第一篇：加快社會(huì)保障體系建設(shè)

加快社會(huì)保障體系建設(shè)解除職工群眾后顧之憂

首都構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)研究課題組

一、加快社會(huì)保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)中的作用

和諧社會(huì)的核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。加快完善社會(huì)保障體系，使勞動(dòng)者享受到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟(jì)、工傷有償”的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

近年來(lái)，我市按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化社會(huì)保障制度改革，初步形成了比較完善的社會(huì)保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，與構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求相比，與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系有很大距離，特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障無(wú)論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當(dāng)大的差距。因此，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉(xiāng)相互銜接的社會(huì)保障體系。

二、首都社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）首都社會(huì)保障體系發(fā)展的概況

近年來(lái)，全市社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從1996年開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，從機(jī)制上保證了養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，做到了既無(wú)歷史拖欠，也無(wú)當(dāng)期拖欠。從2001年我市啟動(dòng)了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，逐步建立起以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、特困人員醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，普遍實(shí)行了大額醫(yī)療互助制度，并建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)制度、企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度也逐步建立和完善。

經(jīng)過(guò)多年的努力，越來(lái)越多的企業(yè)和職工參加到社會(huì)保險(xiǎn)范圍中來(lái)，社會(huì)保障覆蓋人口持續(xù)增長(zhǎng)。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到499.1萬(wàn)人、326.1萬(wàn)人、274.9萬(wàn)人和532.6萬(wàn)人。同時(shí)，社會(huì)保障人員結(jié)構(gòu)日益多樣化，從過(guò)去的基本只針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚋黝惙菄?guó)有企業(yè)職工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，建立了社會(huì)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置制度，將建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系；整合完善政策，擴(kuò)大了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定政策，妥善解決了征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費(fèi)、保大病、保當(dāng)期”的原則，出臺(tái)并實(shí)施來(lái)京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，增強(qiáng)了來(lái)京務(wù)工人員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供社會(huì)保障。為規(guī)范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財(cái)政專戶管理為核心的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，健全了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，為基金的安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。與此同時(shí)，我市從1994年開(kāi)始，堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關(guān)待遇調(diào)整機(jī)制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會(huì)保障制度建設(shè)存在的不足

目前，我市社會(huì)保障制度還存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如，社會(huì)保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。尤其是長(zhǎng)期以來(lái)，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我市的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉(xiāng)之間都有相當(dāng)大的差異。在城鎮(zhèn)，以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

育保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度已初步建立，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)則處于起步階段。對(duì)農(nóng)民而言，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的兩個(gè)險(xiǎn)種，“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”是每個(gè)農(nóng)民的基本生活需要。我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1995年全面推行以來(lái)，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，全市有農(nóng)業(yè)人口約328萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力140萬(wàn)人，33萬(wàn)人參加了農(nóng)保，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.1％，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的23.6％；當(dāng)年全市有9882人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1032元／人，月均領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村初級(jí)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，僅在懷柔、大興區(qū)試點(diǎn)，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農(nóng)村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會(huì)保障的作用。針對(duì)這種情況，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，在農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老方面實(shí)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)小保障”的保障形式。據(jù)2004年對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老的需要，彌補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)保障方面的不足；另一方面，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的影響，這種保障方式很不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)差別較大。我市城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障的巨大差異，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)很不相適應(yīng)，迫切需要加快我市農(nóng)村社會(huì)保障改革的步伐。

三、健全首都社會(huì)保險(xiǎn)體系的對(duì)策

在完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的過(guò)程中，必須明確以下思路：一是城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌謀劃，相互銜接；二是社會(huì)保險(xiǎn)改革與就業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)；三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮，相互適應(yīng)；四是基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系

完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

一是健全完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，超前謀劃研究做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的方案以及前期準(zhǔn)備工作；加快研究制定事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策和待遇計(jì)發(fā)的銜接辦法，保證兩種制度的平穩(wěn)過(guò)渡；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平，為參保人員提供方便快捷服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作；進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》以及《北京市生育保險(xiǎn)規(guī)定》。

二是積極推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，鞏固成果；積極研究制定《補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的暫行辦法》，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)家政策指導(dǎo)下建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)建立企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度，提倡勞動(dòng)者參加商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高社會(huì)保障水平。

三是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，擴(kuò)大覆蓋范圍。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加快社會(huì)保險(xiǎn)征繳模式和經(jīng)辦方式的改革，以實(shí)施“金保工程”為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金“統(tǒng)一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎(chǔ)上，逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)納入統(tǒng)一征繳體系，最終實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一、一單托收”；適應(yīng)多種用工形式和多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善和落實(shí)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

