第一篇：法治與安全講稿

“法治與安全”講稿

各位校長、老師們，大家早上好﹗

今天的課題是“法治與安全”，十九大報告中“法治”出現(xiàn)了16次，它指明了新時代發(fā)展的方向、目標和任務，讓我們感受到法治的力量和可期的美好未來。（出示課件）法治是民主之治，制度之治，法治與社會主義核心價值觀的關系，從國家層面的價值目標：倡導富強、民主、文明、和諧；從社會層面的價值取向：倡導自由、平等、公正、法治；從公民個人層面的價值準則：愛國、敬業(yè)、誠信、友善。所以法治是制度之治，法治更是自由、民主、平等、公正之治。

習總書記強調(diào)：各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治的軌道上推動各項工作。

法律作為一個社會人人必須遵守的行為底線，一個行業(yè)、一個部門當然更不能例外了。但現(xiàn)實中的教育管理，卻每每會有突破法律底線的行為出現(xiàn)。

如最近被人們熱議的河南某中學砸毀學生手機事件。學校、教師在學校師生集體活動的操場用暴力手段毀壞學生的手機，并用學校管理的權威讓全校學生無可選擇地做這場破壞行為的觀眾。網(wǎng)絡上，人們比較激烈地在“該砸”和“不該砸”之間爭論，卻很少有人能上升到法治的角度來討論。

我國憲法保護公民的合法私有財產(chǎn)。學生持有的手機屬于學生及其家庭的私有財產(chǎn)，這是毫無疑問的，那學校砸毀它是不是因為它是不合法的呢？可合法與否得由專門的執(zhí)法機構(gòu)認定，學校是沒有這樣的認定資格的。這樣問題就是顯而易見的了：學校連認定學生私有財產(chǎn)合法與否的資格都沒有，卻用管理權公然毀壞學生財產(chǎn)，這是法治意識的缺失，是職權的濫用，是古人就常常指責的越律橫行。

教育的中心任務是“立德樹人”。這是一項慢功夫，需慢慢來。澆花澆根，育人育心。育心的過程也就是一個對學生不斷抑惡揚善的過程。教師要有一雙火眼金睛，及時地發(fā)現(xiàn)學生身上的善，思想中的“惡”，然后，馳而不息地“勿以惡小而為之，勿以善小而不為。”該揚的揚、該棄的棄，方能久久為功，讓學生成為一個有真心、善心、美心之人。最終成為社會的有用之才，而不是廢材和次品。

教師對學生的教育要“勿以善小而不為”。俗話說：“天下大事比做于細，天下難事比做于易?！币恍┥频钠焚|(zhì)、美的德行、良的因子，必須從日常的教育小事中去培養(yǎng)，去浸潤，才有利于入進去，讓學生吸收，內(nèi)化于心，外化于行。在我們的教育教學生活中，學生的身上也經(jīng)常時不時地冒出一些善的火花。比如，樂于助人、拾金不昧、團結(jié)友愛等美好的品質(zhì)和行為，需要引起我們的高度重視，并加以呵護、培育、孵化，使其保持和發(fā)揚。在我們一次次鼓勵的過程中，一次次的放大的過程中，才能引導學生明確什么是“真善美”，積小善為大善。哪怕他們的一些行為是偶爾為之，我們也要把他們撿拾起來，作為育人的載體。以給其他學生樹立榜樣。

然而，在實際的教育生活中，我們常常輕視這些小事。學生撿到一分錢、一元錢、一塊橡皮、一把小刀后，樂滋滋地交給我們了，滿懷期待地等著我們的表揚。但，如果我們因為物品小，不值錢，只是冷漠地接過來，順手把他們放在一邊。學生的善行、熱情得不到我們及時地鼓勵，他們就會在一次次的失望中放棄這種行為。即使以后有大的“善”，他們也未必主動去做。沒有愛的澆灌，他們的“善”就難以被有效地激發(fā)，可能慢慢地就枯萎了?！皭骸币部赡軙厍淖贪瞪?。不管是“人之初性本善”還是“人之初性本惡”，都告訴我們?nèi)耸切枰筇斓呐囵B(yǎng)改造的，而手段就是教育，一點一滴地做起。

同樣，對于學生的“惡”也不能等閑視之。學生都是不完善、不成熟的個體，他們在學習過程中，在與師生的交往中，經(jīng)常會犯一些錯誤，正所謂“大錯不犯，小錯不斷”。很多老師對這些小“惡”容易忽略，甚至視而不見。只要沒有造成嚴重的后果，也懶得過問。殊不知，這些小錯積累起來，也會變成大的問題。那些有暴力傾向的孩子，如果他們的一些錯誤，在剛剛進入學校的時候，被低學段教師的發(fā)現(xiàn)，及時地加以割除，也就不會成為最后的“問題”孩子。

在教育教學活動中，我們是否做到每節(jié)課清點學生人數(shù)，各校課間監(jiān)控是真正落實到位還是做形式，學生是否帶危險物品到學校，管制刀具的收繳是否落實，有沒有體罰學生現(xiàn)象發(fā)生〃〃〃〃〃〃 隨著教育改革的不斷加深，教師對學生的體罰減少，但是因為無意或有意的侮辱謾罵、嘲笑諷刺等語言暴力，使學生的社會人格受到侮辱，心靈上受到摧殘。《未成年人保護法》規(guī)定：教職員工不得對未成年人實施體罰、變相體罰或其他有侮辱其人格尊嚴的言行，應當尊重未成年人的人格尊嚴。但是在教學過程中，一些教師依然采用語言暴力的方式侮辱學生，嚴重影響學生的成長。教師對學生的言語暴力可能造成嚴重的后果，引發(fā)持久的、嚴重的心理傷害，因此應該加強對教師語言暴力的管理。

體育課安全：學生上體育課不注意自我保護，忽視安全，就很容易出現(xiàn)運動傷害，因此，在上體育課前要提出安全要求，要讓學生匯報身體狀況，要有秩序的進行各項目的練習，不可嬉戲打鬧，不做過于激烈的運動，切忌放羊式體育課。

交通安全：在教育中，讓學生了解一些基本的道路交通安全知識，掌握一些基本的常識，提高自身安全防范意識。在校外必須遵守道路交通安全的規(guī)定。不亂穿馬路，過馬路時注意車輛，不坐無牌無照、超員、超速車輛。

設施設備安全:要堅持安全隱患排查，對學校圍墻、大門、走廊、教室內(nèi)外，學校周邊進行排查。

消防安全：要定期對電源線路、電器設備等進行檢查，防止因漏電或線路老化等問題引發(fā)事故，要讓學生了解消防安全常識，重視安全，珍惜身命。禁止學生攜帶煙花、爆竹等易然、易燃、易爆物品進入學校。實驗用的易燃，易爆物品要有嚴格的使用，保管制度，并在專門庫存放，隨用隨領，用完產(chǎn)即清理。

防溺水安全：每年夏季到秋季，要加強防溺水安全教育，讓學生了解防溺水安全有關內(nèi)容，教育每一個學生都要提高安全意識，學生喜歡到有水的地方去玩，會引發(fā)溺水事故，教師教育學生有水的地方遠離不準去，不到溝、渠、水庫、塘等深水處玩。遇到暴雨需要過河過溝的要求家長接送，特殊情況下通知家長。

食品安全：教育學生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，飯前便后要洗手，防止病從口入，要求學生不到?jīng)]有衛(wèi)生許可證的小攤處購買食物。學校營養(yǎng)餐驗收食材一定要細心查驗，杜絕使用腐爛變質(zhì)的食材，各校教師參與運餐還流于形式，學生運餐過程中也有安全隱患。

學生集會安全：各校升旗儀式或課間操，教師及各班班主任應該負責整隊，并教育學生上下樓梯不擁擠，有順序進出操場，結(jié)束后要學生有序離開，不是一句有序解散就算了，關鍵是要確定每個班級走的方向，怎樣才能算有序。

根據(jù)《侵權責任法》第三十八條、第三十九條以及第四十條的相關規(guī)定，無民事行為能力人（未滿8周歲或完全不能辨認自己的行為的）在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任；限制民事行為能力人（2017年10月1日施行的《民法通則》第十九條規(guī)定：8周歲以上的未成年人，具體年齡8——18周歲）8周歲以下的無民事行為能力的人，8周歲以上18周歲以下是限制民事行為能力的人，合起來是未成年人，在學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任；無民事行為能力人限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任；幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。就是說學校如果未盡到教育、管理職責的，就應當對施暴者造成的損害結(jié)果承擔相應的法律責任。

培 訓 講 燕子口鎮(zhèn)教育管理中心“法治與安全”

稿

第二篇：法治講稿

憲法日暨法制宣傳日講稿

史開元

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。依法治國，依憲治國，依法執(zhí)政，最根本的是依憲執(zhí)政，這是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展和國家長治久安的重大問題，學習和貫徹實施憲法，對堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六大精神，堅持十一屆三中全會以來的路線方針政策，加強和改善黨的領導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立科學發(fā)展觀，推進社會主義政治文明建設，落實依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣的基本方略都具有十分重大的意義。下面，我與大家共同學習《憲法》有關知識。

