第一篇：創(chuàng)新模式 整合資源 力促中國智慧城市夢想起航

創(chuàng)新模式 整合資源 力促中國智慧城市夢想起航

回首2013，對于“智慧城市”這個新名詞而言，可謂十分火熱。國家相關(guān)重大政策陸續(xù)出臺，國家領(lǐng)導(dǎo)對智慧產(chǎn)業(yè)高度重視，各政府機構(gòu)和社會組織的智慧城市試點活動、會議論壇層出不窮，相關(guān)標準體系建設(shè)有序推進，智慧城市建設(shè)投資日益高漲，整個中國似乎陷入了智慧熱。2014年作為智慧城市落地的元年，伴隨著智慧城市的建設(shè)浪潮的不斷推進，無論是：頂層設(shè)計、標準體系、信息孤島、總體建設(shè)目標與思路等等，都需要進一步的優(yōu)化，下面我們將從以下四大方面，對2014智慧城市發(fā)展進行預(yù)測分析!

一、智慧城市頂層設(shè)計標準體系建設(shè)進一步加強!2013年11月17日，在經(jīng)過一年的市場調(diào)研及分析，在第十三屆中國(天津)信息技術(shù)博覽會上，由全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術(shù)委員會組織專家起草的《中國智慧城市標準體系》正式發(fā)布。

“標準體系框架包含智慧城市建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)、建設(shè)與宜居、安全與運維、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟5大類標準，分4個層次表示，涵蓋16個技術(shù)領(lǐng)域，包含101個分支的專業(yè)標準，總體涉及國家、行業(yè)、地方標準共3255個。”

由于中國智慧城市建設(shè)存在明顯的地域差異性，因此，智慧城市頂層設(shè)計必然不可讓智慧城市“千城一貌”，而是以適當(dāng)?shù)某叨?，既讓智慧城市建設(shè)有規(guī)矩可循，不至于造成資源浪費和方向錯誤，又能讓各個的智慧城市擁有其地域特色，符合本地民情，促進本地發(fā)展。

政府是智慧城市成功落地的保障，這方面，政府有兩件事要干：

做好頂層設(shè)計

盡管第三方企業(yè)和機構(gòu)會有很多頂層設(shè)計的所謂標準，但政府及相關(guān)機構(gòu)才是頂層設(shè)計的引導(dǎo)者?，F(xiàn)在頂層設(shè)計是比較時髦的詞匯，用樸實的語言來講就是自上而下資源的有效整合，整體有效的規(guī)劃，實現(xiàn)路徑統(tǒng)一的謀劃。也就是，從一開始做需求時，我們的計劃、路徑就要清晰可達。我們一直希望，在智慧城市領(lǐng)域，國家能夠有統(tǒng)一的頂層設(shè)計，否則就會亂象叢生。事實上，在智慧城市建設(shè)前期，確實出現(xiàn)了一些亂象，很多地方宣布已經(jīng)實施智慧城市了，去評估的話還屬于數(shù)字城市階段，無線數(shù)字城市階段。

優(yōu)化智慧城市標準和頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程，智慧城市平臺體系設(shè)計不應(yīng)過于復(fù)雜。有些企業(yè)已經(jīng)拿出非常復(fù)雜的評判標準，卻讓人不敢茍同。就像評價一個人一樣，由于評價指標過多，那么這個人永遠得不到優(yōu)。智慧城市也是如此，對于各地而言，智慧城市的建設(shè)是差異化的，是與其城市的定位密切相關(guān)的。舉例來說，上海的智慧城市和蘭州市的智慧城市肯定是不一樣的，因為這兩個城市的文化底蘊不一樣、歷史背景不一樣、城市定位不一樣，為什么要做成一樣，怎么可能用一個統(tǒng)一的標準定義智慧城市呢?因此，行業(yè)中提的標準有些不是可行的。所以，當(dāng)看到政府已經(jīng)在推動智慧城市標準設(shè)計，我們非常高興也非常期待。[page]

二、智慧城市建設(shè)要落地可持續(xù)性進一步落實!也許有些讀者會拿智慧城市與前些年的四萬億工程相類比。雖然萬億規(guī)模起步的智慧城市整體盤子相比四萬億規(guī)模的基建工程雖然仍有較大差距，但畢竟也是同一量級的大項目。但，因此就兩眼放光，想削尖腦袋躋身智慧城市建設(shè)大軍就大可不必了。對此，筆者向來是不遺余力地潑涼水。

畢竟，人家那四萬億是中央撥款為主，地方參與為輔助?？蛇@智慧城市資金，從何而來?哪怕咱們地方政府不差錢，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，上馬大開大合的投資工程能樂活幾年?早晚被揪出來的事情對嘛。況且，地方政府哪怕有錢沒處花，也不會投資所謂全無回報的投資。

因此，有關(guān)智慧城市產(chǎn)業(yè)的真相是：如果智慧城市的建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性，沒有合適的商業(yè)模式，那么智慧產(chǎn)業(yè)只能是空談、空建，是曇花一現(xiàn)，是空中樓閣，是無根之木。

說到底，還是錢的問題。盡管智慧城市有政府鼎力支持，但是如果不能轉(zhuǎn)化為有利于人民、社會、經(jīng)濟的正能量，不能以市場經(jīng)濟的運作方式實現(xiàn)投資與回報的平衡，那么這短期內(nèi)帶給百姓的福祉將很快隨著資金鏈的中斷而中途早夭。這，就是是智慧城市落地中的最大難題。

如何，才能找到有利于智慧城市可持續(xù)發(fā)展的正確模式，如何，才能找出適合于各地智慧城市建設(shè)的商業(yè)模式?當(dāng)下，國內(nèi)已經(jīng)有193個城市進入智慧城市試點，此外，還有百余未通過試點申請但已經(jīng)啟動智慧城市實踐的城市，這三百余智慧城市，如何找到適合它們的發(fā)展模式，誰，又能為它量身定做符合地域特征的智慧城市商業(yè)模式? 如果現(xiàn)在有人說，他有辦法，你和我，任誰也不會相信。

業(yè)內(nèi)專家認為：智慧城市本是摸著石頭過河，沒有實踐根本難以把握智慧城市建設(shè)的脈絡(luò)，積累智慧城市商業(yè)模式的操作經(jīng)驗。只有在實踐中獲得正確經(jīng)驗后，我們才有會有在相似環(huán)境下的經(jīng)驗復(fù)制和推廣可能。中興通訊也是在數(shù)年內(nèi)對智慧城市的各個垂直領(lǐng)域內(nèi)進行了大量實踐后，才逐步將智慧城市建設(shè)步入正規(guī)。

三、智慧城市建設(shè)目標總體思路進一步明確!

