第一篇：依法行政與法治政府建設(shè)(陳宏光)

依法行政與法治政府建設(shè)

安徽大學(xué)法學(xué)院教授、博士陳宏光

一、行政法治與觀念更新（為何依法行政？）

▲關(guān)注“行政違法”的新形式。判斷行政違法不僅限于是否違反法律規(guī)定，對法律原則、法律精神、法治思想和法律規(guī)則的違背，同樣是行政違法。我們當(dāng)前行政執(zhí)法中違法現(xiàn)象，已經(jīng)從直接的、簡單的、粗暴的和赤裸裸的違法，到隱蔽的、復(fù)雜的、無知無畏的違法，甚至是主觀上從良好的愿望出發(fā)，但客觀上卻是違法了。

▲關(guān)注“法治政府”的路徑選擇。當(dāng)前基層政府在依法行政問題上主要存在的問題是：（1）依法行政狀況從上到下依次遞減；（2）用人治的方法推進(jìn)法治建設(shè)；（3）把依法行政當(dāng)成“工作”去做。依法行政問題不能簡單地理解為“法制工作”，依法行政是個(gè)觀念！它要求我們按照法治思想、法治精神、法律原則和法治規(guī)則，去做好職責(zé)范圍內(nèi)“普普通通”的行政事務(wù)，按法辦事，這就是依法行政！依法行政是觀念決定行動。

▲關(guān)注“法律規(guī)范”的制度導(dǎo)向。當(dāng)前一系列法律規(guī)范的出臺，對政府行為都有導(dǎo)向作用。例如，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為法治政府建設(shè)創(chuàng)設(shè)了新的“行政規(guī)則”?！秳趧雍贤ā肥枪珯?quán)干預(yù)私權(quán)的新形式，需要建立穩(wěn)定與和諧的勞動關(guān)系。《物權(quán)法》界定公權(quán)與私權(quán)的范圍，構(gòu)建了新型的物權(quán)規(guī)則。《行政許可法》是劃定公權(quán)干預(yù)私權(quán)的界限，目的是規(guī)制“有限政府”的行政權(quán)?！墩畔⒐_法》建立了陽光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時(shí)代。

（一）更新行政法治的觀念

1、法治視野之中的法律

（1）法律是規(guī)則；（2）法律是平衡；（3）法律是程序；（4）法律是和諧。

2、法治視野之中的權(quán)力

（1）權(quán)力是管理；（2）權(quán)力是監(jiān)督；（3）權(quán)力是責(zé)任；（4）權(quán)力是服務(wù)。

3、法治視野之中的法治

（1）信仰法律。（2）法律平等。（3）良法之治。

4、法治政府的基本目標(biāo)

（1）有限政府：（2）法制統(tǒng)一。（3）透明廉潔。（4）公正誠信。（5）便民高效。

（二）行政法治思想與觀念

1、基本的法治觀念：

（1）權(quán)力觀念。（2）權(quán)利觀念。（3）制度觀念。（4）人權(quán)觀念。

2、當(dāng)前的法治思想：

（1）依法行政；（2）法治政府；（3）執(zhí)法為民；（4）尊重人權(quán)。

二、依法行政的基礎(chǔ)（何為依法行政？）

（一）依法行政的法治內(nèi)涵

1、依法行政的涵義

合法的簡易識別：（1）有據(jù)：事實(shí)依據(jù)+法律依據(jù)；（2）依法：遵守法律+法定程序。

依法行政的基本內(nèi)容：（1）依法行政的依據(jù)；（2）依法行政的職能；（3）依法行政的內(nèi)涵。

2、行政權(quán)的特征

（1）基礎(chǔ)性特點(diǎn)。（2）功能性特征。

（二）依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)

