第一篇：水價(jià)問題再探析

水價(jià)問題再探析

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，我國供水能力大幅度提高。但是由于水價(jià)倒掛，不能滿足供水廠的運(yùn)營需求等原因，城市供水長期以來處于虧損狀態(tài)。2008年我國三分之二的城市水廠虧損，總虧損額達(dá)25億元，供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展堪憂。問題的關(guān)鍵在于，供水長期以來被看作是公益性物品。受這種傳統(tǒng)觀念的影響，健全的水價(jià)形成機(jī)制一直沒有建立起來，因而造成水價(jià)上漲不能被社會公眾所理解和接受。以至于在水廠嚴(yán)重虧損、供水成本不斷增加的情況下，城市水價(jià)一直尚未達(dá)到合理水平，不足以支撐供水行業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。隨著水資源短缺和供水安全矛盾的不斷加劇，水價(jià)問題日益凸顯，對于“為什么漲水價(jià)”，以及“怎么樣漲水價(jià)”的問題，必須做出科學(xué)、理性的解釋，以期得到社會公眾的理解和支持。

一、水價(jià)現(xiàn)狀究竟怎樣？

我國城市的綜合水價(jià)由四部分構(gòu)成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)體現(xiàn)水資源的稀缺性，通常以費(fèi)用的形式收取。部分城市開征的引水工程價(jià)格（如南水北調(diào)基金）以及城市供水價(jià)格，反映的是水的生產(chǎn)成本，是真正意義上的水價(jià)部分。污水處理費(fèi)反映水的環(huán)境成本，和水資源費(fèi)一樣，以費(fèi)用的形式征收?？珊唵伪硎緸椋壕C合水價(jià)＝水資源費(fèi)＋水利工程供水價(jià)格＋城市供水價(jià)格＋污水處理費(fèi)

實(shí)際上，我們在討論水價(jià)問題時(shí)提到的水價(jià)概念，往往內(nèi)涵并不相同。有的是指到戶水價(jià)，即本文所說的綜合水價(jià)；有的單指城市供水價(jià)格；有的是指不包括污水處理費(fèi)的到戶水價(jià)，也就是本文在具體分析中用到的水價(jià)，用公式表示為：水價(jià)＝水資源費(fèi)＋水利工程供水價(jià)格＋城市供水價(jià)格

根據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心公布的2010年7月全國122個(gè)城市水價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)城市的水價(jià)為1~3元/噸。67%的城市水價(jià)在1~2元/噸，30%的城市水價(jià)為2~3元/噸，只有天津市超過了3元/噸，還有3個(gè)城市水價(jià)低于1元/噸。將其按2009年各城市居民家庭用水量加權(quán)平均，可得全國城市居民生活用水平均水價(jià)為1.98元/噸。與此同時(shí)，對122個(gè)城市綜合水價(jià)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，16%的城市綜合水價(jià)達(dá)到3元/噸以上，61%的城市綜合水價(jià)在2~3元/噸，22%的城市綜合水價(jià)在1~2元/噸之間，只有拉薩市低于1元/噸。將其按2009年各城市居民家庭用水量加權(quán)平均，可得全國城市居民生活用水平均綜合水價(jià)為2.65元/噸。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除拉薩和廈門市外，十年間36個(gè)大中城市（北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、寧波、杭州、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊）水價(jià)基本上都進(jìn)行了調(diào)整。除了2008年因通脹因素，各地放慢了調(diào)價(jià)步伐外，其他年份各地都不同程度地上調(diào)了水價(jià)，以使水價(jià)逐步接近于居民用水的真實(shí)價(jià)格。近兩年，36個(gè)大中城市中有20個(gè)城市調(diào)整了水價(jià)，10年來北京、天津、上海、重慶四個(gè)城市水價(jià)比較平穩(wěn)，漲幅不大，尤其是2004~2008水價(jià)基本沒有變化，從2009年開始四城市均上調(diào)了水價(jià)。

二、水價(jià)為什么上漲？

1、不斷高漲的供水成本

根據(jù)發(fā)改委制定的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（征求意見稿），城市供水定價(jià)成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用構(gòu)成。其核心是制水成本，主要包括原水費(fèi)、水資源費(fèi)、原材料費(fèi)、動力費(fèi)、人員工資及福利。

作為供水成本的重要組成部分，近幾年水資源費(fèi)的提高以及原材料、電價(jià)、人工等直接成本的上升是導(dǎo)致供水成本提升的根本原因。僅以北京為例，2002年開征水資源費(fèi)，起征點(diǎn)為0.6元/噸，之后分別在2004年和2010年進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的水資源費(fèi)為1.1元/噸和1.26元/噸。北京2010年調(diào)整后的居民生活用水價(jià)格為2.96元/噸，水資源費(fèi)在其中所占比例達(dá)到43%。

另一方面，動力費(fèi)用，即用電成本在供水成本中占有較大比例。而近十年，全國各地電價(jià)的上漲也非常普遍，以北京市為例，其大工業(yè)電價(jià)（據(jù)了解，自來水公司大多執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)）一直穩(wěn)步上升，十年間，電價(jià)上漲了65%。除水資源費(fèi)、直接供水成本上升以外，原水水質(zhì)惡化、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高也造成供水成本的增加。

2、與成本倒掛的水價(jià)

根據(jù)對36個(gè)大中城市水廠單位售水成本（總成本/售水量，總成本包括生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用、稅金）與水價(jià)的對比發(fā)現(xiàn)，我國的水價(jià)不足以維持供水成本。2008年36個(gè)大中城市中，有25個(gè)城市的水價(jià)低于其單位售水成本，呈現(xiàn)出明顯的水價(jià)倒掛，僅有南寧、?？?、呼和浩特等10個(gè)城市水價(jià)高于其單位售水成本。

3、普遍虧損的水廠

水價(jià)倒掛，其結(jié)果必然導(dǎo)致水廠虧損。根據(jù)《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年城市供水虧損總額為25億元。統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的682座城市供水廠，有449座城市虧損，虧損比例達(dá)2/3。36個(gè)大中城市，除沈陽、廈門、濟(jì)南3個(gè)城市供水凈利潤數(shù)據(jù)不詳外，有22個(gè)城市供水處于虧損狀態(tài)，虧損總額達(dá)15.8億元。有11個(gè)城市供水贏利，凈利潤總額僅為1.3億元。

其中，北京、上海、天津三市的供水虧損最為嚴(yán)重，分別為5.5億、3.2億、1.7億，僅這三個(gè)城市供水虧損額就超過10億。供水虧損的城市中有4個(gè)城市虧損額超億元，還有11個(gè)城市虧損額超過千萬元。但是贏利的城市中只有3個(gè)城市凈利潤額超過千萬元，大部分凈利潤額只有數(shù)十到數(shù)百萬元。

4、居高不下的漏損率

供水管網(wǎng)漏損率居高不下，也是造成供水行業(yè)長期虧損的重要因素。建設(shè)部2002年11月1日頒發(fā)的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12％，最高不超過15％?！钡?，根據(jù)2008年對35個(gè)大中城市的管網(wǎng)漏損率統(tǒng)計(jì)，供水管網(wǎng)漏損率平均為18%，超出了建設(shè)部規(guī)定的最高不超過15%的標(biāo)準(zhǔn)。拉薩市漏損率最高，達(dá)51%，深圳市最低，為9%。有24個(gè)城市漏損率超過了12%，18個(gè)城市供水管網(wǎng)漏損率超過了15%。此外，地處東北地區(qū)的大連、沈陽、長春以及昆明、福州也是管網(wǎng)漏損率較高的幾個(gè)城市，均超過了30%。