公民的基本權利與義務

一、公民的基本權利

（一）平等權

現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這既是我國社會主義法制的一項重要原則，也是我國公民的一項基本權利。其涵議是指：

⑴我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限、一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權利并平等地承擔相應的義務。

(2)國家不允許任何組織和個人有超越憲法和法律之上的特權，不論是普遍公民還是國家工作人員，不管他們的職務多高，功勞多大，都必須毫不例外地嚴格遵守國家的憲法和法律，一切違法行為必須受到追究和制裁。

⑶法律面前一律平等包括民族平等和男女平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由，都有宗教信仰自由。此外，婦女在政治上、經(jīng)濟上、文化教育上、社會生活上均享有與男子平等的權利。

⑷司法機關的適用法律上一律平等。司法機關對我國所有公民的合法權益，都一律平等地加以保護，對一切違反憲法和法律的行為，都一律平等地加以追究。

（二）宗教信仰自由

現(xiàn)行憲法第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。這一規(guī)定包括以下幾方面的涵義：

1、每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

2、有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由。

3、在同一各宗教中，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由。

4、有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

尊重和保護宗教信仰自由，是我們黨和國家長期的基本政策，宗教是一種社會意識形態(tài)。但在實踐中，我們應當注意劃清宗教信仰問題與政治問題，宗教團體與反動會道門邪教，正常的宗教活動與利用宗教進行破壞活動，宗教活動與封建迷信活動的界線，以保障宗教信仰自由，取締借宗教信仰自由之名從事封建迷信之實的活動。

（三）人身自由

人身自由有廣義、狹義之分。狹義的人身自由是指公民的身體自由不受侵犯，又稱為身體自由。廣義的人身自由則除身體自由不受侵犯外還包括與人身緊密聯(lián)系的人格尊嚴和公民住宅不受侵犯以及公民的通信自由和通信秘密受法律保護。

1、公民的人身自由不受侵犯

現(xiàn)行憲法第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”，公民的人身自由是公民參加社會生活和享受其他自由權利的前提和基礎。是公民最重要、最基本的一項權利。

為了保障公民人身自由權的實現(xiàn)，我國現(xiàn)行憲法和繼續(xù)確認前三部憲法關于公民的人身自由不受侵犯的原則的基礎上，作了補充規(guī)定。即“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定，或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕”，“禁止非法拘留和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！边@就意味著：

其他任何組織和個人不能行使對公民進行逮捕的決定權。

(1)逮捕公民的決定權只能由人民法院和人民檢察院行使。

(2)逮捕公民的執(zhí)行權只能由公安機關行使。

(3)任何組織對公民實施拘禁、剝奪或限制人身自由的行為都必須遵守憲法或法律規(guī)定的條件和程序，否則應依法追究其法律責任。

2、公民的人格尊嚴不受侵犯

現(xiàn)行憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。

所謂人格在法律上是指公民能夠作為權利義務主體的獨立的資格亦即作人的資格，是依附于人本身、與人身密不可分的名譽、姓名、肖像、榮譽等的總稱。從道德上講，人格是指人的自尊心和自愛心，就是指作為一個正直的人，他的品德不容他人侮辱和誹謗，應當受到他人的尊重。人格受到尊重，是公民生活中最起碼的一項權利。

人格尊嚴既為公民作人的起碼資格，理應受到法律保護，但在我國的前三部憲法中對此卻未給予確認和規(guī)定。現(xiàn)行憲法總結(jié)了文化大革命的慘痛教訓 和參照外國憲法有關內(nèi)容的基礎上，第一次對這項基本權利進行了確認，它表明我國重視對公民的人格權的尊重，因而不失為對我國公民基本權利的重要補充和發(fā)展?！?/p>

（四）遵紀守法和尊重社會公德的義務

現(xiàn)行憲法第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。”概括起來，就是遵紀守法和尊重社會公德。

1、遵守憲法和法律

我國的憲法和法律是工人階級領導的廣大人民群眾的利益和意志的充分體現(xiàn)。是維護我國工人階級和廣大勞動人民在經(jīng)濟上和政治上的統(tǒng)治地位的基本準則。實踐證明，只有遵守憲法和法律，國家生活才能趨于正?；拍軐崿F(xiàn)建設小康生活的目標。因此，每個公民都必須嚴格遵守憲法和法律。

2、保守國家秘密

國家秘密是指涉及國家的安全和利益，尚未公開或不準公開的各種文件、資料、數(shù)字等信息。泄密行為直接危害國家安全和人民的根本利益，每個公民都應當加強保密觀念，自覺保守國家秘密。

3、愛護公共財產(chǎn)

公共財產(chǎn)包括全民所有制財產(chǎn)和集體所有制財產(chǎn)。它是建設社會主義現(xiàn)代化，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平以及保障公民權利得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎和源泉，因此每個公民均有愛護公共財產(chǎn)的責任。

4、遵守勞動紀律

勞動紀律是指勞動者在共同勞動中必須遵守的勞動秩序和勞動規(guī)則，它是保證生產(chǎn)和工作順利進行的必要手段，也是提高勞動生產(chǎn)效率的重要條件。因此，從建國初期的《共同綱領》開始至1982年憲法，到現(xiàn)在修改完善的2004年憲法，都將遵守勞動紀律列為公民的基本義務之一加以規(guī)定。

5、遵守公共秩序

公共秩序也叫社會秩序，是指公共場所的生活與行為規(guī)范。人們在社會生活中，必須遵守共同的生活規(guī)范。這種規(guī)范在不同的場所有著不同的要求。主要分為社會秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序、教育科研秩序和生活秩序五種，這些秩序是由法律或社會團體、企事業(yè)組織的規(guī)章制度或者道德習慣等規(guī)范所確定的。遵守公共秩序是維護人們共同生活的起碼要求，也是保證生產(chǎn)、工作、科研和學習能順利進行的必要條件。

6、尊重社會公德

社會公德指的是社會的公共道德。它是由人們在長期的共同生活中形成并由統(tǒng)治階級所倡導的行為規(guī)范。它是評價人們行為的是非曲直的標準之一。但與法律規(guī)范不同，它是依靠社會輿論、習慣和教育等方法來實施的。然而，它畢竟與法律規(guī)范有相似的地方，即都起著規(guī)范人們行為的作用。在任何一個國度里，法律規(guī)范只能調(diào)整該國家生活中的某些較為重要的方面。而其他領域則需通過首先規(guī)范進行約束。所以，我國憲法在規(guī)定公民有遵守憲法、法律義務的同時，還規(guī)定公民有尊重社會公德的義務，這是十分必要的。

（三）維護祖國的安全、榮譽和利益的義務

現(xiàn)行憲法第54條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務。不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為?！币驗閲业陌踩s譽和利益直接關系到每一個公民的切身利益，也關系到國家在國際社會中的形象和地位，所以我國公民負有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務。這一義務就要求我們在對外交往中，既要反對閉關自守，盲目排外的思想和行為，又要反對奴顏婢膝、卑躬屈節(jié)的思想和行為。

其他義務

包括公民有勞動的義務；受教育的義務；夫妻雙方有實行計劃生育的義務；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務以及成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務等。

自覺遵守憲法，做守法公民

在享受憲法給予的權利的同時，要全面履行好自己應盡的義務。使自己作一個守法的好公民，自己的家庭成為遵紀守法家庭戶。

1、學了憲法，必須進一步了解國家大事，關心國家大事。既要通過人代會、村民大會等途徑和形式，參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，又要服從政府各種依法進行的管理。不能把自己看成一個與國家無關的人，甚至與政府對立的人。

2、學了憲法，必須深刻理解權利與義務的關系。一是權利和義務本是互相依存的，權利和義務本身是一個問題的兩個方面。例如：憲法規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務”。二是某些權利和義務帶有雙重性質(zhì)。例如：依法服兵役，這是一項光榮義務，同時依照兵役法的規(guī)定被依法剝奪政治權利的公民則不能服兵役，這實則意味著服兵役又是一種權利。三是權利和義務相互促進、相輔相成。比如：農(nóng)村中有的群眾，有了自己的承包地，承包山林，有了勞動權和獲得勞動報酬的權利。但必須履行向國家納稅的義務，要如實繳納農(nóng)業(yè)稅。那種享受了集體耕地，山體的權利，又不履行繳納稅收的義務，這是違背憲法的。違反憲法是最大的違法，也就是人民在享受權利和履行義務時，權利可以放棄，但是義務必須履行。學習憲法以后，大家進一步懂了法律，應該迅速、自覺地糾正違法行為。中共黨的組織、國家機關、基層自治組織都有義務和責任幫助有違法行為的人糾正。

