第一篇：依法治村講稿

增強(qiáng)法治觀念

嚴(yán)格依法辦事

推進(jìn)依法治州

（依法治村講稿）

各位村干部，大家好！根據(jù)州委農(nóng)工委的統(tǒng)一安排部署，今天由我為大家做一個(gè)關(guān)于創(chuàng)建“民主法治示范村”的講座。借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起交流探討。我講座的題目是——增強(qiáng)法治觀念 嚴(yán)格依法辦事 推進(jìn)法治創(chuàng)建。

1997年中共十五大把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在1999年3月15號(hào)將其寫入憲法，標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

省委按照中央的部署，投入重要力量及時(shí)調(diào)研，于2013年12月31日出臺(tái)了《四川省依法治省綱要》，州委高度重視，專門召開會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，對(duì)推進(jìn)依法治州工作進(jìn)行部署，成立了依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組織專門人員根據(jù)我州實(shí)際撰寫《阿壩州依法治州實(shí)施意見》。3月27日州委書記劉作明又對(duì)建設(shè)法治阿壩作了非常精辟、精彩的講座。

中央、省委、州委的決策，主要是要給大家一個(gè)明確的信號(hào)：法治是治國理政的基本方式，建設(shè)法治中國、法治四川、法治阿壩已然成為我們重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我今天的報(bào)告主要圍繞三個(gè)方面展開。一是法和法治的概念及內(nèi) 1 涵，二是依法治村的必要性及重要性，三是大力推進(jìn)依法治村工作(依法治村的途徑和基本要求)。（這三個(gè)問題的邏輯就是是什么、為什么、怎么做的關(guān)系）

一、法和法治的概念及內(nèi)涵

（一）法的概念

法的概念的問題就是“什么是法”或“如何理解法”的問題。漢字“法”的古體為“灋”。據(jù)《說文解字》解釋：“灋，刑也，平之如水（正義公平），從水；廌（標(biāo)準(zhǔn)），所以觸不直者去之，從去（懲罰）”。據(jù)說廌是一種獨(dú)角獸，也叫獬豸。古書記載，一說像養(yǎng)、一說像牛、一說像鹿，其說不一，但都認(rèn)為它是能“治獄”、“別曲直”的神獸，王充《論衡》有廌“性知有罪，有罪觸，無罪則不觸”之語。這是古代的一種“神獸裁判”的思想，這種思想甚至影響到后代法官的服飾（如知府?dāng)喟笗r(shí)穿的有神獸圖案的官袍）。程樹德《說文稽古篇》說：“前清凡執(zhí)法者，猶用獬豸為補(bǔ)服”?？梢姀脑~源看，漢字“法”確有“平”、“正”、“直”和“公平裁判”的含義。

與“法”字密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”。據(jù)《說文解字》的解釋，“律，均布也”。段玉裁注：“律者，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也。”所謂“均布”，是古代調(diào)音律的工具，把律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規(guī)范。

可見，“法”是一種判斷平、正、直的標(biāo)準(zhǔn)，而“律”則主要強(qiáng)調(diào)的是人人必須遵守的東西。把“法”與“律”連用，顧名思義，法律就是一種人人必須遵守的判斷平、正、直的標(biāo)準(zhǔn)的一種東西。嚴(yán)格意義上的法律專指國家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

（二）法治的概念及其內(nèi)涵

法制與法治的關(guān)系。二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于法制是法治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)行法治必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是實(shí)現(xiàn)法治。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：1.內(nèi)涵的差異。法治表現(xiàn)的是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序和過程，包含法律的至上權(quán)威，法律的公正性、普遍性、公開性等基本要求，以及法律制約公共權(quán)力與保障人權(quán)等基本原則；法制只是“法律”和“制度”的簡稱。2.價(jià)值取向的差異。法治強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)（民主精神）、法律平等、權(quán)力制約和人權(quán)保障；法制則不預(yù)設(shè)價(jià)值取向。3.與人治的關(guān)系上，法治明確地與人治相對(duì)立，有人治無法治；而法制可以與人治共存，可以有“人治下的法制”。4.在配套環(huán)境方面，法治需要市場經(jīng)濟(jì)、民主政治等環(huán)境，法制則可以在各種政治、文化體制中存在?？梢哉f法治是具有特別價(jià)值內(nèi)涵的法制，即以自由、民主、平等、人權(quán)為精神的法制秩序。

從兩者的對(duì)比中我們可以得出結(jié)論。法治即法的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)法律作為一種社會(huì)治理工具在社會(huì)生活中的至上地位，并且關(guān)切民主、人權(quán)、自由等價(jià)值目標(biāo)。

從歷史上看，法治“rule of law”一詞形成于13世紀(jì)的英國，在著名法官柯克與國王查理二世的爭論中，柯克提出“法律是國王”的論斷，這在實(shí)質(zhì)上觸及了現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵，即法律至上?！胺ㄖ巍币辉~在其他西方國家表達(dá) 中有所不同，如德國、法國均表述為“法治國”，但意蘊(yùn)大致相當(dāng)。與此相比，中國古代也有“以法治國”、“使法擇人”、“使法量功”等法制表述，如法家強(qiáng)調(diào)“以法為本”、“法不阿貴、繩不繞曲”，但正如沈家本先生在其《新譯法規(guī)大全序》中所指出的，這種法治與西方法治只是形式相似，無法掩蓋二者在“宗旨”，即精神內(nèi)核方面的區(qū)別。法家所說的法制，其實(shí)是專制主義統(tǒng)治的工具，正如黃宗羲所說：“然則其所謂法者，一家之法，而非天下之法也?！保ā睹饕拇L錄》）。因此，中國傳統(tǒng)中并不存在實(shí)質(zhì)意義上的法治，更沒有以法律至上、權(quán)利本位為精髓的“良法”，有的只是形式上合理的法律，其與現(xiàn)代意義上的法治存在本質(zhì)區(qū)別。故而，嚴(yán)格地說，現(xiàn)代法治理念主要還是來源于西方（最早觸及法治思想的是古希臘的思想家亞里士多德。他認(rèn)為法治應(yīng)包含兩重意義：已制定的法律應(yīng)獲得普遍的服從；而人們所遵從的法律本身應(yīng)該是成文的和良好的。也就是說，法在全社會(huì)應(yīng)該具有至高無上的權(quán)威，社會(huì)的治理應(yīng)該遵從良好的法律）。雖如此，一個(gè)國家選擇的法治發(fā)展模式、發(fā)展道路必須與其國情相適應(yīng)。中國與西方資本主義社會(huì)制度不同、基本國情不同、歷史文化傳統(tǒng)不同，法治的本質(zhì)、模式和實(shí)現(xiàn)法治的方式也不同。社會(huì)主義法治與資本主義法治最根本的區(qū)別在于徹底的人民性。首先，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主是一種新型的、為絕大多數(shù)人享有的民主，這與西方資本主義國家為資本家少數(shù)人享有的民主有著本質(zhì)的區(qū)別。其次，社會(huì)主義法治體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。社會(huì)主義法治必須以確認(rèn)、保障和促 進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，以維護(hù)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本任務(wù)和歷史使命。這與資本主義法治主要維護(hù)和保障資產(chǎn)階級(jí)私有制有著根本的不同。第三，社會(huì)主義法治堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。而西方資本主義法治是以唯心主義及其指導(dǎo)下的歷史觀為指導(dǎo)。第四，社會(huì)主義法治始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而西方資本主義法治則堅(jiān)持在多黨制環(huán)境下的所謂“政治中立”?？偠灾鐣?huì)主義法治的本質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，它反映和體現(xiàn)人民的意志，確認(rèn)和保障人民的權(quán)利，在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。這正是我們建設(shè)社會(huì)主義法治的根本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。