從宏觀角度來看，智慧城市建設(shè)核心目標有三個：保民生、維穩(wěn)定、促增長。按照整體規(guī)劃，這三個維度目標將共同勾畫出“美麗中國”的旖旎圖景。

可是，在具體的智慧城市建設(shè)中，偏重和先后之分的現(xiàn)象就會十分的明顯。由此，專家學(xué)者在智慧城市全國試點之初，就適時提出了：要明確智慧城市建設(shè)目標和思路，在重視社會管理的同時，絕對不可以輕視公共服務(wù)的理念。

正如我們所看到的，相比業(yè)內(nèi)人士對智慧城市建設(shè)的熱情萬丈，為何民間輿論始終存在質(zhì)疑?有評論人士吐槽：好個智慧城市，且看萬億工程上馬后，爛皮鞋、毒膠囊、地溝油、三鹿奶、霧靄天、就醫(yī)難還在不在!由此可見，智慧城市的關(guān)鍵是惠及民生，打造健康、快樂、智慧的生活，才是百姓對智慧城市的最大期待。

智慧城市的核心是人。智慧城市的一切目標都是使城市中的人有更大、更好的體驗、更多的幸福感、更好的幸福感受。

“為了使人有這樣好的體驗，必然要做好兩個基礎(chǔ)：環(huán)境和產(chǎn)業(yè)。這兩個是以人為核心的基礎(chǔ)。我們認為，做好智慧城市，尤其是讓智慧城市在中國成功的落地，也是我們體現(xiàn)、履行企業(yè)社會責(zé)任的途徑。”

上文中提到的環(huán)境指的是公共安全、環(huán)境、環(huán)保、醫(yī)療、食品、教育等一切與人生活密切相關(guān)的智慧行業(yè)，因此，要讓智慧城市真真切切的具備落地能力，單憑產(chǎn)業(yè)之力還是遠遠不夠的，只有：公共安全、環(huán)境、環(huán)保、醫(yī)療、食品、教育等一切與人生活密切相關(guān)的智慧行業(yè)的整體提升與發(fā)展，智慧城市的美好愿景才會更進一步![page]

四、智慧城市技術(shù)、信息孤島、資本難題進一步解決!從權(quán)威機構(gòu)、行業(yè)媒體、專家學(xué)者對智慧城市產(chǎn)業(yè)的分析與預(yù)測，智慧城市作為一個上萬億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，不是哪家企業(yè)就可以獨享的。理由很簡單，智慧城市涉及到從感知層到網(wǎng)絡(luò)層，再到平臺層，最后到應(yīng)用層共計四層架構(gòu)。單單應(yīng)用層的智慧城市行業(yè)細分就有包括：平安城市、智慧交通、食品安全、智慧醫(yī)療、應(yīng)急聯(lián)動、電子商務(wù)、智慧園區(qū)等十余個;平臺層則涉及數(shù)據(jù)支撐、計算虛擬化、存儲虛擬化、網(wǎng)絡(luò)虛擬化、融合數(shù)據(jù)庫、能力引擎、開放環(huán)境、運營支撐等眾多系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)層則包含了物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)，以及有線、無線、3G、4G、5G、LTE等多種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;感知層更將覆蓋物聯(lián)網(wǎng)傳感層的全部體系。從智慧城市建設(shè)三大平臺和行業(yè)細分，我們能夠清晰得看到智慧城市建設(shè)的總體架構(gòu)，只有參與其中的企業(yè)不斷壯大與技術(shù)革新，智慧城市得整體技術(shù)水準才能迎來更大的突破!龐大的智慧城市體系，誰來建，怎么建? 盡管政府對智慧城市頂層設(shè)計和標準體系提出了整體方向，但不可能涉及過多的細節(jié)，因為智慧城市龐大的技術(shù)體系與各地不同的智慧城市訴求決定了智慧城市建設(shè)是難以用過于細化的條條框框約束的，這也同樣意味著，政府的智慧城市建設(shè)標準將更側(cè)重技術(shù)指導(dǎo)和管理約束，而涉及具體的方案與技術(shù)實現(xiàn)細節(jié)，更多需要依賴具體的解決方案商，一家，幾家，甚至數(shù)十家共同參與實現(xiàn)。正如我們上面列出的智慧城市復(fù)雜而龐大的技術(shù)體系，如果沒有足夠的技術(shù)實力作為支撐，是根本難以實現(xiàn)的。哪怕能做到局部，也往往難以顧及全局，若是如此，豈不是又犯了早年在數(shù)字城市和無線城市建設(shè)其頻頻出現(xiàn)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏橫向交互的“信息孤島”老毛病。

另一方面，除了技術(shù)，資本在智慧城市建設(shè)體系中的地位是不少研究者所忽視的。由于我國智慧城市建設(shè)屬于萬億規(guī)模得大項目，但主要資金還是源自地方，甚至是參與智慧城市建設(shè)的廠商。這就意味著智慧城市建設(shè)模式的必將復(fù)雜與多樣性。這方面，業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者也曾經(jīng)探討過智慧城市建設(shè)的七大模式：

1、運營商建設(shè)和運營

2、政府牽頭BOT模式

3、政府和運營商共同投資

4、政府獨立投資建設(shè)和運營

5、聯(lián)合建設(shè)運營和公司化運營

6、運營商/第三方獨立投資建設(shè)運營

7、政府投資委托運營商或第三方建設(shè)和運營

可以看到，盡管政府獨資是業(yè)界認為最容易落地的智慧城市建設(shè)模式，但對于涉及到如此科技密集、對民生有諸多訴求的大型項目，運營商、第三方的參與其實非常重要，甚至它們在程度上有助改變智慧市建設(shè)究竟是政績工程還是民生工程的屬性定位。另外，以運營商和第三方為主體的運營方式，對于智慧城市項目的運營規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展也會有更好的促進作用。