5、日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)

污水處理費(fèi)雖不屬于供水成本，但是在我國絕大部分城市，污水處理費(fèi)都附加于水價(jià)之中，通過與水價(jià)捆綁來征收，污水處理費(fèi)的高低以及其調(diào)整的幅度都會對綜合水價(jià)產(chǎn)生較大影響。根據(jù)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心2010年7月公布的全國119個(gè)城市污水處理費(fèi)數(shù)據(jù)，目前全國57%的城市污水處理費(fèi)還沒有達(dá)到國家要求的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，國家提高了污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，許多地區(qū)要求達(dá)到一級B甚至一級A，污水處理廠相應(yīng)地需要進(jìn)行升級改造，對原來并未要求的氨氮、總磷進(jìn)行進(jìn)一步處理，同時(shí)加強(qiáng)對污泥的處理處臵。這樣，污水處理的平均成本也隨之提高。據(jù)測算，在原有0.8元/噸的基礎(chǔ)上需至少增加0.4元/噸，達(dá)到1.2元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方可滿足污水處理的成本需求。因此，一些城市為了保持污水處理廠的正常運(yùn)營，不得不上調(diào)了污水處理費(fèi)。

在此背景下，國家發(fā)改委也明確要求，各地在調(diào)整城市供水價(jià)格時(shí)，要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因而，污水處理費(fèi)的上漲也是必然趨勢，因其與水價(jià)捆綁征收，反映在水價(jià)上就是各地綜合水價(jià)都在不同程度地上漲。

三、水價(jià)到底高不高？

1、水費(fèi)支出占人均可支配收入比例不足1%

據(jù)一項(xiàng)水費(fèi)支出對居民的心理影響研究表明，為當(dāng)水費(fèi)支出占家庭收入1%時(shí)，心理影響不大；2%時(shí)，有一定影響，開始關(guān)心水量；2.5%時(shí)，引起重視，注意節(jié)水；5%時(shí)，影響較大，認(rèn)真節(jié)水；10%時(shí)，影響很大，考慮水的重復(fù)使用。世界銀行在對發(fā)展中國家居民可承受水價(jià)研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。原建設(shè)部及一些研究機(jī)構(gòu)提出，我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。

通過對122個(gè)城市的綜合水價(jià)數(shù)據(jù)分析，水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重約為0.9%。大部分城市該比重都在1%左右，最高的是最近調(diào)價(jià)的成都市，為1.4%，在綜合水價(jià)最高的北京市，該比重也僅為1%。由此可見，我國城市水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與建設(shè)部提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離?？傮w來看，我國城市水價(jià)偏低，仍有一定得上調(diào)空間，即使與亞洲其他國家相比，我國水價(jià)占人均收入比例也處于較低水平。

2、水價(jià)漲幅平穩(wěn)年均上漲3.8%

在水價(jià)漲幅方面，通過與近10年人均可支配收入以及糧食價(jià)格上漲幅度的對比發(fā)現(xiàn)，十年間水價(jià)年均漲幅為3.8%，遠(yuǎn)低于人均可支配收入11.8%的年均漲幅，也低于白小麥4.8%的年均漲幅，與糧食價(jià)格相比，水價(jià)上漲比較平穩(wěn)。2001~2009年，水價(jià)相對較高的36個(gè)大中城市的水價(jià)漲幅遠(yuǎn)低于全國人均可支配收入漲幅，與糧食價(jià)格的大起大落相比，水價(jià)比較平穩(wěn)。同時(shí)，除2002年漲幅超過5%以外，多年來水價(jià)漲幅一直偏低，尤其是2007和2008兩年，水價(jià)基本沒有變化，2009年以來開始新一輪調(diào)價(jià)，但其漲幅也不算高，年均為5.7%。

與國際上其他國家的水價(jià)漲幅相比，我國的水價(jià)漲幅也屬于中等水平。根據(jù)對OECD國家居民水價(jià)增長率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，統(tǒng)計(jì)的132個(gè)國家的水價(jià)年均漲幅均低于8%，只有匈牙利水價(jià)漲幅較大，達(dá)到18%。我國與芬蘭1982~1998年水價(jià)漲幅接近，而德國、荷蘭、盧森堡、丹麥、法國等國的水價(jià)漲幅高于我國。

四、水價(jià)應(yīng)該怎樣調(diào)整？

1、突破難點(diǎn)：實(shí)施水價(jià)成本公開與成本監(jiān)審

推行水價(jià)成本公開，可以大大提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度，為水價(jià)成本監(jiān)審奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成本公開可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益，也可以督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。在對水價(jià)進(jìn)行成本公開并實(shí)施成本監(jiān)審的過程中應(yīng)明確以下幾個(gè)方面：

(1)成本公開是成本監(jiān)審的基礎(chǔ)。成本公開的最終目的在于積累供水行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展供水成本監(jiān)審工作奠定基礎(chǔ)。供水成本監(jiān)審從2006年發(fā)改委就《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》征求意見以來，一直受到行業(yè)的普遍關(guān)注，但是卻遲遲不能得以實(shí)施，其難點(diǎn)就在于缺乏大量有效的財(cái)務(wù)、運(yùn)營等參考數(shù)據(jù)，缺少判斷供水企業(yè)“應(yīng)該成本”或“合理成本”的依據(jù)。

(2)逐步實(shí)現(xiàn)城市供水全成本水價(jià)。全成本水價(jià)涵蓋節(jié)約、保護(hù)、配臵水資源方面的成本。包括資源成本（原水的價(jià)格）、工程成本、環(huán)境成本（水污染防護(hù)及污水處理）、水源保護(hù)機(jī)會成本（水源地喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的補(bǔ)償）、生態(tài)成本和利稅等六個(gè)方面。

(3)建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價(jià)成本的核算方法。由于不同地區(qū)的水資源條件、城市規(guī)劃和布局、供水市場發(fā)育程度、供水企業(yè)經(jīng)營與技術(shù)水平等因素決定了各城市間供水成本差異較大。通過實(shí)行按區(qū)域平均供水成本定價(jià)，逐步解決企業(yè)個(gè)別成本定價(jià)的不合理問題。

(4)實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審和認(rèn)證制度。依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，對成本資料的合理性進(jìn)行認(rèn)證。建立供水行業(yè)平均成本統(tǒng)計(jì)、核算制度，建立成本與價(jià)格信息庫和信息發(fā)布制度，每半年或一年發(fā)布一次，為物價(jià)部門審核和論證企業(yè)供水成本是否合理提供依據(jù)。

2、抓住核心：合理的水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制

水價(jià)調(diào)整之所以引起全社會的關(guān)注和質(zhì)疑，關(guān)鍵在于缺乏科學(xué)合理的水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。城市供水主要采取成本加成定價(jià)法，政府進(jìn)行價(jià)格管制的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料即個(gè)別成本。由于成本信息不對稱，難以對水務(wù)企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對水價(jià)的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。由此，當(dāng)務(wù)之急是要建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。

(1)明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制?？蓞⒄粘善酚驼{(diào)價(jià)的方式制定相應(yīng)的水價(jià)管理辦法，明確水價(jià)構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價(jià)調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時(shí)，成立成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對定價(jià)成本的合理性、贏利水平測算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。供水企業(yè)和用戶可據(jù)此做出合理分析和判斷，在很大程度上可減少水價(jià)調(diào)整的不確定性。

