第一篇：關于中國石油思想政治保障體系建設的意見

關于中國石油思想政治保障體系建設的意見

中油政工〔2010〕77號

為集團公司科學發(fā)展構建和諧提供強有力的思想政治保障，根據中央和國務院國資委黨委關于加強和改進黨建、思想政治工作的有關精神，進一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，繼承石油優(yōu)良傳統，總結運用新時期黨建、思想政治工作經驗，結合集團公司實際，提出本意見。

一、總則

第一條 構建思想政治保障體系的重要意義。在新的歷史時期，集團公司提出建設綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略目標。新目標新任務新形勢對黨建、思想政治工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)，迫切需要研究新情況、提出新舉措、解決新問題，統一思想，鼓舞士氣，凝聚隊伍，形成建設綜合性國際能源公司的強大合力。構建與集團公司科學發(fā)展相適應的思想政治保障體系，加強和改進新形勢下的黨建、思想政治工作，為綜合性國際能源公司建設提供強有力的思想保證和精神動力，具有十分重要的意義。

第二條 構建思想政治保障體系的基本思路。發(fā)揮政治優(yōu)勢，繼承優(yōu)良傳統，總結實踐經驗，探索工作規(guī)律，融入現代管理理念，納入企業(yè)管理范疇，共享黨建、思想政治工作系統資源，完善工作體制機制，研究新情況新問題，努力將經驗變制度、將示范變規(guī)范，不斷提高黨建、思想政治工作的科學化水平，建立起橫向上能把黨的建設、思想政治工作、企業(yè)文化建設、基層建設、新聞宣傳、群團工作統籌起來，縱向上能把集團公司、地區(qū)公司（專業(yè)公司、事業(yè)單位、科研單位）、基層單位的黨群系統聯動起來，形成要求明確、標準具體、制度規(guī)范、機制長效、責任明晰、效果良好的思想政治保障體系。

第三條 思想政治保障工作的指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定目標任務，堅持“融入中心、服務大局、以人為本、繼承創(chuàng)新、務求實效”的工作方針，以黨的建設為核心，以思想政治工作為重點，以大慶精神鐵人精神為動力，以基層建設為基礎，以提升隊伍整體素質為目標，不斷加強和改進黨建、思想政治工作，把黨的政治優(yōu)勢和中國石油特有的文化優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展實力，為建設綜合性國際能源公司提供強有力的思想政治保證和精神動力。

第四條 思想政治保障工作的主要目標任務。高舉中國特色社會主義旗幟，用科學理論武裝干部員工頭腦，指導實踐，推動工作，為企業(yè)發(fā)展提供堅實的政治保障；堅持弘揚大慶精神、鐵人精神和石油工業(yè)優(yōu)良傳統，加強社會主義核心價值觀教育，為企業(yè)發(fā)展提供堅實的思想保障；堅持圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，充分調動員工的積極性創(chuàng)造性，建設鐵人式的員工隊伍，促進企業(yè)和員工的共同發(fā)展，為建設綜合性國際能源公司提供堅實的動力保障。

第五條 思想政治保障工作的基本內容。以強核心、固堡壘、當先鋒為重點的黨的建設；以以人為本、構建和諧、推動發(fā)展為重點的思想政治工作；以弘揚大慶精神、鐵人精神為重點的企業(yè)文化建設；以提高凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力為重點的基層建設；以保護和調動員工積極性創(chuàng)造性為重點的群團工作；以制度化、信息化建設為重點的基礎建設。

二、黨的建設工作

第六條 黨建工作基本要求。始終堅持黨的領導，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，全面履行經濟、政治、社會“三大責任”，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。堅持強“三基”、固堡壘，創(chuàng)新方式方法，增強工作活力，不斷提高基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持抓好黨員教育管理，引導廣大黨員講黨性、重品行、做表率，始終保持先進性，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第七條 黨建工作基本內容。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以引領企業(yè)發(fā)展能力建設和先進性建設為主線，以堅定理想信念為重點，加強思想建設；以造就高素質黨員隊伍為重點，加強組織建設；以密切黨群干群關系為重點，加強作風建設；以健全民主集中制為重點，加強制度建設；以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。

第八條 以建設學習型黨組織為重點加強思想建設。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，學習黨的路線方針政策、黨章、憲法和法律法規(guī)，學習黨的知識，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，不斷提高思想政治素質；學習本職工作所需要的各方面知識，不斷提高工作能力。要在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。以黨委（黨組）中心組學習為龍頭，以黨支部為基礎，建立健全學習制度，明確學習時間、人員、內容、要求，做到學以致用、理論聯系實際，不斷提高工作科學化水平。抓好黨員干部的日常學習，推動黨員干部積極向書本學習、向實踐學習、向基層學習、向員工學習，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力，永葆黨的先進性。

第九條 按照“三同時”要求建立健全黨的組織。按照“組建新單位的同時建立黨組織、聘任行政領導的同時任命黨組織負責人、明確行政單位隸屬關系的同時明確黨組織的隸屬關系”的“三同時”要求，積極探索完善新的企業(yè)管理體制和模式下基層黨組織設置形式。境外單位按照“以油氣投資公司為主體組建黨組織，以工程施工項目時間長、黨員數量多的單位為主體組建黨組織，以集團公司國際事業(yè)部駐外辦事處機構為依托組建黨組織”的三種模式建立黨組織。做到生產經營延伸到哪里，黨的組織就建到哪里，哪里有黨員哪里就有黨組織，黨組織健全率保持100%。

第十條 基層黨組織建設。以政治引領力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的“四強”為目標，加強基層黨組織建設?；鶎狱h支部開展以“選配一個好書記、建設一個好班子、帶出一支好隊伍、完善一套好制度、構建一個好機制、創(chuàng)造一流工作業(yè)績”為主要內容的“六個一”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。及時調整軟弱渙散的基層黨組織，增強黨組織的生機與活力。

第十一條 黨員隊伍建設。教育引導黨員加強學習、加強實踐、加強黨性修養(yǎng)。學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅定理想信念，不斷提高政治素質、思想道德素質、文化素質和業(yè)務素質。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針做好黨員發(fā)展工作，注重培養(yǎng)吸收生產經營一線和科研單位的骨干入黨。加強對黨員的教育管理和服務，嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，定期表彰優(yōu)秀黨員，及時處置不合格黨員。探索流動黨員教育管理的有效方式，認真做好離退休黨員的教育管理工作和有困難黨員的幫扶工作。保持黨員教育管理覆蓋率100%。

第十二條 黨風和反腐倡廉建設。大力弘揚“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”三大作風，牢記“務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁作風和務必保持艱苦奮斗作風”的“兩個務必”，加強黨性修養(yǎng)，要求群眾做到的黨員帶頭做到，要求黨員做到的黨員領導干部要帶頭做到。以領導班子、領導干部和關鍵崗位人員為重點，深入開展反腐倡廉教育。堅持預防為主、標本兼治、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實黨內監(jiān)督的各項制度，加強對黨員領導干部遵守廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查，加強反腐倡廉建設。

第十三條 制度建設。建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，以科學有效的制度提升黨建工作水平。建立完善黨委工作基本制度，主要包括會議議事制度、學習培訓制度、調查研究制度、黨務公開制度、黨員教育管理制度、民主生活會制度、聯系群眾制度、黨建責任制度、創(chuàng)先爭優(yōu)制度、監(jiān)督考核制度等。建立完善黨支部工作制度，主要包括學習制度、“三會一課”制度、黨員評議制度、黨員思想匯報制度、思想政治工作制度等。

第十四條 創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，把握好“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的主要目標，以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”為基本要求，創(chuàng)建先進基層黨組織；以“帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”的“五帶頭”為基本要求，爭當優(yōu)秀共產黨員，持續(xù)扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結合企業(yè)實際，深入開展爭創(chuàng)“四強”黨組織、“六個一”黨支部和爭當“四優(yōu)”（政治素質優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)）共產黨員、“四表率”（學習的表率、工作的表率、廉潔的表率、黨員的表率）黨員領導干部和“五心”（全心干事業(yè)、精心抓管理、用心帶隊伍、貼心愛員工、信心創(chuàng)佳績）黨支部書記活動。全面開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等活動，激勵廣大黨員立足本職、建功立業(yè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，努力把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的核心競爭力。

第十五條 黨建“三聯”責任點工作。在基層生產經營服務單位開展“黨委（總支）委員聯系黨支部、黨支部委員聯系班組、黨員聯系崗位”的黨建“三聯”責任點工作，每名黨委（總支）委員聯系1-2個黨支部，每名黨支部委員聯系1-2個班組，每名黨員聯系1-2個崗位。努力使聯系點成為黨建工作的責任區(qū)、創(chuàng)先爭優(yōu)的示范點。

第十六條 基層黨建工作“六落實”。不斷加強對基層黨建工作的指導檢查，做到“六落實”，即按照《黨章》規(guī)定按時換屆落實、保持共產黨員先進性長效機制落實、建設學習型黨組織措施落實、黨建工作責任制落實、黨員教育管理規(guī)定落實、黨建工作信息化措施落實，夯實基層黨組織工作基礎，不斷提升基層黨建工作科學化水平。

三、思想政治工作

第十七條 思想政治工作基本要求。加強和改進新形勢下的思想政治工作，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持以人為本、繼承創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢，堅持貼近實際、貼近基層、貼近員工，堅持“抓生產從思想入手、抓思想從生產出發(fā)”，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正確輿論引導，以正面教育為主，知員工情、答員工疑、解員工難、聚員工心，鞏固員工團結奮斗的共同思想基礎，不斷提高員工的思想道德和科學文化素質，充分調動員工的一切積極性和創(chuàng)造性，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的鐵人式的員工隊伍。

