

（一）最關(guān)鍵的應(yīng)對(duì)是在思想上認(rèn)真對(duì)待

1、認(rèn)真對(duì)待法治

中央強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，過去中央講法治是有所保留的，一方面講法治，另一方面講發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，十八大以后中央講發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，依法行政、依法辦事是第一遵循。過去講法治沒有底線要求，現(xiàn)在中央說法律底線不得突破，法律紅線不得觸碰，而且要求用法治思維、法治方式促進(jìn)發(fā)展和改革穩(wěn)定。過去講法治是戰(zhàn)

十八大以后講法治是方式。過去中央講法治只停留在要求層面，沒有建立評(píng)估體系。過去中央講法治水平跟晉升、職位沒有關(guān)系，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)把法治作為考核考察的標(biāo)準(zhǔn)。

中央下決心搞法治的原因是：第一，不講規(guī)則的現(xiàn)象比較普遍；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)正在減少甚至消失，法治環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；第三，大國(guó)需要法治形象；第四，長(zhǎng)期發(fā)展的需要。

2、認(rèn)真對(duì)待權(quán)利

自從基本人權(quán)入憲以后，國(guó)家對(duì)公民的權(quán)利越來越關(guān)注，保護(hù)人權(quán)的意識(shí)逐漸增加。過去籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民、司法為民，其界限不清楚，有時(shí)候容易讓人誤讀，容易讓老百姓產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解，也讓工作人員產(chǎn)生誤解，所以有時(shí)候該做的沒有做，不該做的做了很多，結(jié)果帶來了很多問題。執(zhí)政為民、司法為民這個(gè)理念是對(duì)的，但如何科學(xué)地落實(shí)這個(gè)理念，實(shí)際上最終落實(shí)到權(quán)利義務(wù)上；落實(shí)到必須保護(hù)公民權(quán)利，必須保障它的實(shí)現(xiàn)，不是公民權(quán)利的我們可以緩做，可以逐步地來，權(quán)利必須優(yōu)先保護(hù)，把該做的事情做好；落實(shí)到在執(zhí)政過程中分清哪些是權(quán)利，哪些是義務(wù)。

3、認(rèn)真對(duì)待權(quán)力

權(quán)力越大風(fēng)險(xiǎn)越大，權(quán)力不受監(jiān)督就會(huì)被濫用，這是一條萬古不移的經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力要加強(qiáng)監(jiān)督。

4、認(rèn)真對(duì)待監(jiān)督

特別是認(rèn)真對(duì)待來自外部的監(jiān)督。要看到行政訴訟是在不斷化解矛盾，避免官民沖突。要提高行政機(jī)關(guān)的效率，就必須有一個(gè)好的監(jiān)控機(jī)制。

做到這四個(gè)認(rèn)真對(duì)待，我們從思想上就能真正地重視起來。

（二）最現(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)是在當(dāng)被告時(shí)有效應(yīng)訴

正確認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告的問題。當(dāng)被告并不一定不光彩。作為行政訴訟的被告，從訴訟結(jié)果來看，絕大部分還是行政機(jī)關(guān)勝訴的，原告勝訴的機(jī)率在20%以下。當(dāng)了被告以后如何應(yīng)對(duì)：

1、依法爭(zhēng)取當(dāng)事人撤訴或法院駁回起訴。法院不應(yīng)該受理的案件有：當(dāng)事人不具有利害關(guān)系、被告不適格、應(yīng)當(dāng)復(fù)議未復(fù)議、超過起訴期限且無正當(dāng)理由提起訴訟、訴訟請(qǐng)求不明確或超過訴訟范圍等。發(fā)現(xiàn)自身行政行為有問題可以主動(dòng)更正行政行為，與當(dāng)事人協(xié)商補(bǔ)償方案。

2、充分有效行使被告權(quán)利，積極履行被告義務(wù)。

3、盡量縮短訴訟周期。第一，作出行政行為時(shí)一定要告訴當(dāng)事人起訴期限，叮囑當(dāng)事人盡早提起行政訴訟；第二，在作出決定前征求當(dāng)事人意見；第三，引導(dǎo)當(dāng)事人提出異議，決定作出后讓當(dāng)事人向作出決定的機(jī)關(guān)提出異議；第四，準(zhǔn)備材料配合法院及時(shí)開庭。

