第一篇：惠州市公益廣告管理暫行辦法

惠州市公益廣告管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條 為了進一步規(guī)范公益廣告管理，充分發(fā)揮公益廣告在社會教育、文化傳播、輿論導(dǎo)向、城市形象建設(shè)等方面的功能，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》的有關(guān)規(guī)定和中共中央宣傳部和國家工商行政管理局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好公益廣告宣傳的通知》，以及《全國文明城市測評體系》的相關(guān)要求，結(jié)合我市的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公益廣告，是指以宣傳黨的路線方針政策、國家法制觀念、社會主義道德規(guī)范和價值觀，引導(dǎo)社會公眾樹立社會主義法制意識、道德行為規(guī)范和價值觀念為目的，提高全社會文明程度的廣告。公益廣告不以宣傳商品、服務(wù)為目的，具有社會導(dǎo)向性和非盈利性，不能違反國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、黨的方針政策和社會主義道德規(guī)范要求。法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、具體的政務(wù)和公務(wù)公告通告以及政府部門發(fā)布的行業(yè)公共信息等不屬于本辦法所稱的公益廣告。

第三條 發(fā)布公益廣告的主要媒介是指：

（一）新聞媒介：報刊、雜志、廣播電臺、電視臺等；

（二）戶外廣告媒介：立柱、墻體、路燈旗桿、路名牌、候車亭、交通護欄、電子顯示屏、霓虹燈、燈箱、招貼、條幅、空中漂浮物、櫥窗、建筑工地圍（護）欄等；

（三）其他廣告媒介：交通工具、通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)站、固定形式印刷品、投影等。

以上廣告媒介的廣告發(fā)布單位應(yīng)當在頻道、版面、時間、位置、1 地段上等優(yōu)先保障為執(zhí)行市委、市政府重大決策和重大活動而制作發(fā)布的公益廣告宣傳。

第四條 市委宣傳部、市文明城市工作局負責(zé)對全市公益廣告發(fā)布進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查。宣傳文化、廣播電視、科技教育、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、市政設(shè)施、旅游景區(qū)、公園景點、網(wǎng)絡(luò)通信、酒店賓館、公共場所等的主管部門有責(zé)任和義務(wù)支持、配合市文明城市工作局做好公益廣告發(fā)布工作，同時對各自管轄的廣告媒介（設(shè)施）發(fā)布的公益廣告進行指導(dǎo)和監(jiān)管，共同做好公益廣告發(fā)布工作。

第五條 各廣告媒介的公益廣告發(fā)布量應(yīng)遵循以下標準：

（一）廣播、電視媒介每套節(jié)目每日公益廣告播出時長不得少于商業(yè)廣告時長的3%。其中，廣播電臺在11:00至13:00之間、電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量不得少于4條（次）。

（二）報紙、期刊每年刊出公益廣告的版面應(yīng)不少于發(fā)布商業(yè)廣告的3%。

（三）路燈旗桿、候車亭、公交車（出租車）LED等的常年按不少于商業(yè)廣告1/3的比例發(fā)布公益廣告，路名牌常年按不少于商業(yè)廣告1/5的比例發(fā)布公益廣告。

（四）每條公交線路公交車車廂內(nèi)的電子顯示屏和語音系統(tǒng)常年按1/3以上的數(shù)量比例發(fā)布公益廣告。

（五）固定形式印刷品廣告每期刊出公益廣告的版面應(yīng)不少于發(fā)布商業(yè)廣告的3%。

（六）投影式廣告媒介和電子顯示屏廣告媒介每天用于發(fā)布公益廣告的時間不少于當天發(fā)布商業(yè)廣告時間的3%。

（七）互聯(lián)網(wǎng)站按照商業(yè)廣告3%的比例發(fā)布公益廣告。

（八）設(shè)置在主要公共場所（主要商業(yè)街、公園、廣場、機場、車站、碼頭、景觀路段、影院等）的廣告媒介發(fā)布的公益廣告數(shù)量不得少于廣告總數(shù)的20%。

（九）戶外廣告媒介每年連續(xù)發(fā)布戶外公益廣告的時間不少于20天。

本條規(guī)定的公益廣告除列入市財政收支兩條線范疇的外，由廣告媒介業(yè)主負責(zé)無償制作發(fā)布。

第六條 企業(yè)出資設(shè)計、制作、發(fā)布的公益廣告，可以標注企業(yè)名稱和商標標識，但不得標注商品（服務(wù)）名稱以及其他與企業(yè)商品（服務(wù)）有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當遵守如下規(guī)定：

（一）發(fā)布媒介為電視、電子顯示屏、投影的，在公益廣告畫面上標注企業(yè)名稱和商標標識，顯示時間不得超過5秒，使用標版形式標注企業(yè)名稱和商品標識的時間不得超過3秒。

（二）發(fā)布媒介為報刊、固定形式印刷品、戶外廣告標注企業(yè)名稱和商標標識所占的面積不得超過報紙、期刊、戶外廣告的公益廣告版面面積的1/5。

第七條

納入本辦法管理的公益廣告發(fā)布實行備案登記制度，各部門、各單位發(fā)布公益性廣告由市文明城市工作局審核，由市工商行政管理局辦理登記備案手續(xù)。重大活動需臨時增加公益廣告宣傳的，有關(guān)行政部門或社會團體的主管部門應(yīng)當及時向市文明城市工作局報送增加的公益廣告宣傳主題和發(fā)布計劃。市文明城市工作局收到計劃后的5個工作日內(nèi)，確定新增公益廣告宣傳主題和發(fā)布計劃，并監(jiān)督各有關(guān)責(zé)任單位具體實施。

第八條

市工商行政管理局要加強對公益廣告發(fā)布情況的管 3 理，掌握有關(guān)規(guī)定的落實情況，定期或不定期地公布監(jiān)測、備案和檢查的結(jié)果。對不符合公益廣告發(fā)布規(guī)定的行為，市工商行政管理局應(yīng)當及時向有關(guān)單位提出整改意見并視情節(jié)采取相應(yīng)的執(zhí)法措施。

第九條 除了第五條規(guī)定的公益廣告發(fā)布量范圍外，市委、市政府的重大時政活動等需臨時安排發(fā)布公益廣告的，由市文明城市工作局統(tǒng)籌安排并負責(zé)組織實施，所需經(jīng)費經(jīng)市文明城市工作局核實并報市政府審定后，由市財政支付。對征用用于發(fā)布公益廣告的合法商業(yè)廣告媒介，并屬于政府職能部門公開招投標取得使用權(quán)的，由政府有關(guān)職能部門按照征用時間給予順延經(jīng)營期的補償。

第十條 政府產(chǎn)權(quán)的公益廣告設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。第十一條

規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求，商同市文明城市工作局編制戶外公益性廣告設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃。由市政府投資興建的公益廣告設(shè)施由規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)維護、管理，經(jīng)費納入財政預(yù)算，由市財政局統(tǒng)籌安排。

第十二條 廣告經(jīng)營者應(yīng)充分體現(xiàn)社會責(zé)任感，利用自身資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)作、發(fā)布公益廣告。政府鼓勵行業(yè)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社團組織和個人設(shè)計制作公益廣告，供廣告發(fā)布媒介擇優(yōu)選用。同時鼓勵社會資金資助公益廣告的設(shè)計、制作和發(fā)布，但不得以發(fā)布公益廣告名義發(fā)布商業(yè)廣告。

