第一篇：從2014年政府工作報(bào)告看智慧城市創(chuàng)新發(fā)展路徑

從2014年政府工作報(bào)告看智慧城市創(chuàng)新發(fā)展路

徑

2014-03-20賽迪方略 智慧城市研究中心謝立宏

目前各地智慧城市建設(shè)如火如荼，但李克強(qiáng)總理3月5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上做的2013年政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中卻只字未提“智慧城市”。盡管如此，分析政府工作報(bào)告的內(nèi)容，我們認(rèn)為還是有一些具體的切入點(diǎn)值得關(guān)注。

1、電子政務(wù)建設(shè)要智慧化轉(zhuǎn)變

2014年政府的重點(diǎn)工作首先是要深化改革。報(bào)告指出的重要領(lǐng)域改革首當(dāng)其沖是行政體制改革，是“政府的自我革命”，內(nèi)容包括進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)利清單向社會(huì)公開，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享等。這些改革內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)要求電子政務(wù)朝“智慧政務(wù)”的方向發(fā)展，在制度變革的基礎(chǔ)上，改變電子政務(wù)十多年來(lái)各自為政的建設(shè)模式，逐步建立起統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，整合面向政府內(nèi)務(wù)、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生提供信息服務(wù)的各種資源，作為當(dāng)下發(fā)展智慧城市的重要切入點(diǎn)。

智慧化的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)整合。統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)作為智慧政務(wù)的架構(gòu)核心，可選擇地市一級(jí)政府先期切入，首先建好信息資源共享交換平臺(tái)和政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，在整合全局信息資源和提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，開放部分?jǐn)?shù)據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)各層面積極參與，逐步擴(kuò)大資源平臺(tái)采集的信息范圍，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為事中事后監(jiān)管和信用體系的建立提供可信依據(jù)。政府主導(dǎo)這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，確保信息來(lái)源渠道暢通，數(shù)據(jù)更新及時(shí)和可靠，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用與工程的具體實(shí)施可以交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2、借力信息消費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧升級(jí)

報(bào)告提出的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作是擴(kuò)大內(nèi)需，相關(guān)的部署有：要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

2015年，全國(guó)的信息消費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到3.2萬(wàn)億規(guī)模。信息消費(fèi)市場(chǎng)主要由“6+4”的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)構(gòu)成，6類信息產(chǎn)品包括功能手機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦、微型計(jì)算機(jī)、智能電視、IPTV終端等網(wǎng)絡(luò)化終端產(chǎn)品；4類信息服務(wù)主要包括語(yǔ)音服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及軟件應(yīng)用服務(wù)。其中的“4+3”新型信息消費(fèi)市場(chǎng)在未來(lái)幾年內(nèi)將保持20%以上高速增長(zhǎng)。隨著寬帶日益普及以及我國(guó)4G商用逐漸展開，智能終端替代傳統(tǒng)桌面的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，隨之產(chǎn)生的是民眾對(duì)信息消費(fèi)需求的行為數(shù)據(jù)的激增。無(wú)論是政府監(jiān)管還是信用體系建立，對(duì)大數(shù)據(jù)分析能力和云計(jì)算處理的要求都有增無(wú)減。從這點(diǎn)看，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)前景無(wú)限。

我們建議政府主管部門在支持寬帶建設(shè)和4G手機(jī)等產(chǎn)品開發(fā)的同時(shí)，更注重培育良好的信息消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)市民的消費(fèi)需求，讓企業(yè)和民眾積極參與其中，例如通過(guò)優(yōu)惠、統(tǒng)一推行市政一卡通，集成通話、上網(wǎng)、公交、繳費(fèi)、購(gòu)物等功能，由統(tǒng)一平臺(tái)推送信息告知各項(xiàng)待辦事務(wù)，引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)持續(xù)推出創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)一卡在手，各方信息融匯貫通。通過(guò)信息消費(fèi)的拉動(dòng)，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更利于電子政務(wù)平臺(tái)向城市綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)升級(jí)。待政府、企業(yè)、市民等各方都積極參與其中后，實(shí)現(xiàn)城市信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正智慧也就近在咫尺了。

