第一篇：國企改革的歷史方位與現(xiàn)實(shí)難題

國企改革的歷史方位與現(xiàn)實(shí)難題

國企是什么？國企改革走的是一條什么樣的道路？

這兩個(gè)看似簡單的問題，從來沒有像現(xiàn)在這樣引人注目，也從來沒有像現(xiàn)在這樣處于備受爭議的境地。

國有企業(yè)幾乎總在受批評：不賺錢以至虧損的時(shí)候，批評它經(jīng)營不善，缺乏效率;賺了錢甚至賺很多，則批評它是“與民爭利”，或者是國家在輸送利益。如果它要做大，批評它是壟斷;如果它做不大，則批評說國有企業(yè)沒有競爭力。

國有企業(yè)自己似乎也在抱怨：我們在做大做強(qiáng)，給國家積聚這么多的資產(chǎn)，繳了這么多的稅，還總是受到輿論批評?！坝忠R兒跑得好，還要馬兒少吃草?！?/p>

從更大更遠(yuǎn)的歷史時(shí)空坐標(biāo)系中來理解、體察、洞悉國企改革的過程及其生存的環(huán)境，我們便可以對國企多一分理解、多一份寬容。

過去的國企怎么樣？現(xiàn)在的國企怎么樣？對此條分縷析，我們不難得出正確的結(jié)論。

國企從哪里來？國企到哪里去？對此追蹤溯源，有助于我們判斷其所承擔(dān)的歷史任務(wù)。

國企面臨的困難與種種誤解，緣于經(jīng)濟(jì)體制的二元結(jié)構(gòu)；國企改革的目標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革的任務(wù)是進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與市場的有機(jī)結(jié)合，這是中國企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)所在、特色所在、經(jīng)驗(yàn)所在，也是難點(diǎn)所在。

這就是我們尋求國企所處的歷史方位得出的結(jié)論。

從“國營”、“國有”到“國資”，主題詞三次變化展示國企改革的歷史趨勢

國有企業(yè)，指國家的中央政府或地方政府投資參與控制的企業(yè)。在2000年前的中國，在《鹽鐵論》中就已經(jīng)有論及國家對重要產(chǎn)業(yè)“建本抑末”的記述。

如哲人所說：“歷史上都寫著中國的靈魂，指示著將來的命運(yùn)?！弊粉櫸覈鴩衅髽I(yè)改革的30年歷程，一條主線清晰地呈現(xiàn)出來。

我國國有企業(yè)改革第一階段是1978年12月至1992年9月，重點(diǎn)是放權(quán)讓利。

1978年改革開放伊始，中國沒有一家可稱為現(xiàn)代意義上的企業(yè)。時(shí)任福建省經(jīng)委副主任、現(xiàn)任福建省企聯(lián)會(huì)長的黃文麟告訴記者，上世紀(jì)80年代初，國企統(tǒng)得過死的弊端已暴露無遺，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊緊捆住了企業(yè)的手腳。企業(yè)利潤全部上繳，需要花錢向國家申請，甚至建個(gè)廁所都要主管部門審批。

1984年春天，受中日合資企業(yè)福日電視機(jī)廠經(jīng)營的啟發(fā)，福建省55位廠長、經(jīng)理一起寫信，向上級領(lǐng)導(dǎo)“要權(quán)”，請求“松綁”。所謂“松綁放權(quán)”，意味著打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國企行政化。黃文麟起草的這封信，很快被送到時(shí)任福建省委書記項(xiàng)南的案頭。第二天，《福建日報(bào)》頭版頭條全文刊登。一個(gè)星期后，《人民日報(bào)》報(bào)道福建廠長經(jīng)理們呼吁“松綁放權(quán)”的消息。

改革之始，以黨中央、國務(wù)院作出的歷次重大決定為主要標(biāo)志和動(dòng)力，國有企業(yè)改革從深度和廣度上不斷推進(jìn)。不久，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，“松綁放權(quán)”行動(dòng)開始全面落實(shí)。

經(jīng)1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)頒布《中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，到股份制改革正式試點(diǎn)，再到1986年國務(wù)院發(fā)文全面推行《廠長經(jīng)理責(zé)任制》，這一階段，在保持國家所有權(quán)的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。

正是沿著這樣的改革思路，國企開始探索多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營責(zé)任制被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同和效仿，風(fēng)靡一時(shí)。

鄧小平南巡講話后，國企改革進(jìn)入制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二階段。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)明確指出，國企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并且將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為16個(gè)字：“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。從1994年起，2500多家企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。