4、依法爭(zhēng)取合法有效的行政行為得到支持。通過舉證、法律適用、認(rèn)真積極出庭應(yīng)訴來證實(shí)行政行為合法性。

5、理性選擇裁判救濟(jì)途徑。對(duì)裁判不服的，及時(shí)提起上訴；對(duì)二審裁判不服，積極申請(qǐng)?jiān)賹?；?duì)再審裁判不服，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提出建議或抗訴。

6、主動(dòng)及時(shí)有效地履行生效判決。

（三）最根本的應(yīng)對(duì)是在平時(shí)堅(jiān)持依法行政

真正有效的應(yīng)對(duì)是在平時(shí)堅(jiān)持依法行政。僅僅靠行政訴訟中的應(yīng)對(duì)，空間非常有限。應(yīng)訴中的功夫做的越多，往往適得其反。政府在訴訟中盡量棄智棄術(shù)，不要玩花樣。要樹立政府法治形象，錯(cuò)了就錯(cuò)了，正確就正確。在訴訟過程中過多玩弄技巧來勝訴是不明智的，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的法律裁判文書都要上網(wǎng)，接受公眾監(jiān)督。

1、要依法履行義務(wù)，防止違法不作為、緩作為和不適當(dāng)?shù)淖鳛?。必須按人民的意志、法律?guī)定積極地履職。要注意：第一，法律明確規(guī)定應(yīng)該做、必須做的，應(yīng)該做；第二，法律未規(guī)定必須做的也應(yīng)該做，包括簽訂合同時(shí)承諾要做的、公開向社會(huì)承諾要做的、先前行為帶來的義務(wù)；第三，職責(zé)和義務(wù)不僅要履行，還要及時(shí)有效適當(dāng)?shù)芈男小?/p>

2、依法客觀公正適當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)，防止越權(quán)和權(quán)力濫用。所謂依法必須有法律規(guī)定、法律授權(quán)、按照法律規(guī)定的實(shí)施條件來行使職權(quán)；所謂客觀就是一定要把查清事實(shí)，在事實(shí)不清楚的情況下不能簡(jiǎn)單地作出行政決定；所謂公正就是要有一套公正的程序來處理問題；所謂適當(dāng)就是要在實(shí)體上做到合理正當(dāng)。

3、要建立合法科學(xué)理性公平的評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。第一，評(píng)價(jià)體系的建立，任何一個(gè)單向的指標(biāo)都有局限性，都可能產(chǎn)生負(fù)面影響，要使一個(gè)評(píng)價(jià)體系能夠科學(xué)全面，一定要有指標(biāo)群，從不同角度、不同視角來評(píng)價(jià)一個(gè)事項(xiàng)，指標(biāo)群力度越大越豐富，越接近公平公正。第二，責(zé)任追究存在兩個(gè)問題，一個(gè)是追究不到位，另一個(gè)是追究過度。理性追責(zé)的關(guān)鍵是故意和重大過失，故意違反法律肯定要承擔(dān)責(zé)任；但過失違反法律規(guī)定造成損害的，要區(qū)分情節(jié)。追究責(zé)任必須是故意和重大過失。一般過失、輕微過失最好輕微處理，不宜采取重的處理方法。

4、要切實(shí)發(fā)揮行政異議、行政復(fù)議、行政監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，減少行政訴訟案件。

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第二篇：江必新講座

江必新教授講述完善民事訴訟制度的若干思考

6月17日下午兩點(diǎn)半在法學(xué)院實(shí)驗(yàn)法庭，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新教授為我院師生做了一場(chǎng)題為“完善民事訴訟制度的若干思考”的學(xué)術(shù)報(bào)告。講座由法學(xué)院院長(zhǎng)蔣建湘教授主持，并代表與會(huì)的師生對(duì)江必新教授的到來表示歡迎。法學(xué)院師生共計(jì)200余人參加了講座。