因此，從智慧城市的健康發(fā)展長遠角度來看，上述模式中，2、3、7三項或是既符合我國當(dāng)前國情，又具有智慧城市建設(shè)切實可執(zhí)行性的選擇。這里所指的第三方，特指三大電信運營商之外，具備智慧城市建設(shè)資本和運營能力的廠商或財團。由此可見，當(dāng)前的智慧城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，沒有強大的資本整合能力，是玩不轉(zhuǎn)智慧城市的。

在黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的正確引導(dǎo)和積極推動下，中國智慧城市以前所未有的穩(wěn)健，邁入2014。如果說智慧城市在2013年是星星之火，那么，在2014年，將是我國面進入智慧城市落地的星火燎原之年，歷史的大幕將由此拉開。

（來源：物聯(lián)中國，2014中國智慧城市夢想起航 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測分析，添加日期：14年01月17日）

第二篇：信息化與城鎮(zhèn)化融合,智慧城市全面起航

智慧城市深度研究:信息化與城鎮(zhèn)化融合,智慧城市全面起航

類別：行業(yè)研究 機構(gòu)：申銀萬國證券股份有限公司 研究員：尹沿技，李晶 日期：

2010-07-20

城鎮(zhèn)化與信息化融合推動城市信息化發(fā)展。當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化進程正在加速,而信息化進程仍處于快速發(fā)展期。我們相信,正如信息化與工業(yè)化融合一樣,信息化與城鎮(zhèn)化的融合,將為信息產(chǎn)業(yè)帶來新的推動力,也為智慧城市打開廣闊市場空間。

隨著各種智能化應(yīng)用的興起,城市信息化正向智能化發(fā)展,我們已進入智慧城市時代。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進,隨之而來引發(fā)交通擁堵、能耗增加、社會治安等一系列城市問題。大力發(fā)展智慧城市,用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理城市問題,最大限度地整合、利用城市信息資源,提升城市生活品質(zhì),是建設(shè)和諧城市的有效途徑。

在智慧城市各領(lǐng)域,根據(jù)受益于城鎮(zhèn)化加速的程度,以及市場發(fā)展前景,我們看好以下領(lǐng)域:

1)智能交通:未來幾年將是中國智能交通發(fā)展的上升時期,預(yù)計城市交通行業(yè)IT 應(yīng)用市場在2011年達到93.3億元,未來三年復(fù)合增長率在25%以上。

2)節(jié)能建筑:中國建筑耗能已超過經(jīng)濟可負荷程度,節(jié)能市場巨大,預(yù)計未來幾年建筑機電設(shè)備節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模增速將保持在30%以上。

3)醫(yī)療信息化:隨著新醫(yī)改的不斷推進,醫(yī)療信息化市場需求龐大,2011年醫(yī)療信息化的市場容量預(yù)計達到179億元,且每年保持20%以上增速。

4)電子政務(wù):電子政務(wù)的需求前景十分廣闊,預(yù)計未來3-5年中國數(shù)字城管的市場容量每年可達到120億元,且后續(xù)維護與升級的市場潛力巨大。

5)B2B 電子商務(wù):在智慧城市的建設(shè)過程中,電子商務(wù)的重要程度日漸凸顯,預(yù)計未來幾年B2B 電子商務(wù)的交易規(guī)模復(fù)合增長可達到39%。

6)城市安防:伴隨著“平安城市”和“3111”工程的推進,國內(nèi)各行業(yè)對安防監(jiān)控需求激增,其中視頻監(jiān)控市場規(guī)模未來三年復(fù)合增長可達到24%。

在從事智慧城市相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司中,依次推薦:數(shù)字政通(開創(chuàng)數(shù)字化城管模式)、銀江股份(智能交通與醫(yī)療信息化領(lǐng)先廠商)、達實智能(節(jié)能建筑開拓者)、焦點科技(B2B 領(lǐng)先廠商)、同方股份(智能建筑領(lǐng)先企業(yè),綜合解決方案提供商)、海康威視(視頻監(jiān)控DVR 領(lǐng)導(dǎo)企業(yè))、浙大網(wǎng)新(杭州市民卡系統(tǒng)建設(shè)者,綜合解決方案提供商)。

特別提示:考慮到創(chuàng)業(yè)板與中小板次新股第一批限售股陸續(xù)進入解禁期,預(yù)計之前將會出現(xiàn)較好的投資時機。

第三篇：中國夢征文： 讓夢想起航

中國夢征文： 讓夢想起航

臨床12-3班梁素蘭

滿眼盡看四月喜，舉頭已覺千山綠。你我共同來奮斗，讓夢想在今天起航！

春天已向我們走來，迎面而來的是風(fēng)和日麗,鳥語花香。此時此刻,正是夢想起航的好時機。夢想如帆船,能載著我們駛向美好的遠方。每個人肯定都有一個屬于自己的夢想，但我們又共同生長在這片國土之上，所以我們又有著一個共同的夢，那就是中國夢！

祖國有夢想，夢想著更加富強,夢想著民族復(fù)興，人民幸福.中國夢里有期盼，期盼著國泰民安，經(jīng)濟發(fā)展，文化繁榮，社會和諧，公平正義。當(dāng)然也有實事求是，走中國特色社會主義道路，堅持經(jīng)濟建設(shè)，堅持改革開放。發(fā)展是美好的，奮斗是辛酸的。昨天，祖國遭受日寇的蹂躪，飽受欺凌，山河破碎，民生凋敝，證明了落后就要挨打的真理；面臨時代的考驗：文化大革命的考驗,改革開放的考驗，依然屹立于東方。偉大的中國夢---國家富強，人民幸福，齊身于強國之列。我們接受水浪的拍打，接受這風(fēng)雨的洗禮，仍然牽引著中國砥礪前行的腳步。今天，祖國要讓“中國夢”航行的更遠，實現(xiàn)百年圓夢!這就需要我們朝著“中國夢”曙光初綻的方向奮勇前進，頑強拼搏。中國夢，是我們每一個人共同的夢，是我們永遠努力的方向。國家面臨的種種困難和阻撓，依然朝著夢想的方向遠航，我們身為朝氣蓬勃的90后，未來的國之棟梁，又有什么理由不堅持自己的夢想呢？