綜上所述，現(xiàn)代意義上法治的基本內(nèi)涵主要包括如下幾個(gè)方面：一是法律至上。這是法治的首要內(nèi)容，即法律應(yīng)是社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，任何個(gè)人和組織都不享有法律之外的特權(quán)，公權(quán)力來源于憲法和法律的授權(quán)，而憲法和法律應(yīng)高于公權(quán)力。二是良法之治。我國的法律反映了最廣大人民群眾的意志和利益，反映了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律以及社會(huì)生活的基本需要，這就體現(xiàn)了良法的特點(diǎn)。三是人權(quán)保障。人權(quán)一般指人在社會(huì)、國家中的地位。在我國，人權(quán)作為人最基本的權(quán)利集合，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，因而保障人權(quán)也是我國社會(huì)主義制度的根本任務(wù)。構(gòu)建法治社會(huì)的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉，因而法治也必然要以保護(hù)人權(quán)作為其重要內(nèi)容，而人權(quán)的保障狀況也成為在現(xiàn)代社會(huì)中區(qū)別法治國家和非法治國家的重要標(biāo)志。四是司法公正。法治不僅意味著法律的至高無上和依靠良法治理，還應(yīng)經(jīng)由公正 的司法活動(dòng)來貫徹實(shí)施。司法公正需要有司法的獨(dú)立和權(quán)威為保障，此外還需程序公正，即司法必須在法律程序內(nèi)運(yùn)作，必須展示出一套法定的、公開的、公正的解決社會(huì)各種利益沖突的程序。五是依法行政。要求行政權(quán)的行使要獲得法律的授權(quán)，受到法律的限制，并遵循法定的程序。六是權(quán)力制約。以法律規(guī)范權(quán)力，以法律約束權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)在法律統(tǒng)治下的以權(quán)力約束權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的規(guī)范與制衡。

二、依法治村的必要性及重要性

古往今來，國強(qiáng)民富、社會(huì)和諧、地區(qū)發(fā)展皆重在法治，國無法不治,民無法不立，法治在整個(gè)國家治理體系和治理能力建設(shè)中處于核心地位、具有重要作用，是社會(huì)文明程度的標(biāo)志。黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”。

我國三分之二人口在農(nóng)村。依法治村是重點(diǎn),也是基礎(chǔ)。沒有依法治村,便不可能有真正意義上的依法治縣、依法治州。

我州的基層民主法治建設(shè)經(jīng)過各級(jí)各部門的努力，取得了一定成效，為依法治村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是樹立法治理念，依法治村思想基礎(chǔ)得到夯實(shí)。經(jīng)過近三十年的普法宣傳教育，全州學(xué)法、守法、用法的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。群眾的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，能夠運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，在履行義務(wù)方面能按法律規(guī)定辦事，廣大群眾由過去的遇事找政府，向現(xiàn)在的遇事找法律轉(zhuǎn)變，依法維權(quán)的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。二是法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能進(jìn)一步向農(nóng)村拓展。全州法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員都能緊緊圍 繞民生工作開展法律服務(wù)（法律援助、村級(jí)法律顧問）。三是推動(dòng)法治實(shí)踐，村級(jí)組織法治化管理水平不斷提高?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，共創(chuàng)建國家級(jí)民主法治示范村3個(gè)，州級(jí)民主法治示范村132個(gè)。

雖然我們基層民主法治建設(shè)取得了一些成效，但距離州委《依法治州實(shí)施意見》提出的新任務(wù)新要求還有一定差距。村兩委干部濫用權(quán)力、徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；村干部和村民的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。目前，我州正在全力推進(jìn)法治阿壩建設(shè)，劉作明書記明確指出基層法治創(chuàng)建是建設(shè)法治阿壩的重要載體，依法治村工作關(guān)乎全局，顯得格外緊迫和重要。因此我們要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，不斷把依法治村工作推進(jìn)到新水平和新階段。

三、大力推進(jìn)依法治村（依法治村的途徑和基本要求）

（一）依法治村的含義和內(nèi)容

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治村是依法治國方略在基層貫徹落實(shí)的重要內(nèi)容之一，依法治村就是要大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入法治化的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。依法治村的實(shí)質(zhì)和核心是村民自治，其主要內(nèi)容是：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事。

（二）開展“民主法治示范村”創(chuàng)建是依法治村的重要途徑

1.創(chuàng)建類別?？h級(jí)、州級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)“民主法治示 范村”

2.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，努力提高基層組織的法治化管理水平，根據(jù)省司法廳、省民政廳的要求，2010年州司法局、州民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)的通知》（阿州司發(fā)?2010?68號(hào)）文件，對(duì)創(chuàng)建工作作出了要求。這也是目前我州通用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。依法治州實(shí)施意見出臺(tái)后可能要做一些修改，大體上包含以下一些內(nèi)容。組織建設(shè)有力、民主選舉規(guī)范有序、民主決策科學(xué)規(guī)范、民主管理扎實(shí)有效、民主監(jiān)督切實(shí)有效、法制宣傳、社會(huì)治安綜合治理七個(gè)大項(xiàng)，69個(gè)小項(xiàng)（對(duì)工作的具體要求）還有相應(yīng)的分值。

3.考評(píng)方法。檢查驗(yàn)收工作主要采取聽匯報(bào)、現(xiàn)場查看、查閱資料、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。（可能還要修改，更具有科學(xué)性和可操作性）。

一定要把此項(xiàng)工作做實(shí)、落地生根，不能搞形式主義、應(yīng)付檢查，這是沒有意義的、勞民傷財(cái)?shù)模ㄅe例：普法依法治理檢查過程中學(xué)法筆記）。下一步我們要建立相應(yīng)的制度機(jī)制來保障、確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。但我們要在思想上展開一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)依法治村、依法治州。創(chuàng)建中每一項(xiàng)工作都可能花費(fèi)很長的時(shí)間、很大的精力，但是我們一定要做實(shí)。例如：創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中要求：村委會(huì)成員每年集中學(xué)法不少于6次，并有專門的學(xué)法登記，參學(xué)率達(dá)100%（3分）；組織村民學(xué)法每年不少于2次，參學(xué)率達(dá)應(yīng)學(xué)人員的90%以上（3分）。學(xué)了也是對(duì)自己有好處的！干嘛 不把他做得更好呢？

（三）依法治村的基本要求

在提升依法治村的過程中，要繼續(xù)把法制宣傳教育作為開展依法治村的前提和基礎(chǔ)，把民主決策和民主管理作為推進(jìn)依法治村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把民主監(jiān)督作為深化依法治村工作的重要保障。

1.開展法制宣傳教育。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的憲法法律，特別是要下功夫?qū)W習(xí)與工作密切相關(guān)的法律知識(shí)。比如我們涉及建設(shè)征遷土地方面，就要加強(qiáng)對(duì)《土地管理法》的學(xué)習(xí)；工作中涉及較多的是計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等，也要加強(qiáng)計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等與群眾密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；群眾遇到一些問題，受主觀思想影響，一時(shí)沖動(dòng)就去上訪，我們也要加強(qiáng)對(duì)《信訪條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，引導(dǎo)群眾通過合法法渠道表達(dá)訴求、解決問題，不然就會(huì)導(dǎo)致群眾的上訪請(qǐng)求不被受理，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)受到法律的制裁，不但問題不能及時(shí)解決，還會(huì)帶來不必要的麻煩。同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。真正弄清作為農(nóng)村基層干部應(yīng)該做什么，不能做什么；應(yīng)該怎樣做，不能怎樣做。我們只有學(xué)好學(xué)透法律，并帶頭遵守執(zhí)行，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持用法律來規(guī)范自己的言行，將自己所有行為都臵身法律的監(jiān)督之下，群眾才能信服。要堅(jiān)持依法治村，就要掌握與農(nóng)村工作和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一舉一動(dòng)，都必須符合政策法律規(guī)定，不能草率、魯莽、意氣用事；要善于用法律的手段，解決問題、化解矛盾、推動(dòng)工作。如果我們的基層干 部都不了解、不知道這些法律法規(guī)和黨的方針政策，說話辦事沒有法律、政策依據(jù)，群眾對(duì)你就不信任，不佩服，時(shí)間長了，就不會(huì)聽你的招呼。同時(shí)基層干部還要組織村民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，如果自己都不懂怎么去教別人呢？

哪種人的學(xué)習(xí)興趣很高呢？觸犯刑法被羈押的人，在看守所里主動(dòng)學(xué)法

（舉例：民法 飼養(yǎng)的動(dòng)物傷害了他人，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人員要承擔(dān)民事責(zé)任。

根據(jù)《民法通則》，這種情況入情入理后應(yīng)當(dāng)按原因不同分別對(duì)待，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人的損害責(zé)任，但損害如果是由于受害人的過錯(cuò)造成的，飼養(yǎng)人或者管理人不承擔(dān)責(zé)任。如果是由于第三人的過錯(cuò)造成的損害，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。養(yǎng)狗挑逗

舉例：不當(dāng)?shù)美?如張三的蘋果樹伸入到了李四的圍墻內(nèi)，樹上結(jié)滿了蘋果，桃子的所有權(quán)屬張三所有，如蘋果成熟以后，落到了李四的園內(nèi)，通常大家覺得應(yīng)該屬于李四所有，根據(jù)法律的規(guī)定李四是沒有所有權(quán)的，他院子里的蘋果仍然是張三的。但是李四可以向張三提出將伸入圍墻內(nèi)的樹枝砍伐，樹葉落地的清掃費(fèi)用可要求張三承擔(dān)。

