第一篇：市場化運作農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

市場化運作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

——鶴峰縣農(nóng)村精準扶貧開發(fā)新嘗試

［內(nèi)容提要］: 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（２０１１－２０２０年）指出：我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

［關(guān)鍵詞］: 精準扶貧 社區(qū)建設(shè) 市場運作

2009年以來，鶴峰縣搶抓國家、省、州扶貧開發(fā)政策機遇，尤其是湖北省脫貧奔小康試點縣機遇，以保障民生，解“八難”為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)擺脫了貧困走上了奔富路。鶴峰縣在新一輪扶貧開發(fā)實踐中，創(chuàng)新機制，以優(yōu)化投融資為目標，先后創(chuàng)建“集中財力辦大事”的扶貧資金“集中捆綁”和“少花錢多辦事”的“以獎代補”等機制，針對不同的扶貧對象，采取了精準式扶貧方式，進行幫扶，較好地發(fā)揮了財政資金使用效益且有效撬動農(nóng)民投入。但這兩項機制的運轉(zhuǎn)都離不開“政府項目資金”作支撐，為從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)投資來源問題，鶴峰縣針對支柱產(chǎn)業(yè)支撐力較強，農(nóng)民收入較高且有較特殊區(qū)位優(yōu)勢的五里鄉(xiāng)金鐘、湄坪和燕子鎮(zhèn)新行三個村，通過招商引資的方式，引入市場化運行機制，進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試，既解決了農(nóng)村社區(qū)公益設(shè)施投資問題，又保證了農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃，還減輕了政府壓力，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。值得借鑒。

一、區(qū)位優(yōu)勢及村情民意

作為市場化建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的三個村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入方面勢頭良好，逐漸富裕起來了的農(nóng)民，有了追求城市生活，成為城鎮(zhèn)居民的意愿，加之特殊的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先決條件，投資商也看到了企業(yè)發(fā)展?jié)撛谏虣C，于是地方政府因勢利導(dǎo)，引入市場化建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（一）五里鄉(xiāng)金鐘村

金鐘村位于五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，轄七個村民小組，432戶，1361人，耕地面積1486畝，是我縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年、2013年農(nóng)民人均純收入均達5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，開始羨慕鄰近集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活，想成為集鎮(zhèn)居民了。加上，五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的紅色文化底蘊厚實，五里革命舊址群已被列為鶴峰紅色文化旅游的重點打造地，該農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為鶴峰縣新農(nóng)村建設(shè)中最富特色、最具規(guī)模、最有潛力的社區(qū)。

（二）五里鄉(xiāng)湄坪村

湄坪村地處鶴峰縣五里鄉(xiāng)西南部，距鶴峰縣城63公里，距五里鄉(xiāng)政府45公里，離鶴南線省道24公里。全村轄6個村民小組，215戶，858人，國土總面積有28143畝，平均海拔950米。是原潼泉片區(qū)所在地，該村地處五里、走馬、容美、燕子四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地，相對偏遠，較為封閉。歷史以來以湄坪村為中心自然形成了較為完善的商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系，當?shù)厝罕娀灸芫徒歪t(yī)、求學(xué)、購物、交易。雖然該村較偏遠，但當?shù)刭Y源豐富，主產(chǎn)煙、箬葉。其中，箬葉產(chǎn)量占全縣箬葉總產(chǎn)量的1/3，2013年年報統(tǒng)計該村農(nóng)民人平純收入為5531元，但據(jù)當?shù)剞r(nóng)民私下議論，他們的收入遠不止這個數(shù)。這里還有五龍山、麥園子石林、觀音洞等自然風(fēng)景區(qū)，正吸引著省內(nèi)外的游客，目前這里的風(fēng)景旅游正在宣傳、推介、規(guī)劃之中。這里山清水秀，風(fēng)景秀麗，也是五里鄉(xiāng)政府重點打造的文化旅游村，還是鶴峰縣委、縣政府確定的50個旅游“重點”之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）燕子鎮(zhèn)新行村

新行村緊鄰燕子集鎮(zhèn)，鴉來線國道橫貫該村，平均海拔1150米，10個村民小組，380戶，1380人，全村總面積13平方公里，擁有耕地1247畝，是鶴峰縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年人平純收入就達6100元。因為離城只有28公里，燕子鎮(zhèn)歷來就是“路邊”經(jīng)濟比較活躍的集鎮(zhèn)。

二、市場化運作進行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的做法及成效

由于相對較好的區(qū)位優(yōu)勢和較強產(chǎn)業(yè)支撐力原因，三個村的村民改善居住環(huán)境提升住房條件的意愿非常強烈。因此，五里鄉(xiāng)和燕子鎮(zhèn)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、新農(nóng)村建設(shè)要求及村民意愿，大膽引入市場機制，分別采取招商引資的方式，在五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建金鐘村新型農(nóng)村社區(qū)、在湄坪村建湄坪新型農(nóng)村社區(qū)、在燕子鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建新行村新型農(nóng)村社區(qū)。他們的主要做法是：

（一）把握方向，先行先試

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)民意愿。燕子鎮(zhèn)和五里鄉(xiāng)分別在三個區(qū)位優(yōu)勢較好的村引入市場化，進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試。三個社區(qū)分別代表了三種類型：一是集鎮(zhèn)輻射型。如五里鄉(xiāng)金鐘村社區(qū)在緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)選址建設(shè)，既擴大了五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模，又引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集結(jié)，具有示范帶動作用；二是中心村鎮(zhèn)型。在人口相對密集、社會功能相對完善的中心村建設(shè)中心社區(qū)，如五里鄉(xiāng)湄坪村新型農(nóng)村社區(qū)，形成了中心村的集鎮(zhèn)化；三是干線帶動型。依靠公路主干線帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如燕子鎮(zhèn)新行村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三個村的建設(shè)，都是當?shù)卣虻刂埔耍诳茖W(xué)論證建房農(nóng)戶的承載力和土地的升值空間基礎(chǔ)上，把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方向，擬訂建設(shè)方案而行的。

（二）精心選址，科學(xué)規(guī)劃

在新型農(nóng)村社區(qū)選址過程中，始終堅持選址工作與集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃保持一致，確定選址后，扎實做好規(guī)劃，為社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

五里鄉(xiāng)政府將金鐘村緊鄰集鎮(zhèn)的64畝土地納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；在離原潼泉片區(qū)中心0.5公里的地方，規(guī)劃了占地40畝的湄坪農(nóng)村新型社區(qū)住宅小區(qū)；燕子鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在緊鄰燕子集鎮(zhèn)的新行村且臨鴉來線的地方規(guī)劃了一宗4000平方米土地，并在了解農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，分別與村、開發(fā)商一道制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃。

（三）招商引資，協(xié)調(diào)服務(wù)

在金鐘、湄坪、新行三個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由村集體比照國

家土地征收的補償標準先從農(nóng)戶手中將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體。然后用土地資源的開發(fā)權(quán)向外招商。招商成功后，政府簡化程序，控制審批，積極主動為客商解決工程建設(shè)手續(xù)、用水用電等難題，還與村委會一道協(xié)調(diào)處理與周邊農(nóng)戶的各種矛盾，為客商放心投資、安心生產(chǎn)提供保障。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，增強引力

