第一篇：決策建議稿：寧波智慧城市建設(shè)路線圖研究

寧波智慧城市建設(shè)路線圖研究

決策建議

智慧城市建設(shè)路線圖是一種指引人們達到智慧城市建設(shè)目標的含有圖片的說明性文檔，是對智慧城市建設(shè)過程中的建設(shè)目標、時間跨度、復(fù)雜任務(wù)和抽象概念的形象化處理與描繪；它集中反應(yīng)了智慧城市建設(shè)的靈魂，貫穿于智慧城市建設(shè)的始終。寧波智慧城市建設(shè)以來，雖然各項工作穩(wěn)步推進，取得了一定的進展，但同時也暴露出一定的問題，從各個側(cè)面反應(yīng)出由于智慧城市路線圖的缺少，沒能達到整體建設(shè)形象呈現(xiàn)，缺乏清晰、準確的行動指南。

一、寧波智慧城市建設(shè)存在的問題

（一）民眾需求調(diào)研稍顯不足

建設(shè)智慧城市，是為市民服務(wù)的。以新加坡為例，在“iN2015”計劃制定過程中，IDA 通過組織“暢想IT！iN2015”競賽和公共座談會等方式向社會各界廣泛征集意見，得到了新加坡公眾的積極響應(yīng)，可以說“iN2015”計劃是由民眾、企業(yè)和政府共同創(chuàng)造的一項全民工程。但是我市在做智慧城市規(guī)劃時，由于時間等條件限制，需求調(diào)研不夠深入。課題組隨機對100名寧波市民進行了街頭調(diào)查，83%的人知道寧波在建智慧城市，但是不知道寧波的智慧城市建設(shè)在建什么內(nèi)容，也說不清楚寧波智慧城市建設(shè)對自己有什么益處。如此這般，智慧城市建設(shè)目標沒有完全和民眾的需求對接，民眾智慧，民眾體驗沒有充分體現(xiàn)，稍顯不足。

（二）智慧城市建設(shè)目標“寧波特色”不夠鮮明

雖然國內(nèi)外各個城市都提出了各自智慧城市建設(shè)的目標，但大都缺乏特色，“千城一面”。而就這點而言，寧波智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃同大多城市一樣，“寧波特色”性還略顯缺乏，缺少 如新加坡的“iN2015”、韓國的“U-Korea”和“數(shù)字南昌”、“感知無錫”、“生態(tài)沈陽”這樣引領(lǐng)性、標語性的鮮明目標，對民眾的愿景性、導(dǎo)引性不強，難以形成合力。

（三）市（縣）、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃缺少

智慧城市發(fā)展需要規(guī)劃相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域發(fā)展方向，形成各自特色與合力。如杭州制定了《杭州市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對城市核心區(qū)、支撐區(qū)、拓展區(qū)進行了相應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而寧波智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚無統(tǒng)一布局，導(dǎo)致市（縣）、區(qū)發(fā)展沒有目標性。

（四）管理、推進體制動力有待進一步加強

（1）智慧城市建設(shè)項目部門合作機制有待加強。智慧城市建設(shè)包含很多具體的工程項目，基本上是按政府已有職能部門的管理范圍來劃分，比如，智慧健康就由市衛(wèi)生局負責，智慧交通方面的事歸屬市交通委等等。這種傳統(tǒng)的垂直式的組織形式必將造成若干個互不相通的封閉式系統(tǒng)并存，形成信息孤島，重復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源上的浪費和用戶體驗上的不一致性等等問題。

（2）激勵機制缺少?！吧厦媲l線,下面一根針”。所有上級單位的設(shè)想都需要基層單去具體實施和完成。因此很多工作的推進都設(shè)立了獎勵經(jīng)費（比如市節(jié)能辦）。而寧波智慧城市建設(shè)并沒有設(shè)立相應(yīng)的獎勵經(jīng)費，基層單位人員做與不做一個樣，也導(dǎo)致了智慧城市建設(shè)工作推進積極性不高。

（3）對內(nèi)宣傳不足。寧波智慧城市建設(shè)主對主要受眾——市民的宣傳還比較缺少。盡管有智慧家居體驗館和智博會等大型活動，但市民參與度不強。以智慧家居體驗為例，市民需要預(yù)約成功方能前去體驗。

（5）評價體系的內(nèi)涵性、操作性不強 寧波目前已制訂了《智慧城市發(fā)展評價指標體系V1.0》及其綜合評估方法。就評價指標體系而言，數(shù)量性指標偏多，而內(nèi)涵性指標較少。同時指標數(shù)據(jù)的獲取也存在難度，比如智慧人群的創(chuàng)新能力指標、智慧環(huán)境中的軟環(huán)境指標等；如果多采用專家打分定性評價，顯然評價的客觀性不足。

二、寧波智慧城市建設(shè)路線設(shè)計

根據(jù)時間跨度，課題組將寧波智慧城市分為：近期（2013-2015年），中期（2016-2020年），遠期（2020年-）三個建設(shè)階段，進行智慧城市建設(shè)路線設(shè)計。

（一）近期建設(shè)目標、任務(wù)及其邏輯關(guān)系

近期建設(shè)任務(wù)的目標是：“搭建基礎(chǔ)架構(gòu)，滿足基本訴求。”政府主導(dǎo)，以建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施為主線，在政務(wù)民生經(jīng)濟領(lǐng)域開展試點示范應(yīng)用，推進兩化融合工程。智慧城市強調(diào)的是智慧，讓城市像人一樣會“思考”，為決策者提供解決方案。