第十八條 思想政治教育的基本內容。主要做好十個方面的教育：中國特色社會主義理論體系教育；黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和黨風黨紀教育；理想信念教育和社會主義核心價值體系教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；世界觀、人生觀、價值觀教育；大慶精神、鐵人精神和優(yōu)良傳統教育；民主法制、民族團結教育；社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育；能源政策和企章企規(guī)教育；“形勢、目標、任務、責任”教育和主人翁責任感教育等。

第十九條 科學理論學習。理論學習要做到“六個堅持”，即堅持領導班子中心組學習制度，每年不少于12天；堅持領導人員黨校輪訓制度，處級以上領導人員每五年應參加黨校、管理干部學院或單位人事（組織）部門認定的培訓機構累計三個月以上的培訓；堅持其余管理人員以多種形式參加培訓，每年學習時間不少于12天；堅持黨員學習日制度；堅持重要精神、重大部署企事業(yè)單位主要領導到總部集中學習，領導干部親自授課制度；堅持重要精神黨員先學習的制度，建立起理論學習的長效機制。學習理論要做到真學、真信、真懂、真用，理論聯系實際。黨員要系統掌握科學理論體系，員工要掌握科學理論的基本觀點、科學內涵和精神實質，領導干部要學理論、議大事、出思路、謀發(fā)展。

第二十條 大慶精神鐵人精神學習教育。以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”為主要內容的大慶精神的核心是愛國，精髓是艱苦奮斗，本質是“我為祖國獻石油”。鐵人精神是大慶精神具體化、人格化的體現。堅持把大慶精神、鐵人精神教育作為員工思想教育的主線，認真組織學習《大慶精神鐵人精神學習培訓教材》和《大慶精神鐵人精神簡明讀本》，通過多種方式和載體使大慶精神鐵人精神教育經?；?、系統化，切實讓大慶精神鐵人精神進課堂、進基層、進機關，入頭腦、入言行，構筑百萬石油員工的共同思想基礎。不斷賦予大慶精神鐵人精神新的時代內涵，使其在繼承基礎上不斷創(chuàng)新發(fā)展，始終保持旺盛的生命力。引導干部員工立足崗位學鐵人、做鐵人，始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的精神，知難而進、艱苦奮斗的毅力，解放思想、開拓創(chuàng)新的思維，腳踏實地、求真務實的作風，做到政治本色不變、優(yōu)良傳統不丟、奮斗精神不減。

第二十一條 “形勢、目標、任務、責任”主題教育。每年初在集團公司和各企事業(yè)單位年度工作會議后，結合實際，明確教育主題，通過印發(fā)宣傳冊、開展大討論、組織宣講、知識答題等有效形式，集中時間、集中力量開展“形勢、目標、任務、責任”主題教育。以鮮明的觀點、深入的分析、生動的事例、透徹的說理，用發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務凝聚員工，用改革發(fā)展成果和重大業(yè)績鼓舞員工，用生動的實踐和身邊的先進典型教育引導員工，使主題教育成為主題鮮明、形式多樣的公開課，突出重點、貼近實際的總動員，凝聚人心、積聚力量的思想工程。

第二十二條 新聞宣傳工作。緊緊圍繞企業(yè)中心工作，牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，抓住重大戰(zhàn)略、重點工程、重大活動、重大典型、重大措施、重大業(yè)績等有利時機，采取多種形式，突出宣傳集團公司科學發(fā)展的新成果、新進展；突出宣傳中國石油自覺承擔“三大責任”，積極保障國家能源安全和油氣供應所作的貢獻；突出宣傳百萬石油員工繼承發(fā)揚大慶精神鐵人精神，艱苦奮斗、埋頭苦干的精神風貌，樹立起負責任大公司的良好形象。加強與外部媒體的溝通，暢通新聞視頻、網絡傳媒、報刊雜志、音頻廣播、研究機構、決策機構“六個主渠道”，有效引導輿論，提高傳播能力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)媒體“喉舌、窗口、平臺”的作用，建立穩(wěn)定有效快捷的上下聯動的輿論宣傳工作機制和輿情監(jiān)測機制，完善新聞發(fā)言人制度和危機公關制度，做好突發(fā)事件的新聞應對工作。

第二十三條 經常性的思想工作。及時了解掌握員工的思想狀況，清楚員工在想什么、干什么、需要什么，做好一人一事的思想工作。把以人為本落實到“能力關懷、情感關愛、心理關注、成長關心、利益關切”上，鼓舞士氣、鼓足干勁，努力保持和調動員工的一切積極因素。各級黨組織要定期進行員工思想狀況分析，有針對性地做好思想工作，加強員工的心理疏導和人文關懷，建立對員工心理問題預警與干預疏導制度，開展心理健康教育，培育陽光心態(tài)，促進員工身心健康發(fā)展。適應現代傳播方式發(fā)展的新趨勢，注重利用大眾傳媒，特別積極運用互聯網、手機等新興媒體，建設新平臺，暢通新途徑，做好員工經常性的思想工作?；鶎狱h支部要做到“五必訪”、“六必談”。“五必訪”，即員工及家庭成員大病住院必訪；員工家庭成員去世必訪；員工家庭出現矛盾必訪；員工家庭遇到特殊困難必訪；員工重大節(jié)日值班必訪?！傲卣劇?，即員工執(zhí)行重要工作時必談；實施相關政策措施出現不同意見時必談；員工家庭出現實際問題時必談；員工間出現隔閡時必談；員工工作崗位有較大變動時必談；員工受到較大獎懲或情緒有較大波動時必談。加強治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作，為企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。

第二十四條 培養(yǎng)選樹宣傳先進典型。認真落實集團公司《關于加強選樹和宣傳重大典型的意見》，重點選樹和宣傳在基層一線、艱苦崗位自覺弘揚大慶精神鐵人精神，做出不平凡業(yè)績的優(yōu)秀干部員工，做到先進典型的表彰選樹常態(tài)化、系列化，使先進典型時時有、行行有、層層有，不斷豐富和壯大石油英模群體。建立定期表彰與即時表彰相結合的表彰機制，集團公司五年周期表彰勞動模范、特等勞動模范（鐵人獎章）、先進集體；三年周期表彰優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者、先進基層黨組織，優(yōu)秀思想政治工作者，十大杰出青年和優(yōu)秀青年。對重大典型進行即時命名表彰，對重點工程建設、重大事件中涌現出的先進典型進行即時集中表彰。以“中國石油榜樣”系列典型的選樹宣傳為載體，營造崇尚先進、關心先進、學習先進、爭當先進的氛圍。

第二十五條 群眾性精神文明創(chuàng)建活動。開展以爭創(chuàng)文明單位、和諧礦區(qū)、“五好”家庭和文明員工為主要內容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。提高員工思想道德修養(yǎng)、科學文化水平和民主法制觀念，豐富精神文化生活。教育員工忠誠事業(yè)、孝敬父母、教育子女、關愛家庭。提升以社會風氣好、公共秩序好、生產生活環(huán)境好為主要標志的礦區(qū)文明程度，建設發(fā)展協調、平穩(wěn)有序、守法誠信、環(huán)境友好、團結穩(wěn)定、安定樂業(yè)的和諧礦區(qū)。繼續(xù)保持石油企事業(yè)單位的精神文明建設走在所在地區(qū)的前列、集團公司的精神文明建設走在全國的前列的“兩個前列”目標。

第二十六條 建立扶貧幫困送溫暖長效機制。以深入開展“扶貧幫困送溫暖活動”和建立完善“員工同心互助金”為載體，積極推進幫扶工作經常化、規(guī)范化、制度化，形成各級黨員、領導干部帶頭，全員廣泛參與的扶貧幫困長效機制。堅持定期開展扶貧幫困捐款活動，每年元旦、春節(jié)、國慶、中秋等節(jié)日進行走訪慰問，開展送溫暖活動。加強扶貧幫困專項資金管理，做到專款專用。通過多種幫扶措施，幫助困難職工、困難家庭、困難群體解決實際問題，做到每個困難家庭生活有保障、每個困難職工看得起病、每個困難家庭子女上得起學。努力做好老石油、老勞模、老黨員、老革命困難幫助工作。

第二十七條 開展全員讀書活動。提高隊伍整體素質，培養(yǎng)造就知識型員工，有序推進“千萬圖書下基層、百萬員工品書香”工程，以“學習在石油，每日悅讀十分鐘”全員讀書活動為載體，培養(yǎng)全員崇尚讀書、自覺讀書的良好習慣，形成“愛讀書、讀好書、善讀書”的濃厚氛圍，構建員工的人生基本知識體系和職業(yè)生涯基本專業(yè)知識體系，使員工在學習中進步、企業(yè)在學習中發(fā)展。

第二十八條 統戰(zhàn)工作。更好地發(fā)揮企業(yè)統戰(zhàn)工作協調關系，集中智慧，整合力量，服務大局的重要作用，不斷為企業(yè)改革發(fā)展凝聚人心、增添力量。充分發(fā)揮企業(yè)統戰(zhàn)人士涉及面廣、聯系渠道多的特點和優(yōu)勢，積極宣傳、反映企業(yè)改革發(fā)展狀況；充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃的特點和優(yōu)勢，依托智力平臺積極建言獻策，依托創(chuàng)新平臺努力建功立業(yè)，依托聯絡平臺加強內聯外引，為企業(yè)改革發(fā)展營造寬松和諧的內外部環(huán)境。