第三篇：法治思維講稿

法治思維及其養(yǎng)成

黨的十八大提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。2014年1月7日，總書記在中央政法工作會議上明確要求，黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。這標志著我們黨對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識、對法治的認識、對領導干部素質(zhì)和能力建設的認識都提到了新高度，對于建設社會主義法治強國具有重要意義。

總書記明確指出，黨的領導和社會主義法治是一致的，黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。因此，我們講的法治，是社會主義法治。我們講的法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。從國家工作人員的角度看，法治固有的取向是：權力來源于法律，權力受制于法律，權力與責任相統(tǒng)一，權力要尊重權利。一般來說，法治思維具有以下五個特點：

1.法治思維是規(guī)則思維。規(guī)則是一定程度上凝聚眾人意志并為眾人所認同的行為規(guī)范，具有確定性、可預期、可執(zhí)行等特點，是人們對事物理性期待的體現(xiàn)。規(guī)則思維的邏輯起點是：既定的規(guī)則告訴人們哪些可為（權利）、哪些不可為（義務），以及如何行為（程序）；人們的行為后果是可預期的；規(guī)則的確定性、可預期是可兌現(xiàn)的。對政法機關來說，維護社會穩(wěn)定，首先要嚴守規(guī)則，維護規(guī)則的穩(wěn)定，否則就會破壞人們的預期，理性就變成感性、心安就變成恐懼、有序就變成無序。作為規(guī)則思維，法治思維有兩個基本特性：

普遍性優(yōu)于特殊性。法律是普遍的行為規(guī)范，其規(guī)定的關系模式具有普遍性，而運用法律所要解決的具體問題具有特殊性。在這里，對普遍性的考慮是第一位的，對特殊性的考慮是第二位的。即使適用規(guī)則眼前會產(chǎn)生不盡如人意的結(jié)果，也不能以需要解決問題的特殊性排斥規(guī)則的普遍性，更不能以下不為例為借口突破規(guī)則。否則，就會破壞人們的行為預期，社會就會無序。因此，當碰到問題時，我們首先要弄清楚是偶然出現(xiàn)的問題還是反復出現(xiàn)的問題。對反復出現(xiàn)的、普遍性問題，要摸清情況、找準癥結(jié)，通過確立政策措施、完善制度機制推動解決；對個別性、偶發(fā)性問題，要依據(jù)既定規(guī)則理清權利義務關系，明確責任歸屬，逐項研究解決。

恪守非人格化權威。法治作為規(guī)則之治，是一種非人格化的治理。從法律主體上界定，權利與權力的本質(zhì)區(qū)別在于：權利的主體是人格化的，與特定的人和利益相聯(lián)系；權力的主體是非人格化的，不能與特定的人和利益相聯(lián)系。如果權力的主體人格化，就等于把權力與特定的人和利益掛鉤，就會導致公器私用、以權謀私。從人類發(fā)展史看，人格化權威與非人格化權威始終存在并發(fā)揮各自作用，但非人格化權威在國家治理中具有優(yōu)越地位。在我們的文化中，比較崇尚人格化權威，對諸如規(guī)則這樣的非人格化權威，有時也要盡量轉(zhuǎn)化為人格化權威，才能被接受、遵從。比如紅燈停、綠燈行，是一種非人格化的權威和制約，但如果沒有執(zhí)法人員在場，這一規(guī)則往往就形同虛設，形成獨特的“中國式過馬路”現(xiàn)象。這種無視非人格化權威，不接受非人格化制約的現(xiàn)實，給社會治理帶來很高成本和不確定性。善于運用法治思維，就要自覺恪守非人格化權威，接受非人格化制約，用法律規(guī)則推動工作、解決問題。

2.法治思維是權利義務思維。權利和義務是法律關系的關鍵要素，是判斷是非對錯的標準。法治思維的實質(zhì)就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權利和義務的運行，實現(xiàn)法的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。

法治思維以界定、分析權利義務為主線。既定規(guī)則以權利和義務為核心內(nèi)容，其意義在于：一是使人們知道可以做什么，應當做什么，不能做什么。二是使人們對行為后果有明確預期。三是遇到矛盾時，當事人與裁判者能找到共同的評判標準。從法律上講，權利是具有合法性的理由。持有這個理由，相應的行為、利益、主張和期待就會在法律上被視為正當。法治思維的實質(zhì)就是不斷界定、分析、稱量權利義務關系，確定誰有權利、誰有義務及其權利和義務的限度。

法治思維具有推定特性。法治的根本問題是解決權利與權力的關系問題，制約權力、保障權利是法治的主線。權利問題上，凡法律所不禁止的，便應推定是公民的權利。權力問題上，凡法律未明確授權的，都應推定為不得行使。前者表達了公民權利只有經(jīng)過法律才可限制，否則就是破壞法治；后者表達了未經(jīng)授權的權力都保留在人民手中，執(zhí)法機關如果使用，就是濫用，也是破壞法治。法治思維中，還有一些特定的推定內(nèi)容，比如無罪推定原則、負面清單制度等。這些推定表明公權力的有限性，其功能是每做一項權利推定，就是給公權力劃定邊界。把權力關進制度的籠子里，首先要用法治思維認清、把握權力的本質(zhì)，增強用制度約束權力的自覺性。

3.法治思維是程序性思維。程序的基本含義：一是任何人不能做自己的法官。二是同等情況同等對待、同等關注。三是權力在陽光下運行，在監(jiān)督中行使。四是執(zhí)法司法者不能從當事人那里牟利，否則會出現(xiàn)偏私。程序的本質(zhì)是一種形式合理性、可實踐的理性。借助程序這個“形式性操作杠桿”，就把利益的博弈和價值衡量轉(zhuǎn)化為在法治規(guī)程上表達的訴求，人情、關系、偏見、恣意才會被消除，相應糾紛和問題最后都會在法治軌道上得以解決。

機會公平。主要是指起點公平、過程公平。這符合人們的普遍理性。先來先得、抓鬮決定勝負都是機會公平的經(jīng)典例子。法治思維不僅要考慮實體上是非對錯，更要確定一套開放、公平、透明的程序規(guī)則。既定程序?qū)γ恳粋€人都是相同的，按程序辦事，最終結(jié)果即使不盡如人意，但因公平、透明，各種不滿都會自我釋然。從人類生活經(jīng)驗看，程序優(yōu)先的價值就是從制度上最大限度地維護人們在起點、過程上的公平。

中立公正。古羅馬皇帝康德茂喜歡決斗，而且從未輸過。究其原因，格斗規(guī)則由他制定：凡他上場必手執(zhí)利刃，而對方只能按他要求或持木質(zhì)工具或徒手。這種既當運動員又當裁判員的方式，違背了程序中立公正原理。正如馬克思所說，當規(guī)則利己和偏私的時候，公正就沒有任何意義了。執(zhí)法司法權作為國家權力，如果不能中立公正行使，就會導致尋租越軌，喪失公信力。

權利救濟。無救濟則無權利。任何人權利受到侵害，都應通過平等機會和公正程序得到救濟。權利救濟渠道是社會關系修復的主渠道，對維護社會秩序作用重大。

4.法治思維是權衡思維。法治作為定分止爭的實踐理性，突出特征在于對各種價值和正當利益的合理平衡，因而法治思維必然體現(xiàn)著權衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征。它所要求的是，看問題、作決策，要依法處理好當前和長遠、局部和全局、個別和一般的關系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設計得更縝密，努力把負面影響消化掉，不能為了解決一個問題，不管會不會引發(fā)新問題；為了出臺一個政策，不管會不會引起負面效應。

權衡精于度。哲學上講，凡事要一分為二。不少事情不僅要一分為二，還要一分為三甚至為多。這就要求處理時把握好度。由于社會關系的復雜性和價值取向的差異性，法治思維要求在利益與正義、自由與秩序、公平與效率、安全與限制、平等與差別、生存與發(fā)展等不同價值之間進行平衡，力求消除沖突，做到既尊重多數(shù)又保護少數(shù)，既維護秩序又尊重自由，既維穩(wěn)又維權，既注重形式正義又注重實體正義，以實現(xiàn)各價值追求的耦合，實現(xiàn)雙贏甚至多贏。

關鍵是依法辦事。凡事要拿捏好，是很難的。法律由于合理界定了權利義務、確定了利益關系，總結(jié)了權衡精于度的各種經(jīng)驗，能夠有效保障各利益主體的合理利益，平衡各利益主體的關系，實際上，這是為處理問題定好尺度。憲法和法律規(guī)定的，就是看問題、作決策、辦事情的度量衡。

5.法治思維是建設性思維。建設性思維以建設社會、修復被損害的社會關系為目的。從人類社會發(fā)展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設性而不是破壞性的。法治思維以建設性思路確定制度，修復社會關系，解決社會問題。