第十三條 公益廣告的設(shè)計、制作單位和個人，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》，擁有相關(guān)權(quán)益。媒體發(fā)布公益廣告應(yīng)事先與公益廣告作品權(quán)益人依法解決有關(guān)權(quán)益的歸屬問題。

第十四條 戶外廣告位不得空置，戶外廣告位在招租期間由廣告經(jīng)營單位無償發(fā)布公益廣告。戶外廣告位招租內(nèi)容可以與公益廣 4 告同時發(fā)布，但只能發(fā)布在廣告位的左下角，所占面積不得超過該戶外廣告面積的1/5，且招租字樣應(yīng)當與公益廣告的內(nèi)容相協(xié)調(diào)，不得使人產(chǎn)生歧義。與戶外廣告位招租內(nèi)容同時發(fā)布的公益廣告不計入本辦法第五條規(guī)定的公益廣告發(fā)布量。

第十五條 戶外公益廣告必須完整、美觀、安全，燈光設(shè)置必須符合城市夜景照明的有關(guān)規(guī)定。帶有時效性的戶外公益廣告（包括重大社會活動宣傳），在發(fā)布期內(nèi)，廣告發(fā)布單位需對發(fā)布的廣告畫面進行維護，防止破損、脫落、褪色等現(xiàn)象出現(xiàn)，發(fā)布期滿后，由市工商行政管理局會同市城市行政管理執(zhí)法局督促廣告發(fā)布單位及時清除或更新內(nèi)容。

第十六條

市工商行政管理局應(yīng)加強廣告行業(yè)管理，會同主管部門組織行業(yè)協(xié)會每年開展形式多樣的公益廣告優(yōu)秀作品評選、推展，對設(shè)計、制作、發(fā)布公益廣告工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

第十七條 任何單位、個人不得擅自發(fā)布公益廣告，擅自發(fā)布公益廣告造成不良社會影響的，市工商行政管理局和市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)根據(jù)市委宣傳部和市文明城市工作局的意見，按照各自的職能依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第十八條 廣告經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二條有關(guān)規(guī)定的，由政府相關(guān)職能部門按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由政府職能部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第十九條

各縣（區(qū)）公益廣告管理參照本辦法執(zhí)行。第二十條 本辦法由市文明城市工作局負責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：公益廣告促進和管理暫行辦法

公益廣告促進和管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一條 為促進公益廣告事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公益廣告，是指促進社會主義核心價值體系建設(shè)，傳播先進文化，樹立正風(fēng)正氣，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。

旨在培育和踐行社會主義核心價值觀、規(guī)范道德行為、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、宣傳遵守法律法規(guī)、維護人民健康安全等方面內(nèi)容發(fā)布的廣告，均屬本辦法所稱的公益廣告。

發(fā)布政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類公共信息以及專題性宣傳片等不屬于本辦法所稱的公益廣告。

第三條 國家鼓勵、支持開展公益廣告活動。引導(dǎo)、鼓勵單位和個人以資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播公益廣告。

第四條 公益廣告活動在中央和各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)協(xié)調(diào)下實施。

工商部門履行廣告監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職能，負責(zé)公益廣告工作的規(guī)劃和有關(guān)管理工作。

新聞出版廣電部門負責(zé)新聞出版和廣播電視媒體公益廣告制作、刊播活動的指導(dǎo)和管理。

工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門負責(zé)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動的指導(dǎo)和管理。

交通運輸管理部門負責(zé)公共交通運載工具公益廣告刊播活動的指導(dǎo)和管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城市戶外廣告設(shè)施、建設(shè)工地圍擋、風(fēng)景區(qū)公益廣告刊播活動的指導(dǎo)和管理。

精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會其他成員單位應(yīng)當積極做好公益廣告有關(guān)工作，涉及本部門職責(zé)的，應(yīng)予支持。

第五條 公益廣告應(yīng)當保證質(zhì)量，內(nèi)容符合下列規(guī)定：

（一）價值導(dǎo)向正確，符合國家法律規(guī)定和社會主義道德規(guī)范要求；

（二）體現(xiàn)社會公共利益；

（三）語言文字規(guī)范；

（四）藝術(shù)表現(xiàn)得當，文化品位良好。

第六條 公益廣告內(nèi)容應(yīng)當與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，2

商業(yè)廣告中涉及社會責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。

公益廣告禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務(wù)名稱、商標標識、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。

公益廣告中出現(xiàn)企業(yè)名稱的，應(yīng)符合本辦法第七條規(guī)定。

第七條 鼓勵守法經(jīng)營的企業(yè)通過冠名等方式參與公益廣告活動。

企業(yè)冠名的公益廣告可以標注企業(yè)名稱，但不得有以下情形：

（一）商品或服務(wù)的名稱，以及與宣傳、推銷商品或服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號碼、其他聯(lián)系方式等；

（二）平面作品標注企業(yè)名稱的面積超過版面1/5；

（三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱的時間超過5秒（或總時長1/5），使用標版形式標注企業(yè)名稱的時間超過3秒（或總時長1/5）；

（四）企業(yè)名稱中的字號與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)商標名稱相同時，單獨使用企業(yè)名稱字號或者以特殊設(shè)計的辦法突出企業(yè)名稱字號；

（五）出現(xiàn)的企業(yè)名稱足以使社會公眾降低了對公益 3

廣告內(nèi)容的感受和認知，以及其他變相設(shè)計、制作商業(yè)廣告的行為；

違反上述規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。

第八條 公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫稿件以及自行設(shè)計制作稿件。

精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)一向社會發(fā)布公益廣告通稿作品，各類廣告媒介均有義務(wù)刊播。

公益廣告主管部門建立公益廣告作品庫，稿件供社會無償選擇使用。

單位和個人自行設(shè)計制作發(fā)布公益廣告，公益廣告主管部門應(yīng)提供指導(dǎo)服務(wù)。

第九條 廣播電臺每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于6條（次）；電視臺每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于10條（次）。其中，廣播電臺在6：00至8：00之間、11:00至13:00之間，公益廣告播出數(shù)量分別不少于2條（次）；電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量不少于4條（次）。

中央報紙日常版面16版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于8個整版；日常版面少于16版多于8版的，每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；日常版面8版（含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。省（區(qū)、4

市）和省會、副省級城市黨報、晚報、都市報日常版面12版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；日常版面12版（不含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。其他各級黨報、晚報、都市報和行業(yè)報，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。

時政類期刊每期至少刊登公益廣告1個頁面；其他大眾生活、文摘類期刊，每兩期至少刊登公益廣告1個頁面。

政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營性網(wǎng)站應(yīng)當在首頁固定位置宣傳展示公益廣告，并運用其他多種方式傳播公益廣告。

基礎(chǔ)電信企業(yè)要運用手機媒體及相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)常性刊播公益廣告。

第十條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當運用各類社會媒介刊播公益廣告。

機場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園、風(fēng)景區(qū)等公共場所的廣告設(shè)施或其他適當位置，公交車、火車、飛機等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或其他適當位置，適當?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵?、景觀燈桿等構(gòu)筑物，均有義務(wù)刊播公益廣告通稿作品或經(jīng)主管部門審定的其他公益廣告。此類場所公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)整齊、安全，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化周邊環(huán)境。

