第一篇：關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和解決低齡化生育的建議

關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和解決低齡化生育的建議

根據(jù)縣政府辦公室《關(guān)于對(duì)社會(huì)事業(yè)工作開(kāi)展調(diào)研的通知》的相關(guān)要求，我鎮(zhèn)組織計(jì)生干部開(kāi)展關(guān)于如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和解決低齡化生育的問(wèn)題的大討論，現(xiàn)將討論的成果匯報(bào)如下：

流動(dòng)人口計(jì)生管理既是流動(dòng)人口管理工作中的一項(xiàng)內(nèi)容，也是計(jì)生管理工作中的重要組成部分。

一、流動(dòng)人口管理存在的困難

1、流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，情況不明，流動(dòng)人口計(jì)生管理工作總體基礎(chǔ)薄弱。機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不充足、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展。

2、流動(dòng)人口辦證率低。以2010年我鎮(zhèn)流出人口4172人，其中僅有418人辦理《流動(dòng)人口婚育證》，辦證率僅為10%，具體原因是外出務(wù)工不是所有企業(yè)（居住地）均需辦理《流動(dòng)人口婚育證》，據(jù)了解到鎮(zhèn)計(jì)生辦辦證人員一般都是全家外出，小孩需在務(wù)工所在地上學(xué)，才查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證》，因此流出人口辦理《流動(dòng)人口婚育證》的意識(shí)不強(qiáng)。

3、查證驗(yàn)證比例低，流出地和流人地雙向互動(dòng)式管理難以克服流動(dòng)人口信息不對(duì)稱的困難。由于觀念、文化程度的影響，加上工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，以及人口計(jì)劃生育管理體制和管理機(jī)制上的漏洞，查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證》比例低。計(jì)生工作者在查驗(yàn)流入人口相關(guān)證件時(shí)，當(dāng)事人很少主動(dòng)配合，采取躲避和沉默不語(yǔ)的態(tài)度，有些甚至態(tài)度惡劣，拒不出示相關(guān)證件，僅隨口說(shuō)個(gè)名字，報(bào)個(gè)家庭住址，造成了流出地和流入地計(jì)生管理部門(mén)的信息不對(duì)稱，無(wú)法進(jìn)行信息反饋。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合問(wèn)題突出。外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口基于血緣、地緣關(guān)系極易形成松散的共同體，處于自組織狀態(tài)，由于流入地政府對(duì)其居住場(chǎng)所管理滯后，極易造成管理真空，流出人口中早戀、早婚、早育、非婚生育、計(jì)劃外生生育、多胎生育的情況較多，這部分人戶籍地又無(wú)法控制，居住地對(duì)其管理滯后，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。

5、房屋主人隨意將房屋租賃給流動(dòng)人口造成信息缺失。房主將房屋租賃給流入人口時(shí)，只為其提供住房和簡(jiǎn)單的用具，租客只需按時(shí)交納房租，形成一個(gè)利益共同體。當(dāng)計(jì)生管理部門(mén)去查驗(yàn)流入人口相關(guān)證件時(shí)，他們均不配合。

6、流動(dòng)人口違法生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)困難重重。

二、流動(dòng)人口管理的建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制是一個(gè)立體交叉的工作機(jī)制體系，建立綜合治理機(jī)制，相關(guān)部門(mén)組成流動(dòng)人口管理小組，查驗(yàn)相關(guān)證件。

2、完善制度、簡(jiǎn)化辦證程序。根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂合理合法的工作制度和管理制度，做到既管理到位，又要提高效率，方便群眾，為做好流動(dòng)人 口的計(jì)劃管理規(guī)范運(yùn)作提供制度保障。

3、加強(qiáng)外界聯(lián)系，及時(shí)反饋信息。加強(qiáng)與我鎮(zhèn)流出人口據(jù)聚集地計(jì)生管理部門(mén)聯(lián)系，了解流出人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)，同時(shí)及時(shí)反饋流出人口居住地發(fā)來(lái)的協(xié)查通報(bào)。

4、加強(qiáng)流入人口相關(guān)證件的查驗(yàn)力度。定期到我鎮(zhèn)流入人口聚居區(qū)查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證》等相關(guān)證明，并將查驗(yàn)到的信息及時(shí)向其戶籍所在地計(jì)生管理部門(mén)反饋。

5、充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)在管理流動(dòng)人口的作用。過(guò)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)這一自治組織，把廣大的外來(lái)務(wù)工人員聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。通過(guò)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的活動(dòng)和服務(wù)，把計(jì)生政策法規(guī)宣傳落實(shí)到每一位員工，同時(shí)鎮(zhèn)計(jì)生站定期到企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)的生殖保健檢查服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，也易被員工所接受。

6、由鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)簽訂《房屋出租流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議書(shū)》），再由村委會(huì)與房主簽訂《協(xié)議書(shū)》，最后是房主與出租者簽訂《協(xié)議書(shū)》，提高了流入人口計(jì)劃生育監(jiān)控管理水平，違約方將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，廣大群眾的生活水平逐年提高，計(jì)劃生育這一項(xiàng)基本國(guó)策更加深入人心，大多數(shù)群眾的婚育觀念得到了明顯的轉(zhuǎn)變，少生孩子快致富已成為時(shí)代新風(fēng)尚。但是，近年來(lái)由于早婚早育處罰力度不夠，早婚早育現(xiàn)象呈抬頭之勢(shì)，再不加以遏制，后果不堪設(shè)想。

三、低齡化生育存在的原因

1、受西方文化的影響，群眾特別是農(nóng)村未婚男女青年的貞操觀、道德觀發(fā)生了較大的變化，加上其文化水平較低、法制意識(shí)和健康意識(shí)淡薄，在戀愛(ài)中缺乏性保護(hù)措施，造成意外妊娠。之后，因考慮女方流產(chǎn)帶來(lái)的痛苦，或存有“反正早晚得要一個(gè)孩子”的想法，或其他原因，而不采取補(bǔ)救措施，造成早婚早育。