四是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員管理服務(wù)由企業(yè)向社區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為不同所有制企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等條件。要重點(diǎn)做好國(guó)有破產(chǎn)、改組、并購(gòu)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由完全儲(chǔ)備積累的個(gè)人賬戶模式，向積累加補(bǔ)貼的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行家庭保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個(gè)人繳費(fèi)”的原則，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式。從醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看，要進(jìn)一步完善以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，提升保障能力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，保障困難群體的基本生活。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，要找準(zhǔn)重點(diǎn)和突破點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)是解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障，把失地未轉(zhuǎn)居人員全部納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（三）加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接機(jī)制

城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，主要是指社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接和基金劃轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。政策應(yīng)體現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動(dòng)者繳費(fèi)的連續(xù)性。我市已于去年出臺(tái)了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，從制度上將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工以及農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員，納入了社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大新制度的覆蓋范圍。以農(nóng)轉(zhuǎn)居和失地未轉(zhuǎn)居人員為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度合理銜接機(jī)制，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度與農(nóng)村相關(guān)制度銜接辦法，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。積極推進(jìn)本市農(nóng)民工和來(lái)京務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決本市農(nóng)民和外來(lái)勞動(dòng)力社會(huì)保障問(wèn)題。

四、健全首都社會(huì)救助、社會(huì)福利體系的對(duì)策

（一）做好社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

1．健全完善社會(huì)救助制度體系，切實(shí)保障困難群體基本生活

社會(huì)救助制度體系建設(shè)的目標(biāo)就是要建立起以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系。

（1）進(jìn)一步完善低保制度?；舅悸肥强茖W(xué)設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分類低保對(duì)象，規(guī)范救助程序，擴(kuò)大低保資金，加大低保相關(guān)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、救助程序規(guī)范化、救助管理網(wǎng)絡(luò)化、救助對(duì)象動(dòng)態(tài)化，建立起比較完善的城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)保障困難群體基本生活。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，進(jìn)一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做到社區(qū)每月、街道每季度、區(qū)縣每半年對(duì)重點(diǎn)低保對(duì)象走訪一次，隨時(shí)掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。四是加強(qiáng)低保與就業(yè)政策、扶貧政策的有機(jī)銜接。增強(qiáng)困難群體社會(huì)資本，提高低保對(duì)象自我發(fā)展能力。

（2）健全專項(xiàng)救助制度。從健全制度、完善機(jī)制、擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序等入手，加大醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學(xué)等困難。第一，建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫(yī)療困難。全面進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的專項(xiàng)教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。第三，進(jìn)一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應(yīng)渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應(yīng)急救助能力。依據(jù)居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)和生活狀況的變化情況以及突發(fā)事件制定實(shí)施應(yīng)急救助預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、家庭變故的應(yīng)急救助能力，充分發(fā)揮臨時(shí)救助的補(bǔ)充作用，基本建立起體系完善、反應(yīng)迅捷、效益充分的應(yīng)急救助體系。規(guī)范臨時(shí)救助程序，建立市級(jí)資金補(bǔ)助機(jī)制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。繼續(xù)完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)，提高救災(zāi)快速反應(yīng)能力，確保受災(zāi)群眾得到切實(shí)保障。

（4）建立健全外來(lái)人員、農(nóng)民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會(huì)救助制度。目前對(duì)生活困難的外來(lái)人口和農(nóng)民工的救助基本上處于空白狀態(tài)，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定和諧是一大隱患，必須著手進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)，以確保該群體的基本生活得到保障。同時(shí)，要進(jìn)

一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理制度。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴(yán)格控制職業(yè)乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護(hù)、長(zhǎng)期滯留人員安置等工作機(jī)制，從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強(qiáng)救助管理設(shè)施系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；健全部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民參與機(jī)制。

2．理順社會(huì)救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助的管理和服務(wù)水平

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。市和區(qū)縣政府分級(jí)成立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。建立社會(huì)救助工作責(zé)任管理和效績(jī)考核機(jī)制，明確職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。成立社會(huì)救助監(jiān)督小組，加強(qiáng)救助政策監(jiān)督檢查。定期委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)評(píng)估組，對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。加大社會(huì)救助工作宣傳力度，培育公益意識(shí)，倡導(dǎo)參與、分享、和諧、發(fā)展的社會(huì)救助理念，營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、和諧相處的社會(huì)氛圍。