在三個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，培植產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。五里鄉(xiāng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，依托五龍山生態(tài)旅游資源，建設(shè)湄坪村居民小區(qū)；依托五里坪革命舊址群的紅色文化，建設(shè)金鐘村農(nóng)村社區(qū)。燕子鎮(zhèn)依托“路邊經(jīng)濟（商貿(mào)物流）”建設(shè)新行村農(nóng)村社區(qū)。三個農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。正是有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才有發(fā)展空間，商家才有投資誘惑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有了發(fā)展好前景。

（五）嚴格管控，細化流程

在新型農(nóng)村社區(qū)市場化運行機制的探索中，五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)還總結(jié)出了一套較為完善的運作流程：①政府規(guī)劃項目建設(shè)區(qū)域并控制建房審批計劃，②開展建房需求市場調(diào)查與評估，③村委會與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，④村委會土地儲備，⑤招商引資，⑥投資商在政府指導(dǎo)下完成建設(shè)規(guī)劃，⑦投資商完成公共配套設(shè)施和宅基地建設(shè)，⑧村委會依法對宅基地進行流轉(zhuǎn)（由農(nóng)民支付開發(fā)商基建費用），⑨建房戶自行辦理建房手續(xù)，⑩建房戶按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計圖紙自主建房。通過這10個步驟，農(nóng)村建房得到統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施得到完善，村民建房意愿得到滿足，政府規(guī)劃、管理得到落實，村集體得到合理收益，開發(fā)商得到利潤，實現(xiàn)了多方“共贏”的好態(tài)勢。

由恩施晟益投資公司投資2600萬元，按照集鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，投資進行金鐘小區(qū)水、電、路、溝、96個房屋宅基地等基礎(chǔ)設(shè)施和休閑廣場、公廁等公益設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已基本完成了休閑廣場、茶樓（3層）、街道及通道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有28戶村民購買宅基地，由農(nóng)民自建的22棟三層半的小洋樓已落成；由重慶萬州客商投資1500萬元，按2.75萬元/畝的標準取得該宗土地開發(fā)權(quán)，負責建成湄坪社區(qū)90戶（戶平占地120㎡）宅基地、配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，并投資建設(shè)公廁、廣場等公益設(shè)施，現(xiàn)已完成了場地平整，已有10戶農(nóng)戶購買了宅基地；由恩施州中楚建設(shè)有限公司投資500萬元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的燕子新行農(nóng)村社區(qū)。第一期工程已全面完成，現(xiàn)已建成占地面積140平方米的二層半住宅樓8棟，村辦公樓1棟，一條風(fēng)格獨特、特色鮮明的民族新街象一顆璀璨耀眼的明珠鑲嵌在巴鶴線上。

三、市場化運行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的思考及建議

農(nóng)村居住條件改善是收入增加后農(nóng)民的迫切愿望，也是社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。圍繞如何運用市場機制推進新農(nóng)村農(nóng)民居住條件改善，結(jié)合五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)的經(jīng)驗，認真思考，提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)服務(wù)

當前，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)民擁有了改善住房條件的經(jīng)濟基礎(chǔ)，一個較大的農(nóng)村建房需求市場正在逐步 6

成形，農(nóng)村集鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。三個村的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)告訴我們一個事實：市場化運作建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)遠比原有的完全依靠財政扶持，由政府大包大攬的新農(nóng)村居民小區(qū)建設(shè)效果要好得多。正如五里鄉(xiāng)黨委書記的感慨：“過去由政府完全決定，大包大攬，建筑老板建的賣不出去，最后的缺口資金都是由政府買單的”，現(xiàn)在這種市場化運行方式就變成了“賺不賺錢是老板的事，建不建房是農(nóng)民的事，至于怎么樣建房才是政府的事了”，這樣政府減輕了投資壓力，規(guī)避了市場風(fēng)險，農(nóng)民又滿足了建房需求，投資商又在建設(shè)中盈利，村容村貌還得到了極大改觀。因此，我們要借鑒三個村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，用市場的觀念來看待和開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村建房資源。政府轉(zhuǎn)變職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴格監(jiān)督

新農(nóng)村建設(shè)要嚴格按照“不在無規(guī)劃的地方建房和不建無規(guī)劃的房”的目標要求，通過政府嚴格審批，統(tǒng)一規(guī)劃，對適用于運用市場機制進行民居建設(shè)的村，由規(guī)劃部門提前做好規(guī)劃，牢牢把握市場主動權(quán)。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地實際，尊重農(nóng)民意愿，兼顧長遠發(fā)展，本著方便群眾生產(chǎn)、生活的宗旨，做到與新型城鎮(zhèn)化、中心村、文明長廊三個建設(shè)相結(jié)合進行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。在建設(shè)過程中，無論是企業(yè)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，還是農(nóng)民住房建設(shè)，都要嚴格質(zhì)量監(jiān)督。

（三）合理用地，依法流轉(zhuǎn)

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)離不開農(nóng)村建設(shè)用地，因此，依法流轉(zhuǎn)土地是

核心。雖然當前相關(guān)國家法律法規(guī)對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)還有種種限制，但十八屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村土地改革的意見為今后的這種流轉(zhuǎn)帶來了春風(fēng)。我們在做好“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”等工作的前提下，應(yīng)該正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地的合理使用。在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害土地承包者權(quán)益的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，使農(nóng)村建設(shè)用地進入正常流轉(zhuǎn)軌道，以保障土地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范有序管理。

（四）搭建平臺，市場運作

在全面梳理農(nóng)村建房資源的基礎(chǔ)上，采取先試點、再逐步推開的方式，分門別類，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣招商范圍，充分利用招商引資平臺，選擇農(nóng)戶建房愿望迫切、經(jīng)濟條件良好、產(chǎn)業(yè)支撐力較強、農(nóng)民居住相對較集中的地方，通過招商引資，引進有資質(zhì)、有實力、有誠信、有較強的公益事業(yè)心客商建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過市場來配臵資源，注入工商資本，解決社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入問題，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量更高、效果更好，群眾更加滿意。

（五）農(nóng)民主體，主動參與

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)民的主動參與是加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。燕子鎮(zhèn)書記胡明義深有體會地感嘆：“干部的力量不如群眾的力量”。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民意見，滿足農(nóng)民的住房需求，虛心接受農(nóng)民監(jiān)督。尤其是在工程建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。真正實現(xiàn)農(nóng)戶“自建、自管、自用”。

鶴峰縣在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)上，通過大膽引入市場化運行機制，加速了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程，走出了一條符合鶴峰實際、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、滿足農(nóng)民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第二篇：博物館市場化運作

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國經(jīng)濟市場化的速度日趨加快。博物館應(yīng)如何適應(yīng)經(jīng)濟和社會的變化，重新定位博物館職能的運作方式，是一個重要的研究課題。

