第一篇：集美區(qū)關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法

集美區(qū)關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法 第一章總則

第一條為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》、《國務院關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《福建省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，制定本實施辦法。

第二條眾創(chuàng)空間是新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，提供共享辦公、創(chuàng)業(yè)輔導、項目路演等核心孵化功能系列服務。按照我區(qū)“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局發(fā)展眾創(chuàng)空間。

第三條加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導和扶持力度。

1．成立集美區(qū)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組，研究制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重大事宜。領導小組下設辦公室，掛靠區(qū)政府辦。

2．設立專項扶持資金。區(qū)政府設立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金”，區(qū)財政每年安排專項資金，落實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項扶持和獎勵措施。第二章政策扶持

第四條加大對眾創(chuàng)空間的運營支持。1．對設立在我區(qū)并經(jīng)我區(qū)認定的眾創(chuàng)空間，按照規(guī)模大小給予一次性最高500萬元的獎勵。

2．支持眾創(chuàng)空間完善軟硬件設施，對眾創(chuàng)空間出資購置用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具和公用設備（如云服務器等），經(jīng)認定后給予不超過購置費用80%的補助。

3．對在眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)及其內(nèi)設企業(yè)連續(xù)工作期滿一年并簽訂2年以上勞動合同的高管及核心技術(shù)人才，經(jīng)運營機構(gòu)審核推薦，給予20000元/人的一次性補貼，補貼人數(shù)不超過企業(yè)員工人數(shù)的20%，同時對其子女入學等提供專門支持與服務。對在眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)及其內(nèi)設企業(yè)工作連續(xù)滿一年的員工，按其對集美區(qū)的貢獻給予人才專項獎勵。

4．鼓勵眾創(chuàng)空間建立創(chuàng)業(yè)導師團隊，為創(chuàng)客提供免費創(chuàng)業(yè)輔導。經(jīng)認定后，給予符合條件且年輔導10場次以上的創(chuàng)業(yè)導師，每名每年5萬元的工資補貼。每家眾創(chuàng)空間每年最高補貼50萬元，同一名創(chuàng)業(yè)導師不得在不同創(chuàng)客空間重復獲取補貼。

5．支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)培訓等各類活動。各類活動經(jīng)區(qū)眾創(chuàng)辦備案審核后，按照其舉辦各類活動的年度實際支出給予80%補助。

對在區(qū)級以上創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的優(yōu)勝者可參照我市人才引進相關(guān)規(guī)定辦理落戶，對其在集美區(qū)實施競賽優(yōu)勝項目或創(chuàng)辦企業(yè)給予獎勵，并可優(yōu)先入駐我區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6．對眾創(chuàng)空間每成功孵化一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)（企業(yè)在本區(qū)實際注冊運營半年以上，已有銷售收入或已開發(fā)出產(chǎn)品原型的），經(jīng)運營機構(gòu)審核推薦，給予5萬元的一次性獎勵。獲得種子基金、天使基金或其他融資的另行給予獎勵。獎勵金歸眾創(chuàng)空間的運營機構(gòu)。第五條加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)的扶持。

1．創(chuàng)業(yè)資金扶持。對進駐經(jīng)我區(qū)認定的眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，由運營機構(gòu)審核推薦，經(jīng)評審小組評審，可給予3-30萬元的創(chuàng)業(yè)資金扶持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在本區(qū)正式落地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)的，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目情況，由運營機構(gòu)審核推薦，經(jīng)評審小組評審，給予30-300萬元的一次性創(chuàng)業(yè)資金扶持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)可根據(jù)其對我區(qū)的實際貢獻，給予三年的經(jīng)營性獎勵。

2．創(chuàng)業(yè)場所支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在本區(qū)正式落地轉(zhuǎn)化、另行租賃場所創(chuàng)辦企業(yè)的，由運營機構(gòu)審核推薦，經(jīng)評審小組評審，對其辦公用房（面積不超過300平方米）租金的90%給予補貼，補貼期限不超過3年。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)選擇在集美區(qū)自主購買廠房或辦公用房（面積不超過300平方米）的，可按軟件園三期租金標準的90%給予一次性購房補貼，補貼期限不超過3年。

3．貸款貼息。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)可申請不超過200萬元的小額貼息貸款，參照集美區(qū)青年創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策享受相應的創(chuàng)業(yè)貸款貼息，貼息期限不超過兩年。

4．對眾創(chuàng)空間內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，每新招聘一名員工并簽訂兩年以上勞動合同且連續(xù)工作滿一年的，區(qū)政府給予提供廉租公寓或提供每年7200元的租房、交通補貼。每人僅限在一家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報一次，最多補貼三年。