智慧城市的基礎(chǔ)層主要可以分為硬基礎(chǔ)層和軟基礎(chǔ)層，在硬基礎(chǔ)層中，選擇光網(wǎng)城市、無線城市和信息安全作為近期重點建設(shè)任務(wù)。目的是使整個城市的數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)傳輸水平上升一個層次；同時在智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，信息安全也是必須要考慮的一個問題。在軟基礎(chǔ)層中，選擇人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫作為近期重點建設(shè)任務(wù)。這是依據(jù)寧波自身的發(fā)展特色和需求所決定的。眾所周知，寧波市一個人口稠密，外來人口數(shù)目巨大的城市，因而將龐大的人口信息進行電子化處理就顯得尤為迫切。寧波同樣是一個民營經(jīng)濟十分發(fā)達并且自然資源稀缺的城市，因而有必要建立法人單位基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫。以上四大數(shù)據(jù)庫基本涵蓋了一個城市的政務(wù)、民生和經(jīng)濟三大領(lǐng)域，滿足了一個城市得 以運營的基本條件。

寧波智慧城市建設(shè)的應(yīng)用層主要可以分為三大塊，即：智慧政務(wù)、智慧民生、智慧經(jīng)濟。路線圖中將以三角形的形式呈現(xiàn)，智慧政務(wù)位于三角形的頂端，智慧民生和智慧經(jīng)濟分別位于三角形的左右角。這樣布局的原因是智慧城市的建設(shè)是由政府主導(dǎo)的，政府統(tǒng)一引領(lǐng)協(xié)調(diào)智慧城市的建設(shè)任務(wù)。因而智慧城市應(yīng)用層的建設(shè)理應(yīng)由智慧政務(wù)開始，以智慧政務(wù)帶動智慧民生、智慧經(jīng)濟的發(fā)展。

具體來看，在智慧政務(wù)中，選擇智慧城管、智慧國土、智慧食品藥品監(jiān)管、智慧房管作為近期重點建設(shè)項目。在智慧民生中，選擇交通、教育、健康作為近期重點建設(shè)項目?？傮w來看，智慧政務(wù)和智慧民生的近期重點項目幾乎囊括了居民日常生活的基本訴求：衣、食、住、行。在智慧經(jīng)濟中，選擇智慧制造業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)、智慧港口以及智慧信息產(chǎn)業(yè)作為近期重點任務(wù)。如此選擇所遵循的原則是：保留傳統(tǒng)優(yōu)勢，尋求新的經(jīng)濟增長點。

（二）中期建設(shè)目標、任務(wù)及其邏輯關(guān)系

中期建設(shè)任務(wù)的目標是“完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出寧波特色?！痹诮诟黜椫攸c任務(wù)基本建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善智慧城市運營所必須的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系。

基礎(chǔ)層，在前期構(gòu)建快速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將物聯(lián)網(wǎng)列為中期重點推進任務(wù)，形成人與物、物與物相聯(lián)，實現(xiàn)信息化、遠程管理控制和智能化的網(wǎng)絡(luò)。全力建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫。行業(yè)數(shù)據(jù)庫是法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的有機整合，因而需要放在中期來進行建設(shè)，建成后將全面做到經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)的電子化管理。應(yīng)用層，進一步擴大智慧應(yīng)用在政務(wù)、民生、經(jīng)濟三大領(lǐng)域的覆蓋程度，使智慧應(yīng)用體系深入到城市的方方面面，讓居民實實在在的感受到 智慧城市帶來的便利。具體來看：在智慧政務(wù)中，選擇智慧海洋、智慧人力資源和智慧輿情作為中期重點建設(shè)任務(wù)。智慧人力資源必須建立在人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，因而放在中期。智慧輿情和智慧海洋這兩大應(yīng)用體系的信息化程度較高，因而放在中期。在智慧民生中，將智慧環(huán)境、智慧文化、智慧水利作為中期重點建設(shè)任務(wù)；在智慧經(jīng)濟大類中，選擇智慧港口、智慧貿(mào)易、智慧農(nóng)業(yè)作為中期重點建設(shè)任務(wù)。智慧海洋、智慧港口、智慧水利這三大應(yīng)用之間有許多相似之處，因而將其放在同一個時期來進行建設(shè)可以相互借鑒經(jīng)驗。

（三）近期建設(shè)目標、任務(wù)及其邏輯關(guān)系

遠期建設(shè)任務(wù)的主題是：“精簡應(yīng)用體系，預(yù)測未來動向?！卑殉鞘凶鳛橐粋€系統(tǒng)考慮，要求對城市各“部件”的經(jīng)濟系統(tǒng)、城市運行與管理系統(tǒng)、城市服務(wù)系統(tǒng)進行大集成大協(xié)同。

基礎(chǔ)層，重點布局三網(wǎng)融合工程，做到電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)高層業(yè)務(wù)的融合，使其遍及政務(wù)、經(jīng)濟、民生等多個領(lǐng)域。平臺層，建設(shè)智慧城市運營管理中心，智慧城市運營中心是由政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、政務(wù)信息安全預(yù)警監(jiān)控平臺、寧波市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、寧波市互聯(lián)網(wǎng)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)系統(tǒng)等整合而成，它既是城市運營的大腦，也是城市管理者的駕駛艙，可以幫助城市構(gòu)建統(tǒng)一的有機整體，幫助城市領(lǐng)導(dǎo)者從容應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。應(yīng)用層，建立三大體系：智慧政府決策體系、智慧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型體系、智慧民生優(yōu)化體系。將政務(wù)、經(jīng)濟、民生領(lǐng)域所建立的智慧應(yīng)用工程整合成一個有機整體，使各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用工程聯(lián)系更加緊密。