一、博物館市場化運作的基礎(chǔ)條件

（一）博物館的商品屬性

博物館的業(yè)務(wù)有“產(chǎn)品”，博物館的產(chǎn)品屬商品范疇。眾所周知，社會產(chǎn)品分為兩大類：一是物質(zhì)產(chǎn)品；二是精神產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，當產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，按其價值和使用價值進行等價交換的時候，產(chǎn)品就成為商品。博物館的陳列展覽、包括博物館的館區(qū)、房屋建筑等部分組成要素，甚至包括博物館本身就是觀眾消費的精神產(chǎn)品，它可以通過門票、或其他各種形式進行商品交換，因此，博物館的產(chǎn)品具有市場化運作的商品屬性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下，博物館事業(yè)只作為上層建筑的一個組成部分。傳統(tǒng)博物館的社會職能，不承認博物館有“產(chǎn)品”，更不承認博物館產(chǎn)品的商品屬性。在“左”的思潮影響下，博物館的社會職能局限在意識形態(tài)領(lǐng)域，僅作為政治宣傳教育工具。因此，在市場經(jīng)濟條件下，博物館運作方式的轉(zhuǎn)變，首先從思想上應(yīng)認識到博物館“產(chǎn)品”的商品屬性，而后按市場化的方式去運作。

（二）博物館作為精神消費產(chǎn)業(yè)的資源屬性

既然承認社會交換和消費存在著精神產(chǎn)品，那么生產(chǎn)加工這種特殊產(chǎn)品就應(yīng)有物質(zhì)的或非物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源。博物館已經(jīng)是重要的文化消費資源，并呈現(xiàn)著巨大的開發(fā)價值。

旅游業(yè)供游客觀賞有兩個重要消費資源：一是以著名的江河湖海、大山名川為代表的自然形成的自然景觀；二是滲透著人類文化，保留著人類歷史軌跡的人文景觀。博物館就是第二種旅游資源的重要組成部分。博物館是歷史文化的縮影，各級各類博物館分別標志著一個國家、一個地區(qū)，或一個行業(yè)的發(fā)展歷史，其底蘊深厚的文化資源深受觀眾和游客的青睞。博物館所表現(xiàn)出來的吸引力，成為旅游產(chǎn)業(yè)重點依賴的資源對象。

當物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)越過溫飽時期，人們消費的注意力就開始轉(zhuǎn)向新的消費領(lǐng)域。除上述旅游業(yè)給人們帶來旅游消費之外，一種新的產(chǎn)業(yè)在悄然興起，這就是文化作為生產(chǎn)力而成為新的經(jīng)濟資源和新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。文化力和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起經(jīng)濟學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界的注意。博物館作為文化資源，不僅具有豐富的文物藏品資源，它還具有對深邃的歷史文化的探索性資源，這一切都是未來興起與發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)所不可忽視的重要經(jīng)濟資源。

博物館的市場化運作有助于其資源優(yōu)勢向社會效益和經(jīng)濟效益方面轉(zhuǎn)化。

（三）博物館的商品生產(chǎn)者屬性

從傳統(tǒng)體制看，博物館是一個文化事業(yè)單位。從市場經(jīng)濟角度看，博物館是一個商品生產(chǎn)者。一是博物館有“資產(chǎn)”。這些資產(chǎn)就是歷史文化遺產(chǎn)，它不管是有形的，還是無形的，都具有

價值和使用價值；二是博物館的資產(chǎn)有生產(chǎn)價值。這些資產(chǎn)通過博物館的管理者、科研人員、工作人員的研究、開發(fā)、組合和布展等工作，生產(chǎn)出以展覽為主要形式的各種各樣的精神產(chǎn)品和物化產(chǎn)品；三是博物館的產(chǎn)品有市常歷史文化產(chǎn)品是現(xiàn)代人極其感興趣的一種精神消費品，博物館是歷史文化和社會文化的縮影，它可以為人們?nèi)娴亓私鈿v史文化和世界文化提供方便；四是現(xiàn)代社會是市場經(jīng)濟趨于社會化的社會，等價交換是消費的基本原則，在這一原則下，博物館的“產(chǎn)品”可創(chuàng)造價值和剩余價值，所以說博物館的產(chǎn)品應(yīng)有商品屬性，作為這樣“產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，博物館應(yīng)具有商品生產(chǎn)者的職能。這一職能既與傳統(tǒng)的收藏、研究、教育三大職能不矛盾，又與現(xiàn)代市場消費相吻合，只是實現(xiàn)“產(chǎn)品”交換的形式不一樣而已。

二、博物館的市場化運作是歷史的必然，世界潮流

（一）博物館市場化運作是歷史的必然

1684年，世界第一個近代博物館阿什莫林博物館的誕生，開辟了世界博物館的新紀元。初創(chuàng)時期的博物館，主要是歷史紀念品的收藏和配合學(xué)生的教育，當然也有對社會部分公眾學(xué)者開放的參觀與教育。

西方資產(chǎn)階級革命，開放了一些以宮廷、官邸為代表的遺址作為博物館，隨之，博物館開始走出封閉，面向社會。

近代，特別是20世紀60年代以后，西方經(jīng)濟得到顯著發(fā)展，旅游業(yè)的興起，使博物館成為旅游者涉獵的對象；旅游業(yè)的拉動，又使博物館認識到自身的價值。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營，開始影響和啟迪博物館的工作思路。70年代末80年代初，西方博物館界開始提出和探討博物館職能市場化運作和博物館的企業(yè)化經(jīng)營問題。

以上簡要概述，是世界博物館誕生與發(fā)展理念的變化，說明博物館不可能孤立于社會之外，它也是伴隨著社會和社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而變化的，博物館的市場化運作，可以說是世界博物館發(fā)展的必然趨勢。

我國社會經(jīng)濟伴隨著二十多年的改革開放，有了長足的發(fā)展。不管是生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，還是消費領(lǐng)域，都發(fā)生了顯著的變化。這也決定博物館必須改變傳統(tǒng)單一的封閉運行模式，改變與世隔絕、閉門造車和門庭冷落的被動局面，而換之以面向社會、面向觀眾，主動服務(wù)于社會，在服務(wù)中求得生存與發(fā)展的新的運行方式。這種方式就是博物館的市場化運作，這也是改革開放的大勢所趨，是歷史的必然。

（二）博物館市場化運作是世界的潮流

從世界范圍來看，發(fā)達國家的博物館，包括很多大館名院，企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，在經(jīng)營中發(fā)展自己，已是當今的潮流。英國的皇家博物館，法國的盧浮宮，意大利的龐貝遺址博物館，都是有國家支持，并作為重要的文化資源和旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的。這些世界著名的博物館，在經(jīng)營中不論是直接收入，還是為旅游項目配套帶來的間接收入，都給國家和博物館帶來豐厚的效益，有些已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)的重點項目。

美國博物館的數(shù)量和水平，可以說是世界之最，其理論和實踐已走在世界前列，代表著世界博物館的發(fā)展趨勢。從20世紀70年代末80年代初，國際博物館界，開始引進“市場調(diào)查”等市場手段之后，美國大都會博物館就開始借鑒市場經(jīng)營思想，90年代又進一步引進市場觀念，將觀眾視為“消費者”，在公共服務(wù)中，引進“顧客關(guān)懷”（Customer Care）等概念。而今，美國博物館，不管是大型博物館，還是占75%的小型博物館；不管是國立博物館，還是占59%的私立博物館，在資金的籌措、展覽的開發(fā)與創(chuàng)新、人員隊伍的組織、觀眾的吸引與開發(fā)措施等方面，都借鑒企業(yè)化經(jīng)營的理念，市場化運作，并取得了成功的經(jīng)驗。

