第一篇：2010年巴音郭楞蒙古自治州 政府工作報(bào)告
2011年2月14日在巴音郭楞蒙古自治州第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
自治州州長(zhǎng)
史建勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。
一、“十一五”及2010年工作回顧
“十一五”時(shí)期的五年，極不平凡。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央推進(jìn)新疆加快發(fā)展一系列重大決策部署的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞“三大目標(biāo)”，全面實(shí)施“二十字”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌做好促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，法治政府建設(shè)取得積極成效。“十一五”規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)全面完成，為自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.3%；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.2%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.9%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)15.8%和10.2%；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量基本完成總量控制目標(biāo)。
剛剛過(guò)去的2010年，是自治州發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，作出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略決策。自治區(qū)黨委確定的具體戰(zhàn)略選擇和目標(biāo)任務(wù)，為自治州加快發(fā)展指明了方向。一年來(lái)，我們?cè)谥蔹h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，按照自治區(qū)黨委提出的“三個(gè)走在前列”的總要求，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，著力改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的良好局面。預(yù)計(jì)：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值638億元，同比增長(zhǎng)7.2%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資360億元，增長(zhǎng)17.1%。全口徑財(cái)政收入98.0億元，增長(zhǎng)46.5%；地方財(cái)政收入43.6億元，增長(zhǎng)29.3%；一般預(yù)算收入35.2億元，增長(zhǎng)32.3%。農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到8890元和13809元，增長(zhǎng)24.8%和10.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額70.7億元，增長(zhǎng)17.4%。外貿(mào)進(jìn)出口總額1.2億美元。
（一）新型工業(yè)化加快推進(jìn)。堅(jiān)持壯大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，地方工業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值366億元，增長(zhǎng)7.5%。其中非石油工業(yè)76億元，增長(zhǎng)27%，占工業(yè)增加值的20.8%。石油石化、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、棉花系列加工和綠色能源五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)力度加大，庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)園區(qū)申報(bào)階段，輪臺(tái)工業(yè)園、和靜工業(yè)園、若羌工業(yè)園建成自治區(qū)級(jí)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)更加明顯。庫(kù)尉一體化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，庫(kù)爾勒區(qū)域中心城市地位逐步凸顯?？h域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，主要污染物排放得到有效控制。
（二）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。積極應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)變化，堅(jiān)持以市場(chǎng)開拓為重點(diǎn)、加工增值為目標(biāo)、農(nóng)牧民增收為核心，全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值108億元，增長(zhǎng)7.6%；地方糧食總產(chǎn)38.9萬(wàn)噸。堅(jiān)持“退白擴(kuò)紅”，以工業(yè)番茄、加工辣椒為主的特色作物種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大；棉花總產(chǎn)達(dá)到29.9萬(wàn)噸，平均畝產(chǎn)較上年提高3公斤；新增特色林果面積10.1萬(wàn)畝；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到7萬(wàn)畝；新增高效節(jié)水面積52.4萬(wàn)畝。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.8億元，增長(zhǎng)7%。國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到46家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到438戶，60%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，80%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2.19億元。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，四個(gè)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)和各縣市新農(nóng)村試驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展，解決7.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，965戶3306人越過(guò)貧困線。
（三）投資力度進(jìn)一步加大。實(shí)施了一批交通、水利、能源、生態(tài)等重大項(xiàng)目，其中完成地方固定資產(chǎn)投資168.3億元，增長(zhǎng)22.8%。國(guó)道改造全面完成，庫(kù)—庫(kù)高速公路、哈—羅鐵路主體完工，新建農(nóng)村公路726公里、提前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。小山口水電站成功截流，全州發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到103萬(wàn)千瓦；吐魯番—庫(kù)爾勒750千伏超高壓輸變電工程建成投運(yùn)，220千伏主電網(wǎng)構(gòu)架基本形成。重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)綜合治理、退牧還草、退耕還林、移民搬遷、土地整治等生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)?；巨r(nóng)田保護(hù)成效明顯。博斯騰湖生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制全面啟動(dòng)。7個(gè)縣城生活污水處理、5個(gè)縣城生活垃圾處理工程投入運(yùn)行。完成人工造林15萬(wàn)畝，新增草場(chǎng)圍欄200萬(wàn)畝，綠洲森林覆蓋率達(dá)到19.93%。
（四）人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先，著力解決各族群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。全州財(cái)政用于民生支出68.9億元，占一般預(yù)算支出的78.3%，增長(zhǎng)32.4%。大力實(shí)施安居富民、定居興牧工程，1.2萬(wàn)戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)安居。新建廉租房5744套、公共租賃房467套、經(jīng)濟(jì)適用房3634套，棚戶區(qū)改造1.02萬(wàn)戶。動(dòng)態(tài)解決就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題，加大對(duì)大中專畢業(yè)生培訓(xùn)，出臺(tái)《自治州促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作方案》，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3.43萬(wàn)人，其中大中專畢業(yè)生就業(yè)9361人。五大險(xiǎn)種參保人數(shù)96.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達(dá)到90%和95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.17%，住院報(bào)銷比例提高。輪臺(tái)、若羌縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推開。國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民、“村改居”社區(qū)居民參加社會(huì)保障工作加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保。市場(chǎng)持續(xù)繁榮，商品供給充足，滿足了各族群眾基本生活需要。
（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)，義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，各類教育辦學(xué)條件繼續(xù)改善，在校學(xué)生達(dá)22.2萬(wàn)人。雙語(yǔ)教育進(jìn)一步普及，教育質(zhì)量不斷提高，少數(shù)民族適齡兒童學(xué)前兩年接受雙語(yǔ)教育率達(dá)97%以上。職業(yè)教育加快發(fā)展，中高職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。公共文化服務(wù)體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部建成，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98.58%，東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、送書下鄉(xiāng)工程扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，新建6個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。各類傳染病、地方病防控工作得到加強(qiáng)。食品藥品安全專項(xiàng)整治工作成效明顯。高質(zhì)量完成全國(guó)第六次人口普查登記復(fù)查工作。人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)12年在全疆考核中獲一等獎(jiǎng)。體育事業(yè)加快發(fā)展，在自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第七屆民運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。
（六）改革開放不斷深化。鄉(xiāng)財(cái)縣管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村改革深入推進(jìn)。庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面啟動(dòng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利。國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。財(cái)稅和金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)，稅收職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行、昆侖銀行先后在巴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建庫(kù)爾勒富民村鎮(zhèn)銀行，成立7家小額貸款公司，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額267.5億元，增長(zhǎng)33.8%。招商引資邁上新臺(tái)階，全年實(shí)現(xiàn)到位資金128億元，增長(zhǎng)44.5%。商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客總數(shù)、旅游總收入分別達(dá)到365萬(wàn)人次、15.2億元，增長(zhǎng)30.5%和32%。
（七）援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，編制完成援疆工作總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，制訂工作實(shí)施方案，積極主動(dòng)做好與河北省的協(xié)調(diào)對(duì)接，援疆工作開局良好。4個(gè)河北援建試點(diǎn)項(xiàng)目主體完工，“十件實(shí)事”進(jìn)展順利。第一批河北援建項(xiàng)目具備開工條件。產(chǎn)業(yè)對(duì)接成效明顯，河北工業(yè)園項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作積極推進(jìn)，神山礦業(yè)120萬(wàn)噸氧化球團(tuán)等一批大項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
（八）社會(huì)大局保持穩(wěn)定。廣泛開展“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，各族干部群眾國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。堅(jiān)持“反暴力、講秩序、講法制”，做到維穩(wěn)工作常態(tài)化。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，完善社會(huì)治安綜合防控體系，扎實(shí)推進(jìn)組織工程和民生工程建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)新形勢(shì)下的信訪工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，連續(xù)五年榮獲自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
過(guò)去的一年，我們始終堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力不斷提高。堅(jiān)持和完善民主法制建設(shè)，自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)聯(lián)系，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見，健全科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，人民群眾參與社會(huì)管理的渠道不斷拓寬。辦理人大代表議案和建議、批評(píng)、意見129件，政協(xié)委員提案366件，答復(fù)率100%。深入貫徹依法治州方略，公民法制觀念和法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開和行政管理體制改革，加快電子政務(wù)和“數(shù)字巴州”建設(shè)，政府工作透明度和辦事效率進(jìn)一步提高。廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)和行政監(jiān)察、糾風(fēng)工作成效明顯。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)扎實(shí)深入，雙擁共建活動(dòng)取得新成果，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。新聞出版、外事僑務(wù)、氣象水文、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案管理、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
過(guò)去的一年，兵團(tuán)農(nóng)二師認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，光榮履行屯墾戍邊歷史使命，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。駐州石油、鐵路、民航等單位和人民解放軍、武警部隊(duì)為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問(wèn)題，制約發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善，地方工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)比重較小。二是民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，文化科技事業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)牧民的生產(chǎn)生活條件亟待改善。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，交通、水利保障能力急需加強(qiáng)。五是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。六是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多，建立有效的反恐、維穩(wěn)、處突、應(yīng)急保障體系的任務(wù)十分艱巨。我們必須正視這些矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施逐步加以解決。
回顧五年的歷程，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了令人鼓舞的成就，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、自治州黨委的決策部署，緊緊依靠全州各族干部群眾，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，不斷開創(chuàng)自治州改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
在面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，能夠取得這樣的成績(jī)，是自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是河北省無(wú)私援助的結(jié)果，是全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾、兵團(tuán)職工、援州干部、人民解放軍、武警官兵，以及所有關(guān)心和支持巴州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的社會(huì)各界人士表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！
二、“十二五”及2011年工作任務(wù)
“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出全面部署，舉全國(guó)之力支持新疆發(fā)展，出臺(tái)政策之多、投入資金之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將為加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的巴州產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。黨的十七屆五中全會(huì)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的宏觀政策指向，自治區(qū)黨委在新時(shí)期新階段作出的推進(jìn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，為巴州加快發(fā)展、科學(xué)跨越注入了強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步鼓舞了我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的勇氣和決心。同時(shí)，在歷屆州黨委、州人民政府的正確決策下，經(jīng)過(guò)改革開放30 多年的不懈努力，特別是自治州第八次黨代會(huì)確定的“三大目標(biāo)”指引下，全州綜合實(shí)力大幅提高，比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，積累了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。我們堅(jiān)信，有自治區(qū)和州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家的支持和對(duì)口省市的支援，有改革開放30多年來(lái)形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)全州各族人民共同努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)！
“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，搶抓國(guó)家新一輪西部大開發(fā)和對(duì)口援疆的重大歷史機(jī)遇，牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以加快發(fā)展、科學(xué)跨越為主題，以轉(zhuǎn)變方式、提升效益為主線，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
預(yù)期目標(biāo)是：“十二五”末，全州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，總量在全疆靠前、人均向中部靠近；新型工業(yè)化走在南疆前列、城鄉(xiāng)人均收入水平走在全疆前列、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在南疆乃至全疆前列；實(shí)現(xiàn)“地大勢(shì)強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”。這一目標(biāo)，主要是考慮增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)中央和自治區(qū)的戰(zhàn)略意圖，充分體現(xiàn)州黨委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和全州人民的共同意愿，充分體現(xiàn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能。經(jīng)過(guò)努力，完全可以實(shí)現(xiàn)。
做好“十二五”時(shí)期的工作，我們必須貫徹中央的總體要求和自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，從巴州實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀求更大的發(fā)展。一要堅(jiān)持解放思想。善于用解放思想指導(dǎo)實(shí)踐，在科學(xué)實(shí)踐中解放思想，在解放思想中升華發(fā)展認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展突破口。二要堅(jiān)持科學(xué)跨越。牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，調(diào)動(dòng)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好政策落實(shí)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目落地、協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。圍繞構(gòu)建“特色種植養(yǎng)殖業(yè)、石油天然氣化工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)加工制造業(yè)、城（區(qū)）鎮(zhèn)建筑業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和棉花系列加工業(yè)、綜合交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)”十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，積極培育新優(yōu)勢(shì)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要堅(jiān)持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問(wèn)題，在改善民生中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。逐步建立起符合州情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，讓各族人民群眾更多、更好地享受改革發(fā)展成果。五要堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州理念，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源科學(xué)、有序、合理、高效開發(fā)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，人與自然和諧共處，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。六要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，全方位構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵之年，起好步、開好頭至關(guān)重要、意義重大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值702億元，同比增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資414億元，增長(zhǎng)15%；全口徑財(cái)政收入129億元，增長(zhǎng)31.6%，地方財(cái)政收入53億元，增長(zhǎng)21.6%，一般預(yù)算收入42.9億元，增長(zhǎng)22%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)；努力完成節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下工作：
第一，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化，在提高質(zhì)量效益、降低單位能耗的基礎(chǔ)上，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。加快培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。支持石油企業(yè)加大油氣資源勘探開發(fā)力度，促進(jìn)中石油、中石化為地方介入石化下游產(chǎn)業(yè)提供原料保障，爭(zhēng)取更多油氣資源實(shí)現(xiàn)就地加工；加快天然氣開發(fā)和利用，做好下游產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持“非金屬礦和金屬礦兩手抓、黑色金屬和有色金屬雙突破”，進(jìn)一步加快重點(diǎn)礦種和成礦帶的地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評(píng)價(jià)，積極落實(shí)“358”地勘項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和提供一批新的礦產(chǎn)地。加強(qiáng)鐵礦、鉀鹽和鎢礦等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，加快形成礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)機(jī)制，提高集約利用和綜合利用水平。大力發(fā)展香梨、紅棗、葡萄、杏和番茄、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。主動(dòng)承接?xùn)|部棉花系列加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合棉花加工資源，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照“發(fā)電輸電用電通盤考慮，水電火電氣電互相補(bǔ)充，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電”，加快電源建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)輸送能力，提高綠色能源比重。支持大企業(yè)大集團(tuán)適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)、加工工業(yè)和裝備制造領(lǐng)域建設(shè)一批重大工業(yè)項(xiàng)目，做到平均每個(gè)月有投資上億元、每季度有上5億元、每半年有上10億元的項(xiàng)目開工或投產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)美克、羅鉀、富麗達(dá)二期、金特鋼鐵技改及球墨鑄管、西姆萊斯石油專用管、中泰化學(xué)聚氯乙烯樹脂及離子膜燒堿、和碩中石礦業(yè)超微粉等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)和特色園區(qū)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。完成庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，加快輪臺(tái)工業(yè)園、和靜工業(yè)園、若羌工業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)河北工業(yè)園建設(shè)。切實(shí)開展節(jié)能降耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，突出抓好一批高能耗、高物耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣和能力建設(shè)，繼續(xù)組織實(shí)施6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。加大重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度，抓好銀企合作信貸項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，建立健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在中小企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作服務(wù)、提升技術(shù)創(chuàng)新與管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破，加快形成“專、精、特、新”的中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。