▲實(shí)體合法：

1、主體合法。

2、權(quán)限合法。

3、內(nèi)容合法。

▲程序合法：

1、程序合法。

2、形式合法。

3、方式合法

（三）依法行政的基本要求

1、合法行政。

2、合理行政。

3、程序正當(dāng)。

4、高效便民。

5、誠實(shí)守信。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

三、依法行政的法治思維（如何依法行政？）

（一）依法行政的法治思想

1、用法治觀念進(jìn)行思維。

2、法律制度的信仰問題。

3、程序具有獨(dú)立價(jià)值。

4、特色之中法治本色。

5、個(gè)案公正與制度公正。

6、法律規(guī)則的地位和價(jià)值。

7、關(guān)于法律職業(yè)共同體問題

（二）依法行政的思維方式

1、法律關(guān)系優(yōu)于社會因素。

2、普遍規(guī)則優(yōu)于特殊規(guī)則。

3、合法判斷優(yōu)于客觀事實(shí)。

4、形式合理優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理。

5、程序問題優(yōu)于實(shí)體問題。

6、正當(dāng)理由優(yōu)于簡單結(jié)論。

第二篇：依法行政與法治政府建設(shè)

大力推動文化法治建設(shè) 開創(chuàng)文化工作新局面

黨的十八屆四中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期法治政府建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我國法治建設(shè)的里程碑，是我們黨依法執(zhí)政、依法治國的里程碑。

十八屆四中全會的召開，也進(jìn)一步明確了新形勢下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。全會提出，要建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化發(fā)展活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

一、加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義

文化是一個(gè)國家、一個(gè)政黨的精神旗幟?？v覽當(dāng)今世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會思想意識更加多元多樣多變，特別是近年來主流價(jià)值觀受到大眾文化解構(gòu)，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展，為文化的創(chuàng)造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對依法行政、依法治文提出了新的更高要求。

二、我國文化法制建設(shè)存在的問題

我國文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我國文化法治建設(shè)仍存在一些突出問題。

一是在文化法規(guī)體系建設(shè)方面，文化立法層次仍然較低，文化領(lǐng)域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章；文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡，現(xiàn)行文化立法主要集中在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化市場管理方面，其他領(lǐng)域的立法較少；文化領(lǐng)域至今沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律。二是在文化執(zhí)法方面，相比魚龍混雜、良莠不齊的文化市場，文化市場綜合行政執(zhí)法法律保障顯得仍不充分。這讓執(zhí)法的有效性受到影響，文化市場監(jiān)管工作變得更復(fù)雜艱巨，與文化執(zhí)法面臨的重要任務(wù)及文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。三是專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有40%的省級文化部門設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對政策法規(guī)工作的需求。

三、推進(jìn)漢陽文化法制建設(shè)的建議 1.深入推進(jìn)行政審批制度改革

一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)。減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。二是動態(tài)跟蹤規(guī)范性文件的實(shí)際執(zhí)行情況，堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)修改、廢止不符合工作實(shí)際的規(guī)范性文件，并做好規(guī)范性文件實(shí)施后的評估工作。三是深入推進(jìn)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的上線運(yùn)行工作，進(jìn)一步規(guī)范平臺使用，初步實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升我市文化市場綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管能力。四是加強(qiáng)政府信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，主動、及時(shí)、準(zhǔn)確公開有關(guān)政府信息，特別是公共文化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開。

2.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革

與推進(jìn)行政審批制度改革相適應(yīng)，規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能，保證文化市場綜合執(zhí)法職能界定準(zhǔn)確、完整，確保事后監(jiān)管能落實(shí)到位。大力提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治理念、法治素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)法制意識和紀(jì)律意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場綜合監(jiān)管，提升文化綜合執(zhí)法水平，做到程序公開、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，進(jìn)一步提高公信力和滿意度。

3.健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

我國對文化性質(zhì)、功能及作用的認(rèn)識起步較晚，對于文化以產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認(rèn)識尤為滯后，因此造成我國文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。近年來，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步健全。但是與其他區(qū)相比，仍存在較大差距。目前，大型文化產(chǎn)業(yè)園漢口有8家，武昌有11家，我區(qū)僅有2家，存在數(shù)量小、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待進(jìn)一步完善等問題。針對現(xiàn)狀，我區(qū)還需要加大力度積極趕超，才能實(shí)現(xiàn)“文化漢陽”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)漢陽全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。作為文化行政管理部門來說，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的重視，積極爭取區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)旅游局、教育局等部門的支持與配合，積極推動出臺文化產(chǎn)業(yè)土地、財(cái)政支持、出口、金融等方面的政策，主動為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.深入開展法治宣傳教育