四、企業(yè)文化建設工作

第二十九條 企業(yè)文化建設的基本要求。貫徹《集團公司企業(yè)文化建設綱要》，以弘揚大慶精神鐵人精神為核心，建設符合企業(yè)發(fā)展方向、具有鮮明時代特征和石油特色的企業(yè)文化。實施文化強企戰(zhàn)略，內強素質，外塑形象，增強企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)競爭力，實現企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略的統一，企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的統一，企業(yè)文化優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的統一，不斷提升企業(yè)軟實力。

第三十條 企業(yè)文化建設的基本內容。落實好企業(yè)文化建設規(guī)劃，運用有效載體，著力抓好理念、行為和物質三個層面的建設。在理念層面，持續(xù)不斷地對員工進行教育熏陶，強化大慶精神鐵人精神及石油優(yōu)良傳統作風的傳承與弘揚，繼承創(chuàng)新、博采眾長，與現代先進理念相融合，使全體員工認知、認同和接受。在行為層面，進一步完善相關管理制度，寓文化理念于制度之中，內化于心、固化于制、外化于行，養(yǎng)成良好的自律意識和行為習慣。在物質層面，加強企業(yè)精神教育基地和企業(yè)文化設施建設，優(yōu)化工作生活環(huán)境，規(guī)范使用企業(yè)標識，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)的知名度、信譽度和美譽度，樹立企業(yè)良好的公眾形象。

第三十一條 堅持企業(yè)文化建設“四統一”。以企業(yè)文化建設服務發(fā)展、繼承創(chuàng)新、重在建設的原則，堅持“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”的大慶精神作為企業(yè)精神，“奉獻能源，創(chuàng)造和諧”作為企業(yè)宗旨，“誠信、業(yè)績、創(chuàng)新、和諧、安全”作為企業(yè)核心經營管理理念，“寶石花”標識作為企業(yè)標識，規(guī)范集團公司企業(yè)文化基本內容，保持集團公司文化的統一性，樹立集團公司整體形象。

第三十二條 構建企業(yè)文化建設格局。堅持“系統建設、突出重點、整體提升”的工作思路，引導企事業(yè)單位結合實際，以“四統一”為統領，建設具有專業(yè)特征、企業(yè)特點的特色文化理念、制度規(guī)范；形成融入企業(yè)生產經營管理的安全環(huán)保文化、廉潔文化、班站文化等子文化建設；形成集團公司—地區(qū)公司（專業(yè)公司、事業(yè)單位、科研單位）—基層單位的企業(yè)文化建設格局。在開展國際業(yè)務中，要注重學習和借鑒世界先進文化，了解合作方文化差異，增進文化溝通，注重取長補短，促進共同發(fā)展。

第三十三條 實施企業(yè)文化建設“五個一”工程。創(chuàng)建金字品牌，形成一系列名牌產品、名牌工程和名牌隊伍；樹立典型人物，形成一系列傳承企業(yè)精神、代表企業(yè)形象、引領企業(yè)發(fā)展的英模群體；提煉理念格言，形成一系列富有特色、深入人心、激勵隊伍的石油名言；建設教育基地，形成一系列見證歷史、體現傳統、承載文化的企業(yè)精神教育基地；創(chuàng)作精神產品，形成一系列以石油石化工業(yè)為題材，記錄發(fā)展歷程、展示企業(yè)形象、歌頌員工風采的文化藝術精品。

第三十四條 企業(yè)精神教育基地建設。集團公司黨組命名企業(yè)精神教育基地，發(fā)揮企業(yè)精神教育基地在愛國愛企教育、弘揚企業(yè)精神等方面的功能作用。制定完善教育基地建設、管理和使用的各項制度，搞好教育基地設施的維護、修繕和環(huán)境美化。利用企業(yè)精神教育基地，開展形式多樣富有特色的教育活動，擴大教育覆蓋面。建設網上精神家園，實施企業(yè)精神教育基地上網工程，運用現代化展示手段增強教育效果，努力把教育基地建成展示優(yōu)良傳統作風的窗口和傳播石油企業(yè)精神的陣地。

五、基層建設工作

第三十五條 基層建設的基本要求。基層黨組織健全，領導班子有力；思想教育到位，先進文化主導；隊伍結構合理，員工素質優(yōu)良；管理科學規(guī)范，生產安全環(huán)保；條件不斷改善，隊伍團結穩(wěn)定；工作業(yè)績突出，經濟效益良好，不斷提高基層凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

第三十六條 基層建設的基本內容。以貫徹落實《集團公司基層建設綱要》為主線，以夯實基礎管理為重點，以提高員工基本素質為根本，以促進企業(yè)與員工的共同發(fā)展為目標，加強以黨支部建設為核心的基層建設、以崗位責任制為中心的基礎工作、以崗位練兵為主要內容的基本功訓練的“三基”工作。

第三十七條 基層建設工作的基本方式方法。持續(xù)創(chuàng)新基層建設方式方法，全面加強基層建設。一是抓標準。根據不同專業(yè)實際，進一步細化隊、站、車間、所（室）、庫等基層建設具體措施，建立標準化崗位、標準化現場、標準化操作的管理標準。二是抓執(zhí)行。全面落實崗位責任制，以基層安全環(huán)?，F場管理為重點，抓好基礎管理，嚴格操作規(guī)程規(guī)范的執(zhí)行，全面實行標準化作業(yè)程序，杜絕“三違”現象。三是抓示范。樹樣板、立標桿，發(fā)揮基層建設“百面紅旗”“標桿單位”“標桿班組”的示范引領作用，不斷總結經驗，逐步將示范的經驗變成管理的規(guī)范。

第三十八條 基層班子建設。深化以“政治素質好、團結協作好、作風形象好、經營業(yè)績好”為主要內容的“四好”班子創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“忠誠事業(yè)、承擔責任、艱苦奮斗、清廉奉獻”主題教育，重視領導班子思想政治、管理能力和作風建設，改進學風、文風、會風和工作作風，抓學習明方向，抓班子樹形象，抓典型樹樣板，抓重點善協調，抓管理補短板，抓基層打基礎，抓落實求實效，抓自律重修養(yǎng)。領導干部要成為主心骨、頂梁柱、帶頭人，造就堅強有力的基層領導班子。

第三十九條 基層隊伍建設。以三支骨干隊伍為重點，全面加強一線隊伍建設。一是黨員隊伍，把黨員培養(yǎng)成為生產經營骨干，把生產經營骨干培養(yǎng)成為黨員，努力做到一線生產班組班班有黨員；二是先進模范隊伍，企業(yè)有叫得響的典型、基層有員工身邊的典型，使先進典型成為基層員工隊伍的領跑者；三是班站長隊伍，重點抓好班站長選拔培養(yǎng)、學習培訓，落實班站長待遇，發(fā)揮班站長的領頭雁作用。努力打造忠誠事業(yè)、業(yè)務精湛、作風過硬、奉獻石油的高素質員工隊伍。

第四十條 隊（站、車間、庫、室、所）建設。以基層建設“百面紅旗”為引領，以“十大標桿”單位為榜樣，加強隊（站、車間、庫、室、所）等基層單位建設。不斷總結在黨支部建設、隊伍建設、基礎管理、班組建設、民主管理、團隊精神培養(yǎng)等方面的示范經驗，使示范隊（站、車間、庫、室、所）成為基層建設工作的標桿，示范的內容總結提升為隊（站、車間、庫、室、所）建設的標準規(guī)范，促進基層建設工作規(guī)范化、科學化，帶動基層建設整體水平的提高，打造凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力強的基層。

第四十一條 班組建設。以創(chuàng)建“學習型、安全型、清潔型、節(jié)約型、和諧型”的“五型”班組為重點，全面加強班組建設。將“五型”班組創(chuàng)建活動納入企業(yè)管理考核范疇，不斷完善班組建設考評體系，建立健全班組建設長效機制，努力使班組成為員工刻苦學習、增強技能、提高素質的“員工成才基地”，人人有專責、事事有人管、班班保安全的“受控細胞”，崗位清潔、設備清潔、環(huán)境清潔的“綠色班站”，優(yōu)質、高效、節(jié)約的“低耗單元”，愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上、團結互助的“溫馨家園”。

第四十二條 崗位管理。以落實崗位責任制為核心，以崗位責任心為靈魂，以“我的崗位我負責，我在崗位你放心”為理念，明確崗位職責，加強崗位管理。使崗位操作人員清楚工作任務，做到各項指標優(yōu)良；清楚操作規(guī)范，做到生產操作無違章；清楚設備狀況，做到臺臺設備完好；清楚隱患和預案，做到安全環(huán)保無事故。

第四十三條 基層環(huán)境建設。在生產一線基層隊（站、車間、庫）開展環(huán)境建設。根據實際情況，開辟“小綠地”，美化綠化環(huán)境；設立“小學習角”，配備必要的圖書、報刊、電視等學習設施，提升員工素質；建立“小文化室”，配備必要的文化體育設施，活躍員工文化生活等。通過加強環(huán)境建設，不斷改善一線員工的生產、生活和學習條件。

六、群眾工作

第四十四條 群眾工作基本要求。群眾工作是黨的工作的重要組成部分。牢固樹立群眾觀念，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，加強對工會、共青團等群眾組織的領導，發(fā)揮群眾組織的獨特優(yōu)勢，支持群眾組織按照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作。發(fā)揮組織群眾的作用，動員廣大員工、青年、婦女群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐；發(fā)揮引導群眾的作用，努力在廣大員工中形成牢固的思想道德基礎；發(fā)揮服務群眾的作用，為廣大員工做好事、辦實事、解難事；發(fā)揮維護群眾合法權益的作用，傾聽員工呼聲、反映員工訴求。

