第一篇：市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

近日，中央財(cái)政下?lián)芊?wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金24億元，支持在吉林、山東、安徽等8個(gè)省份開展以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)通過采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺(tái)，按市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展，探索以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和有效模式。

指導(dǎo)意見中提出，鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心指出，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打破單一依靠公共財(cái)政撥款的思路，通過政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)化運(yùn)作，積極探索市場(chǎng)化融資渠道，一是社會(huì)資本投資規(guī)模將不斷壯大，有利于壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；二是老年宜居社區(qū)建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德等；三是將養(yǎng)老服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府政策的引導(dǎo)下，將養(yǎng)老服務(wù)與老年保險(xiǎn)業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、食品業(yè)、心理咨詢業(yè)、理財(cái)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，形成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，全面滿足老年人多樣性的養(yǎng)老需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，允許相關(guān)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系自主決定養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，避免政府的過度干預(yù)，有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老福利的最大化等。

商務(wù)部關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。商務(wù)部門在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有義不容辭的責(zé)任，要在健全家政服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的發(fā)展，探索以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑、新模式。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)文），充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

通過推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法和可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施及體制機(jī)制創(chuàng)新成果。探索多元化發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，努力使城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大；建設(shè)運(yùn)作規(guī)范的社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施和站點(diǎn)；培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚群以及知名養(yǎng)老服務(wù)品牌等，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。

二、工作任務(wù)

（一）加快推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化發(fā)展。

依托非政府組織、社區(qū)組織、企業(yè)和社區(qū)醫(yī)院等多種供給主體，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提供日常生活、醫(yī)療保健、精神生活、法律咨詢等養(yǎng)老服務(wù)需求。重點(diǎn)支持有實(shí)力且運(yùn)作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加快推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的便利化發(fā)展。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)服務(wù)資源，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。努力使符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加快推動(dòng)集中養(yǎng)老服務(wù)的特色化發(fā)展。

鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，參與集中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。

（四）加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的信息化發(fā)展。

依托已建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等現(xiàn)有信息服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。全面調(diào)查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照“分類建檔、分層服務(wù)”的原則，為每位老年人建立個(gè)人服務(wù)需求檔案；提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢服務(wù)，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給；有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備；完善緊急呼叫監(jiān)控服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)的便捷化和可及性；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立以采集老年人信息、服務(wù)繳費(fèi)、日常管理的信息系統(tǒng)；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。

一是推動(dòng)居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的融合。充分發(fā)揮社區(qū)一對(duì)多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)個(gè)人利用家庭資源在社區(qū)開展助老服務(wù)，倡導(dǎo)鄰里相助和結(jié)對(duì)幫扶。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭，探索建立健康老人參與社區(qū)志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充的融合發(fā)展模式。二是推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與集中養(yǎng)老服務(wù)的融合。發(fā)揮居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開展互利合作，逐步實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理等方面的共享。三是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生的融合。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建居家養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式；鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患有嚴(yán)重疾病的老年人提供上門服務(wù)；支持有條件的綜合醫(yī)院派出醫(yī)護(hù)人員走進(jìn)社區(qū)，普及專業(yè)性知識(shí)；引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高老年人健康管理服務(wù)水平；建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約合作關(guān)系，通過調(diào)整衛(wèi)生資源配置，利用技術(shù)設(shè)備，為老年人提供日常醫(yī)療保健和咨詢服務(wù)。四是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合。鼓勵(lì)住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對(duì)老年人的特殊需求，及時(shí)提供有效的服務(wù)；支持生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)老年人的需求，研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品。

三、工作重點(diǎn)

（六）培育龍頭企業(yè)。

加快培育運(yùn)作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力，打造一批養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立服務(wù)人員供應(yīng)保障基地，增強(qiáng)其人員保障能力。支持大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢、披露制度。推動(dòng)大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持其開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開展商標(biāo)、專利注冊(cè)和保護(hù)工作。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）豐富服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)積極承擔(dān)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)家庭自主養(yǎng)老、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老、充分利用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、鼓勵(lì)社會(huì)志愿參與養(yǎng)老、倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老，形成以家政服務(wù)企業(yè)為主體、其他社會(huì)力量廣泛參與、政府協(xié)助的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是保障日常生活服務(wù)。為居住在家中的老年人提供日常生活照料、購(gòu)物、家政、家庭理財(cái)?shù)确?wù)。二是提供醫(yī)療保健服務(wù)。為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育、應(yīng)急救助、體育健身等服務(wù)。三是豐富精神生活服務(wù)。為老年人提供精神撫慰、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、娛樂活動(dòng)等服務(wù)。四是開展法律咨詢服務(wù)。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。五是開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和拓展服務(wù)形式。加強(qiáng)與實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價(jià)格優(yōu)的老年用食品、老年用品、醫(yī)療保健產(chǎn)品等；鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人居住的休閑養(yǎng)老公寓、保健項(xiàng)目和老年生活設(shè)施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，切實(shí)為老年人提供更多更好的服務(wù)。

（八）創(chuàng)新服務(wù)模式。

發(fā)揮已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心作用，開通養(yǎng)老服務(wù)專線，為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展。一是開展訂單服務(wù)。根據(jù)訂單信息和老年人消費(fèi)需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)或委托區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)派服務(wù)人員上門提供日常生活照料服務(wù)，滿足老年人多元化、專業(yè)化和個(gè)性化需求。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。探索面向居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理等服務(wù)。建設(shè)綜合性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。三是開發(fā)日托服務(wù)。根據(jù)老年人需求和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際，采取“朝至夕歸”養(yǎng)老或全日托養(yǎng)老模式，提供生活照料、餐飲服務(wù)、心理咨詢、心理健康、醫(yī)療保健、文化娛樂、代訂代購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等服務(wù)項(xiàng)目。

（九）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

從硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能、軟件系統(tǒng)、互聯(lián)互通等方面制訂網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。研究制訂居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)大綱，選定培訓(xùn)教材，完善培訓(xùn)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，培養(yǎng)合格的養(yǎng)老服務(wù)人員。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平。堅(jiān)持培訓(xùn)工作與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持服務(wù)人員參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定考試，切實(shí)提高從業(yè)人員技術(shù)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和企業(yè)、從業(yè)人員的評(píng)估指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。利用信息系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤回訪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和考核力度。

四、工作要求

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)展改革、民政、規(guī)劃、城建、人力資源、工商、稅務(wù)、婦聯(lián)等部門，完善政策措施，創(chuàng)新工作方式，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十一）制訂規(guī)劃和方案。

加快制訂養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容主要包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施等。工作方案主要包括工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施計(jì)劃、工作進(jìn)度、保障措施、效果評(píng)估等。

（十二）配套相關(guān)政策。

一是完善稅費(fèi)政策。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)的稅費(fèi)扶持政策，根據(jù)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時(shí)研究制訂推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建良好的政策環(huán)境。二是保障項(xiàng)目用地。優(yōu)先保障養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目用地，制訂和落實(shí)用地優(yōu)惠政策。探索以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)于政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，可按作價(jià)出資方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。三是加強(qiáng)金融支持。加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的貸款投入力度，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)開展動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資以及小額貸款保證保險(xiǎn)，支持融資擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保服務(wù)，提高對(duì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的融資擔(dān)保能力。四是加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加快研究制訂促進(jìn)員工制養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策措施，促進(jìn)企業(yè)向員工制企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人生意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)收費(fèi)管理。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，要實(shí)施收費(fèi)公示制度，每年至少公示一次養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格。發(fā)揮養(yǎng)老基金作用，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)對(duì)低收入、家庭困難的老年人提供基本居家養(yǎng)老免費(fèi)服務(wù)。

