第一篇：推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

構(gòu)建和諧平安社會(huì)

[摘要]：社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支柱。本文通過(guò)分析我縣社會(huì)保障體系建設(shè)形勢(shì)，試圖從完善舉措，健全機(jī)制等方面入手，切實(shí)推進(jìn)我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出扎實(shí)的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開(kāi)展了轟轟烈烈的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 共建和諧”主題教育，這對(duì)我們勞動(dòng)保障部門(mén)提出了更高的要求，對(duì)廣大勞動(dòng)保障部門(mén)的黨員干部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”的能力和本領(lǐng)提出了新的要求。

社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái),贛縣全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，取得了突出成績(jī)，就業(yè)工作名列全市前茅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；社會(huì)保障體系不斷完善，基本做到了資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化；勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議與企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠勞動(dòng)者工資等現(xiàn)象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的精神不相符合，因此，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

一、開(kāi)展社會(huì)保障體系建設(shè)的重要意義

社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。只有保證社會(huì)公民的充分就業(yè)，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安。

社會(huì)保障制度是保障勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會(huì)保障制度越完善，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就越公平，勞動(dòng)者的權(quán)益就越能得到維護(hù)，人們的生活幸福指數(shù)就越高。

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。如果勞資雙方經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，企業(yè)經(jīng)常拖欠職工工資，就容易產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生群體事件，影響到社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

黨中央十六屆六中全會(huì)把“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會(huì)的重要指標(biāo)和主要任務(wù)?？梢?jiàn)，社會(huì)保障工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，我們一定要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)保障體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè) 當(dāng)前，我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)壓力大，任務(wù)重，只有認(rèn)真抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)，才能全面推動(dòng)我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

1、抓好政策宣傳，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)。當(dāng)前我縣社會(huì)保障體系建設(shè)開(kāi)展困難的一個(gè)重要原因就是還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)、私營(yíng)企業(yè)主和勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障政策不太了解，因而對(duì)工作也不夠重視。因此要加大社會(huì)保障宣傳力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到做好社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性和必要性。要將社會(huì)保障政策宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)來(lái)抓，做到常抓不懈，不斷促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，從而有效推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)的順利開(kāi)展。

2、抓好政策落實(shí)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要千方百計(jì)增加

就業(yè)崗位。當(dāng)前我縣工業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，各級(jí)各部門(mén)要抓住機(jī)遇，大力招商引資，吸引更多的項(xiàng)目和企業(yè)落戶(hù)贛縣，從而吸納和安置更多的勞動(dòng)力就業(yè)。二要狠抓再就業(yè)扶持政策落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，做好小額貸款發(fā)放工作，深入實(shí)施再就業(yè)救助工程，使“4050”等救助對(duì)象再就業(yè)救助工作經(jīng)?；⒅贫然?、長(zhǎng)期化。三要切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，以公民職業(yè)化工程為重點(diǎn)，組織實(shí)施好技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才。

3、抓好擴(kuò)面征繳，健全社會(huì)保障制度。一要擴(kuò)大社保覆蓋面，突出擴(kuò)面重點(diǎn)，把各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，做到應(yīng)保盡保。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳。用人單位和職工要按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有關(guān)單位要像完成稅收任務(wù)一樣來(lái)征管，企業(yè)和職工要像繳稅一樣來(lái)對(duì)待繳費(fèi)。對(duì)惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要采取強(qiáng)制措施，限期繳費(fèi)。三要做好保險(xiǎn)待遇的兌現(xiàn)，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助。四要完善制度建設(shè)。要制定并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，探索解決農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題；要建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。

4、抓好監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是推行企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)年檢制度。將企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況作為年檢的主要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是推行勞動(dòng)合同制度。積極動(dòng)員職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，依法強(qiáng)制用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)拒不參保、拒不繳費(fèi)的單位及故意瞞報(bào)、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要責(zé)令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機(jī)制，從源頭上確保民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

三、完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)保障工作的新局面 社會(huì)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，關(guān)鍵是要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，努力把社會(huì)保障工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。當(dāng)前，要建立和完善好“五項(xiàng)機(jī)制”。