2、受幾千年封建文化思想和儒家思想的影響，有些農(nóng)村孩子父母認(rèn)為，兒子“早結(jié)婚、早生子、早省心、早享福、早得繼”。為此，這些父母過(guò)早地給孩子訂婚、結(jié)婚，從而留下了早婚早育的隱患。

3、有些農(nóng)村父母，對(duì)兒子早婚早育有一種“榮耀感”。他們認(rèn)為兒子早結(jié)婚、早生子，在同齡人面前有一種“榮耀感”，認(rèn)為自己的日子過(guò)得比別人好。因此，過(guò)早地給兒子訂婚、結(jié)婚，從而留下早婚早育的隱患。此種現(xiàn)象，多發(fā)生在孩子同在農(nóng)村、地位相當(dāng)?shù)募彝ブ小?/p>

4、男方因家庭貧困，不容易找到對(duì)象。在與女孩子交朋友中，讓“生米做成熟飯”，故意使女孩懷孕，造成違法生育。這樣，女方家庭即使不同意此樁婚事，也對(duì)此無(wú)可奈何。這種情況，一般因女孩年齡偏小、文化水平較低而造成。

5、外出務(wù)工青年文化水平不高、法制意識(shí)和健康意識(shí)淡薄，務(wù)工期間自由戀愛(ài)，在戀愛(ài)中缺乏性保護(hù)措施，造成意外妊娠。之后，因考慮女方流產(chǎn)帶來(lái)的痛苦，或存有“反正早晚得要一個(gè)孩子”的想法，或其他原因，而不采取補(bǔ)救措施，造成早婚早育。

6、對(duì)早婚早育即政策外一孩生育行為的處罰力度不足，致使群眾對(duì)違法生育行為藐視，仿效舉辦婚禮，造成低齡化生育。

四、解決低齡化生育的建議

控制未婚男女青年早婚早育問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)未婚男女青年及其父母的教育，必須在法律法規(guī)允許的前提下，采取必要的管理措施。通過(guò)宣傳教育，通過(guò)有效的管理等不同形式，幫助他們樹(shù)立正確的婚戀觀，更好地規(guī)約自己行為，從而更好地促進(jìn)計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。

1、切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育工作。將未婚男女青年的思想道德建設(shè)納入人口計(jì)生宣傳工作內(nèi)容，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、設(shè)立咨詢服務(wù)站、建立網(wǎng)絡(luò)交流臺(tái)、播放相關(guān)專題片、舉辦專家講座、案例警示等多種形式，進(jìn)一步拓展人口文化進(jìn)校園、生殖健康進(jìn)課堂活動(dòng)，加強(qiáng)未婚男女青年特別是女青年的思想道德建設(shè)，幫助他們樹(shù)立正確的婚戀觀、家庭觀、道德觀和事業(yè)觀。同時(shí)，大力宣傳人口國(guó)情、《婚姻法》和《省條例》等人口形勢(shì)及相關(guān)法律法規(guī)，告訴他們實(shí)行晚婚晚育的好處和早婚早育的危害，讓晚婚晚育成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織管理。一要以村民自治為切入點(diǎn)，把晚婚晚育納入村民自治章程和協(xié)約的主要內(nèi)容，與未婚男女青年簽訂晚婚晚育合同書(shū)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等，并嚴(yán)格落實(shí)到位，以此最大限度地控制未婚男女青年的早婚早育問(wèn)題。同時(shí)，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育的男女青年給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)未婚男女青年晚婚晚育。

3、針對(duì)大多數(shù)未婚青年外出務(wù)工的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們流出過(guò)程的管理，與流出地建立婚育情況反饋制度，定期互通信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。同時(shí)，流出地與本人建立電話聯(lián)系或見(jiàn)面制度，對(duì)在縣內(nèi)或流出在本縣附近的，村干部可定期到流出地見(jiàn)面一次，對(duì)流出本縣以外較遠(yuǎn)的，要結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，可到其流出地見(jiàn)面，也可通過(guò)電話進(jìn)行聯(lián)系了解情況，防止他們有早婚早育現(xiàn)象發(fā)生。

第二篇：加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的建議

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的建議近年來(lái)，隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)經(jīng)商、務(wù)工人員逐漸增多，流動(dòng)人口大量涌入，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定和安全的重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下流動(dòng)人口服務(wù)與管理已經(jīng)成為社會(huì)管理的重要領(lǐng)域，必須不斷加強(qiáng)。

一、我區(qū)流動(dòng)人口管理存在的主要問(wèn)題

1、流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)制尚不完善。目前，我區(qū)流動(dòng)人口缺乏系統(tǒng)的服務(wù)和管理機(jī)制，未建立一套行之有效的服務(wù)和管理辦法?！包h政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局還未真正形成。社區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一解決流動(dòng)人口服務(wù)管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）只有牌子，沒(méi)有專職人員。

2、基礎(chǔ)信息采集工作力量薄弱。從調(diào)研情況來(lái)看，基層信息采集工作普遍存在力量不夠、人員和設(shè)備缺乏的現(xiàn)象。根據(jù)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，流動(dòng)人口信息由房屋出租人、用人單位等主體向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，但由于責(zé)任意識(shí)淡薄，目前在實(shí)際操作中很難執(zhí)行，甚至無(wú)法執(zhí)行。由于責(zé)任主體沒(méi)有主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，面對(duì)大量的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集工作，基層工作人員配備不足的矛盾日益突顯。據(jù)初步核查，全區(qū)已登記暫住人口僅占實(shí)際暫住人口的54.6%，與市流動(dòng)人口錄入95%的要求相差較遠(yuǎn)。

二、幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制的形成，我們建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)各司其職、鄉(xiāng)街具體組織實(shí)施、社區(qū)協(xié)助的工作機(jī)制，形成公安、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)之間密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、資源整合、信息共享的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作體系。不定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，分析通報(bào)情況，綜合治理，強(qiáng)化工作考評(píng)和責(zé)任追究。