我?guī)е改傅南矏倎淼竭@個世上，同時也帶著父母的愁苦面臨人生的考驗。五六歲的兒童應(yīng)該是活蹦亂跳、惹人喜愛的，而我卻過著小心翼翼害怕摔倒的生活。同齡的他們娛樂玩耍，而我卻只能在一旁欣賞。上學(xué)時每個小孩都想做的事，而我也不例外，但我卻多了他們都沒有的艱辛。每天上學(xué)的路上，我都會和土壤接吻。除此之外，我還得用左手寫字，這使得他們無法理解，因為背后的故事我從未跟他們提起。禍不單行，本來腿腳就不靈活的我還要面臨足廯的考驗。只要腳步一停下來，就不能再行走，因為腳底的裂口會產(chǎn)生劇痛。為了上學(xué)，為了夢想，我就這樣一步一步的克服了疼痛，一直步行，距離遠之，腳底的疼痛就會變得麻木，就不會再感覺到痛。久而久之，它成了我生活里的一部分。及時這樣，我依然堅持上學(xué)，依然時刻為我的夢想準備著，堅持不懈的努力，就像祖國面臨如此坎坷曲折的探索之路，仍然勇往直前。讓我們?yōu)橹袊鴫?，我們共同的夢想做好準備，讓夢想在今天起航?/p>

我是一個幸運的孩子，求學(xué)生涯十二年，充滿風(fēng)風(fēng)雨雨，飽經(jīng)磨難，但我是幸福的，我從不孤單。因為一路上有為我撐傘的人，有為我這烈日的人。面臨摔跤的艱難，弟弟給我背書包，讓我能夠更好的行走。面臨腳底的疼痛，姐姐拉著我的小手，陪我一起走，并告訴我：會沒事的，等一下就不痛了，在堅持一會兒。面對下雨天，泥漿路的挑戰(zhàn)，父親背著我而其弟弟于不顧。他們給予我的幫助和愛，是我用一生都難以回報的。因為他們，我更加堅定信念，一定要為夢想好好準備著，讓夢想起航。

一路的拼搏，我走進了大學(xué)的校園，我選擇向夢想的方向前行，所以我選擇了學(xué)醫(yī)。至今我還記得入學(xué)時的誓詞：健康所系，性命相托……老是也經(jīng)常說：“你們作為一位醫(yī)生，承擔(dān)著救死扶傷的重任”。沒錯，這就是我的夢，做一為盡職盡守的醫(yī)生的夢。但我不選擇高呼“救死扶傷”，我選擇努力學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識、鍛煉基本技能。因為只有這樣，未來才能擔(dān)負救死扶傷的使命；只有這樣，< 課 件>未來才能稱得上白衣天使；只有這樣，夢想才能更好的起航，才能實現(xiàn)我們共同的夢—中國夢。

記得托爾斯泰將人生夢想分為一輩子的夢想、一個階段的夢想、一年的夢想、一個月的夢想，甚至一天、一小時、一分鐘的夢想。短暫的夢想是為一輩子的夢想準備著。人生的花季是生命的春天，它美麗，卻短暫。作為當(dāng)代大學(xué)生就應(yīng)該在這一時期分發(fā)向上，為夢拼搏。雖然前方會有巨浪滔天，但也會有長虹貫日；雖然拼搏是苦的，但收獲的果實是甜的。眉毛上的汗水，眉毛下的淚水，我們總得選擇一樣，而且沒有付出的汗水，就沒有成功的淚水。讓我們選擇眉毛上的汗水，收獲成功的淚水；讓我們頑強，讓夢起航，為共同的中國夢而努力。

祖國百年滄桑，為共同的中國夢準備著，并在今天起航。我十二年的求學(xué)生涯為做一個盡職盡守的的醫(yī)生的夢準備著，也在今天起航。祖國走過了“雄關(guān)漫道真如鐵”的昨天，跨越了“人間正道是滄?！钡慕裉?，“中國夢”正指引著當(dāng)代中國向著“長風(fēng)破浪會有時”的明天邁步。我戰(zhàn)勝了昨天的苦難，迎接著仍需要努力的今天。也將為輝煌的明天奮斗。只需要我們齊努力，共奮進，一個更加美麗的“中國夢”，十三億人凝聚的“中國夢”將在我們手中夢想成真。

春天，是生機勃勃的季節(jié)，更是夢想起航的季節(jié)。讓我們拿出“吹進狂沙始到金”的毅力，拿出“直掛云帆濟滄海”的勇氣。使夢想起航，為共同的夢想---中國夢，去拼搏，去奮斗。共同迎接祖國燦爛的明天；為屬于自己的夢想努力，收獲人生的累累碩果！

第四篇：智慧城市成就美麗中國

智慧城市成就美麗中國

胡錦濤同志在十八大報告中高屋建瓴地提出了建設(shè)“美麗中國”的歷史任務(wù)，為中國經(jīng)濟和社會在未來長期、健康、全面、和諧發(fā)展指明了重要方向。美麗中國將以生態(tài)文明建設(shè)為切入點，“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”、“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”是應(yīng)對近年來“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”的重大舉措，更是從根本上提高人民福祉、保護和開拓中華民族長遠發(fā)展空間的百年大計。胡錦濤同志的論述中指出，“美麗中國”建設(shè)絕不僅僅是局限于生態(tài)文明的視野中，而是要將生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，“美麗中國”是一個包含了多維度、多任務(wù)、多進程的立體化、綜合化的發(fā)展過程。

“智慧城市”是“美麗中國”密不可分的組成部分

作為未來長期發(fā)展中的重要歷史任務(wù)之一，“美麗中國”建設(shè)的推動必須要和各個歷史階段的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各方面中心工作結(jié)合起來，扎扎實實逐步推進。其中，我們認為，“智慧城市”建設(shè)和“美麗中國”是深度融合、共同發(fā)展的過程。

“智慧城市”是“美麗中國”密不可分的組成部分。“美麗中國”建設(shè)是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)全程綜合推進的一個過程，“智慧城市”則是“美麗中國”在現(xiàn)實中扎實落地的基本支柱。在當(dāng)代中國，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！爸腔鄢鞘小鼻∏∈切滤幕慕粎R之點，成為未來中國城市建設(shè)和國家全面發(fā)展的歷史方向。“智慧城市”的根本目的是建設(shè)更高程度的現(xiàn)代文明、信息化手段和技術(shù)的全面普及應(yīng)用、政府管理和服務(wù)能力的根本提升、人民生活幸福程度的加速提高，這些努力方向和著力點都恰恰是我們實現(xiàn)“美麗中國”的必由之路。我們可以說，沒有“智慧城市”的普遍發(fā)展，“美麗中國”就缺乏堅實有力的現(xiàn)實物質(zhì)基礎(chǔ)。