1、目標(biāo)管理機(jī)制。要將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的人、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)各責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，不僅要組織好本單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，還要負(fù)責(zé)對(duì)自己主管的下級(jí)單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作。對(duì)縣內(nèi)企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行縣直單位掛點(diǎn)督促制度。

2、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好社會(huì)保障工作，不單是勞動(dòng)保障部門(mén)一家的事情，而是政府各部門(mén)的事，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把中央、省里的政策落到實(shí)處，形成工作合力。勞動(dòng)保障部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點(diǎn)做好調(diào)查摸底、分類(lèi)指導(dǎo)、督促檢查、組織協(xié)調(diào)等工作；各主管部門(mén)要做好本部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的組織協(xié)調(diào)工作；各掛點(diǎn)單位要做好掛點(diǎn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的調(diào)查摸底和宣傳動(dòng)員工作；財(cái)政部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和劃撥工作；廣電部門(mén)要開(kāi)辟社會(huì)保障政策宣傳專(zhuān)欄，加大社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會(huì)自覺(jué)、主動(dòng)、依法參保和繳費(fèi)的意識(shí)；法院、公安等部門(mén)要積極支持社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

3、投入保障機(jī)制。社會(huì)保障工作是關(guān)系到人民群眾根本利益的大事，因此，財(cái)力再緊張也不能缺社會(huì)保障方面的錢(qián)?？h財(cái)政應(yīng)不斷加大社會(huì)保障資金的投入，不斷改善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)資金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺(jué)主動(dòng)地繳納社保費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

4、便捷服務(wù)機(jī)制。要加快“金保工程”和勞動(dòng)保障信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行一個(gè)大廳對(duì)外、“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)服務(wù)功能，配備專(zhuān)職勞動(dòng)保障工作人員，強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。

5、考核監(jiān)督機(jī)制。縣政府要把社會(huì)保障體系建設(shè)列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期對(duì)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合情況和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。要建立社會(huì)保障體系建設(shè)通報(bào)和責(zé)任追究制度，定期不定期地對(duì)各企事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金正常征繳的單位和個(gè)人要追究相應(yīng)責(zé)任。

開(kāi)展好社會(huì)保障體系建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的和諧平安建設(shè)具有重要作用，在新形勢(shì)下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務(wù)水平,努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)保障體系建設(shè)的新局面，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧平安社會(huì)不懈努力!

（贛縣人力資源和社會(huì)保障局李敏榮）

第二篇：社會(huì)保障體系建設(shè)

一、時(shí)政背景

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問(wèn)題，在今年也依然是社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察?？疾熘?，溫總理在認(rèn)真聽(tīng)取了殘疾群眾的意見(jiàn)之后說(shuō)，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的問(wèn)題。

截至2009年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬(wàn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。但是從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，主要問(wèn)題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問(wèn)題比較突出。

1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體，無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無(wú)一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規(guī)范而存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進(jìn)社會(huì)保障?

(一)關(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，也可以說(shuō)是社會(huì)保障體系的基本方針。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類(lèi)勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)的研究

關(guān)于推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)的研究

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。從廣義上講，殘疾人社會(huì)保障是指通過(guò)立法和政策規(guī)定對(duì)有殘疾的公民的生存權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)給予保障的社會(huì)制度。如《殘疾人保障法》規(guī)定的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化、生活福利、無(wú)障礙環(huán)境等六個(gè)方面保障內(nèi)容。從狹義上講，就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動(dòng)員殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)生活有困難的殘疾人給予救助、對(duì)“三無(wú)”殘疾人給予供養(yǎng)、對(duì)不同類(lèi)別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)公平主義、保障和改善民生、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。十八大報(bào)告明確提出要健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。殘疾人社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，做好殘疾人生活救助工作，發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。近年來(lái)，**市殘聯(lián)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同類(lèi)別殘疾人的實(shí)際需求，在生活保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等領(lǐng)域堅(jiān)持重點(diǎn)幫扶，特別是對(duì)喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人和困難家庭殘疾人，不斷加大社會(huì)救助幫扶力度，初步形成普惠與特惠相結(jié)合的殘疾人社會(huì)保障體系。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：我市殘疾人保障體系建設(shè)的總體情況

殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。由于殘疾等諸多因素，他們的文化程度，勞動(dòng)能力，參與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)能力都存在著一定的缺陷與不足，目前我市有各類(lèi)殘疾人6.8萬(wàn)余人，占全市總?cè)丝诘?.6%，每五個(gè)家庭戶(hù)就有一戶(hù)是殘疾人家庭，貧困殘疾人約為1.8萬(wàn)人。近年來(lái)各級(jí)黨委和政府十分關(guān)心重視這一群體，大力支持殘疾人發(fā)展事業(yè)，殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，殘疾人的服務(wù)體系、保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)，合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)，扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚逐步形成，殘疾人的生活水平、社會(huì)地位明顯改善。

（一）完善殘疾人生活救助政策。近年來(lái)，**市殘聯(lián)聯(lián)合財(cái)政、民政等部門(mén)對(duì)貧困殘疾人家庭全力推行應(yīng)保盡保的保障政策；針對(duì)殘疾人的特殊困難，形成對(duì)殘疾人實(shí)施分類(lèi)救助的四項(xiàng)政策：一是對(duì)貧困家庭殘疾人發(fā)放最低生活保障，目前全市共有8600多名殘疾人享受最低生活保障，針對(duì)殘疾人低保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)再提高20%；二是對(duì)重度殘疾人按省定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金，2008年以來(lái)**市開(kāi)始向16周歲以上一、二級(jí)視力、智力、精神和肢體無(wú)固定收入殘疾人發(fā)放全額最低生活保障生活救助金，到目前為止，全市共有7475名非低保家庭的重殘無(wú)業(yè)人員獲得政府專(zhuān)項(xiàng)生活救助，2013年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)400元/月，農(nóng)村為270元/月，救助資金達(dá)2000萬(wàn)元；三是對(duì)特殊困難家庭殘疾人實(shí)施生活救助，2011年我市出臺(tái)《特殊困難殘疾人生活救助實(shí)施辦法》（泰民【2011】110號(hào)），對(duì)家庭人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)200%以?xún)?nèi)的一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的殘疾人，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活救助金，2013年的救助標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)240元/月/人，農(nóng)村162元/月/人，全市共有331名特殊困難家庭殘疾人享受此項(xiàng)生活救助；四是對(duì)困難殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，2011年起對(duì)納入最低生活保障實(shí)行社會(huì)救助以后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施特別救助，按城鎮(zhèn)80元/月/人，農(nóng)村60元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放重殘補(bǔ)貼金，目前全市有345名殘疾人獲得該項(xiàng)救助。

（二）建立生活不能自理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度?！吨泄步K省委江蘇省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)【2009】11號(hào)）提出“對(duì)生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)，并根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼”。2010年**市在采取了座談走訪、試點(diǎn)運(yùn)行等一系列措施后出臺(tái)了操作性強(qiáng)、貼近殘疾人的《關(guān)于印發(fā)對(duì)生活不能自理殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼的暫行辦法的通知》（泰財(cái)社[2010]65號(hào)、泰殘發(fā)[2010]21號(hào)），向全市1650名一級(jí)視力、精神、智力、肢體殘疾人以護(hù)理服務(wù)的形式發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，根據(jù)殘疾人具體情況分為居家護(hù)理、項(xiàng)目護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理，其中項(xiàng)目護(hù)理打破常規(guī)，以配送生日蛋糕、提供上門(mén)理發(fā)、免費(fèi)就近洗浴、發(fā)放超市卡等形式，得到殘疾人及上級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，每年發(fā)放資金138萬(wàn)余元。