三、推動寧波智慧城市進一步建設(shè)的建議

（一）挖掘民眾需求，夯實基礎(chǔ)

智慧城市建設(shè)必須了解城市需求。智慧城市建設(shè)的目的是讓 百姓滿意，要從城市的實際出發(fā)，不能急于求成，要不斷充分了解城市居民的主體需求，依據(jù)本城市的基礎(chǔ)，找到本城市建設(shè)發(fā)展的突破口。以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗之外，還要注意吸取其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗。

（二）凸顯“寧波特色”，注重內(nèi)涵

智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市的性質(zhì)、特點、功能和歷史事先做出頂層設(shè)計，建立長遠發(fā)展的制度保障，以其代表性和特殊性突出城市特色。就寧波市本而言，應(yīng)當牢牢把握港口城市這一特色與內(nèi)涵，充分加強智慧港口建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)重點應(yīng)當充分展現(xiàn)寧波優(yōu)勢，以點連線、以線帶面推動寧波智慧城市的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新工作機制，加強協(xié)同

智慧城市是一項系統(tǒng)工程，各項工程從系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)傳輸層面、技術(shù)層面、服務(wù)層面、用戶管理層面上有很多共性的需要共享的東西，尤其是在對各方資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行聚合從而為政府提供綜合性的決策分析上，不是簡單地由不同職能部門負責再將結(jié)果疊加在一起就行的，這部分工作機制需要進一步創(chuàng)新，形成高效、協(xié)同的“大部制”合作機制。

（四）加強宣傳培訓，形成合力

加強智慧城市的普及宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、社區(qū)專欄等各種媒介，通過有獎問答、知識競猜、公益廣告、專欄、專版等形式，廣泛開展有關(guān)智慧城市建設(shè)基本知識的宣傳和普及，廣泛開展寧波智慧城市建設(shè)工作和成果的宣傳，使智慧城市建設(shè)進學校、進社區(qū)、進家庭、進課堂。提高廣大居民對智慧城市的認知度和認同度，使智慧城市的建設(shè) 6 目標深入人心。在全市各級黨員干部隊伍中加大有關(guān)智慧城市建設(shè)的培訓力度，把智慧城市建設(shè)列入到寧波黨員干部的培訓規(guī)劃中，在網(wǎng)上開設(shè)有關(guān)智慧城市建設(shè)的專題內(nèi)容，并通過舉辦學習班、培訓班、研修班等形式，加強智慧城市的知識培訓。

（五）實現(xiàn)科學評價，注重長效

智慧城市建設(shè)是一個長期過程，不能一蹴而就，要進一步建立和完善科學的智慧城市建設(shè)統(tǒng)計制度和社會評估體系，依托專業(yè)機構(gòu)，定期開展跟蹤分析并發(fā)布評估信息。建立長期有效的協(xié)調(diào)落實推進機制和考核機制，并納入相關(guān)部門和區(qū)縣年度績效考核體系。

第二篇：智慧城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)

注重民生領(lǐng)域

城市的建設(shè)發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，需要有長遠規(guī)劃設(shè)計和長效的機制。智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，因此以民生為導(dǎo)向推動智慧城市建設(shè)是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進設(shè)備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會力量參與。

以人為本的智慧城市，其重點就是要注重老板姓所急需的智慧民生領(lǐng)域。如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時，各城市要結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)域特色，明確、細化智慧城市建設(shè)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

智慧城市建設(shè)要圍繞服務(wù)民生來進行頂層設(shè)計，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標準體系也至關(guān)重要。山東鳴迅智能科技有限公司表示，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，注重以智慧城市應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運作機制和標準規(guī)范。各地針對本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進中的實際問題，制訂出智慧城市創(chuàng)建目標，做好頂層設(shè)計以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標準體系。要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化實際進展情況，研究制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標準規(guī)范，營造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。

現(xiàn)階段，智慧城市建設(shè)還沒有規(guī)范、統(tǒng)一的模式和路徑，山東鳴迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建設(shè)政府要起到主導(dǎo)作用，政府在制定規(guī)劃，在資源配置，在核心的開發(fā)建設(shè)方面，政府必須起到指導(dǎo)作用。企業(yè)作為主體，在市場經(jīng)濟條件下，特別是在信息技術(shù)、信息化建設(shè)過程中，政府不可能包攬?zhí)煜?，承擔全部責任，政府制定?guī)劃以后，大部分運用，大部分的建設(shè)，應(yīng)該是交給相應(yīng)的市場主體，包括網(wǎng)絡(luò)運營商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)運營商等，包括他們完成更多具體的建設(shè)管理服務(wù)工作，所以企業(yè)作為主體，作為投資主體和管理服務(wù)主體。發(fā)揮市場主流作用，更多我們應(yīng)用推廣，服務(wù)的這種普及，還是希望要發(fā)揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導(dǎo)。

因此，在智慧城市建設(shè)的大潮中，必須充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓機制，以及科學的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、咨詢決策機制，形成推進智慧城市發(fā)展的合力。