（十三）開展績(jī)效評(píng)估。

要及時(shí)開展工作評(píng)估，總結(jié)工作中存在的問題、采取的主要措施、工作的實(shí)施效果、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同模式。要按照績(jī)效評(píng)估的要求，加強(qiáng)跟蹤管理，開展年度績(jī)效評(píng)估，并于第二年1月底前將上年工作的績(jī)效評(píng)估報(bào)告報(bào)商務(wù)部（服貿(mào)司）。

（十四）加大宣傳力度。

通過新聞媒體和政府公眾信息網(wǎng)，大力宣傳推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義和政策措施，宣傳先進(jìn)典型及成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老年人消費(fèi)的積極性，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的良好氛圍。

第二篇：博物館市場(chǎng)化運(yùn)作

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度日趨加快。博物館應(yīng)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，重新定位博物館職能的運(yùn)作方式，是一個(gè)重要的研究課題。

一、博物館市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)條件

（一）博物館的商品屬性

博物館的業(yè)務(wù)有“產(chǎn)品”，博物館的產(chǎn)品屬商品范疇。眾所周知，社會(huì)產(chǎn)品分為兩大類：一是物質(zhì)產(chǎn)品；二是精神產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，按其價(jià)值和使用價(jià)值進(jìn)行等價(jià)交換的時(shí)候，產(chǎn)品就成為商品。博物館的陳列展覽、包括博物館的館區(qū)、房屋建筑等部分組成要素，甚至包括博物館本身就是觀眾消費(fèi)的精神產(chǎn)品，它可以通過門票、或其他各種形式進(jìn)行商品交換，因此，博物館的產(chǎn)品具有市場(chǎng)化運(yùn)作的商品屬性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，博物館事業(yè)只作為上層建筑的一個(gè)組成部分。傳統(tǒng)博物館的社會(huì)職能，不承認(rèn)博物館有“產(chǎn)品”，更不承認(rèn)博物館產(chǎn)品的商品屬性。在“左”的思潮影響下，博物館的社會(huì)職能局限在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，僅作為政治宣傳教育工具。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，博物館運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，首先從思想上應(yīng)認(rèn)識(shí)到博物館“產(chǎn)品”的商品屬性，而后按市場(chǎng)化的方式去運(yùn)作。

（二）博物館作為精神消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的資源屬性

既然承認(rèn)社會(huì)交換和消費(fèi)存在著精神產(chǎn)品，那么生產(chǎn)加工這種特殊產(chǎn)品就應(yīng)有物質(zhì)的或非物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源。博物館已經(jīng)是重要的文化消費(fèi)資源，并呈現(xiàn)著巨大的開發(fā)價(jià)值。

旅游業(yè)供游客觀賞有兩個(gè)重要消費(fèi)資源：一是以著名的江河湖海、大山名川為代表的自然形成的自然景觀；二是滲透著人類文化，保留著人類歷史軌跡的人文景觀。博物館就是第二種旅游資源的重要組成部分。博物館是歷史文化的縮影，各級(jí)各類博物館分別標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，或一個(gè)行業(yè)的發(fā)展歷史，其底蘊(yùn)深厚的文化資源深受觀眾和游客的青睞。博物館所表現(xiàn)出來的吸引力，成為旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)依賴的資源對(duì)象。

當(dāng)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)越過溫飽時(shí)期，人們消費(fèi)的注意力就開始轉(zhuǎn)向新的消費(fèi)領(lǐng)域。除上述旅游業(yè)給人們帶來旅游消費(fèi)之外，一種新的產(chǎn)業(yè)在悄然興起，這就是文化作為生產(chǎn)力而成為新的經(jīng)濟(jì)資源和新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。文化力和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界的注意。博物館作為文化資源，不僅具有豐富的文物藏品資源，它還具有對(duì)深邃的歷史文化的探索性資源，這一切都是未來興起與發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)所不可忽視的重要經(jīng)濟(jì)資源。

博物館的市場(chǎng)化運(yùn)作有助于其資源優(yōu)勢(shì)向社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面轉(zhuǎn)化。

（三）博物館的商品生產(chǎn)者屬性

從傳統(tǒng)體制看，博物館是一個(gè)文化事業(yè)單位。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，博物館是一個(gè)商品生產(chǎn)者。一是博物館有“資產(chǎn)”。這些資產(chǎn)就是歷史文化遺產(chǎn)，它不管是有形的，還是無形的，都具有

價(jià)值和使用價(jià)值；二是博物館的資產(chǎn)有生產(chǎn)價(jià)值。這些資產(chǎn)通過博物館的管理者、科研人員、工作人員的研究、開發(fā)、組合和布展等工作，生產(chǎn)出以展覽為主要形式的各種各樣的精神產(chǎn)品和物化產(chǎn)品；三是博物館的產(chǎn)品有市常歷史文化產(chǎn)品是現(xiàn)代人極其感興趣的一種精神消費(fèi)品，博物館是歷史文化和社會(huì)文化的縮影，它可以為人們?nèi)娴亓私鈿v史文化和世界文化提供方便；四是現(xiàn)代社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于社會(huì)化的社會(huì)，等價(jià)交換是消費(fèi)的基本原則，在這一原則下，博物館的“產(chǎn)品”可創(chuàng)造價(jià)值和剩余價(jià)值，所以說博物館的產(chǎn)品應(yīng)有商品屬性，作為這樣“產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，博物館應(yīng)具有商品生產(chǎn)者的職能。這一職能既與傳統(tǒng)的收藏、研究、教育三大職能不矛盾，又與現(xiàn)代市場(chǎng)消費(fèi)相吻合，只是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品”交換的形式不一樣而已。

二、博物館的市場(chǎng)化運(yùn)作是歷史的必然，世界潮流

（一）博物館市場(chǎng)化運(yùn)作是歷史的必然

1684年，世界第一個(gè)近代博物館阿什莫林博物館的誕生，開辟了世界博物館的新紀(jì)元。初創(chuàng)時(shí)期的博物館，主要是歷史紀(jì)念品的收藏和配合學(xué)生的教育，當(dāng)然也有對(duì)社會(huì)部分公眾學(xué)者開放的參觀與教育。

西方資產(chǎn)階級(jí)革命，開放了一些以宮廷、官邸為代表的遺址作為博物館，隨之，博物館開始走出封閉，面向社會(huì)。

近代，特別是20世紀(jì)60年代以后，西方經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展，旅游業(yè)的興起，使博物館成為旅游者涉獵的對(duì)象；旅游業(yè)的拉動(dòng)，又使博物館認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，開始影響和啟迪博物館的工作思路。70年代末80年代初，西方博物館界開始提出和探討博物館職能市場(chǎng)化運(yùn)作和博物館的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題。

以上簡(jiǎn)要概述，是世界博物館誕生與發(fā)展理念的變化，說明博物館不可能孤立于社會(huì)之外，它也是伴隨著社會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化的，博物館的市場(chǎng)化運(yùn)作，可以說是世界博物館發(fā)展的必然趨勢(shì)。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)伴隨著二十多年的改革開放，有了長(zhǎng)足的發(fā)展。不管是生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，都發(fā)生了顯著的變化。這也決定博物館必須改變傳統(tǒng)單一的封閉運(yùn)行模式，改變與世隔絕、閉門造車和門庭冷落的被動(dòng)局面，而換之以面向社會(huì)、面向觀眾，主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)，在服務(wù)中求得生存與發(fā)展的新的運(yùn)行方式。這種方式就是博物館的市場(chǎng)化運(yùn)作，這也是改革開放的大勢(shì)所趨，是歷史的必然。

