第一篇：戴征社十三屆人大二次會議報告

關(guān)于實施民生工程 推進公共服務(wù)體系

建設(shè)情況的報告

——2008年3月27日在市第十三屆人民代表大會第二次會議上

代市長 戴征社

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會作關(guān)于實施民生工程、推進公共服務(wù)體系建設(shè)情況的報告，請予審議。

一、近年來我市保障和改善民生情況的回顧

近年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，緊緊圍繞實現(xiàn) “三個率先”、構(gòu)建和諧奮進新寶雞的戰(zhàn)略目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，把加強社會建設(shè)擺在政府工作的突出位置，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在保障和改善民生、加快推進公共服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。

——教育優(yōu)先發(fā)展地位得到鞏固。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把推動教育均衡發(fā)展、促進教育公平擺在重要位置。農(nóng)村義務(wù)教育 “兩免一補”政策得到全面落實，中、小學(xué)校 辦學(xué)條件得到明顯改善，職業(yè)教育發(fā)展勢頭強勁，貧困家庭子女教育救助體系不斷完善。先后對256所農(nóng)村中小學(xué)危房進行了改造，建成53所寄宿制學(xué)校，2.9萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受了教育救助，職業(yè)教育在校學(xué)生達到6.8萬人。

——就業(yè)規(guī)模不斷擴大。全面落實積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，強化就業(yè)幫扶，推進全民創(chuàng)業(yè)，政府促進就業(yè)的職能進一步加強。2007年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人。

——公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高。切實加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，市縣疾控中心全部建成投用，農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步完善，公共衛(wèi)生保障能力進一步增強。先后對10所縣級醫(yī)院和170所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了擴建改造，72個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)投入使用。在全省率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋，千陽、鳳翔、鳳縣建成國家衛(wèi)生縣城。

——社會保障體系逐步完善。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，完善保障制度，擴大覆蓋范圍，初步形成了社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)達到166萬人次。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險率先在我市試點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，22萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，社會醫(yī)療救助制度進一步完善，養(yǎng) 老和殘疾人事業(yè)取得新進展。

——中低收入家庭住房得到有效保障。加快經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)，不斷完善住房保障制度，努力解決中低收入家庭住房困難。先后建成宏運佳園經(jīng)濟適用住房和新福園廉租住房等一批住宅小區(qū)，對市區(qū)北坡3000多戶居民實施整體搬遷；農(nóng)村3.6萬群眾得到扶貧易地安置。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。大城市建設(shè)步伐加快，舊城改造、城中村改造進展順利，城市小道路改造全面完成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通上了油路（水泥路），76萬人的飲水安全問題得到了解決。

——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面拓展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全網(wǎng)絡(luò)體系，積極打造社會管理服務(wù)平臺。通過政府購買服務(wù)，招聘社區(qū)事務(wù)助理、勞動保障協(xié)管員、計生工作協(xié)管員、治安協(xié)警等公共服務(wù)人員1500多名，在全市162個社區(qū)初步形成了勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老照護、文化娛樂等功能完善的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

——公益性文化體育設(shè)施建設(shè)力度加大。文化事業(yè)快速發(fā)展，市文化藝術(shù)中心、婦女兒童中心等“十大文化工程”建設(shè)進展順利。廣播電視“村村通”不斷推進，有線電視網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，通訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面逐年擴大。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)步伐加快，全民健身活動日趨活躍。

各位代表，過去幾年，是我市出臺民生政策措施密度最 大的幾年，是廣大群眾得到實惠最多的幾年，也是我市民生事業(yè)發(fā)展最快、得到社會各界普遍贊譽的幾年。我市在保障和改善民生方面堅持超前謀劃、統(tǒng)籌安排、積極探索、開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出三個顯著特點：

一是制度建設(shè)步伐加快，無縫隙、全覆蓋政策框架基本形成。我市在積極落實中、省各項社會保障政策的同時，超前思考，系統(tǒng)謀劃，結(jié)合實際，先后出臺了全民創(chuàng)業(yè)、教育救助、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老、發(fā)展慈善事業(yè)等21項政策制度，初步形成了涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域，覆蓋城鄉(xiāng)的一整套政策體系框架，在制度層面上實現(xiàn)了“無縫隙，全覆蓋”，使更多的困難群眾得到了實惠。

二是重點領(lǐng)域取得突破，多項工作走在全國全省前列。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、社會保障服務(wù)中心建設(shè)等先后被確定為全國試點城市，其中新型農(nóng)村養(yǎng)老保險被國家勞動保障部確定為“寶雞模式”在全國推廣，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險在全國會議上介紹了經(jīng)驗，西山扶貧、北坡搬遷等關(guān)系民生的難點問題得到突破，中央新聞媒體對我市保障和改善民生所取得的成效進行了專題宣傳報道，社會反響良好。

三是公共財政體系逐步建立，支持民生力度不斷加大。積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共財政體系，財政支出大幅度向新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障等重點民生領(lǐng)域傾斜。2006、2007年，用于民生的財政投入分別達到 13.6億元和19.4億元，其中市縣財政投入分別達到4.1億元和5.8億元，占地方財政收入的比重分別達到27%和29%。政策覆蓋面和受益人數(shù)不斷擴大。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市在保障和改善民生方面還存在不少困難和問題。主要是：社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，社會保障水平有待進一步提高；城鄉(xiāng)困難群眾相對較多，改變?nèi)鮿萑后w生產(chǎn)生活條件的任務(wù)依然繁重；受經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，公共財政對民生事業(yè)的投入仍顯不足。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決，不斷破解民生保障難題，拓展民生保障領(lǐng)域，豐富民生保障內(nèi)容，讓廣大群眾更多的享受改革發(fā)展成果，同沐公共財政陽光。

二、突出實施民生八大工程，加快推進公共服務(wù)體系建設(shè)

黨的十七大報告明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，擴大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局出發(fā)，對關(guān)注民生、改善民生作出了重大部署，為我們構(gòu)建和諧社會指明了方向。關(guān)注民生、改善民生，是貫徹中央以人為本、科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略要求；是緩解社會矛盾，消除改革壓力，維護社會公平，促 進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要；是提高城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措；是轉(zhuǎn)變政府職能，擴大公共服務(wù)，履行為民職責(zé)的必然要求。應(yīng)該看到，改善民生是一個不斷發(fā)展的過程，既是當務(wù)之急，又是一項長期而又艱巨的任務(wù)。需要我們進一步認清形勢，把民生事業(yè)放到經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的大背景下來思考，放到全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體要求上來謀劃，放到構(gòu)建和諧奮進新寶雞的歷史任務(wù)中來部署,不斷改善和發(fā)展民生，提高人民的幸福指數(shù)。

民生問題涉及社會各個方面，關(guān)系千家萬戶，需要統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)思考，整體加以推進。今年初，袁純清省長在政府工作報告中明確提出，今后5年全省將投入1118億元，整體推進和實施教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等八大民生工程，這既是省委、省政府統(tǒng)籌解決民生問題、提高公共服務(wù)水平的戰(zhàn)略安排，也為我們解決民生問題提供了有利條件。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)人民群眾的新期待，把關(guān)注民生、改善民生擺在更加突出的位置，積極推進社會體制改革，增加公共財政投入，加快社會事業(yè)建設(shè)，完善社會管理，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)省上實施民生八大工程《規(guī)劃》，市政府經(jīng)過深入調(diào)研，科學(xué)論證，制定了《關(guān)于實施民生八大工程 加快推進公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對今后五年全市保障和改善民生的基本思路、總體目標、基本原則和主要任務(wù)進行了全面部署和安排。

基本思路：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照實現(xiàn) “三個率先”、構(gòu)建和諧奮進新寶雞的總體要求，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改善民生作為發(fā)展的最終目標，把推進基本公共服務(wù)均等化作為促進社會公平的重要手段，在實施好省上安排的民生八大工程項目基礎(chǔ)上，立足市情，從薄弱處求突破，在普及上求提高，在創(chuàng)新中求發(fā)展，通過確立超前目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進，加大財力支撐，實施項目帶動，健全保障制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，推動公共資源向貧困農(nóng)村、困難群眾、社會事業(yè)傾斜，使我市公共服務(wù)水平整體上臺階，推動和諧寶雞建設(shè)。

總體目標：通過實施民生工程項目，在確保實現(xiàn)省政府提出的 “四個明顯改善”（實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)狀況明顯改善，社會保障明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化體育設(shè)施明顯改善）、“四個顯著提高”（城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高，低收入群眾住房保障水平顯著提高，社區(qū)服務(wù)水平顯著提高）目標的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，不斷擴大公共服務(wù)的覆蓋面，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)“社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障全面覆蓋，公共服務(wù)健全完善”的工作目標，使全市公共服務(wù)整體水平位居全省前列，高于全國平均水平。

基本原則：一是堅持政府主導(dǎo)，社會參與。就是各級政 府對民生領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，要統(tǒng)籌規(guī)劃，提供財政資金保障。同時，運用市場化手段，引導(dǎo)社會資金加大投入，努力增加公共服務(wù)供給，形成全社會關(guān)注支持公共服務(wù)體系建設(shè)新格局。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。就是按照全省統(tǒng)一安排部署，在保證中、省安排項目配套到位、全面落實的基礎(chǔ)上，立足市情和財力，合理安排自創(chuàng)項目，量力而行，穩(wěn)中求進，重點突破，確保我市實施民生工程創(chuàng)出特色。三是項目帶動，整體推進。就是整合項目和資金，發(fā)揮項目的帶動作用，系統(tǒng)推進省市確定的民生項目的實施，促進全市公共服務(wù)體系和社會事業(yè)建設(shè)，提高我市公共服務(wù)整體水平。四是創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。就是堅持民生工程項目管理體制和管理機制的創(chuàng)新，將民生工程納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與年度預(yù)算安排相銜接，確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照省政府關(guān)于民生工程建設(shè)的總體部署，今后五年，我市保障和改善民生的主要任務(wù)是，實施民生八大工程，加快推進公共服務(wù)體系建設(shè)，為切實解決民生問題、全面提升人民生活水平、加快和諧寶雞建設(shè)提供有力保障。

（一）大力發(fā)展教育事業(yè)，使人人享有公平受教育的權(quán)利

要以辦好人民滿意教育為目標，實施義務(wù)教育提升工程，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極實施“人人技能工程”；健全完善貧困生資助政策體系，不斷提高救助水平。要認真落實困難家庭和進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育政策，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費。進一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，消除復(fù)式班，全面推進“雙高普九”。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育和技能人才建設(shè)的各項政策、資金，對培訓(xùn)對象、職業(yè)院校、用工企業(yè)實行分類補貼獎勵。在全市建設(shè)6-7個綜合性和專業(yè)性實訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)“雙師型”教師，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，努力使未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)“人人技能上崗，個個素質(zhì)就業(yè)”。要不斷完善貧困家庭子女教育救助體系，加大救助扶持力度，市財政每年列支專項資金，對普通高中貧困學(xué)生和考入二本以上院校貧困高中畢業(yè)生進行救助，同時落實好中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，徹底解決因貧輟學(xué)問題。2008年，全面完成17所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和70所中小學(xué)教學(xué)輔助設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)，新建和改造4所縣級職教中心，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強就業(yè)和再就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)

實施積極的就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實各項就業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進平等、充分就業(yè)，力爭每年新增就業(yè)4萬人以上。要進一步完善 “政府確定目標，創(chuàng)業(yè)辦綜合協(xié)調(diào)，部門包抓落實，財政兌現(xiàn)政 策”的運行機制，鼓勵農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生等七類創(chuàng)業(yè)主體，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大工業(yè)配套、現(xiàn)代物流等五類產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。培育萬名創(chuàng)業(yè)者，帶動就業(yè)5萬人。認真落實稅費減免、貼息貸款、社保補貼等七大類13項就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)援助制度，大力開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)、村組、企業(yè)”活動，健全完善幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難的長效機制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有市場、村村有平臺，促進勞動者低成本有序就業(yè)。2008年，完成市民中心和縣區(qū)勞動保障服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級人力資源無形市場聯(lián)網(wǎng)。