第三篇：智慧城市建設(shè)

智慧城市效應(yīng)背后顯發(fā)展難題 專家呼吁做好頂層設(shè)計

在城鎮(zhèn)化趨勢推動下，智慧城市的建設(shè)再次受到關(guān)注。隨著住建部將公布第二批智慧城市試點名單的消息發(fā)出，不到3個月的時間，我國已經(jīng)公布了140個試點城市，正式開啟我國智慧城市的新浪潮。

在國家政策與運營商規(guī)模建設(shè)的推動下，我國智慧城市開始實現(xiàn)長足發(fā)展。目前，智慧城市建設(shè)已成為國計民生中的熱點領(lǐng)域，并逐步向老百姓的醫(yī)、食、住、行、游、教等方面滲透。然而思路的不清晰，與缺乏可持續(xù)的建設(shè)模式，也成為了我國智慧城市發(fā)展過程中的突出問題。業(yè)內(nèi)專家呼吁，國家應(yīng)做好頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進智慧城市的健康發(fā)展。

政府主導(dǎo)加速項目“落地”

智慧城市的快速建設(shè)的背后在中央和地方政府的逐漸重視，加大了扶持力度，同時寬帶、物聯(lián)感知、云計算等信息技術(shù)也開始高速發(fā)展。在中央方面，工信部先后在揚州、常州進行試點，還與浙江省簽署了智慧城市部省合作協(xié)議，并還組織落實了中歐綠色智慧城市項目。科技部也牽頭成立了中國智慧城市技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在一些地區(qū)，智慧城市已經(jīng)步入了實質(zhì)推進階段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)共同投資3億元人民幣的北京市北斗公共平臺，2013年開始建設(shè)。作為中國內(nèi)地首個已經(jīng)落實的為智慧城市服務(wù)的北斗平臺，它將立足北京、服務(wù)全國，為智慧城市提供政務(wù)管理、行業(yè)應(yīng)用和民生服務(wù)。

今年，哈爾濱市也計劃投資10億元，啟動“智慧城市”建設(shè)，擴大公共熱點區(qū)域WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快編制智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推進“智慧松北先行示范區(qū)”等重點項目建設(shè)。

湖北省也即將啟動智慧城市時空信息云平臺試點工作，推進公共服務(wù)平臺建設(shè)。讓試點城市居民由此獲得智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理等方面的便捷服務(wù)。

運營商提速智慧城市規(guī)模建設(shè)

“智慧城市”戰(zhàn)略的實施意義重大，而作為智慧城市各個應(yīng)用項目實施的基礎(chǔ)，城市各個區(qū)域的高質(zhì)量寬帶網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。

運營商作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，自然是智慧城市推進的主力軍，智慧醫(yī)療、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)應(yīng)用均離不開運營商的支撐。

近期，浙江省政府與工信部、國家標準委、環(huán)保部、水利部、衛(wèi)生部、國家旅游局等部委以及國家電網(wǎng)公司等央企合作簽署六項智慧城市建設(shè)示范試點項目合作協(xié)議，力推智慧城市的建設(shè)，其中三大運營商將繼續(xù)積極參與浙江智慧城市建設(shè)工作。據(jù)悉，三大運營商作為合作主體參與了智慧城市項目的投資建設(shè)運營，推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、商務(wù)模式創(chuàng)新、運營服務(wù)、人才培訓等基地的“落地”。還有，廣州市人民政府與中國移動簽署合作協(xié)議，將在2015年前將投入超過200億元，建成全國規(guī)模最大、投資最多的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣州10區(qū)2縣級市TD-LTE信號和WIFI信號的全覆蓋，為智慧廣州提供多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

瓊海市人民政府與中國電信海南公司也于昨日簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，攜手合作在5年內(nèi)打造“數(shù)字瓊?！ぶ腔鄢鞘小薄煞綄⒃?年內(nèi)，圍繞智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等三大領(lǐng)域開展深入戰(zhàn)略合作。

而作為國內(nèi)首家發(fā)布“智慧城市”戰(zhàn)略的電信運營商，湖北聯(lián)通在2012年底與省政府簽署了“智慧湖北”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。將建造一個覆蓋面廣、覆蓋深入、承載力強、接入速率高的“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)模式仍缺可持續(xù)性

值得關(guān)注的是，在今年正在召開的“兩會”上，來自全國各地的代表們也都高度關(guān)注 “智慧城市”概念。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌認為，應(yīng)正視智慧城市的問題，加快做好頂層設(shè)計，推動智慧城市又快又好發(fā)展，讓老百姓早日分享智慧城市建設(shè)的成果。

廖仁斌指出，目前，許多地方智慧城市建設(shè)目的不夠明確，思路不清晰，建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性，政策扶持力度不大，實施推廣難度大。要解決這些問題，首先要做好頂層設(shè)計，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標準體系。

廖仁斌表示，智慧城市建設(shè)應(yīng)突出重點和特色，以民生為導(dǎo)向，重點關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其他智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域同步推進。

全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為也發(fā)表觀點稱，我國智慧城市存在缺乏統(tǒng)籌、工業(yè)化思維主導(dǎo)、機制創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)拉動缺乏等問題，嚴重影響它的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)間還需要較長的時間來摸索確立。

