第一篇：武進(jìn)區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

武進(jìn)區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為加快我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)步伐，以形成城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展一體化新格局，全面改善文化民生、實現(xiàn)文化惠民，提升我區(qū)人民群眾精神文化生活質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于開展江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（蘇文社〔2011〕16號）及省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)劃，特制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以“以文惠民，以文化人”為主線，以全面實現(xiàn)文化惠民、改善文化民生為主題，以提升文化生活質(zhì)量為目標(biāo)，健全公共文化服務(wù)體系設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)體系發(fā)展一體化格局，創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)方式，落實公共文化服務(wù)保障措施，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)公共文化產(chǎn)品供給，打造公共文化服務(wù)品牌，擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)的覆蓋面，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，為我區(qū)加快推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，加快推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局，提供堅實的思想基礎(chǔ)和文化條件。

二、基本原則

1．以人為本、文化惠民。實踐“以民為本”、“文化民生”、“文化惠民”理念，著力提升人民群眾文化生活質(zhì)量，滿足人民群眾精神文化需求，強(qiáng)化人民群眾的主體作用，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造活力，共建共享省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，充分發(fā)揮文化在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展中的引領(lǐng)、凝聚和激勵作用。

2．政府主導(dǎo)、社會參與。堅持政府主導(dǎo)原則，把政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合在一起，大力吸引社會資本，優(yōu)化公共文化服務(wù)微觀主體，建立多管齊下、廣泛參與的長效工作機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、市場化運作、社會力量廣泛參與，多方聯(lián)動共同推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好格局，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的效率，更好的保障人民群眾基本文化權(quán)益。

3．統(tǒng)籌兼顧、合理布局。確定一批重點發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展項目，梯度開發(fā)，以點帶面，重點關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的文化需求，在盤活優(yōu)化存量文化資源的同時，確保增量文化資源向基層和弱勢社會群體傾斜，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、優(yōu)化配置、布局合理的城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)體系一體化格局，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

4．普及提高、多元發(fā)展。擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，滿足人民群眾多樣化文化需求，既重視提供多樣化普及型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動，保障人民群眾基本權(quán)益，又重視適度提供高端公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造文化精品和特色公共文化活動品牌，引導(dǎo)公眾文化需求，提升公眾文化素質(zhì)。

5．改革創(chuàng)新、完善體制。突破“官辦文化”的單一文化發(fā)展體制，創(chuàng)新公共文化發(fā)展理念，建立充滿活力、科學(xué)高效的公共文化行政管理體制、公共文化創(chuàng)新體制、公共文化運行機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，健全和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入、決策、反饋、評估和監(jiān)督考核機(jī)制，提高公共文化發(fā)展效率。

三、發(fā)展目標(biāo)

以全面改善文化民生，實現(xiàn)文化惠民為主題，以重點文化惠民工程為龍頭，實踐公共文化服務(wù)便利性、公益性、公平性、基本性、均等性、多樣性等理念，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化建設(shè)項目，推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年，率先在全省同類地區(qū)形成符合文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公共文化運行機(jī)制，基本建成全省領(lǐng)跑、全國領(lǐng)先、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理有效的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，文化隊伍不斷壯大，文化資源得到有效保護(hù)和利用，文化服務(wù)保障體系不斷完善，全區(qū)每萬人擁有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率、廣播影視、新聞出版服務(wù)功能等指標(biāo)領(lǐng)先于全省和全國同類地區(qū)。把武進(jìn)建設(shè)成公共文化服務(wù)供給項目多、供給對象廣、供給模式優(yōu)，群眾文化生活內(nèi)容豐富、文化生活質(zhì)量高、文化活動形式多樣，先進(jìn)文化滲透力、感召力、輻射力和凝聚力強(qiáng)，公共文化發(fā)展主要指標(biāo)位居全國同類地區(qū)前列的“文化強(qiáng)區(qū)”。

四、主要任務(wù)

（一）不斷完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以服務(wù)群眾改善文化民生為主題，以內(nèi)涵式協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以增強(qiáng)城市文化集聚和輻射功能、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，至2015年基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。公共文化設(shè)施整體水平達(dá)到國內(nèi)同類地區(qū)一流和全省領(lǐng)跑、全國領(lǐng)先。

重點建設(shè)一批與武進(jìn)實力相匹配，體現(xiàn)城市特色和時代精神的現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施，充分發(fā)揮武進(jìn)的文化集聚和輻射功能。抓好重點設(shè)施建設(shè), 爭取在有足夠人流和消費基礎(chǔ)的核心區(qū)域或政府政策的優(yōu)先傾斜發(fā)展區(qū)，率先建成1-2個城市文化綜合體，形成公共文化服務(wù)、市民文化休閑娛樂的功能集聚和輻射的示范區(qū)。至2012年，鳳凰谷項目竣工投入使用；至2013年，中國?環(huán)太湖藝術(shù)城項目一期和延陵季子文化園項目一期相繼建成開放。

不斷優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按標(biāo)準(zhǔn)不斷完善區(qū)文化館、圖書館、博物館等公益性文化場館。至2012年，區(qū)圖書館新增4萬冊圖書上架，全區(qū)公共圖書人均占有藏書1.2冊以上，平均每冊藏書年流通率1次以上，人均年增新書在0.04冊次以上，人均到館次數(shù)0.5次以上；100%的鎮(zhèn)（街道）建有單獨設(shè)置面積不低于1000平方米的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達(dá)到省文化廳、財政廳印發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)服務(wù)中心文廣教體科掛“綜合文化站”牌子；100%的行政村（社區(qū)）建有面積不低于100平米的文化室，每個文化室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點，并按照每村5臺，每個社區(qū)10臺電腦的增強(qiáng)型標(biāo)準(zhǔn)全部建成公共電子閱覽室。至2015年，全區(qū)100%鎮(zhèn)（街道）建成2000平米以上的綜合文化站。

（二）著力提高文化供給能力

1．打造特色公共文化活動品牌。有重點的培育、扶持、打造一批具有武進(jìn)特色的公共文化活動品牌。以我區(qū)現(xiàn)有“廣場文藝周周演”活動、送戲送綜藝節(jié)目各200場下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2131”工程、錫劇節(jié)等高質(zhì)量、高水平大型公共文化品牌活動為平臺，加大我區(qū)大型特色公共文化品牌創(chuàng)建力度，凸顯武進(jìn)城市的特質(zhì)和文化主題，提升武進(jìn)特色公共文化活動品牌的知名度和美譽度。大力推進(jìn)我區(qū)基層特色公共文化活動品牌工程建設(shè)，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動。依托送戲、送綜藝節(jié)目200場下鄉(xiāng)活動，以喜聞樂見的形式，活躍和豐富廣大人民群眾的文化生活；依托新市民卡拉ok大獎賽、錫劇戲迷票友大獎賽、小戲小品大賽等活動，發(fā)現(xiàn)和培育各藝術(shù)門類的樣板隊伍和優(yōu)秀藝術(shù)新人，不斷推進(jìn)藝術(shù)精品創(chuàng)作。以“一鎮(zhèn)一品”特色文化創(chuàng)建活動為抓手，不斷完善群眾文化活動機(jī)制。至2012年，群眾受眾率和參與率達(dá)到我省先進(jìn)水平，人均參加文體活動的時間每周不少于7小時；每個行政村平均每月看1場以上電影、每年看5場以上戲劇或文藝演出，每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。