第二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)牧民增收為核心，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化糧食安全保障，糧食面積穩(wěn)定在80萬(wàn)畝，其中小麥55萬(wàn)畝。堅(jiān)持實(shí)施“退白擴(kuò)紅”戰(zhàn)略，棉花種植面積控制在200萬(wàn)畝，特色作物面積擴(kuò)大到100萬(wàn)畝，新定植特色林果面積8萬(wàn)畝以上。加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，抓好“六大體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出欄牲畜303.7萬(wàn)頭（只）。按照加工能力始終大于生產(chǎn)能力的要求，培育一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)施百戶產(chǎn)值超億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育工程，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品外銷市場(chǎng)建設(shè)，加快形成一批有影響力的綠色知名品牌，使85%以上的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。新增高效節(jié)水面積50 萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬(wàn)畝以上。進(jìn)一步加大以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)決制止非法開墾荒地。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和安全生產(chǎn)水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，精心組織實(shí)施安居富民和定居興牧工程。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面開展村村通油路建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)改水改廁，改善村容村貌，做好開發(fā)式扶貧和生態(tài)移民搬遷工作。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民安居工程1.8萬(wàn)戶，通村油路率達(dá)到88%，解決3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，搬遷安置貧困牧民1150戶4600名，1000戶3500人越過(guò)貧困線。拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)增收領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及休閑觀光農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入水平。積極開展“一戶一人一技”實(shí)用技能培訓(xùn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民勞務(wù)創(chuàng)收能力，完成農(nóng)牧民培訓(xùn)2萬(wàn)人，人均勞務(wù)增收100元以上。
第三，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)布局、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐的原則，加快建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)組群。突出抓好規(guī)劃制定和完善，完成全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和庫(kù)爾勒200平方公里城市規(guī)劃修編工作。全力推進(jìn)庫(kù)爾勒區(qū)域中心城市建設(shè)，按照大框架、組團(tuán)式建設(shè)思路，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載支撐能力，積極做好綜合交通樞紐規(guī)劃、“三河三渠”風(fēng)景帶建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；加大“南擴(kuò)西連”步伐，積極支持農(nóng)二師建市；推進(jìn)庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，加快“村改居、鄉(xiāng)改辦”進(jìn)程，擴(kuò)張城市規(guī)模；加強(qiáng)城市管理，挖掘文化內(nèi)涵，突出民族特色，提升城市品味，營(yíng)造宜業(yè)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)。按照“區(qū)分層次、梯次推進(jìn)”的原則，打造副中心城市，做大縣城，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，加強(qiáng)交通、供排水、供氣、供電、供熱等工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力和集聚能力。促進(jìn)區(qū)域中心城市、副中心城市、縣城和特色重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違規(guī)違法用地行為。
實(shí)施“若羌率先發(fā)展年”活動(dòng)，抓住青新鐵路建設(shè)的機(jī)遇，依托鉀鹽、鐵、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，加快若羌工業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，集聚城鎮(zhèn)人口，加快建設(shè)第二條出疆戰(zhàn)略大通道的重要門戶。
第四，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)能力。加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)潛力大的生活性服務(wù)業(yè)。完善城市社區(qū)服務(wù)功能，培育壯大物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，高起點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多元化需求。加快發(fā)展金融業(yè)，推進(jìn)庫(kù)爾勒市商業(yè)銀行實(shí)施戰(zhàn)略重組、做大做強(qiáng)，加快自治州擔(dān)保公司與自治區(qū)投資信用保證公司和國(guó)有商業(yè)銀行三方融資擔(dān)保合作，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園、華凌南疆物流中心建設(shè)，積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“雙百”市場(chǎng)工程、“農(nóng)超對(duì)接”和縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快庫(kù)爾勒物流保稅中心建設(shè)。壯大建筑業(yè)，形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、資質(zhì)等級(jí)高、社會(huì)信譽(yù)好的建筑骨干企業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建立健全與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的多層次住房供應(yīng)體系。全面提升旅游服務(wù)業(yè)，加大景區(qū)建設(shè)力度，開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游項(xiàng)目，打造旅游品牌。加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，完成巴音布魯克旅游區(qū)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)接待游客400萬(wàn)人次，旅游收入17.5億元，分別增長(zhǎng)10%和15%。
第五，進(jìn)一步加大民生改善力度。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制中小企業(yè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等扶持政策，重點(diǎn)做好少數(shù)民族大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，鞏固零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零成果。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋面，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)社會(huì)保障范圍。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，規(guī)范個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步推行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)城務(wù)工人員參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)以及困難企業(yè)職工社會(huì)保障問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助水平。重視做好老齡工作。加大社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)孤棄兒童、五保戶、流浪未成年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的救助保護(hù)。完善應(yīng)急管理體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，全面提高減災(zāi)救災(zāi)能力。加快各類保障性住房建設(shè)，新增面積78萬(wàn)平方米，實(shí)施棚戶區(qū)改造170萬(wàn)平方米。提高城鎮(zhèn)居民收入水平，增加工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，確保城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬物價(jià)、牟取暴利等違法行為；抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。建立物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
第六，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。集中力量建設(shè)一批具有全局意義的重大項(xiàng)目。積極推動(dòng)庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、且末機(jī)場(chǎng)遷建、若羌機(jī)場(chǎng)和輪臺(tái)機(jī)場(chǎng)新建、庫(kù)爾勒—格爾木鐵路、羅布泊—若羌—且末鐵路、庫(kù)爾勒—伊寧鐵路、巴侖臺(tái)—庫(kù)爾勒—尉犁—若羌高速公路等重大項(xiàng)目前期工作，全力做好南疆鐵路二線、庫(kù)爾勒—阿克蘇鐵路復(fù)線等在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，力促庫(kù)爾勒鐵路客運(yùn)站改擴(kuò)建及國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目開工。加快農(nóng)村公路和資源路、旅游路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1000公里以上。大力推動(dòng)以輸氣設(shè)施為重點(diǎn)的管道運(yùn)輸體系建設(shè)，抓緊推進(jìn)且末、若羌天然氣管道項(xiàng)目，積極做好天然氣管道進(jìn)縣城、液化或壓縮天然氣進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前期工作。繼續(xù)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，推動(dòng)阿仁薩很托亥水庫(kù)和車爾臣河調(diào)水工程，爭(zhēng)取且末大石門水庫(kù)立項(xiàng)，加快庫(kù)尉地區(qū)輸水、輪臺(tái)五一水庫(kù)、米蘭河水利樞紐、開都河第二分水樞紐及兩岸干渠等工程建設(shè)，做好水利普查工作。推進(jìn)骨干電源和電網(wǎng)建設(shè)，力促柳樹溝水電站、小山口水電站、塔什店火電四期等工程加快建設(shè)，華能輪臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)、國(guó)電庫(kù)爾勒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，積極推動(dòng)且末、若羌電網(wǎng)并網(wǎng)工作。加強(qiáng)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，加大塔里木河、博斯騰湖流域和巴音布魯克草原綜合治理力度，進(jìn)一步完善博斯騰湖生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加快建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化開都河流域綜合治理、水土流失防治和土地荒漠化防治。加強(qiáng)飲用水源建設(shè)、管理和保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理，加快庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺(tái)工業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)和博湖葦業(yè)公司搬遷工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級(jí)、污水再生利用和收集配套管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施縣城垃圾無(wú)害化處理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深入開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文明生態(tài)村”創(chuàng)建工作，努力創(chuàng)造“山川秀美、綠洲常在”的良好環(huán)境。
第七，不斷深化改革擴(kuò)大開放。全面推進(jìn)州縣市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體制改革，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市工作。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域一律對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開放，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、加工和綜合利用。深化農(nóng)村綜合改革，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。積極實(shí)施財(cái)稅金融體制改革，健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)政支出保障有效和有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，加強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障；推進(jìn)包括產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。加大全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極吸引和承接?xùn)|部地區(qū)、援疆省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)招商引資工作，實(shí)現(xiàn)引資150億元以上，拓寬外資利用渠道，提升對(duì)外貿(mào)易水平。
第八，積極推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)現(xiàn)代文化建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)，充分挖掘民族文化資源，加大對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度；加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和文物保護(hù)，深入實(shí)施絲綢之路大樓蘭保護(hù)工程，做好自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人申報(bào)工作；抓好語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；加強(qiáng)文化惠民工程和公益性文化事業(yè)建設(shè)，繼續(xù)組織開展好百日廣場(chǎng)文化和鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)，推進(jìn)西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、“春雨工程”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化管理，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)州級(jí)文化信息資源共享工程，完成6個(gè)縣級(jí)檔案館和99個(gè)農(nóng)家書屋項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)20戶以下自然村的廣播電視村村通工程；支持城市電影發(fā)展；大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提升競(jìng)技體育水平。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好自治州《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，出臺(tái)《自治州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力有民族特色的骨干文化企業(yè)、文化知名品牌和文化產(chǎn)品。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量抓好一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)和實(shí)施，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系、科研人才隊(duì)伍和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，加大教育投入，深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化公共教育資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展“兩基”成果，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。重視發(fā)展學(xué)前教育，積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)雙語(yǔ)教育，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所雙語(yǔ)中心幼兒園，解決好中小學(xué)師資短缺問(wèn)題。進(jìn)一步普及高中階段教育。加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育，加強(qiáng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系配套的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院和紅旗、華山技校建設(shè)，搞好職業(yè)教育院?；A(chǔ)能力和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)面80%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)校舍安全、寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等工程。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)和師資培養(yǎng)。進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，加大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施力度，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，使農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋80%以上的城市街道和居民。做好艾滋病等重大傳染性疾病防治工作。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的食品藥品安全責(zé)任體系，深入開展食品藥品安全整治，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。
第九，扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深化“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育，鞏固廣大干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。貫徹落實(shí)自治州《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下宗教工作的意見》，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷，堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，推動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定工作常態(tài)化建設(shè)，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)。深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對(duì)情報(bào)信息和社情輿情的研判應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)常態(tài)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)標(biāo)本兼治的各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，妥善處理和解決群眾反映的問(wèn)題和實(shí)際困難，著力解決農(nóng)村征地、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、拖欠農(nóng)民工工資等涉及群眾權(quán)益的問(wèn)題。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故。
第十，高起點(diǎn)高效益推進(jìn)新一輪對(duì)口援疆工作。堅(jiān)持民生優(yōu)先、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重的原則，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善對(duì)口援疆工作規(guī)劃，健全和完善對(duì)口支援組織領(lǐng)導(dǎo)、工作配套和協(xié)調(diào)保障機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，積極主動(dòng)做好援建項(xiàng)目服務(wù)，加快第一批援建項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)項(xiàng)目前期推進(jìn)工作，加強(qiáng)援助資金和物資監(jiān)督管理，統(tǒng)籌使用好中央補(bǔ)助、自治區(qū)配套和對(duì)口援助資金，推動(dòng)援疆工作有力、有效、有序開展。
第十一，全力促進(jìn)融合發(fā)展。支持兵團(tuán)農(nóng)二師發(fā)展壯大，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，提高戍邊維穩(wěn)能力，將改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。深入開展油地共建活動(dòng)，積極支持石油開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利共贏發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，廣泛開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，筑牢邊疆安全屏障。
第十二，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，對(duì)政府自身建設(shè)提出新的更高要求。各級(jí)政府部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，著力在優(yōu)化環(huán)境和提高效率上下功夫，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。要在管理創(chuàng)新上有新作為，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目清理力度，把該減的減到位、能放的放到底。要在提升決策水平上有新進(jìn)展，強(qiáng)化決策責(zé)任，規(guī)范決策程序，加快推進(jìn)決策公開和行政權(quán)力運(yùn)行公開，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策、重要事項(xiàng)的公開咨詢、聽證、公示制度，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案。要在推進(jìn)工作落實(shí)上有新成效，牢固樹立政府工作“一盤棋”思想，堅(jiān)決破除部門本位主義，大力整治行政不作為、亂作為現(xiàn)象，著力解決中梗阻塞、推諉扯皮等問(wèn)題，確保令行禁止、政令暢通。要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上有新氣象，堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入一線，在思想上尊重群眾、工作上依靠群眾，真正做到對(duì)群眾有感情、對(duì)工作有熱情，讓基層辦事順心，讓投資者創(chuàng)業(yè)舒心。要在完善監(jiān)督機(jī)制上有新舉措，嚴(yán)明行政問(wèn)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)有明顯改進(jìn)，促進(jìn)各級(jí)各部門真正把精力放在抓工作上，把效能體現(xiàn)在促發(fā)展上，不斷提高政府施政水平。
各位代表！推進(jìn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們?cè)谥蔹h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，為加快實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、譜寫全面建設(shè)小康社會(huì)新篇章而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1、三大目標(biāo)：中共巴州第八次代表大會(huì)提出的“地大勢(shì)強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”目標(biāo)。
2、“二十字”戰(zhàn)略布局：中共巴州第八次代表大會(huì)提出的“庫(kù)尉一體化、三縣四分天、礦業(yè)富且若、特色興湖碩”戰(zhàn)略布局。
3、三個(gè)走在前列：新型工業(yè)化走在南疆前列、城鄉(xiāng)人均收入水平走在全疆前列、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在南疆乃至全疆前列。
4、三化：新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的簡(jiǎn)稱。
5、三股勢(shì)力：暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力。
6、十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：特色種植養(yǎng)殖業(yè)、石油天然氣化工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)加工制造業(yè)、城（區(qū)）鎮(zhèn)建筑業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和棉花系列加工業(yè)、綜合交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)體系。
7、退白擴(kuò)紅：焉耆、和靜、和碩、博湖縣從次宜棉區(qū)退出，擴(kuò)大工業(yè)番茄、色素辣椒、釀酒葡萄等紅色作物的種植面積。