（三）建立困難殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。每年市殘聯(lián)聯(lián)合民政部門(mén)對(duì)全市各福利企業(yè)和殘疾人用人單位進(jìn)行年檢，督促各企事業(yè)單位依法為殘疾人繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，確保殘疾職工在年老生病、失業(yè)、工傷、生育時(shí)基本生活得到保障；2013年制定的《**市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了政府對(duì)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予每人每年100元的補(bǔ)貼。截止目前，全市符合條件的殘疾人50%參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；符合條件的農(nóng)村殘疾人基本全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，做到了病有所醫(yī)。

（四）建立殘疾人學(xué)生就學(xué)資助制度。市殘聯(lián)聯(lián)合教育部門(mén)在完善特殊教育、義務(wù)教育各項(xiàng)保障政策的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)資助力度。2010年實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免除學(xué)費(fèi)政策和對(duì)考入高中以上的殘疾學(xué)生給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，市財(cái)政局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)工作的通知》，市財(cái)政局、教育局、殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于向高中和高等教育階段殘疾學(xué)生發(fā)放教育補(bǔ)貼的實(shí)施辦法》，每學(xué)年對(duì)高中和高等教育階段殘疾學(xué)生分別補(bǔ)助1000元和1500元。目前，在讀高中以上的殘疾學(xué)生均按年領(lǐng)取了教育補(bǔ)貼，三年共發(fā)放資金33.5萬(wàn)元。

（五）建立殘疾人基本康復(fù)服務(wù)保障政策。為更好地保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)，我市相繼開(kāi)展了0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助、貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)救助、貧困精神病患者免費(fèi)服藥救助、假肢矯型器救助等康復(fù)救助，在大力開(kāi)展貧困殘疾人基本康復(fù)救助工作的同時(shí)，積極完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障政策。2011年由市政府辦公室下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市關(guān)于將部分康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的試行辦法的通知》（泰政辦發(fā)〔2011〕167號(hào)），將殘疾人康復(fù)急需的診療、訓(xùn)練、評(píng)定共18個(gè)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目以及假肢、矯形器、助聽(tīng)器、電子耳蝸植入等輔助器具適配項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)”的目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、形勢(shì)與挑戰(zhàn)：我市殘疾人保障體系建設(shè)的機(jī)遇與問(wèn)題

（一）面臨的機(jī)遇

推進(jìn)殘疾人保障體系建設(shè)，對(duì)于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人的生活水平，提高殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力，推進(jìn)社會(huì)文明和諧具有重要意義。

1、構(gòu)建和諧社會(huì)給殘疾人保障體系建設(shè)指明了方向。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，核心是堅(jiān)持以人為本，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是惠及廣大人民群眾。殘疾人是社會(huì)中特殊而困難的群體，如果這個(gè)群體的生存和生活狀況得不到根本改善，合法權(quán)益得不到有效保障，就不能說(shuō)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了真正的和諧。只有全市殘疾人生活實(shí)現(xiàn)小康，全市才能真正實(shí)現(xiàn)小康；只有全市殘疾人的生存環(huán)境和社會(huì)地位得到大幅度的改善和提升，和諧社會(huì)建設(shè)才能指日可待。

2、黨和政府高度關(guān)注為殘疾人保障體系建設(shè)護(hù)航。近年來(lái)，市委市政府一直高度重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，納入了“十二五”規(guī)劃，納入了每年政府十件實(shí)事和精神文明百分賽的內(nèi)容。在市財(cái)政經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，我市在全省率先實(shí)施了重殘無(wú)業(yè)人員生活救助，率先對(duì)六歲以下殘疾兒童提供免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練，率先將殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入了醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍等等，政府每年投入的資金都在兩千萬(wàn)元以上。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)共管，形成了良好的發(fā)展格局，促進(jìn)了殘疾人社會(huì)保障工作的順利推進(jìn)。

（二）存在的問(wèn)題

我市在健全殘疾人社會(huì)保障體系方面開(kāi)展了積極有益的探索和實(shí)踐，全市殘疾人社會(huì)保障工作取得了一些顯著成績(jī)。但還必須看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)公益服務(wù)缺乏等原因，尚未建立全市范圍內(nèi)保障水平相當(dāng)，殘疾人普遍受益的社會(huì)保障體系，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難。主要體現(xiàn)在：

