第一篇：2013-8-我國(guó)智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本要求和若干建議

我國(guó)智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本要求和若干建議

常靜（上海市科學(xué)學(xué)研究所）

一、我國(guó)智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

1．智慧城市建設(shè)目標(biāo)定位比較高。定位超越“數(shù)字城市”，側(cè)重于信息基礎(chǔ)設(shè)施提升或局部領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用，更加強(qiáng)調(diào)支撐和引領(lǐng)城市整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。如：智慧揚(yáng)州規(guī)劃中提出“推進(jìn)建設(shè)以加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為特征的創(chuàng)新?lián)P州、以精細(xì)高效城市運(yùn)行為特征的精致?lián)P州、具有高水平城市公共服務(wù)的幸福揚(yáng)州”三大目標(biāo)；廣州提出了“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”三位一體的城市發(fā)展理念，目標(biāo)是建成智能技術(shù)高度集聚、智能經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展、智能服務(wù)高效便民的中國(guó)智慧城市先行示范城市。

2．智慧城市建設(shè)重點(diǎn)涉及面比較廣。智慧北京規(guī)劃中提出了“四類智慧應(yīng)用，四個(gè)智慧支撐”的建設(shè)重點(diǎn)。智慧寧波提出由智慧基礎(chǔ)設(shè)施、十大智慧應(yīng)用體系、六大智慧產(chǎn)業(yè)基地和居民信息應(yīng)用能力構(gòu)成的建設(shè)重點(diǎn)。從建設(shè)重點(diǎn)來(lái)看，體現(xiàn)出很多共性，涉及面比較廣，大多包括了智慧政務(wù)、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧人群和智慧基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

3．智慧城市建設(shè)切入點(diǎn)有明顯差異。智慧城市涉及的技術(shù)和建設(shè)領(lǐng)域眾多，城市基礎(chǔ)條件不同，選擇的切入點(diǎn)和路徑也不盡相同。大體包括三類：第一類是無(wú)錫、杭州等城市，注重以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，開展智慧城市建設(shè)；第二類是上海、重慶等城市，注重從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合為先導(dǎo)，進(jìn)行智慧城市建設(shè)；第三類是北京、武漢、寧波等城市注重以推進(jìn)重大試點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目為突破口，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

二、我國(guó)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的基本要求

我國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)從城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略高度和全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，確定目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施路徑。

1．明確目標(biāo)定位，解決智慧城市“為什么”而建的問(wèn)題 智慧城市建設(shè)目標(biāo)定位應(yīng)按照政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”和新“四化”同步發(fā)展要求，聚焦居民、政府、企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等城市基本要素，著力解決城市發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。主要包括四個(gè)方面：

（一）改善民生服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)文化領(lǐng)域的資源整合和信息共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，最大限度地滿足城市居民物質(zhì)文化生活需求。

（二）提高政府效能。提高政府決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)處理和公共資源分配的開放透明，推進(jìn)整個(gè)城市互動(dòng)化、精細(xì)化、人性化的治理。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多依賴于信息和知識(shí)等無(wú)形資源驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（四）改善生態(tài)環(huán)境。提高生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測(cè)和綜合治理水平，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

2．確定建設(shè)重點(diǎn)，解決智慧城市“建什么”的問(wèn)題

基于智慧城市建設(shè)目標(biāo)定位和系統(tǒng)推進(jìn)的要求，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)構(gòu)建“一個(gè)中心”、“兩大支撐體系”和“四大應(yīng)用體系”。

（一）建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心。圍繞智慧城市大系統(tǒng)智能運(yùn)行要求，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享，為城市各領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行提供信息整合、數(shù)據(jù)挖掘和智能分析支撐，為城市管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供統(tǒng)一的智能化指揮協(xié)同平臺(tái)。

（二）建設(shè)兩大支撐體系。一是智慧基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三網(wǎng)融合”，滿足各領(lǐng)域智慧應(yīng)用需求。二是智慧人群。著力提升全社會(huì)對(duì)智慧城市的認(rèn)知，加強(qiáng)智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)，提高居民信息和知識(shí)獲取利用能力。

（三）建設(shè)四大應(yīng)用體系。一是智慧民生。建設(shè)一體化的滿足民生需求的各類綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)民生需求及時(shí)感知，并做出實(shí)時(shí)響應(yīng)和高效處理。二是智慧政府。建設(shè)政府決策、管理和服務(wù)信息支撐系統(tǒng)，全面感知并掌控城市運(yùn)行狀況，整合城市分散的資源、信息和組織，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府城市治理和民生服務(wù)能力。三是智慧經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是智慧環(huán)境。通過(guò)智能化途徑，改造環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段和管理模式，智慧感知生產(chǎn)生活中能源消耗并加以自動(dòng)控制，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞及時(shí)預(yù)警預(yù)防和處置。

3．設(shè)計(jì)實(shí)施路徑，解決智慧城市“怎么建”的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情，結(jié)合智慧城市系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理分析，智慧城市實(shí)施的主要路徑有：

（一）走政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化道路。注重發(fā)揮政府在智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的作用，積極探索建立智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化投融資和運(yùn)行管理機(jī)制，形成政府引導(dǎo)的，企業(yè)化運(yùn)作為主的智慧城市建設(shè)模式。

（二）因地制宜選擇切入點(diǎn)和突破口。根據(jù)城市自身信息化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)等條件，從智慧應(yīng)用、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)等方面科學(xué)切入和重點(diǎn)突破，對(duì)智慧城市整體推進(jìn)產(chǎn)生帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)智慧城市規(guī)范有序推進(jìn)。建立智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)范裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化突破體制機(jī)制障礙，推進(jìn)信息資源共享，促進(jìn)智慧城市建設(shè)的產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和服務(wù)的融合發(fā)展。

（四）智慧產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持應(yīng)用需求導(dǎo)向，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)機(jī)制、管理機(jī)制和商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用良性互動(dòng)。

（五）在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上進(jìn)行示范推廣。分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)，有重點(diǎn)地分類開展先行試點(diǎn)，培育一批經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的示范項(xiàng)目，抓好經(jīng)驗(yàn)推廣，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，有序推進(jìn)智慧城市整體發(fā)展。

三、做好智慧城市頂層設(shè)計(jì)的若干建議 各城市應(yīng)注重結(jié)合自身特色、基礎(chǔ)和環(huán)境條件，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，把握好智慧城市創(chuàng)新發(fā)展與信息化延續(xù)發(fā)展問(wèn)題，合理確定智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施路徑，并根據(jù)不同時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)、面臨主要挑戰(zhàn)等方面變化進(jìn)行不斷調(diào)整與優(yōu)化，保持頂層設(shè)計(jì)的先進(jìn)性。