8、南擴(kuò)西連：加速推進(jìn)城市“南擴(kuò)”，以庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，加快以西尼爾為中心的庫(kù)尉新區(qū)二期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)庫(kù)尉園區(qū)一體、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)一體；在“南擴(kuò)”的同時(shí)，加大“西連”力度，積極推進(jìn)庫(kù)爾勒市普惠地區(qū)、農(nóng)二師庫(kù)西工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，全面構(gòu)筑“南擴(kuò)西連”的基本框架。
9、設(shè)施農(nóng)業(yè)：利用各種塑料、薄膜覆蓋的大中小棚和加溫溫室與日光溫室或其它設(shè)施，通過(guò)改變或控制設(shè)施內(nèi)影響作物生長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境因子（包括光照、溫度、濕度、二氧化碳、氧氣、土壤等），對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控的一項(xiàng)新技術(shù)。
10、精品農(nóng)業(yè)：運(yùn)用先進(jìn)科技提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的精品農(nóng)產(chǎn)品，并通過(guò)高產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作，從而獲得高收益的一個(gè)全過(guò)程。
11、六大體系：畜禽良種繁育體系、飼草料保障體系、動(dòng)物疫病防控體系、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系、畜牧業(yè)科技支撐服務(wù)體系、畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系。
12、單位生產(chǎn)總值能耗：簡(jiǎn)稱單位GDP能耗，是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）每生產(chǎn)一個(gè)單位的國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值所消耗的能源。
13、化學(xué)需氧量：廢水、廢水處理廠出水和受污染的水中，能被強(qiáng)氧化劑氧化的物質(zhì)（一般為有機(jī)物）的氧當(dāng)量。
14、清潔生產(chǎn)：將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。
15、“358”地勘項(xiàng)目：國(guó)土資源部與自治區(qū)政府合作開展的天山、阿爾泰山、昆侖—阿爾金山三大山系地質(zhì)找礦項(xiàng)目，因其目標(biāo)為“3年要有好的眉目、5年要出鼓舞人心的成果、8年要有令國(guó)人為之振奮的重大成效”而得名。
16、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程：按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，抓好創(chuàng)業(yè)催生，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，全面提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和素質(zhì)提高。
17、“三同時(shí)”制度：一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
18、兩基：基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡(jiǎn)稱。
19、雙語(yǔ)教育：使用少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)言組織教育教學(xué)的教育教學(xué)模式。
20、西新工程：國(guó)家于2000年開始實(shí)施的西藏、新疆等邊遠(yuǎn)省區(qū)廣播電視信號(hào)覆蓋工程。
21、村村通工程：國(guó)家于1998年開始實(shí)施的、旨在解決廣播電視信號(hào)覆蓋“盲區(qū)”農(nóng)牧民群眾收聽廣播、收看電視問(wèn)題的工程。
22、農(nóng)村電影放映工程：一村一月放映一場(chǎng)電影的惠農(nóng)文化工程。
23、農(nóng)家書屋工程：由新聞出版總署2007年開始實(shí)施，按照“一村一書屋”的目標(biāo)，在各行政村文化室或村學(xué)校圖書室、農(nóng)戶家中建設(shè)的惠農(nóng)文化工程。
24、文化信息資源共享工程：國(guó)家文化部、財(cái)政部2002年開始實(shí)施，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)最大限度地為社會(huì)公眾享用的文化工程。
25、東風(fēng)工程：國(guó)家和自治區(qū)2007年開始實(shí)施的重大公益性惠農(nóng)工程，主要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村每年配備一定數(shù)量的報(bào)紙、期刊、圖書和音像制品，以解決新疆農(nóng)牧民“看書難”、“讀報(bào)難”問(wèn)題。
26、春雨工程：在科技援助站建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)中華國(guó)際科學(xué)交流基金會(huì)學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組建科技教育普及、科技交流合作和科技援助互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，使落后地區(qū)的中小學(xué)有步驟地實(shí)施科技援助信息計(jì)劃，減少出現(xiàn)信息時(shí)代的“新文盲”。
27、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：商務(wù)部正在全國(guó)推行的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項(xiàng)工程，2005年2月起在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。提出用三年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)培育出25萬(wàn)家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。
28、“雙百”市場(chǎng)工程：為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，商務(wù)部決定從2006年起在全國(guó)逐步實(shí)施重點(diǎn)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
29、農(nóng)超對(duì)接：農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。
30、村改居、鄉(xiāng)改辦：農(nóng)村戶口改為居民戶口即所謂的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，村委會(huì)改為居委會(huì)或社區(qū)委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處。
31、鄉(xiāng)財(cái)縣管：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)下編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。
32、數(shù)字巴州：即巴州數(shù)字化城市建設(shè)項(xiàng)目，是以高新技術(shù)應(yīng)用為核心，以地理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)空間信息進(jìn)行一體化組織與管理、集成與提供，為政府輔助決策、公眾服務(wù)、行業(yè)專題應(yīng)用等方面提供的地理信息服務(wù)。
33、十件實(shí)事：選派60名高素質(zhì)干部和200名專業(yè)技術(shù)人員到巴州掛職和工作；選派50名專家組成醫(yī)療隊(duì)到巴州燕趙蒙醫(yī)院對(duì)口支援；從巴州庫(kù)爾勒、焉耆等地選調(diào)50名醫(yī)務(wù)人員到河北醫(yī)大培訓(xùn)；從巴州、農(nóng)二師選調(diào)50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到河北農(nóng)大培訓(xùn)；每年從巴州應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招200名考生到河北高校學(xué)習(xí)；幫助巴州9縣市完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)；每年給巴州和農(nóng)二師提供5-10個(gè)棉花新品種，建設(shè)萬(wàn)畝棉花良種繁育基地；從巴州農(nóng)村富余勞動(dòng)力中選出300人到河北就業(yè)，增加農(nóng)民收入；開通石家莊到庫(kù)爾勒的航線，幫助巴州發(fā)展旅游業(yè)；拿出1000萬(wàn)元幫助巴州和農(nóng)二師的受災(zāi)群眾解決生產(chǎn)生活困難。
第二篇：2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報(bào)告
2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報(bào)告
——2010年2月2日在巴音郭楞蒙古自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
自治州州長(zhǎng) 史建勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。
2009年工作回顧
2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和非同尋常的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，我們?cè)谧灾沃蔹h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力克服“7·5”事件造成的不利影響，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，取得了自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值530億元，增長(zhǎng)2.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)84億元，增長(zhǎng)11%；第二產(chǎn)業(yè)338億元，下降1.3%；第三產(chǎn)業(yè)108億元，增長(zhǎng)8%。
一年來(lái)，我們著力抓了以下工作：
一、堅(jiān)持不懈地做好“三農(nóng)”工作。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，扎實(shí)開展“農(nóng)村改革發(fā)展年”活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“十大工程”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加“三農(nóng)”投入，全年各級(jí)財(cái)政安排涉農(nóng)資金13.8億元，同比增長(zhǎng)42.4%，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。千方百計(jì)確保農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到7122元，較上年增加1335元，增幅達(dá)23%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，其中：若羌縣農(nóng)牧民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到11592元，增幅列全疆之首。全力保障糧食安全，播種面積較上年增加30.1萬(wàn)畝。加大“退白擴(kuò)紅”步伐，特色經(jīng)濟(jì)作物播種面積突破100萬(wàn)畝；棉花種植實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，面積調(diào)減，效益提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到5.7萬(wàn)畝。加快特色林果基地建設(shè)，新增特色林果面積10萬(wàn)畝。出臺(tái)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品展示和外銷工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，60%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，80%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，落實(shí)各類商品下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金737.8萬(wàn)元。加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度，著力辦好“水、電、路、氣、房”等關(guān)系民生的實(shí)事。新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。解決8.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，新建和改造農(nóng)村公路968公里，新增沼氣用戶5068戶，新建農(nóng)村抗震安居房12814戶，完成4個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。深入開展貧困村整村推進(jìn)、實(shí)用技能培訓(xùn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5.4萬(wàn)人，搬遷安置牧民965戶，1663戶5412人越過(guò)貧困線。
二、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作為新型工業(yè)化發(fā)展的首要任務(wù)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快發(fā)展五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開展深入合作，促成一批大企業(yè)大項(xiàng)目落地，州域內(nèi)每個(gè)月都有投資額超億元的重大項(xiàng)目開工或投產(chǎn)。加大對(duì)55個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和28家重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。堅(jiān)定不移地推進(jìn)庫(kù)尉一體化，全力抓好重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和園區(qū)承載力。庫(kù)尉新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長(zhǎng)50%，財(cái)政收入2.2億元，增長(zhǎng)35%。更加注重解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，大力支持企業(yè)節(jié)能減排增效，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，啟動(dòng)博湖葦業(yè)搬遷工作，完成一批重點(diǎn)污染源企業(yè)治理，萬(wàn)元GDP能耗下降2%。在石油工業(yè)投資、產(chǎn)量雙下降的不利情況下，非石油工業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值60億元，增長(zhǎng)58%，占全州工業(yè)增加值的比重上升到20.7%，成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要因素。
三、繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。加快國(guó)企改制和戰(zhàn)略重組，逐步健全州、縣市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，國(guó)有資產(chǎn)保值增值和公共財(cái)政服務(wù)能力穩(wěn)步提高。地方財(cái)政收入33.7億元，增長(zhǎng)6.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入26.6億元，增長(zhǎng)3.8%。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極推動(dòng)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，信貸投放實(shí)現(xiàn)新突破，全州金融機(jī)構(gòu)存款余額426億元，增長(zhǎng)21.9%，貸款余額198億元，增長(zhǎng)45.1%。加快面向中小企業(yè)的投融資和貸款擔(dān)保體系建設(shè)，庫(kù)爾勒市商業(yè)銀行掛牌成立，4家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)，和靜、博湖、焉耆等縣小額貸款試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。深入實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”開放戰(zhàn)略，招商引資到位資金89億元。繼續(xù)把提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平放在更加突出的位置，加快改造升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成以商貿(mào)旅游為龍頭，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、物流配送、社區(qū)服務(wù)相配套的良性格局。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.9億元，增長(zhǎng)14.7%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、大力改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為擴(kuò)大投資需求、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成307億元，增長(zhǎng)13%，其中地方136億元，增長(zhǎng)24.5%。先后實(shí)施交通、水利、能源等重大項(xiàng)目30多個(gè)，是近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大的一年。加快公路、鐵路、航空運(yùn)輸相配套的運(yùn)輸體系建設(shè)，吐魯番—庫(kù)爾勒鐵路二線、哈密—羅布泊鐵路、庫(kù)爾勒—庫(kù)車高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，聯(lián)通東西的交通樞紐作用和承北啟南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。堅(jiān)持水、火、氣電并舉，電源電網(wǎng)建設(shè)同步，全州總裝機(jī)容量達(dá)到97萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)負(fù)荷能力全面提升。不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，庫(kù)爾勒區(qū)域中心城市初具雛形，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)并重，扎實(shí)推進(jìn)骨干水利工程和塔河流域、巴音布魯克草原、博斯騰湖綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。新增高效節(jié)水灌溉面積61萬(wàn)余畝，30個(gè)塔河子項(xiàng)目建成投效，北四縣城鎮(zhèn)污水處理工程投入運(yùn)行，綠洲森林覆蓋率提高到19.8%。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把為民辦實(shí)事作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在地方財(cái)政增收減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)下，大幅度增加教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房等方面投入。全州財(cái)政社會(huì)發(fā)展支出23.2億元、社會(huì)保障支出9.6億元，同比分別增長(zhǎng)18.6%、36.6%，占財(cái)政一般預(yù)算支出的49.3%。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，新建和改建校舍面積73萬(wàn)平方米，“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“雙語(yǔ)”教學(xué)深入推進(jìn)，職業(yè)教育初具規(guī)模。大力支持重大科技項(xiàng)目、中小企業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展，承擔(dān)和實(shí)施各類科技項(xiàng)目79項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得積極進(jìn)展。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)97%以上。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍，加快公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療救治三大工程建設(shè)，甲型H1N1流感等傳染病防控工作扎實(shí)推進(jìn)。不斷加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)11年榮獲自治區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制考核一等獎(jiǎng)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開工建設(shè)，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程順利推進(jìn)，各類群眾性文體活動(dòng)廣泛開展。13個(gè)傳統(tǒng)文化項(xiàng)目入選自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。新增體育場(chǎng)館面積近10萬(wàn)平方米，群眾性體育和競(jìng)技體育健康發(fā)展。全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和需求減弱帶來(lái)的就業(yè)壓力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，及時(shí)研究出臺(tái)6項(xiàng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策性文件，對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體實(shí)行針對(duì)性就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2.96萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.24%。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增至84萬(wàn)余人。健全動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保的城鄉(xiāng)低保制度，建立農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.6萬(wàn)人享受城市低保，4.1萬(wàn)人享受農(nóng)村低保，低保補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。積極實(shí)施保障性住房建設(shè)，新建廉租房5985套、經(jīng)濟(jì)適用房4221套，發(fā)放城市低保及低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼872萬(wàn)元。切實(shí)加強(qiáng)老齡和婦女兒童工作，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、殘疾人優(yōu)待政策和困難企業(yè)職工生活補(bǔ)貼發(fā)放、最低工資及農(nóng)民工工資保證金制度，困難群體權(quán)益得到有效保障。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)4年被評(píng)為自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大食品藥品安全整治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作力度，保障有效供給，市場(chǎng)秩序保持穩(wěn)定。軍民共建和雙擁工作深入推進(jìn)，司法、統(tǒng)計(jì)、檔案、外事僑務(wù)、氣象水文、地震監(jiān)測(cè)、人民防空等各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績(jī)。
六、全力維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖。堅(jiān)決擁護(hù)和落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于處置“7·5”事件的重大部署，按照“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、宣傳教育群眾、打擊暴力犯罪、領(lǐng)導(dǎo)勇于負(fù)責(zé)、發(fā)展還要更好”的要求，堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，啟動(dòng)應(yīng)急處突預(yù)案，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。強(qiáng)化抓基層打基礎(chǔ)的各項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)組織工程和民生工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)、“紅袖標(biāo)”工程等群防群治和軍警民聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，依法打擊各類刑事犯罪行為，連續(xù)4次榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號(hào)。切實(shí)加大正面宣傳引導(dǎo)，分批次下派39個(gè)維穩(wěn)工作組進(jìn)家入戶，面對(duì)面地做好群眾思想工作，化解群眾疑慮和隔閡，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦。廣泛開展以慶祝新中國(guó)成立60周年為主題的系列活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開展愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，不斷提高各族群眾維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想政治覺悟，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真抓好信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，信訪形勢(shì)總體呈現(xiàn)下降趨好態(tài)勢(shì)，確保了全州社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
七、切實(shí)加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)工作的能力。堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)政府法制建設(shè)，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，全年辦理人大代表議案和建議、批評(píng)、意見158件，政協(xié)委員提案329件，答復(fù)率100%；辦理“州長(zhǎng)信箱”1565件，辦復(fù)率98%。主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待支出、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出“三個(gè)減少”。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快“數(shù)字巴州”項(xiàng)目建設(shè)。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)115項(xiàng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)追究制，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，切實(shí)加大審計(jì)、人事等專項(xiàng)監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和政風(fēng)行風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