1、思想觀念比較滯后。把殘疾人社會(huì)保障局限于物質(zhì)保障的觀念。對(duì)殘疾人社會(huì)保障以“扶殘助殘”為主，這種保障救濟(jì)色彩嚴(yán)重，對(duì)殘疾人重物質(zhì)救濟(jì)，輕社會(huì)參與；重同情恩賜，輕權(quán)利尊嚴(yán)，不能滿(mǎn)足殘疾人全面發(fā)展的需要。從殘疾人自身來(lái)看，由于受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)排斥等因素的影響，一些殘疾人仍然存在著依附意識(shí)和依賴(lài)意識(shí)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

2、保障體系不夠完備。目前殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上，低保是針對(duì)家庭收入不足的一項(xiàng)社會(huì)救助制度，已納入低保的殘疾人扣除補(bǔ)差部分，實(shí)際發(fā)放手上的數(shù)額很少，還有很多低保邊緣戶(hù)的殘疾人根本得不到低保扶持；貧困殘疾家庭應(yīng)保盡保政策的落實(shí)和因病突發(fā)致貧的殘疾人的救助政策有待更加完善；殘疾人在醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具、教育等方面必須開(kāi)支，大大增加了家庭負(fù)擔(dān)，使這些家庭實(shí)際生活水平仍低于最低生活保障線。

3、法制建設(shè)比較滯后。由于我國(guó)的社會(huì)保障法律體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，殘疾人社會(huì)保障法制建設(shè)的實(shí)現(xiàn)也受到制約和影響。在執(zhí)法的監(jiān)督檢查上，沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)施制度來(lái)保證，缺乏定期檢查，獎(jiǎng)懲分明等措施，主要在道德和輿論上受社會(huì)的監(jiān)督，影響了法律法規(guī)的落實(shí)。例如許多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位雖有適合殘疾人就業(yè)的崗位，寧可繳納就業(yè)保障金，也不愿意安排殘疾人。這樣操作看似沒(méi)有違背法律法規(guī)的規(guī)定，但卻有悖于法律保護(hù)殘疾人就業(yè)的初衷。還有在殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，缺少無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，市主要公共場(chǎng)所缺少無(wú)障礙設(shè)施，對(duì)已建的無(wú)障礙設(shè)施相關(guān)職能部門(mén)缺少維護(hù)和管理，如城區(qū)盲道占用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不夠健全。殘疾人工作隊(duì)伍主要包括專(zhuān)職工作人員和志愿者隊(duì)伍，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)基本都是民政、教育助理兼任，缺少?gòu)氖職埣踩丝祻?fù)、教育、技能培訓(xùn)等工作專(zhuān)業(yè)化的人才，缺少規(guī)范的用人編制，工作經(jīng)費(fèi)也存在嚴(yán)重的不足。志愿者隊(duì)伍雖已建立，但是工作缺少規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，作用發(fā)揮有限。

三、路徑選擇：推進(jìn)殘疾人保障體系建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障工作，要實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障、生活救助、康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是更新觀念，努力營(yíng)造“平等、參與、共享”的社會(huì)環(huán)境。新的完整的殘疾人觀的實(shí)質(zhì)在于“平等、參與、共享”。這既是對(duì)新時(shí)期殘疾人和政府、社會(huì)責(zé)任的概括，也是檢驗(yàn)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)尺度，應(yīng)該成為一種社會(huì)行為規(guī)范。我們一應(yīng)破除單純救濟(jì)觀念。對(duì)殘疾人應(yīng)從物質(zhì)幫助為主向提高保障、保障其合法權(quán)益、促進(jìn)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。二應(yīng)破除依賴(lài)觀念。殘疾人同樣要增強(qiáng)主體意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷發(fā)展和提高自己，實(shí)現(xiàn)人生和社會(huì)價(jià)值。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，確保殘疾人“人人享有基本社會(huì)保障”。進(jìn)一步完善殘疾人生活救助、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等政策，全面實(shí)施重殘生活救助、護(hù)理補(bǔ)貼、重殘補(bǔ)貼金、教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障政策，把貧困殘疾人納入社會(huì)救助的統(tǒng)一平臺(tái)。