我國博物館受傳統(tǒng)體制的影響，博物館的整體水平既少又小，距歐美發(fā)達國家的博物館有相當?shù)木嚯x。因此，跟上世界潮流，抓緊時間開展市場化運作，也可趕超西方博物館的時間差距。

三、博物館市場化的幾點建議

博物館市場化必須堅持“以人為本”。以市場化的方式組織觀眾；以觀眾的需求搞好展覽創(chuàng)新；以內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運行機制的改革為重點，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機制。

（一）搞好博物館的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場推廣

現(xiàn)代博物館第一位的工作就是組織觀眾。沒有觀眾或觀眾稀少，別說不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益，就是博物館的傳統(tǒng)職能也無法實現(xiàn)。觀眾的組織要想達到有效率和有效果，就應(yīng)借鑒現(xiàn)代企業(yè)市場運作的方式，搞好博物館的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場廣告推廣。

1.做好充分的市場調(diào)研，確定目標觀眾群

傳統(tǒng)博物館的陳列展覽基本是靠行政渠道來組織觀眾的。近些年來，一些博物館從創(chuàng)收和解決經(jīng)費不足入手，開始走出館門，主動組織觀眾，這僅僅是原始不規(guī)范的市場行為。博物館要想科學(xué)地組織好觀眾，首先應(yīng)當搞好市場調(diào)研，要了解博物館的觀眾在哪里；觀眾的數(shù)量有多少；他們具有什么樣的興趣和消費特點；他們的工作特點和休閑時間；以何種方式最能吸引他們走進博物館等等。博物館必須以一定的方式，直接或間接地摸清觀眾和觀眾的消費底細。如，按社會的組織結(jié)構(gòu)的不同，縱向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)；橫向的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)等，分門別類，建立起科學(xué)的觀眾檔案，這是博物館市場化運作的最基礎(chǔ)的工作。

在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、研究、加工，分別輕重緩急，確立博物館的目標觀眾群，這就是博物館面向市場，科學(xué)地組織觀眾的重要依據(jù)，缺少這一點，博物館散兵游勇式地去組織社會觀眾，就可能陷入盲目性。

2.選出重點觀眾群，以一定的方式，建立起穩(wěn)定的觀眾市場網(wǎng)絡(luò)

博物館的觀眾組織工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市場調(diào)研，確定目標群體之外，很重要的一點，就是選出重點觀眾群，建立觀眾市場網(wǎng)絡(luò)。什么樣算是重點觀眾群？筆者認為，一般來說，是指數(shù)量較多，特點集中而單一。如，學(xué)生，細分為大、中、小學(xué)校學(xué)生；解放軍戰(zhàn)士；政府公務(wù)員；企業(yè)員工；社區(qū)居民等等。這些觀眾群特點共性強，較易組織，根據(jù)他們的消費需求，又可特別為他們組織專業(yè)性的展覽。對于這樣一些觀眾，需要以一定的方式，建立穩(wěn)固的聯(lián)系。如，對解放軍戰(zhàn)士，可搞軍民共建；對學(xué)?？山⑺刭|(zhì)教育基地；對企業(yè)可搞館廠掛鉤；對政府公務(wù)員，可通過行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣傳陣地等。這樣方式的網(wǎng)絡(luò)，對博物館的觀眾組織可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒體等社會力量，宣傳推廣博物館

借用報刊雜志、電臺、電視臺、信息互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代重要的媒體機構(gòu)，進行宣傳廣告和市場推廣，是現(xiàn)代社會迅速提高知名度和美譽度最主要的方式。博物館市場化工作也不例外。如何宣傳廣告有效，關(guān)鍵在于搞好策劃。策劃應(yīng)包括整體形象策劃和“一展一策”；選準“賣點”，針對性要強；宣傳廣告的方式，包括電視頻道、刊頭位置、時段等技術(shù)性處理措施等等。博物館除組織自身的策劃機構(gòu)之外，要注意利用和借用社會廣告策劃的專業(yè)機構(gòu)，效果可能更好。

社會宣傳廣告除媒體這一主要方式外，還有一種不容忽視的方式，就是利用和借用社會人，特別是社會知名人士的口碑宣傳。要注意社會名人，如，官員、專家、學(xué)者、企業(yè)家等社會著名人士，他們對社會的影響，不僅可幫助博物館組織觀眾，還可以幫助博物館在社會籌資，展覽組織，創(chuàng)意策劃，擴大社會影響等方面，起到媒體所不能起到的作用，這是應(yīng)當認真提及而不容忽視的。

還有一個現(xiàn)代和未來前瞻性的建議，博物館市場化要特別注意信息互聯(lián)網(wǎng)的運用，上網(wǎng)了解信息，上網(wǎng)學(xué)習(xí)，上網(wǎng)休閑娛樂，不僅僅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有興趣涉獵。博物館能抓住這一新的消費心理和消費習(xí)慣，借以宣傳自己，傳遞業(yè)務(wù)信息，效果將會非常明顯。青島市博物館2003年——2004年連續(xù)兩年舉辦的“動漫藝術(shù)展”，就是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給社會觀眾傳遞信息的，展覽舉辦短短四天，吸引觀眾五、六萬人，轟動島城，取得非常好的效果。

（二）博物館應(yīng)以觀眾的需求為第一目標，不斷實現(xiàn)展覽創(chuàng)新

任何社會產(chǎn)品，不管是物質(zhì)的，還是非物質(zhì)的，一成不變，缺少創(chuàng)新，就會因削減消費的興趣而失去市常博物館的陳列展覽，也不例外。改革開放以來，博物館曾出現(xiàn)過一段門庭冷落、業(yè)務(wù)蕭條的尷尬局面，其中重要原因之一，就是陳列單一，展覽陳舊。

博物館有資源的優(yōu)勢，但是如何將自己獨特的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為市場的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。博物館的管理者，要從開拓觀眾市嘗吸引觀眾的角度，組織館內(nèi)科研人員和工作人員，通過自我開發(fā)和引進，利用各種方式方法和先進的技術(shù)手段，不斷推陳出新，創(chuàng)造出觀眾喜聞樂見的科研成果和陳列展覽，是博物館的“產(chǎn)品”常新，是博物館市場常盛不衰的關(guān)鍵所在。

如何能實現(xiàn)快速有效的展覽創(chuàng)新？筆者認為，除強化科研力量，加大科研開發(fā)投入之外，一個非常重要的思路，就是借用社會力量。

首先，應(yīng)充分利用博物館系統(tǒng)資源優(yōu)勢。以經(jīng)營為手段，運用市場交易的方式，有效地引進展覽。一個地方博物館的陳列展覽，隨著時間的推移，可能變成陳舊的“產(chǎn)品”，而失去市場；但對另一個地方博物館來說，就可能是一個創(chuàng)新的“產(chǎn)品”，從而帶來新的市常從這個意義上說，博物館系統(tǒng)內(nèi)不但應(yīng)是文物、資料資源共享。展品、展覽也應(yīng)資源共享。這樣做既可節(jié)省科研投入，也可節(jié)省時間。對輸送館和輸入館都是雙贏。青島市博物館2003年從外省市引進20余個展覽，特別是利用兄弟館院的資源組織策劃了《走進大師——20世紀中國美術(shù)大師經(jīng)典作品系列展》，每展時間一個月，連續(xù)推出，在島城引起強烈反響。同時青島市博物館又把自己開發(fā)的五個文物、藝術(shù)類展覽輸送到外地博物館。這樣做既拓寬了市場面，又實現(xiàn)了新的創(chuàng)收。