第六條加大對各類股權(quán)投資機構(gòu)的扶持。

1．設立區(qū)天使投資引導基金，對眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)設立的不少于500萬元的創(chuàng)投基金按不超過30%的比例參股，用于投資初創(chuàng)企業(yè)項目或收購創(chuàng)業(yè)者的初創(chuàng)成果。引導基金不分享創(chuàng)投基金收益，到期清算時只收取本金和利息部分（按同期銀行貸款利率計算）所得，如出現(xiàn)虧損，先核銷財政資金權(quán)益。

2．大力引進和支持股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展，對新注冊在我區(qū)且稅收歸屬我區(qū)的股權(quán)投資機構(gòu)，按照其實際租用的辦公場地，給予三年100%的房租補貼；根據(jù)其實際管理的資金規(guī)模給予開辦獎勵和投資獎勵。3．鼓勵各類股權(quán)投資機構(gòu)（投資人）投資我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。每投資一家，按投資額一次性給予股權(quán)投資機構(gòu)（投資人）5%的獎勵，單筆投資最高獎勵不超過500萬元。對獲得各類股權(quán)投資機構(gòu)（投資人）資金投入的項目，區(qū)天使投資引導基金可配套投入，同股同權(quán)，股權(quán)最高占比10%。對股權(quán)投資機構(gòu)給予風險補貼，補貼金額不超過該股權(quán)投資機構(gòu)投資于我區(qū)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實際投資額的20%,單項補貼最高不超過200萬元，且每家機構(gòu)每年補貼總額不超過500萬元。

鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)引導其投資的移動互聯(lián)網(wǎng)、手游、電子商務、智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)入駐我區(qū)，按照企業(yè)在我區(qū)投資額的5%對投資機構(gòu)給予獎勵。

4．鼓勵和引導商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)及其孵化的小微企業(yè)資金需求，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等信貸產(chǎn)品，對于銀行向眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)及其孵化的小微企業(yè)發(fā)放的無固定資產(chǎn)抵押貸款，其信貸風險政府最高承擔本金損失的40%，單筆信貸風險政府承擔額最高不超過100萬元。區(qū)天使投資引導基金可聯(lián)合金融機構(gòu)開展免擔保無抵押的信用類貸款。第七條鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)改制上市。

1．對公司總部注冊在集美區(qū)、依法在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵100萬元；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法在境內(nèi)外證券市場上市后給予一次性獎勵200萬元，給予企業(yè)高管人員一次性獎勵200萬元。

2．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)高管在稅收歸屬我區(qū)的證券營業(yè)部轉(zhuǎn)化個人限售股的，可按照“一事一議”的程序研究給予獎勵。第八條鼓勵支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

設立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為轄區(qū)大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，通過對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行補貼等方式，促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功。具體辦法另行規(guī)定。第九條加強國際與兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。

鼓勵轄區(qū)高校和企業(yè)加強與港澳臺地區(qū)和其他國家的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流與合作，重點引進華僑及臺灣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為他們提供眾創(chuàng)空間和眾創(chuàng)公寓等配套服務。具體扶持措施按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并給予一定的配套支持。

第十條完善服務配套，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍。1．進一步簡政放權(quán)，推動區(qū)行政服務中心深入開展營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、公章的并聯(lián)審批工作，為眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)商事登記、商業(yè)運營等提供便利，允許同一住所登記多個商事主體。

2．鼓勵和引進專業(yè)機構(gòu)和中介機構(gòu)為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供工商注冊、人事代理、財務記帳、科技成果評估、知識產(chǎn)權(quán)申報、項目融資、法律等配套服務。對新進駐我區(qū)且工商登記、稅務登記均歸屬我區(qū)的專業(yè)機構(gòu)，在我區(qū)實際運營一年以上并達到一定業(yè)務量，且經(jīng)區(qū)眾創(chuàng)辦審核確系為轄區(qū)眾創(chuàng)空間配套服務的，予以補貼： ——從事法律、會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估且執(zhí)業(yè)資格從業(yè)人員在10人以上的專業(yè)服務企業(yè)，給予最高50萬元一次性補貼； ——從事市場調(diào)查、工程咨詢、設計咨詢且執(zhí)業(yè)資格從業(yè)人員在20人以上的專業(yè)服務企業(yè)，給予最高100萬元一次性補貼；