1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)提出要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。緊接著，是1998年到2000年國企改革脫困攻堅(jiān)的3年戰(zhàn)役。從當(dāng)時(shí)的報(bào)道可見那時(shí)國企的慘淡面相：1998年，2/3以上國有企業(yè)虧損，在國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司統(tǒng)計(jì)的5.8萬戶國有企業(yè)中，全部國有企業(yè)虧損額比上年同期增長23％，其中國有大中型企業(yè)增長30.4％。救國企于瀕死，成為上個(gè)世紀(jì)末最為引人注目的話題。國企改革，對當(dāng)時(shí)的政府來說，是“最難啃的骨頭”。

從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考慮和實(shí)施國有企業(yè)改革的思路得到了我國最高決策部門的認(rèn)可。1999年黨的十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，實(shí)際操作過程表現(xiàn)出的是國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面全面退出。

2003年，進(jìn)入以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國企改革發(fā)展階段，標(biāo)志著國企改革第三階段的啟程。中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái)。國資委的成立初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預(yù)。最重要的一點(diǎn)是，在政府的層面責(zé)任清晰了。

國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)改革的活力?！凹娌⒅亟M”、“整合”取代“拆分”、“消除壟斷”成為國企改革的主題詞。

國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，諸如石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、冶金、機(jī)械等行業(yè)集中。一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)，央企股份制改革取得了明顯進(jìn)展。到“十一五”末，央企中公司制企業(yè)所占比重已達(dá)70%，一批大型國企先后在境內(nèi)外資本市場上市。目前央企資產(chǎn)總額的52．88%、凈資產(chǎn)的68．05%，營業(yè)收入的59．65%都在上市公司。

寶鋼集團(tuán)率先建立董事會(huì)試點(diǎn)，這一事件被稱為“國資委成立后最大的新聞”。目前，已有32家央企開展了建立和完善規(guī)范的董事會(huì)工作，外部董事占半數(shù)以上。

中國國企從國資委建立，一路走到今日，所取得的成就如斯璀璨！

2002年到2010年間，國資委所管轄的央企由236家減少到123家。數(shù)量在減少，總量卻在不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力、影響力、控制力大大增強(qiáng)。

央企資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到24.3萬億元，向著做大的方向不斷挺進(jìn)。

營業(yè)收入從3.36萬億元增加到16.69萬億元，開源創(chuàng)收，增強(qiáng)自身實(shí)力。

實(shí)現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到11315億元，真正實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。

上繳稅金從2914.8億元增加到超過1.4萬億元，為國家財(cái)政貢獻(xiàn)出巨大的力量。

有人記得，直到1994年，中國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和，還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2010年美國《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有30家，比2005年增加20家，中國石化、國家電網(wǎng)、中國石油進(jìn)入前十強(qiáng)。

很多民眾對國企嚴(yán)重虧損的艱難記憶尚未消退，國企已經(jīng)鷂子大翻身，以全新的面目出現(xiàn)在國人面前。

從“國營”到“國有”再到“國資”，企業(yè)屬于國家的所有權(quán)沒有變，變化的是越來越充分地走向市場。

經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革與國際競爭，是國企改革生存的三度空間

“三度空間”是描述畫面的術(shù)語，指由長度（左右）、高度（上下）、深度（縱深）三個(gè)因素構(gòu)成的立體空間。愛因斯坦的《廣義相對論》在三維空間的長、寬、高三條軸外又加了一條時(shí)間軸。國企改革生存在特定的空間里，正是由這個(gè)空間決定著國企改革的方位及其面臨的難題。

從縱深度看，國企改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，受經(jīng)濟(jì)體制改革的影響。

國有企業(yè)改革不是單純的企業(yè)改革，而是它生存環(huán)境的改革。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)改革的一體化意味著各項(xiàng)改革之間的開放性、相互依賴性和聯(lián)動(dòng)性，一種經(jīng)濟(jì)體的變化勢必會(huì)影響到國有企業(yè)改革的狀況。比如，社會(huì)保障制度一旦出現(xiàn)了困難，便不可避免地波及企業(yè)股份制改革，使其陷入困境當(dāng)中。企業(yè)改革往往牽涉中國大多數(shù)人口，其構(gòu)成因素和變數(shù)之復(fù)雜，恐怕也是所有改革之最。中國經(jīng)濟(jì)改革在未來還會(huì)遇到哪些不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)因素，現(xiàn)在很難判定。顯然，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的增加，勢必會(huì)給國有企業(yè)改革帶來空前的變數(shù)。無論是社會(huì)保障機(jī)制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重等等，實(shí)際都要受整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的牽制，其命運(yùn)要受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響。

