第一篇：扎蘭屯九屆人大二次會議

扎蘭屯市九屆人大二次會議 全體會議文件（）

扎蘭屯市人民檢察院工作報告

——2018年3月13日在扎蘭屯市第九屆人民代表大會第二次會議上

扎蘭屯市人民檢察院檢察長

李保華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表扎蘭屯市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。

一、2017年工作回顧

2017年，扎蘭屯市人民檢察院在市委和上級院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)及各有關部門的大力支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，落實市人大及其常委會的決議和決定，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，強化法律監(jiān)督職能，深化司法體制改革，各項檢察工作取得了長足發(fā)展。

（一）圍繞中心工作，全力服務和保障社會發(fā)展大局 主動融入大局，打造“綠色檢察”。密切關注經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進轉型升級等角度入手，制定了《保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的14條措施》、《服務生態(tài)環(huán)境建設12條措施》。堅持“綠色崛起、富民強市”主題，積極參與打擊毀林毀草違法犯罪專項工作，全年批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源類犯罪嫌疑人20件21人，提起公訴42件47人，對毀林毀草違法犯罪形成了強大震懾。在認真履行檢察職能的同時，主動為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務，較好地實現(xiàn)了辦案的政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

堅決維護人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，打造“民生檢察”。依法履行審查逮捕、審查起訴職責，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。2017年，共受理公安機關提請批準逮捕案件212件236人，經(jīng)審查批準逮捕182件201人，不批準逮捕32人，不捕率13.4%；追捕漏犯1人；共受理公安機關和本院自偵部門移送的審查起訴案件391件548人，審查起訴324件431人。深入開展打擊涉槍涉爆和“黃賭毒”違法犯罪活動，共批準逮捕介紹賣淫6件7人，賭博、開設賭場2件2人，非法持有或買賣槍支6件9人。積極探索未成年人附條件不起訴工作，不斷完善“5311”未成年人刑事案件辦理機制。通過舉辦法制教育講座、法制教育展覽、組織學生參與模擬法庭、播放微電影《讓愛解鈴》、發(fā)放宣傳資料等方式，加大法制宣傳教育力度，取得了良好的法律效果和社會效果，公訴科獲得“呼倫貝爾市優(yōu)秀青少年維權崗”稱號。進一步延伸法律監(jiān)督觸角，設立了11個檢察工作站，1個派駐檢察室，1個巡回檢察室，實現(xiàn)了基層法律監(jiān)督無盲區(qū)和服務保障民生的全覆蓋。(二)聚焦反腐倡廉，加大查辦和預防職務犯罪力度 始終保持打擊腐敗行為的高壓態(tài)勢，保持節(jié)奏不變、力度不減，堅持有案必查、有腐必懲、懲防并舉、注重預防，努力營造良好的政治生態(tài)。堅決擁護中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作部署，積極配合市紀委做好職能劃轉、機構人員轉隸、設備移交等工作，確保試點工作任務順利完成。

持續(xù)加大職務犯罪查辦力度。2017年，共查辦職務犯罪案件8件23人，創(chuàng)歷史新高，其中：受理貪污、賄賂案件線索18件，進行初查17件，立案5件17人；初查瀆職侵權案件5件，立案3件6人，處級要案1人。重點查辦“雁過拔毛”式腐敗問題，積極開展涉農、涉牧專項資金檢查工作，查辦扶貧領域職務犯罪案件2件2人。加大追逃追贓工作力度，在遼寧省沈陽市警方的通力配合下，成功抓獲一名潛逃20年涉嫌貪污罪的在逃人員，涉案金額達100余萬元，此案已偵查終結、提起公訴。

積極開展職務犯罪預防工作。一是以警示教育為切入點，構建社會化職務犯罪預防工作新格局。2017年，共開展法制講座20次，受教育人員達1000余人次。開展警示教育10次、預防調查10次、專項預防5次、重大工程預防5次、接受預防咨詢10次、行賄犯罪查詢2770次，下發(fā)檢察建議10項，全部得到有效回復。二是加強宣傳，積極開展社會化預防職務犯罪工作。召開精準扶貧聯(lián)席會議，簽署“對 接機制協(xié)議書”，制定《在精準扶貧領域查辦和預防職務犯罪工作辦法》。扎實開展棚戶區(qū)改造專項職務犯罪預防工作。對重大工程項目建設開展“廉政風險”同步預防?！稒z察日報》以《點面結合橫縱貫穿預防格局悄然形成》為題，專題報道了扎蘭屯市檢察院開展預防職務犯罪工作情況。社會化預防職務犯罪工作報告還受到扎蘭屯市委、市政府的高度重視，市委主要領導對報告親自進行批示。三是盯準社會熱點，打造預防新品牌。開展網(wǎng)上預防警示教育基地建設，打造出融電腦網(wǎng)絡虛擬場館、手機APP教育平臺于一體，具有本院特色的全方位網(wǎng)上警示教育基地。目前，網(wǎng)上警示教育基地共錄入文字資料5萬余字，圖片資料100余幅，廉政警示教育片10余部。

（三）強化法律監(jiān)督，維護社會公平正義

強化刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督。監(jiān)督立案8件8人，判處有期徒刑以上刑罰的6件6人。監(jiān)督撤案10件16人，其中監(jiān)督立案破壞環(huán)境資源案件1件1人，發(fā)出糾正違法通知書9份。加強審判監(jiān)督，追訴漏犯8人，提起抗訴2件。共發(fā)出檢察建議5份，均被相關機關采納。

強化民事行政檢察監(jiān)督。穩(wěn)步推進公益訴訟進程，2017年共辦理行政公益訴訟案件1件，法院已作出判決；辦理公益訴訟訴前程序案件2件；辦理當事人申請監(jiān)督案件1件；督促履行職責案件6件；發(fā)出檢察建議18份。強化刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。辦理羈押必要性審查案件20件，變更強制措施建議均得到了辦案機關的采納；向相關單位發(fā)出糾正違法通知書1份、檢察建議書50份，均得到回復。承辦的閆某等4人羈押必要性審查案件被最高人民檢察院評為全國羈押必要性審查精品案件。繼續(xù)推動社區(qū)矯正檢察工作常態(tài)化進程，準確掌握扎蘭屯市在矯人員基本情況，建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督檔案，對社區(qū)矯正人員做到底數(shù)清、情況明。

強化控告申訴檢察監(jiān)督。積極探索“183”司法救助工作新模式，拓寬司法救助對象，開通司法救助申請專用qq、微信、12309舉報電話和遠程視頻接訪系統(tǒng)，暢通“信、訪、網(wǎng)、電”訴求表達渠道。2017年，共受理申訴來信來訪案件54件54人，開展初核案件12件12人，辦理刑事申訴案件2件2人，辦理國家司法救助案件2件2人，發(fā)放救助金9萬元。控申科被自治區(qū)人民檢察院授予“全區(qū)檢察機關文明接待示范窗口”榮譽稱號。

（四）深化改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)檢察工作活力 推行檢察官員額制。全面啟動司法責任制改革，擇優(yōu)遴選出員額檢察官27名，全部配置在一線業(yè)務崗位。全面完成“員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員”分類管理，整合人才資源，充分調動工作積極性。

實行檢察權運行新機制。按照司法責任制要求，突出檢 察官司法辦案的主體地位，建立獨任檢察官和檢察官辦案組兩種組織形式。明確檢察長、副檢察長辦案分工，制定檢察官權力清單，落實司法責任制要求。在主要業(yè)務部門設立了8個檢察官辦案組織，規(guī)范檢察官與檢察輔助人員在司法辦案中的職責權限和分工。

陽光檢務促規(guī)范。堅持黨對檢察工作的領導，自覺地接受監(jiān)督。通過“檢察大走訪”、“檢察開放日”、召開座談會等多種方式，邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，征求代表、委員及社會各界的意見和建議。全面推行案件信息公開，公開案件程序性信息533條、重要案件信息發(fā)布16條、公開法律文書245份。“兩微一站一端”上共發(fā)布文章860余篇，在國家級、自治區(qū)級媒體發(fā)表信息48篇。

強化內部監(jiān)督制約，嚴把案件質量關。對業(yè)務部門所辦理的案件，進行嚴格的流程監(jiān)控。共送案審核564件，向業(yè)務部門作出流程監(jiān)控301次，發(fā)出流程監(jiān)控通知書1份。積極開展案件質量評查工作，建立《案件質量評查常態(tài)化機制》，全年共評查案件473件，發(fā)現(xiàn)的問題均得到及時有效整改。

著力提升案件管理科學化、精細化水平。所有案件網(wǎng)上受理，案件流程網(wǎng)上監(jiān)控，案件質量網(wǎng)上評查，律師問卷網(wǎng)上預約，案件信息網(wǎng)上公開，執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立。全面、實時、動態(tài)地記錄檢察官辦案的整個過程，使人民群眾在每一 起司法案件中，都能感受到公平正義。