“美麗中國”是“智慧城市”題中應(yīng)有之義。如前所述，“智慧城市”建設(shè)的實現(xiàn)有賴于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全面發(fā)展。很難想象，“智慧城市”的建設(shè)能夠脫離開更加綠色、高效的生產(chǎn)方式和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，脫離開決策效率更高、服務(wù)更周到、工作機制更靈活的政府，脫離開文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、思想道德和科學(xué)素養(yǎng)持續(xù)提升的文化環(huán)境，脫離開民生更幸福、社會管理不斷創(chuàng)新的社會環(huán)境。而這些，恰恰都是“美麗中國”建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標。我們也可以說，沒有“美麗中國”的持續(xù)發(fā)展，“智慧城市”建設(shè)就成了鏡花水月。

圖 美麗中國和智慧城市

智慧城市建設(shè)需解決五大問題

目前在全國范圍內(nèi)來看，從中央政府相關(guān)主管部門到大力推動智慧城市建設(shè)的各級地方政府，對于智慧城市的概念、建設(shè)目標與標準、發(fā)展路徑等問題都沒有明確的認識。各地政府根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和前期實踐情況提出各自的建設(shè)目標、主要任務(wù)和重點工程等，各個城市差異很大，沒有成熟的經(jīng)驗可供推廣，也沒有成熟的參照標準供各級政府部門借以判斷智慧城市建設(shè)的進展情況。

當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)還不具備大規(guī)模建設(shè)和普及的條件，智慧城市建設(shè)不得不考慮以下問題，一是投資與回報的平衡問題，無論是政府還是企業(yè)投資建設(shè)智慧城市，都要把握投入和產(chǎn)出的平衡點，探索運營和服務(wù)模式；二是體制和機制創(chuàng)新問題，智慧城市的建設(shè)和運營需要各委、辦、局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要創(chuàng)新體制機制；三是安全可靠問題，智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要確保信息技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源安全、管理安全等等；四是資源共享和標準化問題，智慧城市建設(shè)需要實現(xiàn)信息資源的共享，打破信息孤島和行業(yè)壁壘；五是智慧城市建設(shè)效果評估問題。為此，我國需要先在比較成熟的地區(qū)開展試點示范，逐步建設(shè)智慧城市。

智慧城市創(chuàng)建指標體系的研究意義

智慧城市建設(shè)過程凸顯的問題表明，智慧城市建設(shè)需要整體規(guī)劃、分步實施、以評促建，亟需能夠全面系統(tǒng)、突出城市特色、權(quán)衡城市差異、促進問題解決的創(chuàng)建指標體系。因此，工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心（CSIP）在綜合比較國內(nèi)外智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及考慮城市信息化成熟度和區(qū)域特性等背景的基礎(chǔ)上，廣泛參考了《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》、《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等國家發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合智慧城市的基本發(fā)展特點，積極推進智慧城市創(chuàng)建指標體系的研究。

智慧城市創(chuàng)建指標體系的研究具有很大意義：

一是為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。智慧城市創(chuàng)建指標體系統(tǒng)籌考慮中心城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、綜合競爭力、政策法規(guī)、綠色低碳、人文科技等方面因素，同時包括交通管理、醫(yī)療教育、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)以及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等軟件條件，將抽象的智慧城市概念具體化、指標化，為智慧城市的建設(shè)提供一套客觀、全面、科學(xué)的評價分析體系。通過運用該體系進行評價工作，可以幫助決策者和建設(shè)者完整、清晰地認識智慧城市建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)和方面，為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)的導(dǎo)引。同時，還可以為中央主管部門和各地方政府高效、科學(xué)地推進智慧城市創(chuàng)建工作提供決策依據(jù)。

二是為智慧城市建設(shè)提供比較依據(jù)。智慧城市創(chuàng)建指標體系能夠在縱向和橫向兩方面為城市信息化建設(shè)者提供比較依據(jù)?？v向方面主要指同一城市在不同時期的智慧城市建設(shè)情況，通過每年的評估，能反映智慧城市建設(shè)取得的進步，找出需要著力提升的指標項；橫向方面主要指同一時期不同城市之間的比較，通過客觀、全面、科學(xué)的評價分析體系，能夠為各城市提供一套可比性強的評測依據(jù)，客觀地認識自身在智慧城市創(chuàng)建中所處的階段，并根據(jù)不同城市特征和發(fā)展階段務(wù)實地推進智慧城市建設(shè)。

特別值得一提的是，CSIP基于對 “智慧城市”建設(shè)和“美麗中國”歷史任務(wù)兩者

間深刻聯(lián)系的理解，在智慧城市創(chuàng)建指標體系的設(shè)置中處處體現(xiàn)了對于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展的考量。智慧城市創(chuàng)建要實現(xiàn)體系化，從整體規(guī)劃入手，再分步實施。智慧城市創(chuàng)建指標體系的主要目的是以評促建，希望對智慧城市建設(shè)具有引導(dǎo)性，使智慧城市的建設(shè)能推動美麗中國目標的實現(xiàn)。

第五篇：智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市和社會管理創(chuàng)新兩者之間有著非常強的結(jié)合點。尤其信息技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為改變我們社會生活、生產(chǎn)、管理和服務(wù)方式的一個非常重要的依托工具。信息技術(shù)的發(fā)展在社會管理創(chuàng)新上體現(xiàn)出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應(yīng)用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創(chuàng)新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創(chuàng)新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進的基本趨勢和前景

信息技術(shù)作為人類文明史上的一次非常重要的技術(shù)突破，對社會的方方面面產(chǎn)生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術(shù)這么普及，這么與每個人的生活、工作、學(xué)習(xí)息息相關(guān)。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術(shù)的產(chǎn)生會帶來社會形態(tài)的變革。信息技術(shù)帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產(chǎn)生了非常大的影響。

信息技術(shù)主要有三大方面的進展：一是關(guān)于技術(shù)產(chǎn)品的演進；二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進和融合；三是關(guān)于計算方式的演進和變化。信息技術(shù)作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產(chǎn)生了重要的影響。這些是我們進行社會管理創(chuàng)新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎(chǔ)。