1．建立健全適應(yīng)以智慧化引領(lǐng)城市發(fā)展要求的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

建立責(zé)權(quán)對(duì)等的智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門。建立首席信息官(CIO)工作體系，由城市CIO和部門CIO等組成，其中部門CIO由智慧城市主管部門派駐各有關(guān)部門。建立智慧城市頂層設(shè)計(jì)民主參與和監(jiān)督的渠道，充分匯聚社會(huì)各種智慧力量，確保頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和貫徹落實(shí)的有效性。加強(qiáng)智慧城市重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，改變傳統(tǒng)信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方式，由各業(yè)務(wù)部門和下屬單位自下而上申報(bào)匯總為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘兄鞴懿块T自上而下主動(dòng)設(shè)計(jì)為主，建立前期研究、立項(xiàng)審核、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等全過(guò)程管理工作機(jī)制。

2．以智慧化引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

順應(yīng)信息化智能化對(duì)城市生產(chǎn)、生活理念和發(fā)展方式帶來(lái)的變革要求，更新傳統(tǒng)城市規(guī)劃思路。應(yīng)將智慧城市建設(shè)確定為城市發(fā)展重大戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)劃布局、路徑策略等方面，充分考慮智能化信息化因素，統(tǒng)籌做好智慧基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施和功能系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、充分融合、協(xié)同運(yùn)作。

3．研究制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

研究制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)指南，確定智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、路徑設(shè)計(jì)的基本要求，為各城市做好智慧城市頂層設(shè)計(jì)提供科學(xué)指導(dǎo)；研究制定智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作體系，實(shí)現(xiàn)智慧城市評(píng)價(jià)可量化，為智慧城市建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)的確定提供更好的基礎(chǔ)。

4．加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)相關(guān)研究和人才支撐

建議國(guó)家和地方有關(guān)部委科研基金加強(qiáng)對(duì)智慧城市相關(guān)研究的扶持，鼓勵(lì)各城市整合現(xiàn)有城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域的研究資源力量，聯(lián)合開展智慧城市相關(guān)研究，培育發(fā)展智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)，開展智慧城市規(guī)劃師職業(yè)認(rèn)定工作，加快培養(yǎng)兼具技術(shù)、管理、法律等多種知識(shí)背景的復(fù)合型人才，為智慧城市頂層設(shè)計(jì)提供人才支撐。

第二篇：智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

2012-12-13 04:15:17來(lái)源: 證券日?qǐng)?bào)

本報(bào)訊 日前，《中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)與研究報(bào)告(2012)》和《中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究(2012)》日前在由中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟智慧城市專業(yè)委員會(huì)主辦、北京賽迪世紀(jì)信息工程顧問(wèn)有限公司承辦的中國(guó)智慧城市高峰論壇上正式發(fā)布。研究報(bào)告基于大范圍的調(diào)查研究，以13個(gè)城市為樣本，對(duì)國(guó)內(nèi)智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題、趨勢(shì)進(jìn)行了深入研究。此外，面向智慧城市對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，重新剖析了智慧城市產(chǎn)業(yè)新架構(gòu)與演變趨勢(shì)。

“智慧城市建設(shè)可劃分為5個(gè)階段，即啟動(dòng)、展開、建設(shè)、提升和完善階段，每個(gè)階段都有各自不同的特點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)處于建設(shè)和提升階段。” 北京賽迪世紀(jì)信息工程顧問(wèn)有限公司執(zhí)行總裁路琨表示，經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)從概念導(dǎo)入期全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期，在這一階段，迫切需要國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以解決當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)各自為政的狀態(tài)，并發(fā)布智慧城市建設(shè)的相關(guān)參考指標(biāo)，形成對(duì)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。

研究報(bào)告顯示，在全國(guó)智慧城市建設(shè)的浪潮中，很多城市的智慧城市建設(shè)存在一定程度的盲目性，建設(shè)壓力與投資風(fēng)險(xiǎn)并存。某些城市對(duì)智慧城市建設(shè)期望過(guò)高，很多項(xiàng)目未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和可行性論證就倉(cāng)促上馬，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件與智慧城市發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)質(zhì)落地，造成資源浪費(fèi)和效率低下。報(bào)告認(rèn)為，要基于城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局中的總體定位，對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并制定符合本地實(shí)際的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧城市項(xiàng)目的可落地和可實(shí)施。

第三篇：智慧頂層設(shè)計(jì)

**智慧城市

頂層設(shè)計(jì)

2011.7

第一章 概述

**位于中國(guó)省的中部，**市政府按照“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅(jiān)持走“創(chuàng)新引領(lǐng)特色發(fā)展、重點(diǎn)支撐、趕超跨越”之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展自主創(chuàng)新，初步形成了機(jī)電、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)電、光伏、創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造了國(guó)家機(jī)電一體化、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

**市具備得天獨(dú)厚的地理與自然優(yōu)勢(shì)，歷史人文與科技環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力等，但為了體現(xiàn)出**在長(zhǎng)株潭城市群里獨(dú)特的地位與作用、需要提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要引入新的方法解決問(wèn)題，采用高新技術(shù)和人類文明成果，以建設(shè)**智慧城市為契機(jī)，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設(shè)成為具有**特色的智慧城市，需要同有國(guó)際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設(shè)的可行，而且其成功的經(jīng)驗(yàn)，能夠節(jié)約大量的財(cái)力和時(shí)間，多快好省建設(shè)成為全國(guó)示范作用的智慧城市。

戴爾在國(guó)內(nèi)外有眾多行業(yè)頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應(yīng)急事件處理、環(huán)保低碳事業(yè)、污水處理、信息化咨詢與建設(shè)、信息安全等方面提供業(yè)界領(lǐng)先的解決方案和服務(wù)。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設(shè)的基本模式，而一個(gè)有能力的協(xié)調(diào)、組織者承上啟下、統(tǒng)籌全局，將是催化這一模式成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。戴爾在智慧**建設(shè)上具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和組織能力，希望能把全球先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)引入智慧**的設(shè)計(jì)、建設(shè)之中。

第二章 **智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及原則

1、**智慧城市建設(shè)目標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng)以及近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問(wèn)題。**市政府