工商、建設(shè)、民政等部門支持、鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)單位 5

和個人在商品包裝或標識、地點名稱、企業(yè)名稱、建筑設(shè)計、家具設(shè)計、服裝設(shè)計等日常生活事物中，合理融入公益廣告理念，傳播中華文化，弘揚中國精神。

第十一條 支持和鼓勵在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道，擴大社會影響。

有關(guān)部門編制戶外廣告規(guī)劃，應(yīng)當規(guī)劃一定比例公益廣告空間設(shè)施。發(fā)布廣告設(shè)施招標計劃時，應(yīng)當將發(fā)布一定數(shù)量公益廣告作為前提條件。

第十二條

公益廣告主管部門應(yīng)制定并公布公益廣告活動規(guī)劃。

公益廣告發(fā)布者應(yīng)于每季度第一個月5日前，將上一季度發(fā)布公益廣告的情況報當?shù)毓ど滩块T備案。廣播、電視、報紙、期刊以及基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)站等還應(yīng)當將發(fā)布公益廣告的情況分別報當?shù)匦侣劤霭鎻V電、工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門備案。

工商部門對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進行監(jiān)測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十三條

發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測評。

廣告行業(yè)組織應(yīng)將會員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。

第十四條 公益廣告設(shè)計制作者依法享有公益廣告著作權(quán)，任何單位和個人應(yīng)依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著作權(quán)人同意，不得擅自更改使用。

第十五條 違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)職能部門對其批評、勸誡，責(zé)令改正，有權(quán)機關(guān)可依法對違法行為人作出處罰。

第十六條 本辦法自2014年 月 日施行。

第三篇：婁底公益廣告促進和管理暫行辦法草案

婁底市公益廣告促進和管理暫行辦法（草案）

第一條 為規(guī)范公益廣告管理，促進公益廣告事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公益廣告在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《公益廣告促進和管理暫行辦法》和《湖南省公益廣告促進和管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，以及全國文明城市測評體系的要求，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條

婁底市行政區(qū)域內(nèi)公益廣告發(fā)布管理活動適用本暫行辦法。

本辦法所稱公益廣告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。

政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類公共信息以及專題宣傳片等不屬于本暫行辦法所稱的公益廣告。

第三條 各級政府應(yīng)支持、鼓勵公益廣告事業(yè)的發(fā)展，加大扶持力度，逐年增加對刊播公益廣告的財政投入。允許企業(yè)和媒體將投入公益廣告創(chuàng)作的費用列入經(jīng)營成本，企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分準予扣除，超過部分準予在以后的納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵各級單位通過政府采購公益廣告，— 1 — 參與公益廣告活動。

鼓勵社會各界以資金、技術(shù)、勞動力、智力成果以及媒介資源等方式參與公益廣告宣傳；成效突出的，有關(guān)部門給予表彰獎勵。第四條 公益廣告活動在各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展。

宣傳部門統(tǒng)籌安排重大主題公益廣告宣傳工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)重要場所公益廣告設(shè)施建設(shè)和公益廣告刊播工作，對公益廣告的政治導(dǎo)向和價值導(dǎo)向進行把關(guān)。

工商行政管理部門履行廣告行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職責(zé)，負責(zé)公益廣告工作的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)管理工作。

規(guī)劃部門負責(zé)公益廣告位的設(shè)置規(guī)劃和戶外立柱廣告的規(guī)劃許可。

城管部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公益廣告設(shè)置的行政許可和戶外廣告設(shè)施的監(jiān)督管理。

新聞出版廣電部門負責(zé)新聞出版和廣播電視媒體公益廣告刊播活動的指導(dǎo)和管理。

通信主管部門負責(zé)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公益廣告制作、刊播活動的指導(dǎo)和管理。

網(wǎng)信部門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動的指導(dǎo)和管理。

交通運輸部門及鐵路部門負責(zé)公共交通運載工具及相關(guān)場站公益廣告刊播活動的指導(dǎo)和管理。

旅游外事僑務(wù)部門負責(zé)旅游等級景區(qū)及星級飯店公益廣告工作— 2 — 的指導(dǎo)和管理。

城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益廣告，各縣市區(qū)要加強統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好日常管理工作。

住建、國土、城投、房產(chǎn)、市政、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、交警、金融、食品藥品監(jiān)督等部門和單位應(yīng)當積極履行公益廣告工作職責(zé)，做好本系統(tǒng)本行業(yè)公益廣告規(guī)劃和督促指導(dǎo)工作。

宣傳部門應(yīng)根據(jù)全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，分階段確定公益廣告宣傳主題，并向社會及時公布。

第五條

公益廣告應(yīng)當保證質(zhì)量，內(nèi)容符合下列規(guī)定：

（一）價值導(dǎo)向正確，符合國家法律法規(guī)和社會主義道德規(guī)范要求；

（二）體現(xiàn)國家和社會公共利益；

（三）語言文字使用規(guī)范；

（四）藝術(shù)表現(xiàn)形式得當，文化品位良好。第六條

公益廣告內(nèi)容應(yīng)當與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。

第七條

企業(yè)出資設(shè)計、制作、發(fā)布或者冠名的戶外公益廣告，可以標注企業(yè)名稱和商標標識，但應(yīng)當符合以下要求：

（一）不得標注商品或者服務(wù)的名稱以及其他與宣傳、推銷商品或者服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號碼、其他聯(lián)系方式等；

（二）平面作品標注企業(yè)名稱和商標標識的面積不得超過廣告

— 3 — 面積的1/5；

（三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱和商標標識的時間不得超過5秒或者總時長的1/5，使用標版形式標注企業(yè)名稱和商標標識的時間不得超過3秒或者總時長的1/5；

（四）公益廣告畫面中出現(xiàn)的企業(yè)名稱或者商標標識不得使社會公眾在視覺程度上降低對公益廣告內(nèi)容的感受和認知；

（五）不得以公益廣告名義變相設(shè)計、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。

違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。

第八條

公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫稿件以及自行設(shè)計制作稿件。

各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播宣傳部門審定的公益廣告通稿作品。

宣傳部門建立公益廣告作品庫，稿件供社會無償選擇使用。單位和個人自行設(shè)計制作發(fā)布公益廣告，宣傳部門、公益廣告管理部門應(yīng)當無償提供指導(dǎo)服務(wù)。

各級各有關(guān)單位采取向社會公開征集、舉行公益廣告設(shè)計大賽等方式，擴大公益廣告稿源，提高公益廣告設(shè)計水平。

第九條 各級各類媒體媒介均有義務(wù)刊播公益廣告。

（一）婁底人民廣播電臺每套節(jié)目每月公益廣告播出數(shù)量不少于180條（次），6:00-8:00、11:00-13:00兩個時段，播出數(shù)量分別不少于60條（次）。婁底電視臺每套節(jié)目每月公益廣告播出數(shù)量不少于300條（次），19:00-21:00期間，播出數(shù)量不少于120條（次）。