（三）推進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)保障三個體系建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本衛(wèi)生服務(wù)。要抓好重大疾病防治，做好計劃生育和婦幼保健工作，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準。健全完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。全面推行藥品藥械、衛(wèi)生耗材集中招標采購，降低藥品價格，切實做到讓利于民。加大監(jiān)督檢查力度，確保藥品安全。2008年，改 10 造建設(shè)縣級醫(yī)院6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院35所，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平得到全面提高。

（四）完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋 按照“確立超前目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進，完善政策體系，加大財政支持，創(chuàng)新服務(wù)手段”的思路，進一步完善政策體系、深化制度內(nèi)涵、提高保障水平，使廣大城鄉(xiāng)居民享有基本的生產(chǎn)生活保障，解決后顧之憂。要加大社會保險擴面和試點力度，在鞏固城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保成果基礎(chǔ)上，積極擴大農(nóng)民工、非公經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，穩(wěn)步實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，積極探索城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，抓好事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，并在實踐中不斷完善制度體系，創(chuàng)新管理機制和運行模式。要加快建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的社會救助標準調(diào)整機制，重點是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到“應(yīng)保盡保、分類施保、動態(tài)管理”；社會醫(yī)療救助要降低門檻，擴大救助范圍，減輕大病患者負擔；加快中心敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。大力發(fā)展養(yǎng)老、殘疾人等社會福利事業(yè)，加快推進社會化養(yǎng)老進程，積極開展殘疾人康復(fù)教育和扶貧就業(yè)等工作。建立慈善愛心基金，加大對特殊困難群體的救助。2008年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大到鳳縣和西山地區(qū)及其它縣區(qū)各1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到60%以上，建成13所規(guī)模較大的縣、鄉(xiāng)示范敬老院。

（五）實施住房保障工程，實現(xiàn)居者有其屋

著眼于解決中低收入家庭住房問題，制定住房保障規(guī)劃。健全廉租住房制度，實施農(nóng)村安居工程，確保城鄉(xiāng)居民住有所居。要著力解決城市低收入家庭住房問題，通過實物配租配售、租賃補貼、租金核減等方式，對全市符合保障條件、申請租賃補貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保。五年內(nèi)建設(shè)4000套廉租住房，逐步將住房保障范圍擴大到所有低收入住房困難家庭，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中低收入家庭解決住房問題。實施農(nóng)民安居工程，幫助災(zāi)民做好房屋恢復(fù)和重建，通過扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、社會救助等方式，在全市消除茅草房和危房，使地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾及全市農(nóng)村無房戶居住條件明顯改善。2008年，重點解決農(nóng)村1.6萬人住房困難問題，讓人民群眾在安居的基礎(chǔ)上敬業(yè)、樂業(yè)，共建和諧。

（六）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決農(nóng)村居民行路難、飲水難問題

加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村公路新建改建步伐，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通油路（水泥路）。積極推廣農(nóng)村清潔能源，全市戶用沼氣普及率達到20%。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新修基本口糧田36萬畝，完善提高30萬畝，田間設(shè)施配套35萬畝，使全市 基本口糧田達到128萬畝。加快農(nóng)村供水工程建設(shè)，解決94.3萬人的飲水問題，使全市農(nóng)村飲水安全人口達到217萬人。2008年，全面完成農(nóng)村公路改擴建任務(wù)，修建農(nóng)村戶用沼氣池2.1萬口，改造基本口糧田25.6萬畝，解決21萬人的飲水安全問題。

（七）加快公益性文化體育設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求

進一步落實和完善文化體制改革政策措施，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，滿足人民群眾日益增長的多樣化文化需求。加快石鼓山公園、廣播電視中心等十大文化工程建設(shè)，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市品位。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鄉(xiāng)體育健身器材配送，加大科普宣傳力度，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活；加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視通網(wǎng)率達到100%，基本實現(xiàn)廣播電視“村村通”和“戶戶通”；互聯(lián)網(wǎng)寬帶覆蓋行政村并向有條件的自然村延伸，使廣大城鄉(xiāng)居民知曉天下事、連通大市場。2008年，在100個村建設(shè)農(nóng)民體育健身場所，完成850個自然村“村村通”廣播電視建設(shè)任務(wù)，建成500個行政村信息綜合服務(wù)站、3個縣級文化信息資源共享中心。

（八）加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋 以和諧示范社區(qū)建設(shè)為主線，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升建設(shè)層次和水平，創(chuàng)建和諧社區(qū)示范市。加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，五年內(nèi)完成城鎮(zhèn)社區(qū)“四室三站一場”建設(shè)，114個社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)標準化建設(shè)。建成13個街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心，12個縣級社區(qū)服務(wù)中心和信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺投入使用。提升和增強村民文體衛(wèi)生、社會保障和救助等各類村級公共服務(wù)場所的功能，完成788個行政村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。要堅持以活動和服務(wù)為主題，創(chuàng)新管理模式，提升服務(wù)水平，力爭把社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的和諧社區(qū)。2008年，完成市級社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)任務(wù)，新建4個城市社區(qū)服務(wù)中心，改擴建69個社區(qū)服務(wù)站，啟動210個行政村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)工程。

上述八個方面，是今后五年和2008年全市保障和改善民生的總體安排，也是我市民生八大工程建設(shè)的主要內(nèi)容。共涉及47個項目，總投資172億元； 2008年安排項目建設(shè)資金27.6億元，其中中省財政投入15億元、市縣財政投入4億元、社會資金和其它資金8.6億元。這些民生工程項目的安排，著眼于滿足人民群眾的基本需求，解決人民群眾最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了政府推動基本公共服務(wù)向重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜的理念，符合群眾意愿，符合發(fā)展需要，符合寶雞實際。實施民生八大工程，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是市政府向全市人民作出的莊嚴承諾，也是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。我們一定要扎扎實實 抓好這些民生工程項目的實施，使民生工程真正成為德政工程、惠民工程和發(fā)展工程。我們堅信，有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的積極參與，有社會各界的鼎力支持，我們一定能夠?qū)嵤┖眠@一造福城鄉(xiāng)居民、惠及千家萬戶的利民工程！我們也堅信，隨著民生八大工程的實施，全市人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”美好愿景一定會早日實現(xiàn)，和諧寶雞建設(shè)必將譜寫出新的篇章！

三、強化工作措施，確保民生工程建設(shè)順利實施 各位代表，2008年是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十七大精神的重要一年，是實現(xiàn)“三個率先”由破題奠基轉(zhuǎn)向全面推進的關(guān)鍵一年，也是實施民生八大工程的開局之年。新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的要求，我們要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快發(fā)展步伐，改進社會管理，強化公共服務(wù)，認真做好民生工程項目的實施，切實把惠及群眾的實事辦好、好事辦實，努力使人民群眾得到更多的實惠。

（一）加快發(fā)展，為持續(xù)改善和保障民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和改善民生有賴于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又為改善民生提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟快速發(fā)展，才能更好地改善民生。我們要樹立強烈的發(fā)展意識，緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，一張藍圖干到底。通過抓大項目促大發(fā)展，努力提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng) 15 濟發(fā)展方式，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加快“兩區(qū)多園”建設(shè)步伐，推動工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非公經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟實力。要進一步加快現(xiàn)代大城市建設(shè)步伐，拓展城市發(fā)展空間，提高城市管理水平，豐富城市文化內(nèi)涵，完善載體服務(wù)功能，增強綜合競爭能力。要不斷優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，聚集人才、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素，掀起新一輪跨越式發(fā)展的新高潮。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，為持續(xù)改善和保障民生提供組織保證。民生工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會各個方面和民生工作的各個領(lǐng)域，任務(wù)艱巨而繁重，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視保障和改善民生，把民生工程建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要位置，認真研究，統(tǒng)籌安排，抓好實施。為了確保民生工程順利實施，市政府成立了實施民生八大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)民生工程的安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和組織實施，研究解決有關(guān)重大問題。同時，在市財政局設(shè)立民生工程綜合辦公室，在市發(fā)改委設(shè)立民生工程項目辦公室，負責(zé)項目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和預(yù)算安排。各縣區(qū)和各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善一把手負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，研究解決民生工程實施中的重大問題。要建立完善逐級 負責(zé)制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確定時限，確保民生工程順利實施。

（三）創(chuàng)新機制，為持續(xù)改善和保障民生不斷注入活力。按照發(fā)改委負責(zé)項目論證，財政配套落實資金，行業(yè)部門對口銜接實施的運行模式，確保民生工程項目順利實施。要對涉及民生的各類項目資金進行有機整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)研究，有計劃、有步驟地組織實施，切實避免和解決資金使用不集中、重復(fù)建設(shè)或建設(shè)質(zhì)量不高等問題，最大限度地發(fā)揮項目資金的綜合效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為基點，整合項目，加強協(xié)調(diào)配合，加大整體推進力度。落實國家有關(guān)金融、稅收等優(yōu)惠政策，運用市場化手段，引導(dǎo)社會資金和民間資本投向民生領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)，支持社會力量興辦社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

（四）嚴格管理，為持續(xù)改善和保障民生提供制度保證。實施民生工程建設(shè)，必須嚴格管理。要制定詳細的工作計劃和工作方案，建立相應(yīng)的管理辦法和制度，有計劃、有步驟地抓好實施。建立民生財政保障體系，將市、縣新增財力主要用于民生投入，并加強和上級有關(guān)部門的對口銜接，積極爭取中省資金足額落實到位，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅實的財力保障。嚴格資金管理，按照“收支分離，管用分開，封閉運行”的原則，確保資金?？顚Ｓ谩＝⒚裆こ虣z查考核制度，將民生工程建設(shè)納入年度目標管理考核范圍，進行重 點督查和考核。加強效能監(jiān)察，落實績效評估和行政問責(zé)制，實行民生工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，確保民生工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效。

（五）轉(zhuǎn)變職能，為持續(xù)改善和保障民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷強化社會管理和公共服務(wù)，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。圍繞便捷利民，減少行政層次，降低行政成本，推動公共服務(wù)由分散向集中轉(zhuǎn)變，政策兌現(xiàn)由間接向直接轉(zhuǎn)變。要堅持與時俱進，不斷關(guān)注和解決民生方面的新問題，建立暢通、有序、務(wù)實、高效的民意反映渠道，推動人民群眾對公共服務(wù)政策制定的民主參與。在工作中，我們將自覺接受人大監(jiān)督，傾聽人大代表的建議和意見，做到依法決策，嚴格按程序辦事。進一步改進作風(fēng)，廉潔勤政，一心一意為群眾想大事、干實事、謀實利，努力保障和改善民生，讓廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

各位代表，新的起點孕育新的機遇，新的征程承載新的希望。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實、勵精圖治，切實保障和改善民生，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：磐安十三屆人大二次會議文件

磐安縣十三屆人大二次會議文件(1)

磐安縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2018年2月4日在磐安縣第十三屆人民代表大會第二次會議上

磐安縣人民代表大會常務(wù)委員會主任

陳國標

各位代表：

我受磐安縣人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告縣十三屆人大一次會議以來的主要工作和2018年主要任務(wù)，請予審議。