(2)確定合理的水價(jià)調(diào)整周期。通過政策性文件，明確水價(jià)的周期性調(diào)整原則。可參照英國的做法，比如三年一個(gè)周期，根據(jù)供水的社會平均成本以及居民可承受能力，制定價(jià)格調(diào)整方案，對水價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。水價(jià)調(diào)整采取“小幅穩(wěn)進(jìn)”的方式，上漲幅度不宜過大、速度不宜過快。

(3)落實(shí)完善水價(jià)聽證制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，召開由社會各界人士參加的價(jià)格調(diào)整聽證會，廣泛征求社會各界的意見，同時(shí)通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，以爭取廣大群眾的理解和支持，使相關(guān)利益者了解水價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)方式、不同水資源間的比價(jià)和差價(jià)，以及水價(jià)調(diào)整的原因等。

(4)建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，建立供水企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，可運(yùn)用公共財(cái)政資金，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時(shí)足額補(bǔ)貼，保證供水企業(yè)的合理贏利。

3、落實(shí)保障：政府在城市供水中責(zé)任的歸位

城市供水本質(zhì)上屬于公共物品，政府仍然是最終責(zé)任人。所以，改革水務(wù)行政管理體制和城市供水企業(yè)經(jīng)營體制，是水價(jià)形成和上漲機(jī)制落實(shí)的重要保障。

(1)政府應(yīng)加大對供水管網(wǎng)建設(shè)、水源地保護(hù)和用戶水表更新改造等方面的投資。供水作為一種公共服務(wù)，其管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)成本應(yīng)該由政府財(cái)政來支付。另一方面，為了保證供水的安全性及持續(xù)性，第二水源建設(shè)、大型水利設(shè)施和引水工程建設(shè)以及水源地保護(hù)等項(xiàng)目，可經(jīng)營性弱但具有很強(qiáng)的社會效益，應(yīng)該由政府承擔(dān)投資責(zé)任。同時(shí)，對供水企業(yè)在稅收、電價(jià)、土地、投融資等方面，政府也可給予政策扶持。

(2)健全政府對低收入群體的用水補(bǔ)貼機(jī)制。政府在提高水價(jià)的同時(shí)應(yīng)考慮對低收入等弱勢群體的保護(hù)。低收入群體用水在規(guī)定水量之下的，政府應(yīng)給予水費(fèi)減免政策。補(bǔ)貼資金可以按人頭直接發(fā)放至低收入家庭，也可按其所消費(fèi)水量補(bǔ)貼至水務(wù)公司，由水務(wù)公司代行減免政策。

(3)規(guī)范水費(fèi)使用管理，鼓勵(lì)用水戶對供水單位的水費(fèi)收支進(jìn)行監(jiān)督。水費(fèi)收入如何分配是供水企業(yè)能否走上良性發(fā)展道路的關(guān)鍵問題。有關(guān)部門要制定水費(fèi)使用辦法，建立水費(fèi)收入尤其是調(diào)價(jià)收入的監(jiān)管制度，由各級政府組織物價(jià)、財(cái)政、水務(wù)（建設(shè)部門）等部門共同對水費(fèi)收入使用進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，確保水費(fèi)收入“取之于水，用之于水”。

(4)由政府主導(dǎo)推行階梯水價(jià)和實(shí)行分質(zhì)供水。根據(jù)正常的用水需求來核定最低生活用水量，對最低生活用水量可按成本定價(jià)或低于成本來收費(fèi)，對于超出部分逐步提高水價(jià)，拉大水量級別間價(jià)差。另外，在目前水資源緊缺、水用途日趨多樣化的情況下，供水市場可采用“分質(zhì)供水”模式，即按高端用水、基本供應(yīng)水、中水回用等幾種類型，分別供應(yīng)不同用戶，或同一用戶的不同用途。

第二篇：水價(jià)問題探討（小編推薦）

水價(jià)問題探討

0 概述

水價(jià)是水這個(gè)特殊商品在供水企業(yè)參加市場經(jīng)濟(jì)活動、進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算中的貨幣表現(xiàn)形式,是市場配臵資源、調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的杠桿。水的特殊性在于水的產(chǎn)、供、銷必須同時(shí)完成,無法大規(guī)模長時(shí)間存儲。因此水價(jià)主要應(yīng)具備以下三種基本功能:(1)正確反映生產(chǎn)成本,以維護(hù)簡單再生產(chǎn);(2)具有籌資和投資功能,以擴(kuò)大再生產(chǎn),滿足用戶發(fā)展的需要;(3)具有調(diào)節(jié)功能,以引導(dǎo)用戶合理用水,從而更有效地利用水資源,降低系統(tǒng)的高峰水量要求,并改善系統(tǒng)的負(fù)荷率。公平合理的水價(jià)對我國供水企業(yè)健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展也起著重要作用.近年來，由于水資源費(fèi)、電價(jià)、油價(jià)、人工的不斷上漲，水質(zhì)污染越來越嚴(yán)重的同時(shí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，市民對水公司的服務(wù)要求也越來越高，安全、反恐等要求水公司加大投入，各種政策的推出使得水公司的綜合水價(jià)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，因此，各地水司普遍出現(xiàn)虧損的情況，如珠海水價(jià)，自2005年水價(jià)調(diào)整以后至今未進(jìn)行過調(diào)整，而在此期間電價(jià)已上漲5次，造成每噸水成本增加0.1元/噸；省人民政府在09年4月決定將全省水資源費(fèi)統(tǒng)一提高至0.12元/噸，珠海原為0.035元/噸，按實(shí)際取水量每噸增加了0.085元。由于水資源費(fèi)是計(jì)入供水成本的，分?jǐn)偟戒N售水量則每噸增加供水成本約0.13元；水價(jià)調(diào)節(jié)基金增加0.03元/噸；學(xué)校價(jià)格調(diào)低使得每年減少收入約500萬元。據(jù)悉，地表水水資源費(fèi)全國平均價(jià)為每立方米0.2元，已有專家向發(fā)改委建議至少提升至1元。鑒于上述情況，有必要對水價(jià)進(jìn)行研究。

我國目前的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行完全的政府控制。這種依據(jù)《價(jià)格法》而施行的定價(jià)方式，雖然遵守了公用產(chǎn)品定價(jià)由政府控制的原則，但在施行層面，由于嚴(yán)重忽略了市場機(jī)制在價(jià)格形成中的作用，成為單純的長官意志的體現(xiàn)，從而使公用產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格與企業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)營成本的變化完全脫節(jié)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的僵化傾向。僵化的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，使供水企業(yè)成為直接的受害者，市民則是最終的受害者。1 水價(jià)分類

根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》第六條規(guī)定：城市供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。各類水價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會同同級城市供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

目前，全國各地水司的水價(jià)基本分為五類。如果按照純商品來看待水，這完全沒有道理，你所提供的水質(zhì)、水壓、售后服務(wù)等完全相同，成本是一樣的，為何價(jià)格不同，這是一種價(jià)格歧視；但水作為人類共同的資源，進(jìn)一步界定中華人民共和國境內(nèi)的水是全體國人共有的資源，生活用自來水作為水資源特殊組成部分，又與老百姓的生活息息相關(guān)，因此基本生活用水（各地規(guī)定不同，珠海規(guī)定每月15噸）價(jià)格一般低于成本價(jià)，超出部分實(shí)行階梯水價(jià)，也就富人用水多就應(yīng)該多付費(fèi)。因此生活用自來水價(jià)格應(yīng)實(shí)施政府干預(yù)。