（一）信息技術(shù)產(chǎn)品的演進。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術(shù)或者信息技術(shù)產(chǎn)品在發(fā)展過程中的演進速度。信息技術(shù)產(chǎn)品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術(shù)產(chǎn)品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進的信息技術(shù)產(chǎn)品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網(wǎng)的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預(yù)測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預(yù)言將來上網(wǎng)會免費。

第三是麥特卡爾夫定律。網(wǎng)絡(luò)的價值在于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。在農(nóng)業(yè)社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業(yè)社會，擁有了資本，就可以當(dāng)老板，社會的分配機制就是以資本作為基礎(chǔ)的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術(shù)的發(fā)展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網(wǎng)絡(luò)，通過麥特卡爾夫定律，網(wǎng)絡(luò)一互聯(lián)，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預(yù)言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術(shù)（集成電路制造中的某種工藝技術(shù)）到極限了，已經(jīng)到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發(fā)揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現(xiàn)在，一部手機、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發(fā)展，一方面取決于芯片技術(shù)演進的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設(shè)備不單單進行信息處理，還要進行信息感知，有傳感設(shè)備等。而傳感設(shè)備在原來的技術(shù)范疇里算是一個機械產(chǎn)品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設(shè)備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生制約嗎？所以，不單單在微電子行業(yè)遵循新摩爾定律，在電源技術(shù)、生物技術(shù)、微機械技術(shù)等行業(yè)也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現(xiàn)了所謂的智能技術(shù)、感知技術(shù)，讓一個手機既可以在信息層面用來通話、發(fā)短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術(shù)產(chǎn)品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術(shù)基礎(chǔ)。

以上是從產(chǎn)品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機）緊密相關(guān)的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發(fā)展則有非常大的制約。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進和融合。

從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來說，信息技術(shù)的價值不在于單個的產(chǎn)品，它的價值的最核心增長在于這些產(chǎn)品之間能夠聯(lián)網(wǎng)，能夠有一個共同的網(wǎng)絡(luò)平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機網(wǎng)絡(luò)。就是傳統(tǒng)意義上講的基于計算機網(wǎng)絡(luò)形成的互聯(lián)網(wǎng)。曾經(jīng)很多人都在思考：現(xiàn)在基于IPV4的第一代互聯(lián)網(wǎng)，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網(wǎng)絡(luò)需求？能否支撐網(wǎng)絡(luò)安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，既解決了容量的問題、用戶規(guī)模的問題，也解決了網(wǎng)絡(luò)安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯(lián)網(wǎng)，已在教學(xué)科研的范疇里使用，將來一旦擴展到社會，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用將會發(fā)展更快。在第二代互聯(lián)網(wǎng)上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術(shù)本身也是一會要說到的云計算產(chǎn)生的條件之一。如果網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)不過關(guān)，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網(wǎng)絡(luò)。移動技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、城市寬帶、wifi結(jié)合，將智能化的感知設(shè)備應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)之后，網(wǎng)絡(luò)不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯(lián)網(wǎng)分不開。除了網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)也在不斷發(fā)展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現(xiàn)了3G。現(xiàn)在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區(qū)也開始試運行4G。計算機網(wǎng)絡(luò)適合大規(guī)模、大容量、快速的傳輸，但主要應(yīng)用于計算機之間。而通訊網(wǎng)絡(luò)使手持終端之間有了非?？焖俚臏贤ǚ绞?。

三是廣播電視網(wǎng)。相對于計算機網(wǎng)絡(luò)來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網(wǎng)能不能聯(lián)起來？讓手機隨時可以和電腦相聯(lián)，讓家里的收音機、電視機和計算機、手機都聯(lián)起來。未來網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模所產(chǎn)生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發(fā)展三網(wǎng)融合。我國從2010年開始發(fā)展三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合在我國推行比較慢，是因為三網(wǎng)融合技術(shù)本身相對容易，但三網(wǎng)融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權(quán)力配臵問題，單從技術(shù)層面促進三網(wǎng)融合很困難。但我們的目標已經(jīng)確定為：2015年實現(xiàn)全面三網(wǎng)融合。

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的演進，我們未來所面對的是一個無所不在的網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在有時都不提互聯(lián)網(wǎng)了，而稱為泛在網(wǎng)。所謂泛在網(wǎng)，即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，任何時間、任何地點、任何物都能有網(wǎng)絡(luò)接入，任何人在這個網(wǎng)絡(luò)上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進所帶來的是什么？從技術(shù)層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認為工具層面的變化不是我們管理和服務(wù)的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導(dǎo)致社會形態(tài)的變化。雖然手機、電腦現(xiàn)在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機全關(guān)掉一天，我們發(fā)現(xiàn)這個部門的工作可能無法正常運行；一個人幾天不使用手機，不使用電腦，他發(fā)現(xiàn)他可能在社會上簡直沒法生活。你會發(fā)現(xiàn)你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關(guān)。這是網(wǎng)絡(luò)不斷演進給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產(chǎn)生的一些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。比如微博、微信，這些應(yīng)用使得政府和社會之間的關(guān)系演化出一種新的形態(tài)。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網(wǎng)絡(luò)交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我?guī)硪粋€巨大的網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難?，F(xiàn)在，人們在網(wǎng)上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網(wǎng)絡(luò)給大家?guī)淼囊粋€行為方式上的變化。

還有就是物聯(lián)網(wǎng)，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導(dǎo)航，車開到哪里就能算出路徑。當(dāng)時我們覺得很神奇，現(xiàn)在已經(jīng)很普遍了。為什么能夠?qū)σ苿拥能囘M行準確定位？因為車里有一個裝臵，通過衛(wèi)星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預(yù)的，是靠衛(wèi)星定位的感知裝臵。所以，物聯(lián)網(wǎng)不單單改變?nèi)说男袨?，還改變?nèi)撕妥匀唤绲慕涣鞣绞健?/p>