（五）加強自身建設，努力打造過硬檢察隊伍 堅持政治建檢。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，通過同步觀看大會盛況、聘請黨校老師專題輔導、班子成員帶頭學習討論宣講、支部組織集體學習、開展主題知識競賽等方式，多渠道、多層次組織全體干警學習貫徹黨的十九大精神。扎實開展“兩學一做”學習教育和“忠誠、干凈、擔當”為主題整頓建設專項行動，不斷強化干警“四個意識”，增強“四個自信”。利用專題民主生活會，開展批評和自我批評，建立問題臺賬，班子成員對號認領，加強整改落實，倡導政治自覺、責任擔當和使命意識。完善黨組會、檢委會議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”制度，接受呼倫貝爾市檢察院為期10天的政治巡查。強化廉潔自律意識，班子成員認真學習貫徹“兩準則三條例”，帶頭模范遵守黨章黨紀，事事處處以身作則。

堅持素質興檢。以爭創(chuàng)“全國文明單位”活動為契機，大力開展志愿服務、系列讀書、崗位練兵活動，支持干警參加學歷教育、司法考試，舉辦學習講堂、道德講堂、重溫入黨誓詞、入額檢察官憲法宣誓儀式，引導檢察人員踐行社會主義核心價值觀。通過一系列舉措，2017年有多人通過國家司法考試，入選呼倫貝爾市級、自治區(qū)級、國家級檢察業(yè)務人才庫，涌現(xiàn)出全國檢察機關偵防能手、全區(qū)檢察業(yè)務專家、“呼倫貝爾市十佳政法標兵”、“呼倫貝爾市百名人民滿意政法干警”等一批先進典型。

堅持從嚴治檢。一是深入開展“抓黨建帶隊建、強素質樹形象”實踐活動和“嚴肅工作紀律、整頓工作作風、加強廉潔自律”等活動。全面從嚴治檢，嚴明檢察紀律，深入學習貫徹黨內政治生活若干準則、黨內監(jiān)督條例、廉潔自律準則、紀律處分條例和問責條例。二是簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，嚴格遵守和執(zhí)行“一案三卡”制度。加強對干警日常工作情況的抽查和考評。運用現(xiàn)代化科技手段強化對隊伍的管理和監(jiān)督，警用車輛全部安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對警用車輛運行情況全天候監(jiān)控。依托統(tǒng)一業(yè)務應用軟件的運行，建立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”的案件管理新機制，進一步強化對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。

堅持科技強檢。堅持思想先導、頂層設計、統(tǒng)一標準、梯次創(chuàng)建、爭取支持的指導方針，確立了以打造“綠色檢察、民生檢察、精細檢察、智慧檢察”的總體創(chuàng)建思路，強力推進“八化”建設。在綜合辦公、辦案和專業(yè)技術用房投入使用的基礎上，完成了遠程庭審開庭一體化平臺、遠程提訊平臺、信息化案件管理平臺、網(wǎng)絡化遠程視頻接訪平臺建設。加大對技術硬件設施的投入，高拍儀、密碼機房、司法會計實驗室、電子數(shù)據(jù)取證室等高科技硬件設施一應俱全，實現(xiàn)了檢務網(wǎng)上公開、查詢、受理、答復、指引、實現(xiàn)檢民“零距離” 互動。

各位代表，2017年扎蘭屯市人民檢察院堅持創(chuàng)先爭優(yōu)、與時俱進，各項工作取得了新的進展。2017年11月，被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。榮獲全區(qū)檢察機關“八化”建設示范院、被自治區(qū)檢察院榮記集體二等功一次等多項榮譽。檢察工作的發(fā)展進步，離不開市委的堅強領導，市人大及其常委會的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)以及各位代表、各位委員和社會各界的關心、支持和幫助。在此，我代表扎蘭屯市人民檢察院表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結過去的一年，我們也清醒地認識到在工作中還存在一些問題和不足：一是對全市經(jīng)濟社會發(fā)展新情況新問題研究不夠，防控風險、服務發(fā)展的主動性還需加強；二是少數(shù)案件的辦理質量和效率不高，司法公信力沒有得到充分體現(xiàn)；三是個別干警的素質能力和專業(yè)化水平還不適應新形勢發(fā)展的需要；四是司法改革進入深水區(qū)，部分干警的思想準備、能力儲備還不充分。對這些問題，我們將采取有效措施，下大力氣認真予以解決。

二、2018年檢察工作的主要任務

2018年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，也是深入推進檢察改革的重要一年。扎蘭屯市人民檢察院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和市委八屆五次全委會議精神，認真落 實市委和上級檢察院的決策部署，緊緊圍繞“綠色崛起、富民強市”主題，持續(xù)完善“綠色檢察、民生檢察、精細檢察、智慧檢察”工作模式，繼續(xù)強化法律監(jiān)督，強化自身監(jiān)督，強化過硬隊伍建設，為我市綠色崛起提供堅強司法保障。

（一）深入學習貫徹落實黨的十九大精神。堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受人大監(jiān)督。把學習貫徹十九大精神與抓好當前和今后一個時期檢察工作緊密結合起來，嚴格落實已制定的學習計劃，明確具體要求，全面精準落實十九大精神，以實際工作成果來檢驗學習貫徹十九大精神的成效，確保檢察工作保持正確的政治方向。

（二）全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞市委重大決策，充分發(fā)揮檢察機關打擊、保護、教育、監(jiān)督等職能作用，積極服務改革、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展。積極參與創(chuàng)新社會治理和掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，強化矛盾排查和糾紛化解，不斷增強人民群眾的安全感。

（三）著力強化法律監(jiān)督。聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，堅持以司法辦案為中心，全面履行各項檢察職能。切實加強對刑事、民事、行政訴訟活動和刑事執(zhí)行、民事執(zhí)行的法律監(jiān)督。深入推進檢察機關提起公益訴訟工作，加強對行政違法行為的監(jiān)督，全面承擔起檢察機關在全面依法治國中的特殊責任。

（四）持續(xù)深化檢察改革。繼續(xù)做好司法體制改革工作，優(yōu)化體制機制、優(yōu)化組織管理、優(yōu)化檢察隊伍。完善員額管 理機制，健全員額退出、增補機制。深入推進檢察人員分類管理，做好檢察官助理、書記員職務序列改革工作。繼續(xù)推進檢察機關內設機構改革工作。深入推進規(guī)范化建設和精細化管理活動，強化對司法辦案活動的內外部監(jiān)督，全面提升自身司法水平和辦案質量。深化與國家監(jiān)察體制改革試點銜接工作，健全檢察機關與監(jiān)察委的協(xié)調銜接機制。

（五）大力提升隊伍素質能力。把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹從嚴治檢要求,堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實加強司法作風建設，不斷提升檢察隊伍的思想政治素質和司法辦案水平。

各位代表，站在改革發(fā)展新的歷史起點，扎蘭屯市人民檢察院將在市委和上級檢察機關的堅強領導下，按照本次大會的決策部署，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為，扎實工作，為我市經(jīng)濟綠色崛起，全面建成小康社會做出新的更大貢獻！

附件：

《扎蘭屯市人民檢察院工作報告》

有關術語說明

1、“183”司法救助工作法：“1”，即以司法救助為主線;“8”，即以經(jīng)濟救助、法律援助、心理輔助、就業(yè)幫助、社會保險、城鄉(xiāng)低保、教育基金、農村五保為救助方式;“3”，即以特困刑事被害人及家屬、特困刑事被告人、特定涉檢信訪人為救助對象。

2、八化：執(zhí)法規(guī)范化標準化、隊伍專業(yè)化職業(yè)化、管理科學化信息化和保障現(xiàn)代化實用化。

3、兩微一站一端：微博、微信、門戶網(wǎng)站和客戶端。

4、“一案三卡”制度：即辦理每一起案件,一份“辦案告知卡”,一份“廉潔自律卡”,一份“回訪監(jiān)督卡”。

5、檢察官員額制：是指檢察院在編制內根據(jù)辦案數(shù)量、轄區(qū)人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定的檢察官人員限額。旨在把有效的、積極的辦案力量吸引到一線去，提高辦案效率，解決案多人少的矛盾。員額一旦確定，在一定時期內不能改變，沒有缺額就不能遞補。

第二篇：八屆人大二次會議

昌江區(qū)麗陽鄉(xiāng)召開八屆人大二次會議

麗陽鄉(xiāng)人民政府黨政辦公室（通訊員 余永平）5月18日，昌江區(qū)麗陽鄉(xiāng)第八屆人民代表大會第二次會議在鄉(xiāng)政府三樓會議室隆重召開，來自各條戰(zhàn)線的49名鄉(xiāng)人大代表歡聚一堂，共謀麗陽發(fā)展大計。昌江區(qū)人大常委會副主任羅來渠同志蒞臨指導并講話，會議由麗陽鄉(xiāng)黨委書記汪志鋼同志主持。