2017年，縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和省、市人大的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣十三屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，切實履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，較好地完成了全年各項任務(wù)。一年來，共召開常委會會議10次、主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告31個，作出決定、決議12項，提出專題審議意見6個，開展工作視察5次，任免國家機關(guān)工作人員55人次，為推進磐安經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。

一、立足全縣工作大局，積極履行法定職責(zé)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上竭盡全力

常委會充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，緊緊圍繞縣委中心工作和發(fā)展大局，依法行權(quán)履職，有效地促進了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

致力于推動縣委決策落實。圍繞縣委重大決策和工作部署，依法作出《關(guān)于推動老城區(qū)拆遷改造工作的決議》和《關(guān)于同意磐安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案的決定》，為積極穩(wěn)妥推進城區(qū)有機更新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

政區(qū)劃調(diào)整統(tǒng)一思想、提供依據(jù)、凝聚合力。常委會領(lǐng)導(dǎo)主動參與流岸水庫、杭溫高鐵、城市有機更新、城郊村改造、重點疑難信訪矛盾糾紛化解等工作，積極推動項目攻堅和難題破解；人大機關(guān)干部按照聯(lián)系分工，切實加強溝通協(xié)調(diào)，全力支持重點項目建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，在努力推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同時，積極投身全縣重點項目建設(shè)和重點工作開展。

致力于督促民生實事建設(shè)。2017年是實施民生實事項目人大代表票決制工作的第一年?？h人大常委會深入貫徹落實省市人大關(guān)于開展民生實事項目代表票決制的文件精神，在縣十三屆人大一次會議上對縣政府提交的12項民生實事和12項重點工程進行代表票決，各票決出10個項目，督促政府抓好落實。常委會專題聽取和審議了縣政府關(guān)于2017年十大民生實事和十大重點工程進展情況的報告，就進一步落實工作責(zé)任，倒排工作時間，細化工作目標提出建議和要求?？h政府及時制訂了相應(yīng)的整改方案和整改舉措，確保重點實事工程保質(zhì)保量、順利推進。

致力于加強重大項目監(jiān)督。聽取和審議縣政府關(guān)于2017重大投資項目計劃草案的報告，批準實施新建項目15項。組織常委會組成人員和部分縣人大代表先后對流岸水庫、抽水蓄能電站、臺地供水工程、安文小學(xué)和安文初中遷建、群團活動中心等項目開展集中視察，認真分析存在問題，幫助謀劃解決方案，推動政府重大投資項目有序推進。及時審查個別因政策調(diào)整、項目效益等因素確需調(diào)整的重大項目，批準縣政府取消茶博館擴建項目、中止元嶺坑堆渣場項目。同時，修改完善《縣人大常委會關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》，為進一步

加強政府重大投資項目監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

致力于強化政府資產(chǎn)監(jiān)管。以監(jiān)督新預(yù)算法貫徹落實為抓手，聽取和審議縣政府關(guān)于財政決算、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)限額、債券資金等專項報告，加強政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，進一步規(guī)范財政性資金管理，提高資金使用效益。支持和督促審計機關(guān)依法開展審計，強化審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，加強對政府投資項目資金使用、國有資產(chǎn)管理和專項經(jīng)費使用等工作的監(jiān)督。

二、立足群眾關(guān)注熱點，著力提高監(jiān)督實效，在保障和改善民生上精準發(fā)力

常委會堅持以人為本，緊緊圍繞社會關(guān)注的熱點難點問題，加大監(jiān)督力度，更好地維護人民群眾合法權(quán)益。

聚焦民生問題改善。常委會始終把事關(guān)群眾切身利益的問題作為監(jiān)督工作的重點，切實增進民生福祉。一是促進病有所醫(yī)。聽取和審議縣政府關(guān)于中醫(yī)事業(yè)發(fā)展情況的報告，建議縣政府在產(chǎn)業(yè)融合、事業(yè)發(fā)展、特色中醫(yī)、人才培養(yǎng)等四個方面下功夫，抓好中醫(yī)院遷建工作，加快推進我縣中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。二是促進住有所居。開展農(nóng)村危房改造工作調(diào)研，通過實地檢查、召開座談、聽取匯報等方式，全面分析研判農(nóng)村危舊房排查和拆后安置等方面存在的困難和問題，提出有針對性的意見和建議。三是促進弱有所扶。聽取縣政府關(guān)于“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點工作情況的報告，強調(diào)要重視“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，盡快理順體制機制，加強考核激勵，形成相關(guān)職能部門相互支持、密切配合的工作氛圍，更好地促進農(nóng)民增收。

聚焦社會事業(yè)發(fā)展。常委會從大局出發(fā)，采取有效監(jiān)督手段，積

極推進社會各項事業(yè)發(fā)展。一是關(guān)注影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，形成調(diào)研報告，就加快影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進與旅游產(chǎn)業(yè)融合、帶動農(nóng)民增收等方面提出了意見建議。二是關(guān)注宗教事務(wù)管理。聽取縣政府關(guān)于宗教事務(wù)管理工作的報告，就當前宗教工作面臨的重要性和復(fù)雜性，提出了完善機制，依法強化宗教場所管理；豐富業(yè)態(tài)，加快宗教與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐等意見建議。三是關(guān)注小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。聽取和審議縣政府關(guān)于小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作情況的報告，強調(diào)要高度重視規(guī)劃引領(lǐng)、績效管理、科學(xué)統(tǒng)籌、機制建設(shè)等工作。

聚焦生態(tài)環(huán)境和自然資源保護。常委會積極踐行“兩山”理念，堅守綠色生態(tài)發(fā)展底線，助推生態(tài)經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟發(fā)展。一是助力生態(tài)廊道建設(shè)。開展浙中生態(tài)廊道磐安段建設(shè)工作專題視察，建議縣政府要充分挖掘沿線優(yōu)勢資源，扎實推進生態(tài)廊道建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果串點成線，連片帶面，推動全域發(fā)展。二是助力“五水共治”工作。聽取和審議縣政府關(guān)于我縣剿滅劣V類水工作情況的報告，提出了營造全民治水氛圍、加快基礎(chǔ)項目建設(shè)、強化發(fā)現(xiàn)問題整改、構(gòu)建長效監(jiān)管機制等意見建議。深入開展飲用水源保護和農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)檢查，持之以恒抓好城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)改善。三是助力礦產(chǎn)資源開發(fā)。開展我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查，就我縣礦產(chǎn)資源開采限度、利用效益、生產(chǎn)秩序、環(huán)境治理、生態(tài)保護等方面提出了相關(guān)意見建議。

三、立足社會公平正義，切實強化法律監(jiān)督，在推進法治磐安建設(shè)上盡心盡力

常委會堅持以法治建設(shè)為抓手，加強法律監(jiān)督，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實維護憲法和法律的權(quán)威。

堅持督促法律法規(guī)實施。認真開展《村民組織法》執(zhí)法檢查，做好村級組織換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)的解釋工作，促進我縣村級組織換屆工作依法圓滿完成。配合上級人大組織開展《行政訴訟法》《動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》等執(zhí)法檢查，切實抓好有關(guān)法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。配合上級人大開展《浙江省工傷保險條例（草案）》《金華市電梯安全條例（草案）》《農(nóng)村生活垃圾減量分類條例（草案）》等立法調(diào)研，積極為省市人大立法工作建言獻策。

堅持維護社會公正和諧。開展法院執(zhí)行工作調(diào)研，聽取縣人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告，制訂出臺《關(guān)于進一步推進縣人民法院開展執(zhí)行工作的意見》，提出了營造社會法治氛圍、加強執(zhí)行工作力度、完善執(zhí)行聯(lián)動機制、強化執(zhí)行保障措施、增強執(zhí)行監(jiān)督實效等五個方面的意見建議，促進法院執(zhí)行工作進一步改善。加強對縣政府報備的30個規(guī)范性文件的備案審查，促進政府進一步提升規(guī)范性文件的質(zhì)量。暢通信訪訴求渠道，真誠傾聽群眾意見，依法受理人民群眾來信97件，來訪52批107人次，加大重要信訪件的督辦力度，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

堅持依法開展人事任免。常委會始終堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一原則，認真做好人事任免工作。落實任前法律知識考試、擬任職表態(tài)發(fā)言和頒發(fā)任命書等制度，增強任命干部的公仆意識和忠于職守的自覺性。堅持憲法宣誓制度，組織新任命的政府組成部門負責(zé)人集中向憲法宣誓，切實維護憲法權(quán)威，有力提升了依法履職盡責(zé)的

使命感和責(zé)任感。積極探索任后監(jiān)督方式，健全完善人大任命干部述職制度，開展履職情況滿意度測評，進一步加強對任命干部的監(jiān)督。

四、立足改進代表工作，努力健全服務(wù)體系，在發(fā)揮代表主體作用上激發(fā)活力

常委會高度重視加強和改進代表工作，圍繞發(fā)揮代表主體作用，不斷完善履職平臺，豐富履職載體，努力提高代表履職能力。

抓好“兩站一平臺”建設(shè)。健全完善21個代表聯(lián)絡(luò)站的組織機構(gòu)和相關(guān)制度，完成全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，及時更新代表履職服務(wù)平臺的代表信息。按照“布點合理、全面覆蓋”的要求，深化“一站多點”服務(wù)模式，在不同片區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)點或服務(wù)網(wǎng)格，進一步加強代表與人民群眾的聯(lián)系。積極探索主題接待、網(wǎng)上接待等活動形式，為代表在接待選民、聯(lián)系群眾、收集民意等方面搭建平臺，提供服務(wù)，不斷豐富和活躍人大代表在閉會期間的活動。

抓好代表履職服務(wù)。扎實推進“剿滅劣V類水，人大代表在行動”主題活動，積極開展“最多跑一次”改革調(diào)研督查。堅持邀請縣人大代表列席常委會會議，參與常委會組織的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和集中視察等活動，切實保障代表參政議政的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持縣人大常委會主任接待代表活動，落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，及時聽取代表對建議辦理情況、社會熱點問題、重點監(jiān)督議題的意見。加強代表履職培訓(xùn)，通過常委會組織統(tǒng)一培訓(xùn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組集中學(xué)習(xí)、老代表傳授經(jīng)驗、新代表談體會想法等一系列途徑，努力提高代表履職的能力和水平。

抓好代表建議辦理。常委會高度重視代表建議辦理工作，對縣十

三屆人大一次會議期間收到的180件代表建議，及時進行梳理匯總和分類交辦，并定期召開常委會會議、主任會議，聽取和審議縣政府關(guān)于代表建議辦理情況的報告。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦，各工委分塊督辦，督促承辦部門對代表反饋不滿意的建議進行重新辦理。在180件代表建議中，代表表示滿意的有173件，占所有建議的96.1%，其中已經(jīng)解決或基本解決的有106件，占所有建議的58.9%。

五、立足提升工作效率，不斷加強自身建設(shè)，在提高人大工作水平上凝聚合力

常委會堅持主動適應(yīng)新常態(tài)、新任務(wù)的要求，不斷加強自身建設(shè)，努力提高履職水平。

切實加強理論學(xué)習(xí)。積極開展政治理論學(xué)習(xí)，自覺把中央和各級黨委的決策部署貫徹落實到人大工作的各方面和全過程。組織開展縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)，邀請上級人大領(lǐng)導(dǎo)和專家前來授課，提升新一屆人大干部的履職能力和履職水平。黨的十九大召開以后，第一時間召開主任會議和常委會會議進行專題學(xué)習(xí)，促進黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

切實加強制度建設(shè)。健全完善縣人大常委會黨組議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則、人事任免辦法、各辦事機構(gòu)職責(zé)等相關(guān)規(guī)則，進一步促進常委會及機關(guān)規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。健全完善常委會分組審議制度，積極推動會前廣泛調(diào)研、會中踴躍發(fā)言、會后抓好落實，促進人大工作制度化、規(guī)范化和程序化，進一步提高議決效率和水平。

