第一篇：吉首大學(xué)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（一）現(xiàn)狀分析

學(xué)校各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，教學(xué)及科研設(shè)備較齊全，公共服務(wù)體系較為完備，能夠較好地滿足教學(xué)科研及研究生培養(yǎng)需要。

1、圖書文獻(xiàn)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，管理手段先進(jìn)，共享度較高

學(xué)?，F(xiàn)有館舍建筑面積2.92萬m2，生均面積2.11m2，閱覽座位2509個(gè)，現(xiàn)有紙質(zhì)文獻(xiàn)藏書總量134.86萬冊(cè)，電子文獻(xiàn)總藏量129.71萬冊(cè)，中外文期刊11499種（其中紙質(zhì)期刊2121種，電子期刊9378種），購(gòu)置清華同方、Lexis Nexis Academic學(xué)術(shù)大全等中外文數(shù)據(jù)庫(kù)11個(gè)，共享湖南高校數(shù)字圖書館的15個(gè)中外文數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與中科院的NSTL、中山大學(xué)圖書館、中南大學(xué)圖書館、湖南大學(xué)圖書館的資源連接，開通了各種類型的文獻(xiàn)傳遞業(yè)務(wù)，尤其是電子資源的VPN帳戶的服務(wù)，擴(kuò)大我校文獻(xiàn)資源可使用量，極大地提升我校文獻(xiàn)的保障率。學(xué)校圖書館管理手段先進(jìn)。在校區(qū)分散、布局不合理的狀況下，充分利用良好的校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)異地的通借通還、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)的管理模式。文獻(xiàn)信息的加工實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)編；文獻(xiàn)信息的查找與檢索實(shí)現(xiàn)全開架、全開放的便捷管理；全校的圖書資料完全實(shí)現(xiàn)了藏、借、閱、查一體化的管理方式。極大地方便了讀者，提高了文獻(xiàn)的利用率。

近3年來藏書利用率均超過65%，數(shù)字資源擁有13個(gè)TB的本地鏡像，每天實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放服務(wù)，點(diǎn)擊率和下載率高，據(jù)清華同方知網(wǎng)技術(shù)有限公司典型用戶使用效果2007年度統(tǒng)計(jì)，我校圖書館《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》總使用次數(shù)居全省前列。館電子資源年訪問量達(dá)300萬次。

學(xué)校地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在地域劣勢(shì)和資金弱勢(shì)，但我們借助良好的校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一方面依據(jù)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，注重特色學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科館藏的建設(shè)，建立了《土家族、苗族文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)》等有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)；另一方面，廣泛借助外力。近幾年，先后與中科院的NSTL中心、中山大學(xué)圖書館、中南大學(xué)圖書館、湖南大學(xué)圖書館簽訂了文獻(xiàn)傳遞的協(xié)議，開通了部分的VPN帳戶，極大地?cái)U(kuò)大了我校文獻(xiàn)的覆蓋率，提高了文獻(xiàn)的保障率。

2、基礎(chǔ)設(shè)施完備，教學(xué)及科研設(shè)備較齊全，能較好地滿足教學(xué)科研及研究生培養(yǎng)需要

學(xué)校校舍功能齊備，為研究生培養(yǎng)提供良好教學(xué)、生活保障。學(xué)校在教學(xué)行政用房、學(xué)生生活用房等方面建設(shè)力度大，較好地滿足了研究生培養(yǎng)需要，現(xiàn)有校園總面積3787畝，教學(xué)用房面積163578m2。有專門的研究生宿舍樓、專用教室、實(shí)驗(yàn)室，設(shè)有研究生社團(tuán)辦公室及研究生活動(dòng)中心。近年來學(xué)校加大多媒體教室改建力度，有多媒體教室77間，座位數(shù)9398個(gè)。另有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室16間，座位1201個(gè)。

學(xué)校實(shí)驗(yàn)設(shè)備先進(jìn)，能夠保障研究生應(yīng)用技能的培養(yǎng)。學(xué)校注重加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與資源整合，通過新建、改造，實(shí)驗(yàn)條件極大改善，已建成設(shè)備較為先進(jìn)、布局較為合理、功能較為齊全的實(shí)驗(yàn)室體系，能夠保障研究生應(yīng)用技能的培養(yǎng)。學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)科研儀器設(shè)備總值13103萬元，萬元以上儀器設(shè)備合計(jì)2768臺(tái)（件），各類教學(xué)實(shí)驗(yàn)室33個(gè)、總面積40804m2。目前學(xué)校建有1個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心“化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心”以及“應(yīng)用化學(xué)”、“環(huán)境科學(xué)與工程”、“臨床醫(yī)學(xué)”、“信息技術(shù)”、“數(shù)學(xué)建模與科學(xué)計(jì)算”、“生物科學(xué)”、“網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)與應(yīng)用”、“現(xiàn)代物理技術(shù)”、“民族音樂舞蹈藝術(shù)表演”、“植物科學(xué)與技術(shù)”、“民族傳統(tǒng)體育”、“經(jīng)濟(jì)管理”共12個(gè)中央與地方共建優(yōu)秀特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，另外學(xué)校還建有“湖南省林產(chǎn)化工工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“武陵山區(qū)植物資源保護(hù)與利用湖南省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”各1個(gè)。

3、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)初具成效，為研究生培養(yǎng)提供良好基礎(chǔ)

學(xué)校在《吉首大學(xué)學(xué)科平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，長(zhǎng)期重視學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，目前已經(jīng)建成一批水平較高、管理規(guī)范的學(xué)科研究平臺(tái)，這些學(xué)科平臺(tái)為學(xué)校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及高水平、創(chuàng)新性科研成果的產(chǎn)生提供了良好的條件，其中最具代表性的是“化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心”與12個(gè)“中央與地方共建優(yōu)秀特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室”等一批國(guó)家級(jí)學(xué)科平臺(tái)。學(xué)校立足地方特色資源，建立有“湖南省林產(chǎn)化工工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“武陵山區(qū)植物資源保護(hù)與利用湖南省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“民族學(xué)湖南省重點(diǎn)學(xué)科”、“中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)湖南省重點(diǎn)學(xué)科”、“生態(tài)學(xué)湖南省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科”以及“湖南省民族學(xué)研究基地”、“民族體育重點(diǎn)研究基地”（目前本學(xué)科全國(guó)唯一的國(guó)家體育總局重點(diǎn)研究基地）、“湖南省人口發(fā)展戰(zhàn)略研究基地”、“吉首大學(xué)差異與和諧社會(huì)研究中心”、“湖南省自然與文化遺產(chǎn)研究基地”、“湖南西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心”等6個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)社科研究

基地；學(xué)校擁有湖南省高校“植物資源開發(fā)與利用”首批產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和“區(qū)域旅游發(fā)展與管理”湖南省首批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)各1個(gè)。學(xué)校還十分重視與民族問題有關(guān)的校級(jí)學(xué)科平臺(tái)的建設(shè)與孵化，目前有特色學(xué)科平臺(tái)主要有：沈從文研究中心、黃永玉藝術(shù)博物館、宋祖英歌唱藝術(shù)研究基地、里耶秦簡(jiǎn)研究所、土家語(yǔ)苗語(yǔ)研究中心，此外我校民族學(xué)學(xué)科還建有18個(gè)覆蓋了我國(guó)西部地區(qū)的田野工作基地，是國(guó)內(nèi)數(shù)量最多、分布最廣、持續(xù)跟蹤調(diào)查時(shí)間最長(zhǎng)的民族學(xué)田野基地群，為國(guó)內(nèi)外多所大學(xué)的民族學(xué)研究提供了平臺(tái)。