會議在莊嚴的國歌聲中開幕。會議審議并通過了《政府工作報告》、《人大主席團工作報告》以及《關于麗陽鄉(xiāng)2011年財政預算執(zhí)行情況和2012年財政預算（草案）的報告》。大會共收到代表各項議案13件。大會補選了汪志鋼同志為鄉(xiāng)人大主席團主席，曹銳同志為鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長，譚新成同志為鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長。

麗陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長曹銳在做政府工作報告時指出，2011年全鄉(xiāng)各項工作成績喜人，財政稅收顯著增加，全鄉(xiāng)完成財稅總收入4300萬元，其中地方財政收入4000萬元，被評為全區(qū)六項體系考核財政收入先進單位。同時農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)機招商引資進展順利，新農村建設卓有成效，民生工程落到實處，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會局面和諧穩(wěn)定。但是我們在看到成績的同時，也必須清醒的認識到麗陽鄉(xiāng)在加快發(fā)展中依然面臨的困難與挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量不大，二是財政收支矛盾比較突出，三是招商引資難度大。為此我們要正確認識麗陽鄉(xiāng)情，克服困難，努力實現(xiàn)麗陽新跨越。

麗陽鄉(xiāng)黨委書記汪志鋼在會議閉幕式上作了重要講話，他指出：本次大會充分體現(xiàn)了全鄉(xiāng)人民的根本利益和共同愿望。達到了預期的目的，取得了圓滿成功。通過這次會議，進一步統(tǒng)一了思想、明確了任務、鼓舞了干勁，對于進一步動員和激勵全鄉(xiāng)人民開創(chuàng)麗陽改革發(fā)展的新局面，奪取我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展的新勝利，必將產(chǎn)生重要的影響。會議所通過的各項決議，反映了全鄉(xiāng)人民的心愿，表達了全鄉(xiāng)人民的意志。這對于進一步調動全鄉(xiāng)人民的積極性，全面完成今年的各項任務，推動麗陽鄉(xiāng)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

會議最后強調，要充分發(fā)揚艱苦奮斗、團結協(xié)作、頑強拼搏、無私奉獻、奮勇爭先的精神，為建設文明富強、繁榮昌盛的新麗陽而努力奮斗！

第三篇：政府工作報告-1999年九屆全國人大二次會議

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上國務院總理朱镕基各位代表：現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求過去一年，面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟環(huán)境，全國各族人民團結奮斗，克服重重困難，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的巨大成就。年初確定的改革和發(fā)展的各項目標基本實現(xiàn)。國民經(jīng)濟保持較快增長。國內生產(chǎn)總值比上年增長7·8％，雖然略低于8％的預定目標，但這是在抵御亞洲金融危機的沖擊和戰(zhàn)勝國內特大洪澇災害的情況下取得的，來之不易。為了應對亞洲金融危機的影響，我們年初就采取了增加投資、擴大內需的對策。但是亞洲金融危機發(fā)展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預料的更為嚴重。由于外貿出口增長速度大幅度回落和國內需求對經(jīng)濟拉動的力度不夠，上半年經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實施積極的財政政策，經(jīng)全國人大常委會批準調整預算后，國務院增發(fā)1000億元財政債券，重點用于增加基礎設施建設投資。下半年國有單位固定資產(chǎn)投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會固定資產(chǎn)投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了明顯作用。去年長江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見的洪澇災害，直接經(jīng)濟損失2000多億元，許多工礦企業(yè)停產(chǎn)，長江部分航段中斷航運1個多月，對生產(chǎn)建設和內外貿易造成很大影響。在黨和政府的堅強領導下，廣大軍民團結奮戰(zhàn)，特別是人民軍隊發(fā)揮了不可替代的關鍵作用，取得了抗洪斗爭的偉大勝利，把災害損失減到了最低限度。災后恢復生產(chǎn)和重建家園的工作進展順利。大災之年，農業(yè)仍然獲得了好收成?？购閾岆U斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神，成為推進我們事業(yè)發(fā)展的強大動力。在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權衡利弊，堅持人民幣不貶值。同時，實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭，避免了對外貿易和利用外資出現(xiàn)大的波動，外匯儲備有所增加。實踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，也對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟的穩(wěn)定作出了積極貢獻。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，改革繼續(xù)推進。國有企業(yè)改革進一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國防工業(yè)的調整和改組，取得新的進展。國務院向部分國有重點企業(yè)派出稽察特派員的試點工作，取得初步成效。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強，大多數(shù)下崗職工進入了再就業(yè)服務中心，并且領到了基本生活費，全年共有600多萬下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時足額發(fā)放。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進，國有糧食收儲企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風險等工作邁出重要步伐。國務院機構改革進展順利，實現(xiàn)了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業(yè)、社會中介機構和地方的職能200多項，人員編制總數(shù)減少一半，機關建設和工作作風出現(xiàn)了新的氣象。中央關于軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經(jīng)商活動，中央黨政機關與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實。中國人民解放軍的建設和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進展順利。城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的方案正在實施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。各項改革的推進，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極作用?？萍冀逃透黜椛鐣聵I(yè)繼續(xù)發(fā)展。國務院成立了國家科技教育領導小組，加強對科技教育工作的指導，中央財政較多地增加了對科教的投入?？萍紕?chuàng)新體系的建設取得新進展，關鍵性技術的攻關研究取得一批新成果，多項國家重大科學工程開始建設實施，基礎研究得到加強。各級各類教育進一步發(fā)展。高等教育體制改革和結構調整的步伐加快。全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作達到了目標，中等職業(yè)教育有了進一步發(fā)展。治理和保護環(huán)境工作的力度加大。重點地區(qū)生態(tài)工程建設和長江、黃河上游天然林保護工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、計劃生育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，取得新的成績。各級政府依法行政的水平有所提高。農村基層民主建設加強。社會治安綜合治理收到積極成效，維護了社會穩(wěn)定。廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農村居民人均純收入，考慮價格下降因素，比上年實際增長4·3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5·8％。市場商品供應充足。經(jīng)濟適用住房的建設和銷售有較大幅度增長。城市基礎設施、環(huán)保設施建設加強。城鄉(xiāng)人民的生活條件進一步改善。過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由于以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導，及時果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質基礎和體制條件；各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，發(fā)揮了高度的主動性和創(chuàng)造性。在此，我代表國務院，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：市場需求不旺，啟動難度較大；多年重復建設造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，經(jīng)濟結構矛盾更加突出，經(jīng)濟運行質量和效益不高；部分國有企業(yè)經(jīng)營困難加劇，多年積累的金融風險不容忽視；財經(jīng)紀律松弛，經(jīng)濟秩序比較混亂；亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農民和企業(yè)不堪重負；部分群眾生活仍然比較困難，社會就業(yè)壓力較大，生態(tài)環(huán)境惡化的問題相當突出；某些消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在采取措施，逐步加以解決。各位代表！1999年，我們將慶祝新中國成立五十周年，迎接澳門回歸祖國，做好各項工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)推進改革開放，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大國內需求作為促進經(jīng)濟增長的主要措施，穩(wěn)定和加強農業(yè)，深化國有企業(yè)改革，調整經(jīng)濟結構，努力開拓城鄉(xiāng)市場，千方百計擴大出口，防范和化解金融風險，整頓經(jīng)濟秩序，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，切實加強民主法制建設和精神文明建設，促進社會全面進步，進一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保社會政治穩(wěn)定，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的優(yōu)異成績迎接新中國成立五十周年。當前，世界金融市場和經(jīng)濟走勢不確定的因素增加，國際競爭日益激烈，擴大出口的難度加大，國內也存在不少矛盾和隱憂。對此，我們必須保持清醒頭腦，作好克服更大困難的準備。同時應該看到，有利條件也很多：去年以來采取的擴大內需等政策措施的效應正在進一步發(fā)揮，國內市場還有很大潛力；物資儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新的形勢下正確進行宏觀調控和促進經(jīng)濟增長的經(jīng)驗和辦法；我國政治、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，改革逐步深化，為擴大對外開放提供了好的環(huán)境。我們要統(tǒng)一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結一致、艱苦奮斗，爭取把今年各個方面的工作做得更好。