過(guò)去的一年，農(nóng)二師深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。河北省不斷加大援州力度，有力支持了自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。石油、鐵路等中央、自治區(qū)駐州單位積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。駐州人民解放軍、武警部隊(duì)光榮履行使命，為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表！在面臨諸多困難、經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)極其不易，這是自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾迎難而上、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾、兵團(tuán)職工、援州干部、人民解放軍、武警官兵、公安干警，以及所有關(guān)心、支持和幫助巴州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示最誠(chéng)摯的感謝和最崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，盡管對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)作出了正確預(yù)判，并及時(shí)果斷地采取了一系列行之有效的措施，在異常困難的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。但此次國(guó)際金融危機(jī)和“7·5”事件對(duì)我州經(jīng)濟(jì)的沖擊之大、影響之深仍然超出了我們的預(yù)期，特別是受石油工業(yè)持續(xù)走低影響，全州生產(chǎn)總值等指標(biāo)與年初確定的目標(biāo)還有不小的差距，制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的難度增大，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題充分暴露出來(lái)，主要是：促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民持續(xù)增收和地方工業(yè)優(yōu)化升級(jí)壓力較大，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)；與民生密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步推進(jìn)；節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重；維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的工作還很艱巨；政府自身工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此，我們將高度重視并努力加以解決。
2010年工作部署
今年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平極其重要的一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于維護(hù)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程至關(guān)重要。雖然當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和“7·5”事件對(duì)我州的影響還沒(méi)有完全消除，但要看到，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心和重視新疆的發(fā)展穩(wěn)定，胡錦濤總書記在關(guān)于新疆工作的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新疆在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的特殊重要地位，明確提出促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。巴州和全疆一樣面臨前所未有的大好機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)投入等戰(zhàn)略舉措，一方面有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)外開放；另一方面有利于我們爭(zhēng)取更多支持，解決發(fā)展中自身難以解決的問(wèn)題。同時(shí)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)中，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，進(jìn)一步深化了對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，積累了在反分裂斗爭(zhēng)復(fù)雜形勢(shì)和金融危機(jī)挑戰(zhàn)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。更應(yīng)當(dāng)看到，改革開放30年的發(fā)展，為我們奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，特別是自治州第八次黨代會(huì)以來(lái)，州黨委作出的一系列重大決策和超前部署，為我們戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展，贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。只要我們不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，排除一切影響干擾，實(shí)現(xiàn)新的跨越！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的各項(xiàng)政策措施，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治州黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖，扎實(shí)開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”活動(dòng)，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化改革開放，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善人民生活，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，力爭(zhēng)達(dá)到9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，力爭(zhēng)達(dá)到20%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)突破30億元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)牧民人均純收入增加600元以上，增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗下降2%。這些目標(biāo)是在充分考慮自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的實(shí)際及現(xiàn)實(shí)可能的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
圍繞上述總體要求和目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)糧食、棉花、林果、畜牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓和科技支撐能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食安全，打造北四縣糧食核心產(chǎn)區(qū)，抓好南五縣市小麥標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，力爭(zhēng)糧食種植面積穩(wěn)定在80萬(wàn)畝，其中小麥面積穩(wěn)定在47萬(wàn)畝。加快“退白擴(kuò)紅”步伐，將棉花面積控制在200萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)作物面積保持在100萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)增加到7萬(wàn)畝。完善特色林果業(yè)災(zāi)害綜合防控體系，新增特色林果面積10萬(wàn)畝。繼續(xù)抓住“下山、安居、加工、防疫”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)六大體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和原產(chǎn)地認(rèn)證工作。實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育工程，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)體系，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。抓好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，積極培育市場(chǎng)流通主體。加快實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，推廣普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，做好良種引進(jìn)和培育工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田改造16萬(wàn)畝。把節(jié)水作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性措施，加大中小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，新增高效節(jié)水灌溉面積50萬(wàn)畝。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快推行以縣為主的財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。新建和改造農(nóng)村公路600公里，完成農(nóng)村抗震安居住房1.9萬(wàn)戶，解決7萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，在全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，完成扶貧搬遷2000人以上，使人均純收入在2000元以下的5個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)牧民盡快脫貧致富，1300戶5000人越過(guò)貧困線。加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，州財(cái)政每年安排200萬(wàn)元，用于支持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為民辦事和服務(wù)的能力。加快新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，塔什薩依、巴音布魯克實(shí)驗(yàn)區(qū)要加大移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和牧民搬遷進(jìn)度，鞏固搬遷成果；南山實(shí)驗(yàn)區(qū)要謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在特色種植上取得成效；達(dá)西實(shí)驗(yàn)區(qū)要提升旅游業(yè)發(fā)展層次，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，積極實(shí)施土地整理項(xiàng)目，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快農(nóng)村金融服務(wù)保障體系和農(nóng)村信用工程建設(shè)，籌建農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
二、堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。把促進(jìn)工業(yè)快速增長(zhǎng)作為鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要任務(wù)，堅(jiān)持有所為、有所不為，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，其中非石油工業(yè)增長(zhǎng)30%。深入實(shí)施“二十字”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)庫(kù)尉新區(qū)龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域融合三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺(tái)工業(yè)園建設(shè)，加快和靜工業(yè)園、若羌羅布泊鹽化工園、依吞布拉克工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善配套設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)承載能力，使工業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。大力發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，完善互惠互利機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。
深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破。以五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。一如既往地全力支持中石油、中石化加快勘探開發(fā)，提高產(chǎn)能。大力支持和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與油氣資源開發(fā)利用，做精做深下游產(chǎn)品。圍繞建設(shè)“礦業(yè)大州”目標(biāo)，把礦業(yè)開發(fā)放到更高層面謀劃和推進(jìn)，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)機(jī)制，提高集約利用和綜合利用水平。進(jìn)一步加快重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶的地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批礦產(chǎn)資源冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。抓住國(guó)家實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和內(nèi)地資源型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極發(fā)展裝備制造業(yè)，加快發(fā)展棉花系列加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色能源，建成自治區(qū)重要的棉花系列加工、綠色能源基地和環(huán)塔里木盆地特色林果精深加工的“龍頭”。力促金特鋼鐵100萬(wàn)噸煉鋼、羅布泊120萬(wàn)噸硫酸鉀擴(kuò)能達(dá)產(chǎn)，塔里木大化肥、西姆萊斯一期50萬(wàn)噸石油專用管等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，美克化工二期、羅布泊二期170萬(wàn)噸硫酸鉀、富麗達(dá)二期20萬(wàn)噸粘膠纖維等項(xiàng)目加快建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和“直通車”服務(wù)，健全“重點(diǎn)突出、上下聯(lián)動(dòng)”的項(xiàng)目工作機(jī)制。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拿出最好的資源、最好的項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行全方位合作，高起點(diǎn)、高質(zhì)量謀劃一批投資額度大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，確保招商引資到位資金突破百億元，每個(gè)月都有重大項(xiàng)目開工或投產(chǎn)。
此次國(guó)際金融危機(jī)，既給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了壓力，也為我們根據(jù)市場(chǎng)需求變化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的契機(jī)。必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、因企施策，密切關(guān)注金融危機(jī)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，繼續(xù)完善預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)控體系，健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，全力為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。支持市場(chǎng)需求旺盛的企業(yè)開足馬力加快生產(chǎn)，增產(chǎn)增收。引導(dǎo)虧損企業(yè)加強(qiáng)管理，減虧增效。積極扶持困難企業(yè)保持生產(chǎn)渡過(guò)難關(guān)。堅(jiān)決淘汰能耗高、污染大的企業(yè)。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和國(guó)家擴(kuò)大信貸規(guī)模的機(jī)遇，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保力度，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，為自治州可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、集聚后勁。加快推進(jìn)塔河治理巴州子項(xiàng)目、輪臺(tái)“五一”水庫(kù)、羅布泊鹽化工基地供水、庫(kù)尉地區(qū)供水工程建設(shè)，爭(zhēng)取大石門水庫(kù)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。全力支持吐魯番—庫(kù)爾勒鐵路二線、哈密—羅布泊鐵路及鐵路物流園和客運(yùn)中心、庫(kù)爾勒—阿克蘇鐵路二線及輪臺(tái)客貨站建設(shè)，力爭(zhēng)庫(kù)爾勒—格爾木鐵路早日開工建設(shè)并實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)段先期開工，做好羅中—若羌—且末鐵路和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線的前期工作。積極推進(jìn)庫(kù)爾勒—庫(kù)車高速公路、若羌—羅中公路、烏魯木齊—巴侖臺(tái)公路和農(nóng)村公路、資源開發(fā)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)整體通行能力。抓好且末機(jī)場(chǎng)遷建、輪臺(tái)塔中機(jī)場(chǎng)新建和庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建前期工作，爭(zhēng)取盡快開工。力促輪臺(tái)—塔中—且末220千伏輸變電、庫(kù)爾勒—尉犁220千伏輸變電、吐魯番—庫(kù)爾勒750千伏超高壓輸變電等工程建成投運(yùn)，塔什店火電四期、柳樹溝和小山口水電站、庫(kù)爾勒熱電、輪臺(tái)熱電等項(xiàng)目加快建設(shè)。
牢固樹立生態(tài)因素是重要發(fā)展成本的意識(shí)和保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念，按照“節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，全面加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。健全博斯騰湖生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)庫(kù)爾勒市飲用水水源保護(hù)。加快巴音布魯克草原、博斯騰湖流域、塔里木河流域生態(tài)綜合治理步伐，推進(jìn)退牧還草、生態(tài)移民、封山育林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法開荒行為。加大山區(qū)人工增雨（雪）作業(yè)力度。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。繼續(xù)抓好工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗和污染治理，加大清潔能源和可再生能源開發(fā)利用。加快庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺(tái)工業(yè)園、尉犁縣、若羌縣污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工程和博湖葦業(yè)搬遷工作，完成泰昌公司棉漿粕廢水外排工程建設(shè)。大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，實(shí)施5個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，重點(diǎn)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、深化改革擴(kuò)大開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。改革開放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以更大的氣魄、更大的決心和更有力的措施，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得新突破。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步深化國(guó)企改革和戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。充分利用國(guó)家加大對(duì)新疆的政策支持力度和向新疆上市企業(yè)開放綠色通道的有利時(shí)機(jī)，加快企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)博湖葦業(yè)上市。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。加快推進(jìn)財(cái)稅、投資、價(jià)格體制改革，加強(qiáng)公共資源、資產(chǎn)和資本整合，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。逐步建立完善的財(cái)政預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接。積極推進(jìn)金融體制改革，支持和引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行加大貸款投放力度，力爭(zhēng)新增貸款30%以上。加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)擴(kuò)面工作，規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。加大庫(kù)爾勒市商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的支持力度，做實(shí)做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保中心，構(gòu)建多元化投融資渠道。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，搭建協(xié)作平臺(tái)，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，著力加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體制建設(shè)，在加快推進(jìn)全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步提高開放水平，全面落實(shí)稅收返還、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、財(cái)政收入分成等政策，引導(dǎo)資金投向優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。擴(kuò)大地方、兵團(tuán)、中央自治區(qū)駐州單位、內(nèi)地大企業(yè)大集團(tuán)的相互開放，形成合力，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得先機(jī)。
積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，有效增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。以打造精品景區(qū)為核心，加大旅游資源整合力度，重點(diǎn)打造西線塔里木沙漠胡楊旅游區(qū)、東線環(huán)博斯騰湖風(fēng)景旅游區(qū)、北線巴音布魯克—鞏乃斯民族文化與生態(tài)旅游區(qū)、南線羅布泊與阿爾金山文化科考及特種旅游區(qū)精品旅游線路，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，培育新的旅游服務(wù)熱點(diǎn)，增辟出疆航線，開拓區(qū)內(nèi)外客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)旅游收入增長(zhǎng)13%以上。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程，落實(shí)好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)社區(qū)“雙進(jìn)”工程。加快庫(kù)爾勒客貨流中心和物流保稅中心建設(shè)，構(gòu)建高效、快捷、銜接順暢的物流服務(wù)體系。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
五、加大保障和改善民生力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。形勢(shì)越困難，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”為契機(jī)，下更大力氣解決好就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題，切實(shí)把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
就業(yè)是民生之本。要認(rèn)真落實(shí)一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。注重發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)基地對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，在州注冊(cè)企業(yè)及承攬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程項(xiàng)目的企業(yè)，必須保證一定比例的當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)。加大公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助力度，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，突出抓好重點(diǎn)人群特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)解決就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人以上。社會(huì)保障是民生之基。要加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。抓好社?；鹫骼U和監(jiān)管。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)真實(shí)施輪臺(tái)縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。妥善做好國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民、“村改居”社區(qū)居民參加社會(huì)保障工作。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保參保率達(dá)到90%以上。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保參合率達(dá)到97%以上，人均籌資不低于150元。逐步擴(kuò)大低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，切實(shí)做好殘疾人、老齡工作。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，新建廉租房5500套以上、經(jīng)濟(jì)適用房5000套以上。加大住房公積金貸款向中低收入家庭傾斜力度，提高貸款覆蓋面。認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程五年規(guī)劃，確保全州中小學(xué)校、醫(yī)院按期保質(zhì)完成抗震加固改造任務(wù)。加快實(shí)施城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程，力爭(zhēng)完成改造1萬(wàn)戶以上。
社會(huì)事業(yè)事關(guān)群眾切身利益。要全力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，鞏固和發(fā)展“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。基本普及少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，力爭(zhēng)少數(shù)民族小學(xué)起始年級(jí)“雙語(yǔ)”教學(xué)普及率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)教育水平。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)辦好職業(yè)教育。深入實(shí)施“科技興州”戰(zhàn)略，增加科技投入，提高全民科技素質(zhì)，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工程，加快創(chuàng)新型社會(huì)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高村醫(yī)服務(wù)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)牧園藝場(chǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。做好擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作，加大地方病、傳染病防治力度，扎實(shí)開展甲型H1N1流感等疾病預(yù)防控制工作。做好第六次人口普查工作，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)覆蓋范圍，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程等重大公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作，支持少數(shù)民族廣播影視譯制事業(yè)，抓好公益性文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富文化服務(wù)內(nèi)容和形式。改善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展。