——從事知識產(chǎn)權(quán)、認可認證且執(zhí)業(yè)資格在5人以上的專業(yè)服務企業(yè)，給予最高50萬元一次性補貼。

3．鼓勵轄區(qū)眾創(chuàng)空間和相關(guān)企業(yè)為創(chuàng)客提供住宿、餐飲、洗衣、健身、購物、娛樂等一系列生活配套服務，方便創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在集美創(chuàng)業(yè)生活。對進駐轄區(qū)眾創(chuàng)空間的生活配套服務企業(yè)給予一定的物理空間和資金支持。

4．積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

第三章附則

第十一條本實施辦法與集美區(qū)其他優(yōu)惠政策不得同時享受，申請人同時符合多個優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，按照“就高不重復”原則享受相應待遇。

第十二條對弄虛作假騙取扶持獎勵資金的，將予以追回，并取消其今后的申報資格；對情節(jié)嚴重構(gòu)成違法的，將依法予以處理。第十三條對符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可按照“一事一議”的程序研究給予扶持和獎勵。

第十四條本實施辦法由集美區(qū)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領導小組辦公室負責解釋，區(qū)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領導小組辦公室會同區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本實施辦法制定實施細則。

第十五條本實施辦法自頒布之日起實施，有效期三年。

第二篇：國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新DOC

國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

若干政策措施的意見

國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

二、總體思路

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。

——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。

——堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。

——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設置，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預警體系，加快建立考核評價體系。加快設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設，加強行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務。引導和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

八、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡化服務體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標準化協(xié)調(diào)機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的省（區(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。

（二十三）支持大學生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（二十五）支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓體系，加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導和鼓勵中小金融機構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務網(wǎng)絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制

（二十八）加強組織領導。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務院報告。

（二十九）加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務院

2015年6月11日

第三篇：臨夏州關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新介紹

臨夏州大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施意見

（征求意見稿）

為了推動我州大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，拓展就業(yè)富民新渠道，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會縱向流動，根據(jù)《甘肅省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》精神，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國務院和省政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大融合、大變革趨勢，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導向，健全完善體制機制，落實普惠性政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化，形成愿創(chuàng)、善創(chuàng)、勇創(chuàng)、共創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱“四眾”）等支撐平臺，推動隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，打造新引擎、匯聚新動能，實現(xiàn)新發(fā)展。

（二）主要目標。立足州情，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境、扶持體系、成長空間，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，到2020年，基本形成要素聚集、載體多元、服務專業(yè)、資源開放、形式豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

——創(chuàng)建1個省級“雙創(chuàng)”示范縣（市）。

——形成16個市場化、集成化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、開放式的眾創(chuàng)空間。

——在省級開發(fā)區(qū)建設2個以上科技企業(yè)孵化器為重點的孵化載體。

——以臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院和甘肅省建設職業(yè)技術(shù)學院臨夏校區(qū)為依托建設1個大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地。

——依托清真食品和民族用品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建臨夏清真產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園。

——建設5個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

——建設65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務中心，8個縣級農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓基地，8個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年達到3萬人。

——每年通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)4萬人。

二、構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，堅持市場主導、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導與規(guī)范相結(jié)合，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的協(xié)同機制，為社會大眾平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供多元途徑和廣闊空間。

（一）以眾智促創(chuàng)新，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間及各類線上虛擬空間等多種形式的專業(yè)空間眾創(chuàng)，搭建全州統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務云平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨學科、跨地域線上交流和資源鏈接共享。支持各類產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基于互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)將內(nèi)部資源平臺化，為企業(yè)員工和創(chuàng)業(yè)者提供平臺支撐，培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展新的業(yè)務領域。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)等通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、營銷、管理等資源，各類電子商務平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）以眾包促變革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以高效率、低成本滿足生產(chǎn)及生活服務需求，促進生產(chǎn)方式變革。鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)設計、研發(fā)任務的分發(fā)、交付，進一步提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品技術(shù)跨學科創(chuàng)新融合。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡社區(qū)等形式聚合員工智慧和社會創(chuàng)意，實現(xiàn)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)與市場需求的無縫對接。支持制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺實現(xiàn)跨區(qū)域標準化生產(chǎn)，進一步提高大規(guī)模標準化生產(chǎn)能力。引導中小型制造企業(yè)借助眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務體系，提高服務水平，降低運維成本。推動眾包模式在服務外包領域廣泛應用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供需信息對接優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領域生活服務外包，優(yōu)化服務行業(yè)組織運營模式。最大限度利用大眾力量，推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟模式，發(fā)展以社會服務為核心電子商務平臺，打造群眾廣泛參與、互助互利的服 務生態(tài)圈，拓展服務性網(wǎng)絡消費領域。積極發(fā)展線上與線下聯(lián)動的知識內(nèi)容眾包，促進形成智慧匯集共享新模式。