還有業(yè)內(nèi)人士認為，到目前為止，在智慧城市的框架內(nèi)還沒有探索出一套統(tǒng)一的理論和標準體系，我國還沒有完全掌握高端芯片和傳感器新技術(shù)。信息化系統(tǒng)的智能化還很低，各種應(yīng)用多數(shù)還只是停留在底層層面。

總之，智慧城市服務(wù)民生衣食住行，除去概念化，藍圖化，切勿盲目模仿國外城市，需要定位清晰，設(shè)計合理，實施有效。

第四篇：智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

智慧城市：Smart City,就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

一、智慧城市建設(shè)的意義

1、實現(xiàn)城市高效率運行

世界銀行有一個測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，達到實際應(yīng)用程度85%的時候，在城市的GDP投入不變的情況下，財富能夠增長2-2.5倍，就是現(xiàn)在一半的能源可以產(chǎn)出多一倍的財富。智慧城市使得信息成為了運營城市的新資源，信息技術(shù)與城市運作的有機融合，城市管理正在從“經(jīng)驗治理”轉(zhuǎn)向“科學治理”。從政府決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運營和管理方式，都將走向“智慧化”，城市運行將更高效。

2、催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)

智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的支持，而物聯(lián)網(wǎng)涉及的技術(shù)是一個大集成，將帶動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與應(yīng)用集成服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與當前的通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈相似，最大的不同在于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上游增加了 RFID 和傳感器等數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，下游增加了海量數(shù)據(jù)處理和信息管理服務(wù)提供商，特別是物聯(lián)網(wǎng)上游傳感器制造業(yè)意味著龐大的市場潛力。

3、滿足居民幸福生活 智慧城市通過一系列智慧工程，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟良性發(fā)展，安全、環(huán)保、宜居的城市，營造更加美好的城市生活。通過智慧醫(yī)療系統(tǒng)使得居民身心健康得到及時有效護理，同時有效破解當前醫(yī)療資源有限、分配不平衡的難題；通過智能交通使得出行更為順暢，高效率運用城市道路資源；通過智慧食品供應(yīng)鏈使得居民能夠買得放心，吃得安心；智能家居給居民營造一個安全、智能、舒心愜意的家庭環(huán)境；智慧城市平安應(yīng)急體系可以有效監(jiān)控城市治安狀況，從而及時有效處理城市犯罪和突發(fā)事件，營造平安城市環(huán)境，等等。在國外，技術(shù)正在使一些國家和地區(qū)脫貧。比如，印度，擁有世界上1/6的貧困人口，隨著智能手機普及，手機正在為他們創(chuàng)造實質(zhì)性的工作和教育機會。

二、智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）智慧城市發(fā)展方興未艾

自近年智慧城市的理念提出以來，關(guān)于智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進入規(guī)劃和建設(shè)階段，中國在十八大提出四化同步以后，智慧城市也進入了大規(guī)模建設(shè)階段。據(jù)工信部《2014年ICT深度報告》統(tǒng)計，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市（241個）、47%的縣級及以上城市（51個）都在推進智慧城市建設(shè)。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校園通、手機掛號、手機銀行、電子政務(wù)等，都早已在一些城市推廣應(yīng)用。

（二）整體發(fā)展落后且發(fā)展不平衡

在第六屆(2014)中國智慧城市發(fā)展年會上，中國社會科學院信息化研究中心和國脈互聯(lián)智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布了2014中國智慧城市發(fā)展水平評估結(jié)果。2014年智慧城市評估滿分為105分，平均得分為40.1分。其中得分最高城市為無錫總分77.2分，得分最低城市為齊齊哈爾總分為17.6分，相差59.6分，說明我國智慧城市發(fā)展建設(shè)水平差距還較大。區(qū)域差距也存在，2014年將選取的100個城市樣本按照經(jīng)濟地理區(qū)域劃分為東北部、東部、中部、西部四個區(qū)域進行分析。東部地域智慧城市發(fā)展水平領(lǐng)先于其他地區(qū)。本次參評的100個城市樣本中，副省級及其以上城市36個，地市級城市54個，縣市級城市10個。從整體上看，副省級及其以上城市智慧城市建設(shè)水平明顯高于地級和縣級城市，從具體得分情況看，副省級及其以上城市平均得分為分49.6分，得分率為47.2%；地市級城市平均得分為35.5分，得分率為33.8%；縣市級城市平均得分為30.4分，得分率為29.0%。

（三）政府主導(dǎo)為主、資金供給乏力

無論是中國還是國際上，政府主導(dǎo)是建設(shè)智慧城市的主要模式，好處是統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，并且為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長環(huán)境。但是無論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購買服務(wù)、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運維升級等等更加需要長久的投入。政府投資資金供應(yīng)不足會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)半途而廢。

（四）服務(wù)導(dǎo)向不明顯，公眾參與度差

全球智慧城市投資比例服務(wù)占56%，軟件占18%，硬件只有26%，而中國跟這個剛好相反，硬件占73%，服務(wù)僅僅是20%，而軟件只有7%。我國智慧城市建設(shè)的確存在重視硬件、輕視軟件、輕視服務(wù)，缺乏市場導(dǎo)向的問題，一些地方政府把智慧城市當作“政績工程”、“形象工程”，注重投巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，但忽視了方便市民的應(yīng)用開發(fā)和普及推廣，對能給老百姓帶來哪些具體實惠和改變看不到。導(dǎo)致系統(tǒng)功能與民眾實際所需相去甚遠，達不到真正的便民就無法做到大面積的應(yīng)用和推廣。