三是整合社會(huì)資源，凝聚為殘疾人提供社會(huì)保障的力量。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障行為，做到保障信息互通，有效整合、配置政府和部門(mén)的保障資源，規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保障工作程序，做到公開(kāi)、公平、公正。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開(kāi)展面向困難殘疾人的多形式、多渠道的結(jié)對(duì)、幫困、助學(xué)、助醫(yī)、法律援助等社會(huì)救助工作，引導(dǎo)各部門(mén)將傳統(tǒng)扶助殘疾人的輸血形式逐步向造血功能轉(zhuǎn)變，動(dòng)員各個(gè)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體充分發(fā)揮自身職能作用，積極開(kāi)展殘疾人社會(huì)救助活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)、扶助困難殘疾人的良好社會(huì)氛圍，為殘疾人社會(huì)保障工作創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

第四篇：論我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)

論我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。社會(huì)保障作為一種國(guó)民收入再分配形式是通過(guò)一定的制度實(shí)現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系稱(chēng)之為社會(huì)保障制度。由于各國(guó)的國(guó)情和歷史條件不同，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點(diǎn)是共同的，那就是為滿(mǎn)足社會(huì)成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。

一、社會(huì)保障體系在我國(guó)的發(fā)展

縱觀世界社會(huì)保障立法史，我們不難看出，世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展和完善無(wú)一不表現(xiàn)出其立法先行的特征，而各國(guó)公民社會(huì)保障權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)也無(wú)一不是法律強(qiáng)制實(shí)施的一種結(jié)果，法律成了各國(guó)社會(huì)保障制度的強(qiáng)硬支撐點(diǎn)。從1601年的英國(guó)的舊《濟(jì)貧法》到1834年的新《濟(jì)貧法》，使英國(guó)建立起最初的社會(huì)救濟(jì)法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；從1883年到1889年，德國(guó)頒布了 “三大保險(xiǎn)法”（即1883年頒布的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、1884年頒布的《事故保險(xiǎn)法》和1889年頒布的《傷殘與老年保險(xiǎn)法》），拉

開(kāi)了現(xiàn)代社會(huì)保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整個(gè)西方世界的高度關(guān)注并為工業(yè)化國(guó)家所仿效。而1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》的頒布，則賦予了社會(huì)保障以法律的形式和內(nèi)涵，從而具有了劃時(shí)代的意義和起到了里程碑的作用。

我國(guó)社會(huì)保障立法從社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始，以1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為起點(diǎn)，我們建立起除了失業(yè)保險(xiǎn)以外的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度。而1982年憲法第五條的規(guī)定（中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育）則為社會(huì)保障立法給予了原則性的指導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障立法取得了一定的成績(jī)：在社會(huì)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《五保供養(yǎng)工作條例》等；勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》等。在社會(huì)優(yōu)撫方面，國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)有：《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等。在社會(huì)救助方面，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其民政部頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞

討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。在社會(huì)福利方面，國(guó)家頒布了《義務(wù)教育法》和《殘疾人保障法》等。勿庸置疑，這些行政法規(guī)和規(guī)章的頒布對(duì)調(diào)整我國(guó)社會(huì)保障關(guān)系起到了一定的作用，但對(duì)于要建立社會(huì)保障制度或社會(huì)保障法律體系來(lái)說(shuō)卻還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心內(nèi)容，其法律法規(guī)直到現(xiàn)在也未頒布。同時(shí)，作為國(guó)家比較重視的，也是改革重點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)直到現(xiàn)在也無(wú)法可依。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)有的問(wèn)題