（三）以眾扶促創(chuàng)業(yè)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力。通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。加大公益機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，加強公共科技資源和信息資源共享，引導行業(yè)協(xié)會、學會、研究會等第三方機構(gòu)加強對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的支持。加強企業(yè)幫扶援助，引導骨干企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效整合資金、技術(shù)、平臺資源，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，引領帶動上下游小微企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)輔導。大力支持個人互助互扶，積極培育發(fā)展開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等各類互助平臺。引導和支持州內(nèi)外成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵通過網(wǎng)絡平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶持大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

(四)以眾籌匯眾資，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資。積極開展實物眾籌，穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡借貸。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。積極爭取股權(quán)眾籌融資試點，引導和鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者通過股權(quán)眾籌方式募集早期資本。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡借貸，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設立網(wǎng)絡借貸平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌。

三、營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

（一）深化體制機制改革，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。進一步加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

1.營造公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革和簡政放權(quán)，加快完善“三張清單一張網(wǎng)”，提高行政效能和服務水平。完善市場準入制度，建立公開透明、公正統(tǒng)一的市場規(guī)則，逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義，更好地支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領域準入制度創(chuàng)新，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展營造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低市場準入門檻。加強市場主體監(jiān)管，建設覆蓋全省、互聯(lián)互通、信息共享的信用信息監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，實現(xiàn)市場主體信用信息公示“全省一張網(wǎng)”。探索推廣基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。建立健全監(jiān)管制度，明確企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、申報納稅、社會保障等方面的責任、權(quán)利和義務。加強社會信用體系建設，引導企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制，依法合理利用網(wǎng)絡交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)對征信體系和評測體系進行補充和完善。建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。進一步完善 行政事業(yè)性收費目錄管理制度，落實初創(chuàng)企業(yè)行政事業(yè)性收費減免政策，推行“一評多用”，減少重復性收費。強化市場主體事中事后監(jiān)管，公布明確取消和前置審批改后置審批項目目錄。（州編辦、州發(fā)改委、州政府法制辦、州工商局、州商務局、州財政局、州工信委等負責）

2.深化商事制度改革。加快推進“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，積極推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。放寬企業(yè)住所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，允許科技人員、大學生等創(chuàng)業(yè)群體通過多種形式申辦營業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。落實市場主體準入負面清單制度，破除不合理的行業(yè)準入限制。推進簡易注銷登記試點，建立便捷的市場退出機制。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄庫，健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，推行電子簽名、電子認證，為四眾發(fā)展提供支撐。開展新設立小微企業(yè)跟蹤分析，幫扶小微企業(yè)度過初創(chuàng)期風險。構(gòu)建協(xié)同共治消費維權(quán)新機制，營造安全放心的消費環(huán)境。（州工商局、州工信委、州國稅局、州地稅局、州發(fā)改委、州財政局等負責）

3.完善知識產(chǎn)權(quán)服務。建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專利申請綠色通道，建立健全與省級標準同等的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺。在臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設一站式知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步推行知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡員制度和專家服務試點。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)資助力度，加強對小 微企業(yè)專利申請、商標申請、維持的資助。鼓勵建立多元化知識產(chǎn)權(quán)交易與評估機構(gòu)。加強小微企業(yè)商標注冊、運用和保護工作力度，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，強化創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案力度，開展重點專項整治。加強網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護，探索落實四眾領域知識產(chǎn)權(quán)保護政策。（州科技局、州工商局等負責）

4.健全人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，在基礎教育、高等和中等職業(yè)教育全面普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識教育，建設一批州級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校，爭創(chuàng)省級示范。完善創(chuàng)業(yè)課程設置，強化師資隊伍建設。加強中高職院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓活動。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，在州上組建一支由創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等組成的創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，建立創(chuàng)業(yè)導師（專家）庫，切實推動“創(chuàng)業(yè)導師隴原行”計劃。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，落實完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的政策。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。（州人社局、州教育局、州編辦、州科技局、州財政局、州科協(xié)等負責）

（二）落實財稅政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。完善落實財稅扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，支持設立創(chuàng)業(yè)基金，完善落實普惠性稅收政策，有效發(fā)揮財政資金和財稅政策的引導、杠桿作用，撬動更多社 會資金投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進各類市場主體不斷開創(chuàng)新模式、開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。