第四十五條 工會與職工工作基本內容。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展目標任務和中心工作，廣泛開展勞動競賽、合理化建議、群眾性經濟技術創(chuàng)新等活動，為廣大員工立足本職建功立業(yè)搭建平臺。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度和廠務公開制度，組織職工依法參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建學習型企業(yè)，培育知識型員工。積極構建和諧的勞動關系，突出維護員工的合法權益。加強女工工作，深入開展“巾幗建功”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮工人階級在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的主力軍作用。

第四十六條 共青團與青年工作基本內容。各級共青團和青年組織要認真履行組織青年、引導青年、服務青年和維護青年合法權益的基本職能，堅持服務企業(yè)改革發(fā)展、服務青年成長成才，積極組織開展“青春建功”行動等活動，不斷強化團員青年理想信念教育，不斷完善黨建帶團建工作，加強基層團組織建設，充分發(fā)揮團組織的橋梁紐帶作用和團員青年在企業(yè)改革發(fā)展中的生力軍突擊隊作用。

第四十七條 推進廠務公開民主管理。堅持全心全意依靠員工群眾辦企業(yè)，以職工代表大會為基本形式，依法組織職工參與企業(yè)民主管理，大力推行廠務公開、民主管理工作。進一步規(guī)范廠務公開內容，及時公開涉及企業(yè)重大決策、生產經營管理、職工切身利益、領導班子建設和黨風廉政建設等與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定密切相關的問題。基層進一步拓寬廠務公開的渠道，利用報紙、電視、內部網絡、廠務公開欄等多種形式，使廠務公開不斷向企業(yè)生產經營管理的深度和廣度延伸。加強改進勞動保護和勞動糾紛調解工作，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。

第四十八條 開展主題勞動競賽。緊緊圍繞重點工程、重要任務、重大項目建設，以強化管理、創(chuàng)新技術、降低成本、提高質量、增進效益為主要內容，以 “工人先鋒號”創(chuàng)建等活動為載體，組織廣大員工開展主題勞動競賽，賽進度、賽質量、賽安全、賽環(huán)保、賽技術、賽作風，建一流工程、創(chuàng)一流業(yè)績、鑄一流隊伍，促進重點工程、重大項目優(yōu)質高效建設和重要任務的完成。

第四十九條 開展“青字號”主題活動。立足企業(yè)改革發(fā)展，深化“與祖國同奮進，與企業(yè)同發(fā)展”主題實踐活動；圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，廣泛開展全方位、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)效實踐活動；以樹立形象、開拓市場為重點，深化青年文明號創(chuàng)建活動；以推廣先進操作法、導師帶徒、青工技能競賽活動為載體，促進青年崗位能手脫穎而出；以促進本質安全為目標，深入開展青年安全崗創(chuàng)建活動；圍繞服務企業(yè)、服務員工、服務社會，扎實推進青年志愿服務行動。

第五十條 開展群眾文化體育活動。立足基層，以小型、多樣、業(yè)余、群眾性的文體活動為主，組織開展健康向上、特色鮮明、形式多樣的文化體育活動，活躍和豐富員工精神文化生活。發(fā)揮文聯、體協等群眾團體自身優(yōu)勢，舉辦好“中華鐵人文學獎”評選活動和石油職工文化大賽，創(chuàng)作反映石油石化人精神風貌、振奮精神的優(yōu)秀文藝作品；組織具有石油特色的“全民健身、關愛健康”群眾性體育活動和特色體育競賽。加強對攝影、書法、美術、文學、體育等各種業(yè)余文化社團的管理引導，更好地發(fā)揮其在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的獨特作用，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，滿足員工求知、求美、求樂的精神文化需求。

七、基礎工作

第五十一條 加強制度化建設。進一步完善集團公司黨建、思想政治工作的制度體系，各企事業(yè)單位要結合本單位的實際情況，制定與生產經營等管理制度相匹配的黨建、思想政治工作制度規(guī)定。適應企業(yè)管理體制、運行機制和勞動組織結構等方面的新變化，進一步修訂黨建、思想政治工作的工作標準和辦法規(guī)定，健全完善各項制度和管理規(guī)范。運用黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，總結基層黨建、思想政治工作成功經驗，扎實推進制度創(chuàng)新，加大制度執(zhí)行力度，為黨建、思想政治工作提供切實有效的制度保障。

第五十二條 加強信息化建設。以提升工作質量和工作效率為著眼點，結合思想政治保障體系建設，引入現代管理方法和信息工程技術，建立涵蓋黨建、思想政治工作、新聞宣傳、企業(yè)文化、基層建設、群團工作等業(yè)務的黨群管理系統，以信息化促進工作的規(guī)范化、標準化、科學化。積極創(chuàng)造條件，加快基層黨建、思想政治工作信息化建設步伐。

第五十三條 加強宣傳文化陣地建設。加強內部媒體建設，辦好企業(yè)報刊、有線電視、網絡、櫥窗等，充分發(fā)揮其輿論喉舌、文化載體、形象窗口、溝通平臺的作用。充分發(fā)揮展覽館、圖書室、活動室、文化廣場、體育場（館）等職工文化體育設施功能作用，補充完善一批文化體育設施和場所，硬件建設與軟件建設相結合，挖掘內部資源與利用社會資源相結合，不斷改善員工文化生活環(huán)境。

第五十四條 加強黨建思想政治工作研究。定期開展黨建、思想政治工作調查研究，緊密結合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐和干部員工思想實際，針對黨建、思想政治工作出現的新情況新問題，深入進行工作研究，探索解決問題的方法途徑。發(fā)揮各級黨建、思想政治工作研究會作用，研究內容以當前為主，研究活動以基層為主，研究目的以應用為主，重視研究成果的推廣、應用和轉化，不斷增強思想政治工作的原則性、系統性、預見性和創(chuàng)造性。

八、組織領導

第五十五條 構建“大政工”工作格局。加強對黨建、思想政治工作的領導，建立起黨委統一領導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管，以專兼職政工人員為骨干，以黨團員、基層干部為基礎，員工廣泛參與、上下聯動的“大政工”格局。黨組織主要負責人是黨建、思想政治工作第一責任人，行政負責人實行“一崗雙責”，把黨建、思想政治工作同生產經營一起安排部署、一起檢查考核、一起總結獎懲，實現與生產經營管理的全過程融合、全方位覆蓋。

第五十六條 完善工作保障機制。加大對黨建、思想政治工作的投入力度，在企業(yè)設立黨建、思想政治工作專項資金，并列入企業(yè)年度經費總體預算，確保企業(yè)黨建、思想政治工作有可靠的資金保障。研究并分階段制定黨建、思想政治工作有關的重大活動、理論研究、隊伍建設、基礎設施建設等項目規(guī)劃，納入到企業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃。落實機構、落實人員、落實經費和必要的工作條件。完善考評監(jiān)督機制，明確工作責任，制定工作標準，量化考核指標，加強過程控制，促進工作落實。第五十七條 改進工作方式方法。在繼承優(yōu)良傳統的基礎上，學習借鑒社會乃至世界優(yōu)秀思想文化資源，積極探索新的方式方法，不斷推進工作創(chuàng)新，體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。深入基層開展調查研究，努力掌握第一手資料，提高工作的針對性和實效性。

第五十八條 加強黨務政工隊伍建設。加強黨務政工人員的培養(yǎng)，注意選拔充實德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，打造一支與思想政治工作科學化建設相適應的忠誠事業(yè)、結構合理、精干高效的黨務政工隊伍。加強學習培訓，為黨務政工干部創(chuàng)造更多的學習交流提高的機會，優(yōu)化知識結構，拓寬工作思路，提高工作能力和水平。從政治上關心黨務政工人員的成長，進一步疏通成長進步通道，加大崗位交流力度，形成開放使用又有序流動的格局。黨務、政工干部要加強學習，提高本領，改進作風，自覺做到“堅定信念一條心、勤勉敬業(yè)一股勁、熱情服務一團火、嚴于律己一面旗”，樹立良好形象。

九、附則

第五十九條 本體系簡稱思想政治保障體系。思想政治保障體系是個開放的體系，是一個逐步形成和發(fā)展的過程，將隨著集團公司的改革發(fā)展和黨建、思想政治工作實踐進一步修改完善。

第六十條 思想政治保障體系是集團公司建設綜合性國際能源公司黨建、思想政治保障工作的基本依據和重要準則。各企事業(yè)單位應結合本單位實際，認真抓好落實。

本體系自頒發(fā)之日起施行。

中國石油天然氣集團公司黨組 二〇一〇年九月十七日

第二篇：關于加強思想政治建設的意見

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創(chuàng)新

關于加強思想政治建設的意見

關于加強X單位思想政治建設的意見 為深入學習貫徹“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神，落實部黨組關于加強思想政治建設的要求，切實加強經濟合作局思想政治建設，保障建局初期各項工作順利進行，特提出如下意見：