從國(guó)家的整體立法上看，我國(guó)立法工作確實(shí)取得了令世人矚目的成績(jī)，也可以說(shuō)我們確實(shí)是用二十多年的時(shí)間走過(guò)了西方近百年的立法道路。但令人遺憾的是，在國(guó)家頒布的眾多的法律中，卻沒(méi)有一部是專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障法律關(guān)系的基本法律；在國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布的行政法規(guī)中，也沒(méi)有那一個(gè)行政法規(guī)是專(zhuān)門(mén)為調(diào)整社會(huì)保障法律關(guān)系而制定，這種立法狀況既與社會(huì)保障法在社會(huì)發(fā)展中的地位與作用極不相符。也成為社會(huì)全面發(fā)展的一種障礙。

目前，在完善社會(huì)保障立法和建設(shè)社會(huì)保障制度的過(guò)程中，以下這些問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視：

1.城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不全

醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對(duì)較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會(huì)保障覆蓋范圍之內(nèi)。

2.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

近些年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度相繼建立，農(nóng)村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距顯著，制度建設(shè)滯后。尤其是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動(dòng)作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。

3.部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)

由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無(wú)法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動(dòng)力和人才的自由流動(dòng)。再由于目前的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。

4.相關(guān)立法建設(shè)缺失

現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理不規(guī)范。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺。國(guó)家立法滯后，地方立法分散，社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。

三、我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)

1.城市化是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然階段，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率已經(jīng)超過(guò)80%，在2050年將達(dá)到86%；中國(guó)大陸在2010

年城市化率約為47%。按照模型預(yù)測(cè)，2009－2020年間，城市化率年均增長(zhǎng)1。03個(gè)百分點(diǎn)，可以推算，城市化的臨界點(diǎn)極有可能在2013-2015年間出現(xiàn)。因此城市化問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)保障要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。由于外來(lái)務(wù)工人員大量涌進(jìn)城市，對(duì)于他們問(wèn)題的解決成了城市社會(huì)保障的關(guān)鍵所在。因此要加大宣傳，讓社保意識(shí)深入人心，社保相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織人員采取各種切實(shí)有效的形式，深入農(nóng)民工密集的工地、社區(qū)、廠礦和企業(yè)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育工作，讓更多的農(nóng)民工了解社會(huì)保險(xiǎn)，參加社會(huì)保險(xiǎn)；同時(shí)加大政府管理力度，打擊不法企業(yè)，保障外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益；另外，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益的保護(hù)。

2.中國(guó)的計(jì)劃生育政策，雖然有效控制了中國(guó)人口的增長(zhǎng)，但又加速了老齡化的進(jìn)程。隨著生育水平的下降和人均壽命的增長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向“重度老齡化”。目前，中國(guó)大陸老齡化已經(jīng)達(dá)到13。26%，農(nóng)村老齡化尤其嚴(yán)重，達(dá)到了15。4%。到本世紀(jì)中葉，將有4。38億老年公民，這大大超過(guò)美國(guó)的人口總數(shù)。因此加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是我國(guó)社會(huì)保障的重中之重。首先要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系；其次要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；另外要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；最后應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的安全完整。

3.醫(yī)療保障制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分,直接關(guān)系

到人們的切身利益,也直接影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。完善的醫(yī)療保障制度,不僅可以有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更重要的是它是促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)公民基本權(quán)利的重要手段。因而,建立完善的醫(yī)療保障制度,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是體現(xiàn)我們黨以人為本思想的重要戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系的過(guò)程中,我們應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。目前主要解決公平問(wèn)題,將沒(méi)有基本醫(yī)療保障的人保障起來(lái),在解決了公平的前提下,解決效率問(wèn)題,使醫(yī)療保障體系更好地為保障每一個(gè)社會(huì)成員的身體健康服務(wù),最終建成一個(gè)覆蓋全員、公平與效率兼顧、多層次的醫(yī)療保障體系,從而有利地推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

總之，社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。Et778283330cs

第五篇：論社會(huì)保障體系建設(shè)

論社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問(wèn)題。截至2011年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.5673億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)4億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬(wàn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。但是從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，主要問(wèn)題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問(wèn)題比較突出。

1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體，無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無(wú)一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規(guī)范而存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。

怎樣促進(jìn)社會(huì)保障體系的建立呢?