2、推進(jìn)《居住證》制度實(shí)施。廣泛宣傳《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》和《居住證》制度，大力推進(jìn)全區(qū)《居住證》換發(fā)工作，充分尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。將流動(dòng)人口進(jìn)城工作生活等權(quán)利義務(wù)與《居住證》聯(lián)系起來(lái)，拓展《居住證》的綜合功能，讓流動(dòng)人口真正享受“市民待遇”。

3、加強(qiáng)信息采集工作。建立統(tǒng)一的信息采集協(xié)管員隊(duì)伍，配備電腦等相應(yīng)設(shè)備，協(xié)管員隊(duì)伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理和考核。落實(shí)流動(dòng)人口落腳之處的出租房屋業(yè)主、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、用人單位管理責(zé)任，提高其法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，強(qiáng)化其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口管理辦公室申報(bào)的主動(dòng)性。

4、實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。做好基層基礎(chǔ)工作，保障基層系統(tǒng)的穩(wěn)定性、功能完善性、網(wǎng)絡(luò)暢通性，加強(qiáng)基層技術(shù)培訓(xùn)和考核。爭(zhēng)取在基于湖南省流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能，加快和勞動(dòng)、計(jì)生、工商等相關(guān)職能部門(mén)間的信息互通，整合多部門(mén)信息資源，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享。建立以社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理為切入點(diǎn)，以出租屋管理為重點(diǎn)，以人口流動(dòng)為主線的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織以及事件等要素的關(guān)聯(lián)管理。面向職能部門(mén)提供流動(dòng)人口、出租屋數(shù)據(jù)的采集錄入、居住證辦理、查詢、分類、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口相關(guān)信息的收集和錄入，對(duì)已錄入的數(shù)據(jù)，要及時(shí)更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人口基礎(chǔ)信息共享。

第三篇：上海市流動(dòng)人口現(xiàn)狀和管理建議

上海商學(xué)院

毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論

——課題論文

（2011-2012學(xué)年第一學(xué)期）

所在學(xué)院：信息與計(jì)算機(jī)學(xué)院

班級(jí)：計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)102班

（完整）學(xué)號(hào)：10102040232

姓名：殷飛濤

上海市流動(dòng)人口現(xiàn)狀和管理建議

當(dāng)下，流動(dòng)人口已成為城市人口中不可或缺的重要組成部分，而就業(yè)流型流動(dòng)人口居于主導(dǎo)地位。就業(yè)型流動(dòng)人口對(duì)中國(guó)推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響最大，其已經(jīng)成為市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也加重了城市負(fù)擔(dān)、增加了就業(yè)壓力，以及在一定程度上增加了社會(huì)治安的隱患。因此及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)區(qū)上海市流動(dòng)人口，特別是就業(yè)型流動(dòng)人口狀況，對(duì)上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有著十分重要的意義。

一、上海市流動(dòng)人口的管理與服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）我市流動(dòng)人口的管理與服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1、當(dāng)前管理體制

目前的流動(dòng)人口管理大體可分為縱向和橫向兩個(gè)體制?？v向是：各級(jí)流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；橫向?yàn)椋阂怨矙C(jī)關(guān)為主，計(jì)生、民政、建委、規(guī)劃、房管、教育、綜治辦、文明辦等有關(guān)部門(mén)共同參與。

2、流動(dòng)人口基本特征

（1）年齡以中青年為主，15-45歲大概占90%。

（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中專及以上文化程度占14642人。

（3）從業(yè)領(lǐng)域主要集中于建筑、住宿、餐飲、批發(fā)、零售、制造、居民服務(wù)業(yè)等條件艱苦、環(huán)境較差、待遇較低的行業(yè)。

（4）流動(dòng)人口數(shù)量逐年遞增。

（5）穩(wěn)定性差。除一部分在大中型企業(yè)就業(yè)以外，多數(shù)“外來(lái)務(wù)工人員”與雇傭企業(yè)之間沒(méi)有正式合同。臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、派遣工等占有相當(dāng)大的比例。且流動(dòng)人員短期行為性明顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)“多變”：一是從業(yè)場(chǎng)所多變，二是職業(yè)身份多變，三是居住地點(diǎn)多變。

（6）、工資待遇低。相比具有上海市戶口的從業(yè)人員，外來(lái)務(wù)工人員的平均工資相差0.9-3.9倍。

（7）流動(dòng)人口租住出租房屋數(shù)量逐年增加。

（8）流動(dòng)人口違法犯罪情況嚴(yán)重。

（二）當(dāng)前流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系所面臨的主要問(wèn)題

1、流動(dòng)人口登記管理難度加大

廢止流動(dòng)人口暫住證管理制度和收容遣送制度后，暫住證辦理不具強(qiáng)制性，無(wú)形中給流動(dòng)人口登記工作加大了難度，為準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息添設(shè)了障礙，使大量流動(dòng)人口的涌入與城市接近飽和的資源承載能力之間的矛盾更加凸顯。

2、現(xiàn)行法規(guī)及勞動(dòng)合同尚無(wú)法有效地規(guī)范來(lái)滬務(wù)工人員的務(wù)工行為

據(jù)調(diào)查，本市現(xiàn)有法規(guī)未能對(duì)外來(lái)務(wù)工人員產(chǎn)生應(yīng)有的法定約束力。存在外來(lái)務(wù)工人員對(duì)企業(yè)稍有不滿或得知?jiǎng)e處待遇略好，即單方面撕毀與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同、不辭而別的情況，而企業(yè)和雇主只能蒙受較大損失，難以得到現(xiàn)有法規(guī)的有效支持和保障。