而工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水均屬于非居民生活用水，理應(yīng)同等對待，但目前的情況為價(jià)格不同，建議改為同樣的價(jià)格。

特種用水作為高消費(fèi)場所的用水，理應(yīng)收取高消費(fèi)的費(fèi)用，價(jià)格較高是較為合理的。

因此，建議水價(jià)分為三類：居民生活用水、非居民生活用水、特種用水。目前我省的中山、東莞市的水價(jià)為四大類：居民用水、非居民用水、特種行業(yè)用水、躉售用水。澳門的水價(jià)分為兩大類“家居用水”和“非家居用水”，其中“家居用水”將會按用戶的用水量多少，實(shí)行累進(jìn)式的階梯收費(fèi)，并分為三個(gè)階級；“非家居用水”則按用戶類型分為“一般非家居用水”和“特種用水”兩種收費(fèi)。水價(jià)的結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

目前，我國大多數(shù)城市采用單一制的計(jì)量水價(jià)，個(gè)別城市（如廣東汕尾市）采用兩部制水價(jià)，兩部制水價(jià)大多在水利工程水價(jià)中使用，如農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水等，越來越多城市采用階梯水價(jià)，季節(jié)性水價(jià)尚未有城市采用。2.1單一制水價(jià)

單一制水價(jià)采用的是根據(jù)平均成本來定價(jià)，按照貿(mào)易決算表計(jì)量的水量來計(jì)算水費(fèi)，計(jì)算方法簡單，但存在如下問題：

1、由于單一制水價(jià)僅根據(jù)計(jì)量表計(jì)算水費(fèi)，因此，用戶在報(bào)裝時(shí)往往報(bào)大數(shù)，而水廠的建設(shè)是根據(jù)用戶的用水量來決定，因此就會造成水廠建設(shè)容量過大，從而造成資源浪費(fèi)，水廠的投資是進(jìn)入成本，因此，全體用戶要為此買單。

2、用戶報(bào)裝容量比實(shí)際容量小時(shí)，就會造成計(jì)量不準(zhǔn)，你是少交了水費(fèi)，但少交的水費(fèi)由全體用戶負(fù)擔(dān)，這是不合理的。

3、不用水就不交費(fèi)，看起來很合理，但是水公司對你的服務(wù)并不因?yàn)槟悴挥盟Ｖ梗吭逻€要抄表，水廠還要隨時(shí)為你供水，供水容量還要為你準(zhǔn)備，而所有這些均要進(jìn)入成本，對你的服務(wù)費(fèi)用又要由全體用戶買單，這合理嗎？ 2.2兩部制水價(jià)

1、兩部制水價(jià)定義

《城市供水價(jià)格管理辦法》第十二條規(guī)定：城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。這樣的規(guī)定，顯然是符合城市供水行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際的。就水價(jià)結(jié)構(gòu)形式而言，也是符合國際通行辦法的。上述規(guī)定，明確了水價(jià)改革的基本原則與方向，對于深化水價(jià)改革和建立科學(xué)合理的水價(jià)結(jié)構(gòu)，無疑具有重要的推動作用。

2、兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下：

（1）兩部制水價(jià)＝容量水價(jià)＋計(jì)量水價(jià)；

（2）容量水價(jià)＝容量基價(jià)×每戶容量基數(shù)；（3）容量基價(jià)?年固定資產(chǎn)折舊額?年固定資產(chǎn)投資利息年制水能力

（4）居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；（5）非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算；

（6）計(jì)量水價(jià)＝計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量；（7）計(jì)量基價(jià)?成本?費(fèi)用?稅金?利潤-（年固定資產(chǎn)折舊額?年固定資產(chǎn)投資利息）年實(shí)際售水量

3、實(shí)行兩部制水價(jià)的必要性

一個(gè)城市供水設(shè)施系統(tǒng)的容量應(yīng)當(dāng)與本城市或供水范圍的規(guī)模及全部用水戶用水設(shè)施的容量相適應(yīng)，同時(shí)，也必須適時(shí)保持城市供水設(shè)施系統(tǒng)能力和容量的增長，來滿足城市持續(xù)發(fā)展，用水設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的需求。否則，將會出現(xiàn)和存在供水能力缺口，導(dǎo)致供水失去穩(wěn)定，更使新增用水戶的需求得不到滿足。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市供水企業(yè)與用水戶屬于供應(yīng)商和消費(fèi)者的關(guān)系。由于城市供水生產(chǎn)、輸送、銷售和服務(wù)具有連續(xù)、長效、隨機(jī)等特殊性質(zhì)，其供應(yīng)和消費(fèi)不僅限于水量的滿足，同時(shí)包括設(shè)施容量的提供和占用。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照約定的容量隨時(shí)保證用水戶用水的需求，用水戶則應(yīng)當(dāng)在依表計(jì)量支付水費(fèi)的同時(shí)，就自己所占用的設(shè)施容量支付必要補(bǔ)償，這與電話用戶在支付通話費(fèi)之外還要支付月租相同。收取容量水價(jià)，一是可以使供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊及其基金的積累和使用更加可靠，使之真正用于供水設(shè)施的維護(hù)和更新，切實(shí)保證城市供水穩(wěn)定的容量和能力，有效維護(hù)社會公共利益；二是可以在更大程度上實(shí)現(xiàn)水價(jià)構(gòu)成的科學(xué)合理性和用水戶費(fèi)用支付的公平合理性。使那些用水量并不是很大，但占用的容量過大的用水戶負(fù)擔(dān)與其占用相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，促使用水戶采取措施，充分合理地發(fā)揮其用水設(shè)施容量的應(yīng)有作用和效益；三是調(diào)節(jié)和約束用水戶對用水設(shè)施容量即供水進(jìn)戶管道規(guī)格的需求。幾年前，用水戶向供水企業(yè)申報(bào)用水，安裝進(jìn)戶管道和水表，是以按規(guī)定繳納增容費(fèi)的方式加以調(diào)節(jié)和約束的。這種增容費(fèi)作為一次性行政收費(fèi)被國務(wù)院明令禁收之后，這方面的調(diào)節(jié)和約束就沒有了，對用水戶容量占用和追求無疑已失去控制，這顯然是不適當(dāng)?shù)?。設(shè)立并征收容量水價(jià)，不僅彌補(bǔ)了既有的缺失，而且變以往的一次性征收增容費(fèi)，為經(jīng)常性核收容量水價(jià)。從而可以有效地約束用水戶合理確定其申報(bào)的用水容量，并依據(jù)其用水強(qiáng)度和用水量的變化，相應(yīng)調(diào)整改變占用的容量，減少不必要的占用需求。這對用水戶顯然也是一種經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于用戶用水容量下降，可以相對減輕城市供水總?cè)萘康呢?fù)擔(dān)，從而形成新用戶開發(fā)的空間。對既有用水戶（主要是用水量較大的單位用戶）而言，由于用水設(shè)施改造或用水性質(zhì)改變和用水工藝的改進(jìn)，可能導(dǎo)致用水容量的大幅減少，因此而節(jié)省容量占用費(fèi)的支出，降低用水成本。從這種意義上說，設(shè)立和實(shí)行容量水價(jià)，對于改善工藝、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約用水必然會起到應(yīng)有的激勵(lì)和促進(jìn)作用。