從左右看，國企改革目標(biāo)不僅要伴隨企業(yè)自身改革的深化而不斷調(diào)整，同時(shí)也要服從于整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要而不斷調(diào)整。從這個(gè)角度講，國企改革不僅是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，它更是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的縮影和最直接體現(xiàn)。如果我們把目光過多地局限在國企改革本身，就會(huì)妨礙對社會(huì)整體的把握。也就是說，只有從社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度審視國企改革，才能更準(zhǔn)確地認(rèn)清這場偉大變革的本質(zhì)和意義。當(dāng)下的中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，人們更為關(guān)心分配與利益調(diào)整問題。

貧富差距、城鄉(xiāng)差距、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障??社會(huì)情緒從當(dāng)初“讓一部分人先富起來” 轉(zhuǎn)向如今“既要做大蛋糕，又要分好蛋糕”，更加注重公平正義、加快促進(jìn)社會(huì)和諧。公眾對企業(yè)暴露出的種種“不公平”現(xiàn)象的討伐，從另外一方面反映公眾對現(xiàn)有國有企業(yè)財(cái)富過快的集中懷有深深的疑慮和不滿，他們這種情緒借著抨擊“地王”、“天價(jià)吊燈”、“茅臺(tái)酒事件”的過度渲染而宣泄出來。

哲學(xué)家康德曾經(jīng)提出，歷史不可以只從狹小的民族圈子中來演繹，應(yīng)當(dāng)從世界歷史的角度來考察。國企改革，另一個(gè)生存空間是全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來。

從內(nèi)外看，國有企業(yè)改革發(fā)展面對經(jīng)濟(jì)全球化和國際化競爭的挑戰(zhàn)。隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，大批跨國公司涌入中國，正在改寫國際分工深化的新格局。我國國有企業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢受到了強(qiáng)烈沖擊與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大型國有企業(yè)，不僅要在國內(nèi)與跨國公司抗衡，而且要“走出去”與國際跨國公司競爭?！皩?shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，融入世界經(jīng)濟(jì)主流”。與世界行業(yè)巨頭企業(yè)相比，我國國有企業(yè)有巨大的差距：適應(yīng)市場的競爭機(jī)制、面向未來需要的體制機(jī)制創(chuàng)新、提升生產(chǎn)力水平的科技進(jìn)步以及先進(jìn)管理對企業(yè)改革發(fā)展的貢獻(xiàn)率比較低下；依靠改革創(chuàng)新，走內(nèi)涵再生產(chǎn)發(fā)展道路能力的差距較大。這些，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為迫在眉睫的任務(wù)。

利益與輿論風(fēng)險(xiǎn)交相疊加，國企的難題多緣于經(jīng)濟(jì)體制兩元結(jié)構(gòu)

燈塔與暗礁同在，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存。國企改革與發(fā)展始終存在于極大的風(fēng)險(xiǎn)中。

改革必然會(huì)引起原有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國國有企業(yè)的改革，是要把一個(gè)龐大的國有經(jīng)濟(jì)體系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的軌道，所包含的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是極其巨大的。

曾幾何時(shí)，國有中小企業(yè)改革、困難企業(yè)大規(guī)模關(guān)閉破產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)迭起，群體性事件不斷。有人曾經(jīng)認(rèn)為，國企改革在一段時(shí)期走得過快，1997年以后，國企改革“下崗、分流、減員、增效”八字方針出招太狠，裁員最多的輕紡工業(yè)，光上海砸錠就造成幾十萬人下崗。

有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，那幾年前后算下來下崗分流人數(shù)達(dá)6000萬人。今天試想，如果當(dāng)年不敢觸及這些風(fēng)險(xiǎn)很大的難點(diǎn)問題，拖下去或者是繞著走，豈有今天國有企業(yè)的良好局面？

歷史證明，沒有國企的三年脫困，便沒有21世紀(jì)初國企的快速發(fā)展。

現(xiàn)在，國企利益風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)到企業(yè)外部來了，國企在經(jīng)營上、分配制度上，正在被卷入“與民爭利”的利益漩渦。央企被指責(zé)借助與政府、銀行的關(guān)系，占據(jù)了更多的社會(huì)資源，大擴(kuò)張的觸角伸展到非壟斷領(lǐng)域，改變著原來國企和民營企業(yè)相對平衡的狀態(tài)，造成了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。

奪得北京“地王”的央企之所以敢面對巨額資金毫不皺眉，一個(gè)很重要的原因即在于央企的融資成本極低，并得到國有商業(yè)銀行的大力支持。在銀行有放貸壓力的情況下，央企很容易獲得廉價(jià)信貸，并將之轉(zhuǎn)換為可能升值的土地資產(chǎn)。以致當(dāng)央企四處拿地，人們由此發(fā)出“地王”一次性付出幾十億元是否也是從4萬億元中所出的疑問。