（二）婁底日報、婁底晚報每月刊登公益廣告總量不少于4個— 4 — 整版，其他報刊每月刊登公益廣告總量不得少于2個整版。

（三）政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營性網(wǎng)站及自媒體平臺應(yīng)當每天在網(wǎng)站、客戶端以及核心產(chǎn)品的顯著位置宣傳展示公益廣告。其中，刊播時間應(yīng)當在6：00至24：00之間，公益廣告數(shù)量不得少于商業(yè)廣告數(shù)量的3％。鼓勵網(wǎng)站結(jié)合自身特點原創(chuàng)公益廣告，充分運用新技術(shù)新手段進行文字、圖片、視頻、游戲、動漫等多樣化展示，論壇、博客、微博客、即時通訊工具等多渠道傳播，網(wǎng)頁、平板電腦、手機等多終端覆蓋，長期宣傳展示公益廣告。

(四)交互式網(wǎng)絡(luò)電視(1PTV)、車載移動電視(視頻)、樓宇電視(視頻)，每日公益廣告播出時長不得少于商業(yè)廣告時長的3％。其中，交互式網(wǎng)絡(luò)電視在19：00至21：00之間，播出數(shù)量不得少于4條(次)。車載移動電視(視頻)、樓宇電視(視頻)在7：00至9：00之間、11：00至13：00之間，播出數(shù)量不得少于4條(次)。

(五)電影院每廳每天應(yīng)播出不得少于2條(次)的公益廣告。(六)KTV場所在開機和無點歌時段的首播時間應(yīng)播出時長達120秒的公益廣告，并在過場中分兩次插播時長為20秒的公益廣告。

（七）電信、移動、聯(lián)通等電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按通信主管部門的要求，運用手機媒體及短信、彩信、彩鈴等相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)常性發(fā)布公益廣告。

第十條

各地各有關(guān)部門和單位應(yīng)當運用各類社會媒介和廣告設(shè)施刊播公益廣告。

— 5 —(一)各地應(yīng)在鬧市區(qū)、公園廣場、主干道、高速路口處等重要位置設(shè)置若干廣告面積不少于100平方米的大型戶外公益廣告專用設(shè)施，由同級黨委宣傳部負責(zé)內(nèi)容發(fā)布。婁底城區(qū)不少于10塊，其中婁星區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)各設(shè)置不少于2塊；其他縣市城區(qū)不少于4塊。鎮(zhèn)街和村居也應(yīng)在醒目位置設(shè)置一定數(shù)量的戶外公益廣告專用設(shè)施，并在各類基層宣傳欄設(shè)置固定區(qū)域用于刊播公益廣告。

(二)全市火車站(含高鐵站)、汽車客運站均應(yīng)在顯著位置設(shè)置公益廣告專用設(shè)施。其中，火車站（高鐵站）設(shè)置數(shù)量不少于5塊、每塊廣告面積不少于20平方米的固定公益廣告位，專門用于刊發(fā)重大主題公益廣告；人流量大的汽車客運站，應(yīng)設(shè)置不少于2塊、每塊廣告面積不少于10平方米的固定公益廣告位。其余各級各類場站也應(yīng)設(shè)置數(shù)量不少于1塊、面積不少于12平方米的固定公益廣告位。

（三）各類政府投資建設(shè)的體育館、圖書館、博物館、美術(shù)館、規(guī)劃館、科技館、紀念館等公共場館，應(yīng)根據(jù)場館的大小，在顯著位置設(shè)置1-3塊、每塊面積不少于20平米的固定公益廣告位。

以上

（一）（二）

（三）款所列公益廣告專業(yè)設(shè)施由設(shè)置單位報黨委宣傳部門備案，根據(jù)宣傳部門的要求常年發(fā)布公益廣告。

（四）城鄉(xiāng)各類廣告設(shè)施、廣告位置刊播公益廣告的數(shù)量和時間，應(yīng)高于《湖南省公益廣告促進和管理暫行辦法》規(guī)定的最低標準，達到全國文明城市測評指標的要求。

（五）城鄉(xiāng)建筑工地設(shè)置圍擋的，施工單位應(yīng)當在圍擋上發(fā)布公益廣告。其中，屬于公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的，建筑圍擋應(yīng)當全— 6 — 部用于發(fā)布公益廣告；屬于商業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的，公益廣告面積不得少于圍擋面積的50%。

（六）公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)當整齊、安全，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化周邊環(huán)境。在發(fā)布期內(nèi)，廣告刊播單位需對公益廣告進行維護，防止發(fā)生破損、脫落、褪色等現(xiàn)象；發(fā)布期滿后，應(yīng)當及時清除或更新內(nèi)容。公益廣告設(shè)施和廣告版面破損、脫落、褪色，或者廣告過期的，城管部門和有關(guān)職能管理部門應(yīng)當督促廣告刊播單位及時更換維護或拆除。

（七）工商、住建等部門鼓勵、支持有關(guān)單位和個人在商品包裝或者裝潢、企業(yè)名稱、商標標識、建筑設(shè)計、家具設(shè)計、服裝設(shè)計等日常生活事物中，合理融入社會主流價值，傳播中華文化，弘揚中國精神。

（八）因為全市性重大創(chuàng)建活動和重大主題宣傳活動的需要，有關(guān)商業(yè)廣告主體積極配合、超標準發(fā)布公益廣告的，有關(guān)部門可給予一定獎勵。

第十一條

支持和鼓勵在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道，擴大社會影響。

規(guī)劃部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃時，應(yīng)當規(guī)劃一定比例公益廣告空間設(shè)施。城管部門按規(guī)劃實施，在組織廣告設(shè)施招標時，應(yīng)當遵照本辦法第十條規(guī)定將發(fā)布一定數(shù)量公益廣告作為前提條件。

政府產(chǎn)權(quán)并投資建設(shè)的公益廣告設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告；以公益廣告名義申請批準并引入市場機制建設(shè)的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)優(yōu)

— 7 — 先做好各類公益廣告宣傳，全年用于公益廣告的時間不得低于50%。

公益廣告專用設(shè)施不得轉(zhuǎn)為商用。

第十二條

有關(guān)行業(yè)主管部門、單位應(yīng)當制定公布公益廣告實施規(guī)劃和重大公益宣傳活動方案，報宣傳部門審查備案。

公益廣告發(fā)布者應(yīng)當于每季度第一個月5日前，將上一季度發(fā)布公益廣告的情況報當?shù)毓ど绦姓芾聿块T備案，工商行政管理部門予以定期公布。廣播、電視、報紙以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等還應(yīng)當將發(fā)布公益廣告的情況分別報當?shù)貜V電新聞出版、通信主管部門、網(wǎng)信部門備案。

第十三條

公益廣告發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建工作測評，納入社會征信系統(tǒng)建設(shè)，納入廣告業(yè)紅黑名單管理。

廣告行業(yè)組織應(yīng)當將會員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。

市本級及縣（市區(qū)）設(shè)立公益廣告獎勵扶持資金，支持公益廣告重點創(chuàng)作項目和創(chuàng)作活動，對為公益廣告宣傳作出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。

第十四條

公益廣告設(shè)計制作者依法享有公益廣告著作權(quán)，任何單位和個人應(yīng)依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著作權(quán)人同意，不得擅自使用或者更改使用。