其次，借用社會力量開發(fā)新的展品。博物館雖然是歷史文物藏品的專業(yè)保護單位，但是歷史文物和珍貴藝術(shù)品不可能完全集中在博物館，一些散落在社會民間有歷史藝術(shù)價值的藝術(shù)品，借用和租用博物館的展廳和場地進行展出，也能吸引觀眾，并能實現(xiàn)可觀的社會效益和經(jīng)濟效益。近兩年來，青島市博物館聯(lián)合社會民間收藏家的力量舉辦展覽，不但產(chǎn)生了社會效益和創(chuàng)收，更重要的是提高了博物館的知名度和美譽度，社會公眾對博物館的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物館要實現(xiàn)職能的市場化，必須搞好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的配套和運行機制的改革

博物館市場化，加大了對社會觀眾市場的工作力度，就必然要求內(nèi)部的工作效率和頻率有所改變。

傳統(tǒng)博物館的職能是以藏為主、以展為線，基本上是“生產(chǎn)型”。博物館市場化要求博物館不僅要做“生產(chǎn)者”還要做“經(jīng)營者”；不僅外部市場工作要規(guī)范，要加大力度，而且內(nèi)部的管理工作亦應(yīng)配套。就如市場經(jīng)濟條件下一個現(xiàn)代化的企業(yè)一樣，不僅企業(yè)外部市場工作應(yīng)快速運轉(zhuǎn)，內(nèi)部的管理工作亦應(yīng)高效運行。

一是博物館的機構(gòu)設(shè)置要改革配套，過去的陳列展覽為主線的機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)改為以市場觀眾需求為主線的機構(gòu)設(shè)置。青島市博物館，2003年對機構(gòu)進行了較大范圍的改革，撤銷了過去的研究部，成立以展覽項目開發(fā)和市場策劃為主的策劃研究部；圍繞市場觀眾網(wǎng)絡(luò)渠道的繁重工作，新成立了產(chǎn)業(yè)開發(fā)部，加大市場推銷工作的力度；將原陳列部改為陳列征集部，主要是針對展覽更新加大社會流散文物的征集工作，其他的傳統(tǒng)機構(gòu)圍繞市場的開展，展品的創(chuàng)新均作了相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后，對內(nèi)引進展覽項目和對外輸出展覽數(shù)量陡增，年均吸引觀眾20多萬人次，一改過去展覽單一，觀眾寥寥無幾的被動局面。

二是提高工作效率，增強館內(nèi)工作人員的積極性、主動性和自覺性。青島市博物館對館內(nèi)工作人員和科研人員，包括管理人員一律實行聘任制。因事設(shè)崗，以崗選人，實行賢者上、庸者下，有上有下的靈活機制，極大地激勵和調(diào)動了館內(nèi)工作人員的積極性。博物館的工作運行，一改過去的惰性狀態(tài)，出現(xiàn)生機勃勃的新局面。

三是整頓改變傳統(tǒng)的工作作風(fēng)，樹立良好的對外形象。青島市博物館，在外表著裝，語言規(guī)范服務(wù)，工作的協(xié)調(diào)配套，全方位地進行形象化的整頓。不僅專門聘請國內(nèi)博物館知名專家來館講課，還專門舉辦禮儀培訓(xùn)班，短短半年，便收到了極佳的效果。

綜上所述，博物館市場化運作是市場經(jīng)濟條件下，搞好各個方面工作的必由之路。只要大膽創(chuàng)新，勇于探索，就可以開創(chuàng)新時期博物館工作的新局面。

第三篇：用市場化運作助推新農(nóng)村建設(shè)

用市場化運作助推新農(nóng)村建設(shè)

胡坤丹

邵東縣地處湘中腹地，人口120萬。自2006年來，全縣新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了較好成效。但是同時面臨加快發(fā)展后勁不足、缺乏特色等困境。本文根據(jù)邵東縣的實際，就市場化加速新農(nóng)村建設(shè)做一些探討。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

1、基本情況：縣委、縣政府堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會參與，以點帶面連片的思路，建成了石株橋公田片、范家山西洋江片、火廠坪木林片、堡面前大羊村等一批各具特色的精品村，構(gòu)建了以點帶面，整體推進的工作格局，農(nóng)村面貌、經(jīng)濟及農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化。

2、存在的問題：從點上看，各示范村建設(shè)的資金主要來源于國家政策資金和農(nóng)民籌資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以自給自足為主，市場機制在新農(nóng)村建設(shè)中沒能發(fā)揮其資源配置的主體作用，進一步發(fā)展能力弱；從面上看，整體推進相對滯后,資金不足、產(chǎn)業(yè)帶動力弱、特色不鮮明等是各村在發(fā)展上普遍存在的問題?？偨Y(jié)經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)律，市場化是解決這些問題的鑰匙，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的引擎。

3、有利條件：邵東農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，546家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、400余家農(nóng)民專業(yè)合作組織以及殷實的工商業(yè)主為新農(nóng)村建設(shè)市場化運作打下了經(jīng)濟基礎(chǔ)；部分示范村已經(jīng)在這方面進行探索實踐，如靈官殿鎮(zhèn)雙河村利用市場化建設(shè)居民小區(qū)，界嶺鄉(xiāng)大豐村吸收社會資源發(fā)展農(nóng)業(yè)等為新農(nóng)村建設(shè)市場化運作積累了有益的經(jīng)驗。

二、新農(nóng)村建設(shè)市場化運作的內(nèi)容

新農(nóng)村建設(shè)市場化運作是讓價值規(guī)律在新農(nóng)村建設(shè)各個方面和環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用的過程，不僅意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容整潔、文化培育等各方面符合市場需求，而且充分吸納市場資源，使新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出開放、多元、競爭、有

序的新局面。

（一）以市場化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強新農(nóng)村建設(shè)的實力

新農(nóng)村建設(shè)的首要條件是要有支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)市場化就是以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目標，瞄準市場、做大龍頭、做強品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。

1、擴大基地規(guī)模。全縣要根據(jù)市場需求，確立兩到三個經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加以重點扶持，著力建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，通過規(guī)模生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，使其成為富民強縣的大產(chǎn)業(yè)、大支撐。對于分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，例如黃花、玉竹、蔬菜等，縣政府要引導(dǎo)、鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片生產(chǎn)，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。對于有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，如雙鳳的玫瑰基地，黑田鋪的鐵皮石斛等，政府應(yīng)給予大力支持，爭取建設(shè)3-4個生產(chǎn)規(guī)模大、標準化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚、體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念的特色農(nóng)業(yè)基地。