4、校園網(wǎng)絡(luò)水平較高，構(gòu)建高效、暢通信息平臺(tái)

我校校園網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)和管理，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與利用，著力構(gòu)建數(shù)字校園，主動(dòng)服務(wù)于教學(xué)和管理。校園網(wǎng)運(yùn)行狀況良好，為教學(xué)科研提供了很好的技術(shù)支撐，發(fā)揮了重要作用。學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，組網(wǎng)技術(shù)水平高。核心設(shè)備為思科6509主交換機(jī)2臺(tái)、神州數(shù)碼DCRS－7608主交換機(jī)2臺(tái)，思科4506匯聚交換機(jī)3臺(tái)，思科3508匯聚交換機(jī)1臺(tái)，神州數(shù)碼DCRS-7604匯聚交換機(jī)1臺(tái)，神州數(shù)碼DCRS-6804匯聚交換機(jī)1臺(tái)。SUN服務(wù)器4臺(tái)，HP、DELL、浪潮、曙光等26臺(tái)。校園網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房采用美國(guó)APC公司（20KVA 8小時(shí)）大容量、可行性高的不間斷電源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了雙路供電，為網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器系統(tǒng)的良好運(yùn)行提供了電力保障。校園網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)和校區(qū)之間采用電信運(yùn)營(yíng)商的光纖連接，全部實(shí)現(xiàn)鏈路冗余，保證了骨干網(wǎng)的良好可行運(yùn)行。校園骨干網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量達(dá)到了99.99%的電信級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校建立和完善了網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，實(shí)施了校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)防火墻（TOPSEC）、反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)安全措施，管理制度健全，網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案周密，校園網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定和安全。

學(xué)校校園網(wǎng)覆蓋面廣，入網(wǎng)計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)多。學(xué)校校園網(wǎng)經(jīng)過1998年、2004年、2006年三次大規(guī)模的建設(shè)和升級(jí)改造，已經(jīng)建設(shè)成為覆蓋吉首、張家界兩地4個(gè)校園的大規(guī)模、高速城域網(wǎng)絡(luò)。校園網(wǎng)光纖超過45千米，光纖到樓。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線超過5500多個(gè)，室內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線率達(dá)到100%，截止到2008年，入網(wǎng)計(jì)算機(jī)超過15000臺(tái)。校園網(wǎng)在教學(xué)、科研中發(fā)揮了重要作用，目前已經(jīng)建立了網(wǎng)上教學(xué)管理系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)；電子信息檢索系統(tǒng)；網(wǎng)上辦公信息系統(tǒng)。

目前學(xué)校校園網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)量多，內(nèi)容豐富，除校內(nèi)各單位網(wǎng)站外，還形成了我國(guó)唯一的“中國(guó)生態(tài)人類學(xué)”網(wǎng)站、文化與田野網(wǎng)、差異與和諧社會(huì)研究中心網(wǎng)、新聞網(wǎng)、德育基地、招生就業(yè)網(wǎng)、風(fēng)雨湖論壇等特色網(wǎng)站群。

（二）建設(shè)目標(biāo)

2008-2015年，結(jié)合博士點(diǎn)授權(quán)建設(shè)學(xué)科和支撐學(xué)科的需要，按照重點(diǎn)投入、加強(qiáng)共享的原則，經(jīng)過重點(diǎn)建設(shè)，使圖書文獻(xiàn)保障、共享的大型儀器設(shè)備和教學(xué)科研設(shè)施等公共服務(wù)體系能夠較好滿足學(xué)科發(fā)展和研究生培養(yǎng)需要。

圖書文獻(xiàn)建設(shè) 加大圖書文獻(xiàn)資料建設(shè)的力度，建設(shè)期間年投入圖書資料購(gòu)置費(fèi)800萬元；年新增紙質(zhì)文獻(xiàn)15萬冊(cè)（年生均新增9冊(cè)），經(jīng)過5年的努力，使學(xué)校的紙質(zhì)文獻(xiàn)總量達(dá)到210余萬冊(cè)。中外文期刊達(dá)4000余種，其中外文達(dá)300余種。構(gòu)建現(xiàn)代化的數(shù)字圖書館。實(shí)現(xiàn)擁有50個(gè)TB的本地鏡像，遠(yuǎn)程訪問GTB級(jí)的數(shù)字資源規(guī)模；網(wǎng)絡(luò)傳輸千兆到桌面的數(shù)字圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施；采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源年訪問量達(dá)700萬次。優(yōu)化各類型文獻(xiàn)資源的結(jié)構(gòu)，提高文獻(xiàn)的適用性。根據(jù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，學(xué)科的分類與融合，整合校內(nèi)的文獻(xiàn)資源。實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)并重；書刊文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)庫(kù)互補(bǔ)；重點(diǎn)文獻(xiàn)與一般文獻(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的館藏結(jié)構(gòu)。

實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè) 2008-2015年，結(jié)合博士點(diǎn)授權(quán)建設(shè)學(xué)科和支撐學(xué)科建設(shè)需要，加大投入，同時(shí)利用各種有利政策，加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字化校園、實(shí)驗(yàn)室特別是大型儀器設(shè)備等方面的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)大型儀器設(shè)備共享建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)60000m2，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備總價(jià)值達(dá)25000萬元。全面建設(shè)數(shù)字化校園，實(shí)現(xiàn)教育的信息化和現(xiàn)代化。

學(xué)科平臺(tái)建設(shè) 通過加大對(duì)學(xué)校學(xué)科資源進(jìn)行整合完善、優(yōu)化配置、合理利用，凝聚學(xué)科力量，發(fā)揮學(xué)科平臺(tái)的攻堅(jiān)能力、創(chuàng)新能力和輻射作用，提高學(xué)校創(chuàng)造高水平科研成果的能力。力爭(zhēng)每個(gè)建設(shè)學(xué)科建成不少于2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)研究基地，每個(gè)支撐學(xué)科建成至少1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)研究基地。同時(shí)，整合現(xiàn)有學(xué)科資源，力爭(zhēng)建設(shè)以民族問題研究為主體的教育部人文社科重點(diǎn)研究基地。

（三）建設(shè)內(nèi)容及措施

圖書文獻(xiàn)建設(shè) 學(xué)校將切實(shí)加強(qiáng)圖書文獻(xiàn)資源的建設(shè)，為學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展提供有力的文獻(xiàn)資源保障。在增加學(xué)校圖書文獻(xiàn)資料總數(shù)達(dá)到220萬冊(cè)的同時(shí)，為每個(gè)博士點(diǎn)授權(quán)建設(shè)學(xué)科、支撐學(xué)科配備學(xué)科專業(yè)資料室。