2．提高公共文化設(shè)施服務(wù)能力。把強(qiáng)化服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)效益為戰(zhàn)略重點，提供實用、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，通過全民共享公共文化服務(wù)，不斷提升公共文化設(shè)施的社會功能和社會效益。至2012年，區(qū)圖書館建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的總分館制，實現(xiàn)通借通還；配備一臺圖書流動服務(wù)車，每年下基層服務(wù)50次；區(qū)文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上；各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周達(dá)56小時；圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時。

3．創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式和內(nèi)容。堅持“文化惠民”原則，適應(yīng)我區(qū)人民群眾文化需求越來越呈現(xiàn)多元、多樣、多變的發(fā)展趨勢，以創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容為重點，進(jìn)一步明確各類公共文化設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各種文化資源，搭建新型公共文化服務(wù)平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，配送群眾需要的文化產(chǎn)品，提供個性化的文化服務(wù)。引導(dǎo)社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機(jī)制，面向市場，采取項目補(bǔ)貼、資助和政府招標(biāo)采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

（三）大力建設(shè)文化人才隊伍

事業(yè)發(fā)展，人才為先。結(jié)合我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實際，“十二五”期間人才隊伍建設(shè)要在全面提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)和吸引高端人才方面取得突破。積極探索人才隊伍建設(shè)中職業(yè)準(zhǔn)入的實現(xiàn)方式，取得典型經(jīng)驗，為造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊伍奠定基礎(chǔ)。至2012年，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制達(dá)3名以上，每個行政村（社區(qū)）配備1名享受崗位補(bǔ)貼的文化管理員（由村、社區(qū)干部兼任，經(jīng)費由區(qū)財政支付），每個農(nóng)家書屋配備一名專職管理員（人員經(jīng)費由各村、社區(qū)承擔(dān)）；文化事業(yè)單位在職員工每年脫產(chǎn)培訓(xùn)15天，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專、兼職文化干部、文化管理員每年脫產(chǎn)集中培訓(xùn)5天；文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%；成立文化志愿者隊伍，為公共文化事業(yè)提供強(qiáng)力支撐。至2015年，全區(qū)公共文化服務(wù)人才隊伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人才素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才環(huán)境進(jìn)一步改善，人才綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，人才國際化進(jìn)一步推進(jìn)，造就全國同類地區(qū)一流高素質(zhì)文化人才隊伍，使武進(jìn)成為國內(nèi)外優(yōu)秀文化人才集聚高地。

五、保障措施

（一）建立組織支撐體系。

與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制。出臺《關(guān)于創(chuàng)建江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實施意見》、《關(guān)于成立武進(jìn)區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《武進(jìn)區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《武進(jìn)區(qū)文化體育設(shè)施布局“十二五”規(guī)劃》等文件。同時，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，努力營造共建共享公共文化服務(wù)體系的良好局面。

（二）落實文化發(fā)展政策。

認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。建立和完善公共文化投入保障機(jī)制，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政預(yù)算，切實保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展所必需的資金。區(qū)對建設(shè)任務(wù)完成較好的鎮(zhèn)（街道）實行以獎代補(bǔ)。著力增加對城鄉(xiāng)基層文化發(fā)展建設(shè)的有效投入，建立完善重大公共文化項目專項投入良性運營機(jī)制，逐步健全公共文化事業(yè)財政投入績效考評機(jī)制。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標(biāo)體系，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。大力扶持文化事業(yè)發(fā)展，完善文化市場準(zhǔn)入、財政支持、稅收優(yōu)惠、投融資和人才建設(shè)等方面的政策措施，鼓勵個人、企業(yè)、社會團(tuán)體進(jìn)入國家政策未禁止的文化領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新文化體制機(jī)制。

按照中央、省、市關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，強(qiáng)化政府部門履行“公共服務(wù)、政策調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管”的職能，為各類文化主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力形成文化建設(shè)多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。對公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館等提供公共文化服務(wù)的單位，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強(qiáng)活力，切實提高服務(wù)群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮社會效益。

第二篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和?？梢?提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務(wù)院頒布實施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備。現(xiàn)代社會的發(fā)展越來越注重運用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實施的文化信息資源共享工程,以及流動圖書館、流動演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費或免費供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會功能;在發(fā)展和繁榮社會主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競爭力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動全面小康社會的建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建,亦具有重要實踐價值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有重點分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費運行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費組織群眾文化活動、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動起來。

2.加大重點工程實施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村都要建立基層的服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車等重點文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實實地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅持的基本價值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實效,還需要政府出臺相關(guān)的政策,落實具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財政支出預(yù)算,納入考核獎懲,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時期受到應(yīng)有重視,得到長足發(fā)展。通過實施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財政投入穩(wěn)定增長、鼓勵社會力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費投入。按照國家有關(guān)政策,各級財政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項資金,制定專項資金的管理辦法。復(fù)次,以獎代補(bǔ)。對新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費資助,以此調(diào)動建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時期末,實現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等多種活動。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊伍和公益性社會文化服務(wù)隊伍,作為實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務(wù)隊伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識和服務(wù)能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業(yè)文化藝術(shù)隊伍和公益性社會文化服務(wù)隊伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時,對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競賽評比活動,建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對性和實效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢,辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動;組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動;通過民辦公助、政策扶持,鼓勵農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費、基層公共圖書館購書經(jīng)費和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費等。縣鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項目實施計劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第三篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 人人共享文化發(fā)展成果

“十一五”期間，在市委、市政府、局黨委等各級部門的高度重視下，越秀公園公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。期間舉辦了多場花卉展、書畫展、攝影展等專題展覽，并且在每年的春節(jié)舉辦廣州園林博覽會，在國慶黃金周舉辦“與游客同樂”大型文藝演出等。在上級的正確指導(dǎo)下，我園公共文化服務(wù)體系、公共文化設(shè)施日趨完善，服務(wù)運行機(jī)制逐步健全，服務(wù)能力快速提高?，F(xiàn)將近幾年的公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況及經(jīng)驗介紹如下：

一、大力建設(shè)公共文化設(shè)施，打造游客喜愛的生態(tài)公園

針對不同游客的文化活動需求，公園近幾年興建了多個文化亭廊、表演場和小舞臺，在踏趣園、鯉魚頭、老人山增設(shè)了文體活動設(shè)施，并重點維護(hù)好韓國園、成語寓言園等專題文化園，為游客打造舒適的文化活動場所。

另外，園內(nèi)設(shè)有有三大游樂場及兩大游艇部，包括金印游樂場、東秀兒童樂園、北秀游樂場以及東秀北秀游艇部，大大滿足了不同游客玩樂的需求。

二、著力提升公園文化內(nèi)涵，為廣大游客奉獻(xiàn)精品大餐 公園每年都為游客提供豐富多彩的文化活動，尤其利用節(jié)假日、重大紀(jì)念日等舉辦多項活動，活動形式多樣，涉及層面廣，讓廣大市民游客都能感受到公園的文化氣息。