4、容量水價(jià)的定價(jià)、征收原則和方式方法

容量水價(jià)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)用水戶占用城市供水設(shè)施系統(tǒng)容量所應(yīng)支付的補(bǔ)償，以用水戶用水設(shè)施的容量為定價(jià)依據(jù)。具體的定價(jià)原則和方法已由《辦法》做了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，容量水價(jià)及用戶容量占用費(fèi)數(shù)額的確定，似應(yīng)考慮到以下幾方面的因素。

第一，容量水價(jià)的確定應(yīng)以進(jìn)口管道口徑為依據(jù)。

第二，居民生活用水的容量水價(jià)按戶確定。居民生活用水的容量相對于企業(yè)單位用水的容量很小。其每戶進(jìn)戶管道規(guī)格是一致的或是基本相同的，應(yīng)征收的容量占用費(fèi)可以依據(jù)城市居民生活用水總量占城市供水總?cè)萘康谋戎丶捌鋺艟导右源_定。對于由住宅小區(qū)統(tǒng)一計(jì)量繳納水費(fèi)的，可以按單位用戶對待，由小區(qū)物業(yè)企業(yè)承擔(dān)容量占用費(fèi)的支付，再向居民戶分?jǐn)偂?/p>

第三，從實(shí)際出發(fā)，確定容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)的合理比例。

實(shí)行兩部制水價(jià)，設(shè)立和征收容量水價(jià)與容量占用費(fèi)，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。事先需要政府物價(jià)部門、行政主管部門會同供水企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和測算，制定詳細(xì)方案，并作出規(guī)劃。同時(shí)，要廣泛進(jìn)行宣傳，讓廣大用水戶知情，真正了解并認(rèn)同實(shí)施兩部制水價(jià)的意義及其科學(xué)合理性，以聽證方式征求各方面意見，履行水價(jià)審批定價(jià)程序，由政府公布實(shí)施。1.2.2階梯水價(jià)

《城市供水價(jià)格管理辦法》第十三條規(guī)定：城市居民生活用水可根據(jù)條件先實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。

階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級，級差為１∶１．５∶２。階梯式計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式如下：

（一）階梯式計(jì)量水價(jià)＝第一級水價(jià)×第一級水量基數(shù)＋第二級水價(jià)×第二級水量基數(shù)＋第三級水價(jià)×第三級水量基數(shù)；

（二）居民生活用水計(jì)量水價(jià)第一級水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；

具體比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十四條 居民生活用水階梯式水價(jià)的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數(shù)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

階梯水價(jià)設(shè)計(jì)的目的是為了節(jié)約用水，但從我市的實(shí)際情況來看，并沒有達(dá)到節(jié)水效果，反而水價(jià)沒有達(dá)到原來調(diào)價(jià)時(shí)的居民水價(jià)，如珠海居民綜合水價(jià)應(yīng)為1.58元/m3，但2010年為1.55元/m3。主要原因?yàn)橹槿堑貐^(qū)較為富裕，水費(fèi)占居民總收入0.5%以下，他們不可能節(jié)約0.5%的支出而犧牲生活質(zhì)量。此外，實(shí)施階梯水價(jià)，給抄表帶來難度，不論刮風(fēng)下雨或各種公眾假期，均需按時(shí)抄表，增加了大量人工成本，而增加的成本有全體用戶承擔(dān)。1.2.3季節(jié)性水價(jià)

《城市供水價(jià)格管理辦法》第十五條規(guī)定：以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。

從2004年7月1日起，保定市居民用水實(shí)行“季節(jié)水價(jià)”，7、8、9三個(gè)月的水價(jià)將比平時(shí)上調(diào)20％，其他性質(zhì)的用水價(jià)格保持不變。實(shí)行季節(jié)水價(jià)的主要因素有兩個(gè)。一是可利用的水資源日益短缺，另一個(gè)是供水能力日趨緊張。為促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，同時(shí)緩解城市供水壓力，今后每年第三季度都將實(shí)行“季節(jié)水價(jià)”。

2008年11月26日，省發(fā)展和改革委、經(jīng)貿(mào)委、水利廳印發(fā)了《廣東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，確定將對水價(jià)實(shí)行“季節(jié)性、階梯式、兩部制”這“三板斧”的調(diào)整方式。廣東省水利廳表示，近期將對受咸潮影響較大的珠海、中山、廣州、東莞等地的工業(yè)用水實(shí)施季節(jié)性水價(jià)，上述地區(qū)咸潮期水價(jià)將在現(xiàn)有價(jià)格基礎(chǔ)上適度上浮。而對于居民生活用水，可通過聽證會和公眾意見調(diào)查研究確定是否實(shí)施季節(jié)性水價(jià)。但后來也沒有下文。

珠海曾建議在咸潮季節(jié)實(shí)施季節(jié)水價(jià)，但后來也不了了之。3 水價(jià)的制定及調(diào)整機(jī)制 3.1水價(jià)的制定

《城市供水價(jià)格管理辦法》第十條規(guī)定：制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第十一條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率８－－１０％。具體的利潤水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。

（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于６％。

（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于１２％。還貸期結(jié)束后，供水價(jià)格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。

雖然國家有相關(guān)規(guī)定，但大多數(shù)城市為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，不理會供水企業(yè)的成本，均會參照周邊城市的水價(jià)來定價(jià)，不會高于周邊城市水價(jià)，因此供水企業(yè)無法達(dá)到規(guī)定的利潤率，水價(jià)仍然在低位徘徊，造成供水企業(yè)運(yùn)營困難。3.2水價(jià)調(diào)整申報(bào)與審批

《城市供水價(jià)格管理辦法》第十九條規(guī)定：符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價(jià)申請：

（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價(jià)格不足以補(bǔ)償簡單再生產(chǎn)的。

（二）政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的。

（三）合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。

第二十條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)向所在城市人民政府價(jià)格主管部門提出書面申請，調(diào)價(jià)申報(bào)文件應(yīng)抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將意見函告同級人民政府價(jià)格主管部門，以供同級價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮。

同時(shí)還規(guī)定城市價(jià)格主管部門接到調(diào)整城市供水價(jià)格的申報(bào)后，應(yīng)召開聽證會。

關(guān)鍵的問題是接到調(diào)價(jià)申請后，物價(jià)部門不啟動調(diào)價(jià)程序的話供水企業(yè)也沒招，地方政府主要考慮的是承受能力和投資環(huán)境。同時(shí)，對于諸如財(cái)政部門所收取的水資源費(fèi)等如果列入水公司成本的話，供水企業(yè)也要為此申請調(diào)價(jià)，這絕對是沒有道理的，但目前的狀況就是如此。3.3調(diào)價(jià)機(jī)制

爭取盡快建立“水價(jià)和成本的聯(lián)動機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)法治化、動態(tài)化調(diào)整。3.3.1按照相關(guān)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整水價(jià)

供熱、石油兩個(gè)公用行業(yè)的價(jià)格改革成果值得水務(wù)行業(yè)借鑒。2005年12月，建設(shè)部等八部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中確立了供熱價(jià)格采取熱價(jià)和燃料聯(lián)動機(jī)制，規(guī)定當(dāng)燃料成本價(jià)格在一定幅度內(nèi)變化時(shí)價(jià)格可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并明示“各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價(jià)格”。2009年5月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，規(guī)定“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動平均價(jià)格變化超過4％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格?！保蠹葱纬闪顺善酚蛢r(jià)格的動態(tài)調(diào)整方式。