根據(jù)法治思維在不同領域、不同問題上的運用，可分為三個層次：一是認知判斷層次，即運用法治原理和法律規(guī)定對社會問題進行觀察、認識，自行得出初步判斷。這是普通社會成員應具備的法治思維。二是邏輯推理層次，即運用法治原理和法律規(guī)定，對社會問題進行分析判斷、綜合推理，得出相應結(jié)論或者拿出解決辦法。這是法律職業(yè)人員應具備的法治思維。三是綜合決策和制度建構(gòu)層次，即在上述兩個層次基礎上，結(jié)合經(jīng)濟、政治、文化、社會等因素進行綜合衡量，作出符合法治要求的決策或者建構(gòu)法律制度，對更宏觀的問題提出長遠的解決方案。這是領導干部應具備的法治思維。

法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。善于運用法治方式，關鍵要消除舊的思維模式下形成的與法治要求不符合的辦事方式，比如托關系、運動式治理等。對領導干部而言，唯上的思維、權大于法的思維都會導致對法治的舍去。

黨的十八大以來，法治思維和法治方式得到高度重視和創(chuàng)造性運用。以習近平同志為核心的黨中央把法律作為凝聚社會共識的最大公約數(shù)，堅持依法執(zhí)政，全面推進依法治國，保障改革在法治軌道上有序推進，深入推進執(zhí)法司法體制改革，用法治思維推動政法工作發(fā)展，做到黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。總書記要求我們信仰法治、堅守法治。做到這點，必須注重法治思維的養(yǎng)成。養(yǎng)成法治思維，既需要國家和社會由外而內(nèi)地推動，更需要我們由內(nèi)而外地自覺培養(yǎng)。

1.深化對法治的認識。法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。當今世界的競爭歸根結(jié)底是制度競爭。法治是現(xiàn)代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。我們不僅要深化對法治重要性的認識，而且要深化對法治本質(zhì)的認識，增強養(yǎng)成法治思維的自覺性。法治既是工具，更是價值，是工具和價值的結(jié)合、手段和目標的統(tǒng)一。只有把法治作為價值來追求，才能提高法治思維的層次和水平。法治既授予權力，更約束權力。權力來源于法律，權力的行使必須按照法定的權限和程序進行。這就是說，權力有邊界，行使權力與接受監(jiān)督、承擔責任要相互統(tǒng)一。從這一意義上講，法治的要義首先是限制權力、防止濫用。對掌握權力的人來說，法治首先意味著對自己是一種約束。我們要深諳權力的有限性，樹立正確的權力觀、法治觀，為正確把握法治思維奠定思想理論基礎。

2.樹立對法治的信仰。法治信仰，是基于對法治油然而生的神圣情感，是對法治發(fā)自內(nèi)心的認同和尊崇。法治之所以能夠被信仰，是因為法律是人民意志的體現(xiàn)，是社會全體成員的行為準則；是非人格化權威，超脫于特定的人和利益，能夠激起社會成員信仰層面的尊崇；是一種實踐理性，凝結(jié)著民族精神，承載著規(guī)律和真理。信仰法治，首先在內(nèi)心要敬畏法治，這樣才能由衷地認同和尊崇。要樹立法治至上的理念，自覺把法治頂在頭上、記在心中，明白法律是神圣不可褻瀆、必須嚴格遵照執(zhí)行的。對政法機關來說，敬畏法治，最根本的是要敬畏法治對執(zhí)法司法權的約束，敬畏公民的合法權益，自覺把執(zhí)法司法權用來為人民謀利益。同時，行為要踐行，真正把法治作為工作、生活的準則、指南，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

3.提高法治素養(yǎng)。彭真同志曾說過，領導，就要按照法律來領導。如果不學法、不懂法，怎么能領導？！政法工作人員首先要帶頭學法，不僅學履行職責所需的法律知識，而且學法治原則、原理、精神，重點掌握法律授予什么權力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使應承擔什么責任等，提高依照法定權限、程序行使權力的素養(yǎng)。其次，要加強法律邏輯訓練。法律邏輯推理是運用法治原理和法律規(guī)定，對社會問題、案件進行分析判斷、綜合推理，并得出相應結(jié)論或者拿出解決辦法的思維過程。通過法律邏輯推理，法律條文才能變得鮮活起來。想問題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則。越是問題復雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。只有這樣，辦事情、處理問題才會更穩(wěn)妥，更經(jīng)得起歷史的檢驗。最后，還要注重法治實踐鍛煉。要深入執(zhí)法司法一線，剖析案例，探尋個中法律精神、法律規(guī)則及其運用方法；了解掌握實踐中存在的突出問題，運用法治原則、法律規(guī)則思考解決辦法，提高從法治層面研究解決問題的能力。

4.堅守法治底線。政法工作人員在全面推進依法治國歷史進程中肩負著雙重責任：以履行執(zhí)法司法職責，推進依法治國；以模范守法，帶動全社會守法。堅守法治的定力、堅定法治的意志，是政法工作人員必備的職業(yè)品質(zhì)。要帶頭守法，自覺用法律約束和規(guī)范自己的行為，做守法的模范。要克服特權思想，決不做凌駕于法律之上的特殊公民。要嚴格依法辦事，這是養(yǎng)成法治思維最核心的要求。要把對法治的堅守轉(zhuǎn)化為嚴格依法辦事的實際行動，自覺堅持法律面前人人平等，在執(zhí)法司法活動中只服從事實，只服從法律，不偏不倚、不枉不縱，執(zhí)法如山、公平如秤。要敢于排除干擾。對法治的堅守，不能停留在對誓詞的背誦上，而是在一次次對法治有益而對自己可能有不利后果的選擇中養(yǎng)成厲行法治的決心和意志。要站穩(wěn)腳跟、挺直脊梁，敢于抵制權勢、金錢、美色、人情、關系的干擾，切實做到嚴格執(zhí)法、公正司法，決不辦人情案、關系案、金錢案。要堅決同破壞法治的行為作斗爭。對破壞法治的行為決不能無動于衷，必須毅然決然地站出來，自覺做社會主義法治的守護者。

（作者：中央政法委員會秘書長）

第四篇：法治講課講稿

杜絕不良行為，遠離違法犯罪

明洪祥

觸目驚心：

據(jù)統(tǒng)計，在我國，25周歲以下的人犯罪占犯罪總數(shù)的70%以上，青少年犯罪日漸攀升，每年新產(chǎn)生的少年犯人數(shù)竟高達15萬。這些犯罪行為的形成，除了受某些外界因素影響外, 青少年違法犯罪的自身原因很重要

你知道嗎？１２月４日是全國法制教育宣傳日。2001年，中共中央、國務院決定將我國現(xiàn)行憲法實施日12月4日，作為每年的全國法制宣傳日。2001年12月4日是我國歷史上第一個法制宣傳日，將憲法實施日定為法制宣傳日，無疑具有重要的意義。法律詞典

違法——指違反法律規(guī)定，危害國家、社會和公民利益，依法應當承擔法律責任的行為。通常表現(xiàn)為對正常社會秩序的破壞，對公民人身權利和公私財產(chǎn)等合法權益的侵犯，犯罪——指嚴重危害社會，觸犯刑法，應當受到刑罰處罰的行為。大家談 問題1.哪些行為屬于不良行為？自己有沒有不良行為？ 嚴重不良行為：