加強(qiáng)文獻(xiàn)資源的硬件建設(shè)，加快現(xiàn)代化設(shè)備引進(jìn)的步伐。利用省部共建項(xiàng)目，校內(nèi)設(shè)備購(gòu)置資金的傾斜投入，年保證百余萬的設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)在建設(shè)期間逐步增加圖書館的現(xiàn)代化管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源管理手段的現(xiàn)代化。擴(kuò)大館舍面積，將部分多余的教室，改建成電子閱覽室，在建設(shè)期間，力爭(zhēng)電子閱覽座位達(dá)3百余個(gè)。增加數(shù)字資源的訪問渠道與途徑，提高數(shù)字資源的用戶數(shù)。

加大數(shù)字資源的建設(shè)力度。根據(jù)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展需要，對(duì)重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科優(yōu)先和重點(diǎn)保證電子文獻(xiàn)資源的建設(shè)。充分利用電子文獻(xiàn)的傳遞快、共享高、方便用的特性，有針對(duì)性的加大數(shù)字資源的建設(shè)力度。將數(shù)字資源的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)逐年增加，在建設(shè)期間，應(yīng)占總的文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的50%。實(shí)現(xiàn)擁有50個(gè)TB的本地鏡像；遠(yuǎn)程訪問GTB級(jí)的數(shù)字資源的規(guī)模，逐步購(gòu)買如SCI等高水平的外文數(shù)據(jù)庫(kù)。

優(yōu)化各類型的文獻(xiàn)資源的結(jié)構(gòu)，提高文獻(xiàn)的適用性。在加大圖書文獻(xiàn)資料建設(shè)投入的同時(shí)，創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)校館與各院系資料室文獻(xiàn)資源的合理配置和開發(fā)利用，提高文獻(xiàn)的適用性；轉(zhuǎn)換文獻(xiàn)建設(shè)的觀念，變“擁有”為“使用”；加強(qiáng)文獻(xiàn)傳遞的力度與范圍，在建設(shè)期間，采取共建共享、購(gòu)買使用權(quán)、服務(wù)付費(fèi)等靈活的資源建設(shè)方式，有效地提高我校的文獻(xiàn)覆蓋面和保障率。

實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè) 建設(shè)期間學(xué)校將按一級(jí)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步新建及改造實(shí)驗(yàn)室，繼續(xù)對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)資源進(jìn)行優(yōu)化、整合，大幅度提高實(shí)驗(yàn)室的使用率和教學(xué)科研儀器設(shè)備的利用率、共享率。到建設(shè)期結(jié)束時(shí)，實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到60000 m2以上。實(shí)驗(yàn)設(shè)備平均每年投入1200萬元，計(jì)劃到2015年設(shè)備價(jià)值達(dá)25000萬元。

學(xué)科平臺(tái)建設(shè) 學(xué)校將通過搭建多種形式的學(xué)科平臺(tái)，完善學(xué)科平臺(tái)建設(shè)管理制度，整合全校資源，為博士點(diǎn)授權(quán)建設(shè)學(xué)科和支撐學(xué)科配備必須的公用資源，創(chuàng)造良好的學(xué)科環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性，挖掘科研創(chuàng)造力。

學(xué)校繼續(xù)加大學(xué)科平臺(tái)建設(shè)投入，切實(shí)加強(qiáng)沈從文研究中心、黃永玉博物館、宋祖英歌唱藝術(shù)研究基地、里耶秦簡(jiǎn)研究所和土家語(yǔ)苗語(yǔ)研究中心為主的民族地

方資源和文化遺產(chǎn)研究平臺(tái)的建設(shè)，使其成為博士點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的有力支撐。學(xué)校還將大力加強(qiáng)學(xué)科研究平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)為每個(gè)博士點(diǎn)建設(shè)學(xué)科建成不少于2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)研究基地，為每個(gè)支撐學(xué)科建成至少1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)研究基地。同時(shí)，整合現(xiàn)有基地資源，力爭(zhēng)建設(shè)以民族問題研究為主體的教育部人文社科重點(diǎn)研究基地。在管理方面，建立博士點(diǎn)建設(shè)學(xué)科、支撐學(xué)科和相關(guān)學(xué)科群的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的體制及運(yùn)行機(jī)制，為學(xué)科建設(shè)提供綜合管理服務(wù)。

第二篇：武進(jìn)區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

武進(jìn)區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為加快我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)步伐，以形成城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展一體化新格局，全面改善文化民生、實(shí)現(xiàn)文化惠民，提升我區(qū)人民群眾精神文化生活質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于開展江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（蘇文社〔2011〕16號(hào)）及省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)劃，特制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以“以文惠民，以文化人”為主線，以全面實(shí)現(xiàn)文化惠民、改善文化民生為主題，以提升文化生活質(zhì)量為目標(biāo)，健全公共文化服務(wù)體系設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)體系發(fā)展一體化格局，創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)方式，落實(shí)公共文化服務(wù)保障措施，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)公共文化產(chǎn)品供給，打造公共文化服務(wù)品牌，擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，為我區(qū)加快推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局，提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和文化條件。

二、基本原則

1．以人為本、文化惠民。實(shí)踐“以民為本”、“文化民生”、“文化惠民”理念，著力提升人民群眾文化生活質(zhì)量，滿足人民群眾精神文化需求，強(qiáng)化人民群眾的主體作用，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造活力，共建共享省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，充分發(fā)揮文化在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展中的引領(lǐng)、凝聚和激勵(lì)作用。

2．政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，把政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合在一起，大力吸引社會(huì)資本，優(yōu)化公共文化服務(wù)微觀主體，建立多管齊下、廣泛參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量廣泛參與，多方聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好格局，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的效率，更好的保障人民群眾基本文化權(quán)益。

3．統(tǒng)籌兼顧、合理布局。確定一批重點(diǎn)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目，梯度開發(fā)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的文化需求，在盤活優(yōu)化存量文化資源的同時(shí)，確保增量文化資源向基層和弱勢(shì)社會(huì)群體傾斜，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化配置、布局合理的城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)體系一體化格局，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

4．普及提高、多元發(fā)展。擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，滿足人民群眾多樣化文化需求，既重視提供多樣化普及型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動(dòng)，保障人民群眾基本權(quán)益，又重視適度提供高端公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造文化精品和特色公共文化活動(dòng)品牌，引導(dǎo)公眾文化需求，提升公眾文化素質(zhì)。

5．改革創(chuàng)新、完善體制。突破“官辦文化”的單一文化發(fā)展體制，創(chuàng)新公共文化發(fā)展理念，建立充滿活力、科學(xué)高效的公共文化行政管理體制、公共文化創(chuàng)新體制、公共文化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，健全和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入、決策、反饋、評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，提高公共文化發(fā)展效率。

三、發(fā)展目標(biāo)