3、重工資，輕質(zhì)量，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失

目前，因受法律和規(guī)章的約束，企業(yè)不得拖欠外來(lái)務(wù)工人員的工資發(fā)放。因此，一些農(nóng)民工或包工隊(duì)盲目搶趕工期，而忽視施工質(zhì)量。他們一般待承攬工程完工即催討工資，得到錢(qián)后隨即解散，而對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，卻不再承擔(dān)任何責(zé)任。結(jié)果，工程返工及罰款全部由企業(yè)承擔(dān)，從而加大了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、缺乏有效的流動(dòng)人口信息采集手段和共享機(jī)制 我市政府職能部門(mén)已具備較高的計(jì)算機(jī)管理水平及信息化處理能力，有些部門(mén)甚至建立了專門(mén)為流動(dòng)人口提供服務(wù)的網(wǎng)站。但是在全市范圍內(nèi)尚未建立全面、互通的、網(wǎng)絡(luò)化的流動(dòng)人口信息采集與監(jiān)控體系。政府職能部門(mén)和用工單位之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的流動(dòng)人口信息采集和共享，不能充分掌握流動(dòng)人口的全面信息，難以對(duì)其居住條件、務(wù)工勞動(dòng)、子女教育等進(jìn)行統(tǒng)籌管理和合理安排，在較大程度上增加了流動(dòng)人口管理的難度。

我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)外來(lái)務(wù)工人員使用假身份證與企業(yè)或有關(guān)方面簽訂勞動(dòng)合同和保險(xiǎn)合同，這些務(wù)工人員一旦發(fā)生工作失誤或違法事件便一走了之，企業(yè)和政府行政部門(mén)難以追蹤查找。而且，一旦發(fā)生工傷事故，當(dāng)事人也無(wú)法得到有效的理賠和必要的保護(hù)。

5、勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，影響了市場(chǎng)調(diào)配作用的發(fā)揮

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或培訓(xùn)層次較低的勞動(dòng)力，流入了市場(chǎng)，成就了一些崗位上人力資源的低消費(fèi)。批發(fā)、零售、服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)中的少數(shù)企業(yè)，為了低成本運(yùn)轉(zhuǎn)，大量雇用廉價(jià)勞動(dòng)力，不惜采取為職工少上或不上保險(xiǎn)的違法行為。不僅造成企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也擾亂了市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定的又一隱患。

6、部分行業(yè)用工缺口較大，使行業(yè)的發(fā)展受到制約

我市外來(lái)務(wù)工人員行業(yè)分布并不均衡。不少勞動(dòng)密集型企業(yè)，如建筑、服裝和服務(wù)等行業(yè)用工缺口很大，很多崗位招不到足夠的合格工人，影響了企業(yè)效益增長(zhǎng)與相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

7、流動(dòng)人口自身的權(quán)益保障仍存在缺失

仍有少數(shù)用人單位以各種借口不為外來(lái)務(wù)工人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，另一方面部分外來(lái)務(wù)工人員觀念落后，參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，導(dǎo)致流動(dòng)人口權(quán)益保障尚不完善。

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的建議

針對(duì)流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出了以下建議：

（一）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策 結(jié)合我區(qū)功能定位和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我區(qū)功能布局，調(diào)控人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)。研究制定有利于人口規(guī)模調(diào)控的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、文化、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)布局，減少企業(yè)對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求。加大對(duì)低檔次市場(chǎng)、低檔次加工行業(yè)和低檔次服務(wù)業(yè)的整頓力度，采取規(guī)模限制和改造升級(jí)措施，推進(jìn)就業(yè)人口素質(zhì)的提高。加大對(duì)建筑、餐飲等流動(dòng)人口就業(yè)集中行業(yè)管理的力度。

（二）加大投入，建立全面、互通的流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

由政府指定部門(mén)牽頭，集中各部門(mén)、各行業(yè)的人才和資金力量，建立專門(mén)的流動(dòng)人口計(jì)算機(jī)管理信息管理系統(tǒng)。廣泛采集外來(lái)務(wù)工人員戶籍、教育程度、技術(shù)專長(zhǎng)、居住、就業(yè)、工資報(bào)酬、子女入學(xué)和個(gè)人信用等方面信息，并力求使該系統(tǒng)與公安部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的信息系統(tǒng)及其他相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享和信息交換，以利建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。流動(dòng)人口信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的資源共享，為各有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開(kāi)展公共服務(wù)提供有效的支持。

（三）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理體系

1、進(jìn)一步修訂流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)

建議政府在完善流動(dòng)人口權(quán)益保障法規(guī)的同時(shí)，也需從立法依據(jù)、適用對(duì)象、管理職責(zé)權(quán)限、處罰程序及實(shí)施執(zhí)法保障等方面繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步修訂和完善流動(dòng)人口管理和規(guī)范務(wù)工人員勞動(dòng)行為的法規(guī)，以解決目前出現(xiàn)的重保護(hù)，輕管理的“一頭沉”狀況。

2、進(jìn)一步依法加強(qiáng)出租房屋管理

出租房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，管好出租房屋是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的源頭性、基礎(chǔ)性工作。通過(guò)加強(qiáng)管理，可以有效摸清流動(dòng)人口底數(shù)，減少因房屋出租誘發(fā)的公共安全和治安隱患，改善流動(dòng)人口居住環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行出租房屋合同登記備案制度，落實(shí)出租房屋業(yè)主對(duì)承租人違法行為的責(zé)任制度和監(jiān)督報(bào)告制度。對(duì)不按規(guī)定登記備案、將房屋租給無(wú)證人員、違法建設(shè)房屋出租、租住人在租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)及違反計(jì)劃生育政策的行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)業(yè)主進(jìn)行查處。同時(shí)，清理整頓房屋中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序。

3、建立流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理體制

建議將流動(dòng)人口管理和出租房屋管理合一，建議由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。有效進(jìn)行社區(qū)、村流動(dòng)人口和出租房屋管理與服務(wù)和出租房屋信息采集、出租房屋登記備案工作及流動(dòng)人口、暫住證申請(qǐng)受理、出租房屋日常檢查、流動(dòng)人口計(jì)劃生育等管理、服務(wù)工作。并培養(yǎng)、整合出一只精干的流動(dòng)人口管理服務(wù)隊(duì)伍

（四）進(jìn)一步完善對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)益保障

1、依法維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益

政府部門(mén)依法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，敦促用工單位與招收的務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，為務(wù)工人員繳納必要的社會(huì)保險(xiǎn)，使外來(lái)務(wù)工人員和用工企業(yè)的權(quán)益切實(shí)得到保障。同時(shí)，不斷向外來(lái)人員普及法律、安全、維權(quán)、城市生活常識(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)居住在社區(qū)的流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和建設(shè)，讓外來(lái)務(wù)工人員與城市職工平等、和諧地生活、工作在城市里。