由此可見，公用類產(chǎn)品的定價(jià)難題并非不可解，關(guān)鍵在于高層的關(guān)注度和政策的執(zhí)行力度。供水企業(yè)的努力方向，應(yīng)該是在建立水價(jià)和經(jīng)營成本聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治化、動態(tài)化的價(jià)格調(diào)整方面下功夫。3.3.2按照固定年限調(diào)整水價(jià)

參照澳門的做法，以合約的形式，定期進(jìn)行水價(jià)調(diào)整評估，確保水價(jià)及時(shí)得到調(diào)整。

《澳門特別行政區(qū)供水公共服務(wù)批給公證合同》有關(guān)使用費(fèi)（水價(jià)）規(guī)定：

一、使用費(fèi)是指按每一立方米用水量計(jì)算的收費(fèi)。

二、調(diào)整使用費(fèi)尤須考慮下列項(xiàng)目的變動因素：

（一）向外地購買原水的費(fèi)用；

（二）電力成本及工資成本；

（三）澳門特別行政區(qū)綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)；

（四）水資源規(guī)劃管理政策。

三、專營公司得每隔三年向澳門特別行政區(qū)建議對使用費(fèi)的金額調(diào)整進(jìn)行評估。

按照規(guī)定，每三年進(jìn)行一次水價(jià)調(diào)整評估，考慮的因素有購買原水費(fèi)用、電力成本、人工費(fèi)、物價(jià)指數(shù)、水資源規(guī)劃管理政策等，這也比較合理的解決調(diào)價(jià)問題。4 結(jié)論

4.1水價(jià)問題涉及許多因素，不能光考慮成本。在企業(yè)層面，成本是主要考慮因素，但在政府層面，主要考慮是政治因素，兩者如何統(tǒng)一，這就考驗(yàn)企業(yè)經(jīng)營者的智慧。

4.2水價(jià)類別越簡單越好，在目前的環(huán)境下，生活用自來水作為水資源特殊組成部分，建議采用居民和非居民兩種水價(jià)類別。4.3考慮水公司的成本和水的特性，為公平起見，建議采用兩部制水價(jià)，容量水費(fèi)宜按照水表口徑按月收取。

4.5考慮到階梯水價(jià)在發(fā)達(dá)地區(qū)不但沒有起到節(jié)約用水的目的，反而增加成本，這樣水價(jià)又要上漲，因此在發(fā)達(dá)地區(qū)建議不采用階梯水價(jià)。

4.6為保障供水企業(yè)的正常運(yùn)營，應(yīng)逐步建立起科學(xué)的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，在主要成本發(fā)生變動時(shí)相應(yīng)調(diào)整水價(jià)，或者按照規(guī)定年限以合約方式確定水價(jià)調(diào)整時(shí)間。

第三篇：水價(jià)實(shí)施細(xì)則

貴州 省物價(jià) 局

文件

貴 州 省水利 電力 廳

黔價(jià)工農(nóng)［2000］188號

——————————————————————————————————關(guān)于印發(fā)《貴州省水利工程供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

各地、州(市)，縣(市、區(qū)、特區(qū))物價(jià)局，水電局：

為貫徹實(shí)施《貴州省水利工程供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法》(省人民政府令第46號)，省物價(jià)局、省水電廳在對各類有代表性的蓄水、引水和提水工程的供水成本及價(jià)格進(jìn)行反復(fù)調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)施，認(rèn)真組織實(shí)施。在實(shí)施過程中應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面：

一、水利工程供水價(jià)格涉及面廣，政策性強(qiáng)。合理調(diào)整水利工程供水價(jià)格，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制的要求。各級物價(jià)主管部門和水行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，確保水利工程供水水價(jià)調(diào)整與改革的順利出臺。

二、各地在核算和審批水利工程供水水價(jià)時(shí)，要充分依照政策法規(guī)認(rèn)真把握尺度，既要考慮水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，多數(shù)水管單位難以為繼的現(xiàn)狀，又要充分考慮社會各方面的承受能力，尤其是用水農(nóng)

三、各級水行政主管部門和物價(jià)主管部門要加大水價(jià)改革的宣傳力度，耐心細(xì)致地向廣大用水戶做好宣傳解釋工作，爭取各方面的理解和支持。各級物價(jià)主管部門要認(rèn)真做好水利工程供水價(jià)格的審核審批工作。

四、各級水行政主管部門和水利工程管理單位，要進(jìn)一步完善供水設(shè)施，改善供水條件，擴(kuò)大供水范圍，推廣節(jié)水灌溉，降低供水成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

在執(zhí)行過程中有何問題請及時(shí)向省物價(jià)局、省水利電力廳反映。

附：《貴州省水利工程供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》

二000年六月二十六日

貴 州 省 水 利 工 程

供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條

為貫徹執(zhí)行《貴州省水利工程供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法》(省人民政府令第46號)，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)由水利部門管理的具有供水功能的蓄水、引水、提水等水利工程的水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收使用和管理。

集體和個(gè)體經(jīng)營管理的水利工程的水價(jià)核算可參照執(zhí)行。

第二章 供水成本核算 第三條 水利工程供水成本指水利工程管理單位在供水生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各項(xiàng)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的總和。

第四條 水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算內(nèi)容和方法按《水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算管理規(guī)定》(水財(cái)［1995］226號)執(zhí)行。

第五條 固定資產(chǎn)核定：1992年底前已成工程按《清產(chǎn)核資資產(chǎn)價(jià)值重估實(shí)施細(xì)則》(財(cái)清字［1994］8號)第十二條“物價(jià)指數(shù)法”規(guī)定加1992 年后實(shí)際投入數(shù)計(jì)算；1992年后新建工程按實(shí)際投入數(shù)計(jì)算。

第六條

兼有防洪功能的水庫其固定資產(chǎn)采用庫容法進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

第七條

固定資產(chǎn)均提取折舊，折舊方法采用平均年限法和工作量法，其折舊年限按《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》(SL72—94)附錄A規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利工程管理單位發(fā)生的固定資產(chǎn)修理費(fèi)(包括大修及歲、整修費(fèi))取近期3—5年實(shí)際發(fā)生數(shù)的平均值，以制造費(fèi)科目計(jì)入當(dāng)期成本。

第九條

水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用按《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度》［(94)財(cái)農(nóng)字第397號］規(guī)定科目核算，并按《水利工程管理單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ705—81)確定其人員經(jīng)費(fèi)。

第十條 各類用水中各供水對象之間按供水保證率法或其他方法分配供水成本。

第十一條 年供水量采用近期3—5年的平均供水量。

第十二條

水利工程的單位供水成本按下列公式計(jì)算： C=(U+D)/W 式中：C——單位供水成本(元/m

3)U——水利工程供水成本(萬元)D——供水期間費(fèi)用(萬元)W——年供水量(萬m

第三章 供水水價(jià)核算

第十三條

農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)核算

(一)自流灌溉：農(nóng)業(yè)糧食作物灌溉用水按各水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算，不含利潤和稅金；農(nóng)業(yè)灌溉經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水按供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用加微利、稅金核定，稅金按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金計(jì)算，其利潤按1—2% 的凈資產(chǎn)利潤率核定。

(二)提水灌溉：國家投資興建和管理的提灌工程，按提水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核定，不含利潤和稅金，機(jī)電提灌的燃料和電費(fèi)另計(jì)；集體或個(gè)體修建和管理的提灌工程并利用水利工程作為提水水源的，其原水水價(jià)按前項(xiàng)分別核定。

農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)在三年內(nèi)逐步調(diào)整到成本價(jià)，第一步原則上不低于成本的50%，有條件的可不受此比例限制。