1.加大財政資金的支持和統(tǒng)籌力度。積極培育和發(fā)展各類“雙創(chuàng)”示范基地和園區(qū)、孵化機構(gòu)、眾創(chuàng)空間，支持經(jīng)認定的各類“雙創(chuàng)”示范基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型眾創(chuàng)空間及其企業(yè)爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金。州、縣（市）設立“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”，州級財政每年列入專項獎勵資金20萬元以上，縣（市）財政每年應列入專項獎勵資金10萬元以上，每年確保有一定增長。鼓勵有條件的縣（市）政府設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新財政專項資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科研活動。鼓勵各縣（市）財政對符合一定條件眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予適當補貼。對高等學校城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭應屆畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生、獲得國家助學貸款畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補助。鼓勵各縣（市）綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)、中小企業(yè)公共服務平臺建設及采用四眾模式的小微企業(yè)發(fā)展。（州財政局、州發(fā)改委、州科技局、州人社局、州教育局等負責）

2.落實稅收優(yōu)惠政策。積極落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。全面落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā) 費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策以及促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)實行科技企業(yè)孵 化器稅收優(yōu)惠政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策和企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關(guān)稅收支持政策。推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。對于業(yè)務規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的四眾從業(yè)機構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。加強對稅收政策的宣傳、解讀和咨詢，強化對政策執(zhí)行的督導檢查，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。（州國稅局、州地稅局、州財政局、州科技局、州教育局、州人社局等負責）

3.發(fā)揮政府采購支持作用。將政府采購與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務的采購力度。進一步完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，強化政府采購計劃編制和項目預留管理，各部門政府采購項目預算總額中面向中小企業(yè)采購不低于采購總額的30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對非專門面向中小企業(yè)的采購項目，若采購小微型企業(yè)產(chǎn)品（服務），應給予其6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購投標，對小微企業(yè)占聯(lián)合體股份達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。鼓勵全州各級政府部門和國有企事業(yè)單位推廣應用省內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務。（州財政局、州發(fā)改委、州科技局等負責）

（三）拓寬投融資渠道，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資瓶頸。創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道，豐富投融資模式，不斷擴大社會 資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮證券、基金的融資功能，強化金融服務，更靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資需求，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。

1.壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，支持州內(nèi)外社會資本在我州組建各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做大直接融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資更多投向初創(chuàng)期企業(yè)。培育聚集天使投資人，引導社會各類資金積極參與天使投資，支持發(fā)展企業(yè)化天使投資機構(gòu)。鼓勵有條件的縣（市）政府建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域，建立健全支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。圍繞省上實施的“雙創(chuàng)”行動計劃，爭創(chuàng)省級“雙創(chuàng)”示范基地，積極爭取省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金，支持各類“雙創(chuàng)”示范基地和園區(qū)、孵化機構(gòu)、眾創(chuàng)空間的發(fā)展。（州發(fā)改委、州財政局、州科技局、州政府國資委、州工信委、州政府金融辦等負責）

2.拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務。鼓勵和支持針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。推動融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、聯(lián)?；蚧ケＹJ款、供應鏈融資等業(yè)務。用好開發(fā)性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動擴大信貸投放。引導和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂朋w系和風險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業(yè)信用擔保機構(gòu)。創(chuàng)新融資擔保方式，建立以責任比例分擔為原則的分保 模式，有效放大融資擔保體系面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和小微企業(yè)的擔保增信功能。加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞?，加大財政支持，引導和促進融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供融資支持。支持州內(nèi)符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。積極遴選和組織一批創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)發(fā)行各種企業(yè)債券、票據(jù)融資。大力發(fā)展股權(quán)交易市場，加強產(chǎn)權(quán)交易市場與州外產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)通過場外產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。加快建立工商登記部門與產(chǎn)權(quán)交易市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。推動符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、項目收益?zhèn)刃滦蛡?。推動政府投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，募集資金優(yōu)先投向四個省級開發(fā)區(qū)內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、科技企業(yè)孵化器、配套公共服務平臺建設等有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領域。支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行專門用于小微企業(yè)貸款的金融債券，增強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的信貸投放能力。（州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監(jiān)局、州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州財政局等負責）

3.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資模式。推進互聯(lián)網(wǎng)金融依法合規(guī)發(fā)展，促進眾籌融資平臺規(guī)范有序發(fā)展，積極爭取股權(quán)眾籌融資試點，積極開展實物眾籌。鼓勵保險資金以債券投資、股權(quán)投資、融資租賃等方式參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押及流轉(zhuǎn)體系，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、專利保險等服務規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。(州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監(jiān)局、州科技局、州發(fā)改委等負責)

（四）激發(fā)多元主體創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。堅持以人為本、智力為先，創(chuàng)新推進人才工作，加大人才培養(yǎng)、引進和利用力度，最大限度地釋放各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，開辟就業(yè)新空間。