第二篇：從政府工作報(bào)告看文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從政府工作報(bào)告看文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日前，第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議開幕，溫家寶總理在會(huì)上作政府工作報(bào)告。在政府工作報(bào)告中，文化產(chǎn)業(yè)被重點(diǎn)提及，其發(fā)展也備受關(guān)注。中投顧問(wèn)文化行業(yè)研究員蔡靈指出，從政府工作報(bào)告看，文化產(chǎn)業(yè)依然是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，且文化產(chǎn)業(yè)將在提升中國(guó)文化軟實(shí)力及經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用。

從政府工作報(bào)告所涉及到的文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容看，文化產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)把公益性文化事業(yè)和文化體制改革作為發(fā)展重點(diǎn)。在發(fā)展公益性文化事業(yè)方面，國(guó)家將繼續(xù)加大政府對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高文化服務(wù)水平，豐富群眾文化生活等；在文化體制改革方面，國(guó)家將繼續(xù)深化文化體制改革，健全和完善文化市場(chǎng)，培育骨干文化企業(yè)，創(chuàng)造文化品牌，加強(qiáng)對(duì)外文化交流等。政府工作報(bào)告不但在宏觀上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些建設(shè)性指導(dǎo)，還在具體地提及了重點(diǎn)發(fā)展的文化行業(yè)子行業(yè)。

在政府工作報(bào)告中，廣播影視、新聞出版及體育產(chǎn)業(yè)等文化子產(chǎn)業(yè)被具體提及。從09年年末開始，文化產(chǎn)業(yè)相繼出臺(tái)了扶持新聞出版產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，三方面的政策也從一個(gè)側(cè)面反映了，國(guó)家對(duì)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有所側(cè)重，而政府工作報(bào)告再次提及這三個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)是對(duì)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)被作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的肯定。此外，09年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬(wàn)億，在GDP中的占比達(dá)到近3%，電影票房收入達(dá)到62億，同比增長(zhǎng)43%，從產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和增速上看，重點(diǎn)發(fā)展新聞出版、廣播影視及體育等產(chǎn)業(yè)，契合實(shí)際。

蔡靈還指出，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，政府工作報(bào)告做到了宏觀與重點(diǎn)的結(jié)合，即要求文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和整體實(shí)力的提升，也要求突出重點(diǎn)子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有條件、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分地抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，并使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在整體上處于平衡狀態(tài)。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，09年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬(wàn)億，GDP占比達(dá)到近3%，新聞出版產(chǎn)業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中占比的進(jìn)一步提高有顯著貢獻(xiàn)。

2010-03-09來(lái)源： 和訊網(wǎng)

第三篇：智慧城市看寧波

智慧城市看寧波

在信息化大潮云卷浪涌的今天，寧波將目光瞄向了更高層次――將加快建設(shè)智慧城市納入寧波發(fā)展戰(zhàn)略。9月2日至4日，2011中國(guó)（寧波）智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“智博會(huì)”）隆重舉辦，吸引了5.2萬(wàn)名觀眾，16個(gè)總投資達(dá)65億元的智慧城市合作項(xiàng)目花落寧波。浙江省政府、工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三方將聯(lián)合開展“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，并支持寧波成為“智慧城市”國(guó)家綜合試點(diǎn)城市。

國(guó)內(nèi)提出建設(shè)智慧城市既有上海這樣的一線城市，也有南京、武漢這樣的省會(huì)城市，而論組織體系的完備、規(guī)劃措施的齊全、技術(shù)方案的眾多，寧波當(dāng)仁不讓。通過(guò)舉辦首屆智博會(huì)，寧波將“智慧城市”打造成了自己的名片。

展覽展示巨頭聚首

9月2日，智博會(huì)開幕式吸引了參展商、媒體記者、普通市民的廣泛參與，工業(yè)和信息化部、國(guó)家廣播電影電視總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和寧波市人民政府八大主辦方的領(lǐng)導(dǎo)共同為首屆智博會(huì)剪彩。

寧波市經(jīng)信委工作人員屠炯介紹，智博會(huì)主題館是智慧城市主題展和大企業(yè)形象展，還有另外三個(gè)展館分別是三大通信運(yùn)營(yíng)商及合作伙伴展，總面積達(dá)2.1萬(wàn)平方米。四大展館根據(jù)展出內(nèi)容又劃分為十大主題展區(qū)：智慧城市建設(shè)成果展區(qū)、軟件與智能化成果展區(qū)、大企業(yè)展區(qū)、智慧城市管理區(qū)、智慧家居生活展區(qū)、智慧通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)展區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展區(qū)、軟件服務(wù)展區(qū)、智慧工業(yè)技術(shù)裝備展區(qū)、智慧健康保障展區(qū)。