（二）博物館市場(chǎng)化運(yùn)作是世界的潮流

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的博物館，包括很多大館名院，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，在經(jīng)營(yíng)中發(fā)展自己，已是當(dāng)今的潮流。英國(guó)的皇家博物館，法國(guó)的盧浮宮，意大利的龐貝遺址博物館，都是有國(guó)家支持，并作為重要的文化資源和旅游資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的。這些世界著名的博物館，在經(jīng)營(yíng)中不論是直接收入，還是為旅游項(xiàng)目配套帶來的間接收入，都給國(guó)家和博物館帶來豐厚的效益，有些已成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

美國(guó)博物館的數(shù)量和水平，可以說是世界之最，其理論和實(shí)踐已走在世界前列，代表著世界博物館的發(fā)展趨勢(shì)。從20世紀(jì)70年代末80年代初，國(guó)際博物館界，開始引進(jìn)“市場(chǎng)調(diào)查”等市場(chǎng)手段之后，美國(guó)大都會(huì)博物館就開始借鑒市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)思想，90年代又進(jìn)一步引進(jìn)市場(chǎng)觀念，將觀眾視為“消費(fèi)者”，在公共服務(wù)中，引進(jìn)“顧客關(guān)懷”（Customer Care）等概念。而今，美國(guó)博物館，不管是大型博物館，還是占75%的小型博物館；不管是國(guó)立博物館，還是占59%的私立博物館，在資金的籌措、展覽的開發(fā)與創(chuàng)新、人員隊(duì)伍的組織、觀眾的吸引與開發(fā)措施等方面，都借鑒企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念，市場(chǎng)化運(yùn)作，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)博物館受傳統(tǒng)體制的影響，博物館的整體水平既少又小，距歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的博物館有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，跟上世界潮流，抓緊時(shí)間開展市場(chǎng)化運(yùn)作，也可趕超西方博物館的時(shí)間差距。

三、博物館市場(chǎng)化的幾點(diǎn)建議

博物館市場(chǎng)化必須堅(jiān)持“以人為本”。以市場(chǎng)化的方式組織觀眾；以觀眾的需求搞好展覽創(chuàng)新；以內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的改革為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機(jī)制。

（一）搞好博物館的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)推廣

現(xiàn)代博物館第一位的工作就是組織觀眾。沒有觀眾或觀眾稀少，別說不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就是博物館的傳統(tǒng)職能也無法實(shí)現(xiàn)。觀眾的組織要想達(dá)到有效率和有效果，就應(yīng)借鑒現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，搞好博物館的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)廣告推廣。

1.做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定目標(biāo)觀眾群

傳統(tǒng)博物館的陳列展覽基本是靠行政渠道來組織觀眾的。近些年來，一些博物館從創(chuàng)收和解決經(jīng)費(fèi)不足入手，開始走出館門，主動(dòng)組織觀眾，這僅僅是原始不規(guī)范的市場(chǎng)行為。博物館要想科學(xué)地組織好觀眾，首先應(yīng)當(dāng)搞好市場(chǎng)調(diào)研，要了解博物館的觀眾在哪里；觀眾的數(shù)量有多少；他們具有什么樣的興趣和消費(fèi)特點(diǎn)；他們的工作特點(diǎn)和休閑時(shí)間；以何種方式最能吸引他們走進(jìn)博物館等等。博物館必須以一定的方式，直接或間接地摸清觀眾和觀眾的消費(fèi)底細(xì)。如，按社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)的不同，縱向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)；橫向的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)等，分門別類，建立起科學(xué)的觀眾檔案，這是博物館市場(chǎng)化運(yùn)作的最基礎(chǔ)的工作。

在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、研究、加工，分別輕重緩急，確立博物館的目標(biāo)觀眾群，這就是博物館面向市場(chǎng)，科學(xué)地組織觀眾的重要依據(jù)，缺少這一點(diǎn)，博物館散兵游勇式地去組織社會(huì)觀眾，就可能陷入盲目性。

2.選出重點(diǎn)觀眾群，以一定的方式，建立起穩(wěn)定的觀眾市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)

博物館的觀眾組織工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市場(chǎng)調(diào)研，確定目標(biāo)群體之外，很重要的一點(diǎn)，就是選出重點(diǎn)觀眾群，建立觀眾市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。什么樣算是重點(diǎn)觀眾群？筆者認(rèn)為，一般來說，是指數(shù)量較多，特點(diǎn)集中而單一。如，學(xué)生，細(xì)分為大、中、小學(xué)校學(xué)生；解放軍戰(zhàn)士；政府公務(wù)員；企業(yè)員工；社區(qū)居民等等。這些觀眾群特點(diǎn)共性強(qiáng)，較易組織，根據(jù)他們的消費(fèi)需求，又可特別為他們組織專業(yè)性的展覽。對(duì)于這樣一些觀眾，需要以一定的方式，建立穩(wěn)固的聯(lián)系。如，對(duì)解放軍戰(zhàn)士，可搞軍民共建；對(duì)學(xué)?？山⑺刭|(zhì)教育基地；對(duì)企業(yè)可搞館廠掛鉤；對(duì)政府公務(wù)員，可通過行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣傳陣地等。這樣方式的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)博物館的觀眾組織可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒體等社會(huì)力量，宣傳推廣博物館

借用報(bào)刊雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、信息互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代重要的媒體機(jī)構(gòu)，進(jìn)行宣傳廣告和市場(chǎng)推廣，是現(xiàn)代社會(huì)迅速提高知名度和美譽(yù)度最主要的方式。博物館市場(chǎng)化工作也不例外。如何宣傳廣告有效，關(guān)鍵在于搞好策劃。策劃應(yīng)包括整體形象策劃和“一展一策”；選準(zhǔn)“賣點(diǎn)”，針對(duì)性要強(qiáng)；宣傳廣告的方式，包括電視頻道、刊頭位置、時(shí)段等技術(shù)性處理措施等等。博物館除組織自身的策劃?rùn)C(jī)構(gòu)之外，要注意利用和借用社會(huì)廣告策劃的專業(yè)機(jī)構(gòu)，效果可能更好。

社會(huì)宣傳廣告除媒體這一主要方式外，還有一種不容忽視的方式，就是利用和借用社會(huì)人，特別是社會(huì)知名人士的口碑宣傳。要注意社會(huì)名人，如，官員、專家、學(xué)者、企業(yè)家等社會(huì)著名人士，他們對(duì)社會(huì)的影響，不僅可幫助博物館組織觀眾，還可以幫助博物館在社會(huì)籌資，展覽組織，創(chuàng)意策劃，擴(kuò)大社會(huì)影響等方面，起到媒體所不能起到的作用，這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真提及而不容忽視的。

還有一個(gè)現(xiàn)代和未來前瞻性的建議，博物館市場(chǎng)化要特別注意信息互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，上網(wǎng)了解信息，上網(wǎng)學(xué)習(xí)，上網(wǎng)休閑娛樂，不僅僅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有興趣涉獵。博物館能抓住這一新的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣，借以宣傳自己，傳遞業(yè)務(wù)信息，效果將會(huì)非常明顯。青島市博物館2003年——2004年連續(xù)兩年舉辦的“動(dòng)漫藝術(shù)展”，就是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給社會(huì)觀眾傳遞信息的，展覽舉辦短短四天，吸引觀眾五、六萬人，轟動(dòng)島城，取得非常好的效果。

（二）博物館應(yīng)以觀眾的需求為第一目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)展覽創(chuàng)新

任何社會(huì)產(chǎn)品，不管是物質(zhì)的，還是非物質(zhì)的，一成不變，缺少創(chuàng)新，就會(huì)因削減消費(fèi)的興趣而失去市常博物館的陳列展覽，也不例外。改革開放以來，博物館曾出現(xiàn)過一段門庭冷落、業(yè)務(wù)蕭條的尷尬局面，其中重要原因之一，就是陳列單一，展覽陳舊。