抓住長(zhǎng)株潭城市群被列為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點(diǎn)城市。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子感應(yīng)芯片等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，布局與智慧城市相關(guān)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生成，形成智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展任務(wù)。將在全國(guó)率先建成具有世界領(lǐng)先水平的“更透徹感悟、全方位聯(lián)通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發(fā)展模式上突破，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的智慧互聯(lián)**，讓**的城市建設(shè)整體水平躋身全國(guó)先進(jìn)行列；在公共服務(wù)、社會(huì)管理、交通、健康保障、物流、商業(yè)、能源與用電、大城管、安居服務(wù)、文化服務(wù)、制造等方面進(jìn)行全面智慧化建設(shè)，成為全國(guó)智慧城市建設(shè)示范性城市；實(shí)現(xiàn)基于資源實(shí)時(shí)狀態(tài)的優(yōu)化配置，有效提升資源產(chǎn)出效率；提高城市資源在區(qū)域間和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業(yè)多渠道多層次的開放，增進(jìn)資源的利用深度，實(shí)時(shí)監(jiān)控資源使用效率，建立資源使用的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立；建立更為優(yōu)化和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合，大幅提高城市運(yùn)行和管理效率，形成智慧生態(tài)城市圈，**智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、城市運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)等十一項(xiàng)智慧應(yīng)用體系領(lǐng)域?qū)㈤_展試點(diǎn)，1.1智慧政府應(yīng)用體系

完善電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，城市應(yīng)急快捷化，城鄉(xiāng)規(guī)劃可視化，市政管理精細(xì)化的建設(shè)目標(biāo)。1.2智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系

利用智慧的信息化技術(shù)推動(dòng)**市的生產(chǎn)力，提升**市在制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。1.3智慧醫(yī)療應(yīng)用體系

建立以患者為本的智慧醫(yī)療體系，利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段落實(shí)“新醫(yī)改”政策，在醫(yī)療服務(wù)整個(gè)環(huán)節(jié)里實(shí)施協(xié)同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫(yī)療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節(jié)點(diǎn)實(shí)施交通流控制，電視監(jiān)控和交通誘導(dǎo)，均衡全市交通流，建設(shè)交通信息互動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)提供實(shí)時(shí)交通流量信息和出行建議，為市場(chǎng)提供點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，優(yōu)化交通狀況。1.5智慧教育應(yīng)用體系

在文化、教育等領(lǐng)域充分運(yùn)用寬帶、無(wú)線、海量存儲(chǔ)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，智能化，促進(jìn)電子娛樂(lè)、數(shù)字圖書館等發(fā)展，提升**文化品牌。1.6

智慧環(huán)境應(yīng)用體系

將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等運(yùn)用到無(wú)人維護(hù)、條件惡劣生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，重點(diǎn)推進(jìn)水資源、地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)和森林生態(tài)安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范。1.7

智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系

貫徹惠民政策，合成行業(yè)應(yīng)用，提供智慧的現(xiàn)代服務(wù)。1.8

智慧城市管理應(yīng)用體系

推進(jìn)數(shù)字城建，數(shù)字城管，完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。1.9

智慧旅游應(yīng)用體系

以建設(shè)智慧旅游體系為契機(jī)，開發(fā)**地理“紅色旅游”資源，發(fā)展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應(yīng)用體系

以“清潔能源”體系帶動(dòng)能源開發(fā)利用的高效，環(huán)保，從而使**實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。1.11 智慧園區(qū)體系

以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提升園區(qū)管理服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力，2、**智慧城市建設(shè)原則

2.1 “偉人故鄉(xiāng)，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊(yùn)，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉(xiāng)，也是世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“偉人故里，將軍之鄉(xiāng)”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設(shè)施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子技術(shù)，力爭(zhēng)把**建設(shè)成具有“偉人故里”人文內(nèi)蘊(yùn)的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態(tài)宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達(dá)到46％，森林蓄積量達(dá)到664萬(wàn)立方米。**境內(nèi)河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區(qū)總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫(kù)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補(bǔ)植提升、改造現(xiàn)有水體、改善氣候環(huán)境”的人工適度干預(yù)辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中要樹立保護(hù)綠色生態(tài)，水質(zhì)資源為前提，將**打造成青山綠水，生態(tài)宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設(shè)需要全民參與，智慧城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)關(guān)系到每一個(gè)市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強(qiáng)**市建設(shè)智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃并自由參與表達(dá)觀點(diǎn)，鼓勵(lì)市民參與進(jìn)來(lái)，一起對(duì)自己的政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，群策群力的建設(shè)好**智慧城市。

政府應(yīng)當(dāng)保持信息公開透明，利用智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)讓市長(zhǎng)和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當(dāng)前各項(xiàng)公共事務(wù)的處理狀態(tài)，了解問(wèn)題點(diǎn)在哪里，出謀劃策；市長(zhǎng)可以通過(guò)智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)看到下屬是怎樣處理問(wèn)題，問(wèn)題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項(xiàng)目。市長(zhǎng)通過(guò)信息化平臺(tái)還可以看到市民有什么想法，可在第一時(shí)間與市民進(jìn)行溝通。

2.4 “低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會(huì)”建設(shè)和整個(gè)社會(huì)生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2.5 “平安**、協(xié)同合作”

智慧**城市管理要求對(duì)整個(gè)**市進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)化的管理，建立智慧治安監(jiān)控體系、智慧災(zāi)難預(yù)警體系、智慧應(yīng)急體系、智慧安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系、智慧疫情預(yù)警體系、智慧安保等系統(tǒng)的信息化。實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會(huì)服務(wù)管理體系。

加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)罰，嚴(yán)肅查處城市建設(shè)管理中各種違法違規(guī)行為，打造公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，也通過(guò)深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)，提高城市文明程度。加強(qiáng)城市管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在城管、執(zhí)法、公安、建設(shè)、交通各部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、街道、居委會(huì)和物業(yè)公司、社區(qū)群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

“人文**、生態(tài)**、宜居**、宜商**”的建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)、逐步實(shí)施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)立足**特點(diǎn)，發(fā)揮**特長(zhǎng)，形成**特色。以以下建設(shè)重點(diǎn)作為**智慧城市建設(shè)的突破口：

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強(qiáng)**物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)傳感器全面部署，擴(kuò)大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網(wǎng)絡(luò)方面、環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)3G、DTMB、CMMB作為“無(wú)線**”主體網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)在**室外全覆蓋和室內(nèi)深度覆蓋；推動(dòng)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以超算中心為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的城市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)提供用戶所需要的云計(jì)算服務(wù)，方便實(shí)現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一部署與維護(hù)；

建立全面覆蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系和集中的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全管理平臺(tái)，預(yù)防和管理信息安全風(fēng)險(xiǎn)，提供實(shí)時(shí)全面保障