一、以“三個代表”重要思想為指導，加強學習，提高創(chuàng)新能力，開創(chuàng)建局工作新局面。為創(chuàng)建學習型組織，全面提高領導水平和工作能力，要堅持并不斷完善學習制度，注重學習的系統性和深入性，突出學以致用。一要制定嚴密的學習計劃。學習、階段學習和專題學習研討，都要有具體計劃，并嚴格落實。二要堅持個人自學。全局職工要養(yǎng)成自覺讀書的習慣，充分利用業(yè)余時間認真看書學習，局、處領導要帶頭學習，并對職工的自學情況進行檢查，在局內形成濃厚的學習氛圍。三要定期組織集中交流和研討。每次交流或研討，要做好主題設計，準備充實，研討深入，實現互相啟發(fā)和互相促進。四要加強業(yè)務知識的培訓和學習，擴大并豐富知識面。要制定培訓計劃，定期開展業(yè)務培訓，提高執(zhí)政水平和工作能力，并為做好各項業(yè)務工作儲備必要的知識。

二、堅持理論聯系實際，著力解決存在問題，努力推進各項工作。學習的目的在于應用，應用的前提是調查研究。建局伊始，工作千頭萬緒，調研工作是思想政治建設的重中之重。要對影響全局工作的重大問題、困擾全局發(fā)展的難點問題和外界關注的熱點敏感問題進行實事求是的調查研究。通過理論聯系實際的調研活動，明確奮斗目標，理清發(fā)展思路，推動協調發(fā)展。同時，聯系職工的思想實際，把理論學習和改造世界觀結合起來，切實解決黨性黨風和清正廉潔方面的突出問題。要把調研成果轉化為具體行動，創(chuàng)造性地解決實際問題。

三、堅持民主集中制原則，增強領導班子的合力和活力。第一，以制度作保證，切實貫徹民主集中制原則。凡屬重大政策、重要干部任免、財務管理、政府采購等重要事項必須堅持充分聽取群眾意見、中層以上干部集體討論、領導班子商議決定的做法，發(fā)揚民主，集思廣益，充分論證，反復醞釀，果斷決策。按照《議事制度》的規(guī)定，不斷健全并認真開好局長辦公會、局務會和全局職工大會。第二，開好處以上黨員干部特別是局級黨員領導干部民主生活會。民主生活會是改進黨風、思想作風和工作作風的重要內容，是加強政治思想建設的重要措施。會前，要通過設立征求意見箱、召開不同層面干部座談會和進行個別訪談的形式，廣泛征求干部職工的意見

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和建議。每次民主生活會，要做到主題明確，準備充分，動員廣泛，學習深入，交流全面，成效顯著。要“開門見山，直奔主題”，注重實效，認真檢查黨員干部自身存在的突出問題，開展批評和自我批準，并視情公布民主生活會情況，提出整改措施，接受群眾的監(jiān)督。第三，處以上黨員領導干部要帶頭搞好團結，加強溝通，增進了解，相互支持，彼此配合，自覺維護領導班子的團結和威信，增強我局的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四、推進黨建工作，發(fā)揮黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。黨建工作是一切工作的核心和根本，是團結人心、凝聚力量、調動各種積極因素、挖掘各方潛力、團結一致干事業(yè)的重要保證。黨支部作為宣傳、組織和團結群眾的載體，要從四個方面予以加強： 一是加強思想建設，增強黨員的執(zhí)政意識。要以人為本，以情建局，根據新機構、新任務和新職工的特點，做好黨員干部間的思想溝通和情感交流，提高黨員的執(zhí)政意識。二是加強作風建設，永葆黨員的先進性。要把樹立正氣、改進作風作為黨支部建設的重要任務，常抓不懈，增強服務意識，提高服務質量和水平，樹立我局良好的社會形象。三是加強隊伍建設，提高黨員的執(zhí)政能力。要著重培養(yǎng)和提高黨員干部隊伍的綜合素質，加強對處以上及后備干部的黨性教育，把好選人用人關，為優(yōu)秀年輕黨員干部提供鍛煉機會，營造脫穎而出的環(huán)境，培養(yǎng)造就一批適應工作需要、富有奉獻精神、勇挑重擔、德才兼?zhèn)洹⑸拼蛴舱痰狞h員干部隊伍。四是加強組織建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是貫徹“三個代表”重要思想、開展思想政治建設的組織者、推動者和實踐者。要充分發(fā)揮支部作用，把加強支部建設和推動業(yè)務工作有機結合起來，兩手抓，兩手都要硬。黨員干部要吃苦在前，奮發(fā)有為，時時處處發(fā)揮黨員的先進模范作用。要堅持以黨建帶團建，注重青年干部的培養(yǎng)。

五、加強廉政建設，保持清正廉潔。要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。要以規(guī)章制度約束執(zhí)政行為，從源頭上杜絕腐敗。盡快制定有關廉政建設的規(guī)章制度，并在嚴格執(zhí)行中不斷完善。在招標和管理工作中，要堅持以預防為主的方針，積極開展廉政示范教育和警示教育，做到警鐘長鳴，常抓不懈。黨員領導干部必須自重、自醒、自警、自律，管好自己。每一位干部要做到常懷律已之心，常思廉政之德，常戒貪欲之想，保持清正廉潔、克己奉公的作風。

資料來源：http://004km.cn/data/grcl/

第三篇：加強領導班子思想政治建設的意見

中共XX縣委

關于進一步加強和改進領導班子

思想政治建設的意見

（2012年X月X日）

為了深入貫徹落實黨的十七大和十七屆歷次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，切實加強全縣各級領導班子建設，推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展，建設全省XX基地和XX旅游強縣，根據中央和省委、市委精神，結合我縣實際，現就進一步加強和改進領導班子思想政治建設，提出如下意見。

一、提高認識，明確要求，進一步增強加強和改進領導班子思想政治建設的緊迫感和責任感

1、充分認識加強領導班子思想政治建設的重要性和緊迫性。加強和改進領導班子思想政治建設，是提高領導班子和領導干部素質的根本途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是加快轉型跨越發(fā)展、建設全省新型能源基地和特色旅游強縣的重要保證。近年來，全縣各級黨組織認真貫徹落實中央和省、市委精神，以興起學習“三個代表”重要思想新高潮、開展保持共產黨員先進性教育活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，持之以恒地抓領導班子思想政治建設，取得了明顯成效。同時，我縣領導班子思想政治建設也還 存在一些亟待解決的問題，主要是：有的黨組織對領導班子思想政治建設認識不到位，重視不夠，缺乏有效抓手和長效機制；有的領導干部思想不夠解放，全局意識、創(chuàng)新意識不強，觀念陳舊、魄力不大，不同程度地存在“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”、“搗”、“怨”的問題，能力素質與推進科學發(fā)展的要求不相適應；有的班子對民主集中制堅持的不夠好，落實的不到位，運行機制不規(guī)范，解決問題的能力有待進一步提高等等。面對新形勢、新任務的要求，切實加強思想政治建設顯得比以往任何時候都更為重要、更為迫切。全縣各級黨組織要切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，認真解決領導班子和領導干部中存在的問題，努力開創(chuàng)領導班子思想政治建設的新局面。

2、準確把握加強領導班子思想政治建設的總體要求。加強和改進領導班子思想政治建設，要全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣科學發(fā)展、統籌發(fā)展的總體要求，以高舉旗臶、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，以貫徹執(zhí)行民主集中制、樹立正確用人導向、改進領導作風為重點，以創(chuàng)建政治素質好、團結協作好、用人導向好、作風形象好、科學發(fā)展實績好的“五好班子”為抓手，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體，為加快全省經濟強縣 建設步伐，實現全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的組織保證。

二、突出重點，強化武裝，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性

3、堅持不懈地開展理想信念教育。要把理想信念教育貫穿領導班子思想政治建設的始終，教育引導領導干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀；堅持高舉中國特色社會主義偉大旗臶不動搖，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，在大事大非面前和關鍵時刻立場堅定、旗臶鮮明，自覺同黨中央和上級黨委在思想、政治、行動上保持高度一致；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到對黨忠誠、為黨分憂和對民盡責、為民奉獻。

4、深入學習實踐科學發(fā)展觀。以高度的政治責任感，進一步鞏固和擴大第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動教育成果，扎實有效地搞好第三批學習實踐活動。要把學習實踐活動與應對國際金融危機、大力實施“四大戰(zhàn)略”、規(guī)模開發(fā)“四大產業(yè)”的總體要求結合起來，不斷加深對科學發(fā)展觀的理解，著力轉變不適應不符合崇信科學發(fā)展要求的思想觀念，著力提高推進改 革開放、領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發(fā)展及群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發(fā)展的體制機制，確保取得實效。

5、抓好經常性學習。完善黨委（黨組）中心組學習制度，明確學習要求，保證學習時間；把集體研討作為中心組學習的主要形式，確定重點題目，加強調查研究，做到研討一個專題，推動一項工作；中心組每年集體學習研討時間不少于12天，每季度至少組織1次專題學習研討，每年元月底前上報上一學習情況和本學習計劃。堅持集中學習、脫產學習和自學相結合，采取領導干部授課、作形勢報告、舉辦專家講座、在線學習等方式，營造認真學習、積極研討、大膽探索、求真務實的風氣，努力建設學習型領導班子。要弘揚理論聯系實際的學風，緊密結合個人思想和工作實際，抓好理論學習，做到學以致用、用以促學。要進一步完善理論學習考核激勵制度，探索建立述學、考學和學分制管理考核機制，激發(fā)領導干部理論學習的自覺性和主動性。