（2）強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關(guān)于“條塊結(jié)合、以塊為主”的精神，應(yīng)該進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)基層社會(huì)救助工作的綜合管理職能，各部門和社會(huì)各界的救助款物應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)合理調(diào)配發(fā)放，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時(shí)匯總掌握救助對(duì)象和救助工作的情況，從而形成各業(yè)務(wù)部門政策指導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實(shí)的管理體制。可以說(shuō)，完善基層社會(huì)救助工作綜合職能，是社會(huì)救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的落腳點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作“條塊”結(jié)合、信息資源共享，更好地開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要健全完善市、區(qū)、街社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，社區(qū)居村委會(huì)全部建立救助協(xié)管制度。二是全面推行陽(yáng)光救助工程，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化和便民化。三是構(gòu)建社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（4）提高社會(huì)救助規(guī)范化管理水平。第一，統(tǒng)一社會(huì)救助申請(qǐng)受理程序，有條件的區(qū)縣要建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。第二，實(shí)施低保家庭動(dòng)態(tài)跟蹤管理，逐步建立救助對(duì)象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。

（5）建立起多渠道、穩(wěn)定增長(zhǎng)的救助資金籌措機(jī)制。一是確保政府救助資金的穩(wěn)定投入。同時(shí)，分級(jí)建立應(yīng)急救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。二是加強(qiáng)社會(huì)救助資金的籌措。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大救助資金的融資規(guī)模。三是做好社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督。在資金的管理上，低保資金應(yīng)該列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，建立低保的專門賬戶。在時(shí)間上，要做好各級(jí)財(cái)政撥款和地方分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的銜接，不使低保經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)空檔。

（二）做好社會(huì)福利工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化改革

1．加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，充分論證，科學(xué)地編制北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，既要考慮不同地區(qū)老年人口的數(shù)量和床位需求，也必須考慮全市的整體發(fā)展格局，考慮不同地理環(huán)境等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的適宜性，以此制定出科學(xué)、可行的指導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)。根據(jù)目前的情況，條件較好的近郊區(qū)可適度發(fā)展，城區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以鞏

固、完善為宜。在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)存量的基礎(chǔ)上，要提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)，科學(xué)合理調(diào)控各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位數(shù)，使每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括地區(qū)辦事處）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每百名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求多元化發(fā)展趨勢(shì)，建立符合市場(chǎng)和群眾需求的高、中、低三個(gè)檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老需求，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。

2．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革

應(yīng)進(jìn)一步從投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的思路出發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。第一，全面推進(jìn)政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政事分開(kāi)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其成為不依附于政府的獨(dú)立的法人實(shí)體。發(fā)揮政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范作用，帶動(dòng)和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力。擴(kuò)大“公辦民營(yíng)”試點(diǎn)，通過(guò)招標(biāo)、招聘或委托經(jīng)營(yíng)等成功做法，將政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。條件成熟的地區(qū)，可探索股份合作開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的思路。第二，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步制定和落實(shí)資助社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施。第三，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)。針對(duì)老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)中心、臨終關(guān)懷院等不同類型及其特點(diǎn)，制定不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)水平。第四，繼續(xù)倡導(dǎo)社區(qū)和居家養(yǎng)老，多形式、多渠道解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。擴(kuò)大日間照料服務(wù)，完善和豐富各項(xiàng)社區(qū)為老年人服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目。第五，完善五保供養(yǎng)制度，積極推行集中供養(yǎng)，完善政府供養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的分散供養(yǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)水平逐步得到提高。

3．積極發(fā)展兒童福利事業(yè)

當(dāng)前兒童福利存在的主要問(wèn)題是：兒童福利工作法規(guī)非常薄弱，兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力不足，家庭寄養(yǎng)缺乏規(guī)范和監(jiān)督，兒童福利社會(huì)化水平明顯偏低，專業(yè)化服務(wù)能力需要提高。根據(jù)以上分析，筆者提出以下對(duì)策：一是加緊對(duì)兒童福利法規(guī)政策體系建設(shè)。應(yīng)針對(duì)兒童福利存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)。二是加快兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是要大力支持社會(huì)性兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。三是進(jìn)一步探索完善家庭寄養(yǎng)模式，加大資金投入力度，擴(kuò)大家庭寄養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保認(rèn)養(yǎng)家庭和寄養(yǎng)兒童雙方的權(quán)益，為兒童創(chuàng)造更好的家庭成長(zhǎng)環(huán)境。四是積極發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，逐步形成兒童社會(huì)工作專業(yè)體系和專業(yè)隊(duì)伍。