2、壯大加工產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建立農(nóng)民增收長效機制為目標，培育龍頭加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。強化龍頭企業(yè)在行業(yè)信息指導(dǎo)、產(chǎn)品流通及行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用，從而帶動農(nóng)戶的的生產(chǎn)面向市場。邵東的加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社并不少，但是真正發(fā)揮作用的只是少數(shù)。因此，政府在扶持加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社壯大的同時，更重要的是引導(dǎo)加工企業(yè)服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)。

3、加強品牌建設(shè)。要在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品中培育名牌，讓品牌產(chǎn)品去參與市場競爭，搶占市場，從而帶動農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。例如石株橋、范家山、黃陂橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的葡萄，政府可以加以組合，打造成一個品牌，增強其參與市場競爭的實力。

（二）以市場化推動要素集聚化，增添新農(nóng)村建設(shè)的活力

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)健是生產(chǎn)要素，只有遵循市場規(guī)律，充分吸收和利用社會上的資金、人才等資源來發(fā)展自己，才能使新農(nóng)村建設(shè)有用之不竭的活水源泉。

1、資金籌措多樣化。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，落實相關(guān)的優(yōu)惠和幫扶政策，引導(dǎo)和鼓勵購銷加工企業(yè)和個體商依法投資、參與新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)

主體多元化。邵東縣是民營經(jīng)濟大縣，社會儲蓄豐盈，應(yīng)當充分挖掘這一潛力，有償或無償?shù)匚彰耖g資金投入到新農(nóng)村建設(shè)的各個方面來。例如按照“誰投資、誰受益”的原則，新農(nóng)村建設(shè)中一切可以收費的基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供氣、污水處理、垃圾處理等）都可以通過特許經(jīng)營的方式廣泛吸納社會資金。

2、人才吸納開放化。人才是第一資源。一方面要培養(yǎng)人才。要有計劃地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部論訓(xùn)，提高干部的指導(dǎo)和管理能力，并保證在新農(nóng)村建設(shè)中作出貢獻的行政人員的政治待遇。另一方面要廣泛招納引進高素質(zhì)實用性人才。在政策法規(guī)、待遇和發(fā)展空間等方面增強吸引力，拓寬引進人才的渠道，堅持以項目引人才，以人才帶項目的引才策略。例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以面向市場公開招拍，使更多專業(yè)隊伍加入到新農(nóng)村建設(shè)的大潮中來，從而提高工程質(zhì)量和速度。

3、土地流轉(zhuǎn)市場化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地資源的優(yōu)化配置，而市場機制具有基礎(chǔ)性作用。推動土地流轉(zhuǎn)必須實行市場化模式，將土地流轉(zhuǎn)價格市場化，操作方式市場化。一方面要培育市場主體。加快完成土地確權(quán)頒證，積極培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識，使廣大農(nóng)民逐步樹立市場觀念、流轉(zhuǎn)意識和主人翁責任感。另一方面是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)體系。政府關(guān)健是做好指導(dǎo)和服務(wù)，即建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，搭建流轉(zhuǎn)平臺，開發(fā)流轉(zhuǎn)市場，收集來自各方面的需求信息和待流轉(zhuǎn)項目，降低供需雙方的信息成本，使土地流轉(zhuǎn)更快地實現(xiàn)規(guī)模化、信息化和規(guī)范化。

（三）以市場化拉動文明特色化，打造新農(nóng)村建設(shè)的魅力

新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明管長遠。要改變以送演出、送書下鄉(xiāng)為主的文化建設(shè)模式，面向市場開展以農(nóng)民自辦為主的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)建以政府引導(dǎo)，市場為主體的公共文化服務(wù)體系，建立一種經(jīng)營性與公益性相結(jié)合、良性互動的模式，從而滿足新農(nóng)村文化發(fā)展需要。

1、大力發(fā)展民辦文化。積極探索農(nóng)民自辦文化走市場化的路子，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體，從而通過更多農(nóng)民參與文化建設(shè)來提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力，通過開發(fā)和繁榮農(nóng)村文化市場來提高文化商品化程度。政府要大力扶持

民間文化團體以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動，逐步向文化企業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)、支持和促進一些熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)村文化愛好者、熱心人，組建文化團體、興辦文化企業(yè)，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動。例如舉辦農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，弘揚民間傳統(tǒng)藝術(shù)；鼓勵農(nóng)民群眾自籌資金興辦農(nóng)民書社、腰鼓隊等。

2、大力培育鄉(xiāng)土文化。新農(nóng)村建設(shè)中要注重保護原有山水地貌和特色文化，形成村莊獨特的面貌和個性化、特色化及原生態(tài)文化，建成一批特色鮮明的鄉(xiāng)土文化村，增強農(nóng)村對城市的吸引力。特別是堡面前、石株橋、靈官殿等離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在保留別致的山水風(fēng)光和清新的田園氣息上建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，吸引游客前來觀光體驗，休閑娛樂。

3、大力開發(fā)文化資源。邵東有“昭陵侯城”遺址、佘湖山云霖寺、明清建筑蔭家堂和洪橋等古建筑，這些都是十分寶貴的遺產(chǎn)，要保護、開發(fā)和充分利用這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進一步挖掘其文化價值，打造邵東文化品牌，變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、配套政策

新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，所涉職能分散，通過市場化運作推動新農(nóng)村建設(shè)的同時，必須實行相關(guān)的配套政策。

1、加強支持。一是加強新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。主要是強化新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，賦予其與工作職責相匹配的組織協(xié)調(diào)職能，即對成員單位人員的調(diào)配權(quán)，給予獎勵、提拔任用的舉薦權(quán)；對資金的管理權(quán)；以及對工作的督促、檢查和考核權(quán)。同時，每年至少召開一次成員單位會議，討論、分析和部署任務(wù)。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。關(guān)健是建立涉農(nóng)項目庫和建立新農(nóng)村建設(shè)的財政專戶，涉農(nóng)資金和項目實行統(tǒng)一規(guī)劃和整合投放，加強資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，切實提高資金使用績效。三是加強新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)。重點是及時總結(jié)推廣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗和加強技術(shù)指導(dǎo)。要整合農(nóng)口系統(tǒng)、科技局等單位的資

源組建科技服務(wù)團，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為培訓(xùn)基地，到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回開展技術(shù)服務(wù)，并跟蹤培訓(xùn)效果。