在IBM展臺(tái)，IBM中國(guó)開發(fā)實(shí)驗(yàn)室物流行業(yè)解決方案中心資深顧問(wèn)王莉春向記者介紹說(shuō)，今年5月，IBM中國(guó)開發(fā)中心（寧波）及IBM中國(guó)開發(fā)中心物流行業(yè)解決方案中心落戶在了寧波國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。IBM名為“智慧物流云”的云計(jì)算行業(yè)解決方案，將與寧波正在打造的“智慧物流”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略進(jìn)行深度融合，目前項(xiàng)目正在加緊實(shí)施，并將在11月4日正式對(duì)外發(fā)布。

《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要（2011―2015）》中對(duì)2015年智慧物流的表述是：在全國(guó)率先進(jìn)入示范性智慧物流節(jié)點(diǎn)城市行列，全市80%的規(guī)模以上物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，先進(jìn)物流技術(shù)、設(shè)備在港口物流領(lǐng)域普遍應(yīng)用，集裝箱智能化應(yīng)用達(dá)到100%。

對(duì)于寧波這樣的港口城市來(lái)說(shuō)，物流就是命脈。寧波以IBM智慧物流中心為核心的高端智慧物流平臺(tái)建設(shè)，將使5000多家物流企業(yè)獲益，眾多的制造業(yè)企業(yè)也會(huì)因物流成本下降而帶來(lái)更多的利潤(rùn)。

智博會(huì)的展覽展示堪稱是一場(chǎng)體驗(yàn)高科技和未來(lái)發(fā)展的智慧“盛宴”，然而參觀的時(shí)間有限，不過(guò)，惠普的云解決方案、新加坡軟鑄通信科技（寧波）有限公司的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、北京奧爾斯電子科技有限公司的物聯(lián)網(wǎng)教育方案、臺(tái)灣隴華電子的智慧市民IPTV品平臺(tái)還是給記者留下了很深的印象。

高峰論壇大腕云集

在9月2日舉辦的智慧城市發(fā)展高峰論壇上，演講嘉賓圍繞智慧城市建設(shè)內(nèi)涵、發(fā)展思路、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)等進(jìn)行深入交流和廣泛的研討。

中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士潘云鶴做了主題為“智能城市的內(nèi)涵分析”的演講。他介紹，曾經(jīng)有家企業(yè)請(qǐng)一些城市的市長(zhǎng)到公司去參觀各種智慧系統(tǒng)。市長(zhǎng)在仔細(xì)參觀智慧系統(tǒng)后說(shuō)，你們這些系統(tǒng)都沒(méi)有市長(zhǎng)的視野。

潘云鶴指出，智能城市處理的是一個(gè)多維關(guān)系，因?yàn)橹腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)往往和城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略密切相關(guān)。他認(rèn)為，智能城市有三種視野：第一，IT行業(yè)的視野，就是鋪設(shè)更寬更快的信息通道，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)的各種產(chǎn)品和服務(wù)，推廣各種應(yīng)用系統(tǒng)；第二，城市各部門的視野，包括智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧電網(wǎng)等；第三，市長(zhǎng)的視野，他要研究宏觀的戰(zhàn)略，如何令城市戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，又好又快地發(fā)展。市長(zhǎng)認(rèn)為IT企業(yè)沒(méi)有市長(zhǎng)的視野，是因?yàn)镮T企業(yè)只研究了一維或者兩維的系統(tǒng)。

新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）國(guó)際總裁謝勁松在論壇中介紹新加坡智慧國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，智慧國(guó)2015計(jì)劃是新加坡的一個(gè)十年計(jì)劃，始于2006年，政府共投資約40億新元（約人民幣215億元），旨在實(shí)現(xiàn)利用無(wú)處不在的ICT技術(shù)將新加坡打造成一個(gè)智能化國(guó)家、全球化城市的愿景。預(yù)計(jì)成果共有三個(gè)：