（三）計算方式的演進和變化。

大家在思考信息技術(shù)時，可能更多地從前兩個層次出發(fā)，例如用的是什么樣的新手機，使用的是2G還是3G網(wǎng)絡(luò)等。其實，未來能讓信息技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用的是計算方式的改變。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。到后來，每家都可以有一臺計算機，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯(lián)網(wǎng)之后，設(shè)備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數(shù)據(jù)平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數(shù)據(jù)在云端，軟件在云端，服務(wù)在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現(xiàn)實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網(wǎng)上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下給大家?guī)砹艘环N新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發(fā)展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現(xiàn)在只要帶一個手機或是iPad。而且終端還在進一步演化。現(xiàn)在微軟、谷歌、蘋果都在研發(fā)智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現(xiàn)實。

正因為云計算的這種模式，使網(wǎng)絡(luò)資源得到最大化的運用。而這種網(wǎng)絡(luò)化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發(fā)現(xiàn)從硬盤里找太難，反而回頭再到網(wǎng)上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網(wǎng)上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網(wǎng)絡(luò)平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠遠超過了單個設(shè)備的能力，使所有的擴展性資源實現(xiàn)按需服務(wù)。云計算是共享性的，加上在信息技術(shù)里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網(wǎng)絡(luò)分享形態(tài)到底是共產(chǎn)主義還是資本主義？是貢獻的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產(chǎn)生更大的效益。所以，有人說未來的網(wǎng)絡(luò)、云計算會導(dǎo)致所謂的網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)主義，實現(xiàn)按需服務(wù)、按需供給，這方面與共產(chǎn)主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內(nèi)容。智能交通取決于道路基礎(chǔ)設(shè)施、采集設(shè)備等。我們現(xiàn)在用的最多的就是攝像設(shè)備、電子指示牌，還有交警手持設(shè)備終端、GPS等。這些東西要么是感知設(shè)備，要么是信息獲取設(shè)備，而政府的管理都體現(xiàn)在后臺非常巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，或者將來一種云服務(wù)的概念。雖然現(xiàn)在叫云，但更多的還是數(shù)據(jù)平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進的設(shè)備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網(wǎng)絡(luò)來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結(jié)一下，從信息技術(shù)看，信息技術(shù)產(chǎn)品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網(wǎng)絡(luò)越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術(shù)、電源技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務(wù)、個人的生活工作學(xué)習(xí)狀態(tài)和模式。

正是因為有了信息技術(shù)層面的發(fā)展，未來會進入一個智慧時代。智慧時代既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進政府管理服務(wù)，處理好政府和社會之間的關(guān)系。

二、智慧城市的發(fā)展與前景

智慧城市是信息技術(shù)不斷演進的一個最典型的應(yīng)用。正是在信息技術(shù)的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務(wù)的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應(yīng)用和發(fā)展到底體現(xiàn)在哪個層面上？國內(nèi)外的智慧城市戰(zhàn)略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技術(shù)提出的，即衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)相結(jié)合。也就是通過一些傳感器、感知設(shè)備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，與人的系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)更加精細化的、更加動態(tài)化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關(guān)注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認識更進了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區(qū)一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。

一是透徹感知的物聯(lián)化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現(xiàn)場的情況記錄下來，再通過互聯(lián)網(wǎng)或政府專網(wǎng)或通信3G網(wǎng)絡(luò)傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現(xiàn)場進行監(jiān)測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯(lián)系到距離較近的交警手持設(shè)備上，讓交警到現(xiàn)場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區(qū)被分成很多網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有自動化的感知設(shè)備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區(qū)里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態(tài)，如果獨自在家的時候發(fā)生緊急狀態(tài)，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)發(fā)送到社區(qū)醫(yī)生那里，社區(qū)醫(yī)生馬上就可以進行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯(lián)互通。智慧城市光感知是不行的，現(xiàn)場的信息怎樣和系統(tǒng)連接在一起？那就必須有廣泛的連接?，F(xiàn)在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯(lián)網(wǎng)，或者有線網(wǎng)絡(luò)。

三是更加集中有深度的計算。假設(shè)一個老年人在家里生病了，一個醫(yī)生到現(xiàn)場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)--組織（人）、業(yè)務(wù)（政務(wù)）、交通、通訊、水和能源，利用技術(shù)集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發(fā)現(xiàn)，最后發(fā)生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設(shè)備，少一個小孩，系統(tǒng)就報警了，就能避免一些事故的發(fā)生。智慧城市應(yīng)用促使我們在管理上的創(chuàng)新或者說做出一些新的技術(shù)選擇。當(dāng)然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創(chuàng)新，其中大家更加關(guān)注的是市民服務(wù)。

智慧城市應(yīng)用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術(shù)都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術(shù)、方式和手段來提升自己的管理、服務(wù)。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫(yī)療，因為有了網(wǎng)絡(luò)，有了云計算的模式，可以實現(xiàn)一個整合的醫(yī)療平臺，就像北京現(xiàn)在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫(yī)院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關(guān)于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫(yī)生做出診斷、進行治療。當(dāng)然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產(chǎn)信息進行登記管理。其實，一些與公民權(quán)利相關(guān)的信息比房產(chǎn)信息還重要，包括政府最基本的一些服務(wù)，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統(tǒng)。目前，全國社保還不能聯(lián)網(wǎng)，很多地方的系統(tǒng)還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務(wù)信息和各種個人信息。我們構(gòu)建個人房產(chǎn)系統(tǒng)，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發(fā)的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產(chǎn)登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產(chǎn)事項，從開發(fā)建設(shè)到居民購買，政府都有非常嚴格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎(chǔ)上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎(chǔ)的信息。就像現(xiàn)在的社保系統(tǒng)，數(shù)人頭我們都數(shù)不準。

再比如中國移動開發(fā)的“車務(wù)通”。車務(wù)通主要是對公車進行管理。其實公車管理，從技術(shù)來看是非常容易的。不管是現(xiàn)成的GPS，還是中國移動的車務(wù)通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監(jiān)察，因為現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步泛在化了。當(dāng)然，公車管理不是技術(shù)本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術(shù)的應(yīng)用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準性。