4．加快福利企業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，福利企業(yè)正遇到了前所未有的困難。目前，最關(guān)鍵的是要加快發(fā)展，加大改革改制改組力度，調(diào)整福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大人才引進(jìn)力度，注重企業(yè)管理，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在提高福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，要切實(shí)維護(hù)廣大職工尤其是殘疾職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)的社會(huì)效益。

北京市福利彩票事業(yè)自開(kāi)辦以來(lái)，取得了驕人成績(jī)，每年福利彩票銷售總額大幅度增長(zhǎng)，2004年全年彩票銷售達(dá)到18億元，銷售總量、籌集資金、增長(zhǎng)幅度處于全國(guó)領(lǐng)先水平。下一階段，要突出抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行。借助銷售網(wǎng)點(diǎn)、銷售人員、促銷、調(diào)配等一系列市場(chǎng)營(yíng)銷概念來(lái)從事發(fā)行工作，站穩(wěn)市場(chǎng)；針對(duì)市場(chǎng)需要開(kāi)發(fā)出各種彩票產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)；按照價(jià)值規(guī)律的要求降低營(yíng)運(yùn)成本，促進(jìn)銷售。第二，加強(qiáng)福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊人員，建獨(dú)立賬戶，做到專款專用、列項(xiàng)報(bào)批，使彩票資金的管理更加規(guī)范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開(kāi)、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會(huì)福利、社會(huì)救助等公益性事業(yè)作為福利資金的投入重點(diǎn)，而且投入使用必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

課題負(fù)責(zé)人：市委副秘書長(zhǎng)、市委研究室主任王力丁

市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室主任陳之昌

課題組長(zhǎng)：首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王鴻春

市社科聯(lián)正局級(jí)研究員馬仲良

執(zhí)筆人：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局周立今

市民政局雷承佐

第二篇：加快社會(huì)保障體系建設(shè)

加快社會(huì)保障體系建設(shè)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要部分。2013年十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則?！?/p>

社會(huì)保障體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富二次分配，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)安定和諧的重要社會(huì)制度。這其中，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、住房保障和供應(yīng)體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，以及農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障等各類社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系的公平可持續(xù)，對(duì)于進(jìn)行中的深化改革意義重大。

基于我國(guó)人口老齡化及轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)趨于顯性化的背景，需要我們加快社會(huì)保障體系建設(shè)。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上老年人口比重已達(dá)13.26%（人數(shù)為1.78億）。預(yù)計(jì)在未來(lái)5年，老年人口比重將超過(guò)15%，2025年將上升到20%，2050年老年人口比重將超過(guò)30%。人口老齡化問(wèn)題，對(duì)社會(huì)保障體系提出了考驗(yàn)。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量人口涌入城市，也凸顯出建立健全社會(huì)保障體系的重要性。這些問(wèn)題的解決，都有賴于加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

在社會(huì)保障體系建設(shè)上，目前我們已經(jīng)有了很大進(jìn)步。比如在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本醫(yī)?？傮w實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元；推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%；2013年新開(kāi)工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套，上千萬(wàn)住房困難群眾喬遷新居。簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，意味著有更多的人享受到改革紅利，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)圆荒芊潘尚傅?。人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。要看到，在諸如醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等方面，還有很多群眾不滿意的問(wèn)題；廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，還有大量人口亟待脫貧。與此同時(shí)，已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質(zhì)量方面升級(jí)?？梢哉f(shuō)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，仍舊任重道遠(yuǎn)。

正如李克強(qiáng)總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會(huì)保障體系的建設(shè)完善，是為了給百姓構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)后盾，提振消費(fèi)信心。從國(guó)際而言，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；從國(guó)內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。在這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅能為發(fā)展解除后顧之憂，更會(huì)發(fā)揮強(qiáng)大助力。

第三篇：社會(huì)保障體系建設(shè)

一、時(shí)政背景

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問(wèn)題，在今年也依然是社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽(tīng)取了殘疾群眾的意見(jiàn)之后說(shuō)，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的問(wèn)題。

截至2009年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬(wàn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。但是從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，主要問(wèn)題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問(wèn)題比較突出。

1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體，無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無(wú)一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規(guī)范而存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進(jìn)社會(huì)保障?