（一）展覽方面，近幾年來，公園舉辦了“哥德堡號扇藝展”、“南雪金石書畫作品展”、“越秀墨韻書畫展”、“迎亞運書畫展”、“葉建強(qiáng)跑街?jǐn)z影展”、“創(chuàng)建文明城市，建設(shè)和諧越秀圖片展”、“鳥語花香，給力羊城攝影展”、“新加坡陶藝家燒陶個展”等展覽。

（二）演出方面，公園以往每年邀請專業(yè)演出團(tuán)隊于春節(jié)或國慶黃金周期間為游客奉上精彩的演出節(jié)目，有歌舞表演、魔術(shù)表演、變臉表演，還有雜技表演等?，F(xiàn)在，公園更創(chuàng)新形式，與園內(nèi)游客合作，邀請常在公園表演的多個游客團(tuán)體同樂演出，舉辦了多場“越秀公園與游客同樂演唱會”，更是廣州公園首次舉辦此類活動，受到了游客的高度評價。

（三）蘭文化方面，圍繞蘭花的生長特性，結(jié)合春節(jié)、五

一、國慶、元旦公共假期舉辦特色蘭花專題展覽。并積極開展蘭文化宣傳活動，向市民展示燦爛悠久的蘭文化和豐富多彩的蘭花名品，讓廣大游客更全面深入地了解蘭花以及蘭文化。在蘭圃的蘭文化知識長廊內(nèi)有各式各類、內(nèi)容豐富的蘭文化和蘭花知識介紹，使人們在觀賞蘭花的同時，亦進(jìn)一步加深對蘭花的了解。

（四）文化科學(xué)方面。不定期舉辦花卉專業(yè)知識講座，吸引了大批花卉愛好者前來聽課。

三、抓重點，求突破，積極開展示范性文化品牌建設(shè)

（一）傳承廣州園林博覽會這一知名品牌，不但舉辦藝術(shù)園圃、大型公共景點、植物造景、藝術(shù)插花、元宵燈會等園林藝術(shù)精品展覽，還精心打造了多姿多彩的游覽項目，極大地豐富了廣大市民游客的節(jié)日生活。尤其是第十六屆園博會，在公園免費開放、收入遞減的情況下，為給廣大市民游客提供一個娛樂休閑的場所，我園識大體，顧大局，不講價錢，全體干部職工群策群力，上下齊心，迎難而上，勇于創(chuàng)新，克服重重困難，圓滿完成了園博會的工作，為公園免費開放后最受市民關(guān)注的第十六屆園博會的成功舉辦作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）結(jié)合科技活動周，認(rèn)真組織開展“弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)方法”為主要內(nèi)容的科普宣傳活動。集中精力，利用國家重點保護(hù)動植物等資源，重點打造扁顱蝠保護(hù)區(qū)，桫欏保護(hù)區(qū)等區(qū)域。

四、創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)文化人才培養(yǎng) 一方面以公共文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項目的交流與合作，實現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用、共建共享。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)理論政策和制度設(shè)計研究，探索建立符合我園實際、符合文化發(fā)展特點和公園發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系制度基本框架。另一方面，大力引進(jìn)人才，努力提高原有人員文化知識構(gòu)架，培養(yǎng)了一大批文化有特色、業(yè)務(wù)有專長的高素質(zhì)人才。

“十二五”時期，文化建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力是今后我園發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，是公園黨委、全體干部職工的重要職責(zé)和首要任務(wù)。

目前我園公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在不少問題，主要是文化專業(yè)人才缺乏、培訓(xùn)不夠、經(jīng)費缺乏等。今后將針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)人才建設(shè)、體制建設(shè)，著力提升人員素質(zhì)，打造一支具有越秀公園自身特色的高精尖服務(wù)隊伍。

今年，我園將結(jié)合建黨90周年以及辛亥革命100周年契機(jī)，舉辦相關(guān)的歷史圖片展覽等。選定蘭圃幾處層次豐富，品種多樣、較有特色的植物區(qū)作為科普植物區(qū)，詳細(xì)介紹該區(qū)的品種和搭配特色，并增加科普設(shè)施，為游客提供一個良好的學(xué)習(xí)場所，為學(xué)生提供了很好的認(rèn)樹種、攝影、繪畫場地。

下一步，我園將廣泛開展群眾文化活動。以群眾文化需求為導(dǎo)向，挖掘各類節(jié)慶活動的文化內(nèi)涵，組織好群眾文藝精品展演、客家山歌節(jié)等公益性文化活動，廣泛開展群眾便于參與、樂于參與的文化活動，努力形成繁榮發(fā)展的局面，豐富廣大市民游客的精神文化生活。為和諧社會、文明廣州做出自己的貢獻(xiàn)

第四篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)

要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是堅持以人為本、滿足人民日益增長的文化需求的重要保障，是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要支撐。

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問題。

一是文化事業(yè)經(jīng)費投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運行經(jīng)費保障機(jī)制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。

二是基層公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需求還不相適應(yīng)，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。

四是文化管理體制和運行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問題，配套政策和法律法規(guī)不完善。

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施，供考生參考：

發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是公共文化建設(shè)的重要目的。各級文化部門要堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點，加大投入力度，創(chuàng)新運行機(jī)制，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

一是繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)體制機(jī)制等軟件建設(shè)。加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機(jī)制。積極推進(jìn)勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭激勵機(jī)制；擴(kuò)大公共文化服務(wù)投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權(quán)益經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。

三是整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手和契機(jī)，以地方黨委、政府為主導(dǎo)，突破體制障礙，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的文化項目的共建共享力度，加強(qiáng)基層文化資源的整合。

四是大力實施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。高度重視數(shù)字文化服務(wù)在公共文化體系建設(shè)中的重要作用?！笆濉逼陂g，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地。

第五篇：國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃

國務(wù)院印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系十二

五規(guī)劃(全文)http://004km.cn 2012年07月20日13:24 中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)7月20日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》就基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面闡明國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點，引導(dǎo)公共資源配置。

以下是規(guī)劃全文：

國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃

序言

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，對于切實保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要)的有關(guān)要求編制，主要闡明國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點，引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 基本概念

基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)既定目標(biāo)而對基本公共服務(wù)活動所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范。

基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。

第二節(jié) 規(guī)劃范圍

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，為突出體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，本規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

“十二五”規(guī)劃綱要還明確了基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)兩個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)重點任務(wù)，包括：行政村通公路和客運班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋；行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電；郵政服務(wù)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全等。這些內(nèi)容分別納入綜合交通運輸、能源、郵政、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)“十二五”專項規(guī)劃中，不在本規(guī)劃中予以闡述。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善?！笆晃濉币詠恚鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達(dá)到9年。實施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系。社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，國家基本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成?；緦崿F(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會免費開放。全民健身穩(wěn)步推進(jìn)。公共服務(wù)財政投入顯著增加。從總體上看，我國基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。