切實加強聯(lián)系指導(dǎo)。堅持常委會主任、副主任分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，定期開展調(diào)研，及時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善議事規(guī)則。堅持邀請鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議，促進常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大形成良性互動，不斷提升全縣人大工作水平。堅持每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)席會議，總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好點子，研討新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的途徑和方法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作。

各位代表，在過去的一年里，縣人大及其常委會所取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院積極配合的結(jié)果，也是全縣人民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人大常委會表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，面對新形勢新任務(wù)新要求，我們清醒地認識到，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：人大討論決定重大事項的制度還不夠完善，剛性監(jiān)督手段運用還不夠到位，代表建議和審議意見的跟蹤督辦機制還不夠健全，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)還不夠緊密，常委會自身建設(shè)和履職水平有待進一步提升等等，都需要我們在新的一年里認真研究，不斷加以解決。

各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝同步高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。磐安縣人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和總書記系列重要講話精神，堅持“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”理念，緊扣“五大目標愿景”，圍繞中心、服務(wù)大局，保障民生、維護和諧，加強民主、依法履職，切實履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為加快推進磐安綠色發(fā)展，打造身心兩安“大花園”作出新的更大的貢獻。

今年縣人大常委會將著重做好以下四個方面工作：

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極服務(wù)全縣發(fā)展大局

自覺維護縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主動把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的整個過程、落實到人大工作的各個方面，確保黨委意圖和決策部署在人大工作中得到有效貫徹落實。一要抓住全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項和重點工作，依法正確行使重大事項決定權(quán)，確保常委會所作出的決定決議，與黨委合拍，與“一府兩院”合力，與人民群眾合心，并加強事后監(jiān)督，跟蹤問效，確保執(zhí)行到位。二要落實黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一原則，堅持和完善人大任命干部任前法律知識考試、擬任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度，著力提升人大任命干部依法履職的使命感和責(zé)任感。健全人大任命干部任后監(jiān)督制度，推行年底述職和履職情況測評，促進人大任命的國家工作人員勤勉履職、依法辦事。三要主動參與全縣中心工作，運用好人大干部的智慧和經(jīng)驗，發(fā)揮好人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，更好地助力重點項目攻堅和重點工程建設(shè)。

二、突出重點議題，切實增強監(jiān)督工作實效

緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧等重大問題，堅持抓大事、抓難事、抓關(guān)鍵，深入開展監(jiān)督，切實提高監(jiān)督實效。一是始終堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。落實《磐安縣人大常委會關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》，抓好3000萬元以上政府重大投資項目監(jiān)督。強化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，聽取和審議財政預(yù)算、決算、審計等專項報告，為人民群眾管好“錢袋子”。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，開展實體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研，推進

專項資金績效評價體系建設(shè)，提高財政性資金使用效益。抓好審計成果運用，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督查力度，促進財政性資金安全有效運行。開展專項工作評議，推動被評議部門有針對性地解決幾個問題。突出專項監(jiān)督，綜合運用調(diào)研、視察、檢查等方式，大力推進我縣國家級全域旅游示范縣創(chuàng)建、環(huán)境保護等工作。二是始終堅持促進民生改善。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，抓好民生實事代表票決制工作，重點選取職業(yè)教育發(fā)展、飲用水安全、影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物業(yè)管理、外事僑務(wù)等方面工作開展監(jiān)督，綜合運用多種方式，持續(xù)監(jiān)督推進，抓好跟蹤問效。繼續(xù)關(guān)注“最多跑一次”改革、五水共治、垃圾分類等工作，努力使廣大人民群眾生活得更美好、更幸福。三是始終堅持深化法治建設(shè)。繼續(xù)推進“法治磐安”建設(shè)，開展“七五”普法中期實施情況督查。切實維護法律尊嚴，開展道路交通安全法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查。加強規(guī)范性文件備案審查，推進“一府兩院”依法行政、公正司法。加強和改進人大信訪工作，認真接待受理群眾來信來訪，做好信訪件的交辦、督辦工作。

三、加強聯(lián)系指導(dǎo)，充分發(fā)揮代表主體作用

堅持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來抓，創(chuàng)新代表工作方法，提高代表工作實效，更好地發(fā)揮代表主體作用。一是提升代表履職能力。組織縣人大代表開展集中培訓(xùn)，積極為代表知情知政創(chuàng)造條件，著力提高代表履職意識和履職能力。加強“兩站一平臺”建設(shè)，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善和充實閉會期間的代表活動，堅持邀請代表列席常委會會議，參與專項視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，切實保障代表依法行使職權(quán)。二是抓好代表建議督辦。加強對代表撰寫建議的指導(dǎo)和引

導(dǎo)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查把關(guān)制度，提升代表建議的針對性和可操作性。采取重點督辦、定期督辦、跟蹤督辦等方式，著力抓好代表建議督辦工作，努力提高代表建議的解決率和代表滿意率。發(fā)揮縣人大各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表在建議督辦中的積極作用，促進代表建議得到有效落實。繼續(xù)堅持縣人大領(lǐng)導(dǎo)重點督辦、縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，健全縣府辦牽頭辦理、部門“一把手”親自抓落實機制，進一步提高建議辦理實效。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大指導(dǎo)。繼續(xù)貫徹落實中央、省市關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序和制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)。認真探索謀劃街道人大工作機制，確保我縣行政區(qū)劃調(diào)整后街道人大機構(gòu)合理設(shè)置、規(guī)范運行。重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和人大干事的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

四、堅持固本強基，努力提高自身履職能力

加強人大自身建設(shè)，是提高常委會工作水平，做好人大各項工作，發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用的基礎(chǔ)。一要進一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)為抓手，加強對黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，堅持學(xué)以致用、以用促學(xué)，切實提高政治站位和依法履職的能力。組織開展縣人大常委會組成人員、縣鄉(xiāng)人大干部專題培訓(xùn)，加強法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高做好人大工作的本領(lǐng)。二要進一步完善工作制度。健全完善縣人大常委會內(nèi)部工作機制，注重發(fā)揮兩個專門委員會的職能作用，不斷提升工作效能。適時提請縣委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，推進常委會更好地開展工作。牢固樹立創(chuàng)新理念，努力增強主動創(chuàng)新的自覺性，使人大工作和自身建設(shè)更加體現(xiàn)新時代特征。三要進一步抓好調(diào)研宣傳。一方面要組織常委會組成人員圍繞審議議題深入開展調(diào)研，充分了解民意，廣泛集中民智，全面掌握第一手資料，積極發(fā)表審議意見，提出有價值、高質(zhì)量的建議意見。另一方面要充分運用各種新聞媒體，大力宣傳人民代表大會制度、民主法制建設(shè)和人大工作的新成就、新進展，不斷增強人大工作的影響力，提高全社會的人大意識和法治觀念。

各位代表，新時代、新征程對人大工作提出了新的要求，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，解放思想、開拓創(chuàng)新，加壓奮進、扎實工作，為加快推進磐安綠色發(fā)展、全面實現(xiàn)“同步小康”、打造身心兩安“大花園”而努力奮斗！

磐安縣十三屆人大二次會議秘書處

2018年2月2日印發(fā)

第三篇：政府工作報告(在鎮(zhèn)十三屆人大二次會議上)

政府工作報告

——在四塘鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第二次會議上

2012年1月17日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出寶貴意見。

2011年工作回顧

2011年是我鎮(zhèn)實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全鎮(zhèn)上下同心同德、經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要一年。過去一年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠和團結(jié)全鎮(zhèn)各族人民，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓機遇，開拓進取，齊心協(xié)力，克難攻堅，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。初步統(tǒng)計，2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.72億元，同比增長10%；財政收入800萬元，完成縣下達任務(wù)708.86萬元的113.18%；農(nóng)民人均純收入4027元，同比 1

增長12%。

回顧一年來的工作，我們主要抓好了以下方面：

一、堅持把“三農(nóng)”工作擺在全鎮(zhèn)工作的重中之重，進一步做大做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是四塘當前及今后一個時期的立身之本。過去一年，我們始終堅持把農(nóng)業(yè)放在全鎮(zhèn)工作的重中之重，緊緊圍繞“抓糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、強服務(wù)、增收入”這一目標，進一步做大做強甘蔗、葡萄、茶葉、林下養(yǎng)雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）糧食生產(chǎn)安全進一步加強。穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2011年，我們高度重視抓好糧食生產(chǎn)工作，全面強化促進糧食發(fā)展的各項措施，確保了全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在2萬畝左右，總產(chǎn)量580萬噸以上，圓滿完成了縣委、縣政府下達給我鎮(zhèn)的目標任務(wù)。

（二）甘蔗產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進一步鞏固。甘蔗是覆蓋我鎮(zhèn)范圍最廣、受益群眾最多的產(chǎn)業(yè)之一。過去一年，我們緊緊抓住甘蔗生產(chǎn)的主導(dǎo)地位不放松，全年共完成新種甘蔗2947畝，占年初任務(wù)2800畝的118%，其中新種連片20畝以上示范點10個共800畝。截至2011年底，全鎮(zhèn)甘蔗面積達2.42萬畝，實現(xiàn)了人均甘蔗1畝以上，甘蔗產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位得到進一步鞏固。

（三）萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地進一步加快推進。葡萄產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是聞名全縣乃至全市的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣委、縣政府提出的“打造萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地”要求，我們進一步加大工作力度，大力發(fā)展葡萄生產(chǎn)。2011年全鎮(zhèn)共完成新種葡萄1086畝，完成縣下達任務(wù)400畝的271.5%。

（四）林下養(yǎng)雞規(guī)模進一步發(fā)展壯大。我們堅持把林下養(yǎng)雞作為促進農(nóng)民增收的重要渠道之一，認真落實縣委、縣政府各項優(yōu)惠政策，通過重點扶持集中區(qū)，以點帶面輻射帶動全鎮(zhèn)發(fā)展林下養(yǎng)雞。2011年我鎮(zhèn)共籌集資金50多萬元，修建道路10.5公里，打井3口，拉電線6000多米。截止2011年底，全鎮(zhèn)共發(fā)展5000羽以上“公司+農(nóng)戶”的林下養(yǎng)雞規(guī)模戶104戶，其中已成功養(yǎng)殖79戶，建成林下養(yǎng)雞集中區(qū)11個。全年全鎮(zhèn)共出欄肉雞150多萬羽，存欄20多萬羽，總規(guī)模達170多萬羽，圓滿實現(xiàn)了林下養(yǎng)雞“百萬羽鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。積極爭取上級資金，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要渠道之一。一年來，我們通過認真謀劃項目，努力爭取項目，規(guī)范實施項目，極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。實施“一事一議”項目33個，總投資達205.96萬元，共完成村屯道路21條17.6公里，解決了2000多人的行路難問題；完成水利渠道2條1.8公里，人畜飲水工程2個，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8個。實施革命老區(qū)道路建設(shè)項目5個，總投資達150萬元，項目建成后可解決1200多人的行路難 3

問題。實施“農(nóng)村通達工程”項目1個，完成道路硬化6.5公里，項目建成后可解決安邦村福在、福龍、陸江、邦旺、邦香、邦定等6個屯群眾的行路難問題。實施中央和自治區(qū)專項資金補助項目4個，完成水利渠道3.5公里、人畜飲水項目2處。目前已經(jīng)落實、計劃在今年實施的項目有：總投資720萬元的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、總投資410萬元的四塘鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞項目、總投資100萬元的優(yōu)質(zhì)葡萄種植示范項目、總投資90多萬元的福祿村道路建設(shè)項目、總投資22萬元的龍盤村上欄屯道路建設(shè)項目，等等。