(一)關(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，也可以說(shuō)是社會(huì)保障體系的基本方針。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。

第四篇：加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

建立高水平多層次全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系著農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣緊緊圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等工作重點(diǎn)，不斷探索，勇于創(chuàng)新，逐步形成了有勞有獲、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

一、我市農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）狠抓就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)保障

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的有效途徑，提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。近年來(lái)，我縣按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的總體思路，以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)為抓手，充分利用“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“技能就業(yè)計(jì)劃”、“青春富康行動(dòng)”、“萬(wàn)名巾幗家政服務(wù)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的路徑，充分整合行政資源、培訓(xùn)資源和政策資源，每年投入資金200萬(wàn)元（其中項(xiàng)目資金100余萬(wàn)元，地方財(cái)政配套和機(jī)構(gòu)注入100余萬(wàn)元）用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。迄今為止，全縣共有52000人接受就業(yè)性培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的77.4%。17647人參加各種形式的技能培訓(xùn)，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的36.2%。全縣外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到43280人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的91.5%。有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工達(dá)到26484人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的61.2%，我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上健康發(fā)展的軌道。

（二）加大執(zhí)法力度，提供維權(quán)保障

為充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)中心，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民提供培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“一站式”跟蹤服務(wù)。一方面，對(duì)縣內(nèi)從業(yè)農(nóng)民工實(shí)行檔案代管、勞動(dòng)關(guān)系代理、工資代發(fā)。另一方面，在外出務(wù)工比較集中的地區(qū)建立維權(quán)服務(wù)站，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)民工用工對(duì)接、安排就業(yè)、維權(quán)等 系列服務(wù)工作，使外出務(wù)工農(nóng)民能就業(yè)、能賺錢、能維權(quán)。同時(shí)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民提供無(wú)償法律援助，開(kāi)通“12333”免費(fèi)維權(quán)服務(wù)熱線，全天24小時(shí)開(kāi)展熱線服務(wù)，使外出農(nóng)民工安全有保護(hù)，合法權(quán)益有保障，老、病、傷有保險(xiǎn)。今年，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)4066人，醫(yī)療保險(xiǎn)3070人，工傷保險(xiǎn)4828 人；簽訂勞動(dòng)合同8150人，鑒定率為100%；處理勞動(dòng)爭(zhēng)議64起，涉案1201人，為務(wù)工者挽回經(jīng)濟(jì)損失271.5萬(wàn)元。

（三）啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供養(yǎng)老保障

一是出臺(tái)《遠(yuǎn)安縣農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)消除了制度障礙?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立工作專班，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定一個(gè)試點(diǎn)村集中宣傳相關(guān)政策，印制《致全縣農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》2萬(wàn)份分發(fā)給農(nóng)民群眾，鼓勵(lì)農(nóng)民朋友參保。截止到10月底共有470人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，征收社?；?00多萬(wàn)元。二是為保障失地農(nóng)民的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，縣人民政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《遠(yuǎn)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，該辦法著眼于協(xié)調(diào)被征地農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和公共利益，為我縣建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了政策保證。三是制定《遠(yuǎn)安縣村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，村干部在職期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行村干部個(gè)人繳納與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的辦法。村干部當(dāng)年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由縣財(cái)政對(duì)村支書、村主任按照40％的比例給予補(bǔ)助，對(duì)其他村干部按照30％的比例給予補(bǔ)助。今年年底全縣378名村干部將全部參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)265余萬(wàn)元元，其中財(cái)政補(bǔ)助88余萬(wàn)元，個(gè)人繳納177余萬(wàn)元。

（四）加快農(nóng)村合作醫(yī)療步伐，提供醫(yī)療保障

一是加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民朋友的知曉率。采用印刷宣傳單、電視新聞報(bào)道、村務(wù)公開(kāi)等多種形式，大力宣傳農(nóng)村合作醫(yī)療政策和典型事例，讓全縣每一個(gè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的好處和實(shí)惠，2008全縣共有154713位農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參

合率達(dá)到99.34%（2006、2007年分別為90.6%、96.7%）。參合農(nóng)民按人均95元標(biāo)準(zhǔn)共籌集合作醫(yī)療基金1469.8萬(wàn)元，其中門診醫(yī)療基金123.8萬(wàn)元，住院基金1258萬(wàn)元，風(fēng)險(xiǎn)基金88萬(wàn)元，月可使用住院基金104.83萬(wàn)元。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入力度和加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，不斷改善基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療環(huán)境和條件，提高廣大農(nóng)民群眾的受益率。將村衛(wèi)生室納入村級(jí)組織活動(dòng)范疇，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)村從業(yè)人員提高專業(yè)技術(shù)水平并取得職業(yè)資質(zhì)，支持大中專院校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，進(jìn)一步鞏固網(wǎng)底建設(shè)。縣鄉(xiāng)配套支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣中醫(yī)院建設(shè)401萬(wàn)元。三是多方籌措資金，提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)。今年已經(jīng)救助標(biāo)準(zhǔn)由10%提高到30%，救助上限由2000元調(diào)整提高到4000元，并且取消救助的病種。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共補(bǔ)助43.6萬(wàn)元。