但是，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)?；竟卜?wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求；農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障；體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權(quán)不匹配，以及監(jiān)督問責(zé)缺位等問題較為突出。必須深刻認(rèn)識到，基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且還會制約經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時期。從需求看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，各類公共服務(wù)需求日趨旺盛。從供給看，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入不斷增加，基本公共服務(wù)財政保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。從體制環(huán)境看，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制加快建立，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革深入推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系的體制條件不斷完善。要牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。我國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，必須著眼制度設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系?；疽笫牵?/p>

——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

——政府主導(dǎo)，堅持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財政體系，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強(qiáng)立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進(jìn)公平公正。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平。

——改革創(chuàng)新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長效機(jī)制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機(jī)制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

第二節(jié) 主要目標(biāo)

今后一個時期，要把建立健全基本公共服務(wù)體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重大任務(wù)，并與全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接?！笆濉睍r期的主要目標(biāo)是：

——供給有效擴(kuò)大。政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財政支出比重逐步提高。基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，各項制度實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制加快建立，縣(市、區(qū))域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高。

——服務(wù)方便可及。以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。

——群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立，服務(wù)成本個人負(fù)擔(dān)比率合理下降，績效評價和行政問責(zé)制度比較健全，社會滿意度不斷提高。

經(jīng)過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展；到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)時，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第三章 基本公共教育

國家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權(quán)利，提高國民基本文化素質(zhì)。

第一節(jié) 重點任務(wù)

重點鞏固提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育和學(xué)前一年教育，完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。

——九年義務(wù)教育。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。公共教育資源重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，實行縣(市、區(qū))域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師、校長交流制度，逐步取消義務(wù)教育階段重點校和重點班。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的資源共建共享和對口交流支援制度。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)雙語教學(xué)。提高中小學(xué)教育信息化水平。全面實施素質(zhì)教育，推進(jìn)課程和教學(xué)方法改革，建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提高義務(wù)教育師資隊伍能力水平，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師隊伍建設(shè)。

——高中階段教育。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)體制多元化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，完善產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，鼓勵技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。實行中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。

——普惠性學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，采取政府購買、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，充分考慮農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。積極發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前雙語教育。加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全基本公共教育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家相關(guān)教育法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，制定“十二五”時期基本公共教育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費實行全國統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額。校舍建設(shè)、設(shè)備配置、師資配備、教學(xué)管理規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由教育部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平基本公共衛(wèi)生服務(wù)居民健康檔案城鄉(xiāng)居民為轄區(qū)常住人口免費建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助規(guī)范化電子建檔率達(dá)到75%以上健康教育城鄉(xiāng)居民免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)等地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)10%預(yù)防接種0—6歲兒童和其他重點人群免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，在重點地區(qū)，對重點人群進(jìn)行針對性接種地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上傳染病防治法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發(fā)現(xiàn)登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助傳染病報告率和報告及時率達(dá)到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率達(dá)到100%兒童保健0—6歲兒童免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助兒童系統(tǒng)管理率達(dá)85%以上孕產(chǎn)婦保健孕產(chǎn)婦免費建立保健手冊，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上老年人保健65歲及以上老年人免費享有登記管理，健康危險因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助老年居民健康管理率達(dá)到60%慢性病管理高血壓、糖尿病等慢性病高危人群免費享有登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達(dá)到40%以上重性精神疾病管理重性精神疾病患者免費享有登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助重性精神疾病患者管理率達(dá)到70%衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管城鄉(xiāng)居民免費享有食品安全信息、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務(wù)與指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到70%以上藥品供應(yīng)和安全保障基本藥物制度城鄉(xiāng)居民享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品安全保障城鄉(xiāng)居民享有符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥物中央和地方政府共同負(fù)責(zé)藥品出廠檢驗合格率達(dá)到100%

第三節(jié) 保障工程

根據(jù)建立健全基本公共教育體系的需要，實施一批保障工程，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距。

——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，改造農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍、師資、設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)。

——義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。

——中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。扶持一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校，改善實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

——民族教育發(fā)展工程。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣高中階段學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。

——農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。重點支持中西部貧困地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)村幼兒園。

第四章 勞動就業(yè)服務(wù)

國家建立勞動就業(yè)公共服務(wù)制度，為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

第一節(jié) 重點任務(wù)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點服務(wù)對象，全面提升就業(yè)全過程公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

——就業(yè)服務(wù)和管理。完善并全面實施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展服務(wù)功能。推進(jìn)分類服務(wù)和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制，盡快實現(xiàn)一人一證、全國通用。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計制度，建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。完善就業(yè)援助政策，加大資金投入，完善稅費減免、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。

——職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼，并對農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)市場監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)，研究推進(jìn)職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。

——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。全面推進(jìn)實施勞動用工備案制度，加強(qiáng)對勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。健全工資支付保障機(jī)制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動案件辦理協(xié)查制度。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全勞動就業(yè)公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家勞動就業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障勞動就業(yè)公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

勞動就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會保障部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平就業(yè)服務(wù)和管理有就業(yè)需求的勞動年齡人口免費享有就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等服務(wù)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%創(chuàng)業(yè)服務(wù)有創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口免費享有創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推介，獲得創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助為500萬人次提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就業(yè)援助零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員免費享有公益性崗位配置和政策指導(dǎo)、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認(rèn)定、就業(yè)崗位即時服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助幫助500萬就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、殘疾人、新成長勞動力失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、殘疾人等享有職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的新成長勞動力享有6—12個月的補(bǔ)貼性勞動預(yù)備制培訓(xùn)；符合條件的人員享有職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助為1億人次提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率不低于60%；為7500萬人次提供技能鑒定勞動關(guān)系協(xié)調(diào)存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員免費享有勞動用工備案信息查詢、勞動關(guān)系政策咨詢、集體協(xié)商促進(jìn)等服務(wù)地方政府負(fù)責(zé)企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%勞動保障監(jiān)察存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員免費享有法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務(wù)地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到95%以上勞動人事爭議調(diào)解仲裁存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員免費享有勞動人事爭議調(diào)解和仲裁服務(wù)地方政府負(fù)責(zé)勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%；50%以上案件在基層調(diào)解組織解決

第三節(jié) 保障工程

按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。

——基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)設(shè)施(設(shè)備)建設(shè)，開展就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才、勞務(wù)輸出等服務(wù)，提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)站、行政村(社區(qū))服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

——省、市(地)級人力資源市場建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市(地)級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)的條件。

——就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工程。建立健全覆蓋全國的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)信息統(tǒng)計和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，開展就業(yè)需求預(yù)測，適時發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信息。

第五章 社會保險

國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

第一節(jié) 重點任務(wù)

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動性為重點，著力完善制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。

——基本養(yǎng)老保險。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險保障范圍。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，各地根據(jù)實際情況可以將兩項制度合并實施。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行先保后征。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長和物價水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

——基本醫(yī)療保險。擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，重點提高農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平，鼓勵有條件地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費用報銷比例要明顯高于醫(yī)院。逐步提高醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，做好三項基本醫(yī)療保險待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，逐步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