二、繼續(xù)擴大內需和實施積極的財政政策綜合分析國內外的有利條件和制約因素，今年的經(jīng)濟增長預期為7％左右。在優(yōu)化結構、提高質量和效益的基礎上，實現(xiàn)7％左右的增長速度并不容易，但是預計經(jīng)過努力還是可以達到的。這個增長速度是指導性的，是就全國來說的，各地情況不同，有的增長速度可能高一點，有的也可能低一點。實現(xiàn)今年經(jīng)濟較快增長，必須首先立足于擴大國內需求，繼續(xù)實施積極的財政政策。去年的實踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。今年我們面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境仍然十分嚴峻，國內消費需求一時也難以有較大的增長。因此，繼續(xù)由財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，主要用于加強基礎設施建設，同時采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導集體、個體和社會其他方面增加投資，進一步擴大投資需求，勢在必行。隨著經(jīng)濟發(fā)展和稅收的增加，財政債務可以得到償還，財政赤字也可以逐步縮小。在通常情況下，靠擴大財政赤字搞建設，勢必會引發(fā)通貨膨脹，這在我國歷史上有過多次深刻的教訓。但是，在當前的特定條件下，發(fā)生這種危險的可能性不大。現(xiàn)在銀行儲蓄存款比較多，通過財政債券將一部分儲蓄轉化為對基礎設施的投資，不會過量發(fā)行貨幣；糧食等主要農產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料供應充裕，物價比較穩(wěn)定，適度擴大財政赤字和國債規(guī)模，如果運用得當，不會引發(fā)通貨膨脹。去年財政增發(fā)1000億元國債加強基礎設施建設，銀行也相應增加了貸款，但全年貨幣發(fā)行還比年初計劃少了近500億元；社會商品零售價格和消費價格的總水平都比上年下降。今年中央財政預算赤字1503億元，比去年增加了，但發(fā)債規(guī)模并沒有擴大?，F(xiàn)在財政赤字和累計國債余額占當年國內生產(chǎn)總值的比重，還低于國際公認的警戒線，是可以承受的。當然，靠擴大財政赤字搞建設也不是沒有風險，問題在于能不能用好這筆錢。如果一哄而起，亂鋪攤子，大搞重復建設和劣質工程，那就會給財政背上沉重包袱，遲早要引發(fā)嚴重的通貨膨脹。黨中央、國務院對這個問題非常重視，去年就明確提出，利用財政債券搞建設，一定要確保資金的合理投向，集中力量搞好農林水利、交通通信、城市公用設施和環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎設施建設，并且優(yōu)先安排在建項目。要注意向中西部地區(qū)傾斜，推動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)的技術改造要促進經(jīng)濟結構的調整，主要由銀行信貸安排，財政債券也應給予必要支持，但決不能是單純擴大生產(chǎn)能力，繼續(xù)搞重復建設，而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質量和效益的項目?；A設施是我國的薄弱環(huán)節(jié)，總體上不存在重復建設問題。加強基礎設施建設，不僅可以拉動當前經(jīng)濟增長，還可以增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。進行基礎設施建設，首先要全面規(guī)劃，合理布局，選好項目，認真論證，決不能草率上馬。上述這些領域的項目，有些可以通過收費償還投資；有些雖然沒有直接經(jīng)濟效益，但是社會效益顯著，有利于整個經(jīng)濟發(fā)展，從而增強國家財政的綜合償還能力。其次，必須確保工程建設質量。最近暴露出來一些工程的嚴重質量事故，給國家造成重大損失，必須引起高度重視。不久前，國務院專門召開了全國性會議，部署加強工程質量管理的工作。工程建設是百年大計，必須堅持質量第一。要認真貫徹《建筑法》。所有項目都要嚴格執(zhí)行建設程序，加強可行性研究，按規(guī)定的權限進行審批，精心勘察設計和施工，認真做好竣工驗收工作；必須改革、整頓和規(guī)范建設市場，積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴禁層層轉包和違法分包；要層層落實領導責任制，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段嚴把工程質量關，對事故責任者和有關領導人必須嚴肅查處，直至追究刑事責任。第三，要嚴禁擠占、挪用財政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補經(jīng)常性開支或搞其他建設，甚至搞樓堂館所。對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。加大執(zhí)法力度，依法嚴厲懲治建設領域的各種腐敗行為。實施積極的財政政策，決不是可以敞開口子花錢，而必須珍惜人民的血汗錢。要強化預算管理，努力增收節(jié)支。繼續(xù)加強稅收征管，堵塞

漏洞，清繳欠稅，做到依法治稅、應收盡收。大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國，反對鋪張浪費，堅決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點支出。嚴格財經(jīng)紀律，規(guī)范和加強預算外資金管理。要進一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規(guī)范收費，逐步實行“費改稅”。這是一項理順分配關系、增強宏觀調控能力和加強黨風政風建設的重大舉措，今年要以交通和車輛收費改革為突破口，積累經(jīng)驗，再逐步推開。這里需要特別指出，實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來說，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實行適度從緊的財政政策，嚴格控制并逐步縮小財政赤字。在擴大投資需求的同時，要采取有力措施引導和擴大消費需求，形成投資和消費對經(jīng)濟增長的雙重拉動。要通過多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入；加快發(fā)展消費信貸，推進城鎮(zhèn)住房制度改革，支持居民購買住房和大件耐用消費品；積極引導居民增加文化、娛樂、體育健身和旅游等消費，拓寬服務性消費領域。活躍市場流通，大力開拓國內市場特別是農村市場，要從各地農村的實際出發(fā)，生產(chǎn)和供應適銷對路商品，以滿足廣大農村居民生產(chǎn)和生活的需要。

三、促進農業(yè)和農村經(jīng)濟全面發(fā)展今年的農業(yè)和農村工作，要全面貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，繼續(xù)增加農業(yè)投入，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟全面發(fā)展，努力增加農民收入。第一，調整和優(yōu)化農業(yè)結構。農業(yè)連續(xù)幾年豐收，不少農產(chǎn)品供過于求，價格下跌，農民收入增長減緩。這是在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高基礎上出現(xiàn)的新問題。經(jīng)過二十年的農村改革，我國農業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。要適應新階段的要求，把工作的著力點轉移到調整和優(yōu)化結構、提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益上來。今年的糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定總量的同時，引導農民增加適銷對路的優(yōu)質糧食品種的生產(chǎn)。合理調整棉花布局，穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積，進一步調減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他農產(chǎn)品生產(chǎn)，也要根據(jù)市場需求變化，調整品種結構，提高產(chǎn)品質量。大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發(fā)應用，加快優(yōu)良品種選育和繁育，推廣先進適用的增產(chǎn)增收技術。第二，加強以水利為重點的農業(yè)基本建設。今年，中央財政繼續(xù)較多地增加水利建設和天然林保護的投資，地方財政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大災，趕在汛期之前修復水毀工程，加固長江、黃河等大江大河關鍵地段的干堤，對病險水庫進行除險加固，確保安全渡汛。加強城市防洪工程和海堤建設。抓緊建設主要江河控制性工程。開展群眾性農田水利建設，鼓勵集體、農戶以多種形式建設和經(jīng)營小型水利設施。重視計劃用水、節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣多種形式的節(jié)水技術。防治污染，保護水資源。在注意防汛的同時，做好防旱抗旱工作。堅決實行最嚴格的土地管理制度和保護森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林采伐，東北、內蒙古林區(qū)和其他天然林區(qū)要限量采伐或者停止采伐。堅決制止新的毀林開荒、圍湖造田，對過度開墾、圍墾的土地，有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續(xù)搞好災后重建工作。開展大規(guī)模的植樹造林種草，抓好重點生態(tài)工程建設，治理水土流失，為子孫后代留下青山綠水。第三，積極推進糧食流通體制改革，搞活農產(chǎn)品流通。中央關于糧食流通體制改革的方針政策，符合我國國情和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，應當堅定不移地貫徹執(zhí)行。今年要繼續(xù)圍繞貫徹按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行“三項政策”和加快國有糧食企業(yè)自身改革，在健全企業(yè)機制、完善配套政策和抓好組織落實上下功夫。切實管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強糧食市場監(jiān)管。按照政企分開的原則，糧食收儲企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負盈虧，真正轉換經(jīng)營機制，改善服務態(tài)度，方便農民售糧。同時，要努力降低成本，積極銷售糧食。進一步改革棉花購銷體制，建立在政府指導下由市場形成棉花價格的機制，拓寬棉花經(jīng)營渠道。采取有力措施，清除各種關卡，創(chuàng)造條件，確保農產(chǎn)品貨暢其流。第四，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，推進小城鎮(zhèn)建設。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場需求調整產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，發(fā)展以糧食等農產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，促進糧食轉化、增值。加快小城鎮(zhèn)建設，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。要抓好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、房地產(chǎn)等政策。小城鎮(zhèn)建設要科學規(guī)劃，合理布局，注意節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境，避免一哄而起。第五，減輕農民負擔，維護農村穩(wěn)定。當務之急是要狠剎亂收費等不正之風，堅決取消國家明令禁止的各種收費項目。繼續(xù)實行農民合理負擔定項限額，一定三年不變。抓緊制定并實施農村“費改稅”方案，保障農民的合法權益，從根本上解決農民負擔過重的問題。擴大農村基層民主，推進村民自治，實行村務公開。改進農村基層干部作風，教育農民依法履行應盡義務，密切干群關系。加大扶貧攻堅的力度，力爭今年農村貧困人口再減少1000萬以上，并做好防止返貧的工作。