（五）實(shí)施困難群體救助，提供生活保障

我縣從去年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村低保制度，現(xiàn)已順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的過(guò)渡。根據(jù)調(diào)查摸底情況，將困難農(nóng)戶分為四類，即生理和智力有問(wèn)題，家里缺乏勞動(dòng)力的家庭、因病返貧或家里有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭、因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困、農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力而子女又不在身邊的老人。針對(duì)不同種類的困難農(nóng)戶，采取不同的方法來(lái)解決，全縣農(nóng)村共有低保戶2498戶，涉及人民群眾5033人，補(bǔ)助額普遍增長(zhǎng)。

二、農(nóng)村社會(huì)保障工作面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低

我縣農(nóng)村人口約15.6萬(wàn)，今年僅有470人參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率太低。家庭養(yǎng)老仍占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體地位。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村低保以及農(nóng)村合作醫(yī)療，保障對(duì)象還局限于“最困難的人”或者“最光榮的人”，農(nóng)村大多數(shù)人仍游離于社會(huì)保障“安全網(wǎng)”之外。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失，不僅使越來(lái)越多的老年人無(wú)法規(guī)避生活風(fēng)險(xiǎn)，也使更多的老年家庭子女難以承受“二、四、一”式（一對(duì)夫妻供養(yǎng)四位老人和一到兩個(gè)孩子）的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障無(wú)法覆蓋所有的人群，從而直接導(dǎo)致基層經(jīng)辦人員具體工作過(guò)程中，顧此失彼，難以體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，部分群眾怨氣較大，極少數(shù)地方容易出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障管理水平不高，工作合力弱

一是農(nóng)村社會(huì)保障工作的專業(yè)化水平不高，沒(méi)有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊(duì)伍，很多新措施、新辦法的實(shí)施缺少前期論證，對(duì)已有政策執(zhí)行情況難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，只好邊工作邊修改，加大了政策實(shí)施的成本和削弱了政策的權(quán)威性。二是體制高度分散、多頭管理、政出多門、條塊分割、統(tǒng)籌辦法不

一、信息無(wú)法共享。僅醫(yī)療保障就涉及勞動(dòng)、民政、計(jì)生等多個(gè)部門，部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，職責(zé)越位與缺位并存。有病參保、無(wú)病退保，小病小保、大病大保，重病轉(zhuǎn)保、病愈小保，逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中逐步顯現(xiàn)。三是工作手段陳舊。農(nóng)村社保制度的實(shí)施涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、操作復(fù)雜、政策性強(qiáng)，而目前縣直主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社保工作的人員和經(jīng)費(fèi)不足，影響了社保工作正常開(kāi)展。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障投入不足，資金籌措難

2008年縣政府加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，省市支持的資金也有大幅度提高，但是相對(duì)于龐大的農(nóng)村人口仍然不足，難以滿足農(nóng)村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒(méi)有真正擺脫生活困境。我縣農(nóng)村低保全面推開(kāi)后，在主要食品價(jià)格大幅上漲的情況下，今年低保補(bǔ)助水平比預(yù)計(jì)可能會(huì)下降。這表明，相對(duì)于農(nóng)村低保水平的提高，財(cái)政的投入還明顯不足。我縣農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持”的原則，推行個(gè)人賬戶積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，事實(shí)上農(nóng)民的收入水平和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員相比還是較

低。公共財(cái)政補(bǔ)助不足的情況下，符合現(xiàn)代要求的良性發(fā)展的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度近期很難形成。

（四）農(nóng)村低保人員雜，管理任務(wù)重

我縣制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)維持農(nóng)村居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮其他所需費(fèi)用來(lái)確定。但在實(shí)際操作中，標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)測(cè)算和合理精算。少數(shù)村民攀比思想嚴(yán)重。“他困難，我也困難，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合條件，紛紛提出吃低保，造成村干部和相關(guān)部門平衡協(xié)調(diào)難度大。由于情況復(fù)雜，家庭實(shí)際收入很難核定，導(dǎo)致有時(shí)在評(píng)議申請(qǐng)對(duì)象是否納入低保范圍和享受的保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)比較難把握。在實(shí)際操作中，難免存在人情保、達(dá)不到“應(yīng)保盡?！钡默F(xiàn)象。