以全面改善文化民生，實(shí)現(xiàn)文化惠民為主題，以重點(diǎn)文化惠民工程為龍頭，實(shí)踐公共文化服務(wù)便利性、公益性、公平性、基本性、均等性、多樣性等理念，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年，率先在全省同類地區(qū)形成符合文化發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公共文化運(yùn)行機(jī)制，基本建成全省領(lǐng)跑、全國(guó)領(lǐng)先、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理有效的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，文化隊(duì)伍不斷壯大，文化資源得到有效保護(hù)和利用，文化服務(wù)保障體系不斷完善，全區(qū)每萬人擁有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率、廣播影視、新聞出版服務(wù)功能等指標(biāo)領(lǐng)先于全省和全國(guó)同類地區(qū)。把武進(jìn)建設(shè)成公共文化服務(wù)供給項(xiàng)目多、供給對(duì)象廣、供給模式優(yōu)，群眾文化生活內(nèi)容豐富、文化生活質(zhì)量高、文化活動(dòng)形式多樣，先進(jìn)文化滲透力、感召力、輻射力和凝聚力強(qiáng)，公共文化發(fā)展主要指標(biāo)位居全國(guó)同類地區(qū)前列的“文化強(qiáng)區(qū)”。

四、主要任務(wù)

（一）不斷完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以服務(wù)群眾改善文化民生為主題，以內(nèi)涵式協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以增強(qiáng)城市文化集聚和輻射功能、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，至2015年基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。公共文化設(shè)施整體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同類地區(qū)一流和全省領(lǐng)跑、全國(guó)領(lǐng)先。

重點(diǎn)建設(shè)一批與武進(jìn)實(shí)力相匹配，體現(xiàn)城市特色和時(shí)代精神的現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施，充分發(fā)揮武進(jìn)的文化集聚和輻射功能。抓好重點(diǎn)設(shè)施建設(shè), 爭(zhēng)取在有足夠人流和消費(fèi)基礎(chǔ)的核心區(qū)域或政府政策的優(yōu)先傾斜發(fā)展區(qū)，率先建成1-2個(gè)城市文化綜合體，形成公共文化服務(wù)、市民文化休閑娛樂的功能集聚和輻射的示范區(qū)。至2012年，鳳凰谷項(xiàng)目竣工投入使用；至2013年，中國(guó)?環(huán)太湖藝術(shù)城項(xiàng)目一期和延陵季子文化園項(xiàng)目一期相繼建成開放。

不斷優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按標(biāo)準(zhǔn)不斷完善區(qū)文化館、圖書館、博物館等公益性文化場(chǎng)館。至2012年，區(qū)圖書館新增4萬冊(cè)圖書上架，全區(qū)公共圖書人均占有藏書1.2冊(cè)以上，平均每?jī)?cè)藏書年流通率1次以上，人均年增新書在0.04冊(cè)次以上，人均到館次數(shù)0.5次以上；100%的鎮(zhèn)（街道）建有單獨(dú)設(shè)置面積不低于1000平方米的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動(dòng)開展、人員配備、綜合管理等達(dá)到省文化廳、財(cái)政廳印發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實(shí)施方案》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心文廣教體科掛“綜合文化站”牌子；100%的行政村（社區(qū)）建有面積不低于100平米的文化室，每個(gè)文化室都建成全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，并按照每村5臺(tái)，每個(gè)社區(qū)10臺(tái)電腦的增強(qiáng)型標(biāo)準(zhǔn)全部建成公共電子閱覽室。至2015年，全區(qū)100%鎮(zhèn)（街道）建成2000平米以上的綜合文化站。

（二）著力提高文化供給能力

1．打造特色公共文化活動(dòng)品牌。有重點(diǎn)的培育、扶持、打造一批具有武進(jìn)特色的公共文化活動(dòng)品牌。以我區(qū)現(xiàn)有“廣場(chǎng)文藝周周演”活動(dòng)、送戲送綜藝節(jié)目各200場(chǎng)下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2131”工程、錫劇節(jié)等高質(zhì)量、高水平大型公共文化品牌活動(dòng)為平臺(tái)，加大我區(qū)大型特色公共文化品牌創(chuàng)建力度，凸顯武進(jìn)城市的特質(zhì)和文化主題，提升武進(jìn)特色公共文化活動(dòng)品牌的知名度和美譽(yù)度。大力推進(jìn)我區(qū)基層特色公共文化活動(dòng)品牌工程建設(shè)，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動(dòng)。依托送戲、送綜藝節(jié)目200場(chǎng)下鄉(xiāng)活動(dòng)，以喜聞樂見的形式，活躍和豐富廣大人民群眾的文化生活；依托新市民卡拉ok大獎(jiǎng)賽、錫劇戲迷票友大獎(jiǎng)賽、小戲小品大賽等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培育各藝術(shù)門類的樣板隊(duì)伍和優(yōu)秀藝術(shù)新人，不斷推進(jìn)藝術(shù)精品創(chuàng)作。以“一鎮(zhèn)一品”特色文化創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷完善群眾文化活動(dòng)機(jī)制。至2012年，群眾受眾率和參與率達(dá)到我省先進(jìn)水平，人均參加文體活動(dòng)的時(shí)間每周不少于7小時(shí)；每個(gè)行政村平均每月看1場(chǎng)以上電影、每年看5場(chǎng)以上戲劇或文藝演出，每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動(dòng)。

2．提高公共文化設(shè)施服務(wù)能力。把強(qiáng)化服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)效益為戰(zhàn)略重點(diǎn)，提供實(shí)用、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，通過全民共享公共文化服務(wù)，不斷提升公共文化設(shè)施的社會(huì)功能和社會(huì)效益。至2012年，區(qū)圖書館建立統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的總分館制，實(shí)現(xiàn)通借通還；配備一臺(tái)圖書流動(dòng)服務(wù)車，每年下基層服務(wù)50次；區(qū)文化館每年組織流動(dòng)演出12場(chǎng)以上，流動(dòng)展覽10場(chǎng)以上；各級(jí)公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會(huì)公眾提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)時(shí)間每周達(dá)56小時(shí)；圖書館每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)。文化館（站）、博物館每周開放時(shí)間不少于42小時(shí)。

3．創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式和內(nèi)容。堅(jiān)持“文化惠民”原則，適應(yīng)我區(qū)人民群眾文化需求越來越呈現(xiàn)多元、多樣、多變的發(fā)展趨勢(shì)，以創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確各類公共文化設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各種文化資源，搭建新型公共文化服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，配送群眾需要的文化產(chǎn)品，提供個(gè)性化的文化服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、資助和政府招標(biāo)采購(gòu)等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

（三）大力建設(shè)文化人才隊(duì)伍

事業(yè)發(fā)展，人才為先。結(jié)合我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，“十二五”期間人才隊(duì)伍建設(shè)要在全面提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和吸引高端人才方面取得突破。積極探索人才隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)方式，取得典型經(jīng)驗(yàn)，為造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。至2012年，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制達(dá)3名以上，每個(gè)行政村（社區(qū)）配備1名享受崗位補(bǔ)貼的文化管理員（由村、社區(qū)干部兼任，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付），每個(gè)農(nóng)家書屋配備一名專職管理員（人員經(jīng)費(fèi)由各村、社區(qū)承擔(dān)）；文化事業(yè)單位在職員工每年脫產(chǎn)培訓(xùn)15天，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專、兼職文化干部、文化管理員每年脫產(chǎn)集中培訓(xùn)5天；文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%；成立文化志愿者隊(duì)伍，為公共文化事業(yè)提供強(qiáng)力支撐。至2015年，全區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人才素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才環(huán)境進(jìn)一步改善，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人才國(guó)際化進(jìn)一步推進(jìn)，造就全國(guó)同類地區(qū)一流高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，使武進(jìn)成為國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化人才集聚高地。