1.支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，科研人員要求離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，3年內(nèi)保留原有人事關(guān)系和基本待遇，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。支持省內(nèi)外高等院校、科研院所高級科研人員、領軍人才帶領團隊參與我州企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，科研人員、研發(fā)團隊在我州實施各類科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，其所得不低于50%。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（州科技局、州教育局、州人社局、州財政局、州發(fā)改委、州政府國資委等負責）

2.支持大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院、協(xié)調(diào)甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院臨夏校區(qū)統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。完善大學生創(chuàng)業(yè)輔導制度，為大學生提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道在內(nèi)的全方位、體系化創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，允許和支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)，休學時間可視為其參加實踐教育時間。對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高等學校畢業(yè)生，在我州初次創(chuàng) 辦小微型科技企業(yè)的，按省上相關(guān)政策給予3年的社會保險補貼。(州教育局、州人社局、州財政局、州發(fā)改委等負責)

3.支持省外人才來我州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞全州經(jīng)濟建設重大需求，實行更具競爭力的人才吸引制度，完善配偶就業(yè)、子女入學、住房、醫(yī)療、社會保障、出入境管理和居住居留等相關(guān)配套措施，著力引進省外優(yōu)秀人才來我州創(chuàng)業(yè)。對省外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才來我州創(chuàng)辦的中小微企業(yè)和來我州創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外高端人才、創(chuàng)新團隊，均按相關(guān)政策規(guī)定享受省上優(yōu)惠待遇。（州人社局、州教育局、州科技局、州財政局、州公安局、州政府外事辦、州發(fā)改委、州工信委、州科協(xié)等負責）

（五）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。積極拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務形式和內(nèi)容，優(yōu)化提升服務水平和效率，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務供給，推進形成創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展格局。

1.大力發(fā)展第三方專業(yè)服務。著力推進企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等市場化服務機構(gòu)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的第三方專業(yè)服務。鼓勵和支持學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的科技咨詢、科技評價及評估鑒定等服務。(州發(fā)改委、州科技局、州商務局、州科協(xié)等負責)

2.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡體系，著力創(chuàng)建一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，有效降低全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻和成本。大力推進政府部門數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)和基礎電信服務商向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和 數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州工商局等負責）

3.加強城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐服務。著力推進城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，加快完善州內(nèi)跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。進一步健全職業(yè)技能培訓體系，積極推廣遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。加大城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，貫徹實施“隴原青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，加強各級團委與銀行業(yè)金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，加大對創(chuàng)業(yè)青年的金融支持。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務網(wǎng)絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。加強縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障中心建設，完善州、縣、鄉(xiāng)三級就業(yè)服務體系。（州發(fā)改委、州人社局、州科技局、州農(nóng)牧局、州商務局等負責）

（六）培植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。加強各類媒體對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導，挖掘報道一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進事跡，樹立推廣一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，積極倡導銳意進取、勇于創(chuàng)造、不怕風險的創(chuàng)新意識，大力弘揚敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛開展以“創(chuàng)意改變生活、創(chuàng)業(yè)成就人生、創(chuàng)新引領未來”為主題的校園文化、企業(yè)文化、機關(guān)文化、社區(qū)文化、城市文化建設活動。深入推進社會信用體系特別是商業(yè)信用建設，著力塑造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。引導各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 大賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俊杰開講啦”、“創(chuàng)業(yè)青年說”等活動。鼓勵眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)開展各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽和交流活動，積極組織州內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新個人或團隊參加國家和省上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲獎項目申請納入省級創(chuàng)業(yè)扶持計劃或科技計劃，促使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真正成為全社會共同的價值追求和行為習慣，促進奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。（州委宣傳部、州科技局、州教育局、州人社局、州農(nóng)牧局、州文化廣播影視新聞出版局、州科協(xié)等負責）

四、實施隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃

組織實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、大學科技創(chuàng)新園建設及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體。積極倡導“微創(chuàng)成業(yè)”，支持小團隊、小資本、小成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵先行就業(yè)，立足自身崗位創(chuàng)業(yè)，營造“微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)意、微創(chuàng)新”的良好社會氛圍。

（一）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺搭建行動。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）和中小型優(yōu)勢骨干企業(yè)，面向主導產(chǎn)業(yè)方向、專業(yè)技術(shù)領域和特定創(chuàng)業(yè)群體，搭建公共服務、孵化服務、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務等5大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務新模式、新業(yè)態(tài)。（州發(fā)改委、州科技局、州工信委、州政府國資委、州人社局等負責）