（五）農(nóng)民工問(wèn)題復(fù)雜，解決辦法少

目前農(nóng)民工問(wèn)題雖然得到了各級(jí)黨委和政府的高度重視，各地也都出臺(tái)了大量的政策，但是囿于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，某些深層次的難題至今還沒(méi)有兼顧各方的治本之策，制度性的突破還要中央統(tǒng)一部署。比如，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來(lái)處理，制度銜接有障礙；農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移不順暢，導(dǎo)致流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工紛紛退保；部分企業(yè)欠繳農(nóng)民工社保費(fèi)和工資問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)缺位，執(zhí)行難度大

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作的不斷深入，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所。隨著農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的不斷完善，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)農(nóng)民期望值高、領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注，但由于基層工作缺乏抓手，宣傳不到位，工作力度缺乏，也影響了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的全面展開(kāi)。

三、加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)該成為政府的經(jīng)常性工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，相關(guān)部門要密切配合，形成合力，要加大目標(biāo)責(zé)任制對(duì)社會(huì)保障工作的考核分量,努力把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站（所）,從人力、物力、財(cái)力上給予保障，使之有人管事，有人辦事，架起農(nóng)民與保障機(jī)構(gòu)間的橋梁。二是規(guī)范保障行為。對(duì)保障項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、保障對(duì)象、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等方面做出制度安排。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)保障涉及面廣，政策性強(qiáng)，法律法規(guī)多，要建立一支懂法、懂行、懂電腦應(yīng)用的知識(shí)型隊(duì)伍。農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)辦人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把關(guān)注民生、保障民生作為自己的神圣職責(zé)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實(shí)上，把感情貼在民生上，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（二）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)村社保政策的知曉面

農(nóng)村社會(huì)保障工作涉及到勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門，各相關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同制定出適合農(nóng)村的宣傳教育規(guī)劃,按照“輿論先行”的原則,在農(nóng)村進(jìn)行廣泛的社會(huì)保障政策以及社會(huì)保障優(yōu)越性宣傳。要建立社會(huì)保障宣傳日,確立宣傳主題,擴(kuò)大宣傳效果,讓農(nóng)民了解社會(huì)保障將給他們帶來(lái)的實(shí)惠,增強(qiáng)他們主動(dòng)參與社會(huì)保障的意識(shí)。

（三）大膽創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制

目前現(xiàn)行的多頭管理的社會(huì)保障管理體制，一定程度上造成了職能交叉、政策扯皮、執(zhí)行弱化、保障滯后。而現(xiàn)實(shí)的要求是，必須有一個(gè)集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合、新型高效的管理體制來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。因此，建議建立縣農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)席會(huì)議制度，由聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)一規(guī)劃全縣農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。整合資源，成立“遠(yuǎn)安縣醫(yī)療保險(xiǎn)局”，全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)工作，從而使職能統(tǒng)一、投入集中、高效運(yùn)作，節(jié)約行政成本。

（四）加大投入，不斷拓寬農(nóng)村社保資金的籌措渠道

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，就必須廣辟財(cái)路，多方籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。一是積極爭(zhēng)取中央和省、市財(cái)力的支持。我縣在農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政補(bǔ)助雖然每年都在增加且投入力度大，但是相對(duì)龐大的農(nóng)村人口，實(shí)在還是“杯水車薪”。地方黨委、政府和各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央和省、市財(cái)政在資金上的傾斜，加大低保資金等農(nóng)村社會(huì)保障資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，促使農(nóng)村社會(huì)保障工作健康發(fā)展。二是縣政府應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村社會(huì)保障支出，積極落實(shí)配套資金。三是在政策允許的范圍內(nèi)捆綁其他部門節(jié)余資金，用于農(nóng)村社會(huì)保障。

（五）逐步完善，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障的工作方法

一是合理界定農(nóng)村低保對(duì)象。農(nóng)村建立最低生活保障制度, 應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析其保障的對(duì)象, 盡可能防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象, 更好地發(fā)揮低保制度的作用。一方面，界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。二是完善內(nèi)部控制制度，確保農(nóng)村社會(huì)保障基金安全。農(nóng)村社會(huì)保障主管部門要完善財(cái)務(wù)管理規(guī)程、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)管理等重要崗位進(jìn)行合理設(shè)置，進(jìn)一步明確基金征繳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、個(gè)人帳戶管理、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等工作崗位職責(zé)，使工作人員能夠按照崗位職責(zé)和辦事程序履行職責(zé)，同時(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成了相互制約的工作機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不斷整合醫(yī)療制度的“三張網(wǎng)”