安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項(xiàng)治理，抓好重要場(chǎng)所、重要設(shè)施的安全防范工作，深入排查治理重點(diǎn)隱患，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等不法行為，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證食品藥品質(zhì)量，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
六、牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。民族團(tuán)結(jié)高于天，社會(huì)穩(wěn)定百姓安。要不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想，堅(jiān)定不移地貫徹胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作重要講話精神，堅(jiān)定不移地把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大決策部署上來(lái)，全面落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”的各項(xiàng)工作安排，堅(jiān)決做到“維穩(wěn)毫不放松，防范警鐘長(zhǎng)鳴，教育持之以恒，打擊決不手軟”，全力確保自治州社會(huì)政治大局穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善打擊、防范、現(xiàn)場(chǎng)處置三個(gè)環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，重拳打擊“三股勢(shì)力”，堅(jiān)決把敵人的分裂破壞活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前、處置在第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)，決不讓敵人坐大成勢(shì)，形成現(xiàn)實(shí)危害。強(qiáng)化各種治安防控措施，深入落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、集中整治各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類刑事犯罪行為，鞏固和發(fā)展全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”成果。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力抓好庫(kù)爾勒市和各縣城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)庫(kù)爾勒市村改居、鄉(xiāng)改辦進(jìn)程，加大出租屋和流動(dòng)人口管理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理整頓力度，把農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)建成維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，緊密聯(lián)系當(dāng)前反分裂斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，采取有力措施，充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳媒的輿論引導(dǎo)作用，堅(jiān)持用科學(xué)理論、正確輿論、先進(jìn)文化占領(lǐng)思想文化陣地，鞏固和擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)教育成果。要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一主題，進(jìn)一步鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)各民族互相信任、互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助的良好風(fēng)尚，使“三個(gè)離不開”的思想更加深入人心。堅(jiān)持不懈地開展愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是青少年正確認(rèn)識(shí)民族和國(guó)家的關(guān)系，強(qiáng)化公民意識(shí)、法律意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感，自覺維護(hù)國(guó)家最高利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。繼續(xù)全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，旗幟鮮明地保護(hù)愛國(guó)宗教人士和正常宗教活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)朝覲工作的組織管理。落實(shí)和完善愛國(guó)宗教人士培養(yǎng)、聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度，努力建設(shè)一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊(duì)伍，把愛國(guó)宗教人士和廣大信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，堅(jiān)決防止“三股勢(shì)力”煽動(dòng)宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動(dòng)民族仇恨，制造社會(huì)**。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善矛盾糾紛預(yù)警、排查化解、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、利益協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深入研究社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地做好群眾工作，最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。
七、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，全力以赴不懈怠，排除干擾不折騰，著力提高政府行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用。健全政府績(jī)效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來(lái)。進(jìn)一步做好財(cái)稅征管工作，做到各項(xiàng)稅收收入應(yīng)收盡收，各類非稅收入足額收繳，集中財(cái)力保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、重大項(xiàng)目支出和涉及廣大人民群眾切身利益的民生支出需要。加強(qiáng)節(jié)約型政府建設(shè)，降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，把有限的資金和資源用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、解決困難群眾的生產(chǎn)生活上。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。提高依法行政能力，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。深入推行政務(wù)公開，擴(kuò)大“數(shù)字巴州”項(xiàng)目應(yīng)用范圍，加大信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的支持和服務(wù)力度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極構(gòu)建完善懲治和預(yù)防腐敗體系，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，堅(jiān)決杜絕損害國(guó)家和人民群眾利益的行為。
今年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。要在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及早著手、科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，抓緊做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在更高的起點(diǎn)上，認(rèn)真思考和研究發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，深入研究改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，提高規(guī)劃的預(yù)見性、前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。努力使“十二五”規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃，成為突出深化改革、推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃，成為以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。各級(jí)政府要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高工作效率，力戒形式主義和官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)虛假和浮夸之風(fēng)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民群眾當(dāng)中汲取智慧，使提出的工作思路、政策措施更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。政府全體工作人員都要進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的意識(shí)和本領(lǐng)，帶著責(zé)任、充滿激情抓落實(shí)，在抓落實(shí)中傾聽群眾呼聲、解決群眾疾苦；在抓落實(shí)中踐行黨的宗旨、彰顯黨的先進(jìn)性；在抓落實(shí)中加強(qiáng)組織建設(shè)、提升執(zhí)政水平；在抓落實(shí)中把握規(guī)律、提高科學(xué)發(fā)展能力，用抓落實(shí)的實(shí)際成果來(lái)考量政府工作的水平和成效。
各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。任何困難都改變不了我們加快改革發(fā)展的堅(jiān)定步伐，任何挑戰(zhàn)都動(dòng)搖不了我們維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的堅(jiān)定信心。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、人民政府和自治州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以更加開闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，同心同德、奮發(fā)進(jìn)取，努力在困難中開創(chuàng)自治州跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫自治州改革發(fā)展穩(wěn)定新篇章，為建設(shè)“地大勢(shì)強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”巴州而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》詞解及有關(guān)說(shuō)明
一、名詞解釋
1、“二十字”戰(zhàn)略布局：“庫(kù)尉一體化、三縣四分天、礦業(yè)富且若、特色興湖碩”戰(zhàn)略布局。
2、三農(nóng)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
3、十大工程：十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)百?gòu)?qiáng)村示范工程、科技興新素質(zhì)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)工程、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工程、農(nóng)產(chǎn)品高效優(yōu)質(zhì)攻關(guān)工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)暨林果高產(chǎn)示范工程、50萬(wàn)畝節(jié)水灌溉推廣工程、放心糧油進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)工程、千名教師醫(yī)師支援農(nóng)村工程、農(nóng)村信用工程。
4、退白擴(kuò)紅：焉耆、和靜、和碩、博湖縣從次宜棉區(qū)退出，擴(kuò)大工業(yè)番茄、色素辣椒等紅色作物的種植面積。
5、設(shè)施農(nóng)業(yè)：利用各種塑料、薄膜覆蓋的大中小棚和加溫溫室與日光溫室或其它設(shè)施，通過(guò)改變或控制設(shè)施內(nèi)影響作物生長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境因子（包括光照、溫度、濕度、二氧化碳、氧氣、土壤等），對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控的一項(xiàng)新技術(shù)。
6、空殼村：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元以下（不含2萬(wàn)元）的村。
7、標(biāo)準(zhǔn)糧田：渠、路、林配套，水源有保障，冬小麥畝產(chǎn)量常年穩(wěn)定在400公斤以上的糧田。
8、六大體系：畜禽良種繁育體系、飼草料保障體系、動(dòng)物疫病防控體系、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系、畜牧業(yè)科技支撐服務(wù)體系、畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系。
9、“三同時(shí)”制度：一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
10、兩基：基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡(jiǎn)稱。
11、“雙語(yǔ)”教學(xué)：使用少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)言組織教育教學(xué)的教育教學(xué)模式。
12、西新工程：國(guó)家于2000年開始實(shí)施的西藏、新疆等邊遠(yuǎn)省區(qū)廣播電視信號(hào)覆蓋工程。
13、村村通工程：國(guó)家于1998年開始實(shí)施的、旨在解決廣播電視信號(hào)覆蓋“盲區(qū)”農(nóng)牧民群眾收聽廣播、收看電視問(wèn)題的工程。
14、農(nóng)村電影放映工程：一村一月放映一場(chǎng)電影的惠農(nóng)文化工程。
15、農(nóng)家書屋工程：由新聞出版總署2007年開始實(shí)施，按照“一村一書屋”的目標(biāo)，在各行政村文化室或村學(xué)校圖書室、農(nóng)戶家中建設(shè)的惠農(nóng)文化工程。
16、文化信息資源共享工程：國(guó)家文化部、財(cái)政部2002年開始實(shí)施，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)最大限度地為社會(huì)公眾享用的文化工程。
17、東風(fēng)工程：國(guó)家和自治區(qū)2007年開始實(shí)施的重大公益性惠農(nóng)工程，主要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村每年配備一定數(shù)量的報(bào)紙、期刊、圖書和音像制品，以解決新疆農(nóng)牧民“看書難”、“讀報(bào)難”問(wèn)題。
18、社區(qū)“雙進(jìn)”工程：國(guó)家商務(wù)部圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”，通過(guò)引導(dǎo)以連鎖經(jīng)營(yíng)為代表的現(xiàn)代流通方式進(jìn)入社區(qū)，建設(shè)和改造各類便民利民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立網(wǎng)點(diǎn)布局合理、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)多樣和服務(wù)功能完備的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。
19、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：商務(wù)部正在全國(guó)推行的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項(xiàng)工程，2005年2月起在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。提出用三年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)培育出25萬(wàn)家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。
20、“雙百”市場(chǎng)工程：為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，商務(wù)部決定從2006年起在全國(guó)逐步實(shí)施重點(diǎn)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
21、家電下鄉(xiāng)：運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。
22、金融生態(tài)環(huán)境：金融機(jī)構(gòu)所處的微觀層面的外部金融環(huán)境，包括與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)的法律法規(guī)、客戶企業(yè)改革、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等多方面的內(nèi)容。影響金融生態(tài)的要素從社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)角度考察，大體可歸納為體制性、基礎(chǔ)性、環(huán)境性三類因素。
23、“四知四清四掌握”工作機(jī)制：“四知”，即知轄區(qū)住戶每個(gè)家庭的基本情況及其社會(huì)關(guān)系、知每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、知每個(gè)家庭成員的政治表現(xiàn)、知每個(gè)家庭成員的遵紀(jì)守法情況；“四清”，即對(duì)轄區(qū)人口做到居民就業(yè)情況清、重點(diǎn)人員情況清、流動(dòng)人口現(xiàn)狀清、貧困群眾狀況清；“四掌握”，即對(duì)轄區(qū)情況做到掌握基本情況及社情動(dòng)態(tài)、掌握宗教管理情況、掌握居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、掌握各類積極分子發(fā)揮作用情況。
24、“紅袖標(biāo)”工程：以低保人員為主體，由政府出資每人發(fā)放50—150元不等的補(bǔ)貼，按照科學(xué)劃區(qū)、區(qū)不漏戶、就近安排、定崗不定人、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明的原則，以每人看護(hù)樓房30—50戶、平房25—40戶的基本標(biāo)準(zhǔn)劃分看護(hù)區(qū)，具有巴州特色的治安防控防范網(wǎng)絡(luò)。
25、數(shù)字巴州：即巴州數(shù)字化城市建設(shè)項(xiàng)目，是以高新技術(shù)應(yīng)用為核心，以地理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)空間信息進(jìn)行一體化組織與管理、集成與提供，為政府輔助決策、公眾服務(wù)、行業(yè)專題應(yīng)用等方面提供的地理信息服務(wù)。
26、三個(gè)離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間相互離不開。
27、三股勢(shì)力：暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力。
二、對(duì)生產(chǎn)總值（GDP）的說(shuō)明
GDP是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所有常住單位在核算期內(nèi)（通常為一年）生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。GDP總量以現(xiàn)價(jià)來(lái)計(jì)算，增長(zhǎng)速度則是剔除價(jià)格因素之后的實(shí)際增長(zhǎng)（即可比價(jià)的增長(zhǎng)）。目前，統(tǒng)計(jì)上使用的可比價(jià)格是2005年可比價(jià)，也就是報(bào)告期和基期所有的生產(chǎn)成果都折合成2005年的價(jià)格之后進(jìn)行對(duì)比計(jì)算增長(zhǎng)速度。
2009年我州預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP530億元，2008年GDP為585.7億元，總量按現(xiàn)價(jià)計(jì)算減少55.7億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)2.3%。主要原因是：2008年原油價(jià)格從1月2日突破100美元/桶之后一路飆升，7月一度升至147美元/桶，之后油價(jià)回落，至10月跌至74美元/桶左右，到12月下旬最低跌至35美元/桶，全年總體上漲19.13%；而2009年原油價(jià)格在35—81美元/桶波動(dòng)，全年總體下降31.1%，原油價(jià)格的下降導(dǎo)致石油天然氣開采業(yè)增加值絕對(duì)數(shù)減少100億元（2008年330億元，2009年預(yù)計(jì)完成230億元），按現(xiàn)價(jià)計(jì)算下降幅度為30.3%。如果剔除價(jià)格因素，影響石油天然氣開采業(yè)增加值的因素主要是原油和天然氣產(chǎn)量，2009年預(yù)計(jì)原油產(chǎn)量547萬(wàn)噸，較2008年下降14.5%；天然氣產(chǎn)量178億立方米，與2008年基本持平，按可比價(jià)計(jì)算，石油天然氣開采業(yè)增加值實(shí)際下降幅度預(yù)計(jì)為13%。剔除石油天然氣開采業(yè)，2009年我州生產(chǎn)總值300億元，比2008年增加45億元，按照可比價(jià)計(jì)算實(shí)際增長(zhǎng)22.2%；石油天然氣開采業(yè)增加值占GDP比重43.4%，其他行業(yè)增加值占GDP比重56.6%，綜合計(jì)算GDP增長(zhǎng)2.3%。
第三篇：2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報(bào)告
2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報(bào)告
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[2010-2-22 10:25:40]
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——２０１０年２月２日在巴音郭楞蒙古自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
自治州州長(zhǎng) 史建勇
史建勇作政府工作報(bào)告
（記者 確·胡熱 攝）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。
２００９年工作回顧
２００９年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和非同尋常的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，我們?cè)谧灾沃蔹h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力克服“７·５”事件造成的不利影響，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，取得了自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值５３０億元，增長(zhǎng)２．３％，其中：第一產(chǎn)業(yè)８４億元，增長(zhǎng)１１％；第二產(chǎn)業(yè)３３８億元，下降１．３％；第三產(chǎn)業(yè)１０８億元，增長(zhǎng)８％。
一年來(lái)，我們著力抓了以下工作：
一、堅(jiān)持不懈地做好“三農(nóng)”工作。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，扎實(shí)開展“農(nóng)村改革發(fā)展年”活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“十大工程”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加“三農(nóng)”投入，全年各級(jí)財(cái)政安排涉農(nóng)資金１３．８億元，同比增長(zhǎng)４２．４％，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。千方百計(jì)確保農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到７１２２元，較上年增加１３３５元，增幅達(dá)２３％，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，其中：若羌縣農(nóng)牧民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到１１５９２元，增幅列全疆之首。全力保障糧食安全，播種面積較上年增加３０．１萬(wàn)畝。加大“退白擴(kuò)紅”步伐，特色經(jīng)濟(jì)作物播種面積突破１００萬(wàn)畝；棉花種植實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，面積調(diào)減，效益提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到５．７萬(wàn)畝。加快特色林果基地建設(shè)，新增特色林果面積１０萬(wàn)畝。出臺(tái)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品展示和外銷工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，６０％以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，８０％以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，落實(shí)各類商品下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金７３７．８萬(wàn)元。加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度，著力辦好“水、電、路、氣、房”等關(guān)系民生的實(shí)事。新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。解決８．６萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，新建和改造農(nóng)村公路９６８公里，新增沼氣用戶５０６８戶，新建農(nóng)村抗震安居房１２８１４戶，完成４個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。深入開展貧困村整村推進(jìn)、實(shí)用技能培訓(xùn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力５．４萬(wàn)人，搬遷安置牧民９６５戶，１６６３戶５４１２人越過(guò)貧困線。
二、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作為新型工業(yè)化發(fā)展的首要任務(wù)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快發(fā)展五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開展深入合作，促成一批大企業(yè)大項(xiàng)目落地，州域內(nèi)每個(gè)月都有投資額超億元的重大項(xiàng)目開工或投產(chǎn)。加大對(duì)５５個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和２８家重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。堅(jiān)定不移地推進(jìn)庫(kù)尉一體化，全力抓好重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和園區(qū)承載力。庫(kù)尉新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５０億元，增長(zhǎng)５０％，財(cái)政收入２．２億元，增長(zhǎng)３５％。更加注重解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，大力支持企業(yè)節(jié)能減排增效，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，啟動(dòng)博湖葦業(yè)搬遷工作，完成一批重點(diǎn)污染源企業(yè)治理，萬(wàn)元ＧＤＰ能耗下降２％。在石油工業(yè)投資、產(chǎn)量雙下降的不利情況下，非石油工業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值６０億元，增長(zhǎng)５８％，占全州工業(yè)增加值的比重上升到２０．７％，成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要因素。