第十四條

工業(yè)用水水價(jià)按用水性質(zhì)分為工業(yè)消耗水水價(jià)、貫流水水價(jià)和循環(huán)水水價(jià)。

工業(yè)消耗水水價(jià)由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金加6%的凈資產(chǎn)利潤率核定。

3)工業(yè)貫流水水價(jià)和循環(huán)水水價(jià)分別按工業(yè)消耗水水價(jià)的30—50%和20—40%核定。

第十五條 生活用水水價(jià)由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金加60% 的凈資產(chǎn)利潤率核定。

第十六條 水力發(fā)電用水水價(jià)，不結(jié)合其他用水的按供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金加6%以內(nèi)的凈資產(chǎn)利潤率核定；給合其他用水的按水電站每度電售電價(jià)的15% 核定。

第十七條 商業(yè)、服務(wù)行業(yè)等其他行業(yè)用水水價(jià)，按供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金加6—8%的凈資產(chǎn)利潤率核定； 消耗特大的用水戶和特殊行業(yè)用水水價(jià)按生活用水水價(jià)的2—3倍核定。

第四章 水價(jià)的審批程序

第十八條 省管水利工程和跨地區(qū)水利工程的供水水價(jià)由水管單位提出方案，報(bào)省水行政主管部門審核，省物價(jià)主管部門審批。

第十九條 地、州(市)管水利工程供水水價(jià)由各水管單位提出方案，各地、州(市)物價(jià)部門會同同級水行政主管部門審核，報(bào)省物價(jià)主管部門審批，省水行政主管部門備案。

第二十條 縣(市)管水利工程及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工程供水水價(jià)由各水管單位提出方案，縣級物價(jià)主管部門會同同級水行政主管部門審核，報(bào)地、州(市)物價(jià)主管部門審批，地、州(市)水行政主管部門備案。

第二十一條 縣(市)以下水利工程供水水價(jià)由水管單位提出方案，報(bào)縣級水行政主管部門審核，縣級物價(jià)主管部門審批。第二十二條 集體管理的水利工程和實(shí)行拍賣、租賃、承包等形式由集體或個(gè)體經(jīng)營管理的小型水利工程供水水價(jià)，向縣級水行政主管部門申請同意，經(jīng)縣級物價(jià)主管部門批準(zhǔn)后，可由供、用水雙方協(xié)商定價(jià)。

第五章 水費(fèi)計(jì)收、使用和管理

第二十三條 水費(fèi)計(jì)收是各水管單位的主要職責(zé)之一，應(yīng)依法采取各種有力措施確保水費(fèi)的足額收取。

第二十四條

農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)包括基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)；無論是否用水，受益戶均應(yīng)繳納基本水費(fèi)，并于春灌前交清；計(jì)量水費(fèi)(暫不具備計(jì)量條件的，可按畝計(jì)收)必須在當(dāng)年的12月15日前結(jié)清?；舅M(fèi)和計(jì)量水費(fèi)分別按應(yīng)交水費(fèi)的15%和85%計(jì)算。

第二十五條 水費(fèi)收入是水利工程維修養(yǎng)護(hù)、檢修大修、更新改造和水管單位維持正常運(yùn)行管理開支的主要經(jīng)濟(jì)來源，應(yīng)依法計(jì)收、加強(qiáng)管理及合理使用。

第二十六條 水管單位收取的水費(fèi)必須按《辦法》規(guī)定比例上交各級水行政主管部門，統(tǒng)籌用于水管職工培訓(xùn)，水利管理新技術(shù)應(yīng)用和推廣。

第六章 附 則

第二十七條

各地、州(市)、縣物價(jià)主管部門和水行政主管部門根據(jù)《辦法》和本實(shí)施細(xì)則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自二○○○年七月一日起施行。由省物價(jià)主管部門和省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。

第四篇：自來水水價(jià)

關(guān)于市區(qū)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)調(diào)整自來水等價(jià)格的通知

湛價(jià)〔2006〕137號

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湛江市自來水公司、雷州青年運(yùn)河管理局：

報(bào)來《關(guān)于市區(qū)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)調(diào)整自來水價(jià)格的請示》（湛水［2006］29號）及《關(guān)于要求增加市區(qū)引水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的函》（雷河函［2006］3號）悉。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國辦發(fā)［2004］36號）的精神，經(jīng)成本審核、價(jià)格聽證、集體審議等程序，結(jié)合我市實(shí)際，制定了市區(qū)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)調(diào)整自來水價(jià)格方案?，F(xiàn)按照市政府《關(guān)于同意市區(qū)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)調(diào)整自來水價(jià)格的批復(fù)》（湛府函［2006］281號）的批復(fù)，現(xiàn)將市區(qū)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)調(diào)整自來水價(jià)格等有關(guān)問題通知如下：

一、市區(qū)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)的具體辦法

(一)根據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城市供水價(jià)格管理辦法〉的通知》（計(jì)價(jià)格[1998]1810號）第三章第十三條的規(guī)定，我們將市區(qū)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)分為三級，級差為1 ：1.5 ：2。已實(shí)行抄表到戶的用戶按每月用水量分別為20m3（含20m3）、21—25m3（含25m3）和26m3以上三級。尚未實(shí)行直接抄表到戶的集體用戶，按每人月用水量分別為6m3（含6m3）、7m3—8 m3（含8 m3）和9m3以上三級。到戶水價(jià)分別為1.80元/ m3、2.43元/m3、3.05元/m3（均含污水處理費(fèi)0.55元/m3），逐級累進(jìn)計(jì)算。

(二)已實(shí)行抄表到戶的用戶按每月用水量，直接由市自來水公司抄表計(jì)收水費(fèi)。

(三)尚未實(shí)行直接抄表到戶的集體戶，由用水單位或物業(yè)管理部門，按各類用水量具體核定人數(shù)及用水量，通過核對戶口薄、暫住證和街道證明的辦法，對各類用水量作一次摸底和造冊登記，報(bào)市自來水公司審定。以后每半年審核一次。

(四)實(shí)施市區(qū)居民階梯式計(jì)量水價(jià)后由用水單位或物業(yè)管理部門每月將抄表用水量及人數(shù)公布，在本單位或住宅小區(qū)每棟樓梯口張貼公布，并公布投訴電話號碼，接受群眾監(jiān)督。

(五)市區(qū)實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)后，市自來水公司必須從2006年7月1日起對市區(qū)居民生活用水的用戶作一次摸底和規(guī)劃，逐步實(shí)施分表到戶工作。用5年時(shí)間，對市區(qū)尚未抄表到戶的水表進(jìn)行改造，實(shí)施抄表到戶改造的具體計(jì)劃（詳見附件2），參照國內(nèi)兄弟省、市的做法，采取政府、企業(yè)、個(gè)人各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的解決辦法。對市區(qū)尚未抄表到戶的146084戶，用5年時(shí)間進(jìn)行改造，平均每年改造29217戶，對改造預(yù)計(jì)需要的費(fèi)用4584萬元，具體解決辦法如下：

1、實(shí)施階梯水價(jià)后市自來水公司增加收入用作改造費(fèi)用，按現(xiàn)行測算預(yù)計(jì)年可籌集178.7萬元(若超基數(shù)用水量發(fā)生變化，費(fèi)用金額也會隨之增減)；