二、按照“高起點規(guī)劃，重質(zhì)量建設(shè)”的工作要求，全面掀起城鎮(zhèn)化建設(shè)新高潮，為實現(xiàn)“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展目標打下了堅實的基礎(chǔ)

堅持把城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的重要抓手，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位，加快推進城鎮(zhèn)化步伐。

（一）加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前我鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)工程已完成項目設(shè)計，即將啟動征地工作，預(yù)計年內(nèi)可以開工；總投資15萬元的農(nóng)貿(mào)市場改造工程，已于2011年11月底竣工使用。

（二）加快印山村六卜屯新農(nóng)村建設(shè)?？偼顿Y236萬元的六卜屯改造工程一期項目已開工建設(shè)，預(yù)計今年春節(jié)前可以完成。

（三）扎實開展征地工作。圓滿完成了平果至武鳴二級公 4

路、平果至州圩三級公路等項目的征地工作，確保了項目的順利實施。扎實推進平果至馬山高速公路的征地工作，目前已完成征地900多畝。

（四）加強城鎮(zhèn)管理。深化和拓展城鄉(xiāng)清潔工程，進一步改善人居環(huán)境,提升城市品位。按照“誰受益、誰買單”的原則，在四塘鎮(zhèn)街上建立了衛(wèi)生長效保潔機制，落實保潔員2人，保潔員工資從每戶每年收取的保潔費中支出，差額部分由鎮(zhèn)政府補貼。

三、堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的發(fā)展理念，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，切實保障和改善民生

（一）加快發(fā)展教育事業(yè)。切實加大對教育事業(yè)的投入，不斷完善辦學(xué)條件。2011年，先后完成了總投資10萬元的明江小學(xué)操場硬化及校園美化工程；總投資7.9萬元的明江村小學(xué)飲水工程、總投資3.6萬元的龍盤村小學(xué)飲水工程、總投資25萬元的靈塘村小學(xué)飲水工程、總投資12萬元的金沙村小學(xué)飲水工程。

（二）不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成村衛(wèi)生室建設(shè)11個，總投資達84.5萬元，新擴建面積710平方米，實現(xiàn)了“村村建有衛(wèi)生室”目標。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利開展，全鎮(zhèn)新農(nóng)合的參合人數(shù)19084人，參合率達97.02%。

（三）建立健全社會保障體系。全鎮(zhèn)共發(fā)放棉被100床，蚊帳300床，毛巾被300床，衣服300套，救災(zāi)糧食5.4萬公斤，各 5

種補貼954多萬元。實施四塘敬老院續(xù)建工程，項目總投資24萬元，建成后可容納14名五保老人入住。

（四）全面加強人口計生工作。截止2011年底，全鎮(zhèn)共完成節(jié)育手術(shù)250例，其中結(jié)扎42例、上環(huán)205例、人流引產(chǎn)3例，計劃生育政策符合率94.87%，均完成全年指標任務(wù)。征收社會撫養(yǎng)費33.195萬元，完成全年任務(wù)30萬的110.65%。繼續(xù)推行計生村民自治，在印山村塘馬屯建立生育文明示范點，目前全鎮(zhèn)無政策外生育村7個。

（五）加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展農(nóng)村道路交通、森林防火、水庫防汛等方面安全生產(chǎn)專項整治行動，加強重大安全隱患的監(jiān)控和整改措施的落實，全年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。全面落實維護社會穩(wěn)定的各項措施，狠抓“嚴打”整治、社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，積極開展創(chuàng)建“無邪教”活動，實現(xiàn)了“五個防止”和“三零”目標。

（六）統(tǒng)籌抓好其他各項工作。全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，各項指標均超額完成了縣下達的目標任務(wù)。完成農(nóng)村危房改造150戶，解決了600多人的住房難問題。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，總投資16萬元的印山村村級公共服務(wù)中心項目已竣工使用。扎實開展冬季征兵工作，2011年全鎮(zhèn)共有43名適齡青年報名征兵，完成征集新兵8人，其中大學(xué)生1人，女兵1人，高質(zhì)量地完成了征兵工作任務(wù)。

（七）機關(guān)行政效能建設(shè)扎實開展。認真執(zhí)行鎮(zhèn)人大的決議、決定，自覺接受鎮(zhèn)人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督。規(guī)范政府行為，建立健全重大事項決策公示制度，促進了政府工作的公開透明。建立完善訴求服務(wù)機制，進一步暢通民意渠道，解決了一批事關(guān)群眾利益的問題。

過去一年，監(jiān)察、民族、人事人才、統(tǒng)計、檔案等工作都取得新業(yè)績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得新進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。

各位代表，過去一年，我們所取得的成績來之不易，這是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是鎮(zhèn)直各單位以及全鎮(zhèn)各族人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府，向全鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)直各單位以及所有關(guān)心支持四塘建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，等等。對此，我們將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

2012年工作的主要目標和任務(wù)

各位代表，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我鎮(zhèn)搶抓機遇、不斷創(chuàng)新、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年各項工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，意義重大、影響深遠。2012年，我們的主要工作思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，緊緊圍繞上級黨委、政府的決策部署要求，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快，深入實施“一個中心（農(nóng)業(yè)項目為中心）、四大支柱（甘蔗、水果、林業(yè)、養(yǎng)殖）、兩個確保（農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收）”戰(zhàn)略，努力促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為建設(shè)活力四塘、實力四塘、魅力四塘、宜居四塘、幸福四塘打下堅實的基礎(chǔ)。

2012年我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標為： ——社會生產(chǎn)總值增長15%以上； ——財政收入增長6.8%以上； ——農(nóng)民人均純收入增長11%以上； ——人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

按照上述總體要求和預(yù)期目標，今年我們要著重抓好以下工作：

一、全力抓好三農(nóng)工作

（一）加快推進萬畝葡萄基地建設(shè)。2012年，縣委、縣政府下達我鎮(zhèn)的葡萄生產(chǎn)工作任務(wù)為：新種葡萄2000畝，二次葡萄結(jié)果400畝。去年底，我們根據(jù)全鎮(zhèn)實際，已統(tǒng)籌規(guī)劃了14個葡萄示范基地。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，目前，已經(jīng)落實 8

了印山村那練葡萄示范片60畝、印山村那雞葡萄示范片60畝、安邦村福龍福在陸江葡萄示范片160畝、龍盤村巴納葡萄示范片150畝、龍盤村伏案葡萄示范片60畝、明江村那定葡萄示范片120畝、靈塘村坡舊伏興伏料葡萄示范片110畝、靈塘村上玩下玩葡萄示范片60畝等8個葡萄示范基地，面積780多畝；正在落實的葡萄示范點6個，面積900多畝。各村、各工作組要繼續(xù)加大工作力度，牢固樹立比而思進、你追我趕的思想意識，以昂揚的精神狀態(tài)，以扎實的工作作風(fēng)，全面推進我鎮(zhèn)的葡萄生產(chǎn)工作，確保2012年全鎮(zhèn)完成新種葡萄2000畝以上的目標任務(wù)。

（二）全力擴大林下養(yǎng)雞規(guī)模。林下養(yǎng)雞是我鎮(zhèn)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2012年，縣委、縣政府下達給我鎮(zhèn)的初步任務(wù)為：林下養(yǎng)雞規(guī)模戶150戶、養(yǎng)雞規(guī)模達280萬羽以上。要完成這一目標，必須采取非常辦法、非常措施：一要將任務(wù)落實到村、落實到人，“千斤重擔人人條，每個村干有指標”，年初我們將制定任務(wù)分解工作方案，以正式文件下發(fā)到各村，作為村干年底考核的重要指標之一。二要加大政府扶持力度，根據(jù)集中區(qū)、農(nóng)戶的實際情況，重點幫助群眾解決水電路等方面的問題。三要每半年召開一次林下養(yǎng)雞表彰工作會議，對新發(fā)展的農(nóng)戶以及新發(fā)展10戶以上的村，給予一定的獎勵。

（三）努力打造“平果福祿”有機茶葉基地。我鎮(zhèn)福祿村現(xiàn)有茶園面積1400畝。由于茶園多年疏于管理，茶葉產(chǎn)量較低，9

品質(zhì)較差。要通過“公司+農(nóng)戶”的模式，大力扶持廣西凌云浪伏茶葉有限公司，對現(xiàn)有茶園進行低產(chǎn)改造，擴大茶園規(guī)模，提高茶葉品質(zhì)，力爭到2013年全鎮(zhèn)茶葉種植面積達2000畝以上，努力把茶葉培育成為我鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

（四）切實抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。去冬今春，除葡萄種植和林下養(yǎng)雞工作外，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)其他各項任務(wù)為：新擴種甘蔗1500畝、柑桔100畝、馬鈴薯100畝、冬玉米300畝、綠肥2000畝、食用菌4萬㎡、新擴種桑園300畝、新小蠶共育點1個。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要根據(jù)實際將任務(wù)分解到村，早動員、早部署，認真抓好去冬今春的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，確保圓滿完成縣委、縣政府下達的各項目標任務(wù)。

二、切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）做好農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)工作。繼續(xù)跟進項目的進展情況，盡快啟動項目征地工作，力爭在年內(nèi)動工建設(shè)。

（二）扎實開展征地工作。統(tǒng)籌做好年內(nèi)各項征地工作，力爭在上半年全部完成。

（三）加強城鎮(zhèn)管理。深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，力爭在今年完成鎮(zhèn)上垃圾中轉(zhuǎn)站和二級公路沿線村屯4個垃圾池的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌抓好社會各項事業(yè)

（一）加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高義務(wù)教育，確保全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率達到100%，初中入學(xué)率、10

鞏固率達分別達到95%和97%。加大對教育事業(yè)的投入，年內(nèi)要完成總投資100萬元的鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓工程、總投資20萬元的鎮(zhèn)中心小學(xué)少年宮建設(shè)工程。

（二）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)抓好村級公共服務(wù)中心建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)鎮(zhèn)有文化體育服務(wù)中心，全鎮(zhèn)50%以上的行政村有文化活動場所。深入開展農(nóng)村文體活動，進一步豐富農(nóng)民群眾的文化體育生活。

（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合服務(wù)樓項目建設(shè)。深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保群眾參合率達95%以上。

（四）建立健全社會保障體系。全面提升五保供養(yǎng)工作，積極創(chuàng)建一批星級敬老院和先進五保村；提高殯葬改革管理水平，確保火化區(qū)火化率100%。

（五）全面加強人口計生工作。深化人口和計劃生育綜合改革，統(tǒng)籌解決人口問題，加強人口計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大出生人口性別比綜合治理力度，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，構(gòu)建“和諧計生”、“誠信計生”，提高群眾對計生工作的滿意度，確保人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

（六）進一步加強社會管理。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、問責(zé)制，防范和遏制重特大安全事故和群體性事故的發(fā)生，減少一般事故。加強和改進信訪工作，深入開展社會矛盾“大排查、大接訪、大調(diào)處、大防控”活動，加大社會矛盾糾紛排查，11

加大“三大糾紛”調(diào)處力度，及時化解拆遷、企業(yè)改制等問題所引發(fā)的糾紛和矛盾。強化社會治安綜合治理，深入開展“平安平果”創(chuàng)建活動，開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會。

各位代表，當前我們已經(jīng)站在了新的歷史起點上，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全鎮(zhèn)各族人民的共同期盼，也是我們肩負的歷史使命和神圣職責(zé)。毛澤冬同志曾寫道“多少事，從來急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫；一萬年太久，只爭朝夕！”讓我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實、開拓進取，奮力開創(chuàng)四塘經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！