2、健全制度。一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金制度。建立以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，并納入財政預(yù)算，減少自然和市場風(fēng)險，保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主的積極性，保障農(nóng)民收益。二是健全土地流轉(zhuǎn)制度。要研究、制訂、完善土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，對流轉(zhuǎn)的受理和登記、程序等加以規(guī)范，為建立公開、公平的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場提供制度保障。三是建立合理的考評和獎懲制度。建立科學(xué)的工作評價體系，量化考核項目，強化對新農(nóng)村建設(shè)的考核。制定強有力的激勵措施，如出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施、加快新農(nóng)村示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的配套政策，以及對以各種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的大戶或企業(yè)給予資金扶持、項目支持和稅收優(yōu)惠，3、加大宣傳。邵東新農(nóng)村建設(shè)有一定的特色，石株橋鄉(xiāng)公田片的葡萄，范家山鎮(zhèn)西洋江示范片的蔬菜等初具規(guī)模，但是知名度都不高。因此，政府在加大建設(shè)力度的同時，要充分利用市場，開展有影響力的宣傳活動，做邵東新農(nóng)村的銷售者、吆喝者和服務(wù)者，在省內(nèi)、國內(nèi)建立邵東新農(nóng)村品牌。一是加強對外宣傳。政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)打包集中宣傳。如在葡萄成熟的季節(jié)，舉辦葡萄節(jié)，邀請各地的人到邵東石株橋、范家山、黃陂橋、廉橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)賞葡萄、摘葡萄和品葡萄，讓更多的人了解和購買邵東的葡萄。二是加強政策宣傳。以政府宣傳為主，加強新農(nóng)村建設(shè)政策和成果的宣傳，讓社會各界人士支持、投身、參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立市場。以企業(yè)為主，在沿海及發(fā)達地區(qū)建立各類直銷點和營銷窗口。以政府為主創(chuàng)建邵東農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立信息點，定期在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民進行網(wǎng)上交易，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

作者單位：湖南省邵陽市邵東縣農(nóng)村工作辦公室

第四篇：新型旅游農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)脫離了村莊的屬性，是城鎮(zhèn)社區(qū)的一種模式。新型農(nóng)村社區(qū)具備基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、社會管理社區(qū)化、生活方式市民化等特征，生活環(huán)境達到了城市環(huán)境的基本要求。

“旅居一體化”是一種“景區(qū)環(huán)境+城市設(shè)施”共存的模式，它超出了“居”的基本功能，使人居方式更加休閑化、度假化、舒適化，實現(xiàn)集旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、居住、商貿(mào)等融為一體的生態(tài)人居，創(chuàng)造一種更注重人性的國際化健康生活新模式，從而實現(xiàn)生活方式的變革和生活品質(zhì)的飛躍。按照旅居一體化的思路來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有獨特的優(yōu)勢。

一、貫穿一大理念 “旅居一體化”指引下的新型農(nóng)村社區(qū)集鄉(xiāng)村旅游、田園休閑、度假地產(chǎn)、居住社區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、城鎮(zhèn)配套等多種功能于一體。在具體打造上面，結(jié)合實際，因地制宜，主要從六大方面建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)、社區(qū)主題風(fēng)貌營造、打造鄉(xiāng)村休閑聚落、核心游憩景點開發(fā)、田園度假地產(chǎn)建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)。以“旅居一體化”理念打造的新型農(nóng)村社區(qū)，最終是創(chuàng)造一種無拘無束、自由自在甚至是最高級別的休閑新時代——旅居生活時代。

二、關(guān)注四大主體

從我國目前旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)狀況來看，政府主導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民參與已經(jīng)成為趨勢，因此要以旅居一體化的理念，從利益相關(guān)者的角度去思考各方在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用和角色。

1、政府

政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面將起著主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用主要是通過出臺相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)支持政策、做好城鎮(zhèn)標準的公共配套設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方利益的相關(guān)機制等方面來呈現(xiàn)。

2、農(nóng)民 新型農(nóng)村社區(qū)最核心的目標是實現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民幸福指數(shù)更高、生活更有尊嚴。根據(jù)旅居生活時代的特征，也要讓農(nóng)民感覺到生活在景區(qū)環(huán)境標準下的新型社區(qū)中。

對于農(nóng)民來講，他們的訴求主要集中在“房屋安置+就業(yè)服務(wù)+配套保障”三大方面。在房屋安置方面：按照“人均**平米的居住面積+人均**平米的經(jīng)營性商鋪”進行解決；另外，結(jié)合“旅居一體化”的原則，居住社區(qū)要按照某種主題進行風(fēng)貌建設(shè)，打造成為新時代的旅游社區(qū)。居住社區(qū)與休閑商業(yè)根據(jù)情況可結(jié)合、可分離，形成居住與商業(yè)適當分離的商街型或居住與商業(yè)結(jié)合的工坊型。

在就業(yè)服務(wù)方面：規(guī)劃區(qū)內(nèi)的就業(yè)，按勞動力的不同知識結(jié)構(gòu)、身體狀況、年齡情況統(tǒng)一接收不同內(nèi)容、不同方面的職業(yè)培訓(xùn)。面向市場，優(yōu)先在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行相應(yīng)的崗位就業(yè)。在配套保障方面：醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)需要得到相應(yīng)的保障，從而真正享受到就地城鎮(zhèn)化的益處。

3、開發(fā)商 開發(fā)商將承擔區(qū)域運營商的角色，在政府相關(guān)政策的支持下，按照旅居一體化理念，做土地一級開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)運作、鄉(xiāng)村休閑聚落、田園度假地產(chǎn)等內(nèi)容，把新型農(nóng)村社區(qū)打造成為“景區(qū)的環(huán)境+社區(qū)的配套”為一體的新境地。全方位利用政府承諾和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加的建設(shè)用地指標，通過住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、度假地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)收益、旅游板塊收益及其他收益等得到投資回報。

4、游客 游客是旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵。隨著城市污染、食品安全、城市病等的日益嚴重，人們更加傾向于回歸田園、漫步鄉(xiāng)村?！奥镁右惑w化”更能滿足游客“游玩在田園景區(qū)，生活在城市社區(qū)”的需求，游客既能感受到景區(qū)的環(huán)境，同時又真正地生活在城市的社區(qū)，能夠享受到城市設(shè)施及服務(wù)。另外，游客也可能成為未來田園度假地產(chǎn)的購買者，成為新型農(nóng)村社區(qū)的業(yè)主。

三、實現(xiàn)五大目標

旅居一體化的最終藍圖是創(chuàng)造旅居生活時代，旅居生活讓人們充分享受清新自然的空氣、舒適放松的生態(tài)環(huán)境、良好的田園度假養(yǎng)生氛圍。新型農(nóng)村社區(qū)是旅居生活時代的現(xiàn)實載體，未來它將融宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜商于一體，成為人類人居的新境地。

第五篇：固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新思路

固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新思路 日期：2012-5-16 17:08:07來源：固始網(wǎng)作者：佚名

2012年，固始縣將按照分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、就業(yè)為本、盡力而為、因地制宜的原則，結(jié)合建設(shè)實際情況，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)村和農(nóng)民主動投入農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)積極性，力爭通過二、三年努力，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)一批人口與產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化農(nóng)村新型社區(qū)；在村鎮(zhèn)體系內(nèi)建設(shè)一批人口適度集聚、地方特色明顯的中心性農(nóng)村新型社區(qū)?！俺侵写濉?、“城郊村”納入城市規(guī)劃，“鎮(zhèn)中村”、“鎮(zhèn)邊村”納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃，“園中村”納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，合理布局布點，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

（一）強力推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

1、定期定人，聯(lián)席辦公。為加強對全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建立固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，縣委、縣政府主要分管同志為副召集人，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣試驗辦、縣發(fā)改委及其他城鄉(xiāng)一體化成員單位負責人為成員，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室。明確各成員單位的職責分工，每月召開一次例會，研究和解決涉及影響全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題，對涉農(nóng)部門的項目整合實施工作，一月一督查，一季一通報。