以十八屆四中全會精神為宣傳核心，在文化系統(tǒng)組織“文化法學(xué)名家”系列講座，對十八屆四中全會精神進(jìn)行深入解讀。做好“六五”普法宣傳教育總結(jié)工作，認(rèn)真組織實(shí)施普法工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)對文化市場管理服務(wù)對象的法制宣傳教育，改變管理服務(wù)方式，提高法制意識。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚(yáng)依法治國、法治精神的文藝作品，在全社會宣傳營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。通過培訓(xùn)、辦刊、建立平臺等多種方式，培養(yǎng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、依法辦事的榮譽(yù)感和使命感，提高學(xué)法用法能力。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進(jìn)法治建設(shè)能力作為考察干部重要方面。加強(qiáng)依法行政理論研究和法制信息報(bào)送工作。

未來一個(gè)時(shí)期，推動法治建設(shè)將是全黨全社會工作的重中之重，我們要立足文化改革發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，充分認(rèn)識加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義，抓住機(jī)遇，趁勢而上，把握好文化法治建設(shè)的著力點(diǎn)，大力推動漢陽文化法治建設(shè)，為漢陽文化改革發(fā)展提供有力的法治保障，為實(shí)現(xiàn)漢陽全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。

第三篇：淺談依法行政,建設(shè)法治政府范文

淺談依法行政，建設(shè)法治政府

法治國家，要求社會是法治社會，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會公正和人民權(quán)利、自由的保障，是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑。法治政府應(yīng)是運(yùn)用法的規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無限制地?cái)U(kuò)大對社會和市場的規(guī)制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰?！盁o法律即無行政?！币婪ㄖ螄?，關(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治政府。

一、依法行政，建設(shè)法治政府的要義

依法行政是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個(gè)方面，都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定，設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對國家和社會事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據(jù)，依法辦事。它是法治國家政府行使權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，其重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。

依法行政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下表現(xiàn)為國家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進(jìn)行內(nèi)部的管理和運(yùn)行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。行政機(jī)關(guān)真正做到不惟權(quán)，不惟上，只惟法；消除執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法、隨意處罰等腐敗現(xiàn)象；建立內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制，依照行政程序保障公民權(quán)利，防止違法行政，促進(jìn)效率的提高，在觀念、組織、人員、職權(quán)等各個(gè)方面從人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。

依法行政是依法治國的核心和重點(diǎn)。黨的十五大根據(jù)社會主義法制的本質(zhì)和社會主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，強(qiáng)調(diào)國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民的權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制?！庇捎谡菄夜残姓?quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實(shí)現(xiàn)法治國家首先要實(shí)現(xiàn)政府法治。在整個(gè)政府權(quán)力中，行政權(quán)具有廣泛性、主動性、強(qiáng)制性、裁量性，以及行政機(jī)關(guān)與每個(gè)公民、法人和組織最經(jīng)常、最密切的接觸，使監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)成為治權(quán)治官的重點(diǎn)，依法行政也成為依法治國的主要內(nèi)容。

二、依法行政，建設(shè)法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限和職責(zé)范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規(guī)避法律。

（二）行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設(shè)職，重復(fù)設(shè) 2 職，授權(quán)失誤，用人失察現(xiàn)象嚴(yán)重，而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問是否符合法律的規(guī)定和要求。“官本位”意識嚴(yán)重，重審批，輕服務(wù)，重權(quán)力，輕責(zé)任，而且習(xí)慣采用行政命令進(jìn)行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機(jī)制不夠健全外，還有政府機(jī)關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認(rèn)識存在偏差等諸多原因。我國現(xiàn)有的條法規(guī)則中，模糊性的規(guī)定和細(xì)則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個(gè)人或者小團(tuán)體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過于強(qiáng)大的行政權(quán)力沒有比較完善的監(jiān)督約束機(jī)制，原有的監(jiān)督又未能實(shí)施到位。而政府機(jī)關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時(shí)，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設(shè)法治政府應(yīng)采取的措施