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，初步形成了具有中國(guó)特色，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系?！叭龔埦W(wǎng)”同時(shí)面向人民群眾，同樣著享受財(cái)政補(bǔ)貼?！叭龔埦W(wǎng)”應(yīng)遵循互相促進(jìn)，和諧發(fā)展的原則，不能相互“吸引”，互相“拆臺(tái)”?！叭龔埦W(wǎng)”制度是根據(jù)不同人群而設(shè)計(jì)的，帶有社會(huì)福利性。分別采取政府幫助繳費(fèi)、政府補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)、單位與個(gè)人繳費(fèi)三種方式。任何人參加兩種以上社會(huì)保險(xiǎn)有失公平，也浪費(fèi)了公共財(cái)政資源。因此，只能選擇參加一種適合自己的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，杜絕重復(fù)參?，F(xiàn)象。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的單位和個(gè)人，通過(guò)參加社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)提高醫(yī)療保障水平。

（七）強(qiáng)化執(zhí)法，不斷保護(hù)農(nóng)民工的核心利益

把農(nóng)民工工資清欠工作作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、解決農(nóng)民工問(wèn)題的突破口和重心。一是抓源頭，嚴(yán)把各類工程建設(shè)開(kāi)工審批關(guān)。所有工程建設(shè)開(kāi)工必須繳納工資支付保障金，作出無(wú)拖欠承諾，加強(qiáng)對(duì)各類違規(guī)工程建設(shè)的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法。二是抓制度。建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面建立工資支付預(yù)警制度和工資支付保證金制度，變階段性、突出性檢查與各項(xiàng)日常工作相結(jié)合，常抓不懈。三是抓協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。農(nóng)民工工資清欠清理工作涉及面廣、情況復(fù)雜、涉及工程建設(shè)、勞動(dòng)用工的各個(gè)方面，各個(gè)部門要認(rèn)真按照法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)拖欠行為實(shí)施監(jiān)控，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。建設(shè)、勞動(dòng)、公安、財(cái)政、工會(huì)、安監(jiān)、工商、法院要密切配合，在明確各自職責(zé)的范圍情況下，對(duì)拖欠行為要聯(lián)合采取措施直至勒令停業(yè)，采取司法強(qiáng)制措施。四是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。采取主動(dòng)巡察與舉報(bào)專查相結(jié)合，專項(xiàng)監(jiān)察與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合的辦法，督促用工單位全面簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督工資支付，加強(qiáng)工資支付情況監(jiān)管，依法查處惡意欠薪的不法行為。

第五篇：加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系

加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系

我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)是新中國(guó)成立以后從零起步的，改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步。目前，中國(guó)特色社會(huì)保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。但總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、制度運(yùn)行效率低等問(wèn)題。

首先,樹(shù)立共建共享的社會(huì)保障理念，為加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。共建，是有勞動(dòng)能力者的共建；共享，是改革發(fā)展成果的全民共享。共建著眼于效率，共享著眼于公平，二者互為條件、互為依托。在共建中共享、在共享中共建，生動(dòng)詮釋了公平正義這一中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是公平與效率相統(tǒng)一的要求在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有在全社會(huì)樹(shù)立共建共享的社會(huì)保障理念，才能維護(hù)好人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

其次,堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展都經(jīng)歷了從制度殘缺、不健全到逐步調(diào)整、健全的過(guò)程。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保障規(guī)模和水平只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧增添動(dòng)力。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立惠及全民的社會(huì)保障制度，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)。

再次,深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合。主要內(nèi)容是：以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障為長(zhǎng)期目標(biāo)，健全農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目；加快制度整合，提高基金統(tǒng)籌層次，建立多層次保障體系；以基本養(yǎng)

老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接；以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用為方向，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；以治本脫貧和發(fā)揮人的潛能為目標(biāo)，推動(dòng)最低生活保障制度向綜合救助的方向發(fā)展；以動(dòng)員社會(huì)資源為著力點(diǎn)發(fā)展福利事業(yè)、慈善事業(yè)；穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。

最后,加快制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會(huì)保障作為通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的歷史證明，社會(huì)保障法制完善的國(guó)家，制度穩(wěn)定性、規(guī)范性都比較強(qiáng)，制度目標(biāo)能得到較好實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)滯后于發(fā)展需要，導(dǎo)致政策執(zhí)行隨意性大、制度穩(wěn)定性差的問(wèn)題比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，加快社會(huì)保障立法步伐。^ 來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2010年第92期