四、大力推進國有企業(yè)改革中央前年提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。今年是實現(xiàn)這個目標的關鍵一年。國有企業(yè)改革的思路和方針政策已經(jīng)明確。一批企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，一些企業(yè)已經(jīng)或正在走出困境，在實踐中積累了許多成功的經(jīng)驗。只要各方面共同努力，扎實工作，中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標就能夠實現(xiàn)，對此我們充滿信心?，F(xiàn)在最重要的是，進一步統(tǒng)一思想，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項工作。第一，制止重復建設，加快行業(yè)調整和改組的步伐。今年，除少數(shù)屬于提高技術水平、產(chǎn)品升級又有市場的項目之外，各級政府要停止審批工業(yè)建設項目，銀行也要停止向這類建設項目貸款。要繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)過剩的生產(chǎn)能

力，堅決淘汰那些技術落后、浪費資源、產(chǎn)品質量低劣和污染嚴重的小企業(yè)；同時，要按照打破壟斷、鼓勵競爭的原則，通過聯(lián)合、兼并、改組，形成技術水平高、有競爭能力的企業(yè)集團。這樣堅持幾年，就可以逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和市場條件。第二，繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。這是深化企業(yè)改革的重要任務，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項工作，關鍵是要落實資金。堅持實行企業(yè)、社會、財政各負擔三分之一的辦法。企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。中央企業(yè)由中央財政負擔，地方企業(yè)由地方財政負擔。今年各地財政一定要調整預算支出結構，優(yōu)先、足額安排這項資金，財政確有困難的省、自治區(qū)，中央財政通過轉移支付給以一定支持。特別要加強多種形式的職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)門路，引導職工轉變擇業(yè)觀念，爭取盡可能多的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后，要與原企業(yè)解除勞動關系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工，也要與原企業(yè)解除勞動關系，轉到社會保險機構領取失業(yè)保險金；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，轉到民政部門領取城鎮(zhèn)居民最低生活費。這“三條保障線”，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分。要完善養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金的按時足額發(fā)放，并盡快補發(fā)拖欠的養(yǎng)老金。要按照國際通行的做法，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)都要參加養(yǎng)老保險。要努力提高收繳率。完善養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌制度，加強養(yǎng)老金管理。第三，推進政企分開，健全監(jiān)管制度，整頓和加強企業(yè)領導班子。國務院各部門已經(jīng)解除了與所屬企業(yè)的行政隸屬關系，不再直接管理企業(yè)，今年地方政府也要按照同樣原則進行改革。同時，必須加強國家對企業(yè)的監(jiān)管，保護所有者權益和國有資產(chǎn)安全。今年要繼續(xù)做好向國有重點企業(yè)派出稽察特派員的工作。搞好國有企業(yè)，關鍵要加強企業(yè)領導班子建設。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔政治素質高、經(jīng)營管理能力強、公正廉潔的優(yōu)秀人才擔任企業(yè)領導。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，堅持職代會評議企業(yè)領導人的制度。加強對企業(yè)領導班子的考核，達不到標準的，限期整頓；對因經(jīng)營管理不善而嚴重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；對貪污受賄、腐敗墮落者，依法懲辦，決不手軟；對企業(yè)效益好、社會貢獻大的，要給予獎勵。搞好國有企業(yè)，還必須十分重視企業(yè)內部的改革和管理。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，以市場為中心轉換經(jīng)營機制，實行科學決策制度，推行現(xiàn)代管理科學，嚴格內部勞動紀律，重點加強質量管理和財務、成本管理，建立全國統(tǒng)一的會計制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時，要不拘一格，延攬人才，加強技術開發(fā)，努力開拓市場，全面提高企業(yè)的活力和競爭能力。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。不能把出售作為國有小企業(yè)改革的主要形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進行，堅決制止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法。要從信貸、技術、信息和培訓等方面，扶持有市場前景的中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展。在推進國有企業(yè)改革的同時，大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟，不斷鞏固公有制的主體地位。要采取積極的政策措施，鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，充分發(fā)揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

五、認真做好金融工作，防范和化解金融風險我國金融運行平穩(wěn)，金融改革取得重要進展。在亞洲金融危機影響加深和世界金融市場動蕩、我國經(jīng)濟生活中深層矛盾逐漸顯現(xiàn)的情況下，進一步做好金融工作，對于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，具有十分重要的意義。要實行穩(wěn)健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，把握好金融調控力度，保持人民幣幣值穩(wěn)定。銀行既要堅持商業(yè)信貸原則，保證貸款質量，防范金融風險；又要努力改進金融服務，拓寬服務領域，運用信貸杠桿，促進擴大內需和增加出口，積極支持經(jīng)濟增長。深入貫徹落實1997年中央召開的全國金融工作會議的精神和部署，繼續(xù)做好深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的工作。一是認真完善銀行、證券、保險和信托業(yè)分業(yè)經(jīng)營和管理的體制，實行金融監(jiān)管責任制，切實加強對各類金融機構的監(jiān)管。二是加快國有商業(yè)銀行的改革，落實銀行經(jīng)營自主權，推進按經(jīng)濟區(qū)劃和業(yè)務量設置分支機構的工作，撤并機構，精簡人員，強化內部控制。推行貸款質量五級分類辦法，逐步建立金融資產(chǎn)管理公司，負責處理銀行原有的不良信貸資產(chǎn)，對銀行新增貸款質量實行嚴格的責任制。三是辦好政策性銀行，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，提高資金使用效益。四是依法規(guī)范和維護金融秩序。清理、整頓非銀行金融機構和地方性金融機構，化解金融機構的風險，保持金融穩(wěn)定。促進其他商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在改革中穩(wěn)步發(fā)展。認真貫徹《證券法》，規(guī)范和發(fā)展證券市場。整頓和規(guī)范保險市場，促進保險業(yè)健康發(fā)展。嚴肅查處金融機構各種違規(guī)違紀行為，依法嚴懲金融犯罪活動。

六、千方百計擴大出口和有效利用外資要繼續(xù)貫徹對外開放的基本國策，努力開拓國際市場，力爭對外貿易和利用外資有所增長。這對于實現(xiàn)今年經(jīng)濟的持續(xù)增長，保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，至關重要。千方百計擴大出口。積極實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，綜合運用出口信貸、退稅等各種國際通行的政策手段，促進出口，增加收匯。以擴大機電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質名牌產(chǎn)品的出口為重點，調整出口結構，開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿易，完善和加強對加工貿易的管理。進一步擴大生產(chǎn)企業(yè)自營出口，調動企業(yè)增加出口的積極性。要從資金、技術、人才培訓等方面，支持和鼓勵有條件的企業(yè)到境外有市場潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿易，帶動國內商品出口。改進對外貿出口企業(yè)考核的內容和方法。外貿企