２、優(yōu)惠政策，激勵獎勵。2012年縣政府將設(shè)立新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)專項獎補資金，對新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)給予積極支持，對全縣新型農(nóng)民社區(qū)，根據(jù)規(guī)模檔次，分別給予不同補助，制定實施新型農(nóng)民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民建房補助政策。金融部門和可爭取上級項目資金支持的有關(guān)部門均要對新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)給予強力支持。對參與新型農(nóng)民社區(qū)住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)和建筑施工企業(yè)，金融部門要簡化審批程序，優(yōu)先提供貸款。對符合條件、申請按揭貸款的，金融部門給辦理新型農(nóng)民社區(qū)居民住房按揭貸款。涉及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的建筑營業(yè)稅，施工方先行墊付，憑票據(jù)由縣政府據(jù)實給予獎補。

堅持“大干大獎、快干快獎、先投后獎”的原則，即投入多、行動快的優(yōu)先給予相應(yīng)獎勵，鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)民要先期進行投入，待任務(wù)完成驗收后再進行獎勵。獎補的基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須是縣政府確定新建的新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)項目。所有項目建設(shè)，都要達到規(guī)定的任務(wù)量和要求的質(zhì)量標準。獎補可在項目完成后適時進行，也可在項目完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)全年工作安排，按季或半年進行。對于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不積極、沒按時完成新村建設(shè)任務(wù)的實行年底“一票否決”。

３、廣泛宣傳，規(guī)范實施。將采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的目的意義、改革試驗的重要內(nèi)容、加快發(fā)展的工作舉措，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，及時報道工作進展情況，教育和引導(dǎo)廣大群眾樹立主體意識。逐步炒熱廣大干群參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的激情。在程序方面，一是規(guī)劃審查。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作始終堅持規(guī)劃先行，建設(shè)過程嚴格依據(jù)布局規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和項目村在動工建設(shè)之前，要先將規(guī)劃設(shè)計部門精心制作的規(guī)劃上報縣聯(lián)席辦和城鄉(xiāng)一體化辦公室，由“兩辦”備查，以安排涉農(nóng)項目集中傾斜，施工完成后，“兩辦”還要對照規(guī)劃文本，嚴格審查工程。二是程序申請。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)之時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和負責施工的單位及個人要向“兩辦”寫出書面申請，以便對其一是安排項目傾斜；二是確定對口幫扶。三是考核監(jiān)督。縣聯(lián)席辦和城鄉(xiāng)一體化辦公室要確定專人對口負責農(nóng)村 1

新型社區(qū)建設(shè)，在施工過程中，定期定人到現(xiàn)場督查，寫好督查日記，發(fā)現(xiàn)問題，立即向“聯(lián)席會議”匯報。負責項目對接的相關(guān)委局，也要明確專人抓，定期實地督導(dǎo)項目實施，確保工程質(zhì)量和進度。四是考評驗收。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)完成后，要向縣“兩辦”提出工程驗收申請，由“兩辦”派人和相關(guān)對接項目委局組成考評小組，現(xiàn)場驗收工程，并向聯(lián)席會議提出獎補意見，同時，根據(jù)項目打捆和對口幫扶情況，提出對相關(guān)職能部門的獎懲意見。

（二）整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

1、捆綁資金，集中力量。按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功，整合使用，形成合力”的總體要求，原則上將各類涉農(nóng)資金捆綁、項目整合，著力優(yōu)先用于解決新型農(nóng)民社區(qū)生產(chǎn)、生活及人居環(huán)境建設(shè)，包括各級各部門投資用于農(nóng)田基建、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村能源、水土保持、人畜飲水、村容村貌整治、廣電網(wǎng)絡(luò)、科教文衛(wèi)、扶貧開發(fā)等基本建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面的涉農(nóng)項目資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉及上述內(nèi)容的項目在申報、實施時，除按正常渠道運行外，同時報縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議審核后，和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的其他項目打捆申報。

2、專項投資，市場運作?？h政府成立農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)投資公司，注入資本金，有序推進，滾動發(fā)展；采取賦予冠名權(quán)和命名權(quán)的辦法，吸引企業(yè)或社會有識之士投資、捐資農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、對口支持，援助幫助。由縣委辦公室和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭開展“百企幫百村”和“百局委對口幫扶”活動，鼓勵企業(yè)幫扶中心村、局委幫扶對口村，為對口幫扶村新上一個項目，協(xié)調(diào)一筆資金，落實一項惠民工程。同時，鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極探索籌集資金的有效辦法，引導(dǎo)項目村多渠道籌資，引導(dǎo)群眾拆除舊房遷建社區(qū)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責的示范村，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“五件實事”要件件有落實，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要率先啟動，真正起到“抓點帶面，典型引路”的良好作用，讓群眾嘗到甜頭，增加積極性，讓一般村看到方向，推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入重點項目管理

建立完善重點項目管理責任制，強化對農(nóng)村新型社區(qū)項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善重點項目建設(shè)責任制。對每個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目明確項目業(yè)主、責任人，每個項目確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，另一方面掌握項目建設(shè)進展情況，定期聽匯報，深入一線，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的矛盾和問題，確保各項工作落到實處。

2、加強一線督導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)環(huán)境?？h發(fā)改委、縣督查局要根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)項目責任目標，加大現(xiàn)場督查力度。對重點農(nóng)村新型社區(qū)項目建設(shè)進行定期或不定期的督促檢查，采取通報表揚、督辦、通報批評、警告、黑名單等制度，促進項目單位改進工作。在農(nóng)村新型社區(qū)項目建設(shè)中，主管部門、項目業(yè)主、施工企業(yè)、施工所在地等相關(guān)單位明確分工，各負其責，相互配合，遇到問題不推諉、不扯皮，誰的問題誰解決，為農(nóng)村新型社區(qū)項目建設(shè)營造良好的環(huán)境。

3、規(guī)范項目管理，提高項目建設(shè)效益。堅持建項目與管項目并重，抓質(zhì)量與促進度并舉，全面推進項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同管理制、竣工驗收制，保證項目建設(shè)質(zhì)量，確保上一個項目成一個項目。

4、完善考評獎懲制度。年終，縣委、縣政府對當年確定的重點農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目情況進行考評，兌現(xiàn)獎懲，對完成和超額完成目標任務(wù)，項目工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人，予以表彰和獎勵。對工作不力，未完成目標任務(wù)的單位追究責任。對多次批評、整改不力的項目單位，要通過暫停項目審批、新聞媒體公開曝光等方式，嚴肅予以處理，實行“一票否決”?？h級領(lǐng)導(dǎo)要將所聯(lián)系的重點項目工作完成情況作為年終述職的重要內(nèi)容。

（四）積極向上爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金

我縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題更加突出，高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在，是農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，它不僅對促進土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)有直接推動、促進作用，而且更加有利于推動城市文明向農(nóng)村輻射、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)一體化進程。

我縣既是省直管試點縣，又是省加大支持力度的全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)縣市之一，今年省政府拿出5億元資金作為省政府農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)專項引導(dǎo)資金，對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)先進縣市進行獎勵，實行“以獎代補”。我縣將乘勢而上，搶抓機遇，爭取在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)取得更大的成績，從而獲得省政府的更大支持。