一、以ICT為手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生活內(nèi)容豐富化；

二、憑借ICT增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力；

三、促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

IBM大中華區(qū)董事長(zhǎng)及首席執(zhí)行總裁錢大群與大家分享了IBM智慧城市經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，IBM對(duì)過(guò)去一年多將近2000個(gè)智慧城市實(shí)踐做了總結(jié)，提出智慧城市的建設(shè)可以分三步走：第一，是感知與管理，即將眾多感應(yīng)器收集的信息稍加應(yīng)用，就達(dá)到以前達(dá)不到的管理能力；第二，將多個(gè)不同的信息源整合起來(lái)后，可能產(chǎn)生新的創(chuàng)新機(jī)會(huì)；第三，將大量的數(shù)據(jù)，甚至是語(yǔ)音數(shù)據(jù)整合后，通過(guò)分析和借助新功能的優(yōu)化和預(yù)估，可能幫助一個(gè)企業(yè)或行政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度的轉(zhuǎn)型。

簽約項(xiàng)目碩果累累

智博會(huì)的一大收獲，是簽約了16個(gè)項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目總投資達(dá)65億元。在簽約項(xiàng)目中，涉及到云計(jì)算高新技術(shù)的項(xiàng)目就有6個(gè)。其中，寧波綠色云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目一期規(guī)劃2萬(wàn)平方米，可以容納標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜2500個(gè)，可以放置4萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，將成為目前浙江省內(nèi)規(guī)模較大的數(shù)據(jù)中心。萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)“中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園”將以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，打造華東地區(qū)最大的“云谷”。寧波浪潮云計(jì)算平臺(tái)及應(yīng)用項(xiàng)目擬在5年內(nèi)在寧波實(shí)施三個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點(diǎn)投資云計(jì)算創(chuàng)新應(yīng)用中心，參與智慧行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，為寧波的軟件信息服務(wù)業(yè)再聚集、再發(fā)展做貢獻(xiàn)。曙光云計(jì)算項(xiàng)目將在寧波建立寧波云計(jì)算公共服務(wù)中心，承接電子政務(wù)、智慧城市應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的云計(jì)算應(yīng)用并提供公共服務(wù)。

簽約項(xiàng)目主要集中在遠(yuǎn)程服務(wù)與管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療影像診斷、物聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)游戲、影視文化、在線視頻等方面。其中，由上海嘉際電子和寧波盛光集團(tuán)共同出資10億元的物聯(lián)網(wǎng)磁性傳感器項(xiàng)目，可年產(chǎn)1500萬(wàn)只物聯(lián)網(wǎng)磁性傳感器，產(chǎn)品重點(diǎn)應(yīng)用在智能汽車控制、智能電網(wǎng)、工業(yè)自動(dòng)化控制和消費(fèi)電子等領(lǐng)域。

寧波市智慧城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市經(jīng)信委副主任謝月娣在接受《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，寧波市正在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)合作，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波與華為合作共建的智慧健康研究院已經(jīng)落地，還將加快推進(jìn)與印度塔塔公司在智慧教育等領(lǐng)域的合作。寧波市政府正在抓緊制定智慧城市建設(shè)各項(xiàng)扶持政策，每年投入的財(cái)政資金不少于10億元，其中市本級(jí)財(cái)政每年安排扶持資金不少于5億元。同時(shí)，寧波還積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立專業(yè)投資公司，爭(zhēng)取帶動(dòng)更多的社會(huì)投入。

謝月娣認(rèn)為，寧波在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，將會(huì)更好地提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大量的中小企業(yè)是寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是通過(guò)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。寧波有很多家電、模具、玩具企業(yè)，通過(guò)工業(yè)設(shè)計(jì)以及營(yíng)銷方式的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)附加值，這是調(diào)整的重點(diǎn)。起碼在近一段時(shí)間，量大面廣的中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是工作的重點(diǎn)。政府提出建設(shè)六大工程，從公共平臺(tái)搭建、人才培訓(xùn)、龍頭企業(yè)培育、政策支持等各方面進(jìn)行推動(dòng)。