江必新教授指出民事訴訟法已經(jīng)經(jīng)過了兩次的修改，民事訴訟制度得到了不斷的完善。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足出現(xiàn)的新問題，需要對(duì)民事訴訟法進(jìn)行再次修改。對(duì)此江教授從四個(gè)方面，表達(dá)了自己對(duì)民事訴訟法修改的意見和建議。第一是要真正確立當(dāng)事人的主體地位；第二是以實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層；第三是降低訴訟成本，提高訴訟效率，優(yōu)化民事訴訟程序；第四是以建立公正高效的民事訴訟為目標(biāo)，科學(xué)配置審判權(quán)。

講座最后，蔣院長(zhǎng)代表到場(chǎng)的師生對(duì)江教授的精彩演講表示真誠(chéng)的感謝。并表示我們很幸運(yùn)，能有機(jī)會(huì)不時(shí)地聆聽到江必新教授的講座。作為二級(jí)大法官，最高人民法院副院長(zhǎng)，江教授會(huì)帶給我們最新的法學(xué)和法制變動(dòng)信息。大家再次對(duì)江教授帶來的學(xué)術(shù)報(bào)告報(bào)以熱烈的掌聲。

第三篇：江必新學(xué)術(shù)報(bào)告

江必新教授講述社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法治問題

12月9日晚上七點(diǎn)半在法學(xué)院實(shí)驗(yàn)法庭，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新教授為我院師生做了一場(chǎng)題為“社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法治問題”的學(xué)術(shù)報(bào)告。講座由法學(xué)院院長(zhǎng)蔣建湘教授主持，并對(duì)江必新教授的再次到來表示感謝。法學(xué)院師生共計(jì)200余人參加了講座。

江必新教授主要講述了四個(gè)方面的問題。第一是中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的具體內(nèi)容及表現(xiàn)，主要從十個(gè)方面講述了這個(gè)問題；第二是社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的一系列問題，總結(jié)出“八個(gè)不”；第三是轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的法律沖突，提出了四個(gè)主要的沖突；第四是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)法制建設(shè)的正確應(yīng)對(duì)，主要從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面講述了這個(gè)問題。江教授對(duì)每個(gè)問題都分條講述，條理清楚，明白易懂。最后，江教授留出時(shí)間給大家提問。在座的師生們，抓住機(jī)會(huì)踴躍發(fā)言提問。江教授對(duì)每個(gè)問題都認(rèn)真傾聽，并給予詳盡的解答。

講座最后，蔣院長(zhǎng)代表到場(chǎng)的師生對(duì)江教授的精彩演講表示真誠(chéng)的感謝。并表示聆聽江必新教授的演講，就如同傾聽一曲優(yōu)美的古典音樂。大家再次對(duì)江教授帶來的學(xué)術(shù)報(bào)告報(bào)以熱烈的掌聲。

第四篇：依法行政與法治政府建設(shè)

大力推動(dòng)文化法治建設(shè) 開創(chuàng)文化工作新局面

黨的十八屆四中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期法治政府建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我國(guó)法治建設(shè)的里程碑，是我們黨依法執(zhí)政、依法治國(guó)的里程碑。

十八屆四中全會(huì)的召開，也進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。全會(huì)提出，要建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化發(fā)展活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

一、加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨的精神旗幟?？v覽當(dāng)今世界，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會(huì)思想意識(shí)更加多元多樣多變，特別是近年來主流價(jià)值觀受到大眾文化解構(gòu)，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展，為文化的創(chuàng)造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對(duì)依法行政、依法治文提出了新的更高要求。

二、我國(guó)文化法制建設(shè)存在的問題

我國(guó)文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)文化法治建設(shè)仍存在一些突出問題。