博物館有資源的優(yōu)勢(shì)，但是如何將自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。博物館的管理者，要從開拓觀眾市嘗吸引觀眾的角度，組織館內(nèi)科研人員和工作人員，通過自我開發(fā)和引進(jìn)，利用各種方式方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷推陳出新，創(chuàng)造出觀眾喜聞樂見的科研成果和陳列展覽，是博物館的“產(chǎn)品”常新，是博物館市場(chǎng)常盛不衰的關(guān)鍵所在。

如何能實(shí)現(xiàn)快速有效的展覽創(chuàng)新？筆者認(rèn)為，除強(qiáng)化科研力量，加大科研開發(fā)投入之外，一個(gè)非常重要的思路，就是借用社會(huì)力量。

首先，應(yīng)充分利用博物館系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)。以經(jīng)營(yíng)為手段，運(yùn)用市場(chǎng)交易的方式，有效地引進(jìn)展覽。一個(gè)地方博物館的陳列展覽，隨著時(shí)間的推移，可能變成陳舊的“產(chǎn)品”，而失去市場(chǎng)；但對(duì)另一個(gè)地方博物館來說，就可能是一個(gè)創(chuàng)新的“產(chǎn)品”，從而帶來新的市常從這個(gè)意義上說，博物館系統(tǒng)內(nèi)不但應(yīng)是文物、資料資源共享。展品、展覽也應(yīng)資源共享。這樣做既可節(jié)省科研投入，也可節(jié)省時(shí)間。對(duì)輸送館和輸入館都是雙贏。青島市博物館2003年從外省市引進(jìn)20余個(gè)展覽，特別是利用兄弟館院的資源組織策劃了《走進(jìn)大師——20世紀(jì)中國(guó)美術(shù)大師經(jīng)典作品系列展》，每展時(shí)間一個(gè)月，連續(xù)推出，在島城引起強(qiáng)烈反響。同時(shí)青島市博物館又把自己開發(fā)的五個(gè)文物、藝術(shù)類展覽輸送到外地博物館。這樣做既拓寬了市場(chǎng)面，又實(shí)現(xiàn)了新的創(chuàng)收。

其次，借用社會(huì)力量開發(fā)新的展品。博物館雖然是歷史文物藏品的專業(yè)保護(hù)單位，但是歷史文物和珍貴藝術(shù)品不可能完全集中在博物館，一些散落在社會(huì)民間有歷史藝術(shù)價(jià)值的藝術(shù)品，借用和租用博物館的展廳和場(chǎng)地進(jìn)行展出，也能吸引觀眾，并能實(shí)現(xiàn)可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。近兩年來，青島市博物館聯(lián)合社會(huì)民間收藏家的力量舉辦展覽，不但產(chǎn)生了社會(huì)效益和創(chuàng)收，更重要的是提高了博物館的知名度和美譽(yù)度，社會(huì)公眾對(duì)博物館的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物館要實(shí)現(xiàn)職能的市場(chǎng)化，必須搞好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的配套和運(yùn)行機(jī)制的改革

博物館市場(chǎng)化，加大了對(duì)社會(huì)觀眾市場(chǎng)的工作力度，就必然要求內(nèi)部的工作效率和頻率有所改變。

傳統(tǒng)博物館的職能是以藏為主、以展為線，基本上是“生產(chǎn)型”。博物館市場(chǎng)化要求博物館不僅要做“生產(chǎn)者”還要做“經(jīng)營(yíng)者”；不僅外部市場(chǎng)工作要規(guī)范，要加大力度，而且內(nèi)部的管理工作亦應(yīng)配套。就如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)一樣，不僅企業(yè)外部市場(chǎng)工作應(yīng)快速運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部的管理工作亦應(yīng)高效運(yùn)行。

一是博物館的機(jī)構(gòu)設(shè)置要改革配套，過去的陳列展覽為主線的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)改為以市場(chǎng)觀眾需求為主線的機(jī)構(gòu)設(shè)置。青島市博物館，2003年對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大范圍的改革，撤銷了過去的研究部，成立以展覽項(xiàng)目開發(fā)和市場(chǎng)策劃為主的策劃研究部；圍繞市場(chǎng)觀眾網(wǎng)絡(luò)渠道的繁重工作，新成立了產(chǎn)業(yè)開發(fā)部，加大市場(chǎng)推銷工作的力度；將原陳列部改為陳列征集部，主要是針對(duì)展覽更新加大社會(huì)流散文物的征集工作，其他的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)的開展，展品的創(chuàng)新均作了相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后，對(duì)內(nèi)引進(jìn)展覽項(xiàng)目和對(duì)外輸出展覽數(shù)量陡增，年均吸引觀眾20多萬人次，一改過去展覽單一，觀眾寥寥無幾的被動(dòng)局面。

二是提高工作效率，增強(qiáng)館內(nèi)工作人員的積極性、主動(dòng)性和自覺性。青島市博物館對(duì)館內(nèi)工作人員和科研人員，包括管理人員一律實(shí)行聘任制。因事設(shè)崗，以崗選人，實(shí)行賢者上、庸者下，有上有下的靈活機(jī)制，極大地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了館內(nèi)工作人員的積極性。博物館的工作運(yùn)行，一改過去的惰性狀態(tài)，出現(xiàn)生機(jī)勃勃的新局面。

三是整頓改變傳統(tǒng)的工作作風(fēng)，樹立良好的對(duì)外形象。青島市博物館，在外表著裝，語言規(guī)范服務(wù)，工作的協(xié)調(diào)配套，全方位地進(jìn)行形象化的整頓。不僅專門聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)博物館知名專家來館講課，還專門舉辦禮儀培訓(xùn)班，短短半年，便收到了極佳的效果。

綜上所述，博物館市場(chǎng)化運(yùn)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞好各個(gè)方面工作的必由之路。只要大膽創(chuàng)新，勇于探索，就可以開創(chuàng)新時(shí)期博物館工作的新局面。

第三篇：努力為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)

立足服務(wù) 開拓創(chuàng)新

----------積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作

2010年在各上級(jí)部門及市市容局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處緊緊圍繞創(chuàng)建工作中心，在抓好環(huán)衛(wèi)日常工作，完成好各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，著眼于新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢(shì)，努力開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，集思廣益，探索和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，取得了一定的成效。

借此機(jī)會(huì)，在這里和大家談?wù)勅ツ暌詠砦覀冊(cè)陂_展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作方面的一些體會(huì)。

一、創(chuàng)新意識(shí)，努力開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。為適應(yīng)城市發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，XX路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來通過強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益不敵原材料和物資價(jià)格大幅度上漲因素。

原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是存在三個(gè)矛盾：一是運(yùn)作管理機(jī)制效率不高，上傳下達(dá)的被動(dòng)工作模式以及等、靠、要的依賴意識(shí)和社會(huì)需要高效率服務(wù)的矛盾；二是作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和環(huán)衛(wèi)作業(yè)需要相對(duì)穩(wěn)定的職工隊(duì)伍的矛盾。環(huán)衛(wèi)工人待遇過低而且沒有基本養(yǎng)老等任何社會(huì)保障，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，清潔工人流失和上訪問題突出。一些具體獎(jiǎng)懲管理手段無法實(shí)行；三是老式環(huán)衛(wèi)設(shè)施機(jī)具、落后的作業(yè)方式與日益提高作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。面對(duì)這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現(xiàn)狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。

必須改變現(xiàn)狀，這是我們?nèi)幧舷碌墓沧R(shí)。按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓住XX路、XXX路等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的契機(jī)，我們進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問題、創(chuàng)造條件、解決問題的思路和步驟開展工作。