還有大家都喜歡攤小便宜，不懂法、不小心就可能違法犯罪哦！比如我們持卡到銀行取款機(jī)上取款，取1000元機(jī)子送出了2000元，這多出的1000元屬于不當(dāng)?shù)美?，如利用機(jī)子的故障惡意透支取款，這構(gòu)成犯罪，是信用卡詐騙罪，要被判刑的。又如持卡到提款機(jī)取錢，發(fā)現(xiàn)前面一個(gè)人的卡 10 放在里面忘了取走，借機(jī)把他卡上的幾千塊取走了，對(duì)不起，你就有犯罪了，犯了盜竊罪，又會(huì)被判刑的。

舉例：土地承包法 張長云案例。）

注意學(xué)習(xí)的方式方法，不是每部法都去學(xué)，那學(xué)不完的，法律法規(guī)、政府規(guī)章、地方性法規(guī)，還有司法解釋成千上萬，而且還在不斷的修訂，記不住，條文太多，誰能記得住刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的是什么呢，（有沒有學(xué)法的），但是我記住了，是關(guān)于盜伐林木罪的規(guī)定。我為什能記住呢？是因?yàn)槲仪安痪脛傓k理了一個(gè)法律援助案件，我剛查的?，F(xiàn)在通訊網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)隨時(shí)都可以查，關(guān)鍵是大家要知道這種行為是違法犯罪就可以了，他知道了就不會(huì)去做了。

要有法律的邏輯和思維，領(lǐng)會(huì)要義，領(lǐng)會(huì)法律的精神，要有法治的意識(shí)。（舉例法律邏輯學(xué)二難推理

1、美國前總統(tǒng)林肯曾經(jīng)當(dāng)過律師。他在一次揭穿偽證時(shí)，就用了法律邏輯學(xué)中的二難推理。被收買的假證人福爾遜一口咬定小阿姆斯特朗是殺人兇手，他說在10月18日晚11點(diǎn)左右他親眼看見被告人開槍擊斃被害人，那天晚上月光很亮，他看清了小阿姆斯特朗的臉孔。林肯當(dāng)庭揭穿了福爾遜的謊言。林肯指出：如果被告人的臉朝著月亮，那么站在被告東邊距離三十米遠(yuǎn)的證人就只能看到被告人的后腦勺，而不能看到被告的臉孔，如果被告人的臉背著月亮那證人也不能看清被告人的臉，因?yàn)檫@時(shí)的月光只能照到被告人的后腦勺；不管被告當(dāng)時(shí)向著月光或是背著月光，證人都不能看清被告人的臉孔。這就揭穿了福爾遜的偽證，辨明了被告人的冤枉。

2、半費(fèi) 11 之訴：據(jù)說古希臘有一個(gè)叫歐提勒士的人，向著名的辯者普羅塔哥拉（智者學(xué)派的創(chuàng)始人）學(xué)習(xí)法律。兩人曾定有合同，其中規(guī)定的條件是:在歐提勒士畢業(yè)時(shí)付一半學(xué)費(fèi)給普羅塔哥拉，另一半學(xué)費(fèi)等歐提勒士頭一次官司打贏時(shí)付給。但畢業(yè)后歐提勒士并不執(zhí)行律師業(yè)務(wù)。普羅塔哥拉等得不耐煩，于是向法庭告了 歐提勒士，并提出如下的推理。

如果歐提勒士這次官司打贏，那么按合同的條件，他應(yīng)該給我另一半學(xué)費(fèi)；

如果歐提勒士這次官司打敗，那么按法庭的判決，他也應(yīng)該給我另一半的學(xué)費(fèi)；

所以他這次官司或者打勝或者打敗，他都應(yīng)該給我另一半學(xué)費(fèi)。

歐提勒士以其人之道還治其人之身，針對(duì)他老師的推理，提出了一個(gè)完全相反的推理。

如果我這次官司打勝，那么按法庭的判決，我不應(yīng)付給普羅塔哥拉另一半學(xué)費(fèi)；

如果我這次官司打敗，那么按合同的條件，我也不應(yīng)該付給他另一半學(xué)費(fèi)；

我這場官司或者打勝或者打敗，我都不應(yīng)付給他另一半學(xué)費(fèi)）。二者在前提中都采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)，一為法庭的判決，一為合同條件。因此無法保證結(jié)論的正確。

以上兩個(gè)推理形式上都是正確的，但前提都是錯(cuò)誤的，因?yàn)?法制宣傳另一個(gè)方面 也不能片面理解，只看對(duì)自己有利的。（舉例：如前動(dòng)物傷人案，自己挑逗狗受傷，就還要求賠償，只看前半部分，不看但文。）

可以請(qǐng)法律專業(yè)人員為大家講解，中央電視臺(tái)12臺(tái)以案說法、普法欄目劇等欄目等是很好的學(xué)習(xí)渠道。

開展法制宣傳教育還要全面，不能只宣講義務(wù)，成天你這個(gè)不能做、那個(gè)不能做，聽著就很煩！還要宣講權(quán)利，你有權(quán)這樣、你也有權(quán)那樣，聽著就舒服！當(dāng)然權(quán)利義務(wù)要統(tǒng)一。

2.切實(shí)落實(shí)“四民主”

實(shí)行民主選舉——建設(shè)村民滿意的“兩委會(huì)”班子 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村干部要認(rèn)真總結(jié)了過去的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，深切地感到：村委會(huì)作為基層群眾性的自治組織，必須走依法治村的道路。要下決心從落實(shí)民主選舉開始，切實(shí)開展以“四個(gè)民主”為核心的依法治村活動(dòng)。為保證民主選舉公開、公平、公正，防止個(gè)別村民搞派性或借助宗族勢(shì)力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復(fù)學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，向村民講解民主選舉的意義，同時(shí)和村民們一道分析了村里的各項(xiàng)事業(yè)搞不上去的原因，使廣大村民們認(rèn)識(shí)到，“全村要想富，首先要有好干部”。在選舉期間，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，使選舉工作順利進(jìn)行，并達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。經(jīng)過民主選舉，使當(dāng)選的村干部切實(shí)地感到肩上擔(dān)子的份量，從而關(guān)心村民，愛護(hù)村民，同全體村民一條心，時(shí)時(shí)刻刻把村民的利益放在第一位。

實(shí)行民主決策——保障村民真正當(dāng)家作主 要使村支兩委班子從過去決策失誤教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到村里重大事務(wù)，如果不實(shí)行民主決策，無論村干部的水平有多高，能力有多強(qiáng)，都難免出現(xiàn)差錯(cuò)。只有建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，才能確保決策的正確，避免或減少失誤。為此，要根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)“村委會(huì)遇有重大問題應(yīng)召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)表決”的規(guī)定，成立了村民議事小組和參事小組，并明確了兩個(gè)小組的組成方式、工作職責(zé)和工作程序。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經(jīng)全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。其主要職責(zé)：一是討論、審議村內(nèi)大事，提出建議；二是及時(shí)向“兩委會(huì)”反映村民的意見和要求；三是監(jiān)督村委會(huì)的各項(xiàng)決策是否正確；四是帶頭執(zhí)行“兩委會(huì)”的決定和下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)；五是參加一年一度對(duì)村干部的評(píng)議工作。參事小組由黨內(nèi)選舉產(chǎn)生。主要職責(zé)有七項(xiàng)：其中第一至第五項(xiàng)與議事小組相同，第六項(xiàng)是向黨總支匯報(bào)，反映基層黨員的思想、工作和生活情況；第七項(xiàng)是協(xié)助黨總支搞好調(diào)查研究，為黨總支作出正確決策提供依據(jù)。兩個(gè)小組分別向村民大會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。每個(gè)小組可設(shè)組長1名，副組長2名，成員若干名，任期一年，可連選連任，無任何報(bào)酬。村里凡是關(guān)系到全體村民利益的重大事項(xiàng)，都要提請(qǐng)全體村民大會(huì)或召開參事小組、議事小組會(huì)審議。村每年要召開2次以上全體村民大會(huì)，4次以上參事小組會(huì)議和議事小組會(huì)議，使村民參政議政的積極性越來越高，決策的科學(xué)性越來越強(qiáng)。