——工傷、失業(yè)和生育保險。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，完善差別費率和浮動費率辦法，適度提高待遇水平。將國有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，加強(qiáng)工傷康復(fù)基地建設(shè)。完善失業(yè)保險制度，健全失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，研究建立失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善生育保險制度，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險制度的銜接。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等為重點，擴(kuò)大工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機(jī)制。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全社會保險服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家社會保險相關(guān)法律法規(guī)，為實現(xiàn)社會保險制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期社會保險服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期社會保險服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平基本養(yǎng)老保險職工基本養(yǎng)老保險職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定基本養(yǎng)老金用人單位繳納一般不超過工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼參保人數(shù)3億人左右新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險16周歲以上，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個人繳費部分政府適當(dāng)補(bǔ)貼參保人數(shù)4.5億人左右城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個人繳費部分政府適當(dāng)補(bǔ)貼參保人數(shù)5000萬人左右基本醫(yī)療保險職工基本醫(yī)療保險職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼參保人數(shù)2.6億人左右新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村居民政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的8倍左右個人和政府共同負(fù)擔(dān)，各級財政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼參合率穩(wěn)定在90%以上城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)非從業(yè)居民政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的8倍左右個人和政府共同負(fù)擔(dān)，各級財政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼參保率穩(wěn)定在90%以上失業(yè)、工傷和生育保險失業(yè)保險職工支付失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金以及職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)不低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)用人單位和職工按規(guī)定繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼參保人數(shù)1.6億人左右工傷保險職工基金支付工傷醫(yī)療和康復(fù)、傷殘、護(hù)理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護(hù)理待遇、5—6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等個人不繳費，用人單位根據(jù)行業(yè)差別費率和行業(yè)內(nèi)費率檔次繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼參保人數(shù)2.1億人左右生育保險職工基金支付生育醫(yī)療費用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上職工月平均工資計發(fā)用人單位繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼參保人數(shù)1.5億人左右

第三節(jié) 保障工程

實施社會保險服務(wù)保障工程，改善服務(wù)設(shè)施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。

——省、市(地)級社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市(地)級社會保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。

——社會保障卡建設(shè)工程。逐步推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、社會救助等信息共享。重點在國家、省、市(地)三級建設(shè)社會保障卡中心及其支持系統(tǒng)。

第六章 基本社會服務(wù)

國家建立基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會發(fā)展。

第一節(jié) 重點任務(wù)

著力健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補(bǔ)充的社會救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。

——社會救助。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認(rèn)定體系，健全收入核查制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，逐步實行診療費用即時救助，降低醫(yī)療救助起付線，有條件的地方可以取消醫(yī)療救助起付線。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、評估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲備體系，完善救助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助項目。完善臨時救助制度。加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度。

——社會福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機(jī)制。拓展孤兒安置渠道，鼓勵家庭養(yǎng)育。擴(kuò)大福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力。加強(qiáng)貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務(wù)。推動婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化和全國信息聯(lián)網(wǎng)，推行婚姻免費登記。有條件的地方可向城鄉(xiāng)基本生活困難家庭發(fā)放基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼，提供遺體運送、火化和綠色安葬等服務(wù)。加快實施免費地名公共服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務(wù)。

——基本養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化趨勢，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運行。

——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，確保軍人的撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。實施殘疾軍人輔具改造。改善優(yōu)撫設(shè)施條件，健全孤老優(yōu)撫對象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度。落實退役士兵安置改革各項政策，組織引導(dǎo)符合條件的退役士兵免費參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全基本社會服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家基本社會服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本社會服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期基本社會服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

各類基本社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)對象資格認(rèn)定等具體標(biāo)準(zhǔn)，由民政部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期基本社會服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平社會救助最低生活保障家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民保障標(biāo)準(zhǔn)按照能維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水用電等費用確定，年均增長按國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)實施地方政府負(fù)責(zé)，中央財政對困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%自然災(zāi)害救助因自然災(zāi)害致使基本生活困難的人員災(zāi)后12小時內(nèi)基本生活得到初步救助中央和地方政府共同負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%醫(yī)療救助最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體醫(yī)療救助起付線逐步降低或取消，政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費用救助比例原則上不低于50%地方政府負(fù)責(zé)，中央財政對困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%流浪乞討人員生活救助城市生活無著的流浪乞討人員免費享有臨時基本食物、住處、急病救治、返鄉(xiāng)及安置服務(wù)縣級以上政府負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的救助機(jī)構(gòu)流浪未成年人救助保護(hù)流浪未成年人免費享有生活照料、教育和職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療救治、行為矯治、心理輔導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)、返鄉(xiāng)及安置等服務(wù)縣級以上政府負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的救助機(jī)構(gòu)社會福利孤兒養(yǎng)育保障失去父母、查找不到生父母的未成年人孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由各地按不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t合理確定，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)高于散居養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%，新增孤兒養(yǎng)育床位20萬張農(nóng)村五保供養(yǎng)無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整，由地方政府確定地方政府負(fù)責(zé)，中央財政對困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%，集中供養(yǎng)能力達(dá)到50%以上殯葬補(bǔ)貼推行火葬地區(qū)不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭不保留骨灰者骨灰撒海等服務(wù)免費；有條件的地方為低收入家庭身故者遺體運送、火化以及安葬等提供補(bǔ)貼地方政府負(fù)責(zé)使火化率提高到50%基本養(yǎng)老服務(wù)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民有條件的地方根據(jù)老年人身體狀況和家庭收入情況評估，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)地方政府負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率50%以上優(yōu)撫安置優(yōu)待撫恤享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫人員不低于當(dāng)?shù)仄骄钏街醒牒偷胤秸旨壺?fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象不低于當(dāng)?shù)仄骄钏街醒牒偷胤秸餐?fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%退役軍人安置退役軍人自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金后，享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置中央和地方政府共同負(fù)責(zé)目標(biāo)人群覆蓋率100%

第三節(jié) 保障工程

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助的要求，實施一批基本社會服務(wù)保障工程，提升基本社會服務(wù)水平。

——低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè)工程。結(jié)合建立收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，指導(dǎo)地方通過資源整合，加強(qiáng)低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，逐步建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)。

——綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。重點推進(jìn)國家自然災(zāi)害四級應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲備庫及綜合應(yīng)急避難場所等建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作，開展防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員特別是災(zāi)害信息員和志愿者隊伍培訓(xùn)。

——孤殘兒童保障服務(wù)工程。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的專業(yè)救治和康復(fù)設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)2萬名具有資質(zhì)的孤殘兒童護(hù)理員。拓展流浪未成年人保護(hù)設(shè)施功能，發(fā)揮庇護(hù)救助作用。

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。增加養(yǎng)老床位300多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設(shè)施改造。培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。

第七章 基本醫(yī)療衛(wèi)生

國家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實保障人民群眾身體健康。

第一節(jié) 重點任務(wù)

按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。

——公共衛(wèi)生服務(wù)。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。實施國民健康行動計劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。依托縣級醫(yī)院實施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。