（五）資源共享不足、缺乏特色 一是信息資源共享不足。在提出建設(shè)智慧城市后，許多城市就盲目上馬一批項目，各個部門也各自為政，形成大量信息孤島，造成了人力、財力和物力的巨大浪費，城市之間、部門之間、政企之間的信息資源難以共享。

二是資源共享不足智慧城市技術(shù)推廣效率比較低，打個比方，智慧城市試點建設(shè)就像我們的手機一樣，起初我們有許多品牌，每個品牌都有自己的技術(shù)壁壘，包括充電器都不一樣，接口都不一樣。造成的結(jié)果就是使用不便和資源浪費。美國就成立了一個名為“美國代碼”的組織，來促進一些城市機構(gòu)或編程產(chǎn)生的關(guān)于智能技術(shù)也適用于其他地方，創(chuàng)立者詹妮弗帕哈卡說“其核心就是共同需求，可以采用共享和可重復(fù)的解決方案。在這個預(yù)算不斷削減和需求增加的時代，如果每一座城市都獨立行動，它的發(fā)展將是不可持續(xù)的?！苯ㄔO(shè)智慧城市也一樣，技術(shù)資源要盡早統(tǒng)一起來。

三是智慧城市建設(shè)又缺乏特色，有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、人口因素和城市特點，將時下流行的先進的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上，一股腦地購買設(shè)備、建設(shè)機房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)房地產(chǎn)，智慧建設(shè)與城市需求存在嚴重脫節(jié)，很有可能建好之日就是廢棄之時。

（六）智慧城市的安全性保障低

智慧城市還是一個新興的事物，人們對智慧城市的了解還不夠深入，也沒有積累更多的安全運行和管理的經(jīng)驗，這必然會造成智慧城市管理上的脆弱性。主要的安全性問題包括：

一是智慧城市新技術(shù)的脆弱性。智慧城市的許多技術(shù)核心掌握在外國公司手里，比如傳感器，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國外進口，90%的芯片依賴國外。廣泛使用國外技術(shù)和產(chǎn)品將對國家安全構(gòu)成威脅，核心技術(shù)所有國可以根據(jù)需要實施定向性、隱秘性侵入。

二是智慧城市廣泛的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，不能保證所有的終端都是安全的，終端本身以及終端上的不安全應(yīng)用均可能存在大量的危險。隨著美國前情報人員斯諾登披露出“棱鏡”計劃，敲響了信息安全的警鐘。三是云計算和通信基礎(chǔ)設(shè)施可能存在尚未掌握的安全漏洞。一般來說，云計算和通信基礎(chǔ)設(shè)施由專業(yè)的服務(wù)提供商進行維護，可以大大增強其安全性，但是做不到絕對的安全，還會存在可以被人利用的信息安全脆弱性。云計算的停機會使智慧城市變成僵尸城市。四是智慧城市應(yīng)用不可避免地存在自身的安全漏洞，這與智慧城市應(yīng)用的設(shè)計與開發(fā)有關(guān)，有經(jīng)驗和能力強的開發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會比經(jīng)驗和能力欠缺的開發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會更安全可靠些。

三、建設(shè)健康的智慧城市

(一)政府主導(dǎo)，企業(yè)、公眾共同參與

我國智慧城市發(fā)展進入規(guī)模推廣階段，因此政府的頂層設(shè)計對于智慧城市建設(shè)推進的意義重大。政府聚集了行政資源和決策權(quán)，但是政府不能包攬一切，智慧城市建設(shè)實際上是為了推動經(jīng)濟、社會和技術(shù)進步與發(fā)展，智慧城市的服務(wù)對象面向城市主體——政府、企業(yè)和個人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活，而這需要企業(yè)、居民等各方參與和利益分配。

政府層面來說，要抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計。一是明確建設(shè)目標。建設(shè)智慧城市存在一個要建設(shè)什么樣能級和水平的問題，這就需要城市的管理者認清城市的現(xiàn)實管理需求。二要突出規(guī)劃設(shè)計、強化機制創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)需要一系列機制創(chuàng)新，比如建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)等相關(guān)工作機制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的投融資機制，加快推進智慧城市建設(shè)標準、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標準等技術(shù)標準，盡快出臺相關(guān)信息安全規(guī)范，保障未來大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全等等。

從社會層面來說，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時，必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，放開準入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機制，開創(chuàng)新局面。選用眾包、競賽等方式引導(dǎo)民間開發(fā)應(yīng)用程序。近年來，越來越多城市通過開放政府數(shù)據(jù)和資金獎勵，吸引軟件開發(fā)企業(yè)和自由黑客開發(fā)設(shè)計應(yīng)用程序。除了能產(chǎn)生頭腦風暴，還產(chǎn)生了一些可廣泛應(yīng)用的程序，大大節(jié)約了智慧城市得建設(shè)成本。

（二）高度重視信息化教育

國內(nèi)大中型城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進性方面與發(fā)達國家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面還處于領(lǐng)先地位，但在信息化應(yīng)用、普遍服務(wù)和全民信息教育方面仍有相當距離。例如，首爾開展“百萬人信息化教育”的泛政府性活動，還將信息化教育普及的重點集中于40歲以上的中老年人;新加坡在大規(guī)模推進信息化過程中，也伴隨著龐大的教育培訓計劃。倫敦政府甚至還以立法形式規(guī)定，在全體中小學中將信息技術(shù)從原來的選修課全部改為必修課，并對教育經(jīng)費也做了嚴格的規(guī)定。