第十五條

公益廣告活動違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，由有關(guān)部門予以批評、勸誡，責(zé)令改正。

— 8 — 上述違法違規(guī)主體，凡經(jīng)有關(guān)部門依法處罰，或者經(jīng)勸誡拒不改正的，一律記入其社會征信記錄，納入廣告業(yè)黑名單，在群眾性精神文明創(chuàng)建工作測評中予以“一票否決”。

第十六條

本辦法自公布之日起施行。之前本市發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第四篇：惠州市國家稅務(wù)局納稅評估管理暫行辦法

惠州市國家稅務(wù)局納稅評估管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 本辦法所稱納稅評估，是指稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。

第二條 納稅評估應(yīng)當堅持強化管理、分類評估、因地制宜、人機結(jié)合、簡便易行的原則，以提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標，及時發(fā)現(xiàn)并處理納稅申報中的錯誤和異常問題，監(jiān)督、幫助納稅人正確履行納稅義務(wù)，為稅務(wù)檢查和納稅信用等級評定提供信息和依據(jù)。

第三條 納稅評估的期限原則上以各稅種的納稅期為一個評估期，即流轉(zhuǎn)稅按月進行，企業(yè)所得稅按年進行；對納稅人往年的納稅情況評估按年進行。

第四條 納稅評估的對象是我市管轄的所有納稅人及其應(yīng)納所有稅種?？刹捎糜嬎銠C自動篩選、人工分析篩選和重點抽樣篩選等方法進行篩選。既可對全部納稅人每一納稅期內(nèi)的申報納稅情況進行全面評估，也可按納稅人的行業(yè)、注冊登記類型、經(jīng)營規(guī)模、管理類型等方面進行分類評估。

第五條 納稅評估的工作內(nèi)容主要包括：根據(jù)宏觀稅收分析和行業(yè)稅負監(jiān)控結(jié)果以及相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)立評估指標及其預(yù)警值；綜合運用各類對比分析方法篩選評估對象；對所篩選出的異常情況進行深入分析并作出定性和定量的判斷；對評估分析中發(fā)現(xiàn)的問題分別采取稅務(wù)約談、調(diào)查核實、處理處罰、提出管理建議、移交稽查部門查處等方法進行處理；維護更新稅源管理數(shù)據(jù)，為稅收宏觀分析和行業(yè)稅負監(jiān)控提供基礎(chǔ)信息等。

第六條 納稅評估的工作步驟分為信息采集、審核分析、舉證確認、評定處理和評估結(jié)果反映等。

第二章 職責(zé)分工

第七條 納稅評估實行以縣（區(qū)）局單位集中評估與分局（稅源管理股）日常評估相結(jié)合的管理模式。

第八條 市局征收管理科負責(zé)制定和落實全市納稅評估綜合性制度和管理辦法，負責(zé)納稅評估的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等綜合性管理工作；市局流轉(zhuǎn)稅管理科、所得稅管理科、國際稅務(wù)管理科負責(zé)擬定各相關(guān)稅種評估分析指標體系，制定相關(guān)稅種評估的具體管理辦法和行業(yè)專項評估工作具體方案，指導(dǎo)開展相關(guān)稅種專項評估工作，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理；各基層單位及其稅收管理員負責(zé)納稅評估具體工作。

第九條 各基層單位應(yīng)當設(shè)置納稅評估崗，其具體工作職責(zé)是：

1、負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)納稅評估工作的組織、協(xié)調(diào)、實施工作；

2、負責(zé)在評估成果分析基礎(chǔ)上提出改進、完善征管工作的建議意見；

3、負責(zé)對相關(guān)部門擬定的評析指標的反饋建議；

4、負責(zé)評估案源移送稽查及其他相關(guān)部門；

5、負責(zé)納稅評估資料整理及檔案歸檔等綜合管理工作。

各單位應(yīng)合理配備專職評估人員。納稅評估工作人員應(yīng)當具備良好的政治素質(zhì)和專業(yè)的業(yè)務(wù)技能，自覺遵守各項工作紀律。

第三章 信息采集

第十條 納稅評估的信息依據(jù)主要是稅務(wù)登記的基本情況、各類納稅申報資料、財務(wù)會計報表、行政許可審批、發(fā)票領(lǐng)購使用信息、稅務(wù)機關(guān)掌握的其他相關(guān)資料和要求納稅人提供的其它資料。

第十一條 納稅評估的其它相關(guān)信息資料主要有：從工商、統(tǒng)計、銀行等政府相關(guān)部門及金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等取得的外部數(shù)據(jù)信息；納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品（商品）、主要材料及物耗信息、產(chǎn)品的工藝流程、能源動力耗用信息、采購銷售渠道、貸款的回收信息、產(chǎn)品（商品）的庫存信息及同行業(yè)相關(guān)指標信息。

第十二條 采集信息的種類有當年當月信息和以往信息；當年信息按月采集，以往信息按采集。

第十三條 信息采集按照全面、真實、準確、及時的原則進行；各相關(guān)部門應(yīng)加強對信息真實性、準確性的分析。

第十四條 加強納稅人信息采集管理，充分合理地運用總局綜合征管軟件和省局輔助軟件系統(tǒng)，對于要求實地調(diào)查的事項（包括定期定額征收類和查賬征收類），必須全面、真實、有效地按照相關(guān)要求進行數(shù)據(jù)采集；對于計算機輔助軟件顯示的納稅異常情況，必須分析原因、高度重視、及時解決。

第四章 審核分析

第十五條 審核分析是指采取計算機、人工或人機結(jié)合分析等手段，對主管稅務(wù)機關(guān)掌握的稅收信息資料進行分析，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行核查的過程。

第十六條 申報期過后，評估人員應(yīng)通過對當期納稅申報數(shù)據(jù)的審核和指標測算，對各稅納稅申報情況做出初步分析判斷。做好對評估對象的評估工作，包括對上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦以及專題項目的評估。

第十七條 對長時間納稅申報異常的納稅人要按月按稅種生成《納稅人清冊》，并分類選取企業(yè)列入《納稅評估清冊》。

第十八條 對其它納稅人每月應(yīng)根據(jù)稅務(wù)登記內(nèi)容進行分類，按行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，根據(jù)確定的評估參數(shù)指標分值和平均值進行分析，發(fā)現(xiàn)稅負異常的，制作《納稅評估項目建議書》，報分管局長審批。根據(jù)審批意見，評估人員應(yīng)結(jié)合工作安排，分類選取重點評估對象列入《納稅評估清冊》。

第十九條 對特定評估對象可根據(jù)工作安排，按企業(yè)名稱或納稅人識別號，分類或單獨選取評估對象列入《納稅評估清冊》。其中，對重點稅源戶或特殊行業(yè)的重點企業(yè)應(yīng)實行專人負責(zé)，全面掌握涉稅信息，督導(dǎo)企業(yè)正確履行納稅義務(wù)。

第二十條 審核分析工作內(nèi)容：

（一）查詢納稅人相關(guān)稅收信息資料。利用計算機管理系統(tǒng)，查詢納稅人稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票使用、財務(wù)資料、稽查案底和歷次評估記錄等，全面掌握納稅人稅收活動情況。