2、改善流動(dòng)人口居住和生活環(huán)境

建議嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地使用和建設(shè)管理，加大“城中村”整治力度，制定和完善處理違法建設(shè)的政策，有計(jì)劃分階段地予以清理拆除。對(duì)不符合土地租讓手續(xù)、存在重大安全、衛(wèi)生、消防隱患的流動(dòng)人口聚集點(diǎn)、聚集大院進(jìn)行清理整頓，解決流動(dòng)人口聚集區(qū)市政公用設(shè)施不足、環(huán)境臟亂、治安混亂等問(wèn)題，為流動(dòng)人口在滬生活、工作創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)的橋梁，它一方面向政府反映企業(yè)的利益與要求，影響政府的決策，另一方面將政府的決策傳給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和約束，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此建議進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在中介組織中的主導(dǎo)作用，完善行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)督職能，從而達(dá)到維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員在企業(yè)內(nèi)的合法利益，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部雇、傭之間的和諧“共生”關(guān)系創(chuàng)造積極有效的社會(huì)環(huán)境。

做好流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作，是城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)上海市人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口和城市管理水平，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們堅(jiān)信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方的共同努力下，推進(jìn)我市人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建上海和諧社會(huì)建設(shè).將會(huì)邁出更大的一步。

第四篇：2012社區(qū)流動(dòng)人口管理建議

2012社區(qū)流動(dòng)人口管理建議

一、富原社區(qū)基本情況

富原社區(qū)流動(dòng)人口集中分布在紙業(yè)巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因?yàn)樘幱谄椒?，所有出租房屋的比較多。陪讀的、務(wù)工的占多數(shù)。截止2011年3月底，統(tǒng)計(jì)流入人口總數(shù)282人，其中跨省流入54人、自治區(qū)流入87人，市內(nèi)流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒(méi)算進(jìn)流動(dòng)人口中。

二、外來(lái)流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間陪讀戶社區(qū)管理的存在問(wèn)題

政府對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理措施主要包括：公安部門(mén)的暫住戶口管理；計(jì)劃生育部門(mén)的婚育證管理等。事實(shí)上，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理的基層工作大量是由社區(qū)居委會(huì)做的。但對(duì)于居委會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理往往力不從心，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.上級(jí)各部門(mén)與社區(qū)齊抓共管的局面尚未真正形成?，F(xiàn)在普遍存在“公安一肩挑”現(xiàn)象，公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)未能形成合力信息共享不夠，外來(lái)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的綜合配套措施不多。

2.社區(qū)對(duì)出租屋管理存在難度。最近幾年因?yàn)榉课莶疬w、孩子讀書(shū)、沒(méi)有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動(dòng)性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務(wù)工的工人成群結(jié)隊(duì)的形成了“鎮(zhèn)中村”，語(yǔ)言難溝通，對(duì)管理也形成不便。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息微機(jī)錄入重復(fù)。陪讀戶因?yàn)樵趹艏诘匾呀?jīng)做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進(jìn)行信息錄入，這對(duì)計(jì)生的微機(jī)錄入帶來(lái)不便。

三、構(gòu)建外來(lái)流動(dòng)人口社區(qū)化管理的建議和對(duì)策

1.組建社區(qū)居委會(huì)與外來(lái)流動(dòng)人口管理的協(xié)作機(jī)構(gòu)，真正形成全社會(huì)齊抓共管局面。建議各級(jí)政府建立外來(lái)流動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從體制機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、政策規(guī)章以及權(quán)益保障等方面綜合研究和推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口管理工作。街道和社區(qū)居委會(huì)建立外來(lái)流動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口管理中心、管理站（點(diǎn)），組織機(jī)構(gòu)縱向到底。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，將外來(lái)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項(xiàng)硬指標(biāo)，尤其是人口信息采集輸入工作，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、管理中心、管理站（點(diǎn)），制定切實(shí)有效的績(jī)效考核體系，與劃撥的專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.完善社區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化外來(lái)流動(dòng)人口管理措施。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮社區(qū)一線力量，實(shí)行綜合治理，重點(diǎn)做好四方面的管理：（1）是對(duì)租賃房屋的管理。房主出租房屋時(shí)，房主必須與社區(qū)簽定治安責(zé)任保證書(shū)，承擔(dān)治安責(zé)任。（2）是對(duì)大型工地的管理。針對(duì)外來(lái)流動(dòng)務(wù)工人員較多的實(shí)際，設(shè)立暫住人口管理處，對(duì)進(jìn)入企業(yè)的每一名外來(lái)流動(dòng)員工進(jìn)行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來(lái)流動(dòng)戶口進(jìn)行管理。（3）是對(duì)雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區(qū)辦理暫住手續(xù)，并與派出所簽定治安責(zé)任保證書(shū)，承擔(dān)治安責(zé)任。（4）是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所外來(lái)流動(dòng)人口管理。對(duì)符合條件的集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和從業(yè)人員實(shí)行業(yè)主管理制度，與業(yè)主簽定治安責(zé)任保證書(shū)，每月進(jìn)行復(fù)核，人員有變動(dòng)的及時(shí)變更登記。

3.加強(qiáng)推行以居委會(huì)為主導(dǎo)的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門(mén)在外經(jīng)商，房東無(wú)法履行治安管理職責(zé)，或房東不履行治安職責(zé)。對(duì)于這些情況，探索走市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推行

由社區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口辦公室或物業(yè)管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負(fù)責(zé)房屋尋租、外來(lái)流動(dòng)人口登記、出租房屋檢查。時(shí)時(shí)掌握外來(lái)流動(dòng)人口變動(dòng)情況。這樣可以充分調(diào)整社會(huì)資源，使公安機(jī)關(guān)集中精力抓好外來(lái)流動(dòng)人口中高危人員的管理，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