（三）選擇合理切入點、突出本城市特色

智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗和用戶素質(zhì)尚未達到預(yù)期。經(jīng)濟、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、能源等多重領(lǐng)域我們目前的水平無法做到全覆蓋，因此要認清城市的現(xiàn)實管理需求，選擇建設(shè)的合理切入點。

（四）加快信息公開步伐

6月17日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。美國總統(tǒng)奧巴馬把大數(shù)據(jù)稱之為“未來的新石油”，來代表其價值含量。如今隨著信息數(shù)據(jù)量的爆炸式增長，對其加以利用的可能性也相應(yīng)提高，通過對大數(shù)據(jù)的分析，政府可以更好的提高管理效率，實現(xiàn)最佳的服務(wù)模式。借助政府數(shù)據(jù)開放，美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本。”

所以我們應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場為主導(dǎo)的政府數(shù)據(jù)資源運行機制，按市場規(guī)律和風險等級分級開放政府數(shù)據(jù)資源，授權(quán)和鼓勵第三方參與政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)，并向市場購買社會數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運營模式創(chuàng)新。

（五）增強智慧城市的安全性

一是加大人才培養(yǎng)力度。目前智慧城市建設(shè)過程最缺少人才，培養(yǎng)人才要充分發(fā)揮政府的作用。為了成為全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)分析中心，新加坡政府在這方面的努力可謂不遺其力。它與企業(yè)以及本地高等院校開展合作，確保畢業(yè)生獲得必備的專業(yè)知識和技能。目前，新加坡在數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域開設(shè)了4個碩士課程以及5個本科課程，提供側(cè)重于具體行業(yè)應(yīng)用的多學科研究方法。在新加坡經(jīng)濟發(fā)展局的協(xié)助下，亞洲頂尖學府新加坡國立大學(NUS)和IBM將開展合作，共同成立新加坡國立大學商業(yè)分析中心。該中心旨在幫助在校學生以及在職人員提升商業(yè)分析領(lǐng)域的最新職業(yè)技能，為未來數(shù)據(jù)分析工作打好基礎(chǔ)。

二是重視法制環(huán)境建設(shè)，提供持續(xù)發(fā)展保障。智慧城市的發(fā)展，由于其本身的特殊性，非常強調(diào)良好的制度法律環(huán)境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策制定。國際智慧城市建設(shè)的一個共同特點是幾乎每個信息化的建設(shè)項目或計劃都有相關(guān)的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”計劃和“Infocom21”計劃，紐約的“電子港”計劃等等，無不首先制定相關(guān)的法律法規(guī)政策。為了掃清信息化建設(shè)道路上的障礙，國內(nèi)城市政府也應(yīng)該吸取國際都市的經(jīng)驗，合理地做好信息立法和政策制定。建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系,厘清公民隱私權(quán)和公民知情權(quán)兩者之間的界限，建立符合中國國情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系，保護公民個人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯。此外，還應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的責、權(quán)、利。在全社會范圍內(nèi)征集鼓勵和保護互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的政策建議和立法建議。同時，在制定法律法規(guī)時，還要注意與國際接軌，要注意符合WTO等國際組織的規(guī)定，避免不必要的麻煩和爭議。

第五篇：城市建設(shè)建議

擺脫“鬼城”的包袱 對呈貢新城合理規(guī)劃發(fā)展的建議

（云南民族大學 級政治學與行政學 201003402115）

呈貢，古為四朝名郡，有著古老“昆明人”的神秘和傳說。而今，在沉淀千年的歷史底蘊之上，呈貢成為大昆明中最具年輕活力的新城。這樣一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向新城轉(zhuǎn)變是呈貢新時期的發(fā)展目標。以建設(shè)為新昆明的行政核心區(qū)、科教文化中心、金融中心、商貿(mào)及旅游服務(wù)中心、新興工業(yè)中心、未來昆明的休閑之都的道路上，根據(jù)規(guī)劃，呈貢新城的產(chǎn)業(yè)定位方向，重點是文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高附加值、低碳生活的新興生活圈。

然而，作為一個正處于建設(shè)發(fā)展時期的新興城市，它也面臨著極大的挑戰(zhàn)。由于新建住宅空置率過高，顯得街頭人少空曠，樓多人少，加上寒、暑假學生離校，讓呈貢的人變得更加的稀少，美國《外交政策》雜志把呈貢稱為鬼城。未來呈貢新區(qū)有文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、聶耳音樂廳、現(xiàn)代文化教育培訓中心等，同時，依托高校教育資源優(yōu)勢，打造知識密集量大的產(chǎn)業(yè)外包基地，產(chǎn)出無污染、高附加值的產(chǎn)品，提升呈貢新區(qū)的文化含金量。如何才能實現(xiàn)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)呈貢現(xiàn)代化的發(fā)展？我認為要注意一下幾點：

一、把握城市特點，合理規(guī)劃新城布局、優(yōu)化機構(gòu)模式。

呈貢新區(qū)（城）的開發(fā)，首先要聘請一流的城市建設(shè)規(guī)劃院所和城市發(fā)展策劃團隊，編制現(xiàn)代化新興城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。在思路上，要體現(xiàn)“生態(tài)、文化、和諧、精致”的要求，打破傳統(tǒng)的“攤大餅”模式，探索線形城市發(fā)展道路。線形城市占用的空間非常小，它往往