實(shí)行民主管理——用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為 “依法建制，以制治村，民主管理”，是依法治村的突出特點(diǎn)。要制定了以《村民自治章程》為核心內(nèi)容的村務(wù)管理制度。《章程》應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于村級(jí)組織管理方面的內(nèi)容，形成了黨支部、村委會(huì)、婦代會(huì)、團(tuán)支部、民兵連、黨員教育管理、民主政治建設(shè)及議事小組、參事小組、監(jiān)督小組等工作制度；二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理方面的內(nèi)容，形成了村農(nóng)業(yè)承包費(fèi)的收取、土地管理、義務(wù)工和基建工的管理及財(cái)務(wù)管理制度等；三是關(guān)于社會(huì)秩序管理方面的內(nèi)容，形成了社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育制度等?！墩鲁獭窇?yīng)經(jīng)全體村民廣泛討論，反復(fù)修改，并由全體村民大會(huì)審議通過后，印成小冊(cè)子，發(fā)到村民手中。使村民們感到《章程》是大家舉手同意的，既有義務(wù)，又有權(quán)利，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行；使村干部感到，有了《章程》，盡管要求更高了，但村里的事務(wù)好管了，干部也好當(dāng)了?！墩鲁獭凡粌H是自己作為行使民主權(quán)利和保護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，同時(shí)也是用來約束和規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則。（村規(guī)民約不能與法律法規(guī)相抵觸。舉例我州某縣有一個(gè)村制定了一個(gè)村規(guī)民約，在征求意見時(shí)，我看了一下這里面有一條說村民要重視道德品質(zhì)的修養(yǎng)不能有通奸的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)第一次罰款2000元，發(fā)現(xiàn)第二次罰款5000元，如果使女方懷孕的罰款8000元。就這一條就很有問題，首先是誰賦予你罰款的權(quán)利，而且是相對(duì)較高的罰款，行政處罰中罰款必須要有法律的明確授權(quán)，且程序合法。村委會(huì)組織法好像沒有賦予村委會(huì)有罰款的權(quán)利吧。其次，把道德層面的東西寫入規(guī)范里面合不合適。這些規(guī)范性的東西，包括法律是人們的基本、最低行為 準(zhǔn)則，是底線，做什么事情你不能逾越底線，否則就要受到法律的處罰。道德是較高的要求和行為準(zhǔn)則，你不能要求每個(gè)人都能達(dá)到這種修養(yǎng)啊。通奸這個(gè)詞不好把握，我們只能提倡大家提高道德品質(zhì)修養(yǎng)，盡量避免有通奸現(xiàn)象，對(duì)吧?。?/p>

實(shí)行民主監(jiān)督——做到“讓村民明白，干部清白” 為了完善民主監(jiān)督機(jī)制，在建立參事小組和議事小組的同時(shí)，還應(yīng)成立監(jiān)督小組。這個(gè)小組也應(yīng)是由民主選舉產(chǎn)生的，設(shè)組長1人，副組長2人。監(jiān)督小組行使的職責(zé)：一是審議村委會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算。二是審查財(cái)務(wù)收支原始票據(jù)及村干部報(bào)銷單據(jù)，要求一張支出報(bào)銷條子，必須經(jīng)領(lǐng)款人、經(jīng)手人、村民組長、監(jiān)督委員、村財(cái)經(jīng)主任、監(jiān)督小組組長、書記、鎮(zhèn)經(jīng)管站站長審查蓋章后方可報(bào)銷。三是接待村民上訪。為了把知情權(quán)亮給群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，疏通民主監(jiān)督渠道，村支兩委還應(yīng)建立監(jiān)督小組組長列席“兩委會(huì)”工作制度，完善了村務(wù)公開制度，確立公開主要內(nèi)容和公開方式。即公開集體財(cái)務(wù)收支情況明細(xì)表；公開村干部報(bào)酬；公開村內(nèi)招待費(fèi)；公開村辦企業(yè)承包情況；公開計(jì)劃生育指標(biāo)；公開困難戶補(bǔ)助；公開土地征占數(shù)目；公開“兩委會(huì)”決議及工作情況；公開山林砍伐數(shù)目；公開上級(jí)政策。公開的幾種方式：一是在村委會(huì)外設(shè)立“公開版”，將村民所關(guān)心的問題進(jìn)行公布，每月更換一次；二是每月向村民印發(fā)一期“兩委會(huì)”工作通訊，通報(bào)兩委決議及貫徹執(zhí)行情況。三是每年召開2次民主對(duì)話會(huì)，由“兩委會(huì)”全體班子成員面對(duì)面現(xiàn)場解答村民提出的各種問題，直到村民滿意、沒有異議為止。對(duì)出現(xiàn)的個(gè)別突發(fā)問題，則隨時(shí)舉行專 題民主對(duì)話會(huì)及時(shí)予以解決。四是設(shè)立舉報(bào)箱，拓寬監(jiān)督渠道。五是實(shí)行民主評(píng)議，以無記名投票方式每年開展評(píng)選若干名優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村民代表、好黨員干部、好組長活動(dòng)，并對(duì)他們予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還要評(píng)出不合格的黨員，然后由組織出面對(duì)不合格黨員進(jìn)行戒勉談話。不斷完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村干部的廉潔自律。

各位！依法治村、依法治州是一項(xiàng)長期的、循序漸進(jìn)的工程，是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷探索的過程，貴在求真務(wù)實(shí)，貴在堅(jiān)持不懈。相信，只要上下齊心協(xié)力、不懈奮斗，依法治村工作必將為我州加快建成川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、與全國全省同步全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治保障！今天的課題就講到這里。謝謝大家！

第二篇：依法治村工作總結(jié)

村2009年依法治村工作總結(jié)

依法治村工作是一項(xiàng)長抓不懈的工作，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的持久穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在2009年里，村高度重視多次召開兩委會(huì)，統(tǒng)一思想，加深了對(duì)開展依法治村工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。并狠抓落實(shí)，借“十七大”東風(fēng)，以江澤民“三個(gè)代表”為指針，全面貫徹省、市、縣社會(huì)治安工作會(huì)議精神，使我村在今年不僅鞏固了依法治村成果，并推進(jìn)了依法治村進(jìn)程。

首先總結(jié)去年的經(jīng)驗(yàn)，我村在今年進(jìn)一步鋪開了依法治村“戰(zhàn)場”，繼續(xù)“以點(diǎn)帶片，以片帶面”的工作思路，做到“橫縱結(jié)合”，徹底深化依治法村成果?？偨Y(jié)今年依法治村工作，具體有以下幾個(gè)方面：

一、“十戶三聯(lián)”，促和諧、保平安、增實(shí)效

全村村域廣，戶數(shù)多，居住房屋密集，隔壁鄰居以小事起矛盾難以避免。自從啟動(dòng)“十戶三聯(lián)”創(chuàng)建平安工程，“十戶聯(lián)調(diào)、十戶聯(lián)保、十戶聯(lián)創(chuàng)”以相鄰十戶聯(lián)為一組，明確一名綜治小組長，一名德高望重的調(diào)解員，一名綜治信息員，一名法制宣傳員。針對(duì)本組十戶內(nèi)的矛盾進(jìn)行調(diào)解、勸服。通過認(rèn)真落實(shí)，效果明顯。這樣把小矛盾處理在萌芽狀態(tài)，減少了村干部下組調(diào)解的頻率，也使群眾再?zèng)]有為一些瑣事耽誤自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自然實(shí)現(xiàn)了鄰里和諧、農(nóng)民增收。

二、成立治安巡防隊(duì)，震懾犯罪，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 年初，村成立了以村黨支部書記任指導(dǎo)員，村治安主任任隊(duì)長，十名村里黨員、退伍軍人、組長、有過保安經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)青年任隊(duì)員的“村治安義務(wù)巡防隊(duì)”。自成立以來，參加黃興鎮(zhèn)平安行動(dòng)6次，行動(dòng)過程中，隊(duì)員們著裝整齊，服從指揮，精神飽滿，樹立了一名合格治安人員的良好形象，贏得了鎮(zhèn)黨委、政府和人民群眾的一致好評(píng)。為黃興鎮(zhèn)政法隊(duì)伍壯大了力量，有效地震懾了在鎮(zhèn)域范圍的違法犯罪行為。在鎮(zhèn)派出所聯(lián)系干警的指導(dǎo)下，村治安巡防隊(duì)共組織夜間巡邏、蹲點(diǎn)盤查可疑人員、車輛等行動(dòng)30余次，對(duì)村域范圍內(nèi)易發(fā)生偷盜事件的局域進(jìn)行重點(diǎn)布控10余次，針對(duì)被盜時(shí)段多發(fā)期，堅(jiān)持不定期夜間巡查，有效地扼制了“入室偷盜”事件的頻繁發(fā)生，打擊了企圖在村域范圍內(nèi)實(shí)施犯罪的違法行為。隊(duì)員們經(jīng)常堅(jiān)持從晚上十點(diǎn)至凌晨四點(diǎn)進(jìn)行值班，增強(qiáng)了打防結(jié)合，以防為主，以打促防的力度，村連續(xù)創(chuàng)下三月無盜竊案件發(fā)生。在支村兩委和全村老百姓心中樹立了良好的形象。