三、解放思想，注重實踐，著力提高領導班子的執(zhí)政能力和領導科學發(fā)展的水平

6、繼續(xù)解放思想。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀，引導各級領導班子和領導干部在與形勢任務、上級要求和群眾愿望的對比中找差距、找出路，破解發(fā)展難題，轉變發(fā)展方式，推進 創(chuàng)新創(chuàng)造。每年集中一月時間在全縣開展一次解放思想專題活動，進行大調研、大討論、大查找、大整改，以思想大解放推動工作大發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門領導班子每年至少召開一次務虛會，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門科學發(fā)展中的重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，引導領導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷解放思想，不斷改革創(chuàng)新。

7、加強教育培訓。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，實施新一輪大規(guī)模培訓干部工作，深入扎實推進干部能力建設年活動。要整合各類培訓資源，推進培訓理念、培訓內容、培訓方式、培訓制度的改革創(chuàng)新，努力構建充滿生機活力的現代干部教育培訓體系。圍繞實施“四大戰(zhàn)略”，開發(fā)“四大產業(yè)”，切實抓好“干部素質能力提升”和“新農村建設人才保障”兩大工程，積極推進管理體制、黨校教學、干部自主選學、激勵機制和管理考核等五個方面的創(chuàng)新。要認真學習市場經濟、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、危機處理、金融風險、民主法治、社會管理等方面的知識，著力提高各級干部領導推動科學發(fā)展的能力、應對突發(fā)事件和駕馭復雜局面的能力、服務人民群眾的能力，特別要提高各級領導干部應對金融危機、把握政策機遇、搶抓項目建設的本領，著力為統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展培養(yǎng)高素質的干部隊伍。完善干部教育培訓的考核激勵機制，健全管理制度，嚴格培訓管理，激發(fā)干部參訓的內動力。

8、注重實踐鍛煉。堅持把實踐鍛煉作為提高領導能力的重 要途徑，教育引導領導干部立足實際、勇挑重擔，在實踐中學習提高，在攻堅克難、應對復雜局面中鍛煉成長。建立多渠道、多層次、寬領域的實踐鍛煉機制。要讓接受實踐鍛煉的干部真正參與到項目建設、招商引資等全縣中心工作中去。有計劃的選派缺乏基層工作經驗的領導干部，安排到基層經受鍛煉；對基層缺乏機關工作經驗的領導干部，安排到縣直部門鍛煉；注重在急難險重任務中培養(yǎng)鍛煉干部，特別要對發(fā)展?jié)摿^大的，盡早安排到重要崗位特別是各級“一把手”崗位上鍛煉。堅持干部交流輪崗制度，使領導干部在多個崗位的實踐鍛煉中積累經驗、把握規(guī)律、增長才干，不斷提高解決重大現實問題和創(chuàng)造性開展工作的能力。

四、堅持制度，發(fā)揚民主，不斷增強領導班子的整體合力和內在動力

9、嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度。要認真貫徹執(zhí)行中央省、市有關黨委領導班子工作運行機制的文件精神，認真研究換屆后領導班子運轉中出現的新情況新問題，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善調查研究、決策咨詢、定期報告、通報溝通、監(jiān)督制約、督查督辦、責任追究以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門黨組織決策重大事項議事規(guī)則及工作信息溝通、班子內部監(jiān)督、加強自身建設等相關配套制度，認真落實重大問題集體討論決定制度，對重大決策事項、重要項目安排、干部人事任免及大額度資金使用等問題，都要堅持集 體研究、民主決策，切實增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要教育領導干部講政治、顧大局、守紀律，不斷增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。班子內部要互相信任、互相支持、互相諒解、互相補臺，共同維護建立在黨性原則、民主集中制和同志友誼基礎上的團結。班子主要負責同志要帶頭發(fā)揚民主，開闊胸襟，有容人容事的氣量，既堅持原則、敢抓敢管，又善于溝通協調，調動和發(fā)揮每個成員的積極性。班子其他成員要增強全局觀念和團隊意識，既對自己職權范圍內的工作獨立負責，又要自覺服從集體領導、積極參與集體決策。加強對民主集中制執(zhí)行情況的檢查，對違反民主集中制、班子不團結的，要及時批評教育，促其改進；問題比較嚴重的，要進行組織調整。

10、提高民主生活會質量。要堅持高標準、嚴要求地開好民主生活會。每次民主生活會都要確定主題、突出重點。會前要廣泛征求群眾意見，找準突出問題，并原原本本地向領導班子及其成員反饋；班子成員要深入談心，充分交換意見。會上要認真對照征求到的意見和存在的問題，開展批評與自我批評，分析問題的性質和根源，制定整改措施。會后要及時通報會議情況，落實整改措施，接受群眾監(jiān)督。要建立民主生活會測評制度，對民主生活會的總體情況和每個班子成員述職述廉、自我剖析、開展批評的情況進行測評，對民主生活會質量不高的責令其重開。堅持上級黨組織成員參加下級黨組織領導班子民主生活會，上級紀檢機關、組織部門派人列席下級班子民主生 活會制度，切實履行指導和監(jiān)督職能。黨員領導干部要參加雙重民主生活會，既參加所在支部的民主生活會，又參加定期召開的黨員領導干部民主生活會。

11、健全落實談心談話制度。認真落實談心談話制度，班子主要負責同志與班子成員談心每年至少1次，特別要注意與那些和自己有不同意見的同志談心；班子成員之間也要互相談心。縣委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政主要負責同志談話每年至少1次，縣委分管領導與分管部門的主要領導談話每年至少1次?？h委組織部要經常與領導干部談心談話，把深入細致的思想工作貫穿到日常干部教育管理之中，關心愛護干部，幫助干部排憂解難。干部職務發(fā)生變動、群眾反映有突出問題、班子出現不團結現象、個人及家庭成員有苗頭性傾向性和其他值得注意的問題時，黨組織要指定專人進行談話，及時給予提醒和幫助。對考核或定期考核中被評定為“一般”等次的領導班子和“基本稱職”的領導干部，要進行誡勉談話。

五、堅持標準，注重實績，切實提高選人用人的公信度

12、堅持正確的用人導向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，既重干部能力，更重干部品行。注重在干部?chuàng)業(yè)中培養(yǎng)、考察和識別干部，把那些政治堅定、思想解放、實績突出、群眾公認的干部選撥到領導崗位上來，形成注重科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，讓想干事、干好事、會干事、干成事的人受到重用。格外關注那些長 期在條件艱苦、工作困難地方默默無聞、努力工作的干部，注重在應對國際金融危機、處臵突發(fā)事件、解決復雜矛盾，特別是在項目建設、招商引資的實踐中培養(yǎng)、考察和識別干部，不讓干實事的人吃虧，不讓投機鉆營者得利，切實把各級領導干部的積極性和注意力引導到推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來。要進一步推進干部隊伍建設的年輕化，切實做好培養(yǎng)選撥婦女干部、少數民族干部和非中共黨員干部工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結構。

13、擴大干部工作中的民主。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，認真落實群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。建立干部選拔任用信息公開制度和初始提名制度。健全民主推薦、民主測評制度，科學分析和運用民主推薦和民主測評結果，既尊重民意，又不簡單以票取人。探索開展以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決為主要內容的差額選任干部工作。進一步完善公開選拔、競爭上崗制度，擴大競爭性選拔干部比例。全面落實干部任期、回避、交流等制度，積極解決干部能“下”的問題。按照科學發(fā)展觀的要求，完善領導班子和領導干部考核評價機制，把平時考核、階段性工作考核和集中考核結合起來，加大考核結果運用力度，確保把干部選準用好。

14、強化對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領 導干部用權行為暫行規(guī)定》，落實干部選撥任用工作有關事項報告制度，實行干部選任全程記實、責任追究、群眾滿意度測評，防止和糾正用人不正之風。重點加強對主要領導干部、人財物管理使用、關鍵工作崗位的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、函詢、誡勉談話、離任審計和任中經濟責任審計等制度。建立常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，探索建立縣級黨代會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度。加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。

六、求真務實，轉變作風，樹立為民務實清廉形象

15、堅持密切聯系群眾。深入開展宗旨意識教育，進一步引導領導干部牢固樹立群眾觀念。堅持領導干部接待日制度，建立和完善領導干部閱信、下訪制度，深入研究分析新形勢下群眾工作的新情況、新特點，妥善處理各方面利益關系，把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅持領導干部聯系點制度和重點矛盾包案制，對貧困落后鄉(xiāng)村和矛盾較突出單位，要重點聯系和幫扶；實行領導干部蹲點調研制度，縣級領導干部每年下基層不少于3個月，并親自撰寫1至2篇調研報告?？萍夘I導干部每年下基層開展“聯家?guī)蛻簟卑l(fā)展產業(yè)的時間不少于2個月，到聯系點蹲點調研不少于一星期，撰寫調研報告1篇以上。高度關注民生問題，建立定期研究民生問題的制度機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解 民憂、增民利的實事。

16、弘揚求真務實抓落實的作風。教育領導干部大興求真務實之風，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。建立集中精力抓中心工作和責任追究制度，對黨的建設、項目建設、招商引資等重點工作，都要把工作任務細化，靠實到包抓領導和責任部門，不折不扣地抓好落實。對市委、市政府“一票否決”和縣上簽訂的工作目標責任書沒有完成的，要進行責任追究。要不斷強化各級領導、職能部門、督查機構的督查職能，形成決策、督查、反饋一體化工作格局。堅持勤儉節(jié)約，簡化公務接待，下基層輕車簡從，減少陪同和迎來送往。嚴格控制各類檢查評比，精簡會議和文件，改進會風和文風，提倡開短會、講短話、寫短文，提高工作效率。對那些搞形象工程、政績工程，弄虛作假、作風飄浮的干部要堅決予以調整，對那些不負責任、失職瀆職、給黨和人民事業(yè)造成嚴重后果的干部要嚴肅查處。