第四篇：十七屆人大二次會議

縣十七屆人大二次會議 文 件 之 3

長順縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況及 2018年財政預(yù)算（草案）報告

（2018年1月17日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上）

縣財政局局長 韋超

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將長順縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2018年財政預(yù)算(草案)提請會議審議，并請各位政協(xié)委員及特邀列席會議的同志提出意見。

一、2017年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況

2017年,全縣各級財稅部門認真貫徹縣委決策部署,圍繞保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，積極發(fā)揮財政職能作用，預(yù)算執(zhí)行情況總體向好。財政各項工作有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和綜合治稅工作取得明顯效果，爭資爭項到位資金有了較大增幅；全省首筆脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)子基金落地長順、首個脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)子基金現(xiàn)場會在長順召開，基金項目的申報和落地工作走在全省、全州前列。

（一）財政預(yù)算調(diào)整情況

經(jīng)縣第十七屆人民代表大會第一次會議審議批準，我縣

余萬元。

根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)2017年12月18日縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準，將財政總收入預(yù)算調(diào)減4845萬元，調(diào)整為71465萬元；一般公共預(yù)算收入調(diào)減8800萬元，調(diào)整為30060萬元。

（二）財政收入完成情況

2017年全縣財政總收入完成71981萬元，完成調(diào)整預(yù)算的 100.7%，比上年增加10174萬元，增長16.5%。其中：國稅部門完成40157萬元，比上年增加13272萬元，增長49.4%，增長的原因主要是車輛購置稅比2016年增加12302萬元；地稅部門完成22020萬元，比上年減少4285萬元，下降16.3%，下降的主要原因是一次性稅收契稅比上年減少6573萬元、耕地占用稅比上年減少627萬元；因烤煙種植面積減少，煙葉稅比上年減收758萬元；財政部門完成9804萬元，比上年增加1187萬元，增長13.8%。

一般公共財政預(yù)算收入完成30725萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102.2%，比上年減少3632萬元，下降10.6%。其中：稅收收入完成20073萬元，比上年減少4907萬元，下降19.6%；非稅收入完成10652萬元，比上年增加1275萬元，增長13.6 %。非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重34.67%。

（三）一般公共預(yù)算支出完成情況

縣十七屆人民代表大會第一次會議批準的一般公共預(yù)算支

級專項支出12381萬元），下降9.2%。主要是2016年上級下達縣中醫(yī)院建設(shè)資金3540萬元，下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金918萬元，2017年沒有該項專款。

節(jié)能環(huán)保支出5081萬元（其中：縣級支出1433萬元，上級專項支出3648萬元），下降58.6%。主要是受退耕還林指標減少影響，2016年上級下達我縣退耕還林補助5685萬元，2017年僅下達898萬元，減少4787萬元。

農(nóng)林水支出34841萬元（其中：縣級支出5791萬元，上級專項支出29050萬元），增長1.1%。

住房保障支出20807萬元（其中：縣級支出4967萬元，上級專項支出15840萬元），增長126.8%。主要是2017年上級下達住房保障支出15840萬元，比2016年增加11279萬元；2017年上級下達城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3389萬元，比2016年增加514萬元。

債務(wù)付息支出4683萬元，全部是縣級支出，比上年增長78.9%，主要是按照省財政廳文件要求支付政府置換債券利息支出增加。

2017年，在縣級財政資金較為困難的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理統(tǒng)籌安排有限資金，確保工資正常足額發(fā)放，保障了機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、基本民生配套和各項重點支出需要。在2016年提高組干部報酬的基礎(chǔ)上，2017年根據(jù)《長順縣村（社區(qū)）干部職業(yè)化管理辦法》提高了村干部報酬，村常務(wù)干部報酬從

2017年，我縣出臺了《長順縣2017年爭項目爭資金考核獎懲辦法》，全縣各級各部門加大了爭項目爭資金的力度，通過積極爭取上級支持，2017年上級共下達我縣各類轉(zhuǎn)移支付資金168574萬元，比上年增加21665萬元，增長14.75%，有力推進了全縣各項事業(yè)發(fā)展，確保了各項民生支出需要，提高了我縣財政收支總量。

（七）政府性基金預(yù)算收支完成情況

2017年全縣政府性基金收入47076萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入46060萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入10萬元，污水處理費收入6萬元），上級基金專項及結(jié)算補助433萬元，上年基金結(jié)余256萬元，基金收入總計47765萬元。

2017年政府性基金預(yù)算支出40827萬元（其中征地拆遷補償支出27762萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出3189萬元，補助被征地農(nóng)民支出3108萬元，債務(wù)付息支出1885萬元，其他政府性基金支出4883萬元），調(diào)出政府性基金6600萬元到一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，政府性基金支出總計47427萬元，收支相抵，2017年政府性基金結(jié)余338萬元。

（八）地方政府性債務(wù)限額及政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金到位使用情況

2017年，省級財政批準我縣政府性債務(wù)限額311045.18萬元，其中：政府負有償還責(zé)任的債務(wù)305398.52萬元，政府負

入比重為27.67%。

一般公共預(yù)算收入分部門計劃為：國稅系統(tǒng)8650萬元，比上年增長30%，增加1997萬元；地稅系統(tǒng)16380萬元,比上年增長14.8%，增加2112萬元；財政系統(tǒng)收入計劃8150萬元，比上年下降16.9%，減少1654萬元。

（二）一般公共預(yù)算支出安排情況

支出預(yù)算編制按“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓、收支平衡”的原則安排。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出,重點向促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生等領(lǐng)域傾斜。

2018年一般公共財政支出預(yù)算178256萬元，比上年預(yù)算數(shù)160800萬元增長10.86%，增加17456萬元。主要支出科目安排情況為：

一般公共服務(wù)支出21253元，比上年預(yù)算數(shù)21080萬元增長0.82%，增加173萬元，與上年基本持平，主要是增人增資支出增加。

公共安全支出6985萬元，比上年預(yù)算數(shù)8358萬元下降16.43%，減少1373萬元，主要是法院、檢察院經(jīng)費上劃減少支出。

教育支出37624萬元，比上年預(yù)算數(shù)36395萬元增長3.38%，增加1229萬元，主要是增人增資支出增加。

科學(xué)技術(shù)支出1750萬元，比上年預(yù)算數(shù)1510萬元增長

加。

債務(wù)付息支出7176萬元，比上年預(yù)算數(shù)5000萬元增長43.52%，增加2176萬元，主要是支付政府置換債券利息及PPP運營缺口補助支出。

2018年財政收支平衡情況為：2018年全縣一般公共預(yù)算收入33180萬元，上級轉(zhuǎn)移支付148086萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余90萬元，財力共計181356萬元。2018年一般公共預(yù)算支出178256萬元，上解支出3100萬元，支出總計181356萬元。收支相抵，財政預(yù)算結(jié)余0萬元，收支平衡。

（三）政府性基金收支預(yù)算情況

政府性基金預(yù)算按照“收支平衡、以收定支、不列赤字”的原則編制。2018年政府性基金收入預(yù)算47016萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓金收入46000萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)收入1000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入10萬元，其他收入6萬元）;上年結(jié)余338萬元，政府性基金收入總計47354萬元。

2018年政府性基金支出預(yù)算47354萬元，其中：征地拆遷補償支出及土地指標報件支出19568萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出1000萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2500萬元，補助被征地農(nóng)民支出2500萬元，PPP運營缺口補助及債務(wù)還本付息支出20720萬元，保障性安居工程及其他政府性基金支出1066萬元。收支相抵，2018年政府性基金結(jié)余0萬元，收支平衡。

三、扎實工作，確保2018年財政工作任務(wù)圓滿完成

性和主動性，強化部門協(xié)作，以稅收管理薄弱點、空白點為突破口，積極尋找新的稅收增長點。四是積極探索建立綜合治稅信息共享機制，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進一步提高稅收征管精細化、專業(yè)化水平。五是充分挖掘非稅收入潛力，強化非稅收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時足額入庫。

（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，助推脫貧攻堅

加大資金籌措力度，助推脫貧攻堅工作的有序推進。一是緊緊圍繞脫貧攻堅，不斷加大統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金力度，“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”，做到應(yīng)整應(yīng)整，集中財力辦事，提高涉農(nóng)資金使用效率，確保達到統(tǒng)籌整合的預(yù)期目標；二是進一步強化財政資金動態(tài)管理，組織力量加大對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，盤活存量資金，充分發(fā)揮資金效益；三是進一步加大PPP項目的推進工作，撬動社會資源共同投入，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四是不斷完善爭資爭項考核辦法，進一步激勵部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資方向積極謀劃項目向上爭取資金的力度。五是想方設(shè)法爭取各類基金落地使用，包括貴州脫貧攻堅基金，省州設(shè)立的其他各類基金，加大對企業(yè)與金融機構(gòu)合作的支持力度，多管齊下、多渠道解決縣級財力困難和資金投入不足的問題。

進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。堅持財政支出優(yōu)先保障民生，確保教育文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出；不斷加大扶貧資金投入和完善

評價結(jié)果應(yīng)用，逐步建立完善科學(xué)、合理的績效評價管理體系。三是啟動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理工作，深化國庫集中支付電子化管理，構(gòu)筑財政資金安全防線，提高財政資金使用效率，降低行政運行成本。四是進一步規(guī)范政府采購行為，合理制定限額標準，不斷擴大購買服務(wù)范圍，有效推進公共服務(wù)社會化，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變。五是切實加強財政資金監(jiān)管，組織開展資金安全檢查，排查風(fēng)險點，堵塞管理漏洞，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險。六是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，在2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得成效的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實際，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革相關(guān)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育財源、協(xié)稅護稅的積極性，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的能力。七是進一步加強隊伍建設(shè)。針對目前全縣財務(wù)人員緊缺的實際情況，不斷充實財務(wù)隊伍力量，并通過請進來、走出去等方式加大對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強化干部能力建設(shè)，打造一支業(yè)務(wù)精、守紀律、作風(fēng)硬、能擔當?shù)母刹筷犖?，不斷提高全縣財務(wù)管理水平。

（六）切實履職盡責(zé)，不斷加強自身建設(shè)

開展“抓管理抓制度、明重點做亮點”行動，努力打造“陽光、法治、廉潔、高效”財政。突出抓好內(nèi)控制度建設(shè)，增強財政干部責(zé)任意識，改進工作作風(fēng)，提高干部服務(wù)意識和工作效率。突出抓好調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，深入分析國家經(jīng)濟和財稅金融改革相關(guān)政策，提出應(yīng)對措施，發(fā)揮好參謀助手作用，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

第五篇：2012年 十六屆二次會議人大報告

關(guān)于**縣2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計

劃（草案）的報告

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會報告2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標執(zhí)行情況及2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和出席會議的同志們提出意見和建議。

一、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標執(zhí)行情況

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全縣各族人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大有效監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，進一步解放思想，更新觀念，務(wù)實創(chuàng)新、真抓實干，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，全年的目標任務(wù)順利完成，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）經(jīng)濟實力顯著增強

2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值21131萬元，增長19.2%。完成工業(yè)增加值265.8萬元，增長8.4%，工業(yè)總產(chǎn)值644.5萬元，完成工業(yè)銷售產(chǎn)值547.8萬元。全社會固定資產(chǎn)投資完成30049萬元，同比增長33.41%?？h地方財政一般預(yù)算收入完成620萬元,增長32.2%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額4491萬元，同比增長10.5%。牧民人均純收入達到2650元，增長12.15%。城鎮(zhèn)化率達到28%。