三、社區(qū)警務(wù)室，接警出警，快速打擊犯罪行為。

在鎮(zhèn)黨委、政府、派出所指導(dǎo)安排下，在村村部設(shè)臵警務(wù)室，大大提高了村域治安犯罪事件的出警速度，使案件的偵破取得實(shí)效，維護(hù)了正義，威懾了治安犯罪違法行為。

村支村兩委通過這些工作的開展與落實(shí)，深化了“平安”建設(shè)工作；有效應(yīng)對(duì)了全村不穩(wěn)定不和諧的問題，快速處理問題事件發(fā)生的萌芽狀態(tài)，率先推進(jìn)了村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，做到了切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障了全村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

四、村級(jí)人民調(diào)解工作逐步完善，醫(yī)患調(diào)解效果顯著。村人民調(diào)解委員會(huì)在支村兩委的直接指導(dǎo)下，本著以人為本，公平、公正原則，對(duì)調(diào)解事件及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，控制雙方矛盾產(chǎn)生的過激行為，維護(hù)和諧穩(wěn)定的局面。今年已成功調(diào)解醫(yī)患事件4起，受到了市、縣各級(jí)綜治部門和醫(yī)患雙方的好評(píng)。

五、預(yù)防青少年違法犯罪，反邪教工作機(jī)構(gòu)健全，措施得力。在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員的大力配合下，支村兩委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力宣傳，落實(shí)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾關(guān)愛青少年健康成長，打擊邪教組織行為。反邪教觀念深入人心。由于具體工作的深入開展，措施得力，社會(huì)局面穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾滿意。

村依法治村工作由此而邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，就目前發(fā)展形勢(shì)，依法治村工作任重道遠(yuǎn)，村支村兩委將和全村老百姓一起共同努力，創(chuàng)建一個(gè)平安，實(shí)現(xiàn)一個(gè)和諧。我們更期待各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持。

第三篇：依法治村工作制度

安峰鎮(zhèn)依法治村工作制度

1、成立以黨支部書記為組長，村委會(huì)主任為副組長，其他干部為組員的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單在室內(nèi)公布上墻。人員變動(dòng)時(shí)及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

2、在全村廣泛推行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開,財(cái)務(wù)公開。

3、制定實(shí)施依法治村實(shí)施計(jì)劃，并定期（每季度）向鎮(zhèn)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和意見。

4、每季度通過廣播，宣傳欄，集中講課等形式向干部群眾宣傳當(dāng)前的各項(xiàng)政策，國家的法律，法規(guī)，地方規(guī)章，在組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳骨干，普法對(duì)象，普法教材，學(xué)法時(shí)間和宣傳陣地上做到“六落實(shí)”，確保群眾參學(xué)率達(dá)80%，黨員干部參學(xué)率達(dá)95%以上，考試合格率達(dá)95%以上。切實(shí)提高廣大 群眾的法律意識(shí)，自覺做到依法履行義務(wù)和依法辦事。

5、根據(jù)國家法律法規(guī)，制定并逐步完善符合本村生產(chǎn)生活實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，6、每半年召開一次依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，總結(jié)工作，分析依法治村形式，針對(duì)存在問題制定解決措施，并布置下一步依法治村工作。

第四篇：依法治村工作總結(jié)

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各方面工作開展的必然要求。只有加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，才能推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明又好又快發(fā)展，豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村政治文明建設(shè)。我村在加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)中，時(shí)刻把握著以下工作重點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，以全面提高農(nóng)村干部群眾的守法意識(shí)和用法水平；深入開展依法治村工作，把依法治村工作深入持久地開展下去；健全完善農(nóng)村民主政治，實(shí)現(xiàn)村民自治，民主管理。同時(shí)把社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，與農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，提高支村兩委干群法律意識(shí)和法治素質(zhì)，提高農(nóng)村整體法治水平，用法治手段解決農(nóng)村穩(wěn)定存在的各種問題，以確保農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康、順利進(jìn)行。

我村現(xiàn)有耕地面積2400畝，林地面積1650畝，水面157畝。轄14個(gè)行政小組，580戶，人口2406人。自開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，村黨支部、村委會(huì)班子成員認(rèn)識(shí)到位，把依法治村工作納入議事日程，成立了依法治村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行村干部聯(lián)系村民小組責(zé)任制，積極開展依法治理示范村民小組、示范戶、合格戶活動(dòng)。村黨支部、村委會(huì)提出了依法治村工作目標(biāo)：無重大刑事案件、無重大賭博、無群眾性械斗、無亂砍亂伐、無吸毒、無民轉(zhuǎn)刑案件等6種違法犯罪案件。開設(shè)了固定的學(xué)習(xí)陣地、辦公場所、目標(biāo)責(zé)任、村規(guī)民約、宣傳隊(duì)伍等軟硬件設(shè)施。健全并規(guī)范了村務(wù)公開、辦事程序、辦事時(shí)間、辦事方式和經(jīng)營管理等5項(xiàng)制度。成立了治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、安置幫教、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生、宣傳教育、理財(cái)小組、議事小組等組織，實(shí)現(xiàn)處理違反村規(guī)民約事件不出村，調(diào)解一般民事不出社。

在普法教育活動(dòng)中，著力讓農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段解決山林、水利、土地糾紛和民間糾紛等問題，村民的思想觀念有很大轉(zhuǎn)變，過去是“你要我辦”，現(xiàn)在是“我同意要辦”，過去“重經(jīng)濟(jì)輕法制”，現(xiàn)在是“既重經(jīng)濟(jì)又重法制”，過去依靠行政管理為主，現(xiàn)在是學(xué)法、懂法、用法管理社會(huì)事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我村加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)了村民委員會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)了群眾組織建設(shè)。從“八公開四民主”制度入手，把依法治村工作推向深入：人事制度公開、財(cái)務(wù)公開、企業(yè)承包公開、工程項(xiàng)目招標(biāo)公開、計(jì)劃生育公開、宅基地審批公開、稅費(fèi)收繳公開、社會(huì)治安綜合治理公開。這樣更加有利于推行村民委員會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、依法建制、依法治村工作，把村民委員會(huì)和村民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)納入了法制軌道，使依法治村關(guān)鍵工作落到實(shí)處。

為突出依法治村工作，根據(jù)自身實(shí)際情況，強(qiáng)化法制宣傳教育。支村兩委干部村干部采取聯(lián)片方式，利用農(nóng)閑季節(jié)對(duì)村民進(jìn)行法制教育，通過座談會(huì)、散發(fā)資料等形式，對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳。落實(shí)“四個(gè)民主”，推進(jìn)村民自治，堅(jiān)持依法建制，以制治村，提高依法治村水平。加大調(diào)節(jié)力度，消除社會(huì)治安隱患，近3年來，該村調(diào)解各種矛盾糾紛150余件，成功率達(dá)99%以上，全村社會(huì)治安穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

依法治村有力地推進(jìn)了我村民主法制建設(shè)工作，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨群、干群關(guān)系密切融洽，村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上了法制化軌道，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長：我村現(xiàn)在形成了烤煙，蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中以優(yōu)質(zhì)煙草為龍頭，每年種植1500畝，年產(chǎn)值450萬元，冬瓜種植500畝，年產(chǎn)值150萬元。外出訂做皮革服裝，羽絨服裝，沙發(fā)，床墊的有近200戶，產(chǎn)值在3000萬左右，飲食，外出打工及其他收入近XX萬，人均純收入6000以上。

第五篇：依法治村章程

第一條 為深化依法治村，建設(shè)“平安村莊”，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)我村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把各項(xiàng)事業(yè)納入法制化、規(guī)范化軌道；根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，制定本章程。

第二條 實(shí)行依法治村堅(jiān)持在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以村支部書記為組長的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本章程的具體實(shí)施，協(xié)調(diào)村民委員會(huì)具體管理村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條 本章程是全體村民的行為規(guī)范，人人都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺踐行本章程，為繁榮我村經(jīng)濟(jì)，建立良好的社會(huì)秩序做出貢獻(xiàn)。