——醫(yī)療服務(wù)。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加強(qiáng)以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援力度，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度。鞏固和完善國家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，完善人事分配制度、考核和激勵機(jī)制。積極推動公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，制定實施鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的政策措施。推動形成多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的服務(wù)能力。

——藥品供應(yīng)和安全保障。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物，逐步將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍，鼓勵在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度，推動其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。完善基本藥物價格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，動態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。鼓勵提供與使用中醫(yī)藥。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。全面提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基本藥物質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管，提升對基本藥物從生產(chǎn)到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報和快速反應(yīng)機(jī)制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和發(fā)布制度。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，制定“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范和藥品生產(chǎn)流通等具體標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平基本公共衛(wèi)生服務(wù)居民健康檔案城鄉(xiāng)居民為轄區(qū)常住人口免費建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助規(guī)范化電子建檔率達(dá)到75%以上健康教育城鄉(xiāng)居民免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)等地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)10%預(yù)防接種0—6歲兒童和其他重點人群免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，在重點地區(qū)，對重點人群進(jìn)行針對性接種地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上傳染病防治法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發(fā)現(xiàn)登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助傳染病報告率和報告及時率達(dá)到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率達(dá)到100%兒童保健0—6歲兒童免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助兒童系統(tǒng)管理率達(dá)85%以上孕產(chǎn)婦保健孕產(chǎn)婦免費建立保健手冊，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上老年人保健65歲及以上老年人免費享有登記管理，健康危險因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助老年居民健康管理率達(dá)到60%慢性病管理高血壓、糖尿病等慢性病高危人群免費享有登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達(dá)到40%以上重性精神疾病管理重性精神疾病患者免費享有登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助重性精神疾病患者管理率達(dá)到70%衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管城鄉(xiāng)居民免費享有食品安全信息、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務(wù)與指導(dǎo)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到70%以上藥品供應(yīng)和安全保障基本藥物制度城鄉(xiāng)居民享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品安全保障城鄉(xiāng)居民享有符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥物中央和地方政府共同負(fù)責(zé)藥品出廠檢驗合格率達(dá)到100%

第三節(jié) 保障工程

實施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運行機(jī)制，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給提供有力支撐。

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。重點改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治、食品安全等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力。

——醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)服務(wù)能力，加強(qiáng)省級婦兒?？漆t(yī)院、邊遠(yuǎn)地區(qū)市(地)級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個地級市都至少有一所綜合醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，每個縣(市、區(qū))都至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級甲等醫(yī)院水平。

——全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，以三級綜合醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為實踐基地，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。

——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。

——藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。改善省、市(地)兩級藥品檢驗機(jī)構(gòu)實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力。

第八章 人口和計劃生育

國家建立人口和計劃生育基本服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務(wù)。

第一節(jié) 重點任務(wù)

堅持計劃生育基本國策，以計劃生育服務(wù)和計劃生育利益導(dǎo)向為重點，完善人口和計劃生育服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

——計劃生育服務(wù)。創(chuàng)新人口和計劃生育服務(wù)理念和模式。增強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，依法拓展服務(wù)范圍，加大流動服務(wù)、上門服務(wù)工作力度。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理，建立流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步落實計劃生育技術(shù)服務(wù)項目免費制度，完善避孕藥具發(fā)放等的服務(wù)管理辦法。推進(jìn)出生缺陷一級預(yù)防工作，實行孕前優(yōu)生健康檢查，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點覆蓋到全國31個省(區(qū)、市)。加強(qiáng)出生人口性別比偏高綜合治理，廣泛宣傳男女平等觀念，制定實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。探索建立計劃生育公益金制度。推進(jìn)人口和計劃生育信息化建設(shè)。加強(qiáng)人口和計劃生育科普知識宣傳。

——計劃生育獎勵扶助。繼續(xù)實施和完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助三項制度，擴(kuò)大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善獨生子女父母獎勵制度，探索建立獨生子女父母老年扶助制度和長效節(jié)育獎勵制度。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全人口和計劃生育基本服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期人口和計劃生育基本服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人口計生委依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期人口和計劃生育基本服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平計劃生育服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)咨詢育齡人群免費獲取避孕藥具，免費享有查環(huán)查孕經(jīng)常性服務(wù)、術(shù)后隨訪服務(wù)及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢服務(wù)免費避孕藥具支出由中央財政全額負(fù)擔(dān)，其他服務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助本地常住人口目標(biāo)人群覆蓋率100%，流動人口目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85%臨床醫(yī)療服務(wù)育齡夫婦免費享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計劃生育手術(shù)、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助避孕節(jié)育免費服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率100%再生育技術(shù)服務(wù)符合條件的育齡夫婦免費享有再生育相關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查、輸卵(精)管復(fù)通手術(shù)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%宣傳服務(wù)城鄉(xiāng)居民免費獲取計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助家庭覆蓋率達(dá)到90%計劃生育獎勵扶助獨生子女父母獎勵實行計劃生育、子女未滿18周歲的夫婦獎勵費每對夫婦每年不低于120元中央、地方、企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率80%以上農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭夫婦獎勵扶助金夫婦每人年均不低于960元中央和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率95%以上“少生快富”特定農(nóng)牧區(qū)可生三個孩子而自愿少生一個或兩個孩子，并已落實安全適宜長效節(jié)育措施的夫婦一次性獎勵每對夫婦不少于3000元中央財政負(fù)擔(dān)80%，地方財政負(fù)擔(dān)20%覆蓋內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有目標(biāo)人群計劃生育家庭特別扶助符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員根據(jù)不同情況，給予每人每月不低于135元、110元的扶助金；給予節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥一級、二級、三級人員適當(dāng)補(bǔ)助中央和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率90%以上

第三節(jié) 保障工程

——實施人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)工程。改造部分市(地)級、縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心站基礎(chǔ)設(shè)施，更新、增配必要的計劃生育流動服務(wù)車和相關(guān)設(shè)備，提高信息化水平，使每個縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展人口和計劃生育隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

第九章 基本住房保障

國家建立基本住房保障制度，維護(hù)公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。

第一節(jié) 重點任務(wù)

加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。

——廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實行實物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房。

——棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施“城中村”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。

——農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。落實建設(shè)基本要求，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范化水平。

——保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵各地依法建立保障性住房投資機(jī)構(gòu)。研究建立全國性和區(qū)域性個人住房貸款擔(dān)保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯(lián)動的收入(財產(chǎn))和住房情況動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項目管理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。實施能力建設(shè)工程，建立健全保障性住房管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升住房保障管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺，促進(jìn)全國住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全基本住房保障服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)基本住房保障有關(guān)政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期基本住房保障服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

基本住房保障對象的家庭收入(財產(chǎn))標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由市(地)、縣級政府在國家標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，并實行動態(tài)管理。