嚴重不良行為是指嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為：

（一）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；

（二）攜帶自制刀具，屢教不改；

（三）多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；

（四）傳播淫穢讀物或音像制品等；

（五）進行淫亂或者色情、賣淫活動；

（六）多次偷竊；

（七）參與賭博，屢教不改；

（八）吸毒、注射毒品；

（九）其它危害社會行為。嚴重不良行為的發(fā)展延伸就是犯罪。中度不良行為：

中度不良行為是指未成年人父母或其監(jiān)護人和學校應當教育未成年人不得有下列不良行為：

（一）曠課、夜不歸宿；

（二）攜帶管制刀具；

（三）打架斗毆，辱罵他人；

（四）強行向他人索要財物；

（五）偷竊、故意損壞財物；

（六）參與賭博或者變相賭博；

（七）觀看收聽色情、淫穢的音像制品讀物等；

（八）進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)歌舞等場所；

（九）其它嚴重違背社會的不良行為；

（十）吸煙、酗酒。輕度不良行為

輕度不良行為是泛指與中學生守則、中學生日常行為規(guī)范、公眾道德規(guī)范相違背的一些行為以及心理障礙的總和。

輕度不良行為的危害性主要體現(xiàn)在對其相關群體及其個人的危害上。

如遲到、早退、講粗話臟話、穿奇裝異服、染發(fā)、帶首飾、男生留過耳長發(fā)、光頭、教學區(qū)打球、不按時就寢等各種違反學校規(guī)章制度的行為。

問題

2、青少年違法犯罪的自身原因還有什么？ 1：平時有不良行為、經(jīng)常搞惡作劇，有的會發(fā)展到有意或無意識地傷害別人。

2：欣賞“哥兒們義氣”，與社會上有劣跡的青少年三五成群拉幫結(jié)伙，結(jié)“拜把子兄弟”，排位分，喝血酒，干壞事。

3：從冒險、游樂到離家出走、侵犯他人權益到逐漸發(fā)展到違法犯罪。

4：從小驕生慣養(yǎng)，在家是小皇帝，在外稱王稱霸乃至行兇打人。5：小偷小摸會發(fā)展成盜竊搶劫。自我預防——

勿以惡小而為之，勿以善小而不為 正身避邪，防微杜漸

大量事實證明，不良行為習慣正是走向違法犯罪的開始。青少年要從小事和日常生活做起，堂堂正正走好人生每一步，堅決摒棄不良行為。曠課、夜不歸宿

有逃學、曠課、夜不歸宿行為的人不外乎有幾種情況： 一是學習較差，對自己已經(jīng)失望； 二是受家長、教師的批評；

三是受社會上不三不四哥們的拉攏，經(jīng)常在外游樂。由于他們的精力不放在學習上，加上脫離家長、學校的監(jiān)控，往往容易走上歧途。攜帶管制刀具

《治安管理處罰條例》第二十條規(guī)定：

非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、強簧刀或其他管制刀具的，處十五日以下拘留，二百元以下罰款或警告。這些刀具之所以禁止攜帶，因其威脅著人的生命安全。攜帶管制刀具容易發(fā)生人身傷亡事件，特別是青少年正是身體發(fā)育階段，精力旺盛，但由于法制觀念和是非觀念淡薄，爭強好勝，行動盲目而不計后果，攜帶管制刀具，極易一時沖動，釀成不該發(fā)生的悲劇。打架斗毆，辱罵他人

講文明禮貌，待人恭敬謙讓，已成為時代風尚。要求我們從小養(yǎng)成好的行為習慣，拋棄動輒動手打人，出口罵人的不良行為。如果從小養(yǎng)成了這種不良行為，危害無窮。好多犯罪分子從小染著了打架、怒罵別人的不良行為。謙讓名人軼事：

美國著名政治家帕金斯30歲那年任芝加哥大學的校長，有人懷疑他那樣年輕是否是能勝任大學校長職位，他知道后說了一句“一個30歲的人所知道的是那么少，需要依賴他的助手兼代理校長的地方是那么多”。就短短這一句話，使那些原來懷疑他的人一下子放心了，對他敬意倍增。我們經(jīng)常講一句話，叫有理也要讓三分。我們在平時學習工作、生活中也應學習這位校長忍讓的胸懷。

四、強行向他人索要財物

通常稱“敲竹杠”這種行為小則違法，大則犯罪。

如我市某技校一團委副書記文秀，乘全校教師開會時溜進老師的辦公室，在抽屜中發(fā)現(xiàn)出好的期中考試的《數(shù)學》試卷，就用紙抄下來，抄的時候被同班同學月娥發(fā)現(xiàn)。那次的期中考試文秀考了98.5分。月娥因掌握文秀抄試卷的事，就經(jīng)常以借為名向文秀索要鈔票和好的衣服。過了一階段，文秀偷看試卷的事也在同學中間傳開了。文秀認為是月娥說出去的，“你不仁，我不義”，主動向班主任坦白了偷看試卷，月娥敲其錢、衣服的事。一星期后，兩人分別被學校作了處分。

五、偷竊、故意損壞財物

（一）偷竊

偷竊是以非法占有為目的，秘密竊取數(shù)量較少的財物的行為。青少年中有的不滿足自己生活的欲望，看到人家吃得好、穿得好，心里很羨慕，而當欲望得不到滿足時，就會非法去竊取公私財物。一些未成年人因缺少良好的教育環(huán)境，平常喜歡貪點小便宜，從拿人家一本書、一支筆、一塊橡皮開始，逐漸養(yǎng)成小偷小摸的習慣。任何事物總是有一個量變到質(zhì)變的過程，有句老話叫做賊偷菜起，任其發(fā)展就會演變成盜竊。案例1(小偷小摸導致犯罪)2001年，江蘇蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)，一度發(fā)生多起撬盜案件，到2002年底，失竊案件多達幾十起，財產(chǎn)損失幾萬元，警方將作案的26人捉拿歸案，查明這伙人自2001年3月至12月間作案30余起，案值人民幣10萬元。更令警方吃驚的是，作案者竟然都是在校中小學生和流失生，年齡最小的僅11歲，其中女性一名。面對一張張稚氣未脫的臉蛋，辦案干警沒有像往常破案后的欣喜，心情反而變得沉重起來。警方查明，26個孩子中有些人已經(jīng)不是第一次同警察打交道，按盜竊作案的次數(shù)和案值，足以判處徒刑，但由于年齡的關系，往往只能教育后予以釋放。于是他們作案后受法律懲罰的犯罪恐懼心理一次次減弱，認為自己人小法律管不了，漸漸從一個月一次小偷小摸，發(fā)展到每月偷幾次，有的幾乎天天作案。有些14歲的少年曾公開宣稱：“我還能偷2年”，13歲的少年不甘示弱：“我還能偷3年，比你多一年”。法律知識鏈接

《刑法》第二 百六十三 條規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財務的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。()故意損壞財物是指故意毀滅或者損壞公私財物的行為。

日常生活中的故意損壞財物，多出于報復的動機，你對我不義那我就將你的財物損壞，使你生活不好或叫你破破財?shù)?。青少年中多出于嫉妒或?qū)ふ掖碳ぃ低档匕褎e人的東西損壞。這種行為既損害了別人也害了自己。行為嚴重的構(gòu)成犯罪，被追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的要按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

六、進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進行的營業(yè)性歌舞廳等場所

未成年人不適宜進入的場所主要有如下幾種：

（一）營業(yè)性歌舞廳、酒吧、夜總會、通宵影劇院；

（二）帶有賭博性的娛樂室、游戲廳；

（三）營業(yè)性臺球房；

（四）卡拉OK廳和電子游戲廳在學校上課期間，不能向中小學生開放。未成年人識別能力較差，缺乏社會經(jīng)驗，辨別是非的能力不強，進入這些場所易受到負面影響。另外，這些地方往往是不法分子浪跡的地方，經(jīng)常去這些場所隨時有可能受到他人的不法侵害，法律信箱

《預防未成年人犯罪法》第三十三條規(guī)定，營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所，應當設置明顯的未成年人禁止進入的標志，不得允許未成年人進入。營業(yè)性電子游戲場所在國家法定節(jié)假日外，不得允許未成年人進入，并應當設置明顯的未成年人禁止進入標志。一失足成千古恨：

《死囚犯寫給弟弟的一封信》

弟弟，父母這一輩子，養(yǎng)了你我兩個孩子，現(xiàn)在我走了，孝敬父母的重擔全靠你一個人挑，哥對不起父母，也對不起你。我現(xiàn)在唯一能夠做的，是給你留一句話：千萬要學好，決不可做壞事，就是很小很小的壞事也不可做。自從我被送進死牢房里，就一直在想，我是怎么落得這樣可悲的下場？追根尋源，就是開始干壞事的時候，一點也不在乎，總認為沒有什么了不起的。記得我第一次做的壞事，是在小攤販那里偷了兩個蘋果，雖然心里害怕，但沒有被人發(fā)現(xiàn)，平安無事，心里覺得占了便宜，所以后來就不斷地干些小偷小摸的事。占了一點小便宜，慢慢地就想占大一點的便宜，在后來就想占更大的便宜。見了好的東西，眼睛就盯住不放，心里發(fā)癢，手也癢了，總控制不住自己。有時也很害怕，心里說別干了，別干了，可手伸出去了。偷得多了，十次八次不被發(fā)現(xiàn)，但總有一天會被發(fā)現(xiàn)的。為此，我兩次被送勞教。本來，這是改掉壞毛病的好機會，管教干部也都很和氣，天天組織學習，講道理，也盡了心。好多像我這樣的人都改好了，重新做人了，可我表面裝著改好了，但心里沒改，出來后干得更厲害，心也變得狠了，終有今日的結(jié)局。殷切的希望

1、勤奮學習，掌握必要的政治、文化、科學、法律知識和勞動技能，提高辨別是非和抵制不良影響的能力。

2、遵守社會公德，愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義，敬愛父母、尊重老師、敬老愛幼，艱苦樸素，不做損害國家、社會、集體的事情，應當誠實謙虛，接受別人的幫助教育，克服缺點，改正錯誤。

3、遵紀守法，不吸煙、不飲酒、不打架罵人、不賭博、不早戀、不逃夜逃學、不參加封建迷信活動、不進入僅向成年人開放的娛樂場所、不觀看不良的影視讀物、不做其它危害自身和他人身心健康的事。

4、努力鍛煉身體，講究衛(wèi)生，增強體質(zhì)。

5、同學之間應當團結(jié)友愛，互學互助，共同進步。宣 誓 我們鄭重宣誓：

從我做起，從現(xiàn)在做起，徹底告別不良行為習慣，提高法制意識，遠離違法犯罪，做一個文明小學生，做一個合格的小公民，為社會和諧貢獻力量！

第五篇：法治黨課講稿上傳范文

增強法治觀念 做學法用法模范

授課題目：

授課對象：

授課目的：

主 講 人：

新常態(tài)下基層黨員干部要做學法守法用法模范 XX鎮(zhèn)各支部書記、機關支部全體黨員 深入開展法治宣傳教育，不斷增強廣大黨員干部的法治觀念，扎實推進法治社會、法治政府建設，引導黨員干部帶頭學法、用法，自覺運用法治思維和法治方式，提高依法辦事能力。