性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理；強化市場監(jiān)管，整頓市場秩序，嚴厲懲治制售假冒偽劣商品以及其他違法活動；打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。規(guī)范和發(fā)展社會中介機構。各項法律、法規(guī)和行政性規(guī)定一經(jīng)頒布，就要嚴格執(zhí)行，反對地方和部門保護主義，真正做到令行禁止，政令暢通。第二，搞好社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。各級政府必須把維護穩(wěn)定的工作放在突出位置，各有關部門要齊抓共管，落實維護穩(wěn)定的責任制。繼續(xù)深入開展“嚴打”斗爭，依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質的團伙犯罪、毒品犯罪，以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動，使社會治安狀況進一步好轉。嚴密防范和打擊境內外敵對勢力的破壞活動。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的方法和進行深入細致的思想政治工作，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，決不能簡單粗暴、激化矛盾，更不能動用專政手段對待人民群眾。要依靠社會各方面力量，做好維護穩(wěn)定工作。第三，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。各級政府和各部門要進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。國務院組成人員要繼續(xù)嚴格執(zhí)行“五項要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個精神，定出行為規(guī)則，公諸于眾，接受監(jiān)督。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆，勤奮工作，全心全意為人民服務。要敢于堅持原則，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能隨波逐流；要深入實際，體察民情，為群眾辦實事，力戒空話套話；要求真務實，嚴禁虛報浮夸、欺上瞞下；切實改變文山會海、繁文縟節(jié)，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實際問題上來。認真開展講學習、講政治、講正氣的“三講”教育。進一步完善國家公務員制度，嚴格管理，加強培訓，提高公務員的政治和業(yè)務素質。加強廉政建設，懲治腐敗。要認真落實廉政建設責任制，進一步加大反腐敗斗爭的力度，標本兼治，綜合治理。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴厲打擊和清除腐敗分子。進一步做好廉潔自律工作，各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法，廉潔奉公，領導干部要作出表率。認真抓好糾正部門和行業(yè)不正之風的工作，切實解決群眾關心的突出問題。要深化改革，健全制度，完善監(jiān)督制約機制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。按照中央確定的方針，積極穩(wěn)妥地推進地方政府機構改革。各地可按照中央總的精神，結合實際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設置應與國務院組成部門基本對口，人員編制原則上減一半，逐步、分期實施。省級政府機構改革方案，以及市（地）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡比例，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況研究提出，報中央審批后實施。為了穩(wěn)妥起見，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構改革放在明年進行。地方政府機構改革要精心組織，周密部署，深入細致地做好人員分流工作，做到思想不散，秩序不亂，工作正常運轉。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級政府都必須自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將在我國長期存在和發(fā)展，各級政府要主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和人民團體的意見。充分發(fā)揚民主，不斷完善迅速反映社情民意的機制，使人民的意愿在政府工作中真正得到體現(xiàn)。進一步健全民主決策制度，重大決策特別是涉及廣大人民群眾利益的政策措施，要謹慎從事，采取適當?shù)男问綇V泛聽取各方面的意見。大力推進基層民主建設，切實發(fā)揮企業(yè)職工代表大會、城鎮(zhèn)居民委員會和農村村民委員會的作用。實行政務公開，加強民主管理和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮人民對政府的監(jiān)督作用。我國是統(tǒng)一的多民族國家。加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一，促進共同發(fā)展，是全國各族人民的根本利益所在。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟快速增長，人民生活改善，社會全面進步，為全國的發(fā)展作出了貢獻。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障民族自治區(qū)域的自治權利和民族平等權利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。堅持對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，增加對民族地區(qū)的投資，加強對口支援工作，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮與進步。認真貫徹宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步做好僑務工作，發(fā)揮海外僑胞在促進祖國改革開放與實現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。各位代表！為了保衛(wèi)國家安全，必須加強國防現(xiàn)代化建設。要貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，加強質量建設，堅持科技強軍、依法治軍，優(yōu)先發(fā)展重點武器裝備，提高軍隊在現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。按照軍民結合、平戰(zhàn)結合的原則，加快國防科研和國防工業(yè)的改革和調整，促進軍工高技術和民用技術的發(fā)展。完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設和改革。加強人民武裝警察部隊建設。各級政府要重視國防教育，增強國防意識，關心國防事業(yè)，支持軍隊建設，滿腔熱忱地做好復員轉業(yè)軍人的安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固軍政、軍民團結。

九、努力促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)香港回歸祖國以來，“一國兩制”方針得到全面貫徹落實。中央政府嚴格按照基本法辦事，不干預香港特別行政區(qū)自治范圍內的事務，確保香港特別行政區(qū)實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治，贏得了廣泛的贊譽。亞洲金融危機以來，香港特區(qū)政府沉著應對，采取了一系列有效措施，經(jīng)受住了嚴峻考驗，顯示出管理香港社會、駕馭復雜局勢的能力。我們將繼續(xù)全力支持特區(qū)政府按照基本法施政，并和香港同胞一道，進一步推進香港與內地的經(jīng)貿、科技、文化等各個領域的合作，促使香港經(jīng)濟早日復蘇，維護香港的長期繁榮穩(wěn)定。今年12月20日，澳門將回到祖國懷抱。澳門特別行政區(qū)的籌建工作目前已進入關鍵性階段。澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會的組建工作正在進行。年中，推選委員會將選舉產(chǎn)生澳門特別行政區(qū)第一任行政長官人選，報中央人民政府任命。澳門特別行政區(qū)第一屆政府將由行政長官依照澳門特別行政

第四篇：鄉(xiāng)九屆人大三次會議材料(二十一)

鄉(xiāng)九屆人大三次會議材料（二十一)

人大主席團工作報告

——2010年1月4日在鄉(xiāng)第九屆人民代表大會第三次會議上

利民鄉(xiāng)人大主席 韋金明

各位代表：

我受鄉(xiāng)人大主席團的委托，向大會報告鄉(xiāng)九屆二次會議以來鄉(xiāng)人大主席團的工作情況，請予審議。

一、2009年人大工作回顧

一年來，鄉(xiāng)人大主席團在縣人大常委會的指導和鄉(xiāng)黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，全面落實鄉(xiāng)九屆二次人代會確定的各項決議，嚴格遵守《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》等法律法規(guī)，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委確定的發(fā)展目標和工作思路，堅持“突出發(fā)展主題、強化人大職能、推進民主法制、構建和諧社會”的工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，為推進民主法制建設，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護廣大人民群眾的根本利益，構建和諧社會發(fā)揮了重要作用，并取得了新的成績。

（一）進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效

鄉(xiāng)人大主席團把法律監(jiān)督擺在工作首位抓緊抓好。針對基層工作千頭萬緒，情況紛繁復雜，干部群眾法律意識淡薄，工作中存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況，鄉(xiāng)人大主席團繼續(xù)把法律監(jiān)督作為人大工作的重點來抓。通過執(zhí)法檢查，聽取各部門執(zhí)法工作匯報、評議鄉(xiāng)政府及各站所負責人，限期督辦群眾上訪案件，及時解決執(zhí)法中存在的問題，強化了對執(zhí)法部門的監(jiān)督，確保了憲法、法律、法規(guī)在我鄉(xiāng)的順利貫徹實施，從而推進依法治鄉(xiāng)進程。

堅持抓大事的原則，有針對性地做好監(jiān)督工作，促進全鄉(xiāng)各項改革和工作措施的落實。依法召開閉會期間主席團例會。召開人大主席團例會是人民代表在人民代表大會閉會期間，依法參政議政的重要形式。在2009年初召開的鄉(xiāng)九屆人大二次會議為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展勾畫了宏偉藍圖的基礎上，鄉(xiāng)人大主席團根據(jù)工作需要召開人大主席團會議4次，加大了對農村道路、水利等基礎設施建設、烤煙生產(chǎn)及核桃、桉樹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的監(jiān)督力度。對工作推進慢、落實不到位的部門領導進行人大質詢，保障了全鄉(xiāng)各項工作的順利開展。鄉(xiāng)人大主席團對我鄉(xiāng)人民群眾普遍關注的問題，尤其是鄉(xiāng)九屆人大二次會議上代表們提出議案和建議，鄉(xiāng)九屆人大二次會議代表共提出建議和意見47條，主要涉及教育、交通、水利、農業(yè)、集鎮(zhèn)建設等方面。鄉(xiāng)人大主席團對這些意見和建議進行了

認真逐項逐件梳理，并召集了鄉(xiāng)黨政領導和涉及部門負責人召開了專題會議，按照依法監(jiān)督、分類辦理的原則，將人大代表的建議意見交由相關的責任人進行辦理，還定期不定期地聽取辦理情況的匯報，有效地督促了各責任單位認真辦理議案和建議。鄉(xiāng)人大代表的意見和建議得到了較好的辦理落實，切實體現(xiàn)了監(jiān)督工作的嚴肅性、有效性，代表人民群眾的根本利益。

堅持黨管干部的原則，正確處理好主席團依法任免干部與黨管干部的關系，使人事任免工作既體現(xiàn)組織意圖、人民意愿，又嚴格依照法律程序進行。2009年依法任命副鄉(xiāng)長1名，充分保障了人民當家作主的權利。11月份與鄉(xiāng)紀委一道開展了村級主要領導和鄉(xiāng)級中層干部述職述廉民主評議工作，促進了各單位負責人服務水平、工作能力的大幅度提高，監(jiān)督鄉(xiāng)屬各單位全力轉變作風，提升了工作效能，促進了機關辦事環(huán)境的改善。

（二）聯(lián)絡代表，增強了代表的凝聚力

一年來，鄉(xiāng)人大主席團針對各個階段和時期的工作，積極開展代表活動，增強了代表的凝聚力。一是督促人大代表經(jīng)常與選民聯(lián)系溝通，從基層收集了很多有利于政府工作的意見和建議；二是組織縣、鄉(xiāng)部分人大代表開展鄉(xiāng)情民意調查活動。2009年7月份組織了40多名人大代表對全鄉(xiāng)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、烤煙生產(chǎn)、道路交通建設及礦業(yè)發(fā)展等工作進行了視察活動，進一步增強了代表的責任意識，提高了代表履行職責的自覺

性。三是加強與代表的聯(lián)絡工作。2009年共走訪和聯(lián)系代表50余人次，廣泛了解、收集了代表和群眾的意見與呼聲，為州、縣、鄉(xiāng)代表依法履職提供了廣闊的空間和方便，起到了承上啟下的聯(lián)絡作用，為保護人民群眾利益做出了積極的貢獻。