創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取。在市、區(qū)各上級(jí)部門的高度重視支持下，區(qū)委、區(qū)政府成立了“XX區(qū)道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意將市政府原定的招投標(biāo)道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45萬余元。領(lǐng)導(dǎo)小組集中區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、人大和政協(xié)等部門人員共同研究，制定了詳細(xì)的清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作計(jì)劃和實(shí)施步驟，按每平方3元/每年的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老城區(qū)所有一級(jí)路面實(shí)行公司制市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

通過公平競(jìng)標(biāo)，轄區(qū)一級(jí)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競(jìng)得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過渡到各個(gè)公司，給予作業(yè)公司充分的用人

權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高了，同時(shí)也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。另外為理順關(guān)系，明確責(zé)任，提高城區(qū)部分二級(jí)路面清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。我們作為委托方，在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，投入資金17萬元/每年，將與社區(qū)存在交叉管理的9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作業(yè)和管理，以期改變我區(qū)二級(jí)路面的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

從目前來看，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，整體清掃、保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階。

二、加大投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持一手抓機(jī)制創(chuàng)新，一手為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大市民提供整潔優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。這是我們?cè)谥鸩介_展和推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之后的努力方向。

新的運(yùn)行機(jī)制是開展好環(huán)衛(wèi)工作的必要條件，但不是充分條件。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。因此，我們始終認(rèn)為對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體要給予最大限度地扶持，無論是業(yè)主單位還是管理部門都負(fù)有加大經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新的責(zé)任和義務(wù)。

堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益而不拘泥于經(jīng)濟(jì)效益，始終把環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)效益放在第一位。我們創(chuàng)造條件加大投入，從環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件上下功夫。克服困難，積極籌措資金，分兩步實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新計(jì)劃：

我們第一步投入22萬元，在XXXXXXX藝術(shù)節(jié)前，完成了對(duì)整個(gè)XXX路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，購(gòu)置8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車和機(jī)動(dòng)三輪保潔車各1臺(tái)，四輪電動(dòng)垃圾車4臺(tái)，垃圾收集桶30個(gè)和手推車19輛，戳簸50個(gè)，火鉗50把，訂制大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱一個(gè)；同時(shí)對(duì)原有6個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱進(jìn)行了翻新維護(hù)。第二步投入11萬元，激勵(lì)和扶持綠地、XX和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，又購(gòu)置了2臺(tái)8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車、制作配套小車50臺(tái)、專用收集桶110只、新建機(jī)具庫(kù)房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級(jí)運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問題，使轄區(qū)整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平有了較大提高。

目前，已初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式。

與此同時(shí)，為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了XX名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔的督察和協(xié)調(diào)管理工作。

三、幾點(diǎn)體會(huì)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就我市目前而言，大規(guī)模開展市場(chǎng)化作業(yè)還有一定的困難，而且我們?cè)谌〉靡欢ǔ煽?jī)的同時(shí)也還存在著一些問題：第一，XX現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展水平仍然不高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)長(zhǎng)效化管理機(jī)制還需要完善；第二，目前主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然過低，造成了環(huán)衛(wèi)工人流失問題仍然存在以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本偏高、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械不足等。政府作為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入主體，實(shí)行市場(chǎng)化作業(yè)之后，客觀上作業(yè)經(jīng)費(fèi)只

增不降問題將會(huì)產(chǎn)生。雖然市場(chǎng)化本身并不在于資金耗費(fèi)的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費(fèi)需求的增加和現(xiàn)有人員安置問題也是客觀存在的； 第三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化只是整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的一個(gè)重要方面，它只能給具體作業(yè)提供最優(yōu)的運(yùn)行環(huán)境，而決定整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平的因素還有很多，比如：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)機(jī)具機(jī)械化水平、作業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的作業(yè)主體實(shí)行一定的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)市政辦2003[XX]號(hào)文件精神。

四、下一步工作打算。一是鞏固現(xiàn)有成果。繼續(xù)在作業(yè)市場(chǎng)化方面作更深入的推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)各主干道路面清掃、保潔長(zhǎng)效化管理；二是進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施整改力度，抓好工作落實(shí)，防范安全事故的發(fā)生；三是進(jìn)一步提高大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在工作中對(duì)市民投訴的問題，及時(shí)處理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。四是抓住XX城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，提高環(huán)衛(wèi)工作水平，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府及主管部門對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入比重，為廣大市民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)加油助力。

二０一一年四月

第四篇：淺談稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作

第十七個(gè)全國(guó)“稅收宣傳月”期間，膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動(dòng)，首次嘗試稅收宣傳的市場(chǎng)化運(yùn)作。青島春明神鹿物流有限公司于2007年5月被商務(wù)部確定為“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程承辦企業(yè)，所屬1000多家春明便民超市輻射整個(gè)青島及山東半島廣大城鄉(xiāng)。在此次稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，按穿越小說網(wǎng) http://004km.cn照“企業(yè)搭臺(tái)、稅務(wù)唱戲”的市場(chǎng)化運(yùn)作思路，依托銷售網(wǎng)絡(luò)遍布各地的春明便民超市作為宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳機(jī)制、宣傳主體、宣傳載體、宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的全方位創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機(jī)結(jié)合、友好合作、密切互動(dòng)和互利共贏。

青島春明神鹿物流有限公司承辦的國(guó)家商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程是個(gè)民生工程，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，具有重要意義。膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動(dòng)，借助銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東廣大城鄉(xiāng)的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺(tái)，提高廣大群眾的參與度，將稅收宣傳內(nèi)容直接傳遞到廣大消費(fèi)者手中，把納稅意識(shí)灌輸?shù)綇V大消費(fèi)者心中。同時(shí)，通過提高該公司知名度，推動(dòng)該民生工程加快建設(shè)，讓稅務(wù)部門為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從企業(yè)角度看，一部分消費(fèi)者會(huì)因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)方案而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而提升了企業(yè)知名度，提高了銷售額，降低了營(yíng)銷費(fèi)用，比其他各種傳統(tǒng)促銷方式更有影響、更節(jié)省、更有效。

本文結(jié)合此次稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動(dòng)的實(shí)踐，對(duì)稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作問題展開探討。

一、稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐

以全國(guó)第十七個(gè)“稅收宣傳月”為契機(jī)，膠州市地稅局通過與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。采取多種宣傳形式，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了稅企攜手、征納互動(dòng)，巧妙地拓展了宣傳平臺(tái)，空前地?cái)U(kuò)大了宣傳范圍，明顯地增強(qiáng)了宣傳效果，同時(shí)稅務(wù)部門還節(jié)省了宣傳經(jīng)費(fèi)10萬余元和大量人力、物力。

聯(lián)合采取的宣傳活動(dòng)主要有：膠州市地稅局有獎(jiǎng)?wù)骷愂招麄鞣桨浮⒍愂招麄鳂?biāo)語和納稅人意見和建議。為鼓勵(lì)消費(fèi)者收藏，擴(kuò)大稅收宣傳影響，活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)方案規(guī)定：一次性購(gòu)物滿10元，即可獲贈(zèng)一張印制17年來各個(gè)“稅收宣傳月”主題的精美書簽，集齊一套17張稅收宣傳書簽的消費(fèi)者將得到由膠州市地稅局贈(zèng)閱的《2007年地方稅收法規(guī)匯編》。一次性購(gòu)物滿10元，即可獲贈(zèng)一張印刷“稅收、發(fā)展、民生”這六個(gè)字中的一個(gè)字的刮刮卡，集齊一套共6個(gè)字的刮刮卡的前200名消費(fèi)者可獲贈(zèng)由青島春明神鹿物流有限公司獎(jiǎng)勵(lì)贈(zèng)閱的2009《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》和《中國(guó)稅務(wù)》。一次性購(gòu)物滿50元，即可獲贈(zèng)印制“稅收、發(fā)展、民生”的稅收宣傳標(biāo)語的便民雨披、雨傘或者太陽帽。通過發(fā)放便民雨披、雨傘或者太陽帽，讓其成為流動(dòng)的稅收宣傳崗。在春明系列調(diào)味品外包裝上加貼“稅收、發(fā)展、民生”、“稅收促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展改善民生”的不干膠貼。為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品并收藏稅收宣傳不干膠貼，規(guī)定收集不干膠貼滿10個(gè)的消費(fèi)者將獲贈(zèng)由青島春明神鹿物流有限公司的母公司——青島春明調(diào)味品有限公司提供的春明醬菜一箱。

膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳友好合作伙伴，旨在通過推出依法誠(chéng)信納稅的企業(yè)典型，共同營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。同時(shí)，借助銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東廣大城鄉(xiāng)的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺(tái)，提高廣大群眾的參與度，加強(qiáng)征納各方互動(dòng)，增進(jìn)征納各方交流，促進(jìn)征納各方和諧，把稅收宣傳送到廣大消費(fèi)者手中，把納稅意識(shí)灌輸?shù)綇V大消費(fèi)者心中。

此次活動(dòng)是膠州市地稅局把市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制引入稅收宣傳工作的首次嘗試，活動(dòng)從策劃到實(shí)施的整個(gè)過程，始終堅(jiān)持符合市場(chǎng)規(guī)則的運(yùn)作方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)作載體最廣、成本投入最小、實(shí)現(xiàn)效益最大”的互利共贏的新型稅收宣傳模式。通過膠州市地稅局策劃、調(diào)研，借助青島春明神鹿物流有限公司及所屬1000多個(gè)春明超市組織、實(shí)施，達(dá)到了普及稅收知識(shí)，提升企業(yè)信譽(yù)度、擴(kuò)大企業(yè)知名度的雙贏目標(biāo)。

二、稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的成效

一是實(shí)現(xiàn)了宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的全方位創(chuàng)新?！岸愂招麄髟隆被顒?dòng)已經(jīng)開展了十六年，其宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)已趨于陳舊、缺乏創(chuàng)新。因此，引進(jìn)一種全新的市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)期宣傳模式，實(shí)現(xiàn)宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的創(chuàng)新，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是改變了過去單純?cè)诮值?、廣場(chǎng)、地稅部門家門口進(jìn)行走過場(chǎng)式宣傳這種宣傳地點(diǎn)過于單一的現(xiàn)狀，把稅收宣傳觸角延伸到銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東半島廣大城鄉(xiāng)的1000多個(gè)春明超市和暢銷全國(guó)的春明調(diào)味品的廣大用戶中，把稅收知識(shí)和納稅意識(shí)灌輸?shù)饺?/p>

國(guó)的廣大消費(fèi)者和潛在的納稅人心中，使膠州市地稅局的稅收宣傳具有了全國(guó)意義。

二是實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機(jī)結(jié)合、友好合作、密切互動(dòng)和互利共贏。以有獎(jiǎng)?wù)骷愂招麄鞣桨?、稅收宣傳?biāo)語和納稅人意見和建議，懸掛稅收宣傳宣傳標(biāo)語、贈(zèng)送稅收宣傳精美書簽、發(fā)放刮刮卡、發(fā)放印制稅收宣傳口號(hào)的便民雨傘和太陽帽、獎(jiǎng)勵(lì)贈(zèng)閱《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》、穿越小說網(wǎng) http://004km.cn《中國(guó)稅務(wù)》等多種宣傳形式，將稅收宣傳內(nèi)容送到千家萬戶，直接傳遞到廣大消費(fèi)者手中，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了稅企攜手、征納互動(dòng)，巧妙地拓展了宣傳平臺(tái)，空前地?cái)U(kuò)大了宣傳范圍，明顯地增強(qiáng)了宣傳效果。從企業(yè)角度看，一部分消費(fèi)者會(huì)因?yàn)槲覀冊(cè)O(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)方案而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而提升了企業(yè)知名度，提高了銷售額，降低了營(yíng)銷費(fèi)用，比其他各種促銷方式更有影響、更節(jié)省、更有效。

三是實(shí)現(xiàn)了稅收文化與商業(yè)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。此次稅企攜手結(jié)成稅收宣傳友好合作伙伴，實(shí)現(xiàn)了稅收文化與商業(yè)促銷活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)了消費(fèi)者的參與意識(shí)，讓公眾更易于理解并銘記稅收宣傳內(nèi)容、稅收文化和稅收理念。

四是實(shí)現(xiàn)了宣傳效果的最大化。第一批稅收宣傳書簽的投放將使稅收宣傳隨同“春明神鹿物流”的商品走向全國(guó)各地，走進(jìn)千家萬戶，有別于以往固定時(shí)間、固定地點(diǎn)發(fā)放稅收資料的宣傳模式，使宣傳效果最大化。同時(shí)，從青島春明神鹿物流有限公司的角度看，此次與稅務(wù)部門結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，對(duì)外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業(yè)良好形象，也擴(kuò)大了自身的知名度和誠(chéng)信度；對(duì)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行了一次普及稅法的宣傳。合作過程中，其組織能力會(huì)有所改善，這些同樣可看作是宣傳效果的最大化。

五是節(jié)省了宣傳費(fèi)用和大量人力、物力。顯而易見，由于稅務(wù)部門與名牌企業(yè)借助各自的優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，使得原本需要各自進(jìn)行的宣傳活動(dòng)得到合并和優(yōu)化，宣傳費(fèi)用也就隨之降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次宣傳活動(dòng)中，膠州市地稅局節(jié)省了宣傳經(jīng)費(fèi)10萬余元和大量人力物力。

三、關(guān)于推進(jìn)稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作向縱深發(fā)展的思考

為推進(jìn)稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作向縱深發(fā)展、建立稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)注重以下幾點(diǎn)：

（一）樹立敏銳的策劃意識(shí)。成功的市場(chǎng)化運(yùn)作，離不開好的策劃創(chuàng)意。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的策劃意識(shí)和策劃能力，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創(chuàng)新。同時(shí)，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地策劃宣傳活動(dòng)。

（二）正確處理文化與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然引起文化的整合。因此，要充分發(fā)揮合作各方文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的過程中打造地稅文化、樹立企業(yè)形象，賦予宣傳活動(dòng)深層次的內(nèi)涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而展開的。假如想加速稅收理念的傳播，并使宣傳品牌得到社會(huì)公眾的積極評(píng)價(jià)與認(rèn)同，將文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合無疑是最好的選擇。因此，應(yīng)將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（三）切實(shí)遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則，推動(dòng)稅收宣傳向縱深發(fā)展。稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作要切實(shí)按照市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)則實(shí)施，發(fā)揮稅收宣傳影響力大的優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則做出評(píng)估，積極主動(dòng)、爭(zhēng)先恐后地參與進(jìn)來，稅務(wù)部門則可以根據(jù)合作意向方的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，考慮根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)則，通過公開招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，綜合考慮企業(yè)稅收信用等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)度、企業(yè)影響力等因素，選定稅收宣傳合作伙伴，向合作方收取適當(dāng)費(fèi)用，用作補(bǔ)充稅務(wù)部門稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的開支。也可以考慮與有較大影響力的新聞媒體合作，開展此類策劃活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度，以市場(chǎng)化手段整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益最大化。