據(jù)了解，寧波市的智慧城市建設(shè)分兩個(gè)階段：第一階段，到2015年，建成一批成熟的智慧應(yīng)用體系，形成一批上規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)基地，智慧城市建設(shè)取得顯著成效；第二階段，到2020年，將寧波建設(shè)成為智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有國(guó)際港口城市特色的智慧城市。

第四篇：從政府工作報(bào)告看山西機(jī)遇

從政府工作報(bào)告看山西機(jī)遇

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中稱，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，2011年政府將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境。

對(duì)資源型省份山西而言，轉(zhuǎn)型更是發(fā)展的必然要求。去年12月，山西被確定為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，如何利用好這個(gè)被稱為新中國(guó)成立以來(lái)中央賦予山西最大的綜合性政策，如何在國(guó)家新一輪改革布局中謀求關(guān)鍵突破，從溫總理這份催人振奮的政府工作報(bào)告中，山西可以看到并抓住哪些機(jī)遇？邀請(qǐng)我省兩位社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)其中部分內(nèi)容予以解析。

【專家】李志強(qiáng)

山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、山西大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究中心主任

譚克儉

省社科院人口研究中心主任

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

報(bào)告摘錄：

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。對(duì)接山西：

省委書記袁純清提出，要按照“一核一圈三群”的布局，加快構(gòu)建具有山西特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。專家解讀：

“山西在‘十二五’期間，城鎮(zhèn)化的速率快于全國(guó)，因此在布局結(jié)構(gòu)中，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，一定要注意把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)促進(jìn)。”李志強(qiáng)說(shuō)。

在戰(zhàn)略調(diào)整中，山西特別要注意加快“5+6”的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭(zhēng)取有1-2個(gè)城市進(jìn)入到國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。為山西走向資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳綠色發(fā)展，先行先試。

2、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

報(bào)告摘錄：

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)接山西：

今年1月，省發(fā)展和改革工作會(huì)提出：山西將全面規(guī)范投資管理，充分調(diào)動(dòng)信貸資金，引導(dǎo)促進(jìn)民間投資，強(qiáng)化招商引資。專家解讀：

李志強(qiáng)說(shuō)，這對(duì)山西來(lái)說(shuō)是非常重大的利好機(jī)遇，山西民間資本這塊是很大的，而近一兩年，受后金融危機(jī)和煤炭資源整合影響，集聚的民間資本已有向省外流出的跡象。山西要想辦法把我們的民間資本留住。

盡快制定山西的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的支持政策，“只要國(guó)家不明令禁止的，山西應(yīng)全面放開。”李志強(qiáng)分析說(shuō)，“十二五”期間，為保證投資力度，山西一定要把新36條當(dāng)作重中之重來(lái)落實(shí)。

3、醫(yī)療

報(bào)告摘錄：

大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。對(duì)接山西：

日前，國(guó)家中醫(yī)藥管理局公布了第一批42個(gè)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)研究推廣基地（試點(diǎn)）建設(shè)單位，山西省中醫(yī)院成為試點(diǎn)之一。今年1月召開的全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)上，山西省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)王峻在接受媒體采訪時(shí)表示，未來(lái)5年，山西將從中醫(yī)教育、中醫(yī)服務(wù)能力提升著手，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。專家解讀：

“相對(duì)于去年報(bào)告中‘發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用’的提法，今年報(bào)告中的提法，對(duì)中醫(yī)藥工作提出了更高要求，也給山西中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇?！弊T克儉表示，中醫(yī)

在山西歷史悠久，山西也是中醫(yī)藥材的重要產(chǎn)地之一。而且，在山西，有全國(guó)有名的中醫(yī)藥專家王學(xué)詩(shī)，曾于2008年榮獲全國(guó)中醫(yī)藥界第一枚“白求恩獎(jiǎng)?wù)隆?。與其他省份相比，山西發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)。

譚克儉認(rèn)為，山西的中醫(yī)藥發(fā)展，不僅觸角要深入到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時(shí)要通過(guò)中醫(yī)藥文化建設(shè)，使人民群眾從診療環(huán)境、就診方式、服務(wù)態(tài)度等方面切實(shí)感受到獨(dú)特的中醫(yī)藥服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢(shì)，開設(shè)中醫(yī)治未病專家門診，將中醫(yī)治未病的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如大病早期干預(yù)方案和慢病康復(fù)方案均納入治未病范疇。