XX鎮(zhèn)黨委書記

2015年7月 主題黨課教案（講稿）堅定信仰

嚴明規(guī)矩

嚴守法律

新常態(tài)下基層黨員干部要做學法守法用法模范

導 語

按照縣委的統(tǒng)一安排，在全縣開展“增強法治觀念，做學法用法模范”主題黨課活動，活動的目的在于引導黨員干部帶頭學法用法、自覺運用法治思維和法治方式，提高依法辦事能力，形成學法守法用法的良好風尚。

在正式上課之前，我想與大家共同學習兩則新聞報道：

一則是最高人民檢察院7月21日的新聞發(fā)布會：最高檢21日表示：從2015年7月至2017年7月，全國檢察機關將開展為期2年的集中懲治和預防惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪工作。涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長、會計等將成為重點關注目標。

最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳正云表示，此次集中懲治和預防工作，優(yōu)先查辦三種情形的職務犯罪案件：犯罪金額巨大、損失嚴重的職務犯罪案件；犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多，易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務犯罪案件；惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項目審批過程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權、徇私舞弊或嚴重不作為、玩忽職守，導致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

第二則是新華網(wǎng)上的報道：近日，河南省紀委通報10起發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

2008年6月至2013年12月，鄭州市上街區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站原站長王朝偉，違規(guī)為他人辦理農(nóng)機購臵補貼手續(xù)，騙取購臵補貼專項資金73．49萬元。2015年6月，王朝偉被開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

2009年至2013年，濮陽縣梨園鄉(xiāng)后寨村黨支部書記金進鋒，違規(guī)發(fā)放低保金，并將部分用于個人消費。2015年6月，金進鋒被處以黨內(nèi)嚴重警告處分。

2012年12月至2014年11月，漯河市郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)坡邊村黨支部書記王廣亮、支部委員李堂龍等人，多次利用公款接待及購買贈送禮品，列支相關費用共計54837元。2015年6月，二人被處留黨察看一年處分。

2010年5月至2013年5月，蘭考縣谷營鄉(xiāng)岳寨村原村會計魏順啟、村委委員侯紀得，在協(xié)助谷營鄉(xiāng)政府管理危房改造補助款期間，伙同他人私分國家撥付的補助款19000元，魏順啟貪污數(shù)額為3900元，侯紀得貪污數(shù)額為3600元。2014年12月，蘭考縣法院判處魏順啟有期徒刑一年六個月，緩刑二年；侯紀得有期徒刑一年六個月，緩刑二年。2015年1月，蘭考縣紀委分別給予魏順啟、侯紀得開除黨籍處分。

2012年12月至2013年1月，永城市侯嶺鄉(xiāng)孟莊村原黨支部書記陳超在管理該村征地補償款期間，挪用公款545．25萬元購買理財產(chǎn)品，非法獲利20542元。2014年12月，永城市人民法院判處其有期徒刑十年，2015年6月，永城市紀委給予陳超開除黨籍處分。

此外，河南省紀委還通報了駐馬店市泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心原主任宋民軍貪污惠農(nóng)補貼資金案件，信陽市光山縣仙居鄉(xiāng)財政所原所長付家志套取國家財政補貼案件，鶴壁市鶴山區(qū)房管中心原主任薛平安濫用職權、受賄案件，郟縣龍山街道迎賓街社區(qū)居委會借搬遷之機收受企業(yè)物品問題，以及鄧州市白牛鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心原主任蘇紅定貪污案件等發(fā)生在群眾身邊的貪腐案件。

從這些案件中，傳遞出一些信息：

一是莫伸手，伸手必被抓。通報的這些案件違法行為最早發(fā)生在2008年，時過境遷，當事人可能以為萬事大吉，但天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，最終還是東窗事發(fā)，對查處發(fā)現(xiàn)的問題，不僅給予當事人黨紀處分，還要移送司法機關進行依法處理。

二是嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗將成為下一步反腐敗的主戰(zhàn)場。最高檢為啥要下大氣力去拍群眾身邊的蒼蠅？理由很簡單，中央已經(jīng)意識到這個事形勢很嚴峻，不解決后果很嚴重。

首先，“小官涉貪”明顯。據(jù)一些省份的統(tǒng)計，村“兩委”負責人案件超過了整個涉農(nóng)扶貧領域職務犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達70%—80%。

其次，窩案串案嚴重。如安徽省蕪湖市檢察機關近年來查辦的涉農(nóng)惠民職務犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領域職務犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。

再者，貪污侵吞突出。據(jù)報道，在2009年至2010年期間，海口市石山鎮(zhèn)榮堂村民小組和玉庫村民小組多位村干部騙村民簽字，侵吞了征地補償款高達1300萬。

在貪腐手段上，有的采取對上虛報冒領，對下隱瞞實情等手段，直接或變相冒領、騙取、套取各項涉農(nóng)扶貧補助款；有的利用代領、代發(fā)補助金的便利，直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金；有的以虛列戶頭、重復報賬以及收入不入賬等方式侵吞補貼資金，等等。

最后，發(fā)案環(huán)節(jié)集中。瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織，有的公開收受、索取賄賂，玩忽職守、放棄職責或濫用職權、優(yōu)親厚友、以權謀私。例如，深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)“20億村官”周偉思案曾廣受關注，他涉嫌在當?shù)嘏f城改造項目中和他人共同收受5600萬賄賂。

網(wǎng)絡上有一篇《中國最恐怖的貪官是誰？》的文章，文中有這樣一段話：在路上查車的人員，一旦變貪、變壞，一天之內(nèi)就可以直接索取數(shù)百名司機的錢財，對老百姓造成的身心傷害和留下的心理陰影，遠遠大于一個廳級干部收受一位老板百萬元，對老百姓造成的心理危害。因為，小貪官侵害的客體是不特定的老百姓，是明目張膽的，是顯而易見的，即使不用政法、紀檢部門查處，老百姓也清清楚楚。有時候，與其說是貪腐，還不如說是敲詐;而大貪官對老百姓的危害則相對較為隱秘，如果沒有查處和曝光，老百姓也許永遠不會知道。

三是再次特別提醒，涉及上級專項資金、惠農(nóng)資金、征地補償金是高壓線，動不得！上述案例給我們什么樣的警示與思考，我想作為課后作業(yè)題由同志們在日常工作中解答。下面我們開始正式上課。

2014年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會審議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨第一次以法治為主題的中央全會。全會決定中指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

因此，圍繞“黨員干部要增強法制觀念，做學法用法模范”這個主題，結(jié)合我們在推進法治型政府建設，以及實際工作中碰到的具體問題，我想從三個方面講一下：一是我們面臨的現(xiàn)實問題什么；二是什么是法治思維；三是我們應該怎么辦。

一、我們面臨的現(xiàn)實問題是什么

在日常工作中，我也經(jīng)常聽到不少干部抱怨、發(fā)牢騷，歸結(jié)起來大致分為三種情況：一是“現(xiàn)在的法律光管干部，不管群眾”；“現(xiàn)在群眾工作不好做，群眾都懂法，不配合，干部也沒辦法。”這是法治思維層面的問題，我們簡稱為“法”的問題；二是“政府現(xiàn)在是弱勢群體，啥事都管不了，還啥事都得管?！边@是政府職能轉(zhuǎn)變或者說建設法治型政府的層面的問題，我們簡稱為“事”的問題；三是“干多干少一個樣、干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，以及一些干部擔心的“媒體一曝光，飯碗都丟了”的問題。這是干部作風層面的問題，我們簡稱為“人”的問題。

為什么國家出臺了這么多的惠民政策，投入這么多的民生資金；為什么生活水平發(fā)生了如此翻天覆地的變化，仍然會有群眾仇視政府、仇官、仇富！仍然會發(fā)生類似于貴州甕安、四川什邡、江蘇啟東、廣東烏坎等群眾沖擊政府的事件。這幾起事件，我在2014年黨的群眾路線教育實踐活動的黨課上，與大家分析過。今天，我想從法治的角度去分析這些問題，我認為，在以下4個方面我們做得還不夠：

一是有法不依的情況仍然比較嚴重。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依的問題基本解決，但有法不依的“短板”效應愈發(fā)明顯。有的同志不善于運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務，習慣于運用行政手段和經(jīng)濟手段，與法律手段割裂開來，把法律制度視為障礙、絆腳石，甚至撇開法律另搞一套，形成法律規(guī)定與權力行使“兩張皮”。特別是少數(shù)黨員干部人治思維和官本位思想根深蒂固，依法辦事的意識弱，信奉“一朝權在手、便把令來行”，習慣于“拍腦門”決策、“拍胸脯”表態(tài)，甚至以“土政策”“土規(guī)定”代替法規(guī)制度，“黑頭不如紅頭、紅頭不如口頭”等現(xiàn)象不同程度存在；還有的嚴人不嚴己、嚴疏不嚴親、嚴下不嚴上，對別人講法紀、對自己講私情。這些人“脖子以上的問題”沒有解決好，頭腦還沒有得到法治化武裝，身體已進入法治化時代，唯上、唯己、唯眾、唯舊，就是不唯法。