2、市區(qū)自來水價(jià)格從7月1日起提高綜合水價(jià)0.17元/m3（6987萬m3×0.17元/m3），年可增收1187.79萬元；

3、對市區(qū)居民每戶（或單位出資）收取500元（免收家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的特困戶和五保戶，憑市勞動和社會保障局、民政局證明）作改造費(fèi)用，年可籌集1460.85萬元（29217戶×500元），根據(jù)市房產(chǎn)管理局、建設(shè)局湛房［2005］92號文的規(guī)定，從2006年1月1日后辦理預(yù)售證的樓盤，開發(fā)商必須與市自來水公司簽訂供水抄表到戶合同，對此部分居民不再收取改造費(fèi)。

4、不足部分約年需1756.66萬元由市自來水公司自行籌集(貸款)解決，這部分資金作你司固定資產(chǎn)投入核算（按5.5%折舊率和6%年息率計(jì)提）。

以上4項(xiàng)資金合計(jì)為4584萬元。水表改造資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫⒚磕昴杲K接受審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政等部門監(jiān)督審核。

二、市區(qū)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)后自來水到戶水價(jià)調(diào)整情況

(一)為確保市區(qū)自來水正常運(yùn)行和加快實(shí)施市區(qū)自來水抄表到戶工作，市區(qū)自來水價(jià)格平均到戶水價(jià)由現(xiàn)行的1.8963元/m3調(diào)整為2.0763元/m3（含稅），每立方米提高0.18元/m3，提高幅度為9.49％。平均到戶水價(jià)＝基本水價(jià)+還貸基金+泵站運(yùn)行費(fèi)用+污水處理費(fèi)＝1.3663元/m3+0.08元/m3+0.08元/m3+0.55元/m3＝2.0763元/m3（含稅），具體分類水價(jià)調(diào)整情況如下：

生活用水由現(xiàn)行的1.66元/m3調(diào)整為1.80元/m3；

行政用水由現(xiàn)行的1.83元/m3調(diào)整為2.05元/m3；

工業(yè)用水由現(xiàn)行的1.80元/m3調(diào)整為2.03元/m3；

經(jīng)營用水由現(xiàn)行的2.73元/m3調(diào)整為2.95元/m3；

特種用水由現(xiàn)行的3.57元/m3調(diào)整為3.79元/m3（詳見附件1）。

(二)市區(qū)引水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)行的0.07元/m3調(diào)整為0.08元/m3，按市自來水公司實(shí)際售水量計(jì)收。

三、實(shí)施市區(qū)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)和調(diào)整自來水價(jià)格及增加市區(qū)引水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從2006年7月1日起執(zhí)行。

四、請你們認(rèn)真組織實(shí)施，并注意做好各方面的宣傳解釋工作，在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時(shí)向我局反映。

附件：

1、湛江市區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整分類情況表

2、湛江市自來水公司抄表到戶改造具體計(jì)劃

第五篇：淺析推行階梯水價(jià)的問題及建議

淺析推行階梯水價(jià)的問題及建議

我國城市干旱問題日趨嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題，科學(xué)用水、節(jié)約用水迫在眉睫。早在2002年，國家計(jì)委等部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求全國各省轄市以上城市須在2003年底之前，其他城市在2005年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。截至到2010年底全國僅有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)，36個(gè)大中城市中實(shí)施了階梯水價(jià)的不足1/2。已實(shí)施階梯水價(jià)的城市，節(jié)水率可達(dá)到5%-10%，顯現(xiàn)了一定的節(jié)水效果，但也暴露處一些問題。

存在問題

就目前的情況來看，導(dǎo)致階梯水價(jià)沒有得以廣泛推廣的原因有如下幾個(gè)方面： 首先，硬件條件缺失。實(shí)行階梯水價(jià)要求用戶具有準(zhǔn)確的計(jì)量設(shè)施，即一戶一表。目前，我國絕大多數(shù)城市水表普及率不高，而供水企業(yè)無錢改造，用戶不愿拿錢改造，地方財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不到位，造成了實(shí)行階梯水價(jià)的硬件條件缺失。

其次，基本生活用水量及超額用水量對應(yīng)的水價(jià)難以確定。實(shí)施階梯水價(jià)必須按照人口數(shù)量確定一個(gè)基礎(chǔ)用水量，目前城市人口流動性大，人戶分離、房屋空置等情況導(dǎo)致基本用水量標(biāo)準(zhǔn)難以界定。定高了起不到節(jié)水效果，定低了影響老百姓生活必需。超出部分水價(jià)的確定目前也沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，定低了起不到懲罰的目的，定的過高也會威脅低收入人群在特定時(shí)期（比如夏季）出現(xiàn)超額用水情況而產(chǎn)生的生活壓力。

第三，核定的周期難以確定。從供水單位角度來看，以月度為單位進(jìn)行計(jì)算盡管工作量大，但可以及時(shí)回收資金，而從用戶角度來看，夏季用水較多，階梯水價(jià)壓力大，冬季用水較少，階梯水價(jià)壓力小，用戶希望以年為主，這樣用水多的月份和用水少的月份可以平均。究竟以月、季還是以年為單位進(jìn)行核算目前存在分歧。

第四，超額用水部分漲價(jià)水費(fèi)的歸屬問題。公眾擔(dān)心階梯水價(jià)會成為漲價(jià)的借口，漲價(jià)部分去向也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。階梯水價(jià)實(shí)施后額外收益應(yīng)該屬于水資源費(fèi)，歸國家所有，不是供水企業(yè)的收入。這部分費(fèi)用使用一定要透明、合理，否則容易引起公眾誤解。

第五，供水企業(yè)工作難度增大、成本增加。長期以來，供水企業(yè)供水收費(fèi)方式只認(rèn)各個(gè)單元樓的總表，通至各家各戶管網(wǎng)的水損都含在總表內(nèi)。實(shí)施階梯水價(jià)后，一方面供水企業(yè)要增加抄表員，增加費(fèi)用，另一方面自來水企業(yè)要承擔(dān)管網(wǎng)水損，減少收入，使自來水企業(yè)兩頭受損。

第六，政府促進(jìn)性政策不全。階梯水價(jià)從獎懲角度來講是一種懲罰制度，政府沒有鼓勵(lì)性或獎勵(lì)性政策措施，使得各方的積極性都不高。

此外還有一些諸如：同城水價(jià)成本不

一、村改居、自備井等問題也阻礙了階梯水價(jià)的實(shí)施。

給出的建議

針對上述現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：

首先，要持續(xù)宣傳實(shí)行階梯水價(jià)的必要性及特點(diǎn)，讓更多的居民有更深刻的認(rèn)識，避免居民把實(shí)行階梯水價(jià)等同于漲價(jià)。

其次，政府領(lǐng)導(dǎo)層要形成推行階梯水價(jià)是政府行為的共識。各級政府要專門成立實(shí)施階梯水價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在財(cái)政預(yù)算中，列出專項(xiàng)資金用于戶表改造。

第三，政府相關(guān)部門要會同供水企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，摸清需戶表改造的“家底”，掌握各類小區(qū)供水情況。同時(shí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求消費(fèi)者的意見，結(jié)合國家宏觀政策，合理核定各級水量基數(shù)，在確保基本生活用水的同時(shí)，適當(dāng)拉大各級水量間的差價(jià)，在促進(jìn)節(jié)約用水的原則下，制定出階梯水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。

第四，水利、建設(shè)、城管部門要加強(qiáng)檢查，杜絕管網(wǎng)管轄區(qū)域內(nèi)亂挖井、亂采地下水現(xiàn)象，確保居民生活用水階梯式水價(jià)順利推行。