（二）生態(tài)保護成效顯著

認真貫徹落實州委、州政府有關(guān)中藥材限采會議和文件精

神，及時調(diào)整充實中藥材資源保護管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，逐步完善工作方案，層層簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)，強化制度措施，狠抓工作落實，使禁采政策深入人心，家喻戶曉。開通了“12369”環(huán)保舉報熱線，并完成了環(huán)境專網(wǎng)建設(shè)和排污費征收工作。有效開展亂采亂挖沙石治理整頓工作，使亂采亂挖現(xiàn)象得到基本控制，有效保護了生態(tài)環(huán)境。認真組織實施和開展了天然草原退牧還草補播、建設(shè)養(yǎng)畜、黑土灘綜合治理、封山育林及圈窩子種草、滅鼠滅蟲、網(wǎng)圍欄建設(shè)等項目工作。

（三）畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固

2011年，全縣完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值10510萬元，增長11.35%；實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值7958萬元，增長6.7%。全縣共育活各類仔畜112685頭（只、匹），成活各類仔畜104972頭（只、匹），成活率為93.2%，繁活率為60.18%，分別增長0.58和0.43個百分點。成畜損亡4084頭（只、匹），損亡率為1.25%；出欄各類牲畜128294頭（只、匹），出欄率為39.4%，提高7.15個百分點。

2011年全縣22個村完成牧民專業(yè)合作組織成立登記注冊并拿到“四證三章”，完成率達100%?？偼顿Y為3814.8萬元748戶的游牧民定居工程順利實施并已全部完工，標志者我縣利民惠民政策進一步得到落實和完善。五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)外業(yè)勘界任務(wù)全部完成，外業(yè)勘界面積達334.69萬畝，確權(quán)2055戶，填寫林權(quán)證1474戶，新增林地面積93.2643萬畝。生態(tài)補償機制各項前期工作進展順利，目前，全縣草原生態(tài)補償機制工作處于調(diào)查摸底階段。

（四）非公有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展

簡化審批程序，落實扶持優(yōu)惠政策，鼓勵和發(fā)展個體私營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，努力為各類市場經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷

服務(wù)。2011年，全縣共有內(nèi)資企業(yè)16家，注冊資金達4136萬元；個人獨資企業(yè)2家，注冊資金達116萬元，牧民專業(yè)合作社24戶，注冊資金達182.55萬元，從業(yè)人員539人；全縣共有個體工商戶345戶，注冊資金達496萬元，從業(yè)人員561人。

（五）項目建設(shè)成績斐然

我縣立足自身資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，主動把握國家實施擴大內(nèi)需政策和支持藏區(qū)建設(shè)的機遇，大力實施“項目興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把項目工作作為推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的第一抓手來切實抓緊抓好。通過各種渠道不斷完善項目儲備，加大招商引資力度，積極爭取各類項目資金，大力實施三江源生態(tài)保護建設(shè)等國債項目，加大在扶持“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益等領(lǐng)域的項目投入，并嚴格依照法律程序?qū)ㄔO(shè)工程進行公開招投標，加強督促檢查力度，確保了全縣重點項目的順利實施。

2011年，全縣累計完成投資30049萬元。其中：續(xù)建項目共5個，總投資16098萬元，全年累計完成投資6610萬元；新建項目共38個，總投資37782萬元，全年累計完成23439萬元。包括：天然草原退牧還草工程、天然草原退牧還草補播工程、建設(shè)養(yǎng)畜配套項目、黑土灘綜合治理工程、封山育林項目、游牧民定居工程、縣城供排水管網(wǎng)改擴建工程、飲水安全工程、光伏電站等各項惠民工程。其中，續(xù)建項目大倉電站的建成和投入使用，對促進全縣經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展，加快牧民脫貧致富奔小康步伐起到積極的推動作用。

（六）財稅工作運行平穩(wěn)

狠抓增收節(jié)支，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政管理改革，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財政預(yù)算的透明度。2011年，縣地方財政一般預(yù)算收入完成620萬元，增長32.2%。

依照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的二十字方針，認真履行審計監(jiān)督職能，嚴肅查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，全力維護經(jīng)濟安全。年內(nèi)，完成審計項目37個，審計金額2.3億元。其中：預(yù)算審計1個，專項審計14個，離任審計18個，財務(wù)收支審計4個。

（七）社會事業(yè)和諧發(fā)展

1.實施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)狠抓義務(wù)教育，加強全縣寄宿制學(xué)校建設(shè)，嚴格遵循“抓住關(guān)鍵，突出重點，科學(xué)規(guī)劃，分步實施”的工作原則，以“兩基”迎國檢為動力，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標，進一步強化教育行政行為，圓滿完成“兩基”迎國檢工作。年內(nèi)組織實施教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目和校園安全工程?？偼顿Y887萬元的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目全面完工驗收，并已交付使用，項目覆蓋全縣8所學(xué)校、117戶教職工，總建筑面積4600多平方米；縣政府撥付資金295.6萬元，為各學(xué)校維修和新建圍墻、廁所、大門等。拆除危房7858平方米，開工建設(shè)11948平方米。

2.強化制度措施，全面加強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作。一是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施藥品零加成銷售政策。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價格平均下調(diào)17.2%，為群眾讓利20余萬元，群眾醫(yī)療費用大幅降低，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。二是不斷完善和推進新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度。全縣參加新型合作醫(yī)療人數(shù)達22158人，參合率達99.7%。新農(nóng)合共征繳基金651.45萬元，參合牧民補償醫(yī)藥費用總額為195.94萬元，牧民群眾受益率達到95%以上。三是健全和完善計生惠民政策，落實了各項獎勵優(yōu)待政策和節(jié)育措施，穩(wěn)定低生育水平。累計落實“三項制度”資金149.586萬元，落實率為100%；計劃生育率達96%，三查率為90.8%；人口出生率為

17.5‰。

3.加強基層文化建設(shè)，提升群眾文化生活水平。一是加強社區(qū)和基層文化建設(shè)，落實共享工程村基層點設(shè)備17套，為社區(qū)配發(fā)各類書籍1萬冊以及書柜、電視機、VCD、直播衛(wèi)星等設(shè)備；二是著力加大廣播電視覆蓋面，完成了450戶村村通工程，放映電影212場次。全縣廣播、電視人口覆蓋率分別達到72%、81%。

4、加大旅游宣傳力度，提高旅游知名度。結(jié)合歷年工作經(jīng)驗，進一步拓寬旅游宣傳渠道，制定出臺了旅游規(guī)劃，發(fā)展思路更加明確。同時更加注重品牌意識，努力以品牌創(chuàng)效益。一是充分利用《中國精品景區(qū)》等全國性刊物和中國旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，以及“大美青海”歐洲行、法國巴黎盧浮宮參展、青海綠色經(jīng)濟貿(mào)易投資洽談會、首屆年保玉則旅游采風(fēng)活動等機會，大力宣傳**旅游。二是《**縣年保玉則修建性詳規(guī)》制定完成，5戶星級牧家樂完成授牌，先后注冊完成年保玉則商標21類。2011年，共接待游客4.38萬人（次），旅游總收入達2266.3萬元，增長18.9%，門票收入創(chuàng)歷史新高。

（八）社會保障工作逐步完善

1.健全體制機制，努力維護弱勢群體權(quán)益。

緊緊圍繞工作中心，切實履行好改善民生、落實民權(quán)、維護民利基本職責(zé)，全力做好民政工作。一是低保和五保供養(yǎng)工作進一步加強。全縣共有農(nóng)村低保對象934戶3000人，城鎮(zhèn)低保270戶611人，共發(fā)放農(nóng)村低保金363萬元，城鎮(zhèn)低保金257萬元。共有五保對象502戶502人，發(fā)放五保金77萬元。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助管理工作扎實推進。截止去年底，共救助城鄉(xiāng)困難家庭86人次，發(fā)放救助金41萬元；重度殘疾人15人，發(fā)放生活補助金1.5萬元；流浪乞討人員30余人次，發(fā)放救助金1.2萬元。三是民政救災(zāi)工作全面落實。下?lián)芫葹?zāi)款、救濟物資共計人民幣144萬元。

2、圍繞重點，狠抓落實扶貧開發(fā)工作。

一是有效實施整村推進項目和扶貧開發(fā)項目。積極爭取到財政扶貧資金420萬元(含裝潢100萬元)的達尕村、索乎日村、果江村三個整村推進項目，扶持低收入貧困戶450戶1713人；二是扎實開展“戶幫戶、一扶一”結(jié)對幫扶和定點幫扶活動。全縣各單位聯(lián)點幫扶資金達61.1萬元，黨員、干部、職工幫扶資金達3.4萬元。省民委投入75萬元幫扶智青松多鎮(zhèn)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備和寧友村鄉(xiāng)村公路20公里；省旅游局投入1.4萬元幫扶白玉俄科村。三是加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。先后組織剩余勞動力和貧困戶勞動力參加了駕駛、汽修、焊接、種植等技能培訓(xùn)班。通過整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等形式，解決了303戶1200人的溫飽問題。

3.履行職能，推進殘疾事業(yè)長足發(fā)展。

全面貫徹落實殘疾人政策，忠實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，全面推進殘疾人事業(yè)長足發(fā)展。發(fā)放殘疾人燃油補貼1.2萬元，發(fā)放眼鏡15副、助聽器15個、拐杖15副、輪椅15輛、膠套88個，慰問殘疾人3次，發(fā)放慰問金0.38萬元，辦理第二代殘疾證478個。將251名貧困殘疾人納入到低保，5名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

4.靈活就業(yè)方式，認真做好社會保障工作。

2011年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)174人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力有序流動就業(yè)2175人/次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入870萬元，開展各類人員技能培訓(xùn)219人。全縣參加養(yǎng)老保險592人，參加工傷保險946人，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險達1386人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險1147人，參加失業(yè)保險747人。全縣新農(nóng)保參保人數(shù)達11958人，參保率達93%。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金81萬元，發(fā)放率達100%，離退休社會化管理服務(wù)率達100%。受理勞動人事爭議仲裁案件3起，結(jié)案率達100%；受理勞動保障監(jiān)察案件3起，結(jié)案率達100%。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮；畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和牧民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，比較效益較低等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、2012年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體要求和主要目標 2012年是我縣加速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要一年，也是構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟增長基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）總體要求。全面貫徹落實十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委提出的“四個發(fā)展”工作思路和實施“畜牧大縣、旅游名縣”兩大戰(zhàn)略奮斗目標，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，加快自主創(chuàng)新、推進節(jié)能減排、深化改革開放、保障改善民生，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福的新**。

（二）主要目標。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資完成2.7億元；地方財政一般預(yù)算收入達到600萬元；社會消費品零售總額增長10%。牧民人均純收入增長12%。

上述預(yù)期目標，經(jīng)本次人民代表大會審議通過后，我們將圍繞既定的工作任務(wù)，把握好國家重視藏區(qū)建設(shè)，促進藏區(qū)發(fā)展的政策機遇，采取切實有效的措施，狠抓落實工作，并根據(jù)實施過程中的實際情況，適時適度地加以調(diào)控，促使地區(qū)經(jīng)濟

和社會發(fā)展目標順利完成。

三、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提高畜牧業(yè)綜合效益 畜牧業(yè)是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要不斷加強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系、牧民教育培訓(xùn)體系和畜牧業(yè)信息化建設(shè)。促進生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模、上水平，實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)全覆蓋。扎實推進人畜飲水安全工程和草原治理等重點工程，嚴格管理圍欄草場，充分利用好牲畜暖棚，提高對暖棚的利用率。做好對生產(chǎn)母畜和仔畜的保護工作。加強畜疫防治工作，密切關(guān)注疫情動態(tài)，防止發(fā)生重大疫情。今年，確?？谔阋呙庖呙芏冗_到100%，其它疫苗注射密度達到90%以上。在全面摸清全縣牧戶、牲畜等基礎(chǔ)上，嚴格按照國家補獎?wù)撸J真落實禁牧面積366萬畝，草畜平衡面積631.9萬畝，補助獎勵資金4129.1萬元。全面完成359.52萬畝的林改任務(wù)，認真落實林改補助資金2582.615萬元。同時要完成好550名牧民群眾“陽光工程”科技培訓(xùn)工作任務(wù)。