4.外來(lái)流動(dòng)人口納入社區(qū)化管理。在外來(lái)流動(dòng)人口集中居住區(qū)，在確保社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許以外來(lái)流動(dòng)人口為主體的自治組織的發(fā)展。實(shí)際上，在一些外來(lái)流動(dòng)人口聚居區(qū)有的已經(jīng)出現(xiàn)了外來(lái)流動(dòng)人口自己的組織，而基于血緣、地緣關(guān)系形成的非正式小團(tuán)體更是數(shù)不勝數(shù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，外來(lái)流動(dòng)人口內(nèi)部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實(shí)際上起到了一定的穩(wěn)定作用。如果對(duì)這類自治組織加以正確的引導(dǎo)，無(wú)疑能更好地發(fā)揮作用。工作中，社區(qū)組織可以吸收一部分外來(lái)流動(dòng)人口加入居委會(huì)的“干部”隊(duì)伍，通過(guò)吸納外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)入城市既有的群眾自治組織，讓外來(lái)流動(dòng)人口從過(guò)去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實(shí)現(xiàn)外來(lái)流動(dòng)人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第五篇：提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效的對(duì)策和建議

提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效的對(duì)策和建議

近年來(lái)，隨著我縣流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口服務(wù)管理已成為我縣社會(huì)管理的新課題，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，先后成立縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策，取得了一定的成效。同時(shí)，在工作開(kāi)展過(guò)程中，現(xiàn)有流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制的問(wèn)題也日益暴露，比如，工作合力不強(qiáng)，管理乏力，信息不暢，等等?，F(xiàn)試從提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效出發(fā)，分析問(wèn)題，查找原因，提出相應(yīng)對(duì)策與建議供共同探討。

一、基本情況和主要做法 基本情況

長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、縣政府一直高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。圍繞“平安XX”建設(shè)，進(jìn)行了諸多積極有效的探索。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門(mén)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建立了流動(dòng)人口黨支部，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。全縣已初步形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的三級(jí)服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)服務(wù)措施。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，流動(dòng)人口工傷和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到

萬(wàn)人和

萬(wàn)人。建成投用新民小區(qū)和企業(yè)員工宿舍樓

萬(wàn)多平方米。按照“公辦吸納為主、民辦接收為輔”的原則，減免困難學(xué)生入學(xué)費(fèi)用，解決

萬(wàn)名民工子

女入學(xué)之憂。三是加大管理力度。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，打擊流動(dòng)人口違法犯罪，相繼組織開(kāi)展掃黑除惡、反盜搶、整治“六合彩”賭博等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪的打擊力度。在個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施人戶一致制度，積極在村（社區(qū)）、企業(yè)推行流動(dòng)人口自主管理模式。加強(qiáng)高危人群的管控，積極消除安全隱患。四是深化權(quán)益維護(hù)。完善清薪機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民工權(quán)益。加強(qiáng)法律援助，以縣法律援助中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為骨架、村居（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員為支點(diǎn)的法律援助體系初步形成。探索建立維權(quán)服務(wù)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬維權(quán)渠道。

二、問(wèn)題和困難

通過(guò)幾年的努力，我縣流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面都有了明顯改善，但仍存在一些困難和問(wèn)題。

一是違法犯罪比例趨高，“二次犯罪”人數(shù)逐年上升。近年來(lái)我縣流動(dòng)人口違法犯罪率始終處于高位徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006－2008年，我縣流動(dòng)人口刑事犯罪分別為……

二是“抱團(tuán)”維權(quán)時(shí)有發(fā)生，不穩(wěn)定因素增多。我縣流動(dòng)人口大都從事粗放型、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，一定程度上控制和壟斷了服務(wù)員、三輪車(chē)夫、出租車(chē)司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等行業(yè)和職業(yè)。這些職業(yè)與社會(huì)管理、群眾生活息息相關(guān)，在引發(fā)矛盾糾紛得不到調(diào)和，或者相關(guān)群體的利益訴求得不到滿足時(shí)，集體罷工、集體上訪等具有“抱團(tuán)”維權(quán)特性的群體性事件時(shí)有發(fā)生，已成為我縣社會(huì)管理正面對(duì)的新難題。今年

以來(lái)的出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)、三輪車(chē)夫集體上訪等事件都是此類性質(zhì)。

三是居住條件較差，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重。目前我縣除 萬(wàn)名流動(dòng)人口居住在新民小區(qū)和企業(yè)員工宿舍外，其余大部分都租住在城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村的出租房?jī)?nèi)。由于很多出租房不具備基本的衛(wèi)生配套設(shè)施，再加上部分流動(dòng)人口環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)薄弱，已成為我縣創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四是就業(yè)環(huán)境不佳，權(quán)益維護(hù)有待加強(qiáng)。許多企業(yè)為追求更大的利潤(rùn)，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，又不按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定增發(fā)加班工資。大多數(shù)小型企業(yè)和個(gè)體加工戶為規(guī)避承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，往往不與外來(lái)員工簽訂勞動(dòng)合同，甚至惡意欠薪。

以上存在的問(wèn)題，主要有以下四方面原因：

（一）機(jī)制不健全，齊抓共管局面未形成。雖然我縣明確了縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局組織、協(xié)調(diào)、督促等七項(xiàng)主要職責(zé)，但由于權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，其在協(xié)調(diào)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和企業(yè)工作時(shí)，往往處于協(xié)調(diào)無(wú)力、督查無(wú)權(quán)的尷尬局面。這也造成一些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自利益出發(fā)，各行其事，合力不足，資源和工作重復(fù)配臵、重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)管理情況嚴(yán)重，增加了管理成本。

（二）網(wǎng)絡(luò)不完善，力量不到位。為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，我縣雖構(gòu)建了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與”的三級(jí)服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，并在基層按照500:1的比例配備了約