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是立足當(dāng)前，關(guān)乎長遠(yuǎn)的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權(quán)作為重點(diǎn)，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動，推動依法行政的進(jìn)程。

（一）遵循法律規(guī)范，行使行政權(quán)力

依法行政，是對行政機(jī)關(guān)提出的要求。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的，當(dāng)然更不得為之，否則就是越權(quán)。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

1、依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達(dá)到行政執(zhí)行的目的。

２.健全程序，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過程的程序，是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。

３.行政活動中做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。要按照“誰決策、誰負(fù) 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動履行職責(zé)，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。如果缺乏對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權(quán)利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。

（三）加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機(jī)關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實(shí)施者。他們自覺依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進(jìn)程。因?yàn)?，再完善的制度也會被觀念的錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

強(qiáng)化依法行政觀念，首先，要正確認(rèn)識依法行政的本質(zhì)，即堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，對國家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)。其次，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認(rèn)識上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識上，注重向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟(jì)原則，真正使行政權(quán)置于法律之下，法大于權(quán)，法律支配權(quán)力成為每一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的高度共識。提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對機(jī)關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格要求按原則辦事，從各個(gè)方面推動行政機(jī)關(guān)工作人員自覺依照法律處理問題，善于運(yùn)用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機(jī)關(guān)工作人員真正成為對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。

第四篇：依法行政講座提綱(陳宏光)

阜陽司法局講座（提綱）

依法行政的思想與觀念

安徽大學(xué)法學(xué)院教授、博士陳宏光

一、行政法治與觀念更新（為何依法行政？）

▲關(guān)注“行政違法”的新形式。判斷行政違法不僅限于是否違反法律規(guī)定，對法律原則、法律精神、法治思想和法律規(guī)則的違背，同樣是行政違法。我們當(dāng)前行政執(zhí)法中違法現(xiàn)象，已經(jīng)從直接的、簡單的、粗暴的和赤裸裸的違法，到隱蔽的、復(fù)雜的、無知無畏的違法，甚至是主觀上從良好的愿望出發(fā)，但客觀上卻是違法了。

▲關(guān)注“法治政府”的路徑選擇。當(dāng)前基層政府在依法行政問題上主要存在的問題是：（1）依法行政狀況從上到下依次遞減；（2）用人治的方法推進(jìn)法治建設(shè)；（3）把依法行政當(dāng)成“工作”去做。依法行政問題不能簡單地理解為“法制工作”，依法行政是個(gè)觀念！它要求我們按照法治思想、法治精神、法律原則和法治規(guī)則，去做好職責(zé)范圍內(nèi)“普普通通”的行政事務(wù)，按法辦事，這就是依法行政！依法行政是觀念決定行動。

▲關(guān)注“法律規(guī)范”的制度導(dǎo)向。當(dāng)前一系列法律規(guī)范的出臺，對政府行為都有導(dǎo)向作用。例如，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為法治政府建設(shè)創(chuàng)設(shè)了新的“行政規(guī)則”?！秳趧雍贤ā肥枪珯?quán)干預(yù)私權(quán)的新形式，需要建立穩(wěn)定與和諧的勞動關(guān)系?！段餀?quán)法》界定公權(quán)與私權(quán)的范圍，構(gòu)建了新型的物權(quán)規(guī)則。《行政許可法》是劃定公權(quán)干預(yù)私權(quán)的界限，目的是規(guī)制“有限政府”的行政權(quán)?！墩畔⒐_法》建立了陽光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時(shí)代。