五、保障措施

（一）建立組織支撐體系。

與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實(shí)施意見》、《關(guān)于成立武進(jìn)區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《武進(jìn)區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《武進(jìn)區(qū)文化體育設(shè)施布局“十二五”規(guī)劃》等文件。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，努力營(yíng)造共建共享公共文化服務(wù)體系的良好局面。

（二）落實(shí)文化發(fā)展政策。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。建立和完善公共文化投入保障機(jī)制，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展所必需的資金。區(qū)對(duì)建設(shè)任務(wù)完成較好的鎮(zhèn)（街道）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。著力增加對(duì)城鄉(xiāng)基層文化發(fā)展建設(shè)的有效投入，建立完善重大公共文化項(xiàng)目專項(xiàng)投入良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步健全公共文化事業(yè)財(cái)政投入績(jī)效考評(píng)機(jī)制。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入財(cái)政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。大力扶持文化事業(yè)發(fā)展，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、投融資和人才建設(shè)等方面的政策措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入國(guó)家政策未禁止的文化領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新文化體制機(jī)制。

按照中央、省、市關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，推動(dòng)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，強(qiáng)化政府部門履行“公共服務(wù)、政策調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管”的職能，為各類文化主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力形成文化建設(shè)多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。對(duì)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館等提供公共文化服務(wù)的單位，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強(qiáng)活力，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益。

第三篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對(duì)于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個(gè)方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會(huì)的變遷,國(guó)家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國(guó)公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國(guó)家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和?？梢?提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會(huì)效益,是為社會(huì)提供非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國(guó)家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個(gè)基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵(lì)、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會(huì)自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級(jí)政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實(shí)現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動(dòng)方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的文化信息資源共享工程,以及流動(dòng)圖書館、流動(dòng)演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動(dòng)方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會(huì)捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會(huì)平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營(yíng)利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會(huì)效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對(duì)不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時(shí)隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識(shí)、新觀念的傳播和普及。新時(shí)期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實(shí)公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會(huì)功能;在發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營(yíng)造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國(guó)際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,亦具有重要實(shí)踐價(jià)值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)對(duì)公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動(dòng)、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動(dòng)起來。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國(guó)文化信息共享工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動(dòng)送書下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺(tái)車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效,還需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策,落實(shí)具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財(cái)政支出預(yù)算,納入考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時(shí)期受到應(yīng)有重視,得到長(zhǎng)足發(fā)展。通過實(shí)施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國(guó)家有關(guān)政策,各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,制定專項(xiàng)資金的管理辦法。復(fù)次,以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動(dòng)建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時(shí)代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會(huì)文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場(chǎng)所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等多種活動(dòng)。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍,作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。省、市、縣三級(jí)都要制定出臺(tái)專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長(zhǎng),必將對(duì)公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時(shí)、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時(shí)代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動(dòng)、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng),最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動(dòng)文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對(duì)重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購(gòu)的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對(duì)性和實(shí)效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動(dòng);組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動(dòng);通過民辦公助、政策扶持,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財(cái)政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫(kù)，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第四篇：公共服務(wù)體系建設(shè)報(bào)告

建立健全廣播影視公共服務(wù)體系 推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化

什邡市廣播電影電視局

建立和完善廣播影視公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段。大力發(fā)展廣播影視事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的廣播影視公共服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。什邡廣電局將按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)理念的要求，加快廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，努力形成比較完備的廣播影視公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化。

按照規(guī)劃,什邡廣電局確立了廣播電視災(zāi)后重建基本工作思路，即一個(gè)目標(biāo)：三年夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，五年形成全新格局。三大工程：全面恢復(fù)和提升宣傳工作水平；努力拓展和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能；大力推進(jìn)和規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)。六項(xiàng)任務(wù)：形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系；形成覆蓋城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡(luò)；建成運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系；培養(yǎng)適應(yīng)廣播電視發(fā)展的人才隊(duì)伍；發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建立保障廣播電視良性運(yùn)行發(fā)展的工作機(jī)制。

形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系，主要工作包括建成功能齊備的廣播電視業(yè)務(wù)大樓和設(shè)備設(shè)施，為廣播電視宣傳工作提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障；繼續(xù)推進(jìn)“三名工程”，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)宣傳工作新機(jī)制；加強(qiáng)宣傳人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，為全面提升宣傳 工作質(zhì)量全面提供智力保障。

形成城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡(luò)，主要工作包括建成高質(zhì)量、高水平的廣播電視主干數(shù)字網(wǎng)絡(luò)；搭建廣播電視數(shù)字平臺(tái)；城鄉(xiāng)群眾享有高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)。

建成運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，主要工作包括建成功能齊備的農(nóng)村廣播電視中心業(yè)務(wù)用房和設(shè)備設(shè)施；形成立體的廣播電視服務(wù)工作機(jī)制；建成適應(yīng)農(nóng)村廣播電視服務(wù)的工作隊(duì)伍。

培養(yǎng)適應(yīng)廣播電視發(fā)展的人才隊(duì)伍，主要工作包括制定廣播電視人才培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施廣播電視人才培養(yǎng)工程；大力引進(jìn)廣播電視專門人才；全面提升廣播電視專業(yè)人才素質(zhì)。

發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要工作包括認(rèn)真分析調(diào)研廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性；找準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)；制定發(fā)展規(guī)劃，依托廣播電視事業(yè)，科學(xué)有序的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

建立保障廣播電視良性運(yùn)行發(fā)展的工作機(jī)制，主要工作包括制定完善廣播電視工作績(jī)效評(píng)估體系；改革廣播電視工資薪酬體系；完善全面激勵(lì)廣播電視從業(yè)人員的工作創(chuàng)業(yè)激情的機(jī)制。

我市從農(nóng)村廣播電視事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施廣播電視村村通工程，先后抓了已通電行政村的廣播電視村村通、50戶以上自然村的廣播電視村村通和、20戶以上自然村的廣播電視村村通建設(shè)，全市共投入資金4000多萬元。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)廣播電視發(fā)射臺(tái)的調(diào)頻和電視發(fā)射設(shè)備進(jìn)行更 新改造，堅(jiān)持?jǐn)U大廣播電視無線覆蓋，取得了明顯成效?！?〃12”大地震之后，我們結(jié)合災(zāi)后重建工作，大力推進(jìn)農(nóng)房重建光纖電視配套工程，加大有線電視分配網(wǎng)工程建設(shè)力度，逐漸增加廣播電視入戶率，截止目前，共發(fā)展有線電視用戶70000余戶。

2007年，我市分片區(qū)成立五個(gè)廣播電視服務(wù)中心，分別為鎣華廣播電視服務(wù)中心、洛水廣播電視服務(wù)中心、師古廣播電視服務(wù)中心、雙盛廣播電視服務(wù)中心、方亭廣播電視服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的廣播電視宣傳協(xié)調(diào)工作和廣播電視公共服務(wù)的具體工作，把廣電服務(wù)機(jī)構(gòu)往下延伸，逐步建立和健全廣播影視農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加快發(fā)展我市廣播電視的對(duì)策