2、智慧電子政務(wù)

3、發(fā)展新低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)

3.1 樹立新低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展思想

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會(huì)”建設(shè)和整個(gè)社會(huì)生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來(lái)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過(guò)化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長(zhǎng)速度，促使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展；

再次，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭(zhēng)取克服關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認(rèn)為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

培育全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳消費(fèi)作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。

加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

加大低碳投入力度，推進(jìn)低碳快速發(fā)展。要通過(guò)政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、信貸擔(dān)保等手段，加大財(cái)稅支持力度，有必要從減排角度對(duì)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合，探索設(shè)定“碳預(yù)算”，根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標(biāo)安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國(guó)際合作，努力謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要積極開展國(guó)際技術(shù)合作，通過(guò)共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。

4、打造生態(tài)環(huán)保城市

4.1 進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行污水處理廠與配套管網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)城市生活污水集中處理、制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)主要河流水質(zhì)及主要湖泊綜合污染指數(shù)。4.2 對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合治理

保持工業(yè)煙塵、粉塵排放量、去除率符合國(guó)家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。提高工業(yè)二氧化硫去除率及城市氣化率。增強(qiáng)天然氣的使用率。在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了禁止三輪摩托車。提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?？刂瞥鞘卸趸?、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴(yán)格治理工業(yè)噪聲，嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)業(yè)、施工、交通等類噪聲污染，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標(biāo)準(zhǔn) 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無(wú)害衛(wèi)生填埋場(chǎng)，提高城市垃圾無(wú)害化處理率建造危險(xiǎn)廢物無(wú)害化焚燒

場(chǎng)，實(shí)行中心城區(qū)醫(yī)療垃圾集中無(wú)害化處理，危險(xiǎn)廢物集中處置。降低工業(yè)固體廢物排放量。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作與生態(tài)保護(hù)

編制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)。杜絕了無(wú)序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，良好保持遠(yuǎn)城區(qū)湖泊、河流總體水質(zhì)。4.6 進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)

加大城區(qū)綠化覆蓋率，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，推進(jìn)了山水園林城市建設(shè)建設(shè)綠色通道；加強(qiáng)退耕還林及封山育林，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)防林的建設(shè)，草地保護(hù)工作；

4.7 加強(qiáng)低碳建筑的發(fā)展

在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態(tài)示范基地

建立優(yōu)質(zhì)糧、油、林、果、茶特色產(chǎn)品綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、“區(qū)、特、優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)園及水產(chǎn)生態(tài)科技園。4.9 建設(shè)生態(tài)旅游帶

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，旅游風(fēng)景區(qū)，國(guó)家森林公園和沉湖、自然景觀。加強(qiáng)對(duì)珍稀動(dòng)物及珍稀植物的保護(hù)：對(duì)些珍稀動(dòng)植物進(jìn)行研究，并劃定有自然保護(hù)區(qū)。

4.10 進(jìn)行水資源的保護(hù)

**水資源非常豐富，可以在**水源地區(qū)安裝攝像機(jī)、COD水質(zhì)傳感器、氨氮水質(zhì)傳感器、煙氣分析儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、流量計(jì)、設(shè)施運(yùn)行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程水源的監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和超標(biāo)報(bào)警。通過(guò)對(duì)廢水的污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核，并把采集到的合法數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)污水招標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)點(diǎn)自動(dòng)報(bào)警，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或短信通知相關(guān)人員進(jìn)行處理。

5、智慧醫(yī)療

利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫(yī)療體系，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號(hào)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。通過(guò)“智慧醫(yī)療”的建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)**市民人人享有“電子病歷”，避免重復(fù)診斷，切實(shí)解決看病貴看病難，構(gòu)建“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的**智慧醫(yī)療體系。

6、新農(nóng)村布局規(guī)劃與實(shí)施

建設(shè)具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農(nóng)村。遠(yuǎn)城區(qū)逐步實(shí)施工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會(huì)事務(wù)向新型社區(qū)集中。以主城為中心，以發(fā)展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設(shè)發(fā)展圈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、生態(tài)維育圈三個(gè)圈層。6.1 新城建設(shè)發(fā)展圈

最臨近主城區(qū)，是未來(lái)**城市化主要推進(jìn)地區(qū)，是遠(yuǎn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口主要集聚區(qū)，將建成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主。

6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈

是主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的地域，將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化生產(chǎn)。

6.3 生態(tài)維育圈

是需要永久性禁止或限制開發(fā)的地區(qū)，是**最重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，主要由風(fēng)景區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠楔和生態(tài)綠環(huán)構(gòu)成。在這個(gè)圈內(nèi)，所有開發(fā)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批避免區(qū)域性的交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向此延伸，逐步減少人口規(guī)模。

7、智慧城市管理系統(tǒng)

7.1 構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系

運(yùn)用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)城市管理對(duì)象進(jìn)行萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市部件、事件等數(shù)字化管理。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制；細(xì)化管理行為，打破城市管理?xiàng)l塊分割，形成包括巡查、上報(bào)、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”。7.2 建立城市綜合管理平臺(tái)

城市的管理關(guān)鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快加強(qiáng)各部門的信息化建設(shè)，利用三網(wǎng)融合技術(shù)，將整個(gè)**市各部門信息平臺(tái)進(jìn)行整合與資源共享，通過(guò)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行綜合管理。

7.3 建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)

引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的共享資源，并且支持通過(guò)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。同時(shí)在總管處現(xiàn)有GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的GIS系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也向各業(yè)務(wù)室開放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。

7.4 建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)

整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，滿足城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。先期的建設(shè)主要考慮現(xiàn)有資源的整合，后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視頻監(jiān)控的布點(diǎn)。配合各業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，信號(hào)統(tǒng)一接入到監(jiān)控平臺(tái)，共享給需要的業(yè)務(wù)處室使用，同時(shí)在指揮平臺(tái)中開展統(tǒng)一的指揮調(diào)度。7.5 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺(tái)

在GIS系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺(tái)，業(yè)務(wù)上先針對(duì)城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會(huì)商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登陸系統(tǒng)參與會(huì)商或接受指令。

7.6 建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)

在原數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新定制的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)，用于在整個(gè)“大城管“體系中對(duì)各處室、各區(qū)縣進(jìn)行考核。該平臺(tái)由城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)，技術(shù)上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需求，提供移動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。

8、智慧城市一卡通系統(tǒng)