二是執(zhí)法不嚴、違法不究的情況比較突出。有法不依更多的是亂作為，執(zhí)法不嚴、違法不究的更多是不作為。中國是一個“熟人社會”，在現(xiàn)實生活中，權力、金錢、人情、關系等因素屢屢影響法律的有效實施，經(jīng)常出現(xiàn)“明規(guī)則”干不過“潛規(guī)則”的情況。究其原因，還是我們的黨員干部缺少對憲法和法律敬畏，不習慣在法治軌道上用權。

三是政府權責邊界不清，越位缺位現(xiàn)象同時并存。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出建設有限責任政府，劃分了行政權力和民事權力的界限。然而，由于我們自上而下習以為常的工作方式和社會的習慣認識，政府工作無所不包、無限責任的情況還會在較長時期內(nèi)存在下去。一個地方只要一旦出了點事，上級政府不管任何理由，都會追究下級政府的責任，社會大眾不管該不該政府負責，都會埋怨當?shù)卣?/p>

在政府職能部門的權責劃分上，一方面，一些臨時機構(gòu)執(zhí)法，其職權和政府常設機構(gòu)存在職能交叉、權限不清的問題；而另一方面，一件事又有幾個部門分別管轄，職權的劃分又顯得太清太細（如食品安全問題等）。爭權奪利的事爭著管、有權沒利的事推著管、沒權沒利的事沒人管的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是全社會的法律意識和法治觀念還不夠強。當前，全社會“不愿違法、不能違法、不敢違法”的法治氛圍還沒有完全形成，法律權威還沒有從根本上樹立起來?！胺ú回煴姟钡男睦肀容^普遍。比如，中國式過馬路。

另外，黨的惠農(nóng)政策越來越多，越來越廣、越來越優(yōu)惠，在一定程度上養(yǎng)成了一些群眾等、靠、要的思想和欲望，甚至還產(chǎn)生了攀比心理。每到春節(jié)、元旦，一些信訪老戶就到政府要救濟，實際上，他們并不是特別困難，或者說，還有比他們更困難的群眾需要救濟。

特別是一些群眾受到較偏激的社會輿論影響，遇到問題后“信訪不信法，找上級不找地方，找主要領導不找一般干部”的觀念依然嚴重，片面認為解決問題“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，一鬧就解決”，甚至采取一些過激的行為來反映利益訴求。類似的案例在日常工作中發(fā)生過多次。2013年10月11日，東梁貢村村民胡某在中心社區(qū)務工期間突發(fā)腦出血，在市三院搶救無效后死亡，其家屬僅僅是擔心與工程方達不成賠償協(xié)議，就糾結(jié)四五十人直接將尸體停放到市政府。最后，在我們的協(xié)調(diào)下，雙方達成了賠償協(xié)議。

二、什么是法治思維 2.1法治思維的定義

以合法性為前提和出發(fā)點，追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值觀來思考問題的一種思維模式。

作為體行政主體而言，是在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。

2.2法治思維的層次

法治思維在不同問題和領域的運用包含了不同的層次。概括而言，法治思維可以分為四個層次。

一是認知判斷層次，即運用法治的概念原理對社會生活中的問題進行認識并得出初步判斷的層次。人們可以根據(jù)法律對社會中的一些行為或現(xiàn)象得出是否合法的判斷，例如飲酒駕車是違法行為，這種層次的法治思維，是普通社會成員都可以在不同程度上具備的。

二是邏輯推理層次，即運用法治原則、規(guī)范對問題進行分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至解決辦法的層次。這一層次的思維是以通過法律解決個案為主要特征。執(zhí)行法律職業(yè)者的思維多為這一層次。比如，公安機關辦案要求程序合法、適用法律要合法。在依法征收社會撫養(yǎng)費中，我們也要求程序要合法、要依法征收。

三是綜合決策層次，即在前述法律性的認知判斷、分析推理的基礎上，還需要結(jié)合其他因素，進行綜合性衡量，并作出符合法治要求的決策。對于領導干部而言，法治思維更多地體現(xiàn)在這一層次上。

四是建構(gòu)制度層次，即在前面三個層次的思維基礎上進一步深化、抽象，從而能夠通過建構(gòu)或改革法律制度對更宏觀的問題提出長遠的解決方案。這是最高層次的法治思維，也是高層級的領導干部所應當具備的。

因此，考察法治思維能力的高低，應當按照對象和主體的不同設定不同的標準。群眾有群眾的標準，干部應有干部的標準。

2.3法治思維的特點

1、強調(diào)合法性

2、強調(diào)權利義務的統(tǒng)一性

3、強調(diào)準確全面性：程序、依據(jù)、證據(jù)等

4、強調(diào)計劃性 2.4依法治國的提出

（1）國務院《關于加強法治政府建設的意見》國發(fā)?2010?33號文件第3條：高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

（2）黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

（3）2012年12月4日總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法頒布實施30周年座談會上的講話：

各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

（4）2013 年2月23日習近平同志在中央政治局第四次集體學習上的講話：

各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

法治思維和法治政府建設是社會管理的需要，中國發(fā)展的需要，實現(xiàn)兩個100年目標的需要。

三、我們應該怎么辦

在依法治國、建設法治型政府、法治型社會的大背景下，作為一名黨員干部應該怎么辦，我想從三個層次來說，一是要堅定信仰，二是要嚴明規(guī)矩，三是要嚴守法律。

3.1堅定信仰

2012年，中央組織部、中央文獻研究室、中央黨史研究室、中央電視臺聯(lián)合攝制了一部紀錄片《信仰》。這部紀錄片在開展群眾路線教育活動中，我們作為教材進行過學習，分“只要主義真”、“壯志換新天”、“時代先鋒行”３集，通過講述革命、建設、改革各個歷史時期優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的感人故事，深刻闡述了共產(chǎn)黨人的核心價值觀。從1921年到1949年，中國共產(chǎn)黨領導的革命，有名可查的烈士就達370萬人。在世界政黨史上，很難找到，甚至根本找不到，有哪一個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，為了踐行和堅守自己的信仰，付出了如此巨大而慘烈的犧牲。人的生命只有一次，還有什么比生死抉擇更大的考驗？為什么先烈們能夠視死如歸，義無反顧？我想就是一種信仰。

在和平時期，已經(jīng)不用再經(jīng)歷血雨腥風的考驗。但是，和平時期，面對物質(zhì)利益的誘惑，仍然需要我們堅定信仰。特別是要清醒的認識西方普世價值的侵蝕，認識到和平演變的陰霾依然籠罩在我們周圍。這一點，在群眾路線教育的黨課上，我們已經(jīng)進行了深入的闡述，今天不作為重點。3.2嚴明規(guī)矩

沒有規(guī)矩，不成方圓。中國古代在治國理政方面，首先是禮治，后有德治，再有法治。禮治、德治主要是一些不成文、約定俗成的規(guī)矩，約束法律框架意外的人的行為?！胺蚨Y者，所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也”，“道德仁義，非禮不成；教訓正俗，非禮不備；分爭辯訟，非禮不決；君臣、上下、父子、兄弟，非禮不定；宦學事師，非禮不親；班朝、治軍、蒞官、行法，非禮威嚴不行；禱祠祭祀，供給鬼神，非禮不誠不莊”。從個人品德、人際關系、吃飯穿衣、學習工作，到國家行政、祭祀，都有禮儀規(guī)矩進行規(guī)范，可以說，禮儀規(guī)矩涵蓋了古人生活的方方面面。我們舉個例子，逸禮《王度記》（《王度記》相傳為戰(zhàn)國時期齊國人淳于髡著。它的內(nèi)容主要是禮節(jié)制度方面的規(guī)范，已經(jīng)亡佚。從漢代學者所引用的十則佚文來看，它的內(nèi)容主要是禮節(jié)制度方面的規(guī)范。它規(guī)定了天子、諸侯、大夫、士、庶人的享用、婚娶、祭祀等制度，規(guī)定了公、侯、伯、子、男的五等爵制度，以及大夫在致仕和放逐時的待遇等）中記載：“天子駕六，諸侯駕五，卿駕四，大夫三，士二，庶人一。普通人只能坐一匹馬的車，士大夫坐兩匹馬或三匹馬的車，中央級高官坐4匹馬的車，只有皇帝才可以坐6匹馬駕的車。不能說我是養(yǎng)馬的，我家里有十匹、二十匹馬，我就能套十匹馬的馬車在路上跑來跑去，按當時的禮儀是“僭越”，違背了禮儀。（2002年在洛陽出土的“天子駕六”）