名協(xié)管員，但三級(jí)服務(wù)管理

組織網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮有限。一是部門(mén)專管力量不到位。雖然對(duì)公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)都作了明確規(guī)定，但尚缺乏具體細(xì)化的工作制度和監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管力量不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)到服務(wù)管理力量不足，難以承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。三是村（社區(qū)）協(xié)管員力量不到位。作為主要輔助力量的村（社區(qū)）協(xié)管員，多數(shù)為村（社區(qū)）自聘的兼職人員，缺少有效監(jiān)督考核和激勵(lì)制度，工作難落到實(shí)處。

（三）責(zé)任沒(méi)落實(shí)，業(yè)主作用發(fā)揮有限。雖然我縣在個(gè)村推廣了人戶一致制度，但至今仍未形成一整套行之有效的房屋租賃市場(chǎng)情況管理體制和監(jiān)管手段，相當(dāng)一部分出租房主對(duì)自身責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)利益、輕服務(wù)管理的傾向突出。另外，因?yàn)闆](méi)有明確的責(zé)任追究制度，部分企業(yè)存在抵觸情緒，個(gè)別甚至幫助流動(dòng)人口規(guī)避核查。

（四）宏觀政策限制，工作束縛較多。我縣建立流動(dòng)人口服務(wù)管理局屬全國(guó)首創(chuàng)，目前上至中央，下至省、市均無(wú)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)作過(guò)程中既無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，也無(wú)上級(jí)政策扶持，只能“摸著石頭過(guò)河”。從我國(guó)現(xiàn)行的《戶口登記條例》、《暫住人口管理辦法》來(lái)看，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行暫住登記、辦證的法律約束力不足，我縣只能等中央或省委、省政府修訂和出臺(tái)新的法規(guī)、辦法后，才能從法律層面予以根本解決。另外，目前省政府正在研發(fā)的全省流動(dòng)人口信息平臺(tái)仍未推出，致

使我縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作研究和決策依然缺少技術(shù)支持。

三、對(duì)策和建議

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是當(dāng)前我縣一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，我們應(yīng)嚴(yán)格按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，完善體系，健全制度，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，助推XX實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新局面。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，遵循屬地管理和分級(jí)管理原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與”的工作格局。

1、發(fā)揮縣級(jí)部門(mén)責(zé)任監(jiān)管主體作用。完善縣流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門(mén)在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的工作任務(wù)和工作目標(biāo)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核辦法，增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威性。一是分流指派的權(quán)威性，對(duì)流動(dòng)人口所涉及的問(wèn)題，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“分級(jí)管理、歸口解決”的原則，及時(shí)分流指派到部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是組織調(diào)度的權(quán)威性，對(duì)重大疑難問(wèn)題，協(xié)調(diào)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處，明確主辦、協(xié)辦單位和責(zé)任要求。三是檢查督辦的權(quán)威性，及時(shí)了解掌握問(wèn)題解決的進(jìn)度和結(jié)果，對(duì)解決情況進(jìn)行跟蹤檢查、指導(dǎo)和督辦。四是責(zé)任查究的權(quán)威性，對(duì)解決問(wèn)題不

力，造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，及時(shí)分析原因，查找問(wèn)題，總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行責(zé)任查究。

2、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)主體作用。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理”原則，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理所，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)任務(wù)。完善村（社區(qū)）協(xié)管員考核制度，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理，確保各項(xiàng)任務(wù)在基層的落實(shí)。

3、發(fā)揮村（社區(qū)）責(zé)任實(shí)施主體作用。各村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理站要按流動(dòng)人口規(guī)模配備一定的專職協(xié)管員。建議村（社區(qū)）協(xié)管員由縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局牽頭組織公安、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)招錄和培訓(xùn)；日常工作所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居各承擔(dān)一部分，制定激勵(lì)制度，提高協(xié)管員隊(duì)伍執(zhí)行力。

（二）納入規(guī)劃，實(shí)施調(diào)控，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的科學(xué)性。

1、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣流動(dòng)人口還將持續(xù)增加，并且他們當(dāng)中的一部分人將永久性地留在XX，成為XX未來(lái)市民的一分子。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2020年我縣本地人口與流動(dòng)人口總數(shù)將達(dá)

萬(wàn)人左右。因此，在城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、住房就業(yè)、文化教育、衛(wèi)生體育、社會(huì)治安、人口計(jì)生、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)強(qiáng)化“城市實(shí)有人口”概念，充分考慮流動(dòng)人口的數(shù)量和特點(diǎn)，將流動(dòng)人口納入XX經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)具體規(guī)劃，使我縣未來(lái)實(shí)有人口總量與城市的承載能力相協(xié)調(diào)。

2、實(shí)施選擇性的調(diào)控政策。一是對(duì)“抱團(tuán)”流動(dòng)人口的調(diào)控。建議借鑒學(xué)習(xí)北京、上海等地限制流動(dòng)人口進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)和張家港等地取消人力三輪車(chē)等經(jīng)驗(yàn)和做法，在政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)我縣流動(dòng)人口相關(guān)特性，附加從業(yè)條件，提高相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，間接實(shí)現(xiàn)調(diào)控，維護(hù)社會(huì)維定。同時(shí)，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，實(shí)施公交優(yōu)先，讓城鄉(xiāng)居民都能享受便捷、快速的公交服務(wù)，從而壓縮出租車(chē)、三輪車(chē)、五菱車(chē)的營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)空間。二是對(duì)有違法犯罪前科的流動(dòng)人口實(shí)施調(diào)控。一方面，對(duì)首次來(lái)XX、且有前科的流動(dòng)人口，在其就業(yè)或辦理暫住證前，可采取公安部門(mén)與出租房戶、業(yè)主簽訂責(zé)任書(shū)等辦法，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，對(duì)在XX期間首次實(shí)施違法犯罪行為的流動(dòng)人口，在其被裁定罪行后，應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)，借助媒體宣傳，廣泛發(fā)布其個(gè)人信息和違法犯罪事實(shí)；對(duì)有“二次違法犯罪”情況的流動(dòng)人口，要將其列為公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，采取多種措施，加大管控力度，減少我縣高危流動(dòng)人口存量和潛在涉案對(duì)象。

（三）強(qiáng)化管理，推廣人戶一致制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的規(guī)范化。