三、繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。加快國(guó)企改制和戰(zhàn)略重組，逐步健全州、縣市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，國(guó)有資產(chǎn)保值增值和公共財(cái)政服務(wù)能力穩(wěn)步提高。地方財(cái)政收入３３．７億元，增長(zhǎng)６．９％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入２６．６億元，增長(zhǎng)３．８％。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極推動(dòng)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，信貸投放實(shí)現(xiàn)新突破，全州金融機(jī)構(gòu)存款余額４２６億元，增長(zhǎng)２１．９％，貸款余額１９８億元，增長(zhǎng)４５．１％。加快面向中小企業(yè)的投融資和貸款擔(dān)保體系建設(shè)，庫(kù)爾勒市商業(yè)銀行掛牌成立，４家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)，和靜、博湖、焉耆等縣小額貸款試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。深入實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”開放戰(zhàn)略，招商引資到位資金８９億元。繼續(xù)把提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平放在更加突出的位置，加快改造升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成以商貿(mào)旅游為龍頭，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、物流配送、社區(qū)服務(wù)相配套的良性格局。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額６２．９億元，增長(zhǎng)１４．７％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、大力改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為擴(kuò)大投資需求、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成３０７億元，增長(zhǎng)１３％，其中地方１３６億元，增長(zhǎng)２４．５％。先后實(shí)施交通、水利、能源等重大項(xiàng)目３０多個(gè)，是近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大的一年。加快公路、鐵路、航空運(yùn)輸相配套的運(yùn)輸體系建設(shè)，吐魯番——庫(kù)爾勒鐵路二線、哈密——羅布泊鐵路、庫(kù)爾勒——庫(kù)車高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，聯(lián)通東西的交通樞紐作用和承北啟南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。堅(jiān)持水、火、氣電并舉，電源電網(wǎng)建設(shè)同步，全州總裝機(jī)容量達(dá)到９７萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)負(fù)荷能力全面提升。不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，庫(kù)爾勒區(qū)域中心城市初具雛形，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)并重，扎實(shí)推進(jìn)骨干水利工程和塔河流域、巴音布魯克草原、博斯騰湖綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。新增高效節(jié)水灌溉面積６１萬(wàn)余畝，３０個(gè)塔河子項(xiàng)目建成投效，北四縣城鎮(zhèn)污水處理工程投入運(yùn)行，綠洲森林覆蓋率提高到１９．８％。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把為民辦實(shí)事作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在地方財(cái)政增收減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)下，大幅度增加教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房等方面投入。全州財(cái)政社會(huì)發(fā)展支出２３．２億元、社會(huì)保障支出９．６億元，同比分別增長(zhǎng)１８．６％、３６．６％，占財(cái)政一般預(yù)算支出的４９．３％。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，新建和改建校舍面積７３萬(wàn)平方米，“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“雙語(yǔ)”教學(xué)深入推進(jìn)，職業(yè)教育初具規(guī)模。大力支持重大科技項(xiàng)目、中小企業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展，承擔(dān)和實(shí)施各類科技項(xiàng)目７９項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得積極進(jìn)展。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)９７％以上。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍，加快公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療救治三大工程建設(shè)，甲型Ｈ１Ｎ１流感等傳染病防控工作扎實(shí)推進(jìn)。不斷加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)１１年榮獲自治區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制考核一等獎(jiǎng)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，３９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開工建設(shè)，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程順利推進(jìn)，各類群眾性文體活動(dòng)廣泛開展。１３個(gè)傳統(tǒng)文化項(xiàng)目入選自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。新增體育場(chǎng)館面積近１０萬(wàn)平方米，群眾性體育和競(jìng)技體育健康發(fā)展。全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和需求減弱帶來(lái)的就業(yè)壓力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，及時(shí)研究出臺(tái)６項(xiàng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策性文件，對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體實(shí)行針對(duì)性就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)２．９６萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３．２４％。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增至８４萬(wàn)余人。健全動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保的城鄉(xiāng)低保制度，建立農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，３．６萬(wàn)人享受城市低保，４．１萬(wàn)人享受農(nóng)村低保，低保補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。積極實(shí)施保障性住房建設(shè)，新建廉租房５９８５套、經(jīng)濟(jì)適用房４２２１套，發(fā)放城市低保及低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼８７２萬(wàn)元。切實(shí)加強(qiáng)老齡和婦女兒童工作，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、殘疾人優(yōu)待政策和困難企業(yè)職工生活補(bǔ)貼發(fā)放、最低工資及農(nóng)民工工資保證金制度，困難群體權(quán)益得到有效保障。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)４年被評(píng)為自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大食品藥品安全整治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作力度，保障有效供給，市場(chǎng)秩序保持穩(wěn)定。軍民共建和雙擁工作深入推進(jìn)，司法、統(tǒng)計(jì)、檔案、外事僑務(wù)、氣象水文、地震監(jiān)測(cè)、人民防空等各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績(jī)。
六、全力維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖。堅(jiān)決擁護(hù)和落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于處置“７·５”事件的重大部署，按照“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、宣傳教育群眾、打擊暴力犯罪、領(lǐng)導(dǎo)勇于負(fù)責(zé)、發(fā)展還要更好”的要求，堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，啟動(dòng)應(yīng)急處突預(yù)案，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。強(qiáng)化抓基層打基礎(chǔ)的各項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)組織工程和民生工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)、“紅袖標(biāo)”工程等群防群治和軍警民聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，依法打擊各類刑事犯罪行為，連續(xù)４次榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號(hào)。切實(shí)加大正面宣傳引導(dǎo)，分批次下派３９個(gè)維穩(wěn)工作組進(jìn)家入戶，面對(duì)面地做好群眾思想工作，化解群眾疑慮和隔閡，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦。廣泛開展以慶祝新中國(guó)成立６０周年為主題的系列活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開展愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，不斷提高各族群眾維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想政治覺悟，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真抓好信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，信訪形勢(shì)總體呈現(xiàn)下降趨好態(tài)勢(shì)，確保了全州社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
七、切實(shí)加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)工作的能力。堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)政府法制建設(shè)，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，全年辦理人大代表議案和建議、批評(píng)、意見１５８件，政協(xié)委員提案３２９件，答復(fù)率１００％；辦理“州長(zhǎng)信箱”１５６５件，辦復(fù)率９８％。主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待支出、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出“三個(gè)減少”。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快“數(shù)字巴州”項(xiàng)目建設(shè)。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)１１５項(xiàng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)追究制，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，切實(shí)加大審計(jì)、人事等專項(xiàng)監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和政風(fēng)行風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
過(guò)去的一年，農(nóng)二師深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。河北省不斷加大援州力度，有力支持了自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。石油、鐵路等中央、自治區(qū)駐州單位積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。駐州人民解放軍、武警部隊(duì)光榮履行使命，為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表！在面臨諸多困難、經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)極其不易，這是自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾迎難而上、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾、兵團(tuán)職工、援州干部、人民解放軍、武警官兵、公安干警，以及所有關(guān)心、支持和幫助巴州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示最誠(chéng)摯的感謝和最崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，盡管對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)作出了正確預(yù)判，并及時(shí)果斷地采取了一系列行之有效的措施，在異常困難的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。但此次國(guó)際金融危機(jī)和“７·５”事件對(duì)我州經(jīng)濟(jì)的沖擊之大、影響之深仍然超出了我們的預(yù)期，特別是受石油工業(yè)持續(xù)走低影響，全州生產(chǎn)總值等指標(biāo)與年初確定的目標(biāo)還有不小的差距，制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的難度增大，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題充分暴露出來(lái)，主要是：促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民持續(xù)增收和地方工業(yè)優(yōu)化升級(jí)壓力較大，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)；與民生密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步推進(jìn)；節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重；維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的工作還很艱巨；政府自身工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此，我們將高度重視并努力加以解決。
２０１０年工作部署
今年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平極其重要的一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于維護(hù)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程至關(guān)重要。雖然當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和“７·５”事件對(duì)我州的影響還沒(méi)有完全消除，但要看到，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心和重視新疆的發(fā)展穩(wěn)定，胡錦濤總書記在關(guān)于新疆工作的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新疆在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的特殊重要地位，明確提出促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。巴州和全疆一樣面臨前所未有的大好機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)投入等戰(zhàn)略舉措，一方面有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)外開放；另一方面有利于我們爭(zhēng)取更多支持，解決發(fā)展中自身難以解決的問(wèn)題。同時(shí)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)中，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，進(jìn)一步深化了對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，積累了在反分裂斗爭(zhēng)復(fù)雜形勢(shì)和金融危機(jī)挑戰(zhàn)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。更應(yīng)當(dāng)看到，改革開放３０年的發(fā)展，為我們奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，特別是自治州第八次黨代會(huì)以來(lái)，州黨委作出的一系列重大決策和超前部署，為我們戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展，贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。只要我們不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，排除一切影響干擾，實(shí)現(xiàn)新的跨越！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的各項(xiàng)政策措施，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治州黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖，扎實(shí)開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”活動(dòng)，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化改革開放，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善人民生活，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)６％，力爭(zhēng)達(dá)到９％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１８％，力爭(zhēng)達(dá)到２０％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１２％，力爭(zhēng)突破３０億元，增長(zhǎng)１５％；農(nóng)牧民人均純收入增加６００元以上，增長(zhǎng)８．５％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)１０％；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)２０％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．９％以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１６％；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在３％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在１１‰以內(nèi)；萬(wàn)元ＧＤＰ能耗下降２％。這些目標(biāo)是在充分考慮自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的實(shí)際及現(xiàn)實(shí)可能的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
圍繞上述總體要求和目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)糧食、棉花、林果、畜牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓和科技支撐能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食安全，打造北四縣糧食核心產(chǎn)區(qū)，抓好南五縣市小麥標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，力爭(zhēng)糧食種植面積穩(wěn)定在８０萬(wàn)畝，其中小麥面積穩(wěn)定在４７萬(wàn)畝。加快“退白擴(kuò)紅”步伐，將棉花面積控制在２００萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)作物面積保持在１００萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)增加到７萬(wàn)畝。完善特色林果業(yè)災(zāi)害綜合防控體系，新增特色林果面積１０萬(wàn)畝。繼續(xù)抓住“下山、安居、加工、防疫”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)六大體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和原產(chǎn)地認(rèn)證工作。實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育工程，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)體系，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。抓好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，積極培育市場(chǎng)流通主體。加快實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，推廣普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，做好良種引進(jìn)和培育工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田改造１６萬(wàn)畝。把節(jié)水作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性措施，加大中小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，新增高效節(jié)水灌溉面積５０萬(wàn)畝。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快推行以縣為主的財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。新建和改造農(nóng)村公路６００公里，完成農(nóng)村抗震安居住房１．９萬(wàn)戶，解決７萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，在全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，完成扶貧搬遷２０００人以上，使人均純收入在２０００元以下的５個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)牧民盡快脫貧致富，１３００戶５０００人越過(guò)貧困線。加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，州財(cái)政每年安排２００萬(wàn)元，用于支持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為民辦事和服務(wù)的能力。加快新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，塔什薩依、巴音布魯克實(shí)驗(yàn)區(qū)要加大移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和牧民搬遷進(jìn)度，鞏固搬遷成果；南山實(shí)驗(yàn)區(qū)要謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在特色種植上取得成效；達(dá)西實(shí)驗(yàn)區(qū)要提升旅游業(yè)發(fā)展層次，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，積極實(shí)施土地整理項(xiàng)目，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快農(nóng)村金融服務(wù)保障體系和農(nóng)村信用工程建設(shè)，籌建農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
二、堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。把促進(jìn)工業(yè)快速增長(zhǎng)作為鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要任務(wù)，堅(jiān)持有所為、有所不為，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)５％，其中非石油工業(yè)增長(zhǎng)３０％。深入實(shí)施“二十字”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)庫(kù)尉新區(qū)龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域融合三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺(tái)工業(yè)園建設(shè)，加快和靜工業(yè)園、若羌羅布泊鹽化工園、依吞布拉克工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善配套設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)承載能力，使工業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。大力發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，完善互惠互利機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。
深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破。以五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。一如既往地全力支持中石油、中石化加快勘探開發(fā)，提高產(chǎn)能。大力支持和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與油氣資源開發(fā)利用，做精做深下游產(chǎn)品。圍繞建設(shè)“礦業(yè)大州”目標(biāo)，把礦業(yè)開發(fā)放到更高層面謀劃和推進(jìn)，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)機(jī)制，提高集約利用和綜合利用水平。進(jìn)一步加快重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶的地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批礦產(chǎn)資源冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。抓住國(guó)家實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和內(nèi)地資源型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極發(fā)展裝備制造業(yè)，加快發(fā)展棉花系列加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色能源，建成自治區(qū)重要的棉花系列加工、綠色能源基地和環(huán)塔里木盆地特色林果精深加工的“龍頭”。力促金特鋼鐵１００萬(wàn)噸煉鋼、羅布泊１２０萬(wàn)噸硫酸鉀擴(kuò)能達(dá)產(chǎn)，塔里木大化肥、西姆萊斯一期５０萬(wàn)噸石油專用管等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，美克化工二期、羅布泊二期１７０萬(wàn)噸硫酸鉀、富麗達(dá)二期２０萬(wàn)噸粘膠纖維等項(xiàng)目加快建設(shè)。
繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和“直通車”服務(wù)，健全“重點(diǎn)突出、上下聯(lián)動(dòng)”的項(xiàng)目工作機(jī)制。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拿出最好的資源、最好的項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行全方位合作，高起點(diǎn)、高質(zhì)量謀劃一批投資額度大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，確保招商引資到位資金突破百億元，每個(gè)月都有重大項(xiàng)目開工或投產(chǎn)。