智慧城市是在原來的數(shù)字城市或無線城市的基礎(chǔ)上，逐漸擴展起來的城市信息化戰(zhàn)略。現(xiàn)在國外智慧城市發(fā)展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調(diào)研，提出一個“感知中國”的計劃?！案兄袊庇媱澨岢鰜砗螅鱾€地方也紛紛推出數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。北京的一些城區(qū)、上海浦東、寧波等地已經(jīng)有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產(chǎn)業(yè)層面，因為經(jīng)濟發(fā)展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發(fā)展機遇推動與智慧城市有關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)、項目的引進，有的致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因為智慧城市有非常大的技術(shù)依賴性、技術(shù)平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設(shè)備能反映道路的情況，并進行識別。但是，我們現(xiàn)在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴展。那是因為在道路建設(shè)的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發(fā)展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎(chǔ)設(shè)施有很大的要求。而我國更多是應(yīng)用導(dǎo)向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應(yīng)用導(dǎo)向，關(guān)注于利用智慧城市為改進政府管理和服務(wù)所提供的應(yīng)用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創(chuàng)新

信息技術(shù)作為一個工具對我們的管理和服務(wù)產(chǎn)生作用，這個工具日益與管理活動相結(jié)合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術(shù)手段、環(huán)境、產(chǎn)品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉(zhuǎn)型。在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發(fā)展。

善治的模式是什么？聯(lián)合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應(yīng)式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責(zé)。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關(guān)注于政府自身，而是更多關(guān)注外部，尤其是關(guān)注政府和外部的關(guān)系，強調(diào)參與的治理。我們的社會管理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，強調(diào)公眾參與，強調(diào)社會管理。在推動服務(wù)型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。像政務(wù)公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監(jiān)督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現(xiàn)。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構(gòu)一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發(fā)展。而web2.0相當(dāng)于政府實施管理從原來貼公告的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虚L現(xiàn)場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現(xiàn)場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務(wù)公開和參與是相輔相成的。第四，回應(yīng)性治理。北京市西城區(qū)構(gòu)建全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺。什么是全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務(wù)對象的需求，并及時做出回應(yīng)；服務(wù)對象也能夠及時掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時處理響應(yīng)，特別是在緊急事件發(fā)生的時候。由于信息技術(shù)的推進和深入使用，如果不能很好地回應(yīng)老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰(zhàn)。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是政府的合法性來自于社會。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這個理念在進一步得到強化，甚至在價值觀念上也影響我們。網(wǎng)絡(luò)一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風(fēng)，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進行網(wǎng)絡(luò)表達。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風(fēng)險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責(zé)。這就是信息技術(shù)給政府自身轉(zhuǎn)型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術(shù)的一種善治的模式，就是利用信息技術(shù)來強調(diào)參與性、透明性，強調(diào)對公眾需求的回應(yīng)，強調(diào)一種共識取向，強調(diào)公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規(guī)律，而且會隨著網(wǎng)絡(luò)越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，到越來越多地強調(diào)資源共享，強調(diào)結(jié)構(gòu)重組，進行管理上的創(chuàng)新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強調(diào)更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢和價值。信息技術(shù)電子化服務(wù)演進的趨勢，從內(nèi)部逐漸往外部擴展，從原來強調(diào)單向的業(yè)務(wù)越來越強調(diào)雙向的業(yè)務(wù)，越來越強調(diào)對外部的支持和服務(wù)。在這個過程里面，我們在進行社會管理創(chuàng)新時，強調(diào)知識的共享，強調(diào)各種工具、業(yè)務(wù)的融合，強調(diào)政府機構(gòu)的重組。以各級行政服務(wù)中心為例，為什么要把服務(wù)集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業(yè)務(wù)都由不同部門來管理，原來老百姓、企業(yè)辦事要一個部門一個部門地跑，現(xiàn)在強調(diào)管理的創(chuàng)新，實行一站式服務(wù)，不再讓老百姓、企業(yè)四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業(yè)務(wù)的融合，還有組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。說到大部制改革，大部制實質(zhì)是什么？大部制的實質(zhì)是減少行政事項，縮小行政權(quán)力，并在這個基礎(chǔ)上精簡機構(gòu)。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術(shù)促進社會管理創(chuàng)新，或者智慧城市促進社會管理創(chuàng)新有一個根本性理念的轉(zhuǎn)變：從原來的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。在強調(diào)社會管理創(chuàng)新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調(diào)社會建設(shè)，根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應(yīng)對。第二種觀點是，社會管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務(wù)，通過管理方式、服務(wù)理念、服務(wù)平臺的改進，業(yè)務(wù)的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務(wù)。在現(xiàn)實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術(shù)的社會管理創(chuàng)新有以下幾個特點。第一，強調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制。縱向是分層的，橫向是專業(yè)化劃分的，是一個金字塔型結(jié)構(gòu)。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協(xié)商，事情就會變得更加困難。信息技術(shù)或智慧城市更強調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，而不是等級制。在一個網(wǎng)絡(luò)平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術(shù)的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強調(diào)非實體性。辦事大廳、服務(wù)中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務(wù)。信息技術(shù)能夠給我們提供非實體化的管理、服務(wù)，就是所謂虛擬化的。第三，強調(diào)集成化?？v向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調(diào)的問題。信息技術(shù)恰恰強調(diào)集成化。業(yè)務(wù)通過信息技術(shù)集成，利用網(wǎng)站或其他平臺，提供一個非應(yīng)急服務(wù)，上網(wǎng)或打電話各種問題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術(shù)、依托智慧城市所強調(diào)的社會管理創(chuàng)新要思考的東西。

基于信息技術(shù)，政府進行社會管理創(chuàng)新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標是服務(wù)型政府，美國叫企業(yè)化政府，英國叫現(xiàn)代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念，強調(diào)回應(yīng)、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術(shù)角度來說，我們強調(diào)政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務(wù)，提供可行方案。因為在社區(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務(wù)，特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務(wù)和互動，允許公民隨時隨地以各種設(shè)備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務(wù)模式。

政府服務(wù)2.0的模式對應(yīng)社會管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，我們更多強調(diào)管理和服務(wù)，而不是監(jiān)管。從服務(wù)的提供上，更多是靠一站式的服務(wù)、集成化的服務(wù)。從支撐平臺上，強調(diào)智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務(wù)提供強有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯(lián)網(wǎng)，要有采集設(shè)備，網(wǎng)格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數(shù)據(jù)庫的平臺，這些數(shù)據(jù)平臺要和移動終端結(jié)合在一起，一方面給領(lǐng)導(dǎo)提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務(wù)的管道，形成數(shù)字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現(xiàn)場的信息，以便政府部門更多地了解當(dāng)時的情況，并進行分析處理。平安城市建設(shè)更多是以維穩(wěn)為主。現(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務(wù)將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創(chuàng)新里面來。