（二）查詢納稅評估對象的參數(shù)指標值，了解被列入評估對象的主要原因，確定對其進行納稅評估的方式方法。

（三）審查納稅人相關(guān)申報資料。根據(jù)納稅人報送的有關(guān)納稅資料，通過對相關(guān)指標和項目的審核進行分析判斷。

第二十一條 審核分析的主要方法：

（一）指標分析。借助計算機管理系統(tǒng)或采取人機結(jié)合的方式，對當期納稅申報情況進行全面分析，對納稅評估對象進行綜合評定。

1、稅負率異常分析。納稅人稅負率與歷史同期、同行業(yè)平均稅負率相比變動異常的，分析納稅人經(jīng)營情況是否發(fā)生較大變化，有無隱瞞營業(yè)收入的情況。通過對稅負率的分析，對異常情況結(jié)合收入確認、成本結(jié)轉(zhuǎn)、費用配比等情況進行綜合分析。

2、銷售額變動率分析。將銷售額變動率橫向與應(yīng)納稅額、銷售成本的變化比較，縱向與歷史同期比較，有較大差異幅度的，分析其有無銷售收入不入賬或按規(guī)定應(yīng)視同銷售的業(yè)務(wù)收入不計或少計銷售收入等問題。

3、銷售毛利率變動幅度分析。對本期銷售毛利率比本年各期或歷史同期有較大幅度下降的，應(yīng)分析其有無不計或少計銷售收入問題及有無多轉(zhuǎn)成本問題。

4、成本利潤率變動幅度分析。對成本利潤率比本年各期或歷史同期有大幅度下降的，應(yīng)分析成本的結(jié)轉(zhuǎn)有無多轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)、或取得虛開發(fā)票及加大各項成本列支問題。

5、費用利潤率變動分析。對費用利潤率比本年各期或歷史同期有大幅度變化，應(yīng)分析其有無虛列或超范圍列支費用等，同時對只有費用沒有收入的企業(yè)進行逐項費用核定分析。

6、所有者權(quán)益變動率分析。通過對所有者權(quán)益的增減變化，通過與企業(yè)實現(xiàn)利潤情況的對比，分析其所有者權(quán)益增長的主要原因，是否存在體外循環(huán)等經(jīng)營方式。

7、發(fā)票使用量變化分析，發(fā)現(xiàn)有無不開發(fā)票行為。具體評估部門可根據(jù)實際需要增設(shè)相關(guān)評估指標。

（二）利用企業(yè)會計報表、納稅申報表以及主管稅務(wù)機關(guān)要求報送的其它報表中有關(guān)指標的當期情況，對評估對象進行審核分析。

1、通過對資產(chǎn)項目的分析，判斷企業(yè)由資產(chǎn)形成的收入是否正常，有無隱匿、轉(zhuǎn)移、分解收入的疑點和線索。

2、通過對資產(chǎn)項目的分析，判斷企業(yè)由資產(chǎn)產(chǎn)生的費用是否正常，企業(yè)有無多列支費用支出的可能。

3、通過對資產(chǎn)項目的分析，判斷資產(chǎn)項目的減少有無發(fā)生視同銷售的行為，企業(yè)是否存在不依法申報納稅的疑點和線索。

4、通過對負債項目的分析，判斷企業(yè)有無以負債項目隱匿收入的可能。

5、通過對所有者權(quán)益的分析，判斷企業(yè)有無隱匿收入的可能；有無違規(guī)進行賬務(wù)處理。

6、稅務(wù)機關(guān)需審核的其它內(nèi)容。

（三）稅務(wù)機關(guān)需審核的其它方法

1、企業(yè)所得稅虧損彌補情況審核、匯算清繳工作的審核，可以結(jié)合會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所出具的審計或?qū)ｍ椂愂請蟾婕訌娫u估分析。

2、減免稅情況審核：主要核查減免稅批準項目、減免稅種、品目、減免期限、減免幅度等。

第二十三條 審核分析過程中，評估人員應(yīng)認真做好《納稅評估工作底稿》，對評估對象的稅收政策執(zhí)行情況進行綜合評定，核查疑點問題，將審核分析結(jié)果填制《納稅評估分析情況表》。

第二十四條 經(jīng)審核分析，對未發(fā)現(xiàn)疑點問題的或存在疑點問題，事實清楚證據(jù)確鑿的，可直接進行評定處理；對于存在疑點問題，根據(jù)現(xiàn)有資料或依據(jù)無法明確判定，需要舉證確認或納稅人解釋的，應(yīng)轉(zhuǎn)入舉證確認；對需相關(guān)部門核實查證的，應(yīng)填制《納稅評估轉(zhuǎn)辦單》轉(zhuǎn)其它部門處理。

第五章 約談輔導(dǎo)和舉證確認

第二十五條 評估人員對經(jīng)評估分析未發(fā)現(xiàn)問題的，或者發(fā)現(xiàn)的問題事實清楚不需要進一步核實的，可直接評定處理。

第二十六條 對存在疑點問題的，根據(jù)現(xiàn)有資料仍不能明確判定，需要納稅人解釋說明的，可轉(zhuǎn)入約談階段，同時填寫《約談舉證記錄》。約談取證完畢后，應(yīng)轉(zhuǎn)評定處理。對需要其它部門或異地稅務(wù)機關(guān)協(xié)查取證的，應(yīng)填寫《協(xié)查單》，進行核查取證。

第二十七條 約談是指評估人員通過評估分析，就發(fā)現(xiàn)的疑點和問題，向納稅人進行了解核實的過程。納稅人認為不必要解釋說明的，納稅評估人員可直接進行評定處理，不得強求納稅人進行解釋說明。

第二十八條 約談納稅人時必須有兩名以上的具有稅務(wù)執(zhí)法資格的評估人員在場并確定主問人和記錄人；被約談人應(yīng)為企業(yè)法人或企業(yè)法人授權(quán)的企業(yè)財會人員；對于納稅人出具的證據(jù)資料，應(yīng)在《約談舉證記錄》中注明，對于需留存待審核的應(yīng)填寫《舉證資料簽收單》，一式兩份，納稅人和稅務(wù)機關(guān)各執(zhí)一份。需要對較多納稅人同時約談的，也可以會議的方式進行。

第二十九條 納稅人不接受約談核實或解釋說明時對疑點問題解釋不清，評估人員應(yīng)如實在《納稅評估分析表》中反映說明。

第三十條納稅人因特殊困難不能按時接受稅務(wù)約談的，可向稅務(wù)機關(guān)說明情況，經(jīng)批準后延期進行。

第三十一條 納稅人可以委托具有職業(yè)資格的稅務(wù)代理人對詢問核實的情況解釋說明；稅務(wù)代理人代表納稅人進行解釋說明的，應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)提交納稅人簽字蓋章的委托代理證明。

第三十二條 評估人員應(yīng)將約談過程中發(fā)現(xiàn)的問題或疑點的詳細情況列入《納稅評估工作底稿》。

第三十三條 對疑點問題應(yīng)當由納稅人自行舉證核實，并限期提供有關(guān)的證據(jù)資料，包括內(nèi)部書面證據(jù)（各種帳簿、憑證、報表等）和外部憑證（銀行對賬單、購貨發(fā)票、合同等）和納稅人疑點問題情況報告（解釋）說明，舉證資料由納稅評估人員簽收并出具清單，不得用于稅務(wù)管理以外用途，賬簿、憑證必須在舉證確認結(jié)束后立即歸還。