此次國(guó)際金融危機(jī)，既給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了壓力，也為我們根據(jù)市場(chǎng)需求變化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的契機(jī)。必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、因企施策，密切關(guān)注金融危機(jī)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，繼續(xù)完善預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)控體系，健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，全力為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。支持市場(chǎng)需求旺盛的企業(yè)開足馬力加快生產(chǎn)，增產(chǎn)增收。引導(dǎo)虧損企業(yè)加強(qiáng)管理，減虧增效。積極扶持困難企業(yè)保持生產(chǎn)渡過(guò)難關(guān)。堅(jiān)決淘汰能耗高、污染大的企業(yè)。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和國(guó)家擴(kuò)大信貸規(guī)模的機(jī)遇，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保力度，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，為自治州可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、集聚后勁。加快推進(jìn)塔河治理巴州子項(xiàng)目、輪臺(tái)“五一”水庫(kù)、羅布泊鹽化工基地供水、庫(kù)尉地區(qū)供水工程建設(shè)，爭(zhēng)取大石門水庫(kù)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。全力支持吐魯番——庫(kù)爾勒鐵路二線、哈密——羅布泊鐵路及鐵路物流園和客運(yùn)中心、庫(kù)爾勒——阿克蘇鐵路二線及輪臺(tái)客貨站建設(shè)，力爭(zhēng)庫(kù)爾勒——格爾木鐵路早日開工建設(shè)并實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)段先期開工，做好羅中——若羌——且末鐵路和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線的前期工作。積極推進(jìn)庫(kù)爾勒——庫(kù)車高速公路、若羌——羅中公路、烏魯木齊——巴侖臺(tái)公路和農(nóng)村公路、資源開發(fā)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)整體通行能力。抓好且末機(jī)場(chǎng)遷建、輪臺(tái)塔中機(jī)場(chǎng)新建和庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建前期工作，爭(zhēng)取盡快開工。力促輪臺(tái)——塔中——且末２２０千伏輸變電、庫(kù)爾勒——尉犁２２０千伏輸變電、吐魯番——庫(kù)爾勒７５０千伏超高壓輸變電等工程建成投運(yùn)，塔什店火電四期、柳樹溝和小山口水電站、庫(kù)爾勒熱電、輪臺(tái)熱電等項(xiàng)目加快建設(shè)。
牢固樹立生態(tài)因素是重要發(fā)展成本的意識(shí)和保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念，按照“節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，全面加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。健全博斯騰湖生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)庫(kù)爾勒市飲用水水源保護(hù)。加快巴音布魯克草原、博斯騰湖流域、塔里木河流域生態(tài)綜合治理步伐，推進(jìn)退牧還草、生態(tài)移民、封山育林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法開荒行為。加大山區(qū)人工增雨（雪）作業(yè)力度。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。繼續(xù)抓好工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗和污染治理，加大清潔能源和可再生能源開發(fā)利用。加快庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺(tái)工業(yè)園、尉犁縣、若羌縣污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工程和博湖葦業(yè)搬遷工作，完成泰昌公司棉漿粕廢水外排工程建設(shè)。大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)６個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，實(shí)施５個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，重點(diǎn)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、深化改革擴(kuò)大開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。改革開放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以更大的氣魄、更大的決心和更有力的措施，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得新突破。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步深化國(guó)企改革和戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
充分利用國(guó)家加大對(duì)新疆的政策支持力度和向新疆上市企業(yè)開放綠色通道的有利時(shí)機(jī)，加快企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)博湖葦業(yè)上市。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。加快推進(jìn)財(cái)稅、投資、價(jià)格體制改革，加強(qiáng)公共資源、資產(chǎn)和資本整合，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。逐步建立完善的財(cái)政預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接。積極推進(jìn)金融體制改革，支持和引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行加大貸款投放力度，力爭(zhēng)新增貸款３０％以上。加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)擴(kuò)面工作，規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。加大庫(kù)爾勒市商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的支持力度，做實(shí)做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保中心，構(gòu)建多元化投融資渠道。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，搭建協(xié)作平臺(tái)，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，著力加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體制建設(shè)，在加快推進(jìn)全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步提高開放水平，全面落實(shí)稅收返還、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、財(cái)政收入分成等政策，引導(dǎo)資金投向優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。擴(kuò)大地方、兵團(tuán)、中央自治區(qū)駐州單位、內(nèi)地大企業(yè)大集團(tuán)的相互開放，形成合力，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得先機(jī)。
積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，有效增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。以打造精品景區(qū)為核心，加大旅游資源整合力度，重點(diǎn)打造西線塔里木沙漠胡楊旅游區(qū)、東線環(huán)博斯騰湖風(fēng)景旅游區(qū)、北線巴音布魯克——鞏乃斯民族文化與生態(tài)旅游區(qū)、南線羅布泊與阿爾金山文化科考及特種旅游區(qū)精品旅游線路，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，培育新的旅游服務(wù)熱點(diǎn)，增辟出疆航線，開拓區(qū)內(nèi)外客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)旅游收入增長(zhǎng)１３％以上。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程，落實(shí)好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)社區(qū)“雙進(jìn)”工程。加快庫(kù)爾勒客貨流中心和物流保稅中心建設(shè)，構(gòu)建高效、快捷、銜接順暢的物流服務(wù)體系。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
五、加大保障和改善民生力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。形勢(shì)越困難，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”為契機(jī)，下更大力氣解決好就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題，切實(shí)把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
就業(yè)是民生之本。要認(rèn)真落實(shí)一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。注重發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)基地對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，在州注冊(cè)企業(yè)及承攬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程項(xiàng)目的企業(yè)，必須保證一定比例的當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)。加大公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助力度，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，突出抓好重點(diǎn)人群特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)解決就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位２萬(wàn)個(gè)以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)３萬(wàn)人以上。
社會(huì)保障是民生之基。要加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。抓好社?；鹫骼U和監(jiān)管。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)真實(shí)施輪臺(tái)縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。妥善做好國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民、“村改居”社區(qū)居民參加社會(huì)保障工作。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保參保率達(dá)到９０％以上。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保參合率達(dá)到９７％以上，人均籌資不低于１５０元。逐步擴(kuò)大低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，切實(shí)做好殘疾人、老齡工作。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，新建廉租房５５００套以上、經(jīng)濟(jì)適用房５０００套以上。加大住房公積金貸款向中低收入家庭傾斜力度，提高貸款覆蓋面。認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程五年規(guī)劃，確保全州中小學(xué)校、醫(yī)院按期保質(zhì)完成抗震加固改造任務(wù)。加快實(shí)施城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程，力爭(zhēng)完成改造１萬(wàn)戶以上。
社會(huì)事業(yè)事關(guān)群眾切身利益。要全力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，鞏固和發(fā)展“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。基本普及少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，力爭(zhēng)少數(shù)民族小學(xué)起始年級(jí)“雙語(yǔ)”教學(xué)普及率達(dá)到９０％以上。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)教育水平。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)辦好職業(yè)教育。深入實(shí)施“科技興州”戰(zhàn)略，增加科技投入，提高全民科技素質(zhì)，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工程，加快創(chuàng)新型社會(huì)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高村醫(yī)服務(wù)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)牧園藝場(chǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。做好擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作，加大地方病、傳染病防治力度，扎實(shí)開展甲型Ｈ１Ｎ１流感等疾病預(yù)防控制工作。做好第六次人口普查工作，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)覆蓋范圍，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程等重大公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作，支持少數(shù)民族廣播影視譯制事業(yè)，抓好公益性文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富文化服務(wù)內(nèi)容和形式。改善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展。
安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項(xiàng)治理，抓好重要場(chǎng)所、重要設(shè)施的安全防范工作，深入排查治理重點(diǎn)隱患，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等不法行為，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證食品藥品質(zhì)量，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
六、牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。民族團(tuán)結(jié)高于天，社會(huì)穩(wěn)定百姓安。要不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想，堅(jiān)定不移地貫徹胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作重要講話精神，堅(jiān)定不移地把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大決策部署上來(lái)，全面落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”的各項(xiàng)工作安排，堅(jiān)決做到“維穩(wěn)毫不放松，防范警鐘長(zhǎng)鳴，教育持之以恒，打擊決不手軟”，全力確保自治州社會(huì)政治大局穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善打擊、防范、現(xiàn)場(chǎng)處置三個(gè)環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，重拳打擊“三股勢(shì)力”，堅(jiān)決把敵人的分裂破壞活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前、處置在第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)，決不讓敵人坐大成勢(shì)，形成現(xiàn)實(shí)危害。強(qiáng)化各種治安防控措施，深入落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、集中整治各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類刑事犯罪行為，鞏固和發(fā)展全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”成果。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力抓好庫(kù)爾勒市和各縣城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)庫(kù)爾勒市村改居、鄉(xiāng)改辦進(jìn)程，加大出租屋和流動(dòng)人口管理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理整頓力度，把農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)建成維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，緊密聯(lián)系當(dāng)前反分裂斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，采取有力措施，充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳媒的輿論引導(dǎo)作用，堅(jiān)持用科學(xué)理論、正確輿論、先進(jìn)文化占領(lǐng)思想文化陣地，鞏固和擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)教育成果。要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一主題，進(jìn)一步鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)各民族互相信任、互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助的良好風(fēng)尚，使“三個(gè)離不開”的思想更加深入人心。堅(jiān)持不懈地開展愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是青少年正確認(rèn)識(shí)民族和國(guó)家的關(guān)系，強(qiáng)化公民意識(shí)、法律意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感，自覺維護(hù)國(guó)家最高利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。繼續(xù)全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，旗幟鮮明地保護(hù)愛國(guó)宗教人士和正常宗教活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)朝覲工作的組織管理。落實(shí)和完善愛國(guó)宗教人士培養(yǎng)、聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度，努力建設(shè)一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊(duì)伍，把愛國(guó)宗教人士和廣大信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，堅(jiān)決防止“三股勢(shì)力”煽動(dòng)宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動(dòng)民族仇恨，制造社會(huì)**。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善矛盾糾紛預(yù)警、排查化解、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、利益協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深入研究社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地做好群眾工作，最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。
七、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，全力以赴不懈怠，排除干擾不折騰，著力提高政府行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用。健全政府績(jī)效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來(lái)。進(jìn)一步做好財(cái)稅征管工作，做到各項(xiàng)稅收收入應(yīng)收盡收，各類非稅收入足額收繳，集中財(cái)力保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、重大項(xiàng)目支出和涉及廣大人民群眾切身利益的民生支出需要。加強(qiáng)節(jié)約型政府建設(shè)，降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，把有限的資金和資源用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、解決困難群眾的生產(chǎn)生活上。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。提高依法行政能力，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。深入推行政務(wù)公開，擴(kuò)大“數(shù)字巴州”項(xiàng)目應(yīng)用范圍，加大信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的支持和服務(wù)力度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極構(gòu)建完善懲治和預(yù)防腐敗體系，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，堅(jiān)決杜絕損害國(guó)家和人民群眾利益的行為。
今年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。要在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及早著手、科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，抓緊做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在更高的起點(diǎn)上，認(rèn)真思考和研究發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，深入研究改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，提高規(guī)劃的預(yù)見性、前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。努力使“十二五”規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃，成為突出深化改革、推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃，成為以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。各級(jí)政府要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高工作效率，力戒形式主義和官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)虛假和浮夸之風(fēng)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民群眾當(dāng)中汲取智慧，使提出的工作思路、政策措施更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。政府全體工作人員都要進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的意識(shí)和本領(lǐng)，帶著責(zé)任、充滿激情抓落實(shí)，在抓落實(shí)中傾聽群眾呼聲、解決群眾疾苦；在抓落實(shí)中踐行黨的宗旨、彰顯黨的先進(jìn)性；在抓落實(shí)中加強(qiáng)組織建設(shè)、提升執(zhí)政水平；在抓落實(shí)中把握規(guī)律、提高科學(xué)發(fā)展能力，用抓落實(shí)的實(shí)際成果來(lái)考量政府工作的水平和成效。
各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。任何困難都改變不了我們加快改革發(fā)展的堅(jiān)定步伐，任何挑戰(zhàn)都動(dòng)搖不了我們維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的堅(jiān)定信心。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、人民政府和自治州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以更加開闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，同心同德、奮發(fā)進(jìn)取，努力在困難中開創(chuàng)自治州跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫自治州改革發(fā)展穩(wěn)定新篇章，為建設(shè)“地大勢(shì)強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”巴州而努力奮斗！
第四篇：巴音郭楞蒙古自治州司法局文件
巴音郭楞蒙古自治州司 法 局 文 件
巴司黨組[2007]28號(hào)
關(guān)于印發(fā)《巴州司法行政系統(tǒng)社會(huì)主義法治理念教育
培訓(xùn)考試考核工作實(shí)施方案》的通知
各縣市司法局、巴音公證處：
按照自治區(qū)司法廳、州委政法委《關(guān)于做好社會(huì)主義法治理念教育考試考核工作的通知》精神，我州司法行政系統(tǒng)將于今年6月統(tǒng)一開展考試考核工作?，F(xiàn)將《司法行政系統(tǒng)社會(huì)主義法治理念教育考試考核工作實(shí)施方第》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位盡早準(zhǔn)備，認(rèn)真安排部署，并抓好落實(shí)。
巴州司法局黨組
二0O七年五月二十日
巴州司法行政系統(tǒng)杜會(huì)主義法治理念教育培訓(xùn)考試
考核工作實(shí)施方案
去年5月份以來(lái)，我州司法行政系統(tǒng)全面開展了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。為準(zhǔn)確評(píng)估教育活動(dòng)取得的成效和司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握程度，特別是社會(huì)各界的滿意度，促進(jìn)教育活動(dòng)深入開展，根據(jù)自治區(qū)司法廳和州委政法委的統(tǒng)一部署，現(xiàn)制定我系統(tǒng)法治理念教育培訓(xùn)考試考核實(shí)施方案如下：
一、考試對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間和方式
考試對(duì)象為州司法局機(jī)關(guān)及各縣司法局、司法所公務(wù)員（含公證員）。
考試內(nèi)容以中央政法委編寫的《社會(huì)主義法治理念教育讀本》和羅干、***同志在社會(huì)主義法治理念研討班上的講話為主。著重考司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)社會(huì)主義法治理念本質(zhì)要求和基本內(nèi)涵的掌握情況，以及理解和應(yīng)用的程度。
考試時(shí)間統(tǒng)一定在6月15日北京時(shí)間下午4點(diǎn)； 補(bǔ)考工作在6月20日以前完成?？荚嚪绞椒譃殚_卷和閉卷兩種。45歲以上（含45歲）參加開卷考試。45歲以下參加閉卷考試。
二、考試工作的組織實(shí)施
考試試題分別以維、漢兩種文字設(shè)計(jì)A、B卷，由司法廳法治理念教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際組織命題，印制、發(fā)送試卷。6月15日考試時(shí)，統(tǒng)一使用A卷；考試不合格和出差、請(qǐng)假缺考者，統(tǒng)一使用B卷補(bǔ)考。
考場(chǎng)設(shè)置、試卷批閱等具體考務(wù)工作分別由州司法局法治理念教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、協(xié)調(diào)所屬基層單位安排實(shí)施。各單位要制定周密的考試方案，落實(shí)考務(wù)工作措施，確保全員參與考試。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政法委的支持，配合做好督考、巡考工作，確?？荚嚬ぷ黜樌M(jìn)行。
考試考核工作結(jié)束后，縣市司法局法治理念教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在6月25日以前，以書面形式報(bào)送法治理念教育活動(dòng)總結(jié)。
三、考核的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間和方式 考核對(duì)象為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