“城市一卡通”是隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，采用一致的付費(fèi)方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)金融、交通、通信等行業(yè)的融合發(fā)展。打破行業(yè)壁壘，形成新的商業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過(guò)向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業(yè)管理信息服務(wù)平臺(tái)。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)市民4A生活，可及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集分析各行業(yè)數(shù)據(jù)，便于及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。將市民的生活信息和消費(fèi)信息，通過(guò)使用IC卡進(jìn)行數(shù)字化記錄，反映到城市的相關(guān)的信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統(tǒng)計(jì)，間接測(cè)算、決策分析等，為城市中的個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了多方面有力的分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用

? 公共交通收費(fèi)：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費(fèi)； ? 公用事業(yè)收費(fèi)：水、電、氣、有線電視、電信收費(fèi)；

? 金融應(yīng)用：圈存、消費(fèi)、取現(xiàn)、圈提； ? 旅游消費(fèi)：代替門票、旅游積分； ? 醫(yī)療：治療收費(fèi)；

? 社保：五險(xiǎn)管理、醫(yī)保待遇、養(yǎng)老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費(fèi)、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統(tǒng)

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過(guò)過(guò)往車輛的速度及位置來(lái)收集、分析及預(yù)測(cè)旅行時(shí)間，通過(guò)各種平臺(tái)獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯(lián)網(wǎng)、車載設(shè)備及個(gè)人手持設(shè)備等，這個(gè)系統(tǒng)包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統(tǒng)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務(wù)，將各種交通形式的旅行計(jì)劃與訂票信息相結(jié)合，利用公交時(shí)刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個(gè)性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計(jì)劃安排，通過(guò)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，出行者可以隨時(shí)根據(jù)時(shí)刻表訂票，可以通過(guò)主干線上的攝像機(jī)實(shí)時(shí)查詢到道路交通實(shí)際運(yùn)行情況。9.1.2 可變信息系統(tǒng)

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導(dǎo)信息，如交通狀況、停車、公共交通及環(huán)境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發(fā)生交通堵塞，道路監(jiān)控信息系統(tǒng)可以在10秒內(nèi)將堵塞信息發(fā)布在電子信息牌上，提示來(lái)往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統(tǒng)

這個(gè)系統(tǒng)主要包括道路控制管理中心平臺(tái)、交通信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)及交通巡邏車信息系統(tǒng)。9.2.1 道路控制管理中心平臺(tái)

在GIS平臺(tái)的基礎(chǔ)上，綜合集成指揮調(diào)度系統(tǒng)，無(wú)線通信系統(tǒng)、警車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、122接警處及交通組織管理系統(tǒng)，具有道路監(jiān)控、道路

信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)

是一種對(duì)交通信號(hào)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)控制的自適應(yīng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)交通流量?jī)?yōu)化信號(hào)燈的控制，在公交優(yōu)先的情況下，對(duì)延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過(guò)，然后調(diào)度垂直線路的綠燈時(shí)間，使其恢復(fù)原來(lái)的狀態(tài)。9.2.3 電子收費(fèi)系統(tǒng)

以車輛地位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和車輛與收費(fèi)站之間的無(wú)線數(shù)據(jù)通信，進(jìn)行車輛自動(dòng)識(shí)別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)不停車全自動(dòng)電子收費(fèi)。9.2.4 交通巡邏車信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)應(yīng)用于在道路上進(jìn)行巡邏的交通稽查車輛，通過(guò)巡邏車的攝像頭可以發(fā)現(xiàn)道路上不符合交通安全法規(guī)的車輛，及時(shí)進(jìn)行稽查核對(duì)，消除安全隱患，保證人民的財(cái)產(chǎn)安全。9.3道路監(jiān)控系統(tǒng)

在交通路口安裝攝像機(jī)，采集城市道路口的實(shí)時(shí)交通流量、速度、通暢度等視頻信號(hào)，監(jiān)控活動(dòng)在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過(guò)對(duì)其拍攝的車輛與其他道路交通信息對(duì)比，及對(duì)車輛及其他車牌信息的自動(dòng)識(shí)別與處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規(guī)違法活動(dòng)，消除各種隱患。

9.4 自動(dòng)車牌識(shí)別系統(tǒng) 9.5 高清電子警察系統(tǒng) 9.6 智慧公交調(diào)度系統(tǒng)

10、智慧工業(yè)園

**市有國(guó)家級(jí)工業(yè)園，有高新工業(yè)園，德國(guó)工業(yè)園，九華工業(yè)園，臺(tái)灣工業(yè)園等7家工業(yè)園，在機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子電器、等重點(diǎn)制造行 13

業(yè)，信息化輔助設(shè)計(jì)和制造等方面具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等實(shí)力。**市政府提出進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)部的政務(wù)管理能力，增強(qiáng)園區(qū)在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新上的服務(wù)能力；通過(guò)綜合主題園區(qū)和虛擬園區(qū)的的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)做宣傳推廣，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏要求與構(gòu)思。

按照**市政府對(duì)高新科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新興服務(wù)需求，戴爾提出從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建**市“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。10.1 虛擬園區(qū)

虛擬園區(qū)以一張園區(qū)地圖為展現(xiàn)基礎(chǔ)，這一地圖首先可以為虛擬園區(qū)用戶展現(xiàn)整個(gè)園區(qū)的全貌，并且將園區(qū)管委會(huì)、各個(gè)政府職能部門、園區(qū)中各個(gè)企業(yè)的主題信息及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強(qiáng)在虛擬園區(qū)查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現(xiàn)出來(lái)，所有用戶都擁有一個(gè)統(tǒng)一的入口。用戶可以在這張以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的地圖上，非常直觀的通過(guò)導(dǎo)航完成各種操作。虛擬園區(qū)提供了多種靈活、直觀的技術(shù)及業(yè)務(wù)的功能。在業(yè)務(wù)上它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: ? 政務(wù)公開 ? 公眾服務(wù) ? 企業(yè)服務(wù) ? 招商服務(wù) 10.2 主題園區(qū)

主題園區(qū)將把園區(qū)內(nèi)部政府、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及園區(qū)外專家和主題參與者、乃至園區(qū)企業(yè)客戶等各種角色組成一個(gè)創(chuàng)新社區(qū)，為他們共同營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺(tái)。在這一平臺(tái)之上，所有創(chuàng)新參與者可以完成從創(chuàng)新整理、孵化、測(cè)試的整個(gè)流程。主題園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)將由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建，并作為開放式服務(wù)提供給園區(qū)內(nèi)外的各個(gè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)能夠匯集來(lái)自各方的專業(yè)意見，從而成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新服務(wù)的一個(gè)重要源泉。10.3 政務(wù)聯(lián)動(dòng)云