1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺：建立健全開發(fā)區(qū)公共服務平臺，引導各開發(fā)區(qū)加快建設涵蓋投融資、產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓等功能的綜合服務平臺； 鼓勵和支持園區(qū)、大型企業(yè)發(fā)展特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化和眾創(chuàng)平臺：引導和支持各開發(fā)區(qū)利用社會資本創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，在每個開發(fā)區(qū)建立1家科技企業(yè)孵化器，初步建成覆蓋全省的科技企業(yè)孵化體系。依托大中型企業(yè)和省內(nèi)科研院所科技創(chuàng)新平臺構(gòu)建引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾創(chuàng)空間。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，積極培育企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)客文化，發(fā)展壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺：鼓勵和支持各開發(fā)區(qū)、企業(yè)培育發(fā)展省級以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類科技創(chuàng)新平臺，支持省內(nèi)外高等學校、科研院所與園區(qū)企業(yè)合作共建、協(xié)同創(chuàng)新等，鼓勵開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務，推動省級重點實驗室等高端科研平臺（基地）向園區(qū)開放，建設軍民創(chuàng)新資源融合技術(shù)平臺。

4.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺：加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的應用，培育打造具有較強引領和示范作用的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。積極盤活各類閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施及家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供低成本辦公場所和居住條件。

5.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)服務平臺：在每個開發(fā)區(qū)建設1個就業(yè)服務中心，配套完善公共就業(yè)信息發(fā)布和監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)與縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障中心的信息互聯(lián)互通；依托園區(qū)就業(yè)服務中心構(gòu)建就業(yè)管理服務平臺、職業(yè)中介服務平臺、職業(yè)技能培訓平臺、創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，推動園區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

（二）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設提速行動。依托我州清真產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以清真食品、民族特需品加工業(yè)為主導方向，健全清真食品認證體系，匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，集聚加工制造企業(yè)，推進清真產(chǎn)品的高端化、多樣化，培育形成全國乃至世界穆斯林信眾生活用品、宗教用品和手工藝品生產(chǎn)加工基地。加快建設臨夏清真產(chǎn)業(yè)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園，著力推進我州清真產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州政府國資委、州農(nóng)牧局等負責）

（三）實施中高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地建設行動。支持臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院、引導甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院臨夏分校結(jié)合地域特色和專業(yè)優(yōu)勢積極建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，鼓勵各中等職業(yè)學校健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)點，拓展中高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子。（州教育局、州科技局、州發(fā)改委等負責）

（四）實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導、孵化，鼓勵和支持返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等圍繞農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝制品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等，因地制宜開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造具有地域特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導和支持返鄉(xiāng)人員結(jié)合地域經(jīng)濟特色優(yōu)勢，構(gòu)建有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。（州人社局、州農(nóng)牧局、州發(fā)改委、州科技局、州商務局、州扶貧辦、州婦聯(lián)等負責）

1．建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園：每個縣（市）建成1處農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1處以上創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點；

支持有條件的縣、鄉(xiāng)建設一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務站，為農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設、倉儲配送、網(wǎng)絡技術(shù)等服務；鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要，面向廣大農(nóng)村建設市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，完善科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng)天地”。

2．推動農(nóng)村電子商務發(fā)展：引導和支持集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓與一體的市場化農(nóng)村網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展；完善農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心，促進農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)；實施阿里巴巴集團“千鄉(xiāng)萬村”、京東集團“千縣燎原”計劃及甘肅蘇寧“農(nóng)村電商”計劃，帶動基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡開展創(chuàng)業(yè)，推動“電商進村、特產(chǎn)進城”。

3.開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)行動計劃：加強對農(nóng)村家庭婦女創(chuàng)業(yè)的輔導和培訓，積極開發(fā)家庭服務、民俗手工制品、來料加工等適合婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點的項目，激發(fā)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

4.實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體輔導計劃：各縣（市）采取巡回宣講、一對一輔導等方式，定期組織創(chuàng)業(yè)導師團隊針對返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等開展分類、分階段創(chuàng)業(yè)指導；依托縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、就業(yè)和社會保障服務中心，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)政策宣講、解讀。

（五）實施信息惠民新業(yè)態(tài)培育行動。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在社會民生領域和生產(chǎn)性服務領域的推廣應用，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、生態(tài)環(huán)保、社會保障等新興服務業(yè)，促進信息互通共享，提高資源利用效率，降低服務消費成本。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州衛(wèi)計委、州教育局、州商務局、州文化廣播影視新聞出版局、州農(nóng)牧局、州交通局、州人社局、州扶貧辦、州旅游局等負責）