（三）加強自身建設，提高參政議政能力

一年來，不斷加強了鄉(xiāng)第九屆人大主席團成員及代表的自身修養(yǎng)建設，認真學習十七大，十七屆三、四中全會精神，圍繞鄉(xiāng)黨委的既定方針政策，增強職責、中心、監(jiān)督、法律、團結五個意識，處理好鄉(xiāng)人大主席團與黨委、政府、人大代表、上級人大常委會四個關系，把人大的工作重心移到想大事、議大事、督政府以及解決熱點難點和重點問題上來，從組織上、思想上與黨委保持一致，與政府合拍。積極參與全鄉(xiāng)中心工作，為黨委分憂，為政府解難盡了應盡的職責，作出了鄉(xiāng)人大應有的貢獻。其次，認真完成了縣人大交辦的各項工作任務。

（四）精心組織，嚴格程序，認真抓好鄉(xiāng)人大代表補選工作

2009年12月22日，鄉(xiāng)人大主席團在鄉(xiāng)黨委的領導下，精心組織，嚴格工作程序，在機關選區(qū)成功補選了鄉(xiāng)第九屆人民代表大會代表1名。在代表補選工作中，鄉(xiāng)人大主席團認真學習關于代表補選的法律法規(guī)，嚴格把握法律法規(guī)、政策原則和工作程序，從培訓、宣傳動員、選民登記、代表候選人的提出和確定，到召開大會投票選舉等各個環(huán)節(jié)，都嚴格按照規(guī)定 的程序和原則辦理，選舉工作的全過程沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違規(guī)行為。

各位代表，回顧2009年的工作，鄉(xiāng)人大主席團在鄉(xiāng)黨委的堅強領導下，在各位代表的共同努力下，為促進利民鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治等各個領域的快速發(fā)展，做了不少工作，取得了可喜的成績。但我們也應清醒地看到，我們的工作還存在著許多不足和欠缺，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督的形式需要創(chuàng)新；二是監(jiān)督的工作力度需要加大：三是人大主席團成員法規(guī)水平需要進一步提高；四是與人大代表聯(lián)絡需要進一步密切。

這些問題，我們將高度重視，采取更加有效的措施切實加以解決。

二、2010年鄉(xiāng)人大的主要工作

2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)利民鄉(xiāng)“十一五”規(guī)劃目標任務的最后之年。我們將繼續(xù)以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，堅持科學發(fā)展，有效應對國際金融危機沖擊，按照“立足農業(yè)、開發(fā)礦業(yè)、鞏固支柱、培植后續(xù)”的發(fā)展思路，實施“礦業(yè)強鄉(xiāng)、林果富民、科教興鄉(xiāng)、和諧立鄉(xiāng)”四大戰(zhàn)略，全力確?！叭罕娫鍪铡⒇斦隽?、社會和諧”，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2010年工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想

為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把黨的領導、人民當家作主和嚴格依法辦事結合起來，認真履行憲法、法律賦予的各項職權，大力推進社會主義民主政治，為建設科學發(fā)展、和諧平安、風清氣正、富裕的新利民而努力奮斗。

2010年要重點抓好以下幾方面的工作：

（一）增強“五個意識”，處理好“四個關系”，在依法履職上下功夫

鄉(xiāng)人大主席團要按照鄉(xiāng)黨委的工作部署，圍繞全鄉(xiāng)工作大局，不斷增強職責、中心、監(jiān)督、法律、團結五個意識，正確處理好鄉(xiāng)人大與黨委、政府、代表、上級四個關系，把主要精力放在想大事、議大事、督促政府抓大事上來，把解決人民群眾關心的熱點、難點和重點問題作為工作的重點，使人大的監(jiān)督服務于黨委中心工作，做到政治上與黨同向，思想上與黨同心，行動上與黨同步，使人大的工作與黨委工作的重點同步合拍，全面提升人大的履職能力和水平。

（二）以加強監(jiān)督為重點，在改進監(jiān)督方式上下功夫 鄉(xiāng)人大主席團要采取多種形式，繼續(xù)加強《監(jiān)督法》的學習、宣傳、落實，正確處理好監(jiān)督與支持的關系，寓支持于監(jiān)督中，寓幫助于指導中，從而體現(xiàn)人大與政府工作目標的一致性，調動政府做好工作的積極性。一是加強對各項重點工程、整村推進等建設項目的監(jiān)督，對各個項目的立項審批、招投標、資金撥付、工程管理、驗收結算等環(huán)節(jié)認真進行監(jiān)督，確保工程建設順利推進。二是對政務、村務公開的監(jiān)督。計劃生育獎

勵戶、社會救助低保戶等的確定，是否向群眾公示，政務、村務、財務是否定期向群眾張榜公布等，都要進行有效的監(jiān)督。三是繼續(xù)開展村兩委主要領導和鄉(xiāng)級中層領導干部述職評議工作，督促各單位及工作部門進一步改進工作方法，提高工作效率。

（三）以憲法和法律為依據(jù)，在重大事項決策監(jiān)督上下功夫

討論和決定本行政區(qū)域內的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大的一項重要職權。鄉(xiāng)人大主席團要緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的中心工作和重大決策，著眼于事關全局的重大事項以及直接關系全鄉(xiāng)群眾切身利益的重大問題開展人大工作。逐步形成鄉(xiāng)政府在重大決策前充分聽取人大代表意見，村“兩委”重大決策必須邀請村內的各級人大代表列席的氛圍，強化人大在重大事項決策中的監(jiān)督。

（四）以強化代表提案和建議辦理情況的監(jiān)督，在發(fā)揮代表作用上下功夫

人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，提出議案和建議是代表參政議政的重要方式，也是廣大人民代表充分調查研究的結果，更是廣大人民群眾的心聲。加強對意見、建議的督促辦理，優(yōu)化代表履職環(huán)境，對促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。因此，鄉(xiāng)人大主席團既要密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，又要采取各種方式切實做好代表議案及建議、意見的辦理工作，支持和保證代表依法行使權利。

（五）以提高素質為方向，在樹立形象上下功夫 以強化學習培訓為手段，以提高代表素質為目標，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，積極探索鄉(xiāng)人大工作的新思路、新辦法，開創(chuàng)鄉(xiāng)人大工作的新局面。一是進一步密切與代表的聯(lián)系。在人大會議閉會期間，積極組織代表開展視察活動，以及學習培訓、參觀考察等；二是加強學習培訓，堅持走出去，請進來的辦法，擴大工作交流，學習外地的好經(jīng)驗、好做法，推動人大主席團自身建設。組織主席團成員、人大代表，進一步加強政治理論和法律法規(guī)的學習，加強人民代表大會制度等業(yè)務知識的學習，全力提升代表的整體水平。三是組織代表開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，力求人大主席團的各項工作順應民心、反映民意。

各位代表，2010年，機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。代表們大部分來自農村，更深刻地了解鄉(xiāng)情和群眾的狀況，深知人民的期待。鄉(xiāng)人大主席團一定會以新的姿態(tài)、新的作風、新的舉措，進一步搞好我鄉(xiāng)的人大工作。我們決不辜負人民的期望，一定要以人民給我們的信任、勇氣和力量，忠實地履行我們的職責，為建設科學發(fā)展、和諧平安、風清氣正、富裕的新利民，做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：十七屆人大二次會議

縣十七屆人大二次會議 文 件 之 3

長順縣2017年財政預算執(zhí)行情況及 2018年財政預算（草案）報告

（2018年1月17日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上）

縣財政局局長 韋超

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將長順縣2017年財政預算執(zhí)行情況及2018年財政預算(草案)提請會議審議，并請各位政協(xié)委員及特邀列席會議的同志提出意見。

一、2017年財政收支預算執(zhí)行情況

2017年,全縣各級財稅部門認真貫徹縣委決策部署,圍繞保運轉、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，積極發(fā)揮財政職能作用，預算執(zhí)行情況總體向好。財政各項工作有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和綜合治稅工作取得明顯效果，爭資爭項到位資金有了較大增幅；全省首筆脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)子基金落地長順、首個脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)子基金現(xiàn)場會在長順召開，基金項目的申報和落地工作走在全省、全州前列。

（一）財政預算調整情況

經(jīng)縣第十七屆人民代表大會第一次會議審議批準，我縣

余萬元。

根據(jù)《預算法》有關規(guī)定，經(jīng)2017年12月18日縣第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，將財政總收入預算調減4845萬元，調整為71465萬元；一般公共預算收入調減8800萬元，調整為30060萬元。

（二）財政收入完成情況

2017年全縣財政總收入完成71981萬元，完成調整預算的 100.7%，比上年增加10174萬元，增長16.5%。其中：國稅部門完成40157萬元，比上年增加13272萬元，增長49.4%，增長的原因主要是車輛購置稅比2016年增加12302萬元；地稅部門完成22020萬元，比上年減少4285萬元，下降16.3%，下降的主要原因是一次性稅收契稅比上年減少6573萬元、耕地占用稅比上年減少627萬元；因烤煙種植面積減少，煙葉稅比上年減收758萬元；財政部門完成9804萬元，比上年增加1187萬元，增長13.8%。