政務(wù)聯(lián)動(dòng)云的目標(biāo)是要徹底打破科技園區(qū)中原有的OA系統(tǒng)孤島，為園區(qū)內(nèi)的社會(huì)公眾、企業(yè)提供一站式的服務(wù)。而政務(wù)聯(lián)動(dòng)云則可以通過(guò)技術(shù)手段，在各個(gè)流程環(huán)節(jié)之間徹底打通，讓各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個(gè)部門之間順次流動(dòng)起來(lái)，真正讓園區(qū)各部門實(shí)現(xiàn)有機(jī)、高效的協(xié)調(diào)工作。

政務(wù)聯(lián)動(dòng)云提供了如下的基本服務(wù): ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)門戶 ? 園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái) ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)辦公平臺(tái) ? 政務(wù)知識(shí)互助 ? 團(tuán)隊(duì)協(xié)作管理 ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容庫(kù) ? 政務(wù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù) ? 即時(shí)通訊、Web會(huì)議 10.4 企業(yè)管理云

企業(yè)管理云是由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)構(gòu)建，專門為開發(fā)區(qū)中的眾多企業(yè)提供低成本的企業(yè)工具和服務(wù)的一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)。由開發(fā)區(qū)管委會(huì)出資出力，在內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提供一個(gè)模板化的服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供各種形式的管理型應(yīng)用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業(yè)數(shù)據(jù)分析、文檔管理、項(xiàng)目管理、知識(shí)管理等。因?yàn)閳@區(qū)管理方的特殊地位，企業(yè)用戶無(wú)需擔(dān)心這一管理公共平臺(tái)的安全性。在具體應(yīng)用上，企業(yè)通過(guò)可以自主選擇其適用的應(yīng)用種類。同時(shí)，因?yàn)橛脩魯?shù)量為數(shù)眾多，園區(qū)管理方構(gòu)建這一平臺(tái)的成本可以由大幅攤低，同時(shí)作為園區(qū)特色服務(wù)之一吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。10.5 新能源產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)是**重點(diǎn)打造的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是國(guó)家、省、市培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，**在新能源發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮**目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面形成的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成上下游配套完善、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，強(qiáng)化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消

費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)以超高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行各類可再生新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運(yùn)營(yíng)管理模式。創(chuàng)新智慧型能源消費(fèi)方式，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個(gè)上百億元的物流園區(qū)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)。將重點(diǎn)推進(jìn)九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、**西商貿(mào)物流園和易俗河物流園等物流園區(qū)建設(shè)，戴爾公司根據(jù)當(dāng)前**市物流行業(yè)的高速發(fā)展，但信息化程度相對(duì)較低的現(xiàn)狀，提出打造智慧物流體系。通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、GSM/WCDMA無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)電腦終端瀏覽器、智能手機(jī)、定制車載終端，實(shí)現(xiàn)物流信息的最大共享，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋下隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)各項(xiàng)工作的移動(dòng)化；對(duì)物流中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控。從根本上降低物流企業(yè)的管理成本，提高工作效率。11.1 重點(diǎn)功能-物流信息共享

通過(guò)電腦或智能手機(jī)，可以實(shí)時(shí)獲得貨物信息和車輛信息，并通過(guò)綜合查詢，自動(dòng)匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時(shí)客戶端軟件本身還是一個(gè)廣告推送、企業(yè)展示的平臺(tái)。11.2 重點(diǎn)功能-智能調(diào)度

實(shí)時(shí)定位：用鼠標(biāo)點(diǎn)擊地圖上的任何一輛車(圖標(biāo))，都會(huì)顯示出當(dāng)前所指車輛的詳細(xì)信息如車牌號(hào)、行駛速度、方向、有無(wú)異常、具體所在位置等車輛行駛實(shí)時(shí)信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時(shí)間在地圖上以直觀的方式顯示出來(lái)。11.3 重點(diǎn)功能-安全保障

緊急報(bào)警：當(dāng)司機(jī)遇到緊急情況，按下車載終端上的報(bào)警按鈕，監(jiān)控中心會(huì)第一

時(shí)間了解到該車輛狀態(tài)信息，并可以啟用攝像功能或監(jiān)聽功能了解當(dāng)前情況，采取相應(yīng)設(shè)施保障司機(jī)及車輛的安全。11.4 重點(diǎn)功能-遠(yuǎn)程支持

呼叫中心：對(duì)不熟悉互聯(lián)網(wǎng)或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務(wù)、自動(dòng)服務(wù)及留言服務(wù)，通過(guò)語(yǔ)音接入方式，為客戶提供信息發(fā)布和咨詢，客戶關(guān)懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機(jī)在緊急情況下提供救援支持。通過(guò)車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財(cái)產(chǎn)安全。

遠(yuǎn)程診斷：可以借助與車輛定位系統(tǒng)的鏈接，獲取車輛個(gè)電子部件和傳感器上報(bào)的工況信息，無(wú)線傳輸?shù)骄S修機(jī)構(gòu)（如修理廠和4S店），進(jìn)行遠(yuǎn)程的車況檢測(cè)、故障定位、維護(hù)建議、檢修指導(dǎo)，保證車輛安全行駛。11.5 擴(kuò)展應(yīng)用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運(yùn)輸中，客戶往往希望實(shí)時(shí)的監(jiān)控到自己的物品，當(dāng)前在什么位置?？梢詾榭蛻舻馁F重品安裝GPS定位系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)前的坐標(biāo)信息及時(shí)的反饋到平臺(tái)上，客戶在登陸平臺(tái)后就可24小時(shí)監(jiān)控物品當(dāng)前的位置。通過(guò)物流企業(yè)的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣可以滿足部分客戶對(duì)貨物安全問(wèn)題的要求。11.6 擴(kuò)展應(yīng)用—路徑優(yōu)化

可通過(guò)線路優(yōu)化、配送管理等功能根據(jù)每日訂單生成配送計(jì)劃。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃過(guò)程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴(kuò)展應(yīng)用—運(yùn)輸監(jiān)測(cè)

可通過(guò)將貨艙內(nèi)溫度、濕度檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備接入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)短信，數(shù)據(jù)、視頻等方式將貨倉(cāng)內(nèi)的情況間隔反饋。并遠(yuǎn)程設(shè)置相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，達(dá)到遠(yuǎn)程管理的效果。既節(jié)省了人力檢測(cè)的成本，同時(shí)保證了物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對(duì)**紅色旅游信