（一）更新行政法治的觀念

1、法治視野之中的法律

（1）法律是規(guī)則；（2）法律是平衡；（3）法律是程序；（4）法律是和諧。

2、法治視野之中的權(quán)力

（1）權(quán)力是管理；（2）權(quán)力是監(jiān)督；（3）權(quán)力是責(zé)任；（4）權(quán)力是服務(wù)。

3、法治視野之中的法治

（1）信仰法律。（2）法律平等。（3）良法之治。

4、法治政府的基本目標(biāo)

（1）有限政府：（2）法制統(tǒng)一。（3）透明廉潔。（4）公正誠信。（5）便民高效。

（二）行政法治思想與觀念

1、基本的法治觀念：

（1）權(quán)力觀念。（2）權(quán)利觀念。（3）制度觀念。（4）人權(quán)觀念。

2、當(dāng)前的法治思想：

（1）依法行政；（2）法治政府；（3）執(zhí)法為民；（4）尊重人權(quán)。

（三）行政法律規(guī)范的立法精神

1、《行政許可法》的法治精神

（1）規(guī)范、控制與制約行政許可權(quán)。（2）平衡社會利益與公權(quán)私權(quán)關(guān)系。（3）簡化程序和方便民眾的立法思路。

2、《行政處罰法》的法治精神

（1）法律對行政處罰權(quán)的控制和制約。（2）充分保障行政相對人的合法權(quán)益。（3）實(shí)體法和程序法居于同等重要的地位。

3、《政府信息公開條例》的法律精神

（1）行政權(quán)力的透明運(yùn)行；（2）公開是權(quán)利不是恩賜；（3）政府信息全方位公開

4、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的法治思想

（1）《綱要》是政治規(guī)則。（2）《綱要》是法律規(guī)則。（3）《綱要》是法治規(guī)則。（4）《綱要》是行政規(guī)則。（5）《綱要》是社會規(guī)則。

二、依法行政的基礎(chǔ)（何為依法行政？）

（一）依法行政的法治內(nèi)涵

1、依法行政的涵義

合法的簡易識別：（1）有據(jù)：事實(shí)依據(jù)+法律依據(jù)；（2）依法：遵守法律+法定程序。

依法行政的基本內(nèi)容：（1）依法行政的依據(jù)；（2）依法行政的職能；（3）依法行政的內(nèi)涵。

2、行政權(quán)的特征

（1）基礎(chǔ)性特點(diǎn)。（2）功能性特征。

（二）依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)

▲實(shí)體合法：

1、主體合法。

2、權(quán)限合法。

3、內(nèi)容合法。

▲程序合法：

1、程序合法。

2、形式合法。

3、方式合法

（三）依法行政的基本要求

1、合法行政。

2、合理行政。

3、程序正當(dāng)。

4、高效便民。

5、誠實(shí)守信。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

三、依法行政的法治思維（如何依法行政？）

（一）依法行政的法治思想

1、用法治觀念進(jìn)行思維。

2、法律制度的信仰問題。

3、程序具有獨(dú)立價(jià)值。

4、特色之中法治本色。

5、個(gè)案公正與制度公正。

6、法律規(guī)則的地位和價(jià)值。

7、關(guān)于法律職業(yè)共同體問題

（而）依法行政的思維方式

1、法律關(guān)系優(yōu)于社會因素。

2、普遍規(guī)則優(yōu)于特殊規(guī)則。

3、合法判斷優(yōu)于客觀事實(shí)。

4、形式合理優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理。

5、程序問題優(yōu)于實(shí)體問題。

6、正當(dāng)理由優(yōu)于簡單結(jié)論。

第五篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的社會主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開。1996年，八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針；1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確提出了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實(shí)到實(shí)處，國務(wù)院在1999年以國發(fā)（1999）23號文件的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國務(wù)院又以國發(fā)（2004）10號文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)就自己對我國社會主義法治國家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識和理解，談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。

一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當(dāng)代中國強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。