4、文化

報(bào)告摘錄：

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。對(duì)接山西：

今年2月省文化廳工作會(huì)上提出，到“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)全省文化事業(yè)總量增加28%的目標(biāo)，把山西建設(shè)成為中西部地區(qū)文化強(qiáng)省。今年具體目標(biāo)為，全省文化系統(tǒng)進(jìn)行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還將積極組建山西省演藝集團(tuán)、提升藝術(shù)院校辦學(xué)規(guī)格、推進(jìn)晉中文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和關(guān)公與山西梆子申遺等。專家解讀：

“讓公共文化在基層開花結(jié)果，如今已成為共識(shí)?！弊T克儉說(shuō)，今年我省兩會(huì)期間，省長(zhǎng)王君在政府工作報(bào)告中明確提出，要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大文化精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度。

譚克儉表示，文化事業(yè)的振興，文化惠民活動(dòng)的不斷實(shí)施，不僅能豐富基層百姓的文藝生活，同時(shí)還將拯救一批即將失傳或滅絕的民間藝術(shù)創(chuàng)作形式、表演形式，一系列利好措施將促使文化碩果開滿三晉大地。

5、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)

報(bào)告摘錄：

2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。對(duì)接山西：

今年我省的政府工作報(bào)告中提出，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將農(nóng)村中小學(xué)校生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高；大力發(fā)展中等職業(yè)教育，從今年起用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋。專家解讀：

“國(guó)家對(duì)教育投入、財(cái)政性教育支出力度加大，這在歷史上是空前的?！崩钪緩?qiáng)說(shuō)，“山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)型人才?！彼硎?，伴隨著人才轉(zhuǎn)型，山西應(yīng)加大教育方面投入，特別是加大高等教育改革、投入，高等人才培養(yǎng)等，為山西轉(zhuǎn)型跨越提供人才支撐保證。同時(shí)，山西應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家在這方面的改革和投入的支持。

6、保障民生

報(bào)告摘錄：

解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)接山西：

今年我省的政府工作報(bào)告中提出，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每月人均增加140元；將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。專家解讀：

李志強(qiáng)分析說(shuō)，山西的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，主要集中在國(guó)有企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體企業(yè)工傷保險(xiǎn)等方面。“山西應(yīng)利用好國(guó)家政策，爭(zhēng)取把這些歷史遺留問(wèn)題盡快解決。”

7、重點(diǎn)領(lǐng)域改革

報(bào)告摘錄：

在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅改革。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。對(duì)接山西：

今年我省的政府工作報(bào)告中提出，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持國(guó)有大型銀行和股份制銀行發(fā)展，更好地為地方發(fā)展服務(wù)；大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。專家解讀：

“山西作為轉(zhuǎn)型綜合配套改革區(qū)，也屬于國(guó)家深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的一個(gè)內(nèi)容?！崩钪緩?qiáng)說(shuō)，國(guó)家將在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)增值稅、資源稅改革，這對(duì)山西影響很大，我們要爭(zhēng)取在山西先行試點(diǎn)。山西金融資本市場(chǎng)相對(duì)滯后，山西的上市公司僅有30多家，而江蘇省在十二五期間要達(dá)到350家，山西2011年要推薦上市的公司才3-5家。因此，要借國(guó)家政策，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)企業(yè)管理工作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)的學(xué)習(xí)，加快資本市場(chǎng)推進(jìn)工作。

8、對(duì)外開放

報(bào)告摘錄：

要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。對(duì)接山西：

今年我省的政府工作報(bào)告中提出，支持開展晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。不斷優(yōu)化環(huán)境、完善政策、創(chuàng)新方式，進(jìn)一步加大招商引資和招才引智力度。專家解讀：

“對(duì)山西來(lái)說(shuō)，對(duì)外開放就是要加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)加快山西、陜西、河南的‘黃河金三角’經(jīng)濟(jì)開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)度，爭(zhēng)取上升到國(guó)家戰(zhàn)略。”李志強(qiáng)說(shuō)，同時(shí)，山西要利用國(guó)家對(duì)外開放的政策，積極引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