在高速公路沿線或者軌道交通沿線修建，利用靈活多變的公共交通工具，混合城郊兩種生活模式，有效地減低私家車帶來的噪音和污染。同時，線形城市能夠有效避免放射狀、網(wǎng)狀或者環(huán)狀城市不斷向外擴散，防止出現(xiàn)“攤大餅”的情況，使得城市空間布局更加合理，同時也使得城市發(fā)展的空間更廣闊?？茖W合理安排好工業(yè)項目區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、生活住宅區(qū)、文化娛樂區(qū)的布局。在措施上，要以園區(qū)為載體，選擇和安排好一批產(chǎn)業(yè)項目和民生項目。與此同時，注重區(qū)域一體發(fā)展，共同建設(shè)帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈或經(jīng)濟帶。

二、根據(jù)區(qū)域特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)與城市建設(shè)有效對接。呈貢新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上并不能一味追求經(jīng)濟增長去盲目引進項目，而要依托昆明市級行政中心、云南省10所高校、地鐵、中央火車站、云南白藥等資源優(yōu)勢，有選擇地招商引資，有選擇 地布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要認真研究國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，密切與大專院校和科研單位的合作，篩選、編制、儲備一批產(chǎn)業(yè)項目，通過宣傳推介、內(nèi)引外聯(lián)，引進投資引進主體。要加大招商引資力度，吸引一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、財政貢獻率大、帶動能力強的大項目落戶北安。要積極吁請省政府在裝備制造、新材料開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工等方面給予扶持政策，力爭把呈貢設(shè)成為我省新興的現(xiàn)代化大都市。

三、搞好城市經(jīng)營，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐。

要進一步深化城市管理的市場化運作，積極推進城市公用事業(yè)管理體制改革，把政府擁有的各種有形和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以增值的活

化資本，走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市發(fā)展新路子。要實行多元投入，鼓勵社會資本參與公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。要進一步規(guī)范市場運作秩序，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率，保護投資者的合法利益，打造城市投資洼地效應(yīng)。要進一步加大地方政府投入，集中財力，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、是以旅游支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

依托滇池濕地、三臺山歷史文化基地、萬溪沖水果之鄉(xiāng)、呈貢老城文化，圍繞旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲、賓館、交通、土特產(chǎn)、文化娛樂等旅游經(jīng)濟。要突出地方特點和民族特色，提高賓館餐飲業(yè)的接待能力，提升“農(nóng)家樂”服務(wù)水平，發(fā)展富有民族風情的文化娛樂業(yè)，開發(fā)豐富多樣的旅游商品，滿足游客的消費需求，拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

五、加強基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境

要從改善城市形象角度，有計劃改造一批道路設(shè)施，建設(shè)“形象路”、“景觀街”，使它們成為城市的風景線。同時，要加強城市道路的養(yǎng)護維修工作，提高城市道路養(yǎng)護標準，保證城市道路運行的安全和暢通。強化城市道路的路政管理，重點加強停車占道的管理，徹底清除“馬路市場”，嚴格占道審批制度，實現(xiàn)大中城市無非法占道市場。要根據(jù)街道的不同功能，發(fā)展高效、節(jié)能的城市道路照明設(shè)施，在主要街道實現(xiàn)線纜入地，搞好城市的“夜景工程”。要集中力量解決好城市供水問題，根據(jù)財力、物力的可能，加快城市排水和城市污水處理設(shè)施的建設(shè)。同時，要努力改善城市的交通擁擠狀況，大力發(fā)

展公共交通。要采取綜合治理措施，使城市普遍存在的大氣、噪聲和垃圾污染逐步得到控制和改善。要有計劃地搞好舊城改造，重點是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和棚戶區(qū)、危房區(qū)的改建。城市政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)厍闆r制訂合理的拆遷補償標準和管理辦法。要努力提高城市園林綠化水平。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和環(huán)境質(zhì)量。要結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造，調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路密度，使城市道路呈網(wǎng)絡(luò)化、層次化，形成布局合理的道路網(wǎng)絡(luò)。

在不同時代和地區(qū)，人民對城市的發(fā)展水平的要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點也不一致，隨著時代的發(fā)展，城市永遠變化，城市問題也總是相伴而生。但人類必會更為自覺地運用知識與想象力和創(chuàng)造力，規(guī)劃城市的發(fā)展。因為地理、資源等優(yōu)勢，它成為新昆明的核心，并因新城建設(shè)的時空便利，擁有了創(chuàng)新城市空間發(fā)展理念的前提，呈貢注定是一座幸運的城。在一個個追趕繁華的城市中，呈貢有了不一樣的故事，正如英國《金融時報》曾描述的，呈貢新城：“呈貢是昆明——中國西南重鎮(zhèn)之一——附近的一座新城?！钡?，城市發(fā)展模式并不是理想化的“定位”、“選擇”出來的，而是在實踐中創(chuàng)造的。建設(shè)一個新興城市，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，為在新城市生活的新居民提供就業(yè)崗位，這樣才是最適宜人居住、最適宜人發(fā)展的新城市。因此，百萬人口新城市的建設(shè)不是種白菜，幾個月就有收成，而是一個可持續(xù)發(fā)展的過程，不能急功近利，需要20年，甚至上百年的精心經(jīng)營才能建成。