1.關(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作：

第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，也可以說(shuō)是社會(huì)保障體系的基本方針。

第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類(lèi)勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。

第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。

2.人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保；四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。

3.經(jīng)過(guò)總結(jié)與思考我認(rèn)為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)要做到下列五個(gè)方面：一是加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度。二是著力做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作，使更多的人享有社會(huì)保障。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。三是認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。四是加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。按照中央的部署，今年要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定低保對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進(jìn)分類(lèi)施保、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。五是繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。

我國(guó)社會(huì)保障制度取得了一些突破性進(jìn)展，但從其所需承擔(dān)的任務(wù)和當(dāng)前存在的新問(wèn)題看，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)重。概括地說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障體系面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)摘要：從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這三個(gè)新問(wèn)題往往交織在一起，如何妥善布置其中的輕重緩急，既解決好當(dāng)前的緊迫新問(wèn)題，又完善制度和機(jī)制，以利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是決策的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

西方國(guó)家社會(huì)保障制度已有近百年的歷史，還在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)不斷調(diào)整。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和人口老化的壓力下，雖然取得了一定突破，框架基本建立，但還遠(yuǎn)談不上完善和健全。從現(xiàn)在起到2020年，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）建立覆蓋全社會(huì)的多層次保障體系:從體系建設(shè)的角度看，我國(guó)社會(huì)保障制度存在三大新問(wèn)題，一是不同社會(huì)群體間的保障水平差異過(guò)大；二是由于農(nóng)村基本沒(méi)有社會(huì)保障，基本社會(huì)保障的覆蓋面??；三是多層次保障體系沒(méi)有建立起來(lái)，國(guó)家強(qiáng)制性基本保障仍然在唱獨(dú)角戲。在未來(lái)的20年內(nèi)，必須加快解決這三個(gè)新問(wèn)題。

（二）同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制“三項(xiàng)改革” 醫(yī)、保、藥“三項(xiàng)改革”同步推進(jìn)，從2001年起至今，已取得階段性成果，基本解決了公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療長(zhǎng)期存在的單位負(fù)擔(dān)重和拖欠醫(yī)療費(fèi)用等新問(wèn)題，20世紀(jì)80年代至90年代中期醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭初步得到遏制。但和養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度相比“三項(xiàng)改革”還處在起步階段，更需要進(jìn)一步探索和完善。

（三）適時(shí)調(diào)整社會(huì)保障制度改革的具體實(shí)施力度 社會(huì)保障籌資水平和支付水平影響到職工的收入預(yù)期和支付預(yù)期，從而影響到社會(huì)消費(fèi)需求，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)產(chǎn)生放大或抑制功能。應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的改革進(jìn)展力度。近階段，一是對(duì)于原來(lái)國(guó)家包攬過(guò)多的國(guó)有單位職工，必須堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的改革目標(biāo)，逐步降低國(guó)家的負(fù)擔(dān)，適時(shí)增加職工的繳費(fèi)水平。

（四）建立社會(huì)保障法律體系 通過(guò)立法全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的慣例。單項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)立法19世紀(jì)末就在歐洲一些國(guó)家產(chǎn)生了，綜合性的社會(huì)保障

立法以美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》為代表。社會(huì)保障方面，不僅有各國(guó)的立法，還有國(guó)際法。最重要的國(guó)際法是國(guó)際勞工組織 1952年通過(guò)的102號(hào)《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》。盡管?chē)?guó)際勞工組織沒(méi)有完全的立法權(quán)，但102號(hào)公約被公認(rèn)為社會(huì)保障立法發(fā)展史上的里程碑。50年代以后建立社會(huì)保障的國(guó)家多數(shù)參考了這一公約的條款。以立法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范全社會(huì)不同群體參加社會(huì)保障的行為。

總之，經(jīng)過(guò)近20多年的努力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架現(xiàn)在已經(jīng)基本構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)20年的奮斗，建立起統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的最低生活保障制度和適合農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度，建立起多層次的社會(huì)保障體系，建立起以《社會(huì)保障法》為主體的社會(huì)保障法律體系，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)就再上了一個(gè)臺(tái)階，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活將發(fā)揮更大的積極功能。