一般公共財政預算收入完成30725萬元，完成調整預算的102.2%，比上年減少3632萬元，下降10.6%。其中：稅收收入完成20073萬元，比上年減少4907萬元，下降19.6%；非稅收入完成10652萬元，比上年增加1275萬元，增長13.6 %。非稅收入占一般公共預算收入比重34.67%。

（三）一般公共預算支出完成情況

縣十七屆人民代表大會第一次會議批準的一般公共預算支

級專項支出12381萬元），下降9.2%。主要是2016年上級下達縣中醫(yī)院建設資金3540萬元，下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設資金918萬元，2017年沒有該項?？?。

節(jié)能環(huán)保支出5081萬元（其中：縣級支出1433萬元，上級專項支出3648萬元），下降58.6%。主要是受退耕還林指標減少影響，2016年上級下達我縣退耕還林補助5685萬元，2017年僅下達898萬元，減少4787萬元。

農林水支出34841萬元（其中：縣級支出5791萬元，上級專項支出29050萬元），增長1.1%。

住房保障支出20807萬元（其中：縣級支出4967萬元，上級專項支出15840萬元），增長126.8%。主要是2017年上級下達住房保障支出15840萬元，比2016年增加11279萬元；2017年上級下達城鄉(xiāng)基礎設施建設3389萬元，比2016年增加514萬元。

債務付息支出4683萬元，全部是縣級支出，比上年增長78.9%，主要是按照省財政廳文件要求支付政府置換債券利息支出增加。

2017年，在縣級財政資金較為困難的情況下，不斷優(yōu)化支出結構，合理統(tǒng)籌安排有限資金，確保工資正常足額發(fā)放，保障了機構正常運轉、基本民生配套和各項重點支出需要。在2016年提高組干部報酬的基礎上，2017年根據(jù)《長順縣村（社區(qū)）干部職業(yè)化管理辦法》提高了村干部報酬，村常務干部報酬從

2017年，我縣出臺了《長順縣2017年爭項目爭資金考核獎懲辦法》，全縣各級各部門加大了爭項目爭資金的力度，通過積極爭取上級支持，2017年上級共下達我縣各類轉移支付資金168574萬元，比上年增加21665萬元，增長14.75%，有力推進了全縣各項事業(yè)發(fā)展，確保了各項民生支出需要，提高了我縣財政收支總量。

（七）政府性基金預算收支完成情況

2017年全縣政府性基金收入47076萬元（其中：國有土地使用權出讓收入46060萬元，農業(yè)土地開發(fā)資金收入1000萬元，城市基礎設施配套費收入10萬元，污水處理費收入6萬元），上級基金專項及結算補助433萬元，上年基金結余256萬元，基金收入總計47765萬元。

2017年政府性基金預算支出40827萬元（其中征地拆遷補償支出27762萬元，農村基礎設施建設支出3189萬元，補助被征地農民支出3108萬元，債務付息支出1885萬元，其他政府性基金支出4883萬元），調出政府性基金6600萬元到一般公共預算統(tǒng)籌使用，政府性基金支出總計47427萬元，收支相抵，2017年政府性基金結余338萬元。

（八）地方政府性債務限額及政府置換債券轉貸資金到位使用情況

2017年，省級財政批準我縣政府性債務限額311045.18萬元，其中：政府負有償還責任的債務305398.52萬元，政府負

入比重為27.67%。

一般公共預算收入分部門計劃為：國稅系統(tǒng)8650萬元，比上年增長30%，增加1997萬元；地稅系統(tǒng)16380萬元,比上年增長14.8%，增加2112萬元；財政系統(tǒng)收入計劃8150萬元，比上年下降16.9%，減少1654萬元。

（二）一般公共預算支出安排情況

支出預算編制按“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓、收支平衡”的原則安排。進一步優(yōu)化財政支出結構,嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出,重點向促進經(jīng)濟轉型升級和改善民生等領域傾斜。

2018年一般公共財政支出預算178256萬元，比上年預算數(shù)160800萬元增長10.86%，增加17456萬元。主要支出科目安排情況為：

一般公共服務支出21253元，比上年預算數(shù)21080萬元增長0.82%，增加173萬元，與上年基本持平，主要是增人增資支出增加。

公共安全支出6985萬元，比上年預算數(shù)8358萬元下降16.43%，減少1373萬元，主要是法院、檢察院經(jīng)費上劃減少支出。

教育支出37624萬元，比上年預算數(shù)36395萬元增長3.38%，增加1229萬元，主要是增人增資支出增加。

科學技術支出1750萬元，比上年預算數(shù)1510萬元增長

加。

債務付息支出7176萬元，比上年預算數(shù)5000萬元增長43.52%，增加2176萬元，主要是支付政府置換債券利息及PPP運營缺口補助支出。

2018年財政收支平衡情況為：2018年全縣一般公共預算收入33180萬元，上級轉移支付148086萬元，上年結轉結余90萬元，財力共計181356萬元。2018年一般公共預算支出178256萬元，上解支出3100萬元，支出總計181356萬元。收支相抵，財政預算結余0萬元，收支平衡。

（三）政府性基金收支預算情況

政府性基金預算按照“收支平衡、以收定支、不列赤字”的原則編制。2018年政府性基金收入預算47016萬元（其中：國有土地使用權出讓金收入46000萬元，農業(yè)土地開發(fā)收入1000萬元，城市基礎設施配套費收入10萬元，其他收入6萬元）;上年結余338萬元，政府性基金收入總計47354萬元。

2018年政府性基金支出預算47354萬元，其中：征地拆遷補償支出及土地指標報件支出19568萬元，農業(yè)土地開發(fā)支出1000萬元，農村基礎設施建設支出2500萬元，補助被征地農民支出2500萬元，PPP運營缺口補助及債務還本付息支出20720萬元，保障性安居工程及其他政府性基金支出1066萬元。收支相抵，2018年政府性基金結余0萬元，收支平衡。

三、扎實工作，確保2018年財政工作任務圓滿完成

性和主動性，強化部門協(xié)作，以稅收管理薄弱點、空白點為突破口，積極尋找新的稅收增長點。四是積極探索建立綜合治稅信息共享機制，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進一步提高稅收征管精細化、專業(yè)化水平。五是充分挖掘非稅收入潛力，強化非稅收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時足額入庫。

（三）優(yōu)化收支結構，助推脫貧攻堅

加大資金籌措力度，助推脫貧攻堅工作的有序推進。一是緊緊圍繞脫貧攻堅，不斷加大統(tǒng)籌整合涉農資金力度，“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”，做到應整應整，集中財力辦事，提高涉農資金使用效率，確保達到統(tǒng)籌整合的預期目標；二是進一步強化財政資金動態(tài)管理，組織力量加大對結余結轉資金清理力度，盤活存量資金，充分發(fā)揮資金效益；三是進一步加大PPP項目的推進工作，撬動社會資源共同投入，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四是不斷完善爭資爭項考核辦法，進一步激勵部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中央預算內投資方向積極謀劃項目向上爭取資金的力度。五是想方設法爭取各類基金落地使用，包括貴州脫貧攻堅基金，省州設立的其他各類基金，加大對企業(yè)與金融機構合作的支持力度，多管齊下、多渠道解決縣級財力困難和資金投入不足的問題。

進一步優(yōu)化支出結構，穩(wěn)步推進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。堅持財政支出優(yōu)先保障民生，確保教育文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出；不斷加大扶貧資金投入和完善

評價結果應用，逐步建立完善科學、合理的績效評價管理體系。三是啟動預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理工作，深化國庫集中支付電子化管理，構筑財政資金安全防線，提高財政資金使用效率，降低行政運行成本。四是進一步規(guī)范政府采購行為，合理制定限額標準，不斷擴大購買服務范圍，有效推進公共服務社會化，大力推動政府職能轉變。五是切實加強財政資金監(jiān)管，組織開展資金安全檢查，排查風險點，堵塞管理漏洞，有效防范各類業(yè)務風險。六是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，在2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得成效的基礎上，充分結合實際，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革相關工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育財源、協(xié)稅護稅的積極性，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的能力。七是進一步加強隊伍建設。針對目前全縣財務人員緊缺的實際情況，不斷充實財務隊伍力量，并通過請進來、走出去等方式加大對財務人員的業(yè)務培訓力度，強化干部能力建設，打造一支業(yè)務精、守紀律、作風硬、能擔當?shù)母刹筷犖?，不斷提高全縣財務管理水平。

（六）切實履職盡責，不斷加強自身建設

開展“抓管理抓制度、明重點做亮點”行動，努力打造“陽光、法治、廉潔、高效”財政。突出抓好內控制度建設，增強財政干部責任意識，改進工作作風，提高干部服務意識和工作效率。突出抓好調查研究，堅持問題導向，深入分析國家經(jīng)濟和財稅金融改革相關政策，提出應對措施，發(fā)揮好參謀助手作用，為縣委、縣政府科學決策提供依據(jù)。