（四）建立稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。為建立稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要在一年一度的“稅收宣傳月”期間開展稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作，稅務(wù)部門要積極主動(dòng)地利用一切可以利用的時(shí)機(jī)、場(chǎng)合，爭(zhēng)取常年開展稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作。如利用當(dāng)?shù)卮笊虡I(yè)企業(yè)如利群、國(guó)貨、維客、佳樂家每年幾次的促銷活動(dòng)，當(dāng)?shù)匮砀韫?jié)、啤酒節(jié)、海洋節(jié)、文化節(jié)、奧帆賽等大規(guī)模的節(jié)慶活動(dòng)和體育活動(dòng)、大企業(yè)開業(yè)促銷活動(dòng)、大飯店圣誕節(jié)慶典等時(shí)機(jī)、場(chǎng)合，參考稅收信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，通過稅務(wù)部門公開招標(biāo)，與青啤、海爾、海信、利群等有全國(guó)影響的大企業(yè)長(zhǎng)期結(jié)成“稅收宣傳戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，經(jīng)常性地開展稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作，在宣傳稅收知識(shí)的同時(shí)，宣揚(yáng)合作各方文化理念，擴(kuò)大合作各方影響力，提高合作各方知名度，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機(jī)結(jié)合、友好合作、密切互動(dòng)和互利共贏。

（五）充分發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊的稅收宣傳主陣地作用，同時(shí)擴(kuò)大合作各方的影響力，提高合作各方的知名度

為充分發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊的稅收宣傳主陣地作用，同時(shí)擴(kuò)大合作各方的影響力，提高合作各方的知名度，并增加稅收宣傳主陣地——《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》、《中國(guó)稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》、《涉外稅務(wù)》、《稅務(wù)年鑒》等稅務(wù)報(bào)刊雜志的發(fā)行量，還可按照市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)則，協(xié)商選定某報(bào)刊雜志社為承辦方，由該承辦方充分發(fā)揮稅收宣傳主陣地的作用，同時(shí)也為擴(kuò)大合作各方自身的影響力，由稅務(wù)報(bào)刊雜志全程報(bào)道活動(dòng)進(jìn)程，免費(fèi)刊載稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作啟事、方案，向合作方優(yōu)惠訂閱用于獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)消費(fèi)者的稅務(wù)報(bào)刊雜志。

第五篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題是事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會(huì)問題。如不立即著手解決老年人的養(yǎng)老問題，將無法集中高效使用有限的社會(huì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。會(huì)給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1．43億，超過了總?cè)丝诘?1％。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)的老年人口將達(dá)2．48億，2050年將達(dá)4．37億，屆時(shí)老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?1．2％，也就是說每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老年人。聯(lián)合國(guó)將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%”作為判斷一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在90年代末就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2007年底全國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.53億人，占人口總數(shù)的11.6%?，F(xiàn)狀

（1）老年人口基數(shù)大60歲以上老年人口已達(dá)1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長(zhǎng)速度快 到2045年左右，中國(guó)60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過程發(fā)達(dá)國(guó)家用了100年。

（3）高齡化趨勢(shì)明顯目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國(guó)面臨的最重要的民生問題之一。

問題

（1）歷史欠帳較多

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)沒有完成養(yǎng)老積累，這個(gè)包袱留到了現(xiàn)在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國(guó)目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國(guó)家。

（3）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

生育率下降、人均壽命延長(zhǎng)直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)?！?21”模式將成為中國(guó)今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養(yǎng)老方式與實(shí)際需求不匹配

中國(guó)的傳統(tǒng)文化決定了單純以進(jìn)入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，中國(guó)的主流養(yǎng)老模式應(yīng)為社區(qū)居家養(yǎng)老。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策解讀

我國(guó)政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇

（1）十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”開篇就指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！崩^而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會(huì)都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動(dòng)。

（2）2006年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。

二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（3）全國(guó)老齡委聯(lián)合民政部等國(guó)家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅(jiān)持以人為本；第二堅(jiān)持依托社區(qū)；第三堅(jiān)持因地制宜；第四堅(jiān)持社會(huì)化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，政府、社會(huì)、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。

（4）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露2009年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費(fèi)層的老年公寓 國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)閱讀

經(jīng)典案例：英國(guó)老年社區(qū) 特點(diǎn)：配套設(shè)施齊全的全齡化大型老年社區(qū)

英國(guó)的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過80種以上。具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務(wù)，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。

經(jīng)典案例——丹麥老年住宅 特點(diǎn)：環(huán)境優(yōu)美，設(shè)計(jì)精當(dāng)

鄉(xiāng)村城市——田園風(fēng)光般的美麗和寧?kù)o，眾多的莊園點(diǎn)綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨(dú)具丹麥風(fēng)味的小餐館，構(gòu)成和諧的生活畫卷。

經(jīng)典案例：德國(guó)的養(yǎng)老社區(qū) 特點(diǎn)：老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合

德國(guó)老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會(huì)住宅體系，養(yǎng)老院體系。

社會(huì)住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設(shè)計(jì)，政府對(duì)老人住房采取補(bǔ)貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團(tuán)體簽訂提供服務(wù)的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。

養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計(jì)者把社會(huì)體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站時(shí)，兩者能共用。

先進(jìn)的國(guó)外養(yǎng)老模式

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然。早在1965年，法國(guó)成為第一個(gè)老年型國(guó)家，之后是瑞典。20世紀(jì)后，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼步入此行列。

由于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國(guó)家養(yǎng)老對(duì)策的共同之處是依賴“社會(huì)養(yǎng)老”功能：在社會(huì)保障體制中，老年人被賦予了獨(dú)立生活的經(jīng)濟(jì)能力；在福利設(shè)施、服務(wù)體系以及居住環(huán)境等方面，針對(duì)老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設(shè)計(jì)。以美國(guó)為例，老年人的居住設(shè)施大致分為五類：獨(dú)立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應(yīng)的服務(wù)管理體制。

亞洲國(guó)家中，日本、新加坡等也逐步進(jìn)入了老年型國(guó)家之列。因?yàn)橛休^雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些國(guó)家一方面汲取了西方社會(huì)福利養(yǎng)老的特點(diǎn)，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵(lì)“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

國(guó)外養(yǎng)老社區(qū)

世界上較早進(jìn)入“銀發(fā)”時(shí)代的國(guó)家——英國(guó)，對(duì)老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效。這一模式，對(duì)于逐漸步入老齡化的中國(guó)，有相當(dāng)大的借鑒意義。

現(xiàn)在，英國(guó)65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國(guó)總?cè)丝诘?8％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國(guó)人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國(guó)已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風(fēng)景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對(duì)日益龐大的老年人群，英國(guó)是如何解決他們的養(yǎng)老問題的呢？從20世紀(jì)90年代開始，英國(guó)就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對(duì)老年人采取了社區(qū)照顧的模式。

社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購(gòu)物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯，負(fù)責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無臺(tái)階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護(hù)理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費(fèi)；保健訪問者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營(yíng)養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等。另外，還規(guī)定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。

第四，整體關(guān)懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動(dòng)周圍資源予以支持等）。如，由英國(guó)出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動(dòng)中心，為老年人提供一個(gè)娛樂、社交的場(chǎng)所。行動(dòng)不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時(shí)，為幫助老年人擺脫孤獨(dú)，促進(jìn)心智健康，適當(dāng)增加老年人的收入，社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點(diǎn)場(chǎng)所——老年人工作室。

社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長(zhǎng)，更符合人道的原則，更注重對(duì)老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質(zhì)量。

完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分 美國(guó)

建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。日本

日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。提供無障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護(hù)性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個(gè)生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。歐洲

國(guó)家政策傾向于讓老年人居住在獨(dú)立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標(biāo)。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨(dú)。新加坡