1．民生服務信息惠民工程：建設完善教育信息基礎設施，加快建立全省統(tǒng)一的集教育管理、教學資源、網(wǎng)絡資源及運行保障為一體的教育公共服務云平臺；加快數(shù)字化醫(yī)院建設，推進居民健康卡，建設省、市、縣三級人口健康信息平臺，推廣遠程醫(yī)療及預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等在線醫(yī)療新模式,推動智慧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立以社區(qū)為基礎的社會化居家養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，推廣虛擬養(yǎng)老院模式，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的護理看護、康復照料、健康管理等居家養(yǎng)老服務；加快智慧交通建設，建立交通管理綜合應用系統(tǒng)、公共交通調(diào)度指揮系統(tǒng)，擴大高速公路不停車收費系統(tǒng)應用。

2．生態(tài)環(huán)保信息惠民工程：推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護深度融合，構(gòu)建覆蓋全州范圍和主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)立體監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全全省統(tǒng)一的污染物排放在線監(jiān)測和信息發(fā)布系統(tǒng)，推進各級政府生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，促進互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的應用，發(fā)展線上線下結(jié)合的城市廢棄物回收平臺。3.“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務新業(yè)態(tài)培育工程：大力培育以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下結(jié)合的餐飲、娛樂、家政、租房等社區(qū)服務新模式，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、教育、媒體和旅游等服務新業(yè)態(tài)，積極推廣網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢等基于移動互聯(lián)網(wǎng)入口的城市服務，支持發(fā)展虛擬社區(qū)養(yǎng)老院、智能健康管理服務等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

4.精準扶貧數(shù)字化系統(tǒng)建設工程：利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，建立面向全州的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享中心及數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，打通扶貧開發(fā)工作相關(guān)行業(yè)部門之間的信息通道，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)作，為構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大扶貧”格局奠定基礎。

5.生產(chǎn)性服務信息惠民工程：建設全州公鐵聯(lián)運物流信息服務系統(tǒng)，提供公鐵聯(lián)運“門到站”、“站到站”、“站到門”物流智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理全程一站式服務；建設城市公共物流配送系統(tǒng)，建立北斗城市物流位置云服務平臺和北斗城市物流配送公共服務平臺，推廣北斗衛(wèi)生車載城市配送信息服務終端，構(gòu)建“兩客一?！奔柏涍\車輛交通運輸感知體系；建設農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋全省的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯公共平臺，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享；建設農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡化服務系統(tǒng)，推進信息進村入戶試點，建立覆蓋全州農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測和發(fā)布公共網(wǎng)絡平臺。

五、強化協(xié)同推進機制

（一）加強組織領導。建立州推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度，加強工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)。各縣（市）各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，進一步細化明確工作任務和職責分工，堅持需求導向，結(jié)合實際深化改革創(chuàng)新，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的各種體制機制問題，協(xié)力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化協(xié)同聯(lián)動，形成強大合力。各縣（市）各部門要全面梳理國家和地方有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，及時調(diào)整和廢除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，將對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的扶持方式從選拔式、分配式轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菔?、引導式。建立健全?chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三）加強政策落實督促檢查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立完善政策評估體系和通報制度，各縣（市）、州直各有關(guān)部門要定期匯總分析總結(jié)“雙創(chuàng)”工作，對進展情況和出現(xiàn)的問題及時上報州政府和聯(lián)席會議召集單位。對政策實施效果進行評價評估，適時調(diào)整并跟進出臺新的政策措施，確保各項政策措施落地生根。

各縣（市）各部門要強化思想認識，按照省州相關(guān)政策要求，堅持問題導向，切實抓好落實，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，努力拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新空間，促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第四篇：軍轉(zhuǎn)必讀：國務院：大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策

軍轉(zhuǎn)必讀：國務院：大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策

關(guān)鍵詞：士兵 張為臻 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 軍轉(zhuǎn)考試

經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。

《意見》指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

《意見》指出要建立部際聯(lián)席會議制度和政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、政策措施落實情況督查督導機制，形成強大合力，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

《意見》明確，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。張為臻博客，要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境;堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力;堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根;堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實，結(jié)合實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，推動各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

《意見》從9大領域、30個方面明確了96條政策措施。一是創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化;二是優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持;三是搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資;四是擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長;五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài);六是建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用;七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè);八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);九是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制。

(原題目：國務院發(fā)布大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施;來源：新華社;責任編輯：張碩)

第五篇：國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國務院

國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見 國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

二、總體思路

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。

——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。

——堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。

——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設置，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預警體系，加快建立考核評價體系。加快設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設，加強行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務。引導和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

八、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡化服務體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標準化協(xié)調(diào)機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的?。▍^(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。

（二十三）支持大學生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（二十五）支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓體系，加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導和鼓勵中小金融機構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務網(wǎng)絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制

（二十八）加強組織領導。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務院報告。

（二十九）加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務院

2015年6月11日