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）服務(wù)內(nèi)容

1、廣播傳媒

繼續(xù)辦好現(xiàn)有FM無線廣播節(jié)目，一套有線廣播節(jié)目，隨著社會(huì)的需要，不斷調(diào)整節(jié)目板塊結(jié)構(gòu)與節(jié)目?jī)?nèi)容，精辦節(jié)目，針對(duì)廣播靈活、快速的特點(diǎn)，擴(kuò)充實(shí)時(shí)信息量，保持傳統(tǒng)廣播手段的階段性優(yōu)勢(shì)。

2、電視傳媒

在數(shù)字電視開播以前，繼續(xù)辦好已有的兩套有線、一套無線節(jié)目。待數(shù)字電視開通后，仍然采用模擬與數(shù)字同時(shí)并存，逐步過渡到數(shù)字化。在內(nèi)容上要和社會(huì)需求保持與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮電視傳媒的優(yōu)勢(shì)，為人民群眾帶來豐富多彩的節(jié)目。

3、增值業(yè)務(wù)

廣播電視網(wǎng)絡(luò)的資源十分豐富，就有線廣播電視網(wǎng)而言，目前的利用率不到40%。采用數(shù)字編碼調(diào)制技術(shù)后，網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力可以成倍的增加。因此，利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，開拓增值業(yè)務(wù)是廣播電視產(chǎn)業(yè)的一個(gè)十分重要的增長(zhǎng)領(lǐng)域，增值業(yè)務(wù)的主要形式是滿足個(gè)體需求的點(diǎn)播，如：視頻點(diǎn)播（VOD）、音頻點(diǎn)播（AOD）與信息點(diǎn)播（IOD）等。

（二）經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與投資

發(fā)展廣播電視離不開經(jīng)濟(jì)上的支持，隨著廣播電視的全面走向市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收已是廣電行業(yè)的一項(xiàng)重要活動(dòng)。在2004年全市廣播電視創(chuàng)收1237萬元的基礎(chǔ)上，2010年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收翻番的目標(biāo)，達(dá)到3500萬元。

（三）事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

為廣大受眾提供廣電節(jié)目與信息內(nèi)容服務(wù)是廣電產(chǎn)業(yè)的目的，事業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)是手段。建立采集、編輯、制作、播出于一體的電臺(tái)、電視臺(tái)節(jié)目生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；通過衛(wèi)星、有線傳輸網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目的電子交換，提高節(jié)目、節(jié)目數(shù)字庫(kù)的利用率；逐步建立一個(gè)有線、無線與空間的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)體系。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、強(qiáng)力推進(jìn)“村村通”工程。

國(guó)家新一輪“村村通”的目標(biāo)是在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有 多個(gè)“村村通”建設(shè)點(diǎn)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，將從根本上改變我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)落 后面貌。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和自然條件的實(shí)際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農(nóng)村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應(yīng)用先進(jìn)的光纖技術(shù)，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號(hào)和電視信號(hào)共纜傳送，為鎮(zhèn)、村兩級(jí)廣播站（室）節(jié)省大量費(fèi)用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機(jī)，力爭(zhēng)在2010年9月之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。充分利用災(zāi)后重建的大好機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)房重建光纖電視配套工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、加快廣播影視數(shù)字化進(jìn)程。

以加緊實(shí)現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化為突破口，全面推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化。大力推動(dòng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)程，全面推進(jìn)有線廣播電視由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，以“政府支持、行業(yè)指導(dǎo)、用戶接受、公司運(yùn)作”的可持續(xù)發(fā)展模式，大力發(fā)展付費(fèi)廣播電視業(yè)務(wù)和多種信息服務(wù)，建立信息平臺(tái)，使數(shù)字電視用戶初具規(guī)模，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。極積推進(jìn)電臺(tái)、電視臺(tái)制作播出系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立節(jié)目制作平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)新聞節(jié)目制作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高媒體資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)廣播電視媒體的市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

3、確保廣播電視安全播出。

牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)廣播電視技術(shù)人員的政治學(xué)習(xí)，提高政治責(zé)任感。建立一整套的廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出體系，把傳輸、覆蓋等部門有機(jī)地融于一體。制訂各種標(biāo)準(zhǔn)和制度，為廣播電視各部門提供強(qiáng)有力的制度保障。建立一支反映速度快、業(yè)務(wù)精、政治嗅覺的管理維護(hù)隊(duì)伍，采取多種技術(shù)手段，保障播出安全。通過建立安全播出長(zhǎng)效機(jī)制，搭建市、鎮(zhèn)貫通的 廣播電視安全指揮調(diào)度體系，制定安全播出應(yīng)急機(jī)制預(yù)案，不斷提高反應(yīng)速度和強(qiáng)化安全播出防范意識(shí)。做到平時(shí)安全不放松，關(guān)鍵時(shí)刻能上去，確保安全播出萬無一失。

（二）探索優(yōu)良的運(yùn)行模式。

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。

建立廣播影視公共服務(wù)體系，單靠廣電部門難以完成任務(wù)，需要各相關(guān)部門的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。只有在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廣電公共服務(wù)體系工作“納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容”。因此，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)是建立健全廣播影視公共服務(wù)體系的根本保障。

2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的根本動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。在廣播電視方面，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，在農(nóng)村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星覆蓋，三者并用，使得農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發(fā)展，收聽收看效果得到顯著提高。

3、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。

廣播電視局既履行公共服務(wù)的職能，又承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收任務(wù)。在財(cái)政體制方面，公共財(cái)政投入應(yīng)逐漸增加，實(shí)施分類投入，主要投入無線傳輸?shù)燃児残再|(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有線網(wǎng)絡(luò)等準(zhǔn)公共性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行多元化籌資；內(nèi)容服務(wù)投入主要依靠電臺(tái)電視臺(tái)創(chuàng)收和自籌經(jīng)費(fèi)。對(duì)服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，無線廣播電視、衛(wèi)星電視作為純公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)兩個(gè)方面都實(shí)行免費(fèi)制；有線電視作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)方面收取一定的收視維護(hù)費(fèi)。

4、注重制度建設(shè)。

不斷探索“村村通”的新路子和新經(jīng)驗(yàn)。著力把我市“村村通”工程的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，用政策固定下來，并推廣開去。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的廣播影視公共服務(wù)制度，探索以組織支撐、財(cái)源支撐、政策支撐及管理監(jiān)督為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新。

5、實(shí)現(xiàn)提供主體的多元化

采用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村廣電公共服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村有線電視分配網(wǎng)建設(shè)；在農(nóng)村節(jié)目制作方面，除了電臺(tái)電視臺(tái)外，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)目的制作和農(nóng)村電影拍攝。

（三）構(gòu)建人才保障體系。

加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和文化觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，積極深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，不斷提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)水平，在廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干、服務(wù)人民。

加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。建立健全廣播影視公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)村公共服務(wù)人才為重點(diǎn)，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善選拔和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定落實(shí)選拔、任用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等方面的措施，吸引各類 優(yōu)秀人才進(jìn)入廣播影視公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的廣播影視公共服務(wù)工作者進(jìn)行表彰宣傳，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的廣播影視公共服務(wù)隊(duì)伍。