一是在文化法規(guī)體系建設(shè)方面，文化立法層次仍然較低，文化領(lǐng)域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章；文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡，現(xiàn)行文化立法主要集中在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化市場(chǎng)管理方面，其他領(lǐng)域的立法較少；文化領(lǐng)域至今沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律。二是在文化執(zhí)法方面，相比魚龍混雜、良莠不齊的文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法法律保障顯得仍不充分。這讓執(zhí)法的有效性受到影響，文化市場(chǎng)監(jiān)管工作變得更復(fù)雜艱巨，與文化執(zhí)法面臨的重要任務(wù)及文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。三是專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有40%的省級(jí)文化部門設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)政策法規(guī)工作的需求。

三、推進(jìn)漢陽文化法制建設(shè)的建議 1.深入推進(jìn)行政審批制度改革

一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。二是動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)范性文件的實(shí)際執(zhí)行情況，堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)修改、廢止不符合工作實(shí)際的規(guī)范性文件，并做好規(guī)范性文件實(shí)施后的評(píng)估工作。三是深入推進(jìn)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的上線運(yùn)行工作，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)使用，初步實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管能力。四是加強(qiáng)政府信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開有關(guān)政府信息，特別是公共文化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開。

2.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革

與推進(jìn)行政審批制度改革相適應(yīng)，規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能，保證文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法職能界定準(zhǔn)確、完整，確保事后監(jiān)管能落實(shí)到位。大力提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治理念、法治素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)法制意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，提升文化綜合執(zhí)法水平，做到程序公開、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，進(jìn)一步提高公信力和滿意度。

3.健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

我國(guó)對(duì)文化性質(zhì)、功能及作用的認(rèn)識(shí)起步較晚，對(duì)于文化以產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)尤為滯后，因此造成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。近年來，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步健全。但是與其他區(qū)相比，仍存在較大差距。目前，大型文化產(chǎn)業(yè)園漢口有8家，武昌有11家，我區(qū)僅有2家，存在數(shù)量小、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待進(jìn)一步完善等問題。針對(duì)現(xiàn)狀，我區(qū)還需要加大力度積極趕超，才能實(shí)現(xiàn)“文化漢陽”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)漢陽全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。作為文化行政管理部門來說，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的重視，積極爭(zhēng)取區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)旅游局、教育局等部門的支持與配合，積極推動(dòng)出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)土地、財(cái)政支持、出口、金融等方面的政策，主動(dòng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.深入開展法治宣傳教育

以十八屆四中全會(huì)精神為宣傳核心，在文化系統(tǒng)組織“文化法學(xué)名家”系列講座，對(duì)十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行深入解讀。做好“六五”普法宣傳教育總結(jié)工作，認(rèn)真組織實(shí)施普法工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理服務(wù)對(duì)象的法制宣傳教育，改變管理服務(wù)方式，提高法制意識(shí)。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚(yáng)依法治國(guó)、法治精神的文藝作品，在全社會(huì)宣傳營(yíng)造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。通過培訓(xùn)、辦刊、建立平臺(tái)等多種方式，培養(yǎng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、依法辦事的榮譽(yù)感和使命感，提高學(xué)法用法能力。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進(jìn)法治建設(shè)能力作為考察干部重要方面。加強(qiáng)依法行政理論研究和法制信息報(bào)送工作。

未來一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)法治建設(shè)將是全黨全社會(huì)工作的重中之重，我們要立足文化改革發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，把握好文化法治建設(shè)的著力點(diǎn)，大力推動(dòng)漢陽文化法治建設(shè)，為漢陽文化改革發(fā)展提供有力的法治保障，為實(shí)現(xiàn)漢陽全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。

第五篇：新江小學(xué)師德建設(shè)工作總結(jié)

新江小學(xué)師德建設(shè)工作總結(jié)