第二章 村級(jí)組織建設(shè)

第一節(jié) 村黨支部建設(shè)和黨員管理

第四條 村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作，對(duì)村級(jí)工作負(fù)有主要責(zé)任。

第五條 村黨支部的主要職責(zé)是：

1、領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的指示精神，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證各村級(jí)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，落實(shí)本村黨員大會(huì)的決議。

2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大人事、工作安排，較大數(shù)額財(cái)務(wù)開支，集體資產(chǎn)管理，社會(huì)穩(wěn)定等與群眾密切相關(guān)的重大問題。

3、搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，作好發(fā)展黨員工作。

4、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。

5、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作。

6、支部班子要關(guān)心群眾生活，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第六條 村黨支部建設(shè)制度

1、民主生活會(huì)制度。每半年召開一次民主生活會(huì)，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)黨紀(jì)和目標(biāo)完成情況，開展批評(píng)與自我批評(píng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作。村黨支部每年年終組織開展一次評(píng)先樹優(yōu)、民主評(píng)議黨員活動(dòng)，嚴(yán)格考核黨員各方面的工作情況。對(duì)黨員的年終考核與鑒定，由村黨支部統(tǒng)一歸檔保存。

2、“三會(huì)一課”制度。支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)、黨課教育制度是黨的基層支部的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度。支部黨員大會(huì)一般每季度召開一次（1月、4月、7月、10月10日）；支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開一次（每月5日）；黨小組會(huì)一般每月召開一到二次（每月8日、18日）；每季度應(yīng)組織黨員上一次黨課（1月、4月、7月、10月10日）。黨支部可以根據(jù)工作需要或遇特殊情況，可以隨時(shí)召開相關(guān)會(huì)議，具體時(shí)間由黨支部根據(jù)實(shí)際情況決定。

3、黨費(fèi)收繳管理制度。黨員應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)按月繳納黨費(fèi)。依照中共中央組織部組通字[1998]2號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，對(duì)無正當(dāng)理由長期不繳納黨費(fèi)的黨員，村黨支部給予批評(píng)教育，經(jīng)教育不改，超過六個(gè)月不繳納黨費(fèi)的，按自動(dòng)退黨處理。

4、黨員發(fā)展管理制度。發(fā)展黨員必須遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，按照黨員發(fā)展工作的程序，認(rèn)真履行手續(xù)。村黨支部要有計(jì)劃地為黨的事業(yè)培養(yǎng)后備力量，按一職一備的要求確定培養(yǎng)后備干部，至少要有3名以上比較成熟的入黨積極分子，積極做好領(lǐng)導(dǎo)班子的新老更替工作。

5、廉潔勤政治度。支部成員要做到“五帶頭”、“五不準(zhǔn)”。即：帶頭履行黨員義務(wù)，不準(zhǔn)做特殊黨員和特殊村民；帶頭清正廉潔，不依仗職權(quán)為自己或親屬謀私利；帶頭做人民公仆，不準(zhǔn)貪圖享受只顧個(gè)人利益；帶頭遵紀(jì)守法，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。

第二節(jié) 村民委員會(huì)

第七條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，代表全體村民行使職權(quán)。村黨支部和村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)換屆選舉。

第八條 村民委員會(huì)的主要職責(zé)是：

1、村民委員會(huì)要自覺維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，推行村級(jí)“四民主”，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并定期向黨支部報(bào)告工作。

2、按照黨支部的總體部署，辦理村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。

5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合法利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律和政策規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)和互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作。

第九條 村民委員會(huì)的工作制度

1、辦公制度。每天按規(guī)定作息時(shí)間上下班，全年工作不少于300天。公休日或節(jié)假日應(yīng)當(dāng)安排值班。堅(jiān)持在辦公室辦公，不在家中研究和答復(fù)涉及村務(wù)的問題。

2、會(huì)議制度。每星期召開一次例會(huì)，每季度一次總結(jié)會(huì)；特殊情況或特殊需要時(shí)，不定期召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議，一般由村黨支部書記主持，就村中的一些重大事項(xiàng)進(jìn)行研究。

3、自律制度。每月10日為村民委員會(huì)成員集體學(xué)習(xí)日。村民委員會(huì)成員要正確行使村民賦予的各項(xiàng)權(quán)力，為政清廉，秉公辦事。

第十條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

第三節(jié) 其他村級(jí)組織

第十一條 村民會(huì)議

1、村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。其組織形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會(huì)議，另一種由每戶派代表參加的會(huì)議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。

召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)人員的過半數(shù)通過。

2、村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。其主要職責(zé)是：（1）討論村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整。推選村民選舉委員會(huì)，表決罷免村民委員會(huì)成員；（2）討論制定村級(jí)事務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和辦法，討論制定、修改村民自治章程和村規(guī)民約；（3）聽取和審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員工作；（4）討論決定涉及村民切身利益的事項(xiàng)。（5）討論制定村級(jí)規(guī)劃，決定本村各項(xiàng)福利事業(yè)和公益事業(yè)；（6）聽取和審議村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施情況的報(bào)告，提出意見和建議；（7）聽取和審議財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)收支的情況報(bào)告；（8）決定給村民代表會(huì)議的授權(quán)。

第十二條 村民代表會(huì)議

1、村民代表會(huì)議由村民代表組成。推選村民代表由村民按5至15戶推選1人（或者由各村民小組推選若干人），總數(shù)由村民委員會(huì)依法確定。

2、村民代表必須有較高的政治素質(zhì)，在村民中有較高的威信，作風(fēng)正派，辦事公道，有一定的參政議政和決策能力。推選村民代表一般應(yīng)在新一屆村民委員會(huì)當(dāng)選后10日內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)選結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公告。當(dāng)選的村民代表，其任期與本屆村民委員會(huì)任期相同，每屆為三年。

3、按照程序補(bǔ)選村黨支部成員為村民代表，村民代表推舉支部書記為村民代表會(huì)議主席。村民代表會(huì)議由主席安排村民委員會(huì)召集，由主席主持召開。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前3天將要討論決定的事項(xiàng)通知村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表開會(huì)時(shí)如實(shí)反映。村民代表開會(huì)應(yīng)當(dāng)由全體代表的三分之二以上參加，所作決定須經(jīng)到會(huì)代表過半數(shù)通過并不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸，方可有效。村民代表會(huì)議通常每季度召開一次。經(jīng)三分之一以上村民代表提議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集村民代表開會(huì)。

4、村民代表會(huì)議職權(quán)取決于村民會(huì)議的授權(quán)。一般情況下，除選舉和罷免村委會(huì)成員、村委會(huì)的撤并調(diào)整、審議通過村民自治章程和村規(guī)民約等一些涉及全體村民利益和長遠(yuǎn)的、非經(jīng)常發(fā)生的事項(xiàng)外，村民代表會(huì)議均可代行村民會(huì)議的職權(quán)。

第十三條 村民小組會(huì)議

1、村民委員會(huì)員可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會(huì)議推選。村民小組長任期與本屆村民委員會(huì)任期相同，每屆為三年。

2、村民小組的主要職責(zé)是：（1）宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)；（2）組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的決定，完成村民委員會(huì)布置的工作任務(wù)，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)及公益事業(yè)等工作進(jìn)行監(jiān)督；（3）召開小組會(huì)議，辦好小組事務(wù)，及時(shí)向村民委員會(huì)反映本組村民的意見、建議和要求，匯報(bào)各項(xiàng)工作和活動(dòng)開展情況；（4）管理本小組集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。

第十四條 群團(tuán)組織

按照有關(guān)法律法規(guī)，村級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連等群團(tuán)組織，并在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持有關(guān)工作制度，積極履行工作職責(zé)。

第四章 “四民主兩公開一監(jiān)督”制度

第十五條 民主選舉

1、村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成連選連任。

2、年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。

3、村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

4、選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。

選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處。

5、以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

6、本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

第十六條 民主決策

1、凡是涉及村民利益或村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)列為村級(jí)重大事務(wù)。其內(nèi)容和范疇主要是：（1）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（2）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（3）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)等集方案；（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（5）村民的承包經(jīng)營方案；（6）宅基地的使用方案；（7）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

2、村級(jí)重大事務(wù)必須實(shí)行民主決策，堅(jiān)持先支部后村委、先黨員后群眾和民主集中制的原則進(jìn)行，一般要在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開村黨支部會(huì)議研究提出決策方案，然后召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定。會(huì)議由黨支部書記召集和主持。