息化建設(shè)的資源投放力度。加大對(duì)具有應(yīng)用實(shí)效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創(chuàng)建工程，對(duì)各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開展試點(diǎn)示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對(duì)**市景區(qū)各級(jí)旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設(shè)與評(píng)選示范。示范重點(diǎn)包括：

? 以云計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)旅游信息化資源的集約建設(shè)、按需服務(wù)。聚合IT資源與存儲(chǔ)、計(jì)算能力，形成區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬資源池，結(jié)合供應(yīng)鏈、企業(yè)資源管理、在線營(yíng)銷、在線預(yù)訂等專業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)共享的軟硬件環(huán)境和按需使用的應(yīng)用服務(wù)，有效降低中小型旅游企業(yè)利用信息化手段開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源和技術(shù)壁壘，提升旅游信息化應(yīng)用的研發(fā)與服務(wù)效率；

? 以基于高可信網(wǎng)絡(luò)的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以旅游一卡通、智能移動(dòng)設(shè)備為服務(wù)終端節(jié)點(diǎn)，支撐跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)旅游資源網(wǎng)上營(yíng)銷、旅游產(chǎn)品代理分銷、電子支付與認(rèn)證、資訊導(dǎo)游服務(wù)提供和投訴建議受理反饋的一體化服務(wù)體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、3G和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為游客提供虛擬旅游、位置服務(wù)、智能導(dǎo)覽等現(xiàn)代科技旅游服務(wù)體驗(yàn)，帶動(dòng)娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、文化體育等行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。12.2 積極推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，優(yōu)化旅游電子商務(wù)環(huán)境

以激發(fā)企業(yè)利用信息化進(jìn)行綜合創(chuàng)新的主體意識(shí)，發(fā)揮其主體作用為目標(biāo)，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，引導(dǎo)在線預(yù)訂與線下服務(wù)的融合發(fā)展。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高旅游電子商務(wù)應(yīng)用水平。? 深入推進(jìn)旅游企業(yè)信息化

支持旅游企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、企業(yè)資源管理、在線預(yù)定服務(wù)等信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，全面提高管理效率、服務(wù)水平和盈利能力。鼓勵(lì)專業(yè)性技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過(guò)專業(yè)化人才和集約化平臺(tái)為傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)外包。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的旅游企業(yè)信息化公共支撐平臺(tái)建設(shè)模式，為各類旅游企業(yè)提供從IT資源服務(wù)到IT應(yīng)用服

務(wù)的按需使用能力。針對(duì)各類旅游市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)特征，依據(jù)旅游企業(yè)信息化體系結(jié)構(gòu)，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)（含信息的應(yīng)用規(guī)范）和用戶規(guī)范等方面，研究和制訂旅游企業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并納入景區(qū)、酒店賓館、旅行社的評(píng)星評(píng)級(jí)體系。? 鼓勵(lì)線上與線下服務(wù)的融合發(fā)展

加大對(duì)旅游在線服務(wù)企業(yè)的扶持力度，充分引導(dǎo)在線服務(wù)企業(yè)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在線上為游客提供旅游資訊、多產(chǎn)品、個(gè)性化地組合和預(yù)訂服務(wù)，在線下以信息共享帶動(dòng)地面旅游服務(wù)資源的整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)線上和線下資源的充分結(jié)合，構(gòu)建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務(wù)價(jià)值鏈，為旅游者提供“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)和在線服務(wù)企業(yè)整合各自的優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，以合作、合資等形式，形成“線上預(yù)訂”與“線下服務(wù)”的綜合服務(wù)能力，加快“走出去”步伐，聯(lián)手開拓國(guó)際市場(chǎng)。

? 建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

健全電子認(rèn)證體系，整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)；制定旅游電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)，明確數(shù)字簽名、電子商務(wù)憑證等的法律法規(guī)，保障旅游電子商務(wù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺(tái)，維護(hù)交易雙方的權(quán)益；增強(qiáng)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)上支付、電話支付和移動(dòng)支付等新興支付工具在旅游市場(chǎng)的應(yīng)用；逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系。? 加快旅游電子商務(wù)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)旅游電子商務(wù)的政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，建立以企業(yè)屬地管理為基礎(chǔ)，全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級(jí)授權(quán)管理的旅游市場(chǎng)主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換；發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、合理、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)客觀、公正的旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估，并逐步實(shí)現(xiàn)信用級(jí)別與旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定直接掛鉤，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)選擇。

第四篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)探討

智慧城市頂層設(shè)計(jì)探討

0 前言

我國(guó)很多地區(qū)目前都在進(jìn)行著智慧城市的實(shí)踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實(shí)現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個(gè)個(gè)的信息孤島，不能實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級(jí)階段。要想實(shí)現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設(shè)計(jì)作為指引。試想一下，在一個(gè)條塊分割的行政體系下，智慧城市推進(jìn)如果沒(méi)有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問(wèn)題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務(wù)，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務(wù)，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國(guó)家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)也指明了方向。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)化開發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國(guó)智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問(wèn)題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計(jì)，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行補(bǔ)充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分階段按步驟逐步去實(shí)施。

智慧城市強(qiáng)調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個(gè)純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個(gè)從上至下的規(guī)劃。只有在這個(gè)規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)智慧城市的宗旨

從最新出臺(tái)的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來(lái)看，國(guó)外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實(shí)現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進(jìn)服務(wù)交付，提升生活質(zhì)量；減少對(duì)環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國(guó)，對(duì)智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富。通過(guò)調(diào)研匯總，我們認(rèn)為我國(guó)智慧城市建設(shè)的宗旨除了國(guó)外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點(diǎn)考慮了促進(jìn)政務(wù)能力的提升、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個(gè)字來(lái)概括中國(guó)智慧城市的宗旨——“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”。

在強(qiáng)政方面，鑒于我國(guó)的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)一個(gè)充分信息化的政府在認(rèn)知和管理水平上也更有能力推動(dòng)智慧城市本身的建設(shè)。興業(yè)方面，住建部副部長(zhǎng)的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的新要求?！? 智慧城市的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)這一概念原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。就是說(shuō)，要完成一項(xiàng)復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

對(duì)于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，目前我國(guó)都還在嘗試階段，尚無(wú)發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)。總體來(lái)說(shuō)，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)城市戰(zhàn)略層面的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，是從全方位的視角，進(jìn)行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便順利地將智慧城市向前推進(jìn)，增加城市發(fā)展的紅利。

運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計(jì)。

其實(shí)，地方政府對(duì)頂層規(guī)劃的理解是個(gè)逐步深入的過(guò)程。目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計(jì)方面還存在幾個(gè)問(wèn)題：一是一些城市對(duì)頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門對(duì)城市進(jìn)行深入地了解。二是重視硬件，對(duì)軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對(duì)整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認(rèn)識(shí)還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)還不夠深入。