17、堅持講黨性、重品行、作表率。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，促進領導干部牢固樹立社會主義榮辱觀，加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，著力解決在政治堅定性、品德純潔性、行為先進性等方面存在的突出問題。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設和黨風廉政建設責任制，強化責任分解、責任考核、責任追究。嚴肅查處各種違法違紀和腐敗案件，堅決 糾正損害群眾利益的不正之風。推行廉政承諾制，督促領導干部自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格要求自己親屬和身邊工作人員，樹立政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的良好形象。

七、加強領導，強化督查，建立健全領導班子思想政治建設的長效機制

18、建立領導責任機制。要把加強領導班子思想政治建設納入各級領導班子建設中長期規(guī)劃，作為目標責任書考核和黨委書記抓黨建工作述職評議的一項重要內容，切實抓緊抓好。各級黨組織書記要增強抓班子、帶隊伍的意識，認真履行第一責任人的職責，班子成員要對分管部門和單位的領導班子思想政治建設負直接責任。在抓好本班子思想政治建設的同時，要指導和督促下級領導班子加強思想政治建設，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立聯席會議制度，充分發(fā)揮紀檢、組織、宣傳等部門的職能作用，形成黨委領導、部門協作、齊抓共管、相互聯動的工作格局。

19、改進工作方法。建立健全領導班子思想政治建設情況分析制度，定期研究和解決思想政治建設工作中存在的問題，提出加強和改進的對策措施。積極探索新形勢下加強領導班子思想政治建設的有效途徑和載體，針對不同類型的班子特點，有針對性的開展好“五好班子”創(chuàng)建活動，縣委重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導班子的創(chuàng)建活動，各部門負責抓好下屬單位領導班子 的創(chuàng)建活動。加強輿論宣傳，及時總結經驗，表彰先進典型，營造良好的工作氛圍。

20、建立督查考核機制。堅持把領導班子思想政治建設作為領導班子考核的重要內容。按照“抓兩頭、帶中間”的要求，年初安排，半年督查，年終考核，對領導重視、工作到位、成效顯著的，要及時總結推廣經驗；對領導不重視、措施不到位的，要及時給予通報批評；對責任不落實、班子出現重大問題和失誤的，要追究主要領導和有關人員責任。

第四篇：關于加強思想政治建設的意見

關于加強X單位思想政治建設的意見 為深入學習貫徹“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神，落實部黨組關于加強思想政治建設的要求，切實加強經濟合作局思想政治建設，保障建局初期各項工作順利進行，特提出如下意見：

一、以“三個代表”重要思想為指導，加強學習，提高創(chuàng)新能力，開創(chuàng)建局工作新局面。為創(chuàng)建學習型組織，全面提高領導水平和工作能力，要堅持并不斷完善學習制度，注重學習的系統性和深入性，突出學以致用。一要制定嚴密的學習計劃。學習、階段學習和專題學習研討，都要有具體計劃，并嚴格落實。二要堅持個人自學。全局職工要養(yǎng)成自覺讀書的習慣，充分利用業(yè)余時間認真看書學習，局、處領導要帶頭學習，并對職工的自學情況進行檢查，在局內形成濃厚的學習氛圍。三要定期組織集中交流和研討。每次交流或研討，要做好主題設計，準備充實，研討深入，實現互相啟發(fā)和互相促進。四要加強業(yè)務知識的培訓和學習，擴大并豐富知識面。要制定培訓計劃，定期開展業(yè)務培訓，提高執(zhí)政水平和工作能力，并為做好各項業(yè)務工作儲備必要的知識。

二、堅持理論聯系實際，著力解決存在問題，努力推進各項工作。學習的目的在于應用，應用的前提是調查研究。建局伊始，工作千頭萬緒，調研工作是思想政治建設的重中之重。要對影響全局工作的重大問題、困擾全局發(fā)展的難點問題和外界關注的熱點敏感問題進行實事求是的調查研究。通過理論聯系實際的調研活動，明確奮斗目標，理清發(fā)展思路，推動協調發(fā)展。同時，聯系職工的思想實際，把理論學習和改造世界觀結合起來，切實解決黨性黨風和清正廉潔方面的突出問題。要把調研成果轉化為具體行動，創(chuàng)造性地解決實際問題。

三、堅持民主集中制原則，增強領導班子的合力和活力。第一，以制度作保證，切實貫徹民主集中制原則。凡屬重大政策、重要干部任免、財務管理、政府采購等重要事項必須堅持充分聽取群眾意見、中層以上干部集體討論、領導班子商議決定的做法，發(fā)揚民主，集思廣益，充分論證，反復醞釀，果斷決策。按照《議事制度》的規(guī)定，不斷健全并認真開好局長辦公會、局務會和全局職工大會。第二，開好處以上黨員干部特別是局級黨員領導干部民主生活會。民主生活會是改進黨風、思想作風和工作作風的重要內容，是加強政治思想建設的重要措施。會前，要通過設立征求意見箱、召開不同層面干部座談會和進行個別訪談的形式，廣泛征求干部職工的意見和建議。每次民主生活會，要做到主題明確，準備充分，動員廣泛，學習深入，交流全面，成效顯著。要“開門見山，直奔主題”，注重實效，認真檢查黨員干部自身存在的突出問題，開展批評和自我批準，并視情公布民主生活會情況，提出整改措施，接受群眾的監(jiān)督。第三，處以上黨員領導干部要帶頭搞好團結，加強溝通，增進了解，相互支持，彼此配合，自覺維護領導班子的團結和威信，增強我局的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四、推進黨建工作，發(fā)揮黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。黨建工作是一切工作的核心和根本，是團結人心、凝聚力量、調動各種積極因素、挖掘各方潛力、團結一致干事業(yè)的重要保證。黨支部作為宣傳、組織和團結群眾的載體，要從四個方面予以加強：一是加強思想建設，增強黨員的執(zhí)政意識。要以人為本，以情建局，根據新機構、新任務和新職工的特點，做好黨員干部間的思想溝通和情感交流，提高黨員的執(zhí)政意識。二是加強作風建設，永葆黨員的先進性。要把樹立正氣、改進作風作為黨支部建設的重要任務，常抓不懈，增強服務意識，提高服務質量和水平，樹立我局良好的社會形象。三是加強隊伍建設，提高黨員的執(zhí)政能力。要著重培養(yǎng)和提高黨員干部隊伍的綜合素質，加強對處以上及后備干部的黨性教育，把好選人用人關，為優(yōu)秀年輕黨員干部提供鍛煉機會，營造脫穎而出的環(huán)境，培養(yǎng)造就一批適應工作需要、富有奉獻精神、勇挑重擔、德才兼?zhèn)?、善打硬仗的黨員干部隊伍。四是加強組織建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是貫徹“三個代表”重要思想、開展思想政治建設的組織者、推動者和實踐者。要充分發(fā)揮支部作用，把加強支部建設和推動業(yè)務工作有機結合起來，兩手抓，兩手都要硬。黨員干部要吃苦在前，奮發(fā)有為，時時處處發(fā)揮黨員的先進模范作用。要堅持以黨建帶團建，注重青年干部的培養(yǎng)。

五、加強廉政建設，保持清正廉潔。要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。要以規(guī)章制度約束執(zhí)政行為，從源頭上杜絕～。盡快制定有關廉政建設的規(guī)章制度，并在嚴格執(zhí)行中不斷完善。在招標和管理工作中，要堅持以預防為主的方針，積極開展廉政示范教育和警示教育，做到警鐘長鳴，常抓不懈。黨員領導干部必須自重、自醒、自警、自律，管好自己。每一位干部要做到常懷律已之心，常思廉政之德，常戒貪欲之想，保持清正廉潔、克己奉公的作風。

第五篇：醫(yī)療保障體系建設

強化社區(qū)衛(wèi)生服務效能 完善醫(yī)療保障體系建設

中國民主建國會北京市委員會

社區(qū)衛(wèi)生是新醫(yī)改建設醫(yī)療衛(wèi)生體系的一個重要架構，是老百姓就醫(yī)的重要平臺。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，是緩解老百姓看病難的重要渠道。完善醫(yī)療保障體系建設，是解決老百姓就醫(yī)的籌資結構問題，是緩解看病貴的重要舉措。強化社區(qū)衛(wèi)生服務效能，是解決“事誰來辦”的問題；建立健全醫(yī)療保障體系，是解決“錢誰來出”的問題。如果說，醫(yī)療衛(wèi)生機構是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的前臺，醫(yī)療保障體系就是后臺。緩解看病難、看病貴難題，必須做到兩手都要抓，兩手都要硬。

一、我市社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系建設概況

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務機構的基礎作用

社區(qū)衛(wèi)生服務是融醫(yī)療、預防、保健、康復、計劃生育指導和健康教育等為一體的成本低、效果好的綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務,是城市居民獲得基本衛(wèi)生服務的最佳途徑。社區(qū)衛(wèi)生服務機構作為北京市基層的醫(yī)療單位，承擔著對全市醫(yī)療體系建設中的基礎性作用，是百姓就醫(yī)的“第一道門檻”。

（二）醫(yī)療保障覆蓋面的建設

我市根據“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，經過多年的努力，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、農民工醫(yī)療保險得到鞏固和加強。在此基礎上，又先后實施了包括城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人、學生兒童大病醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)勞動年齡內無業(yè)居民大病醫(yī)療保險在內的城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保險實現了由保障勞動者向保障全體居民轉變，形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險、公費醫(yī)療為主要內容的覆蓋全體居民的醫(yī)療保障制度體系。