第五篇：從政府工作報(bào)告看改革走向

理順五大關(guān)系 攻堅(jiān)六大重點(diǎn)——從政府工作報(bào)告看改革走向 翻看政府工作報(bào)告，“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”一章的篇幅長(zhǎng)達(dá)兩頁(yè)半——“用這么長(zhǎng)的篇幅專門講改革問(wèn)題，包括財(cái)稅金融體制、價(jià)格機(jī)制、收入分配等多項(xiàng)體制改革，這在過(guò)去的４年來(lái)還是首次?！眮?lái)自江蘇的全國(guó)人大代表趙鳳琦對(duì)記者說(shuō)。

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，將在哪些領(lǐng)域攻堅(jiān)克難？結(jié)合政府工作報(bào)告，代表委員暢談改革發(fā)展新走向。

改革要尊重群眾首創(chuàng)精神

１９７８年初冬，小崗村１８名村民冒著風(fēng)險(xiǎn)按下的紅手印，掀開了中國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革大幕。從那時(shí)起，群眾的首創(chuàng)精神為中國(guó)改革注入了巨大的活力。

政府工作報(bào)告提出，“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題?！?/p>

“溫總理所做的工作報(bào)告，給我印象最深刻的是改革，聽(tīng)了讓人非常振奮?！比珖?guó)人大代表趙鳳琦說(shuō)出了許多兩會(huì)代表、委員的共同感受。

“完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會(huì)動(dòng)搖?！?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平指出，“改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在?！?/p>

來(lái)自青海的全國(guó)人大代表娘毛先說(shuō)，改革是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨種種問(wèn)題的必由之路，過(guò)去３０多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，是改革的原動(dòng)力。我們的發(fā)展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。

“今天我們已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和工作面臨艱巨考驗(yàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展中面臨的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，都必須通過(guò)改革來(lái)破除和解決。如何破題，需要政府努力，更需要群眾智慧?！眮?lái)自四川的全國(guó)人大代表馬元祝對(duì)記者說(shuō)。

重點(diǎn)是理順五大關(guān)系

政府工作報(bào)告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)。”全國(guó)人大代表、青島港集團(tuán)總裁常德傳說(shuō)。

“政府和市場(chǎng)的關(guān)系被列為第一位，是有道理的。”全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)ＭＢＡ培訓(xùn)中心主任易敏利說(shuō)，我國(guó)轉(zhuǎn)型期面臨的所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，解決這些問(wèn)題需要政府重新定位，加快職能轉(zhuǎn)變步伐。否則就只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)不治本。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，調(diào)整中國(guó)已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無(wú)形公共產(chǎn)品為主，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。代表委員認(rèn)為，理順五大關(guān)系，必須認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，這樣才能為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

攻堅(jiān)六大改革重點(diǎn)

政府工作報(bào)告中，明確指出了今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：深化財(cái)稅金融體制改革；推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；加快推進(jìn)政府改革。

“今年改革‘攻堅(jiān)’的特點(diǎn)十分鮮明?！比珖?guó)人大代表、臺(tái)州市委書記陳鐵雄說(shuō)，政府工作報(bào)告用比較長(zhǎng)的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革布局突出了導(dǎo)向性、針對(duì)性和可操作性。

“現(xiàn)在社會(huì)矛盾復(fù)雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣?！彼拇▓F(tuán)的夏績(jī)恩代表，如此理解政府工作報(bào)告中對(duì)改革“以更大的決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)”的要求。

全國(guó)政協(xié)委員劉克崮常年關(guān)注財(cái)稅金融體制領(lǐng)域改革，他對(duì)報(bào)告中提出的“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”這句話很有感受。

“金融體系要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。小微企業(yè)這類‘草根’經(jīng)濟(jì)體融資難的癥結(jié)是中國(guó)金融體系結(jié)構(gòu)失衡。部分商業(yè)銀行貸款時(shí)眼睛向上，對(duì)小微企業(yè)設(shè)置了苛刻的條件，現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)與草根金融的時(shí)候了。”他說(shuō)。

“打破壟斷，放寬準(zhǔn)入”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、金融等多個(gè)領(lǐng)域。改革章節(jié)中這段話引起了全國(guó)政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高天樂(lè)的注意。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些政策非常在乎、非常振奮，因?yàn)殛P(guān)系到未來(lái)發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和金融。”他說(shuō)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長(zhǎng)和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入。（記者齊中熙、吳雨、陳煒偉）