3、村級(jí)重大事務(wù)必須按下列程序決策：（1）黨支部依據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級(jí)黨委的工作部署，根據(jù)本村實(shí)際，召開支部會(huì)議提出決策方案；或者由村委會(huì)提出方案，報(bào)經(jīng)支部同意后提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)討論。（2）召開支部、村委聯(lián)席會(huì)議，討論修訂決策方案。（3）由支部召集黨員大會(huì)，征求意見，對(duì)方案進(jìn)一步修訂，然后形成黨員大會(huì)決議。（4）將決策方案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行表決通過后付諸實(shí)施。

第十七條 民主管理

1、村集體資產(chǎn)（指集體土地、集體房產(chǎn)、集體企業(yè)等）的承包、出租、變賣等工作，村黨支部及村委會(huì)必須在嚴(yán)格遵守國愛有關(guān)法律法規(guī)的前提下，履行規(guī)定的四步?jīng)Q策程序，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過后付諸實(shí)施。

2、按照繡惠鎮(zhèn)人民政府關(guān)于實(shí)行農(nóng)村集中計(jì)帳的管理辦法的規(guī)定，本村所有村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)納入計(jì)帳中心統(tǒng)一管理。所有集體資金進(jìn)入計(jì)帳中心村級(jí)帳戶，所有現(xiàn)金支出從計(jì)帳中心村級(jí)帳戶劃出。每月的集體收入，報(bào)帳員必須于25日前按所開票據(jù)上的金額繳入計(jì)帳中心專戶，并附報(bào)上繳收入明細(xì)表。

3、建立村級(jí)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推薦或選舉產(chǎn)生，一般3人至5人?！皟晌背蓡T的配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

4、村級(jí)一切財(cái)務(wù)開支必須按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批，實(shí)行支部書記一支筆簽字制度。一切開支必須由當(dāng)事人（經(jīng)手人）、村支部書記簽字，并經(jīng)村民主理財(cái)小組理財(cái)加蓋理財(cái)公章，然后由計(jì)帳中心負(fù)責(zé)人簽批后，方可由計(jì)帳中心會(huì)計(jì)審核并報(bào)銷。

第十八條 民主監(jiān)督

1、積極推行民主評(píng)議制度。每年年終召開一次評(píng)議會(huì)議，參加評(píng)議的人員主要是村民代表或戶代表，可以擴(kuò)大到18周歲以上的村民，評(píng)議對(duì)象為“兩委”成員及享受集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。

2、健全村干部任期、離任審計(jì)制度和村務(wù)工作過失責(zé)任追究制度。審計(jì)由繡惠鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，審計(jì)事項(xiàng)主要包括：

3、建立村務(wù)第十九條 村務(wù)和財(cái)務(wù)公開

第十九條 兩公開一監(jiān)督

1、村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及村里的重大問題都要向村民公開。主要內(nèi)容包括十個(gè)方面：（1）本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（2）從村集體經(jīng)濟(jì)中所得收益的使用情況；（3）村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（5）村民的承包經(jīng)營方案；（6）宅基地的使用方案；（7）計(jì)劃生育指標(biāo)分配方案；（8）救濟(jì)救災(zāi)款的發(fā)放情況；（9）村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論的其他事項(xiàng)。

2、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）村財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況；（2）各項(xiàng)收入和支出；（3）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的購置費(fèi)用；（4）債權(quán)債務(wù)；（5）各項(xiàng)收益分配；（6）水電費(fèi)收繳特別是村干部的水電費(fèi)繳納情況；（7）以資代勞收入；（8）企業(yè)出租、承包費(fèi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；（9）招待費(fèi)支出、福利費(fèi)發(fā)放；（10）干部工資補(bǔ)貼。

3、實(shí)行村務(wù)和財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開日、質(zhì)詢?nèi)铡⒔哟獯鹑罩贫?。統(tǒng)一公開日，即規(guī)定每年1、4、7、10月的15日為公開日，屆時(shí)各村要按照規(guī)定的內(nèi)容將上季度的事務(wù)和財(cái)務(wù)情況公之于眾；統(tǒng)一質(zhì)詢?nèi)?，定在每年?、4、7、10月的17-18日，即在公開日兩天后，村民對(duì)公開結(jié)果不滿意或認(rèn)為不實(shí)的，可以向村干部提出質(zhì)詢；統(tǒng)一接待解答日，即在公開日后的第一個(gè)星期一，對(duì)村干部不愿回答、不能回答和回答不能讓群眾滿意的問題，由鎮(zhèn)包城關(guān)辦事處領(lǐng)導(dǎo)到城關(guān)辦事處，負(fù)責(zé)接待解答問題。

第五章 村務(wù)管理

第二十條 印章管理。

凡涉及貸款、承包、簽定合同等重大事項(xiàng)須加蓋村民委員會(huì)公章的，要嚴(yán)格按照決策程序討論通過后方可使用。換屆選舉工作結(jié)束10日內(nèi)，上屆黨組織和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向本屆黨組織和村委會(huì)移交印章。

第二十一條 經(jīng)濟(jì)合同管理

凡涉及村級(jí)重大問題或大多數(shù)群眾利益的經(jīng)濟(jì)合同，必須先經(jīng)城關(guān)辦事處、鎮(zhèn)司法所核準(zhǔn)后再予以簽定

第二十二條 計(jì)劃生育管理

1、全體村民要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育服務(wù)條例》，按照計(jì)劃生育村民自治，知情選擇的規(guī)定，自覺實(shí)行計(jì)劃生育和晚婚晚育。

2、持有準(zhǔn)生證的夫婦允許生育子女。生育一胎后必須采取節(jié)育措施。第一胎為男的孩的不再準(zhǔn)生第二胎；第一胎為女孩的，其母親年齡達(dá)到30歲的可申請(qǐng)準(zhǔn)生第二胎；第一胎為殘疾的，辦理有關(guān)手續(xù)后可準(zhǔn)生二胎。不論何種原因，不準(zhǔn)生育三胎。

3、本村及村內(nèi)暫住人口中的育齡婦女，均屬本村的計(jì)劃生育管理對(duì)象。育齡婦女必須服從本村計(jì)劃生育管理，自覺按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行孕情檢查和透查。

4、嚴(yán)禁非法同居、未婚先孕、未婚生育和非法抱養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、寄養(yǎng)孩子。

計(jì)劃外懷孕的，必須引產(chǎn)、流產(chǎn)。拒做引產(chǎn)、流產(chǎn)手術(shù)的，交由上級(jí)計(jì)劃生育管理部門處理。

5、不得藏匿外來逃避計(jì)劃生育的人員，藏匿不報(bào)或由此造成計(jì)劃生育外生育的，藏匿人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

6、積極協(xié)助工作人員開展計(jì)劃生育工作是每個(gè)村民的義務(wù)。嚴(yán)禁刁難、圍攻、打罵計(jì)劃生育工作人員。任何人都不得在計(jì)劃生育工作中作假舞弊。

7、村民自治委員會(huì)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，健全育齡婦女檔案，定期公開生育指標(biāo)安排情況。

第二十三條 村民建房管理

1、嚴(yán)格建房規(guī)劃。按照市政府城區(qū)總體規(guī)劃的要求，本村村民住房以居住公樓為主。公寓樓建設(shè)由村集體統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一辦理房屋權(quán)屬證書，需要住房的村民提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定繳納房款。

2、村民翻建、改建村內(nèi)原有房屋必須服從村民委員會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃。事先用書面形式提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)派員實(shí)地指定劃線標(biāo)高，并簽訂建設(shè)協(xié)議，方可施工。未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、故意超高或擴(kuò)占建房戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拆除違章建筑。否則，將依據(jù)有關(guān)法律程序嚴(yán)肅處理。

3、村民舊房影響整體規(guī)劃，應(yīng)辦理拆舊建新手續(xù)，必須先拆除后建設(shè)；暫時(shí)無能力翻建的，由村建房領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)置換空閑房屋暫住，舊房屋必須拆除影響規(guī)劃的部分。否則，將申請(qǐng)有關(guān)部門依法強(qiáng)行拆除。

4、因國家或集體建設(shè)征用需要拆遷的民用建筑，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償并優(yōu)先安排住房。

5、村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

6、村民新建的住房，必須辦理《宅基地使用證》和《房屋權(quán)屬證書》，未取得以上證件的房產(chǎn)不受法律保護(hù)。

第二十四條 土地管理

1、按國家的有關(guān)法律規(guī)定屬村集體所有的土地（包括耕地、林果地、荒山、荒灘、宅基地、村內(nèi)等空閑地等），由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理。土地承包者和使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