實(shí)際上，體制機(jī)制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過(guò)程。若對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享，若沒(méi)有很好的運(yùn)行機(jī)制作支撐進(jìn)行流程再造，很可能會(huì)使項(xiàng)目停滯不前，數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計(jì)中。智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個(gè)城市特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，做好組織實(shí)施。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心（SCOC），并任命智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官。智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官全面負(fù)責(zé)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室的工作，智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室下設(shè)“城市IT運(yùn)維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運(yùn)行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計(jì)；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標(biāo)、框架、任務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等；相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定；負(fù)責(zé)城市信息資源整合與共享；城市運(yùn)行的集中監(jiān)控。更重要的是促進(jìn)面向社會(huì)的大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺(tái)、開放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)公司。智慧服務(wù)中心將促進(jìn)政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府IT信息化架構(gòu)將被“云-端”互動(dòng)的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個(gè)方面論述智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。

a）以體制機(jī)制為保障，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機(jī)制為保障，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機(jī)制層面提供根本的保障，只有完善的管理機(jī)制，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營(yíng)造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當(dāng)?shù)囊?guī)范體系和評(píng)估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的征程，它涉及到政府的相關(guān)部門，涉及到移動(dòng)、聯(lián)通、電信及廣電等運(yùn)營(yíng)商，還涉及到國(guó)內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維、渠道合作伙伴等等。在這個(gè)龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個(gè)合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進(jìn)行，是必須首先考慮的問(wèn)題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)該負(fù)起這個(gè)責(zé)任。而我國(guó)目前大部分城市的現(xiàn)實(shí)狀況是，項(xiàng)目建設(shè)多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的不同項(xiàng)目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計(jì)主體的缺失。因此在機(jī)制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財(cái)、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進(jìn)，營(yíng)造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評(píng)估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標(biāo)準(zhǔn)，如良好兼容性的接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個(gè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺(tái)搭建資源共享與交換中心，促進(jìn)不同部門或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透，推動(dòng)信息資源向社會(huì)開放。

規(guī)范體系由總體標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組成?？傮w標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項(xiàng)目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的更新、擴(kuò)展和延伸的要求。

另外，評(píng)估或考評(píng)體系也是智慧城市必不可少的部分。評(píng)估最主要的作用是用來(lái)測(cè)評(píng)智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評(píng)估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進(jìn)行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實(shí)現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須樹立安全為本的觀念，設(shè)立信息安全體系，設(shè)置信息安全的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來(lái)統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進(jìn)的安全技術(shù)作為支撐，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個(gè)城市根據(jù)自己情況會(huì)有所差異。一般來(lái)說(shuō)，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計(jì)算技術(shù)，設(shè)置云平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過(guò)有線、無(wú)線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺(tái)傳送。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù)、位置服務(wù)、終端服務(wù)等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力組裝，同時(shí)為開發(fā)者提供開發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn)。本層的各個(gè)智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個(gè)行業(yè)或部門。

從上述的總體架構(gòu)可知，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù)，這些資源池最好的實(shí)現(xiàn)方法就是云平臺(tái)。云平臺(tái)存儲(chǔ)城市運(yùn)行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、歸類、分析，同時(shí)為上層各種智慧應(yīng)用提供快速、專家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺(tái)作為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺(tái)下。通過(guò)這樣的分層建設(shè)，達(dá)到平臺(tái)能力及應(yīng)用的可成長(zhǎng)、可擴(kuò)充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基

這里所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個(gè)角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時(shí)將這些感知的信息傳送到云平臺(tái)，這就需要以遍布城市的有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、視頻和移動(dòng)終端等手段，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動(dòng)、聯(lián)通、電信和廣電運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的“無(wú)線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動(dòng)的通信網(wǎng)絡(luò)。

c）云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計(jì)算中心、IDC數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺(tái)，為智慧城市提供強(qiáng)有力的計(jì)算、分析和存儲(chǔ)能力。

只有這些有線、無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市實(shí)現(xiàn)了良好的覆蓋和通達(dá)，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進(jìn)通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用。而其關(guān)鍵主要有四項(xiàng)：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會(huì)不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市。結(jié)束語(yǔ)

以上主要從4個(gè)方面對(duì)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了總體的探討，對(duì)于每個(gè)城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)在充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計(jì)。

另外，為了更好實(shí)現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營(yíng)造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動(dòng)，充分盤點(diǎn)總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻，幫助市民更多地了解、體驗(yàn)和參與到智慧城市實(shí)踐中來(lái)。多形式、多渠道長(zhǎng)期性征集各方建議，提升互動(dòng)性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會(huì)支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛。通過(guò)普及讓市民們對(duì)智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會(huì)提出更多的需求，使得智慧城市真正服務(wù)于市民，呼應(yīng)社會(huì)對(duì)智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第五篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計(jì)正蔚然成風(fēng)

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級(jí)、部門、區(qū)（縣）三個(gè)層面，分18個(gè)方

面，全面推進(jìn)“智慧北京”頂層設(shè)計(jì)。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬(wàn)，全球招標(biāo)，開展10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬(wàn)，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計(jì)。

什么是信息化的頂層設(shè)計(jì)？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計(jì)方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運(yùn)營(yíng)難度大，因此，頂層設(shè)計(jì)更需要考慮：誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)付費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新提供了無(wú)限的想象空間

新技術(shù)：無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端的普及，使居民和企業(yè)越來(lái)越認(rèn)可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價(jià)值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟(jì)：收益遞增、長(zhǎng)尾、六度空間等新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使原來(lái)無(wú)法商業(yè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認(rèn)識(shí)到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價(jià)值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來(lái)審視頂層設(shè)計(jì)：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計(jì)方法，以需求為中心，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo)，綜合設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識(shí)別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值

對(duì)政府：1.面向未來(lái)，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實(shí)意義、又具有前瞻性的“藍(lán)圖”，推動(dòng)資源的共享與系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)支撐等多個(gè)角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達(dá)到最佳實(shí)踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動(dòng)方式，發(fā)現(xiàn)來(lái)自市場(chǎng)的動(dòng)力，通過(guò)機(jī)制和模式的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動(dòng)更多的社會(huì)投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，提高信息化的績(jī)效，讓市民和企業(yè)更加認(rèn)可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對(duì)企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，精準(zhǔn)定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍(lán)海機(jī)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項(xiàng)目模式，減少對(duì)政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項(xiàng)目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：