(二)大力推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮重點項目、重大工程的支撐和帶動作用，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。明確重點抓推進，緊緊抓住社會公用事業(yè)類和市場服務(wù)類項目，抓好重點項目的建設(shè)，確保按照時序要求推進到位。

一是嚴格管理抓推進，對列入任務(wù)的項目，實行任務(wù)項目化、項目責(zé)任化、推進一體化。建立城建重點工程項目化管理制度，鎖定時間節(jié)點，實行進度保證金制度，實施全程動態(tài)監(jiān)督考核，推動城鎮(zhèn)建設(shè)精細化管理，以規(guī)范嚴明的責(zé)任機制推動工程建設(shè)。二是形成合力抓推進，進一步整合人員力量，對規(guī)劃編制、征地拆遷、項目推進、招商推介等重點工作，實行分級負責(zé)，切塊包干，形成全縣上下關(guān)心城建、支持城建，合力建城、快速推進的濃烈氛圍。三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好綜合交通運輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，啟動一批城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施項目，強化城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口集聚功能，增強在區(qū)域發(fā)展中的拉動作用。同時，根據(jù)縣城規(guī)劃，加大土地整治力度，制定出臺整治方案。四是繼續(xù)推動上海市嘉定區(qū)對口幫扶工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，爭取支援方擴大在縣投資規(guī)模。

（三）加大招商引資和項目建設(shè)力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添活力和動力

1、加大招商引資力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展添活力。

“科學(xué)發(fā)展是硬道理，招商引資是硬措施”。緊緊抓住我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，堅持科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、擴大開放，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，整合、調(diào)動各種招商引資的資源和力量，在政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門服務(wù)、全方位參與的前提下，在今年的青洽會上進一步加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和服務(wù)，擴大招商引資規(guī)模，保障我縣經(jīng)濟社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

縣析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司是我縣唯一一家外商投資企業(yè)，企業(yè)的投資建成將對促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展會起到推動作用。為此，我們要大力支持和服務(wù)好外商投資企業(yè)。國土部門要按照政策法規(guī)辦理好縣析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司的廠房建設(shè)用地，為析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司辦理好廠房用地和相關(guān)政策性手續(xù)，確保該企業(yè)在年底前投入運營。同時要按照“投資大、質(zhì)量高、效益好”的標準，加大對符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國內(nèi)外大型企業(yè)的引進力度。

2.加大項目投資建設(shè)力度，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。

緊緊抓住國家支持青海等省藏區(qū)發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)和對口支援的有利機遇，2012年根據(jù)國家投資趨向和投資動態(tài)，圍繞2012年國家在保障性安居工程、水利、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投向重點，進一步加強與省、州有關(guān)部門的匯報銜接，抓緊謀劃，篩選一批重大項目，提高前期工作的針對性、可行性，努力爭取國家、省、州支持，全面或超額完成全年固定資產(chǎn)投資2.7億元的目標任務(wù)。一要抓緊落實好今年續(xù)建項目建設(shè)工作。今年續(xù)建項目共有14個，總投資18627萬元，分別是**縣政府業(yè)務(wù)用房、**縣保障性住房、**縣集中供熱工程、**縣人武部業(yè)務(wù)用房等。全面組織實施好大倉電站竣工驗收工作。二要抓好新開工項目。今年新開工項目35個，計劃總投資7.6億元，分別是：縣智青松多鎮(zhèn)長江路道路工程，總投資650萬元；縣智青松多鎮(zhèn)黃河路建設(shè)工程，總投資1048萬元；縣群眾文化體育活動場館，總投資840萬元；縣委黨校教學(xué)業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程，投資1025萬元；門堂鄉(xiāng)敬老院建設(shè)工程，總投資210萬元；**縣綜合福利中心，總投資340萬元；哇賽、索乎日麻鄉(xiāng)整村推進項目，總投資300萬元；縣職工文化活動中心建設(shè)項目，總投資155萬元；游牧民定居工程500戶，總投資2500萬元；游牧民定居集中點水電路配套工程，總投資1748萬元；省道101線多尕麻至**段公路，總投資5億元；智沙油路，總投資3200萬元；哇賽國欽村硬化道路及小橋7座中橋1座，總投資484萬元；新建8座中小橋梁，總投資400萬元；門堂鄉(xiāng)果囊村人飲，總投資150萬元；**縣新華書店建設(shè)，總投資300萬元；年保玉則景區(qū)棧道建設(shè)，總投資220萬元；**縣旅游設(shè)施建設(shè)，總投資1500萬元；**縣游客

接待中心，總投資1750萬元；**縣旅游景區(qū)建設(shè)，政府信用資金3570萬元；哇爾依鄉(xiāng)寄校宿舍樓，總投資150萬元；門堂鄉(xiāng)寄校教室建設(shè)，總投資130萬元；白玉鄉(xiāng)寄校教學(xué)樓建設(shè)，總投資168萬元；縣民族小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，總投資282萬元；**縣藏文寄宿制中學(xué)改建工程，總投資800萬元；**縣公共租賃住房125套，省級投資未定；**縣縣城電網(wǎng)改造，投資未定；**縣35千伏線路50公里、10千伏線路140公里及年保玉則變電所工程，投資未定；縣人民醫(yī)院高壓氧艙，總投資230萬元；**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，總投資247萬元；**縣疾控中心實驗樓，總投資350萬元；黑土灘治理工程，總投資1082萬元；封山育林，總投資258萬元等。三要積極爭取落實項目資金。截止目前已報省州爭取后有望落實項目共16個，總投資13648萬元。同時進一步落實資金，加大白玉寺災(zāi)后重建力度。四要加強項目組織實施和監(jiān)督管理。為充分發(fā)揮項目投資效益，我們將從項目法人確定、工程招投標、項目組織實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)全面實行責(zé)任制，按照縣重點工程項目聯(lián)點工作制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及項目實施主體的責(zé)任，實行工期倒排制度，重點推進建設(shè)工期和工程質(zhì)量，確保建設(shè)項目在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)建成投入使用。監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、審計等部門要進一步加強對項目招投標、建設(shè)、驗收等全過程的監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)程序合法，質(zhì)量合格，工程進度、安全生產(chǎn)、資金運行不出問題。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，積極培育經(jīng)濟增長點

1.完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。借助上海對口幫扶機遇，重點完善景區(qū)生態(tài)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，實施好投資1500萬元的**縣旅游設(shè)施建設(shè)項目、投資220萬元的年保玉則景區(qū)棧道建設(shè)項目和投資1750萬元**縣游客接待中心，抓好政府

信用資金3570萬元的年保玉則景區(qū)建設(shè)項目。

2.深化旅游體制改革。大力推進旅游體制創(chuàng)新和資源整合，盡快成立規(guī)范國家地質(zhì)公園管理機構(gòu)，建立縣旅游管理公司和旅行社。同時積極引進具有市場競爭力的旅游開發(fā)企業(yè)，促進全縣旅游統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，形成整體效益，提高旅游的知名度。

3.加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。開發(fā)以畜土特產(chǎn)品資源和民族文化優(yōu)勢的具有地方特色旅游商品，豐富旅游商品市場，大力發(fā)展牧家樂項目；要繼續(xù)加大旅游景區(qū)的生態(tài)保護工作，切實做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保同步發(fā)展，人與自然和諧相處，努力形成民俗文化游和綠色生態(tài)游互動發(fā)展格局。

（五）加大改善民生力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

重點圍繞民生工程，在保障基本民生上下功夫，集中力量辦一批實事好事。同時，積極引導(dǎo)支持更多社會資金投入民生領(lǐng)域，助推民生建設(shè)取得更大進步，財政用于民生的投入在54%左右。

1.著力推動教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進學(xué)前教育。加快校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿芍行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍安全工程，啟動中小學(xué)配套和標準化建設(shè)工程。加大控輟保學(xué)力度，提高適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。加強教師隊伍的培訓(xùn)工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極整合教育資源，優(yōu)化教育教學(xué)布局，推進教育強縣進程。

2.著力促進就業(yè)增收富民。堅持擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，優(yōu)先解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，統(tǒng)籌推進生態(tài)移民、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，加強對農(nóng)牧民技能和使用技術(shù)培訓(xùn)。

3.著力筑牢社會保障安全網(wǎng)。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發(fā)展。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步形成全方位多層次的養(yǎng)老保險體系。加快基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工生育三類保險體系。全面提高企業(yè)下崗人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、高齡老人補貼和五保供養(yǎng)標準，加大對孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，不斷解決群眾的后顧之憂。年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險綜合參保率達到95%以上，新農(nóng)保參合率達到85%以上，新農(nóng)合參合率達到97.5 %以上，住院醫(yī)藥費用報銷比例力爭達到76%。

4.著力擴大文化惠民覆蓋面。全面實施文化建設(shè)重點工程，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動我縣文化建設(shè)。重點建設(shè)一批縣鄉(xiāng)文化活動場館、文化“進村入戶”、文化信息資源共享等項目，實現(xiàn)牧家書屋全覆蓋。推進廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星覆蓋工程，廣播電視覆蓋率分別達到75.61%和85%以上。

5.著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高到40元。認真落實重點傳染病各項綜合防治措施，提高傳染病和地方病防控水平。積極開展“康福家行動”和優(yōu)生促進工程，增強人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

6.著力改善群眾住房條件。城鎮(zhèn)保障性住房是安居工程的難點所在，我們要繼續(xù)從資金保障、土地供應(yīng)、稅費減免等環(huán)節(jié)加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，實現(xiàn)公開公正公平，決不讓該保障的“落了空”、不該保障的“搭便車”，確保廣大中低收入者特別是困難群眾享受安居工程的溫暖。今

年，新開工各類保障性和獎勵性住房(公共租賃住房)125套(戶),續(xù)建（廉租住房）550套(戶)，新建續(xù)建總計675套(戶)。

7.著力改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資建設(shè)農(nóng)村公路154公里、橋梁8座，加快縣城電網(wǎng)改造和無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的光伏電站（擴容）建設(shè)工程，為“十二五”全面解決無電人口用電問題創(chuàng)造條件。

8.著力推進新一輪扶貧攻堅。國家將新階段扶貧標準提高到2300元，并把我省藏區(qū)列入到扶貧攻堅主戰(zhàn)場。我們要緊緊抓住這一有利時機和機遇，大力推進扶貧攻堅計劃。認真做好按照新標準核定貧困人口的入戶調(diào)查工作。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，重點幫扶貧困村，確保貧困人口有所減少。年內(nèi)解決320戶1600人的溫飽問題。

（六）堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面提高生態(tài)環(huán)境承載力 抓住國家啟動三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)這一政策機遇，按照統(tǒng)籌生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域發(fā)展的要求，抓緊實施三江源保護與建設(shè)二期工程，提升生態(tài)保護層次。要認真組織實施好總投資1082萬元涉及面積10.82萬畝的黑土灘治理工程和總投資258萬元涉及面積5萬畝的封山育林工程。不斷完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，積極探索發(fā)展模式和科學(xué)發(fā)展手段。要繼續(xù)貫徹落實“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，總結(jié)以往工作中好的做法和經(jīng)驗，認真組織開展中藏藥材禁采工作。

各位代表，新的一年，充滿新機遇，面臨新挑戰(zhàn)，更有新期待。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、振奮精神、扎實進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越而努力奮斗！