關(guān)于災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)的情況

我局列入“5〃12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目共4個(gè)，分別是“什邡市廣電中心改擴(kuò)建工程”、“有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)”、“電影院建設(shè)”，現(xiàn)將災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目分項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和國(guó)家廣電總局《汶川地震廣播影視災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，我局認(rèn)真做好各項(xiàng)目的分項(xiàng)規(guī)劃工作。

（一）什邡市廣電中心改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目由北京市對(duì)口援建，項(xiàng)目規(guī)劃由我局負(fù)責(zé)擬制，經(jīng)過認(rèn)真、反復(fù)的調(diào)研、論證，形成了《什邡市廣電中心項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，對(duì)項(xiàng)目選址、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。什邡市廣電中心改擴(kuò)建工程，在什邡市廣播電視現(xiàn)在的辦公區(qū)選址，項(xiàng)目總投資6000萬元（由北京對(duì)口援建資金解決），包括維修加固原辦公用房2900平方米，新建技術(shù)業(yè)務(wù)用房2700平方米，遷建廣播電視發(fā)射塔一座（550萬元），新購(gòu)攝錄編設(shè)備系統(tǒng)（1200 萬元），該項(xiàng)目為交鑰匙工程。

（二）有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目由我局自籌資金完成，我局工程技術(shù)人員在多方聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了《什邡市廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，對(duì)全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃。項(xiàng)目書完成后，我局還根據(jù)實(shí)際，分別制定了《直播衛(wèi)星覆蓋方案》、《新農(nóng)村綜合信息網(wǎng)建設(shè)方案》、《市區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建規(guī)劃方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備調(diào)整方案》、《增值業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，作為《項(xiàng)目書》的有機(jī)組成部分。有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)主干網(wǎng)絡(luò)1480公里，安裝有線電視用戶7萬戶兩大建設(shè)內(nèi)容，總投資4200萬元，自籌資金解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)項(xiàng)目

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站項(xiàng)目規(guī)劃意見書》己擬定，包括15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站重建和設(shè)備購(gòu)置，按國(guó)務(wù)院《條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站合并建設(shè)，在具體規(guī)劃時(shí)，我局還規(guī)劃了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，投資規(guī)模為469萬元（中央專項(xiàng)資金解決），并先后向市發(fā)展和改革局、市規(guī)劃和建設(shè)局遞交了《關(guān)于鎮(zhèn)綜合文化站<農(nóng)村廣播電視站>增加投入的說明》。

（四）電影院建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目包括兩大部分，一是城市電影院建設(shè)，二是農(nóng)村電影院建設(shè)。城市電影院建設(shè)，己列入什邡市文化藝術(shù)中心大項(xiàng)目中，我局?jǐn)M定了《什邡電影院項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，總投資規(guī)模1480萬元（由北京對(duì)口援建資金解決），設(shè)放映廳4個(gè)，座位900個(gè)?！掇r(nóng)村電影院建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，規(guī)劃建12個(gè)電影院，其中150座電影院3個(gè)；200座電影院7個(gè)；250座電影院2個(gè)；12個(gè)農(nóng)村電影院總投資1868萬元，由中央災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金解決。

（五）廣播村村響工程

我局以什廣發(fā)[2009]23號(hào)文報(bào)發(fā)改局,并經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審議通過,將“廣播村村響”工程納入中央災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金預(yù)算，包括鎮(zhèn)、村兩級(jí)廣播站（室）的建設(shè)和配套設(shè)備設(shè)施，總投資388.12萬元。

二、項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）什邡市廣電中心改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2009年4月2日正式開工，之前完成了拆遷、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前己進(jìn)行地基部分（消防水池）的建設(shè)。廣播電視發(fā)射塔建設(shè)的用地手續(xù)正在辦理之中，環(huán)評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作己進(jìn)行完畢，攝錄編播設(shè)備采購(gòu)方案己初步確定，待土建項(xiàng)目完工后，迅速實(shí)施。

（二）有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

我局制定了詳細(xì)的《工作規(guī)程》，并規(guī)程實(shí)施。目前己完成主干線架設(shè)170公里，栽埋電桿2000余根，己完成農(nóng)戶安裝簽字手續(xù)27000余戶，安裝農(nóng)村有線電視21000余戶。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)項(xiàng)目 該項(xiàng)目還未開工建設(shè)。

（四）電影院建設(shè)項(xiàng)目 該項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，未開工建設(shè)。

二〇〇九年七月十三日

第五篇：公共法律服務(wù)體系建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。《決議》提出，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”，這是司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的有效手段，也是踐行群眾路線建設(shè)服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的根本要求。近年來，隴川縣司法局適應(yīng)形勢(shì)要求和群眾期待，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，整合資源、縱深推進(jìn)、橫向拓展，積極在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行了嘗試和探索。

一、隴川縣推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況

為使法律服務(wù)深入基層，貼近群眾，縣司法局積極推進(jìn)網(wǎng)格式法律服務(wù)體系建設(shè)。在縣司法行政部門整合內(nèi)部9項(xiàng)業(yè)務(wù)職能，創(chuàng)建“八位一體”的“司法行政法律服務(wù)中心”，為群眾搭建了一個(gè)社會(huì)化、專業(yè)化、便民化的“一站式”綜合法律服務(wù)新平臺(tái);在社區(qū)形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務(wù);在村組以全國(guó)、省、州優(yōu)秀人民調(diào)解員為對(duì)象，打造個(gè)人冠名的“個(gè)人調(diào)解室”，發(fā)揮品牌調(diào)解員口碑好、威信高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，深入一線服務(wù)群眾;在行業(yè)中成立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務(wù)。目前，隴川縣建成司法行政法律服務(wù)(援助)中心1個(gè)，基層一線公共法律服務(wù)所11個(gè)，“律師事務(wù)所”2個(gè)，人民調(diào)解委員會(huì)805個(gè)，“個(gè)人調(diào)解室”1個(gè),聯(lián)調(diào)室11個(gè)，道路交通事故損害賠償、醫(yī)療糾紛、婦女兒童、環(huán)境保護(hù)人民調(diào)解委員會(huì)各1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站13個(gè)(含武警邊防大隊(duì)法律援助工作站和兩個(gè)移民法律援助工作站)，各村(居)都設(shè)有法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(含兩個(gè)移民，法律援助工作室)。初步形成了以縣司法行政法律服務(wù)中心為龍頭;基層一線公共法律服務(wù)中心為杻紐;律師事務(wù)所、個(gè)人調(diào)解室、調(diào)解委員會(huì)、法律援助聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)為基點(diǎn)的立體化網(wǎng)格式服務(wù)體系。在案件受理、分流、協(xié)調(diào)、督辦等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了上下渠道貫通聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接共享、層層有人辦事的服務(wù)新格局。

二、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的措施和成效

一是理清思路，找準(zhǔn)公共法律服務(wù)發(fā)展定位。為適應(yīng)形勢(shì)需要，縣司法局將推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為司法行政重點(diǎn)工作，抽調(diào)專人開展深入調(diào)研，梳理現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能，召開法律服務(wù)行業(yè)人員座談會(huì)廣泛征求意見，明確了以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以現(xiàn)有法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)資源合理配置、科學(xué)組合，為人民群眾提供公益性、便捷性的基本公共法律服務(wù)的發(fā)展思路。