（三）困難群眾的醫(yī)療保障

困難群體的醫(yī)療保障，特別是困難群眾參保和患大病人員醫(yī)療費用救助始終是我市關注的重點。在困難群眾參保方面，為了解決部分城鎮(zhèn)無業(yè)居民參保繳費的實際困難，在北京市對低保和重殘無業(yè)居民大病醫(yī)療保險個人繳費全額補助的基礎上，我市進一步將此項政策擴大到更多的特定的困難群體，確保弱勢群體能夠享有相應的醫(yī)療保障，扶助措施走在了全國前列。

二、存在的問題

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務效能未得到有效發(fā)揮

三級醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療機構門診量形成鮮明對比，盡管人們對“小病到社區(qū)、大病上醫(yī)院”這句話并不陌生,但由于社區(qū)衛(wèi)生服務機構在許多方面缺少優(yōu)勢和優(yōu)惠，目前尚未能夠吸引更多的居民前來就診。主要表現在：

1.社區(qū)衛(wèi)生機構配置不合理北京市近年來的發(fā)展思路是將人口密集的城市中心人口有計劃地外遷，逐步形成了通州、昌平、大興等人口相對集中的“衛(wèi)星城”，而北京市相應的醫(yī)療機構和醫(yī)療資源的分布并未及時做出調整。城鄉(xiāng)結合部居民居住區(qū)附近社區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺，比如天通苑、回龍觀等區(qū)域的社區(qū)衛(wèi)生服務遠遠落后于城區(qū)。

2.社區(qū)衛(wèi)生整體水平依然落后，健康指導、慢性病管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮

目前，衛(wèi)生醫(yī)療服務資源包括設備資源、技術資源、人才資源。現階段，我市醫(yī)療衛(wèi)生資源呈“倒三角”，即大醫(yī)院資源豐富，中小醫(yī)院其次，社區(qū)醫(yī)院貧乏。社區(qū)醫(yī)院現有的基礎設備一般都比較陳舊和落后，衛(wèi)生服務技術力量比較薄弱，社區(qū)醫(yī)生待遇低，留不住人才，致使配備的醫(yī)生醫(yī)療水平不夠高,距“全科”服務還有較大的差距，部分社區(qū)醫(yī)療服務機構設施、設備還相對簡陋，備受社區(qū)居民歡迎的慢性病管理工作還沒有完全覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，這些問題都在一定程度上影響了社區(qū)衛(wèi)生服務機構作用的發(fā)揮。這種狀況與居民對衛(wèi)生醫(yī)療服務的需求相差甚遠，造成居民小病也要去大醫(yī)院看病的局面。

3.雙向轉診制度難以落實

雙向轉診制度難以落實，其中有利益分配的原因，也有與基本醫(yī)療保險報銷銜接不暢等原因。如：基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥目錄比較窄，一些藥品沒有包括在內，不能報銷，這樣居民即使在社區(qū)醫(yī)院就診后，還必須到大醫(yī)院排隊掛號、開方、拿藥，給社區(qū)居民帶來了很大的不便，社區(qū)醫(yī)院很難發(fā)揮其應有的作用。

（二）醫(yī)保部分相關政策與現實發(fā)展的需要不相適應

實行基本醫(yī)療保障制度8年來，相關政策雖然進行過幾次修改完善，但是仍有一些政策不適應當前現實發(fā)展的需要。主要表現在以下幾個方面：

1.《藥品目錄庫》不能滿足醫(yī)療保障水平發(fā)展的要求。

2.近年來，社會平均工資年年遞增，按照社會平均工資比例繳納的醫(yī)療保險金絕對數額不斷增加，但是醫(yī)療保險報銷比例以及個人醫(yī)保起付線沒有按照政策規(guī)定進行相應調整，特別是大額醫(yī)療費報銷的比例和最高限額沒有得到及時調整，致使個人負擔的醫(yī)療費用成為患者的沉重負擔，影響了生活質量。

3.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度規(guī)定的門診報銷比例偏低，受到老年病人歡迎的“家庭病床”的醫(yī)療費用還沒有納入城鎮(zhèn)無保障老年人醫(yī)療保險報銷范圍。

4.一些特殊病種醫(yī)療費用較高，但是沒有納入門診報銷范圍或報銷比例偏低。如：丙肝病人的抗干擾素治療、白血病患者的輸血、系統紅斑狼瘡、內分泌疾病治療以及心血管疾病支架等。

（三）部分邊緣群體仍然游離在醫(yī)療保險體系之外

（四）困難群體的長效幫扶機制還不夠健全

三、幾點建議

（一）加強社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務效能

一是要充分發(fā)揮政府在社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設中的主導作用。逐步提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務的財政補助標準，在我市現有基層醫(yī)療衛(wèi)生資源的基礎上，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃，合理確定社區(qū)衛(wèi)生服務機構配置數量、布局和服務項目。比如：在四環(huán)以外的城近郊區(qū)，特別是人口集中的“衛(wèi)星城”，根據社區(qū)居民人口數量和健康需要，建設社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，使其居民獲得統一完善的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務，縮小城鄉(xiāng)差距。

二是要以提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構自身能力和滿足居民需求為目標。選派大中型醫(yī)院醫(yī)師定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作，為社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員開展專業(yè)培訓，大中型醫(yī)院也可以接受一定數量社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員進修學習。根據實際情況不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)療衛(wèi)生人員的待遇，留住人才。

三是要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構貼近基層、貼近百姓的優(yōu)勢。在社區(qū)深入開展健康教育，通過健康講座、防病圖片展覽等形式，普及防病知識，提倡健康的生活方式，提高人民群眾健康防病意識，使健康素養(yǎng)成為每個人的內涵品質。

四是要繼續(xù)做好社區(qū)慢性病管理工作。穩(wěn)步擴大慢性病管理服務的簽約范圍，盡快在全市提高這項工作的覆蓋面，切實落實慢性病管理相關優(yōu)惠政策，使社區(qū)居民受益。

五是適當增加社區(qū)衛(wèi)生服務藥品目錄。要結合我市社區(qū)醫(yī)療實際情況，在《國家基本藥物目錄》內合理選擇配備，并適當增加社區(qū)衛(wèi)生服務機構可以使用的，特別是一些治療慢性病、常見病的藥品品種和數量。

六是提高居民群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務的認知度。社區(qū)衛(wèi)生服務工作是關系到每一個市民切身利益的大事，新聞媒體等宣傳部門應該從不同角度做全方位的宣傳，讓廣大市民了解、理解社區(qū)衛(wèi)生服務，增強市民對社區(qū)衛(wèi)生服務的認知度和信任度。社區(qū)衛(wèi)生服務機構應提高自我的宣傳意識，改變群眾傳統的就醫(yī)模式，引導群眾進行正確的醫(yī)療消費。如通過為轄區(qū)居民長期免費發(fā)放宣傳資料等形式，積極宣傳疾病預防知識，同時充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構的資源，積極開展平價、便捷、有效、安全的預防保健、醫(yī)療服務活動。引導各社區(qū)衛(wèi)生服務機構積極開展特色醫(yī)療服務活動。如推廣中醫(yī)中藥在社區(qū)康復中的應用等等。

（二）搞好政策整合，提高基本醫(yī)療保障水平

1.在認真審查考核的基礎上，逐步穩(wěn)妥地增加醫(yī)保定點醫(yī)院數量，嚴格準入標準，加強運行監(jiān)管，建立“能進能出”的動態(tài)管理機制。

2.及時調整《藥品目錄庫》的內容，適時擴大醫(yī)療費用報銷范圍，減少自費、半自費的藥品和檢查項目，滿足人民群眾醫(yī)療需要。

3.根據經濟發(fā)展狀況和物價水平，按照相應政策，適當降低醫(yī)保起付線，提高醫(yī)保門診報銷比例和住院醫(yī)保報銷的最高支付額度，同時降低各級醫(yī)療機構的住院門檻費用。

4.將一些在門診就醫(yī)的特殊病種費用納入保障范疇, 如丙肝病人的抗干擾素治療、白血病患者的輸血、系統紅斑狼瘡、內分泌疾病治療以及心血管疾病支架等。

（三）健全困難群體基本醫(yī)療保障的長效幫扶機制

要進一步加強民政、勞動、殘聯、紅十字會、慈善協會等部門和社會組織之間的協調配合。勞動保障部門在做好基本醫(yī)療保險救助工作的基礎上，還要與民政部門做好銜接，及時將基本醫(yī)療保險負擔不了的困難群體轉交民政部門，納入醫(yī)療救助范疇。

（四）加大宣傳力度，提高全民參保意識

基本醫(yī)療保險實施8年來，廣大居民對基本醫(yī)療保險有了不同程度的認知。但是基本醫(yī)療保險內容龐大，專業(yè)性強，作為一個普通的參保人員想詳細全面了解所有內容確實不太可能，因此利用各種形式對保障范圍、籌資標準、待遇水平、部門職責、實施辦法進行廣泛宣傳顯得尤為重要。要根據我市的實際，利用各種媒體、各種方式宣傳醫(yī)療保險制度，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會等基層組織的作用，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、長期無業(yè)人員、畢業(yè)未就業(yè)學生、無固定工作單位等易被遺漏的邊緣群體加大宣傳力度。特別是針對不斷推出的各項新政策，新舉措，通過典型案例加強宣傳，做到不留死角。