第三十四條

對納稅評析發(fā)現(xiàn)的疑難問題，評析人員可對舉證資料做進一步實地調(diào)查。評析人員不得調(diào)取評估對象的會計帳簿、記帳憑證和其他會計資料(評估對象因舉證自愿提供相關(guān)帳證資料除外)，不得進行系統(tǒng)性查帳。

對需要其他相關(guān)部門協(xié)查的，評析人員應(yīng)及時發(fā)出協(xié)查單。

第三十五條

對不接受約談或經(jīng)約談對評估人員提出的疑點問題解釋不清的納稅人，評估人員核實發(fā)現(xiàn)有稅收違法行為嫌疑的，經(jīng)主管局長批準，應(yīng)填寫《納稅評估轉(zhuǎn)辦單》轉(zhuǎn)稽查部門查處。

第三十六條 評估人員對納稅人初步分析、約談后，填制《納稅評估分析表》，提出初步分析建議，連同納稅人舉證資料一并轉(zhuǎn)評定處理部門。約談輔導(dǎo)和舉證確認不得超過十個工作日。

第六章 評定處理

第三十七條 評定處理是指稅務(wù)機關(guān)就評估分析、約談核實、實地調(diào)查過程中確認的問題，做出評估結(jié)論和相應(yīng)處理的過程。

第三十八條 根據(jù)審核分析或舉證確認核實的情況，評估人員應(yīng)對評估對象進行評定處理，制作《納稅評估認定結(jié)論》。

第三十九條 納稅評估評定與處理：

（一）納稅正常。納稅人有正當理由，能提供相應(yīng)證據(jù)說明和消除疑點問題及異常情形的，將《納稅評估分析表》等有關(guān)資料歸檔。

（二）納稅異常（納稅差異）。經(jīng)評估人員評估指出或納稅人自查查出的應(yīng)補繳稅款、滯納金且不構(gòu)成偷稅的問題，由評估人員填制《申報（繳款）錯誤更正報告表》，連同《納稅評估分析表》傳遞給征收部門進行處理，稅款入庫后歸檔留存。

（三）納稅異常（偷逃騙稅嫌疑）。對按照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當移交稽查部門的，由評估人員填制《納稅評估轉(zhuǎn)辦單》，連同《納稅評估分析表》等有關(guān)資料移交稽查部門處理。

第四十條 納稅評估崗位應(yīng)按月將已終結(jié)評估資料分戶整理、編號裝訂成冊后歸檔。

第四十一條 納稅評估歸檔資料包括：納稅評估《約談通知書》、《納稅評估工作底稿》、《納稅評估分析表》、稽查部門處理結(jié)論、納稅人提供的相關(guān)證據(jù)材料、其它相關(guān)材料等。

第四十二條 納稅評估管理部門應(yīng)定期對納稅評估情況進行匯總分析，對本地區(qū)納稅情況做出整體性評估，做出納稅評估綜合報告。對發(fā)現(xiàn)的共性問題進行公告，同時告知納稅人有關(guān)政策法規(guī)和意見，提示其它納稅人對照檢查和糾正。

第七章 評估結(jié)果反映

第四十三條 納稅評估管理部門應(yīng)做好相關(guān)評估項目統(tǒng)計分析和報表編報工作。定期上報《納稅評估統(tǒng)計報表》，綜合反映納稅評估工作開展情況。

第四十四條 納稅評估管理部門應(yīng)做好納稅評估的成果分析工作，對問題成因進行統(tǒng)計分析，掌握評估前后的對比變化，確定管戶行業(yè)參數(shù)值，逐步建立健全納稅評估參數(shù)指標體系。

第四十五條 納稅評估工作完畢后，評估人員應(yīng)定期按評估項目制作“納稅評估綜合報告”，報告內(nèi)容應(yīng)包括當期或?qū)ｍ椉{稅評估工作開展情況、納稅人存在的問題、稅務(wù)機關(guān)在征收管理上存在的問題、稽查環(huán)節(jié)在檢查中應(yīng)重點注意的問題及改進建議等。

第四十六條 對納稅評估工作中發(fā)現(xiàn)的稅收征管問題，納稅評估管理部門應(yīng)通過專題報告的形式提出管理建議，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，反饋各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

第四十七條 納稅評估管理部門要結(jié)合自身工作實際，合理制定評估工作計劃，對重點稅源戶，每年至少重點評估分析一次。

第八章 工作聯(lián)系與銜接

第四十八條 納稅評估管理部門應(yīng)根據(jù)評估人員的工作建議，加強與各業(yè)務(wù)部門、辦稅服務(wù)廳、稽查部門的聯(lián)系與銜接。

第四十九條 評估人員對遇到的不屬自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)及時通過主管局長交由相關(guān)部門處理。

第五十條 納稅評估的工作場所一般在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，評估人員確需到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地評估的，要履行有關(guān)審批手續(xù)。

第五十一條 分局內(nèi)部各職能部門要相互配合，認真做好內(nèi)部稅收資料的提供和傳遞工作，最大限度地滿足納稅評估工作需要。

第五十二條 每個申報期結(jié)束后，納稅評估管理部門要確定出當期納稅評估項目和評估對象。從確定納稅評估對象開始，到評估人員作出評估評定處理結(jié)論為一個納稅評估周期。一個納稅評估期原則上不得超過20天，特殊情況需要延長時間的，應(yīng)報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第五十三條 對納稅評估部門轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門處理的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時反饋處理結(jié)果。

第五十四條 為實現(xiàn)納稅評估工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，納稅評估管理部門要建立納稅評估工作報告制度，評估人員要定期對管戶納稅情況作出總體分析報告。基層評估單位應(yīng)定期通報納稅評估工作的開展情況，并與稅收征管質(zhì)量考核有機地結(jié)合起來。

第五十五條 基層評估單位要建立健全納稅評估檔案資料，對評估過程中產(chǎn)生的各類資料，要按照評估項目分戶歸檔，逐步實現(xiàn)計算機檔案管理，同時要注重保護納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私。

第五十六條 基層評估單位根據(jù)納稅評估工作的職能要求，制定納稅評估工作崗位責(zé)任制、崗位輪換制和評估復(fù)查制等各項制度，加強對納稅評估工作的日常檢查與考核；加強對從事納稅評估工作人員的培訓(xùn)，不斷提高納稅評估工作人員的綜合素質(zhì)和評估能力。

第九章 附則

第五十七條 縣（區(qū)）局各業(yè)務(wù)科（股）室負責(zé)制定、修改和完善其所管稅種的納稅評估工作規(guī)程，根據(jù)實際情況細化納稅評估的具體指標及參數(shù)，定期向相關(guān)部門公布納稅評估指標預(yù)警值。

第五十八條 本辦法由惠州市國家稅務(wù)局負責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：公益廣告促進和管理暫行辦法

六部門發(fā)布《公益廣告促進和管理暫行辦法》

發(fā)布時間：2016-02-29 來源：政策法規(guī)司

國家工商行政管理總局 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 國家新聞出版廣電總局

令 第84號

《公益廣告促進和管理暫行辦法》已經(jīng)國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家新聞出版廣電總局同意，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。