二是縱深推進(jìn)，構(gòu)建立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為延伸縣鄉(xiāng)兩級(jí)中心服務(wù)，按照《云南省司法廳關(guān)于下發(fā)<推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)的意見>的通知》總體要求及具體部署，在基層一線以全省規(guī)范化司法所為依托，本著自愿、互惠、便民、有效的原則，整合調(diào)委會(huì)等各種法律服務(wù)資源和社會(huì)力量，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)職能、充實(shí)工作人員，實(shí)行窗口服務(wù)、網(wǎng)格管理、聯(lián)合作戰(zhàn)，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償或低廉法律服務(wù)，取得了滿意效果。

三是橫向拓展，打造實(shí)體化服務(wù)平臺(tái)。為提供專業(yè)、快捷的法律服務(wù)，縣級(jí)法律服務(wù)中心全面升級(jí)12348熱線，指派律師、公證員與公安、檢察、法院、工會(huì)、婦聯(lián)等10多個(gè)部門相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)銜接互動(dòng)。在基層公共法律服務(wù)中心，設(shè)立糾紛受理、法律援助、12348熱線、社區(qū)矯正等服務(wù)窗口，將司法行政干部、專業(yè)律師、專職調(diào)解員、法律援助和公證聯(lián)絡(luò)員推向一線，增強(qiáng)窗口服務(wù)力量，為居民提供公益性法律顧問、法律咨詢、矛盾糾紛受理、法援、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定咨詢等法律服務(wù)，最大限度地發(fā)揮法律服務(wù)效能，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。

四是內(nèi)部增容，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)水平。為使群眾享受到更加專業(yè)的法律服務(wù)，我們注重加強(qiáng)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快人民調(diào)解室、法律援助規(guī)范化站點(diǎn)創(chuàng)建力度，充實(shí)重點(diǎn)建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)、政府法律顧問團(tuán)、新農(nóng)村建設(shè)法律志愿團(tuán)，成立律師講師團(tuán)深入一線、深入社區(qū)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，深入排查化解矛盾糾紛。

五是精細(xì)管理，提升規(guī)范化服務(wù)效能。為提高綜合服務(wù)效能，我們把完善機(jī)制作為規(guī)范管理的有效手段。針對(duì)窗口服務(wù)平臺(tái)出臺(tái)了《隴川縣司法行政系統(tǒng)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范文明用語(yǔ)和工作禮儀，做到人員服裝、服務(wù)用語(yǔ)、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)三統(tǒng)一，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)承諾、受理?xiàng)l件、辦理結(jié)果、滿意度六公開。同時(shí)，還建立健全了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、指紋考核、重大事項(xiàng)報(bào)告、工作紀(jì)律、輪值主任、預(yù)約服務(wù)等內(nèi)部制度規(guī)范，跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，逐一裝裱上墻，實(shí)現(xiàn)各窗口服務(wù)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。針對(duì)法律服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，分別完善律師誠(chéng)信信息披露、基層法律服務(wù)行業(yè)六規(guī)范、公證行業(yè)三零目標(biāo)考核等制度，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，確保誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

三、推進(jìn)隴川縣公共法律服務(wù)深入發(fā)展的思考

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力久久為功的系統(tǒng)工程，目前尚處于探索和起步階段，推進(jìn)這項(xiàng)工作還面臨著不少的困難和問題。我們認(rèn)為，推進(jìn)公共法律服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是整合資源，推進(jìn)基層一線公共法律服務(wù)中心建設(shè)。我們將推廣已建成基層一線公共法律服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，積極整合司法行政服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))公共法律服務(wù)中心建設(shè)，全方位解決群眾法律服務(wù)需求。

二是注重培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。注重挖掘和培養(yǎng)法律服務(wù)人才資源，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，提高法律服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng);積極鼓勵(lì)通過司法考試的人員到各基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，為基層一線公共法律服務(wù)平臺(tái)提供人力支持。

三是創(chuàng)新思路，豐富法律服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注法律服務(wù)需求的內(nèi)容和方式，逐級(jí)建立群眾法律服務(wù)需求分析研判機(jī)制，了解群眾最需法律訴求，針對(duì)性制定開展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，使服務(wù)真正讓群眾滿意。

四是落實(shí)保障，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，需要強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步建立在村居(社區(qū))專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化。另一方面要組織動(dòng)員社會(huì)力量積極參與公共法律服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。

四、公共法律服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)工作建議

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)識(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)惠及全民的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體，首先要糾正政府購(gòu)買公共法律服務(wù)僅僅是聘請(qǐng)政府法律顧問這一片面認(rèn)識(shí)。更重要的是要認(rèn)識(shí)到，通過各法律服務(wù)工作站(室)的建立，就近為廣大人民群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)和幫助，對(duì)引導(dǎo)老百姓依法維權(quán)，息訴罷訪，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境有積極促進(jìn)作用。

二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)黨委、政府要站在法制建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，要有“花小錢辦大事”的深謀遠(yuǎn)慮，投入資金越有保障，購(gòu)買的法律服務(wù)資源越充足，老百姓得到的法律保障實(shí)惠就越多，社會(huì)就會(huì)更加和諧穩(wěn)定。政府必須完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，在縣級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中均應(yīng)列支公共法律服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政預(yù)算。甚至可以考慮建立健全政府財(cái)政保障公益性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，健全人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、律師駐點(diǎn)服務(wù)補(bǔ)助等制度，激發(fā)律師和法律服務(wù)工作者的工作熱情。同時(shí)因地制宜，對(duì)各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)新性建設(shè)，比如在有條件有財(cái)力的社區(qū)、村居，政府可以鼓勵(lì)他們自行出資(或部分出資)購(gòu)買法律服務(wù)，一來減輕政府財(cái)政壓力，二來可以因地制宜突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)具有示范代表作用的部分社區(qū)、村居的公共法律服務(wù)體系創(chuàng)建工作。同時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)投入使用情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，防止有令不行，敷衍應(yīng)付。

三是科學(xué)考核，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)檢查考核機(jī)制。建議由縣政府牽頭相關(guān)成員單位每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行考核。重點(diǎn)對(duì)各法律服務(wù)工作站(室)以及所派駐的律師和法律服務(wù)工作者開展工作進(jìn)行監(jiān)督、考核。主要按照公共法律服務(wù)工作要求，督導(dǎo)法律顧問協(xié)議落實(shí)情況，提供四項(xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品實(shí)物工作量，檢查各法律服務(wù)工作站(室)建設(shè)完備，臺(tái)賬、檔案資料等齊全，政府購(gòu)買法律服務(wù)的投入等等，具體由縣司法局結(jié)合工作實(shí)際制定考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，由享受服務(wù)的個(gè)人或者單位對(duì)律師及法律服務(wù)工作者提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此衡量各地開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)的效果?？h政府綜合考慮服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和檢查結(jié)果對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作予以年終考核評(píng)定，司法行政機(jī)關(guān)可以此來作為對(duì)律師及基層法律服務(wù)工作者考核的依據(jù)。