（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。而就當(dāng)代中國的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時(shí)代背景基本上由三個(gè)方面構(gòu)成。第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個(gè)猜測或者預(yù)測而是切切實(shí)實(shí)的真實(shí)的事實(shí)與現(xiàn)象了。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入WTo之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTo規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個(gè)國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”?！吧浦巍钡暮诵钠鋵?shí)就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅(jiān)定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達(dá)國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。這構(gòu)成我國實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會背景。第三、依法治國方略的實(shí)施。從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針?biāo)闫穑赀^去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實(shí)來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進(jìn)行管理的，在如今的當(dāng)代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進(jìn)行管理。我國依法治國、建設(shè)法治政府的治國方略的實(shí)施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ?。這是當(dāng)代中國實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。

（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。美國政治學(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石。權(quán)威對政府之要緊如同交換對市場制度之要緊一樣。”（轉(zhuǎn)引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機(jī)構(gòu)改革深層起因》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第540頁。）政府具有權(quán)威，也是一個(gè)社會政令貫徹順當(dāng)通暢、社會關(guān)系和社會秩序穩(wěn)定的前提條件。按照德國著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、也就是政治權(quán)威的來源可以分為三種類型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會尤其是現(xiàn)代民主社會的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動中的直接的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是依法行政。通過依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時(shí)也能夠使政府政策保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無常。[4][5][6][7]下一頁第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任。一個(gè)社會能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會管理職責(zé)的同時(shí)能不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內(nèi)部各個(gè)職能部門之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對的穩(wěn)定。同時(shí)，各級政府或者政府的各個(gè)職能部門在行使其法定職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時(shí)還必須對由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木瑁瑖?yán)格依法行政就可以通過對于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行政權(quán)力運(yùn)作或者政府活動的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級政府及其部門以及政府首長、政府部門領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這樣，一方面便于落實(shí)相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時(shí)候也便于分清具體的責(zé)任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級政府以及政府各個(gè)職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因?yàn)闄?quán)力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。各級政府、政府各個(gè)職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級政府及其各個(gè)職能部門的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。通過實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設(shè)計(jì)對其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時(shí)，實(shí)行依法治國、建設(shè)法治國家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢又是有法律制度給予保障而不是暫時(shí)的現(xiàn)象。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項(xiàng)具體政策，也真心地愿意配合政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關(guān)系。

二、法治政府的基本標(biāo)志法治的實(shí)質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識。法治政府，就是始終堅(jiān)守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實(shí)質(zhì)和程序要求。在我看來，法治政府的基本標(biāo)志就在于：第一、政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律而展開。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國全國人民代表大會制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和2000年《立法法》），（2）我國全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國家賠償法》），（3）我國中央人民政府即國務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》），（4）國務(wù)院各個(gè)部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國際條約，隨著我國對外開放的發(fā)展特別是我國加入WTo，我國加入的國際條約和與別國締結(jié)的國際條約日益增多，在我國實(shí)施依法行政、建設(shè)法治國家的過程中，這些國際條約也是而且也必須是我國政府行政活動和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。這有幾層意思：（1）各級政府在依法行政過程中，其進(jìn)行抽象行政行為，也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動，必須首先堅(jiān)持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評述2007年4月日國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅(jiān)持合法性原則，具體說來就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級；（評述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級政府的全部活動和行為不僅要在實(shí)體內(nèi)容上遵守法律的實(shí)體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實(shí)體合法與程序合法的統(tǒng)一。

三、依法行政的基本原則和基本要求我國是一個(gè)具有長久的專制主義傳統(tǒng)的國家，而且現(xiàn)實(shí)情況又是人口眾多、國情復(fù)雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時(shí)，從國家現(xiàn)代化的角度來看，我國是一個(gè)后發(fā)國家，從全球化的現(xiàn)實(shí)來看，在時(shí)間上我國又絕對沒有像西方社會那樣通過長期的自然的逐步進(jìn)化而進(jìn)行法治建設(shè)的任何可能性。這種歷史和現(xiàn)實(shí)的境況，決定了我國必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動進(jìn)行社會主義法治建設(shè)的道路。所以，在我國進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國的現(xiàn)實(shí)國情，必須堅(jiān)持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。