一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設(shè)計(jì)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特殊化考慮。

從國(guó)外的以上產(chǎn)品來看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關(guān)懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國(guó)特色的養(yǎng)老社區(qū)上應(yīng)考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設(shè)施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設(shè)計(jì)、符合老年設(shè)計(jì)規(guī)范的居住設(shè)施和服務(wù)；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務(wù)。

其他養(yǎng)老模式

在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨(dú)享的公寓，共享的餐飲、花園，個(gè)性化的小手工藝車間、小農(nóng)場(chǎng)等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。一些國(guó)際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機(jī)。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計(jì)劃沿西班牙海岸建設(shè)大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設(shè)商場(chǎng)、劇院、醫(yī)院、24小時(shí)安保等，每月費(fèi)用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國(guó)家眾多喜歡陽光的老人。

異地養(yǎng)老、跨國(guó)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價(jià)格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國(guó)家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等。與此同時(shí)，西班牙的實(shí)業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實(shí)在是一項(xiàng)互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國(guó)家、企業(yè)和老年人所認(rèn)可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務(wù)提供商加國(guó)安老院，已在德國(guó)開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國(guó)開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場(chǎng)。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費(fèi)用雖高達(dá)4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一路飄升，截止現(xiàn)在該公司的股票已經(jīng)上升了32%。

獨(dú)居老人增多，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展強(qiáng)盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國(guó)退休者協(xié)會(huì)2006年的一份報(bào)告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨(dú)居，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。在英國(guó)，居家養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個(gè)因素，價(jià)值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個(gè)市場(chǎng)在德國(guó)也很強(qiáng)盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，近8年內(nèi)上升了23%。

在美國(guó)，社會(huì)非常發(fā)達(dá)，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國(guó)老人都有拿著退休金到風(fēng)景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國(guó)度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國(guó)的退休老人到佛羅里達(dá)、夏威夷、墨西哥海濱購(gòu)房長(zhǎng)住，安度晚年。

目前在美國(guó)一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國(guó)人認(rèn)為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國(guó)，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國(guó)老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購(gòu)買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國(guó)的房屋出租業(yè)比較發(fā)達(dá)，美國(guó)人支出的房租大約占個(gè)人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國(guó)政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗(yàn)?！暗拱唇摇卑l(fā)放對(duì)象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機(jī)構(gòu)等辦理，不需政府的認(rèn)可手續(xù)。除美國(guó)之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國(guó)家之一。

在日本，據(jù)日本總務(wù)省2001年6月公布的人口統(tǒng)計(jì)，日本65歲以上的老人達(dá)2227萬，占總?cè)丝诘?7.5%。而隨著社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會(huì)，其中，把居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來，是目前日本流行的養(yǎng)老方式。

企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國(guó)際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準(zhǔn)備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機(jī)器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國(guó)三星等公司也在積極開拓針對(duì)不同消費(fèi)層的老年公寓。

我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老模式

綜述

家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)目前三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會(huì)化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會(huì)的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老

中國(guó)是崇信儒家文化的國(guó)家，長(zhǎng)期以來形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長(zhǎng)的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，從社會(huì)的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會(huì)硬件設(shè)施成本幾乎為零。

但家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F(xiàn)代社會(huì)的人際競(jìng)爭(zhēng)加劇，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，致使家庭養(yǎng)老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養(yǎng)者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必將隨家庭結(jié)構(gòu)的變化而逐步向社會(huì)養(yǎng)老過渡。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來，進(jìn)行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其日常管理均要嚴(yán)格。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國(guó)重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)340家左右,其中民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約有100家。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為三類：國(guó)家創(chuàng)辦的國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、街道辦的集體所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及企事業(yè)單位或個(gè)人所創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中，進(jìn)入公立養(yǎng)老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養(yǎng)老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊(duì)等候入住，城八區(qū)的公立養(yǎng)老院入住率也都在98%左右。而民辦養(yǎng)老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更多老人趨向于公立養(yǎng)老院，是出于對(duì)“國(guó)字頭”的傳統(tǒng)信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優(yōu)越的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住率較高。社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按約定定時(shí)到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護(hù)老人、傾聽老人訴說的親情服務(wù)。所以，有人說：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個(gè)無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國(guó)老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國(guó)實(shí)際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。

養(yǎng)老是人類社會(huì)永恒的主題。“老有所養(yǎng)”、“老吾老，以及人之老”是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沿襲下來的基本道德追求之一，而這種道德追求是以家庭養(yǎng)老為主要的實(shí)現(xiàn)形式，家庭養(yǎng)老作為中國(guó)社會(huì)的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱，失去勞動(dòng)能力而坐享天倫之樂為目標(biāo)的一種養(yǎng)老模式。然而，由于諸多原因，家庭養(yǎng)老在當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，盡快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是極其現(xiàn)實(shí)而又非常必要和緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。下面就農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題談?wù)J識(shí)。

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)養(yǎng)老法制觀念。一方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)美德宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。宣傳部門要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法賦予每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通過社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)定人們的尊老敬老行為，改變過去片面的子女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人們時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快；另一方面，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)養(yǎng)老法制意識(shí)。宣傳教育不是萬能的，因此，動(dòng)用法制手段，規(guī)范人們的養(yǎng)老行為，強(qiáng)化人們的養(yǎng)老意識(shí)是非常必要的。當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)人對(duì)法律了解得不多，特別對(duì)養(yǎng)老方面的法律知識(shí)更是知之甚少，因此要采取多種形式，宣傳《憲法》、《民法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中有關(guān)養(yǎng)老的規(guī)定，特別要宣傳《老年人權(quán)益保障法》，宣傳“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養(yǎng)人應(yīng)履行“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉”的義務(wù)。是人們知法、懂法，增強(qiáng)養(yǎng)老法制觀念，要切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)侮辱虐待老人、拒絕贍養(yǎng)老人情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究其刑事責(zé)任。與此同時(shí)，也要讓老人學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為老年人提供生活保障。首先是擴(kuò)大農(nóng)村老年低保范圍，盡可能讓符合條件的農(nóng)村老年人都納入低保，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平。其次是積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)途徑，多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（三）大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合之路。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資或當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道興辦托老所，逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場(chǎng)，對(duì)于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出代養(yǎng)費(fèi)搬進(jìn)有條件的農(nóng)村福利院或城市社會(huì)福利院，由其代養(yǎng)。

（四）進(jìn)一步完善大病醫(yī)療救助制度。農(nóng)村老年人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費(fèi)用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，只有住院才能報(bào)銷。因此，農(nóng)村老年人仍存在看病難、看病貴的問題，針對(duì)這種狀況，作為相關(guān)職能部門，要進(jìn)一步拓展大病醫(yī)療救助工作思路，切實(shí)解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的問題。

（五）建立專門的基層組織協(xié)調(diào)管理養(yǎng)老方面的工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到每個(gè)村、組建立起配套的老年組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。農(nóng)村非同城市，城市里有以解決家庭問題養(yǎng)老矛盾為主要職能之一的街道居委會(huì)。而農(nóng)村家庭矛盾，養(yǎng)老問題以往大都通過親朋好友及家族內(nèi)具有一定威望的長(zhǎng)者出面給予調(diào)解。如今這種傳統(tǒng)的調(diào)解方式已日漸勢(shì)微，急需成立專門為老年人服務(wù)管理的配套機(jī)制。

尊老、敬老、養(yǎng)老是我國(guó)優(yōu)良道德傳統(tǒng)的精華，是先輩們傳承下來的寶貴精神財(cái)富，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)家的不斷富強(qiáng)，又為我們的傳統(tǒng)美德注入了新的內(nèi)容，這就是要追求一種老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的更高目標(biāo)。