2、土地承包期內(nèi)，承包人負(fù)有保護(hù)土地資源的責(zé)任，要按照國家有關(guān)法律的規(guī)定的土地承包經(jīng)營合同的規(guī)定使用土地。嚴(yán)禁在承包土地上采礦、建房、修墳、取土或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為其它非農(nóng)用途。

土地承包人在經(jīng)營期內(nèi)，荒廢、破壞耕地的，責(zé)令限期治理，嚴(yán)重毀壞種植條件的收回土地使用權(quán)。

3、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，承包期內(nèi)的土地一般不輕易變動(dòng)。因國家或集體征用土地需變動(dòng)口糧田或承包田比例的，由村民委員會(huì)統(tǒng)一安排，調(diào)給相當(dāng)數(shù)量或質(zhì)量的土地，并重新簽訂承包經(jīng)營合同；因國家或集體征用土地影響當(dāng)年收成的，由村民委員會(huì)統(tǒng)一解決青苗補(bǔ)償費(fèi)。

4、支持土地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)種植養(yǎng)殖大戶。集體對(duì)自愿適度規(guī)模經(jīng)營的承包人，同等條件下，在生產(chǎn)物資及政策等方面給予優(yōu)惠照顧。

第二十五條 推行新型合作醫(yī)療制度

1、村民按上級(jí)有關(guān)合作醫(yī)療制度的規(guī)定，繳納一定費(fèi)用，即享受就診、治療、報(bào)銷限額等醫(yī)療費(fèi)用的優(yōu)惠待遇。

2、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)上受開發(fā)區(qū)婦幼保健醫(yī)院的指導(dǎo)；與開發(fā)區(qū)婦幼保健醫(yī)院簽定合作醫(yī)療合同；開發(fā)區(qū)保健醫(yī)院為村民就診指定醫(yī)院。

3、村民生病、就診必須持本人《合作醫(yī)療證》，到指定醫(yī)院就診。

4、村民醫(yī)藥費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行合作醫(yī)療制度的相關(guān)規(guī)定。

5、在推行合作醫(yī)療制度中，建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁弄虛作假，騙取報(bào)銷費(fèi)用。

第二十六條 村民道德建設(shè)

1、本村村民應(yīng)當(dāng)積極實(shí)踐“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，不斷提高思想道德素質(zhì)，爭取做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，不斷提高自己的精神境界。

2、村民的社會(huì)主義道德建設(shè)，要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，把道德建設(shè)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)層面，堅(jiān)持繼承優(yōu)育傳統(tǒng)與宏揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合。

3、積極倡導(dǎo)社會(huì)主義精神文明，移風(fēng)易俗?；槭滦罗k、不鋪張浪費(fèi)。喪事簡辦，不搞陳規(guī)舊俗，提倡厚養(yǎng)薄葬。

4、不請(qǐng)神弄鬼、不算命看相，不看風(fēng)水，不聽看傳播封建迷信書刑和音像制品，反對(duì)偽科學(xué)，反對(duì)非法宗教活動(dòng)。

5、鄰里之間要建立新型的人際關(guān)系，不搞宗宗教活動(dòng)，反對(duì)家庭主義。

6、村民生活、借款和社會(huì)交往活動(dòng)中，應(yīng)遵循平等自愿、講究信用、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

7、在截水、排水、通風(fēng)、采光及使用宅基地等方面要嚴(yán)格尊重歷史使用狀況，服從村莊規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，不得損害公共利益和相鄰利益。

8、村民之間在社會(huì)生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)矛盾和爭端時(shí)，要按照《村民道德公約》進(jìn)行調(diào)解，解決問題時(shí)主動(dòng)忍讓，自覺承擔(dān)責(zé)任；矛盾化解后，要彌補(bǔ)過失，自覺維護(hù)生活秩序。

9、村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

10、提倡晚婚晚育，達(dá)到法定結(jié)婚年齡的，方可申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

11、婚姻自主。反對(duì)他人包辦、干涉、買賣婚姻和借婚姻索取財(cái)物；支持男到女家落戶。做到婚嫁不講排場，婚后自覺實(shí)生計(jì)劃生育。

12、夫妻在家庭中地位平等，應(yīng)當(dāng)互相忠誠，雙方都要有參加生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的自由。夫妻雙方共同負(fù)擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，共同管理和處分家庭財(cái)產(chǎn)，共同繼承家庭成員遺產(chǎn)，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

父母有撫養(yǎng)子女的義務(wù)。依法保護(hù)未成年子女的生命健康權(quán)的受教育權(quán)。

13、子女在贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有贍養(yǎng)能力的子女要保證被贍養(yǎng)人必須的生活條件和居住環(huán)境。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《贍養(yǎng)協(xié)議書》規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。

被贍養(yǎng)人有固定收入，但達(dá)不到子女的生活條件和居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，其子女必須保證其達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

被贍養(yǎng)人必須的生活服務(wù)，子女必須負(fù)責(zé)或者承擔(dān)相應(yīng)代服務(wù)人的一切費(fèi)用。

不準(zhǔn)打罵、虐待、遺棄老人；不準(zhǔn)干涉老人合法婚姻及對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)。

14、村民委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)村民進(jìn)行家庭倫理道德教育，杜絕歧視婦女、遺棄老人和虐待殘疾病兒童現(xiàn)象的發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門按照《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

15、全體村民要熱心公益事業(yè)，積極參加社區(qū)公益活動(dòng)，講文明、樹新風(fēng)，通過開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，增臺(tái)對(duì)祖國、對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)自然、對(duì)生活的熱愛，加強(qiáng)禮儀、禮節(jié)、禮貌意識(shí)，告別不文明言行，不斷提高自身道德修養(yǎng)。

第二十七條 社會(huì)治安

全體村民（包括長住本村非法農(nóng)業(yè)人口和暫住人口）都要遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)治安，積極同一切違法犯罪的行為作斗爭。必須做到：

1、不打架斗毆；不酗酒滋事；不侮辱、誹謗他人。嚴(yán)禁造謠惑眾，撥弄事非。

2、不賭博；不參與涉毒犯罪；不制作、出售、傳播反動(dòng)或淫穢書刊、音像制品；不縱容婦女賣淫、不嫖娼。

3、不購買、私藏槍支彈藥、爆炸物品和管制器械。

4、嚴(yán)禁盜竊，敲詐勒索和哄搶國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁藏匿罪犯和窩贓、銷贓。

5、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞水利、交通、供水、供電、通訊、郵電等公益設(shè)施。

6、禁止非法限制他人人人身自由和非法侵入他人住宅；不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

7、嚴(yán)格遵守稅收法規(guī)，必須照章納稅。不偷稅、逃稅抗稅。

8、嚴(yán)禁亂砍濫伐樹木或放火燒荒、燒林；嚴(yán)禁破壞耕地、地堰、禁止在水渠、線桿等公共設(shè)施。附近取土或在生產(chǎn)路旁邊挖掘溝穴、放置障礙物。

9、嚴(yán)禁個(gè)人私自安裝用水、用電和有信電視設(shè)施；禁止在村內(nèi)隨意制造噪音。

10、嚴(yán)禁戶外放養(yǎng)家禽、家畜糟蹋莊稼、樹木、瓜果。給他人造成損失的要賠償，動(dòng)物飼養(yǎng)人因管理不當(dāng)致使他人受到傷害的要承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)違反以上10條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

1、尚未觸犯刑律和治安管理處罰條例的，由村民委員會(huì)進(jìn)行批評(píng)教育；給國家、集體和他人造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

2、無行為能力人和限制行為能力人給他人造成損害的，監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的或民事的責(zé)任。

3、觸犯法律、法規(guī)的，送司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)行部門處理。

第二十八條 村民檔案管理

1、建立建全村民檔案管理制度。村民檔案記錄村民執(zhí)行本章程的功過是非。每戶一個(gè)學(xué)法檔案盒，盒內(nèi)放置：家庭基本情況登記表、星級(jí)文明戶考評(píng)表、計(jì)劃生育合同、各類承包合同、普法計(jì)劃和普法考試卷等檔案資料，由村民委員會(huì)安排專人負(fù)責(zé)保管。

2、村民檔案記錄作為評(píng)比“星級(jí)文明”爭創(chuàng)活動(dòng)的重要依據(jù)之一參加評(píng)選。

3、星級(jí)文明戶的形式進(jìn)行。每年年終考評(píng)一次，考察結(jié)果，整理歸檔，長期保存。

第六章 附 則

第二十九條 本章程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，并予以執(zhí)行。

第三十條 本章程自××年××月××日起執(zhí)行