考核的重點(diǎn)是：對(duì)本系統(tǒng)開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)及考試考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位；領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭學(xué)習(xí)宣講；縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)是否確定以及工作開展情況；領(lǐng)導(dǎo)干部的專題學(xué)習(xí)、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)、新 3 錄用的民警、公務(wù)員的集中培訓(xùn)、一線干警、公務(wù)員的“以案析理” 活動(dòng)是否落實(shí)；廣大干警、公務(wù)員的服務(wù)理念是否進(jìn)一步端正，服務(wù)能力是否進(jìn)一步提高，服務(wù)行為是否進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)突出問(wèn)題是否解決，人民群眾的滿意度是否提高等。
州司法局對(duì)本系統(tǒng)的考核將采取召開座談會(huì)、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、明查暗訪、隨機(jī)走訪群眾和案件當(dāng)事人等方式進(jìn)行，以此了解群眾的滿意度。司法廳到地州檢查時(shí)會(huì)抽查基層單位開展的基礎(chǔ)檔案及開展活動(dòng)情況，請(qǐng)各單位做好充分準(zhǔn)備。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化教育
在考試工作開展之前，各縣市司法局領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)組織對(duì)全局干警的教育培訓(xùn)，特別是對(duì)2000年以來(lái)新進(jìn)入司法行政行政隊(duì)伍的干警要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于一周，培訓(xùn)內(nèi)容以《社會(huì)主義法治理念教育讀本》、領(lǐng)導(dǎo)講話和正反典型事例為主。使這些干警牢牢掌握社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，真正成為社會(huì)主義法治理念的堅(jiān)定擁護(hù)者、實(shí)踐者和宣傳者。
培訓(xùn)可在兩周內(nèi)，統(tǒng)考前采取早讀、夜校、集中上大課等方式進(jìn)行，做到天天有學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)習(xí)培訓(xùn)中可借助中央政法委下發(fā)的專題輔導(dǎo)片開展學(xué)習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束后要對(duì)干警進(jìn)行考試考核，考試考核不及格的，要就地進(jìn)行再培訓(xùn)。4 培訓(xùn)期間，每名干警都要緊密聯(lián)系本系統(tǒng)、本單位和個(gè)人的思想工作實(shí)際，撰寫剖析報(bào)告，提出整改措施。青年干警培訓(xùn)期間考試考核的成績(jī)和撰寫的剖析報(bào)告，由其所在單位存查。
各縣市司法局要將開展青年干警集中培訓(xùn)、考試考核情況于6月25日前報(bào)州司法局政工科。
五、密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效
在教育活動(dòng)中采取“以考促學(xué)”是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)考試考核，及時(shí)檢驗(yàn)教育活動(dòng)的成果，從中發(fā)現(xiàn)教育活動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)；有助于采取針對(duì)性措施，推動(dòng)教育活動(dòng)的深入開展。對(duì)此，各單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)總責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義法治理念教育考試考核工作的重要性，真正把考試考核工作列入本單位法治理念集中教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，使組織考試考核的過(guò)程成為進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育的過(guò)程。
這次考試考核任務(wù)重，要求高，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，認(rèn)真準(zhǔn)備，周密部署，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，確保取得實(shí)效。州局將加強(qiáng)對(duì)所屬基層單位考試考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。對(duì)考試不合格的個(gè)人，要組織離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后考試仍不合格的，要調(diào)離原工作崗位；單位考核不合 5 格的，要進(jìn)行補(bǔ)課，并限期整改。
第五篇：巴音郭楞蒙古自治州物業(yè)管理辦法
巴音郭楞蒙古自治州物業(yè)管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，改善人居環(huán)境，建設(shè)和諧社區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)的管理、使用、維護(hù)、服務(wù)及監(jiān)督管理活動(dòng)。
國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 州人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)全州物業(yè)管理活動(dòng)的政策指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理工作。
縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門定期對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、民政等相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理工作，確保行政執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。
第四條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本轄區(qū)業(yè)主大會(huì)成立、業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)選舉、業(yè)主委員會(huì)換屆等工作，監(jiān)督業(yè)主大會(huì)和業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法履行職
（三）物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說(shuō)明文件；
（四）業(yè)主名冊(cè)；
（五）分幢分層平面圖和套型圖；
（六）房屋、電表、水表等的有關(guān)鑰匙；
（七）房屋及建筑面積清冊(cè)；
（八）物業(yè)服務(wù)用房配置證明；
（九）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件；
（十）物業(yè)管理必需的其他資料。
未能全部移交前款所列資料的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)列出未移交資料的詳細(xì)清單，書面承諾補(bǔ)交的具體時(shí)限，報(bào)送物業(yè)所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府物業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案。
第七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自物業(yè)交接后30日內(nèi)，持下列資料向物業(yè)所在地社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)辦理登記備案手續(xù)：
（一）前期物業(yè)服務(wù)合同；
（二）臨時(shí)管理規(guī)約；
（三）開發(fā)建設(shè)單位移交資料清單；
（四）查驗(yàn)、交接記錄；
（五）其他與承接查驗(yàn)有關(guān)的資料。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記備案后將物業(yè)承接查驗(yàn)情況，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示。
第八條 尚未登記取得所有權(quán)，但基于法律規(guī)定、法院或者仲裁委員會(huì)法律文書、征收補(bǔ)償決定、繼承或者受遺贈(zèng)、合法建造以及基于合同關(guān)系的占有房屋的物業(yè)使用人，在物業(yè)管理活動(dòng)中享有法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)主的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
管理信用信息系統(tǒng)。
第十一條
從事物業(yè)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，從事電梯、消防、電氣、制冷作業(yè)等物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)從業(yè)資格，具備為業(yè)主提供專項(xiàng)服務(wù)的能力。
從事物業(yè)管理的人員，應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)素質(zhì)，個(gè)人品行端正，身體健康，著裝整潔，服務(wù)規(guī)范。
第十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
（一）根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用；
（二）制止損害物業(yè)或者其他損害業(yè)主共同利益的行為；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定的其他權(quán)利。第十三條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）按照物業(yè)服務(wù)合同、國(guó)家自治區(qū)有關(guān)物業(yè)服務(wù)的規(guī)范提供物業(yè)服務(wù)；
（二）在業(yè)主、物業(yè)使用人使用物業(yè)前，將物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的使用方法、維護(hù)要求、注意事項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定書面告知業(yè)主、物業(yè)使用人；對(duì)業(yè)主裝飾裝修合同的主要事項(xiàng)進(jìn)行核查，并向業(yè)主委員會(huì)和有關(guān)行政主管部門報(bào)告；
（三）按照法律、法規(guī)的規(guī)定協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好物業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全防范維穩(wěn)工作；
（四）定期對(duì)物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，按照物業(yè)服務(wù)合同約定組織維修；
（五）做好物業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)、更新及其費(fèi)用收支的各項(xiàng)記錄，為業(yè)主提供免費(fèi)查詢服務(wù)，妥善保管物業(yè)檔案資料和有關(guān)財(cái)務(wù)賬冊(cè)；
（六）聽取業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)使用人的意見，改進(jìn)和完
（一）項(xiàng)目經(jīng)理的基本情況、聯(lián)系方式、客服、工程維修電話、物業(yè)服務(wù)投訴電話；
（二）物業(yè)服務(wù)合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等；
（三）電梯、消防、監(jiān)控、安防措施、智慧小區(qū)設(shè)備等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的日常維修保養(yǎng)單位的名稱、資質(zhì)、聯(lián)系方式和應(yīng)急處置方案等；
（四）代收代繳事項(xiàng)；業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、住宅專項(xiàng)維修資金使用情況；
（五）水、電、熱等公共能耗總量，明細(xì)及費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑?/p>
（六）共用部分和共用設(shè)備經(jīng)營(yíng)收益情況；
（七）其他應(yīng)當(dāng)公示的信息。
業(yè)主對(duì)公示內(nèi)容有異議的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。第十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得在物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中有下列行為：
（一）擅自改變架空層、設(shè)備層等物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備規(guī)劃用途；
（二）擅自允許他人利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行廣告、宣傳、經(jīng)營(yíng)私自在任何部位搭設(shè)房屋、建筑等活動(dòng)；
（三）擅自設(shè)置營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)；
（四）以部分業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、不配合管理等理由減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)質(zhì)量或者中斷供水、供電、供氣等；
（五）擅自允許他人利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備宣傳廣告，出租廣告等；
（六）泄露業(yè)主信息，不得對(duì)業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)委員進(jìn)行騷擾、業(yè)主自行管理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)作出決定并向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門登記備案：
（一）自行管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理人；
（二）自行管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和期限；
（三）聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的方案；
（四）其他有關(guān)自行管理的內(nèi)容。
電梯、消防、機(jī)械式停車設(shè)備、鍋爐、監(jiān)控安防、智慧物業(yè)小區(qū)設(shè)備等涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他有特定要求的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。
第十九條 對(duì)配套設(shè)施不齊全、環(huán)境較差的老舊住宅小區(qū)，具體范圍由縣（市）人民政府確定并公布?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和更新改造工作，在屋面維修、外墻防滲、路面維修、市政管網(wǎng)改造、功能照明改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、綠化改造、技防設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)、停車位增設(shè)等基礎(chǔ)性設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面進(jìn)行整治改造。規(guī)劃、建設(shè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老舊住宅小區(qū)管理的有關(guān)工作。
第二十條 解除或終止物業(yè)服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同履行必要的通知義務(wù)；合同未約定通知期限的，應(yīng)當(dāng)提前九十日通知。
合同履行期限屆滿，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定是否續(xù)聘。決定續(xù)聘的，應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)重新簽訂物業(yè)服務(wù)合同；決定不續(xù)聘的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知該物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿，業(yè)主大會(huì)未作出續(xù)聘決定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照原合同繼續(xù)提供物業(yè)服務(wù)的，原合同權(quán)利義務(wù)對(duì)雙方具有約束
查驗(yàn)，并制作物業(yè)查驗(yàn)記錄。存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在查驗(yàn)記錄中載明。
第二十四條 物業(yè)交付使用后，業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬登記用途使用物業(yè)。業(yè)主因特殊情況需要將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及管理規(guī)約的規(guī)定，并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主書面同意。規(guī)劃用途為住宅的住宅樓內(nèi)不得設(shè)立產(chǎn)生油煙、噪聲、異味污染以及安全隱患的餐飲、加工、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的配套建筑及設(shè)施設(shè)備，不得改變使用性質(zhì)，因特殊情況需要改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及管理規(guī)約的規(guī)定，經(jīng)業(yè)主大會(huì)及有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
非戰(zhàn)備時(shí)利用人民防空工程設(shè)施，不得影響其戰(zhàn)時(shí)防空效能和應(yīng)急避難功能。
第二十五條 業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)約，不得有下列行為：
（一）損壞或者擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和門窗位置，超荷載存放物品;
（二）將沒(méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的廚房、臥室、起居室、書房的上方;
（三）違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者破壞、擅自改變房屋外貌;
（四）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，侵害業(yè)主共同利益;
（五）擅自利用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)
1手續(xù)并公示。收益及使用由業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)決定。
第二十七條 業(yè)主、物業(yè)使用人修繕、裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋修繕、裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主、物業(yè)使用人，業(yè)主、物業(yè)使用人和房屋修繕、裝飾裝修單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守。
第二十八條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的車庫(kù)、車位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足業(yè)主的需要。車庫(kù)、車位總量少于業(yè)主總數(shù)或者需要數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約中明確取得車庫(kù)、車位的方法。
車庫(kù)、車位滿足業(yè)主需要后，可以向物業(yè)管理區(qū)域以外的其他人出租，但不得出售，除管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)另有規(guī)定的外，出租期限一次不超過(guò)十二個(gè)月；租賃合同期滿后，業(yè)主有新增需要的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足。
第二十九條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的車庫(kù)、車位尚有空余的，物業(yè)管理人不得占用業(yè)主共有道路、場(chǎng)地設(shè)置車庫(kù)、車位。
確需占用業(yè)主共有道路、場(chǎng)地劃定車位，不得占用消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地，不得遮擋消火栓，不得堵塞疏散通道、安全出口。不得妨礙其他車輛和行人的正常通行。
公安、消防、搶險(xiǎn)、救護(hù)、環(huán)衛(wèi)等車輛執(zhí)行公務(wù)時(shí)，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)臨時(shí)停放，不得收取費(fèi)用，業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不得妨礙執(zhí)行公務(wù)。
第三十條 業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以采取包干制或者酬金制等形式約定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
包干制是指由業(yè)主向物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付固定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，盈虧均由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。
3共利益及其他影響物業(yè)正常使用情形時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)養(yǎng)護(hù)、維修，相鄰業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供便利。
發(fā)生危及他人房屋使用安全或者公共安全的緊急情況，責(zé)任人不及時(shí)或者無(wú)法履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知業(yè)主委員會(huì)，并立即組織搶修、更新或者采取應(yīng)急防范措施，費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第三十四條 通道、樓梯、屋面及屋面露臺(tái)等屬于業(yè)主共有，禁止任何單位、個(gè)人侵占或者改作他用。
住宅物業(yè)需要使用共有部分增設(shè)電梯等進(jìn)行二次開發(fā)、改造的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本棟或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，符合規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、消防管理等法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十五條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備存在安全隱患時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志，采取具體防范措施，并及時(shí)向業(yè)主委員會(huì)和有關(guān)行政管理主管部門報(bào)告。
電梯等特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)在投入使用前或者投入使用之日起三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督的管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書和登記標(biāo)志。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。
電梯等特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)合格有效期屆滿三十日前申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得繼續(xù)使用。
第三十六條 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者住宅小區(qū)外與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳存專項(xiàng)維修資金。
5尚未售出的住宅物業(yè)、非住宅物業(yè)或者建設(shè)單位、公有住房售房單位保留自用，經(jīng)營(yíng)的建設(shè)單位、公有住房售房單位應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的建筑面積，分?jǐn)偩S修和更新、改造費(fèi)用。
第三十九條 專項(xiàng)維修資金使用由業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主所委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向房地產(chǎn)行政主管部門提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)，并經(jīng)有利害關(guān)系的專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，報(bào)專項(xiàng)維修資金管理部門依法按程序從專項(xiàng)維修資金專戶中列支。
專項(xiàng)維修資金賬面余額不足首期交存額百分之三十或者商品住宅已經(jīng)出售但未建立專項(xiàng)維修資金的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)業(yè)主續(xù)繳或者補(bǔ)繳。業(yè)主未續(xù)繳、補(bǔ)繳專項(xiàng)維修資金，需要對(duì)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修的，相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)維修責(zé)任。
第四十條 物業(yè)保修期限屆滿后，發(fā)生下列緊急情況危及房屋使用和人身財(cái)產(chǎn)安全的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急防范措施，并向縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出住宅專項(xiàng)維修資金使用申請(qǐng)：
（一）屋面、外墻防水損壞造成滲漏的；
（二）樓體外立面脫落的；
（三）電梯故障，經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，需要進(jìn)行重大改造的；
（四）消防設(shè)施保障，消防管理部門要求對(duì)消防設(shè)施維護(hù)、更新或者改造的；
（五）二次供水水泵損壞導(dǎo)致供水中斷的，但專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)二次供水水泵設(shè)備維護(hù)、養(yǎng)護(hù)的除外；
7進(jìn)入物業(yè)管理行業(yè)，對(duì)企業(yè)處以5000元以下的罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，原業(yè)主委員會(huì)屆滿后或者業(yè)主委員會(huì)委員資格終止后不按時(shí)移交有關(guān)資料、財(cái)物和印章的，由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令交回；拒不移交的，可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助移交；造成損失的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第四十四條 業(yè)主或物業(yè)使用人違反本條例第二十五條規(guī)定的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止。業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)投訴、舉報(bào)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。勸阻、制止無(wú)效的，報(bào)告有關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第四十五條 房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其他相關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定，未履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)或者在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員予以行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰的其他行為，依照《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 各縣（市）人民政府，可以依據(jù)本辦法，制定物業(yè)管理的具體規(guī)定。
第四十八條 本辦法自 年 月 日起施行。
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