1、推廣“以房管人”經(jīng)驗(yàn)。在全縣推廣“以房管人”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行出租房屋契約化管理，落實(shí)房屋出租戶服務(wù)管理責(zé)任。一是摸清掌握底數(shù)。組織開(kāi)展專項(xiàng)清查活動(dòng)，逐戶、逐人核對(duì)清查，將出租房屋進(jìn)行編號(hào)，建立檔案，實(shí)現(xiàn)信息

共享；清查中，制定并嚴(yán)格按照出租房屋衛(wèi)生、消防等配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，抓好整改。二是嚴(yán)把出租關(guān)口。實(shí)行房屋出租許可制。由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)出租房主填寫(xiě)《申請(qǐng)出租房屋登記表》，由派出所、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)與出租房主簽訂《房屋租賃責(zé)任書(shū)》、《流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)》，由縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局和公安局聯(lián)合發(fā)放《房屋租賃許可證》、出租房門(mén)牌。三是強(qiáng)化分層管理。推廣城關(guān)

村ABC和清港徐都村契約式模式，完善出租房和流動(dòng)人口分類管理制度，強(qiáng)化對(duì)分類管理工作的指導(dǎo)力度。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。由各派出所、村（社區(qū)）協(xié)管員對(duì)出租房屋進(jìn)行定期不定期的清理整頓，嚴(yán)格按照《房屋租賃責(zé)任書(shū)》、《流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)》等相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。

2、落實(shí)“以業(yè)控人”措施。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在企業(yè)實(shí)行融預(yù)防犯罪、治安管理、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制。建議出臺(tái)政策，規(guī)定流動(dòng)人口服務(wù)管理作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)和享受相關(guān)優(yōu)惠政策的前提條件。簽訂流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任書(shū)，規(guī)定企業(yè)必須動(dòng)態(tài)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所報(bào)告內(nèi)部流動(dòng)人口基本信息和變動(dòng)情況。定期不期地開(kāi)展抽查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)流動(dòng)人口信息采集數(shù)、準(zhǔn)確率等存在問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定予以懲處。另外，加強(qiáng)對(duì)二手手機(jī)調(diào)劑行、廢品收購(gòu)點(diǎn)等流動(dòng)人口犯罪較易涉足行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，定期開(kāi)展集中清理，努力減少管理盲區(qū)，擠壓犯罪空間。

（四）優(yōu)化服務(wù)，培育自管自治組織，壯大流動(dòng)人口服務(wù)管理力量。按照“組織設(shè)臵便利、形式豐富多樣、作用發(fā)揮實(shí)在”的要求，培育流動(dòng)人口自管自治組織。同時(shí)，加大政策扶持力度，針對(duì)流動(dòng)人口自治管理碰到的運(yùn)作資金、辦公場(chǎng)所等困難，適當(dāng)投入資金，幫助其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；限定權(quán)責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制，保證自管自治組織在縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)和管理的前提下充分發(fā)揮作用。

1、建立流動(dòng)黨支部?？偨Y(jié)推廣

黨建工作站經(jīng)驗(yàn)，對(duì)共處我縣同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、來(lái)源于同一縣（市、區(qū)），且流動(dòng)黨員在一定人數(shù)以上的，組建黨建工作站；在流動(dòng)黨員達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，建立支部；對(duì)零散流動(dòng)黨員按企業(yè)掛靠、隸屬關(guān)系和就近原則，分別劃入有關(guān)支部。努力使流動(dòng)黨員不論走到哪里，都做到黨的組織不散，黨員黨性不丟，發(fā)揮先鋒模范作用不變。同時(shí)，提高流動(dòng)黨員政治待遇。探索在各級(jí)黨代表、人大代表中增加一定比例的流動(dòng)黨員名額，進(jìn)一步暢通溝通渠道；定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員，引導(dǎo)其充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2、建立新居民服務(wù)站。總結(jié)推廣

新居民服務(wù)站經(jīng)驗(yàn)，對(duì)共處我縣同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、來(lái)源于同一縣（市、區(qū)），且流動(dòng)人口達(dá)到一定規(guī)模的，提供一定資金支持，請(qǐng)流出地警方派專人常駐本地，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐M建新居民服務(wù)站，增強(qiáng)有效服務(wù)和管理。同時(shí)根據(jù)我縣流動(dòng)人口大都來(lái)自四川、貴州等六省的情況，建議加強(qiáng)與流出地聯(lián)系，搞好區(qū)域協(xié)作，做好銜接工作，拓寬協(xié)作覆蓋面，適時(shí)召開(kāi)協(xié)作會(huì)議，共同研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)服務(wù)管理的針對(duì)性、有效性。

3、建立村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作委員會(huì)?！洞迕窠M織法》第二十五條明確規(guī)定：村民委員會(huì)根據(jù)需要可設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。建議流動(dòng)人口達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)），建立村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作委員會(huì)。委員會(huì)人員組成以本村黨員、村民代表為主，以流動(dòng)人口中思想覺(jué)悟較高的威望人士和先進(jìn)黨員為輔，在村（社區(qū)）兩委的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，共同開(kāi)展當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作。委員會(huì)的建立，在彌補(bǔ)村（社區(qū)）管理站、協(xié)管員力量有限的同時(shí)，因?yàn)橛辛鲃?dòng)人口代表參于，將有利于暢通村（社區(qū)）兩委與流動(dòng)人口之間的溝通渠道，提高服務(wù)管理能力，更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

4、建立其他自管自治組織。以流動(dòng)黨員臨時(shí)支部為核心，探索組建流動(dòng)人口團(tuán)支部、婦委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等自治組織，發(fā)揮流動(dòng)人口自治組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶貧濟(jì)困等方面的積極作用，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。同時(shí)，依托各類自治自管組織，借助遠(yuǎn)程教育、基層文化俱樂(lè)部等現(xiàn)有載體，搭建“流動(dòng)人口學(xué)校”等活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展計(jì)生、法律、衛(wèi)生等知識(shí)宣傳和教育，提高流動(dòng)人口素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)管理的有效性。