國家工商行政管理總局局長

張茅 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任

魯煒

工業(yè)和信息化部部長

苗圩 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長

陳政高

交通運輸部部長

楊傳堂

國家新聞出版廣電總局局長

蔡赴朝

2016年1月15日

公益廣告促進和管理暫行辦法

（國家工商行政管理總局 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

國家新聞出版廣電總局令第84號）

第一條 為促進公益廣告事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公益廣告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。

政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類公共信息以及專題宣傳片等不屬于本辦法所稱的公益廣告。

第三條 國家鼓勵、支持開展公益廣告活動，鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播公益廣告。

第四條 公益廣告活動在中央和各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展。

工商行政管理部門履行廣告監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職責(zé)，負責(zé)公益廣告工作的規(guī)劃和有關(guān)管理工作。

新聞出版廣電部門負責(zé)新聞出版和廣播電視媒體公益廣告制作、刊播活動的指導(dǎo)和管理。

通信主管部門負責(zé)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公益廣告制作、刊播活動的指導(dǎo)和管理。

網(wǎng)信部門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動的指導(dǎo)和管理。

鐵路、公路、水路、民航等交通運輸管理部門負責(zé)公共交通運載工具及相關(guān)場站公益廣告刊播活動的指導(dǎo)和管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置、建筑工地圍擋、風(fēng)景名勝區(qū)公益廣告刊播活動的指導(dǎo)和管理。

精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會其他成員單位應(yīng)當積極做好公益廣告有關(guān)工作，涉及本部門職責(zé)的，應(yīng)當予以支持，并做好相關(guān)管理工作。

第五條 公益廣告應(yīng)當保證質(zhì)量，內(nèi)容符合下列規(guī)定：

（一）價值導(dǎo)向正確，符合國家法律法規(guī)和社會主義道德規(guī)范要求；

（二）體現(xiàn)國家和社會公共利益；

（三）語言文字使用規(guī)范；

（四）藝術(shù)表現(xiàn)形式得當，文化品位良好。

第六條 公益廣告內(nèi)容應(yīng)當與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。

第七條 企業(yè)出資設(shè)計、制作、發(fā)布或者冠名的公益廣告，可以標注企業(yè)名稱和商標標識，但應(yīng)當符合以下要求：

（一）不得標注商品或者服務(wù)的名稱以及其他與宣傳、推銷商品或者服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號碼、其他聯(lián)系方式等；

（二）平面作品標注企業(yè)名稱和商標標識的面積不得超過廣告面積的1/5；

（三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱和商標標識的時間不得超過5秒或者總時長的1/5，使用標版形式標注企業(yè)名稱和商標標識的時間不得超過3秒或者總時長的1/5；

（四）公益廣告畫面中出現(xiàn)的企業(yè)名稱或者商標標識不得使社會公眾在視覺程度上降低對公益廣告內(nèi)容的感受和認知；

（五）不得以公益廣告名義變相設(shè)計、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。

違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。

第八條 公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫稿件以及自行設(shè)計制作稿件。

各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會審定的公益廣告通稿作品。

公益廣告主管部門建立公益廣告作品庫，稿件供社會無償選擇使用。

單位和個人自行設(shè)計制作發(fā)布公益廣告，公益廣告主管部門應(yīng)當無償提供指導(dǎo)服務(wù)。

第九條 廣播電臺、電視臺按照新聞出版廣電部門規(guī)定的條（次），在每套節(jié)目每日播出公益廣告。其中，廣播電臺在6﹕00至8﹕00之間、11:00至13:00之間，電視臺在19:00至21:00之間，播出數(shù)量不得少于主管部門規(guī)定的條（次）。

中央主要報紙平均每日出版16版（含）以上的，平均每月刊登公益廣告總量不少于8個整版；平均每日出版少于16版多于8版的，平均每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；平均每日出版8版（含）以下的，平均每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和省會、副省級城市黨報平均每日出版12版（含）以上的，平均每月刊登公益廣告總量不少于6個整版；平均每日出版12版（不含）以下的，平均每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。其他各級黨報、晚報、都市報和行業(yè)報，平均每月刊登公益廣告總量不少于2個整版。

中央主要時政類期刊以及各省（自治區(qū)、直轄市）和省會、副省級城市時政類期刊平均每期至少刊登公益廣告1個頁面；其他大眾生活、文摘類期刊，平均每兩期至少刊登公益廣告1個頁面。

政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營性網(wǎng)站等應(yīng)當每天在網(wǎng)站、客戶端以及核心產(chǎn)品的顯著位置宣傳展示公益廣告。其中，刊播時間應(yīng)當在6：00至24：00之間，數(shù)量不少于主管部門規(guī)定的條（次）。鼓勵網(wǎng)站結(jié)合自身特點原創(chuàng)公益廣告，充分運用新技術(shù)新手段進行文字、圖片、視頻、游戲、動漫等多樣化展示，論壇、博客、微博客、即時通訊工具等多渠道傳播，網(wǎng)頁、平板電腦、手機等多終端覆蓋，長期宣傳展示公益廣告。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要運用手機媒體及相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)常性刊播公益廣告。

第十條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當運用各類社會媒介刊播公益廣告。

機場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所的廣告設(shè)施或者其他適當位置，公交車、地鐵、長途客車、火車、飛機等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或者其他適當位置，適當?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵?、景觀燈桿等構(gòu)筑物，均有義務(wù)刊播公益廣告通稿作品或者經(jīng)主管部門審定的其他公益廣告。此類場所公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)當整齊、安全，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化周邊環(huán)境。

工商行政管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門鼓勵、支持有關(guān)單位和個人在商品包裝或者裝潢、企業(yè)名稱、商標標識、建筑設(shè)計、家具設(shè)計、服裝設(shè)計等日常生活事物中，合理融入社會主流價值，傳播中華文化，弘揚中國精神。

第十一條 國家支持和鼓勵在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道，擴大社會影響。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當規(guī)劃一定比例公益廣告空間設(shè)施。發(fā)布廣告設(shè)施招標計劃時，應(yīng)當將發(fā)布一定數(shù)量公益廣告作為前提條件。

第十二條 公益廣告主管部門應(yīng)當制定并公布公益廣告活動規(guī)劃。

公益廣告發(fā)布者應(yīng)當于每季度第一個月5日前，將上一季度發(fā)布公益廣告的情況報當?shù)毓ど绦姓芾聿块T備案。廣播、電視、報紙、期刊以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等還應(yīng)當將發(fā)布公益廣告的情況分別報當?shù)匦侣劤霭鎻V電、通信主管部門、網(wǎng)信部門備案。

工商行政管理部門對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進行監(jiān)測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十三條 發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測評。

廣告行業(yè)組織應(yīng)當將會員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。

第十四條 公益廣告設(shè)計制作者依法享有公益廣告著作權(quán)，任何單位和個人應(yīng)依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著作權(quán)人同意，不得擅自使用或者更改使用。

第十五條 公益廣告活動違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，由有關(guān)部門予以批評、勸誡，責(zé)令改正。

第十六條 本辦法自2016年3月1日起施行。