基本住房保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

“十二五”時期基本住房保障服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平廉租住房城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享有實物配租的，人均住房建筑面積13m2左右，套型建筑面積50m2以內(nèi)，租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定；享有租賃補(bǔ)貼的，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定市、縣政府負(fù)責(zé)，省級政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助增加廉租住房不低于400萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼不低于150萬戶公共租賃住房城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員單套建筑面積以40m2左右的小戶型為主，租金水平由市、縣政府根據(jù)市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素確定市、縣政府負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會資金投入，省級政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助增加公共租賃住房不低于1000萬套棚戶區(qū)改造符合條件的棚戶區(qū)居民實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定(有國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn))政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承擔(dān)一部分住房改善費用改造棚戶區(qū)居民住房不低于1000萬戶農(nóng)村危房改造居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶每戶建筑面積一般控制在40—60m2，戶均中央補(bǔ)助不低于6000元，地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行確定省級政府負(fù)總責(zé)，中央財政安排補(bǔ)助資金、省級財政給予資金支持、個人自籌等相結(jié)合改造農(nóng)村危房800萬戶以上游牧民定居未定居的游牧民每戶建筑面積不低于60m2(考慮家庭平均人口差異，內(nèi)蒙古自治區(qū)戶均50m2)，戶均中央補(bǔ)助3萬元，戶均地方配套1.6萬元省級政府負(fù)總責(zé)，中央財政安排補(bǔ)助資金、地方財政給予資金支持、個人自籌相結(jié)合基本完成24.6萬戶游牧民的定居任務(wù)

第三節(jié) 保障政策

進(jìn)一步完善土地、財稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運營。

——土地政策。在土地利用計劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。

——財稅政策。加大財政投入力度，完善財政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)和運營給予稅費優(yōu)惠。其中，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

——金融政策。支持保險資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券、上市公司債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計劃單列市、省會城市、地級市政府融資平臺公司進(jìn)行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。

——價格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標(biāo)準(zhǔn)。

第十章 公共文化體育

國家建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權(quán)益。

第一節(jié) 重點任務(wù)

圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求的要求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

——公益性文化。繼續(xù)實施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。逐步實現(xiàn)公共文化場館向全社會免費開放。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發(fā)揮流動文化服務(wù)車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，積極開展面向農(nóng)民工和殘疾人等群體的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度。加大對地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平。

——廣播影視。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設(shè)，全面解決20戶以下已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強(qiáng)直播衛(wèi)星平臺建設(shè)，在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)、無線網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。提高少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映，將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開展公益放映活動。積極推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)地面數(shù)字電視建設(shè)，逐步完成地面模擬信號向數(shù)字信號的轉(zhuǎn)換，不斷提高無線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

——新聞出版。廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴(kuò)大基本免費或低收費閱讀服務(wù)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄(屏)建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點。推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。

——群眾體育。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。大力推動公共體育設(shè)施向社會開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度。全面實施全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等建設(shè)，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。建立國家、省、市三級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。推動落實國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，制定殘疾人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全公共文化體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家文化體育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定“十二五”時期公共文化體育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

各類公共文化體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期公共文化體育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平公益性文化服務(wù)公共文化場館開放城鄉(xiāng)居民公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項目免費，全年開放時間不少于10個月中央和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān)除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全面向社會開放公益性流動文化服務(wù)城鄉(xiāng)居民免費享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務(wù)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場地方戲曲；每學(xué)期中小學(xué)生觀看兩部愛國主義教育影片地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助基本建立靈活機(jī)動、方便群眾的公益性流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場次廣播影視農(nóng)村廣播電視農(nóng)村居民為主無償提供中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目及本省第一套廣播電視節(jié)目等4套以上廣播和電視節(jié)目服務(wù)，逐步增加節(jié)目套數(shù)和提高播放質(zhì)量中央和地方政府共同負(fù)責(zé)基本實現(xiàn)所有通電行政村和自然村村村和戶戶通廣播電視農(nóng)村電影放映農(nóng)村居民行政村一村一月放映一場電影，每場財政補(bǔ)貼200元中央和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān)每年放映780萬場公益電影少數(shù)民族語言廣播影視主要少數(shù)民族地區(qū)居民通過有線、無線或衛(wèi)星等方式能夠收聽收看到本民族語言廣播影視節(jié)目中央和地方政府共同負(fù)責(zé)覆蓋藏、維、蒙、哈、朝、壯、傣等主要少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急廣播城鄉(xiāng)居民在突發(fā)公共事件發(fā)生前后及時獲得政令、信息等服務(wù)中央和地方政府共同負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)分層次、分類型、全方位立體覆蓋新聞出版公共閱讀服務(wù)城鄉(xiāng)居民農(nóng)村行政村建立農(nóng)家書屋，圖書不少于1500冊，報刊20—30種，電子音像制品不少于100種(張)，并及時更新；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、大專院校、居民小區(qū)等人流密集地點設(shè)公共閱報欄(屏)，及時提供各類新聞和服務(wù)信息中央和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān)基本實現(xiàn)行政村村村有農(nóng)家書屋，新增城鄉(xiāng)公共閱報欄(屏)10萬個，國民綜合閱讀率達(dá)到80%民文出版譯制有文字的少數(shù)民族可以獲得本民族語言文字出版的、價格適宜的常用書刊、電子音像制品，政府給予出版物資助中央和地方政府共同負(fù)責(zé)每年選擇不少于800種優(yōu)秀國內(nèi)外書刊、電子音像制品翻譯成少數(shù)民族語言文字盲文出版盲人可以獲得價格適宜的盲文出版物，政府給予出版物資助中央和地方政府共同負(fù)責(zé)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊文化遺產(chǎn)展示文化遺產(chǎn)展示門票減免未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票中央和地方財政分別負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%群眾體育體育場館開放城鄉(xiāng)居民有條件的公辦體育設(shè)施(含學(xué)校體育設(shè)施)向公眾開放，免費項目或有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定；開放時間與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r間、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開，不少于省(區(qū)、市)規(guī)定的最低時限，全民健身日免費開放，國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時間地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助可供使用的公共體育場地(含學(xué)校體育場地)占全國體育場地總數(shù)的比率達(dá)到53%左右全民健身服務(wù)城鄉(xiāng)居民免費享有健身技能指導(dǎo)、參加健身活動、獲取科學(xué)健身知識等服務(wù)；免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達(dá)到32%以上

第三節(jié) 保障工程

實施公共文化體育服務(wù)保障工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層文化體育設(shè)施條件，有效提升公共文化體育服務(wù)能力。

——公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、國家數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋、西藏新疆等邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程和邊疆地區(qū)少數(shù)民族新聞出版工作，實施地面數(shù)字電視覆蓋和直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批市(地)級公共圖書館、文化館、博物館。

——傳播體系建設(shè)工程。重點加強(qiáng)媒體傳播能力、民族文字出版和民族語言廣播、文化傳播渠道、國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

——文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。重點支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國重點文物保護(hù)單位、大遺址、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)試點。做好歷史檔案和文化典籍保護(hù)整理工作。

——體育基本公共服務(wù)建設(shè)工程。重點支持縣級公共體育場建設(shè)，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場，充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。

第十一章 殘疾人基本公共服務(wù)

國家為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。

第一節(jié) 重點任務(wù)