（2006—2007學(xué)年）

百年大計(jì)，教育為本。教師是教育事業(yè)的根本，是貫徹落實(shí)黨的教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的生力軍和中堅(jiān)力量。教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到學(xué)校德育工作狀況和億萬青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)和民族的未來。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)是一項(xiàng)刻不容緩的迫切任務(wù)。我校十分重視全體教師的政治思想工作，始終把政治思想工作放在各項(xiàng)工作的首位。因?yàn)橹灰訌?qiáng)了這項(xiàng)工作，教師的職業(yè)道德水平才會(huì)提高學(xué)校的素質(zhì)教育才會(huì)深化。一年來，為進(jìn)一步樹立新形勢(shì)下教師隊(duì)伍的良好形象，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚，素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，我校在教師的政治思想工作，師德師風(fēng)建設(shè)方面做了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我校師德工作的思路，從宏觀可以概括為：以營(yíng)造講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、求上進(jìn)的教師人文環(huán)境氛圍為目標(biāo)：以法制學(xué)習(xí)教育和教師開展活動(dòng)為依托；以制度管理、科學(xué)評(píng)估，重在激勵(lì)為手段，形成良好的教師隊(duì)伍，樹立教師的職業(yè)道德形象。具體工作有以下幾年方面：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障

學(xué)校成立由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的師德工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體工作由德育主任主抓。根據(jù)上級(jí)要和學(xué)校實(shí)際情況，將師德考核與教師 評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。建立了師德專門檔案，分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和文件、計(jì)劃總結(jié)和制度，學(xué)生評(píng)議，教師自評(píng)和互評(píng)，活動(dòng)資料和講稿等，每學(xué)年未由師德考核小組對(duì)全體教師進(jìn)行考評(píng)。

二、開展各種形式的師德建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)

1、認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃和內(nèi)容。

做到計(jì)劃落實(shí)，內(nèi)容落實(shí)，決不搞形式主義。每學(xué)期開學(xué)，學(xué)校擬訂師德學(xué)習(xí)計(jì)劃，每次學(xué)習(xí)內(nèi)容都落實(shí)到具體人頭。由主講人根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容，擬訂主講提綱。本學(xué)年組織學(xué)習(xí)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的規(guī)定》、《關(guān)于教育問題的談話》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等，并聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行宣講，把教師的政治思想教育，師德師風(fēng)建設(shè)與深化素質(zhì)教育、民族興衰的高度來認(rèn)識(shí)、來探討。

2、以豐富多彩的活動(dòng)為依托，強(qiáng)化師德師風(fēng)教育?；顒?dòng)是很好的育人途徑。通過活動(dòng)前的宣傳發(fā)動(dòng)。活動(dòng)中的啟發(fā)引導(dǎo)，能起到潛移默化的作用，達(dá)到事半功倍的效果。我校進(jìn)行了“學(xué)法、懂法、守法”專題講座。只有堅(jiān)持不懈的組織教師學(xué)習(xí)、活動(dòng)，師德師風(fēng)建設(shè)才會(huì)有保障。

3、加強(qiáng)過程管理與監(jiān)控，真正使制度條例通過教師的行為表現(xiàn)出來。

通過學(xué)習(xí)和活動(dòng)的開展，制度的約束，我校教師在師德師風(fēng)上有了進(jìn)展。為了鞏固這一成果及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，真正地、全面地了解教師的治學(xué)行為，學(xué)校擬定了問卷的內(nèi)容，有學(xué)校辦學(xué)條件，教育改革成果，熱愛學(xué)生，為人師表方面等等。使教師們深深感到：自己在教書育人的過程中必須時(shí)時(shí)處處為人師表，樹立良好的職業(yè)道德形象。

本學(xué)期學(xué)校要求值日做到“腿勤、眼勤、口勤、手勤”，對(duì)教師在教育教學(xué)的過程中違規(guī)行為或好人好事及時(shí)記錄在案，鋼性管理，加強(qiáng)師德建設(shè)的力度，使教師隊(duì)伍整體風(fēng)貌、政治思想素質(zhì)及師德師風(fēng)水平提高得很快。

總之，我們通過狠抓師德師風(fēng)建設(shè)工作，深深體會(huì)到；只有制度完善，加強(qiáng)過程管理。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，才能保證師德建設(shè)有成效。我們將在今后的工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍的師德水平，教師職業(yè)道德建設(shè)要常抓不懈，以促進(jìn)教師隊(duì)伍的全面提升，為教育的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

新江小學(xué) 2007年7月