在現(xiàn)在快節(jié)奏的生活中，沒有這些繁瑣的禮儀規(guī)定，但還是講規(guī)矩的，比如，正式開會時，誰先出場，座位怎么安排，誰坐到那個位臵。包括在農(nóng)村誰家辦紅白喜事，比如結(jié)婚，男方家長坐那個位臵，女方家長坐那個位臵，你坐錯了，就鬧了笑話，可能婚都結(jié)不成了。這些都是規(guī)矩，沒有明文規(guī)定，但做錯了，就要受到懲罰。

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。一個人，沒有規(guī)矩，很難成為一個合格的社會人；一個擁有8600多萬黨員的執(zhí)政黨，沒有紀律和規(guī)矩，就注定成為一盤散沙。為什么這么說？是因為，形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越需要保持執(zhí)政黨的團結(jié)統(tǒng)一。要達到這個目的，不僅需要一套嚴密的組織體系，需要全黨成員的高度自覺，也需要制度約束—這就是紀律和規(guī)矩的作用。

2015年4月6日，網(wǎng)絡上開始流傳一段中央電視臺主持人畢福劍在飯桌上唱評《智取威虎山》中《我們是工農(nóng)子弟兵》選段，并且邊唱邊戲謔。該視頻引發(fā)極大爭議。事后，國家新聞出版廣電總局臨時機關黨委、機關紀委高度重視，認為這不是一般的違紀問題，而是嚴重違反政治紀律的行為，責成中央電視臺機關紀委依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理，并在全局開展警示教育。也有人以“言論自由”想說就說為畢福劍辯護，以私下場合的非正式語言“不適合做政治定性的依據(jù)”為其開脫。言外之意，調(diào)侃攻擊黨的領袖和黨領導的軍隊沒什么大不了，搞當面一套背后一套也很正常。

在最近落馬的諸多官員中，也有很多不守規(guī)矩的。2015年通報22起中管干部違法違紀案件中，有15人嚴重“違反黨的政治規(guī)矩”，占總通報人數(shù)的68.2%。在“三嚴三實”專題教育中，中組部以***、***、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件為反面教材，聚焦嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。這充分證明了中央今年以來強調(diào)“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的必要性。告誡廣大黨員干部恪守黨紀黨規(guī)，尤其是一些沒有寫進黨紀黨規(guī)中的“不成文規(guī)矩”，例如個人婚姻變動、配偶子女經(jīng)商等應該如實向黨組織匯報的情況，不能因為沒有明文規(guī)定就刻意隱瞞，鉆紀律和規(guī)定的空子。

黨章對于黨員義務有明確規(guī)定：“對黨忠誠老實，言行一致”，“反對陽奉陰違的兩面派行為”。對于類似畢福劍的這種行為，群眾用更為直接語言形容為“吃里扒外”。

我們黨歷來強調(diào)重視規(guī)矩。1949年3月，中共七屆二中全會根據(jù)毛澤東的提議作出的六條規(guī)定，是中共中央“進京趕考”前定下的“規(guī)矩”：“

一、不做壽；

二、不送禮；

三、少敬酒；

四、少拍掌；

五、不以人名作地名；

六、不要把中國同志同馬恩列斯平列?！?/p>

總書記8次強調(diào)政治規(guī)矩的重要性。

那么什么是黨的政治規(guī)矩，具體說來包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

這四個方面中，前三個方面好理解，中國共產(chǎn)黨黨員也都是中國公民，因此必須遵循國家法律，這毫無疑問；從黨員的身份來說，黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度作為硬性的約束，也需要每個黨員遵守。而包括政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、宣傳紀律等在內(nèi)的“黨的紀律”，既然已經(jīng)明確成文，自然也就成為約束和指南。

那么，如何理解黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這條政治規(guī)矩呢？

這就需要理清“黨的紀律”和“黨的規(guī)矩”之間的關系。

習近平對此有詳細的論述：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?/p>

也就是說，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀律”更大。紀律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守。

政治規(guī)矩包括哪些？“政治規(guī)矩”確是一個新詞，也是理解當下中國政治思路的一個關鍵詞。

新概念的提出，通常有其問題背景。而作為總書記，習近平為什么要提出遵守政治規(guī)矩呢？無疑，是因為黨內(nèi)存在不遵守政治規(guī)矩的表現(xiàn)。

習近平在《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》中，對于“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象有所總結(jié)。比如，在原則立場上，不守規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”，“口無遮攔，毫無顧忌”。

又比如，在黨內(nèi)團結(jié)方面，不守規(guī)矩的主要體現(xiàn)，是“團團伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，習近平兩次在不同場合表示，黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會、同學會、戰(zhàn)友會等場合，搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”。

山頭主義和宗派主義的出現(xiàn)，本質(zhì)上就是“黨內(nèi)有黨”，不僅可能在上情下達、方針執(zhí)行上打折扣、搞對抗，甚至可能形成“門客、門宦、門附”的封建人身依附關系，在政治上形成一種抱團化、互相支持、互相提攜的利益交換關系，使政治“潛規(guī)則”大行其道，破壞黨的風氣和統(tǒng)一。

習近平反復論及的另外一個規(guī)矩，就是“組織”的重要性。要有組織、體現(xiàn)組織，就要體現(xiàn)程序意識。

作為黨員，組織性體現(xiàn)在哪里？下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告。習近平批評，現(xiàn)在許多干部沒有程序意識，“邁過鍋臺上炕”，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。

這種情況，主要體現(xiàn)為“組織意識淡漠、不向組織請示報告”，比如隨意外出不報告、個人家庭發(fā)生重大變故不報告等。而這些，往往也是干部出問題的苗頭，在近年來落馬的官員中屢見不鮮。

政治意識不強、組織意識不強，一個干部就不免目中無人、心中無畏，甚至可能衍生出管不好身邊人、擅權干政、干預選人用人、打招呼說情等問題。這都是不守規(guī)矩的表現(xiàn)。

可以說，在今天重新提倡政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護黨中央權威、維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態(tài)。

如何做到自覺遵守規(guī)矩？中央已經(jīng)給出答案，要做到“五個必須”。

一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。具體到鎮(zhèn)村兩級，就是必須在思想上、行動上同黨委保持一致，認真落實黨委的部署，不打折扣，不軟磨硬抗。

二是必須維護黨的團結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志，團結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。

三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。

四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。

五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

3.3嚴守法律

從最近被查處的一些官員的事例中，我們可以清楚的看到法治觀念淡薄是一些官員丟掉烏紗帽的重要因素。作為黨員干部，必須時刻視法律法規(guī)為懸在頭上的“三尺利劍”，心存敬畏，做到行所當行，止所當止。黨員干部提高自身法治思維和依法辦事的能力，重點做好以下4個方面的工作：

一是樹立法治觀念，爭做尊法模范。黨紀國法是黨員干部必須恪守的“警戒線”，不能逾越的“高壓線”，也是擋在懸崖邊上的一道“護欄”。要在尊法上更加堅定自覺，真正內(nèi)化于心、外化于行，自覺強化守紀律講規(guī)矩的意識，嚴守“紅線”，黨紀國法明文禁止的，我們決不可為，但紀律規(guī)矩沒有明文規(guī)定或明文禁止的，也要掂量是否符合黨的紀律原則，做到心中有責、心中有戒。

二是強化法治思維，爭做學法模范。在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果黨員干部不學法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎么能保證不出事？帶頭學法，不僅要學履行職責所需要的法律知識，而且要學法的原則、原理，學法的價值、精神。通過學習，知道法律授予了什么權力，這些權力的邊界在哪里，權力行使的原則、程序是什么，不依法行使權力需要承擔什么責任等，提高依照法定權限、程序行使權力的素養(yǎng)。我們舉個例子，社會撫養(yǎng)費征收，隨著群眾的法治意識增強，社會撫養(yǎng)費確實存在征收難題，過去可以抓人，可以拆房子、搬家具、辦學習班?，F(xiàn)在，必須依靠法律進行征收。

三是嚴格約束言行，爭做守法模范。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！薄按蜩F還需自身硬”，黨員干部是黨和國家政策法律的具體執(zhí)行者，代表著黨和國家的形象，其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應。因此，我們必須從自身做起，嚴格約束自身言行，在守法上更加嚴格自律，帶頭遵紀守法，捍衛(wèi)法治，時時處處以憲法法律為準繩，謹言篤行，努力做到不該說的堅決不說，不該做的堅決不做，做廉潔自律、秉公執(zhí)法、不徇私情、不牟私利、清白做人的表率。

四是堅持依法辦事，爭做用法模范。法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關鍵靠實踐。學法守法，關鍵是要學會用法，我們必須學會用法治理念去思考和解決問題，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，注重用法治思維去分析解決問題，善于引導群眾回歸到法律層面對話、協(xié)商解決問題，時刻以法律為準繩，做到不偏不倚，公平公正。凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。同時，要注意剖釋個案，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而不斷提高自身運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。