按照平等、參與、共享的原則，以重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點，優(yōu)先發(fā)展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務(wù)，增強(qiáng)供給能力，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。

——殘疾人社會保障。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補(bǔ)貼政策，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。有條件的地方實施貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。構(gòu)建輔助器具適配體系，有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。

——殘疾人基本服務(wù)。建立健全以專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“陽光家園”計劃，實施國家重點康復(fù)工程，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)力度，開展多層次殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持等政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度。加強(qiáng)針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務(wù)，實行公共文化體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放，擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模。加快無障礙建設(shè)和改造，推進(jìn)公共設(shè)施設(shè)備和信息交流無障礙，有條件的地方為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。建立健全殘疾預(yù)防體系。

第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

加快建立健全殘疾人基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家殘疾人事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，為保障殘疾人基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，制定“十二五”時期殘疾人基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期殘疾人基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標(biāo)準(zhǔn)

支出責(zé)任

覆蓋水平殘疾人社會保障社會保險保費補(bǔ)貼重度和貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險按規(guī)定享受政府社會保險費補(bǔ)貼中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率100%基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項目參保殘疾人運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍基本醫(yī)療保險基金支出目標(biāo)人群覆蓋率100%殘疾人基本服務(wù)義務(wù)教育階段特殊教育適齡殘疾兒童、少年在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平；大中城市不能到校上學(xué)的殘疾兒童、少年接受送教上門服務(wù)中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)學(xué)齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比率達(dá)到90%殘疾人教育資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段教育寄宿生享受生活費用和特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練補(bǔ)助；高中階段教育學(xué)費、雜費、課本費免費中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育和高中階段教育資助目標(biāo)人群覆蓋率100%，為5.14萬人次貧困殘疾兒童提供學(xué)前教育訓(xùn)練費和生活補(bǔ)助殘疾兒童搶救性康復(fù)0—6歲殘疾兒童對接受手術(shù)、輔具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)提供資助中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)覆蓋93萬人(次)左右目標(biāo)人群殘疾人就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)有就業(yè)愿望的殘疾人免費在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺享有職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；對就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助；免費在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有就業(yè)信息發(fā)布、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助實現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)100萬，為100萬農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)殘疾人文化服務(wù)殘疾人能夠收看到有字幕和手語的電視節(jié)目，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務(wù)中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)各級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備；省市兩級電視臺普遍開辦手語節(jié)目；影視劇和電視節(jié)目加配字幕殘疾人體育健身服務(wù)殘疾人免費享有體育健身指導(dǎo)服務(wù)中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)建立1200個殘疾人體育健身示范點，經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率達(dá)到15%以上

第三節(jié) 保障工程

針對殘疾人基本公共服務(wù)的特殊性和專業(yè)性，實施殘疾人基本公共服務(wù)保障工程，提升殘疾人基本公共服務(wù)能力。

——殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)一批殘疾人康復(fù)設(shè)施，配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)人員，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)；支持一批示范性專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施“陽光家園”計劃，增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)能力。

——特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校，添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，使每個地級市和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多的縣(市、區(qū))都至少有1所按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的特殊教育學(xué)校。

第十二章 促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實施主體功能區(qū)規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差距。

第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

——加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。以制度統(tǒng)一為切入點，抓緊制定和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的工作目標(biāo)和階段任務(wù)。鼓勵各地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革試點，有條件的可率先把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍；暫不具備條件的，要注重縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，預(yù)留制度對接空間。

——加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。進(jìn)一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務(wù)項目。制定并推行各類機(jī)構(gòu)服務(wù)項目及其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)人員專業(yè)化水平。鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，包括充分利用信息技術(shù)和流動服務(wù)等手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。

——以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。結(jié)合戶籍管理制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。積極探索多種有效方式，對符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點地納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍。

第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

——推進(jìn)落實主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)。對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政投入，保障不因經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動受限制而影響基本公共服務(wù)水平的提高。

——加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)財政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務(wù)投資項目優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)采用定向援助、對口支援和對口幫扶等多種形式，支持這些地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)，并形成長效機(jī)制。

——建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國務(wù)院各部門與省級政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本一致，推動相關(guān)制度和規(guī)則銜接，做好投資、財稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制，著力加強(qiáng)省級政府推進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能。適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，完善現(xiàn)有各類區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化其促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對接作用。鼓勵和倡導(dǎo)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。

第十三章 增強(qiáng)公共財政保障能力

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機(jī)制，切實增強(qiáng)各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務(wù)的保障能力。

第一節(jié) 明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任

——綜合考慮法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等因素，合理界定中央政府與地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。中央政府主要負(fù)責(zé)制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，提供涉及中央事權(quán)的基本公共服務(wù)，協(xié)調(diào)跨省(區(qū)、市)的基本公共服務(wù)問題，以及對各省級政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、考核與問責(zé)。按照國家統(tǒng)一制度框架，省級政府主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方政策法規(guī)，提供涉及地方事權(quán)的基本公共服務(wù)，以及對市級和縣級政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、考核與問責(zé)。市級和縣級政府具體負(fù)責(zé)本地基本公共服務(wù)的提供以及對基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

——逐步將適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化省級政府在教育、就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。

第二節(jié) 完善轉(zhuǎn)移支付制度

——科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。在明確劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務(wù)，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；屬于中央委托事務(wù)，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務(wù)，明確各自支出的分擔(dān)比例。

——完善轉(zhuǎn)移支付辦法。增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的收支缺口。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮專項轉(zhuǎn)移支付資金促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的積極作用。

——加快完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。充分發(fā)揮省級財政轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)財力差距的功能。已實施省直管縣財政改革的地區(qū)，省級政府要根據(jù)本地區(qū)實際情況，加大對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付力度。沒有實施省直管縣財政改革的地區(qū)，省、市級政府要采取多種方式，增加對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付。

第三節(jié) 健全財力保障機(jī)制

——完善公共財政預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級政府要優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，并確保增長幅度與財力的增長相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，推進(jìn)實施按照地區(qū)常住人口安排基本公共服務(wù)支出。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、充分體現(xiàn)社會公平的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

——拓寬基本公共服務(wù)資金來源。繼續(xù)安排中央資金，支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提高基本公共服務(wù)能力，地方各級政府特別是省級政府要安排相應(yīng)資金。充分利用國際金融組織貸款等有效融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于基本公共服務(wù)的支出比重。擴(kuò)大全國社會保障基金規(guī)模。

——提高縣級財政保障基本公共服務(wù)能力。中央財政制定縣級基本公共服務(wù)財力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況動態(tài)調(diào)整。省、市級財政要按照本行政區(qū)劃內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的要求，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，幫助困難縣(市、區(qū))彌補(bǔ)基本財力缺口?？h級政府要強(qiáng)化自我約束，科學(xué)統(tǒng)籌財力，規(guī)范預(yù)算管理。中央財政要完善縣級財政保障基本公共服務(wù)的激勵約束機(jī)制，根據(jù)基層工作實績實施獎勵。

第十四章 創(chuàng)新供給模式

在堅持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。

第一節(jié) 建立多元供給機(jī)制