利潤主要在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，沒有實(shí)現(xiàn)全民共享,這也是這兩年國企分紅備受關(guān)注的原因所在。大企業(yè)意味著大責(zé)任，央企固然要當(dāng)和諧企業(yè)的標(biāo)桿。2007年12月11日，財(cái)政部發(fā)布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》。至此，國企10多年不分紅的歷史結(jié)束。央企開始上繳紅利，開始贏得各方好評。

多年來，國企尤其是央企并沒有改變政府附屬機(jī)構(gòu)的形象，在公眾眼中顯得神秘莫測。一方面，央企對外界不夠了解；另一方面，外界對央企存在諸多誤解。

一是國企投資的質(zhì)疑。2008年的金融危機(jī)來襲，中央拿出4萬億元“保八”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這4萬億元近九成的項(xiàng)目被國有大中型企業(yè)擁有。更有甚者，2009年9.75萬億元的天量貸款也多為國企囊括。

一是國企上繳紅利過低的質(zhì)疑。輿論往往認(rèn)為，這與國企占有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源以及突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比不相匹配。前些年國企不上繳利潤是因?yàn)榘み^重，這幾年隨著國企經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，從2007年開始上繳國有資本的經(jīng)營收益，從剛開始的5%和10%兩檔，上升到今年的10%和15%兩檔。國企上繳利潤的變化，正好體現(xiàn)了國企從計(jì)劃向市場改革的漸進(jìn)路線。

同時(shí)還飽受爭議的是資源“壟斷”問題。經(jīng)過近10年的布局調(diào)整后，國有經(jīng)濟(jì)在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航等行業(yè)保持了絕對控制；在裝備制造、汽車、電子信息、鋼鐵、有色金屬等九大行業(yè)保持了較強(qiáng)控制力。

國企的薪酬問題同樣是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。大型國企的薪酬不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營企業(yè)，甚至高到足以吸引跨國企業(yè)的人才回流。在被指責(zé)“壟斷”的背景下，類似于“年薪10萬元的抄表工”之類的消息便不脛而走，屢起波瀾。

凡此種種，一旦出現(xiàn)某一事件，便呈現(xiàn)眾目相向局面。顯然，這些輿論，有些事出有據(jù)，有些則是猜疑，有些是對情況的無限夸張。有些是問題正在解決，向著人們預(yù)期的方向發(fā)展，然而人們更關(guān)心曾有的“不公平”。

中國國有企業(yè)在遭到前所未有的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，支持和反對的雙方所擁有的理論資源也堪稱棋逢對手，一方以經(jīng)濟(jì)效率、資源配置為理論武器，一方以公平、正義為理論武器。

細(xì)辨一下，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)秘密：國企改革的過程中呈現(xiàn)的所有矛盾，本質(zhì)上都是國企從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的矛盾，問題總是出在“國家”與“企業(yè)”在臨界點(diǎn)“度”的把握上。國企一方面要承擔(dān)國家的社會(huì)職能，一方面要追求企業(yè)的效率；一方面代表政府的利益，一方面也有企業(yè)自己的利益；一方面要積累自己的利潤，一方面要履行自己的責(zé)任??說到底，仍然是政府與企業(yè)分開問題，是企業(yè)在多大程度上走向市場問題。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)期間，會(huì)形成生產(chǎn)資料流通和價(jià)格乃至分配的“雙軌制”，形成雙重體制和雙重規(guī)則的交織，形成“兩元化”特征。

歸根結(jié)底，這是處在轉(zhuǎn)軌國家所面對的一個(gè)特殊“兩元化”結(jié)構(gòu)性問題。隨著改革的不斷深入，無論國企或其他所有制企業(yè)，遵循的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。然而，我們出發(fā)的基點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們的改革必然留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。

再往深處說，我們遇到的是社會(huì)主義公有制如何才能真正地與市場經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，這是個(gè)開拓性的世界難題。把社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，是中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)所在、特色所在、經(jīng)驗(yàn)所在，也是難點(diǎn)所在。社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)的兼容性，關(guān)鍵在于市場經(jīng)濟(jì)能否與社會(huì)主義公有制的主要形式國有企業(yè)相容，只有在實(shí)踐中解決了這一歷史性難題，才能使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制最終確立起來。

從更深層意義上看，中國國企改革的本質(zhì)就是一個(gè)在社會(huì)主義基本制度前提下實(shí)現(xiàn)競爭性原則的社會(huì)制度變遷與創(chuàng)新過程。

如何成功回答社會(huì)主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)兼容這一前無古人的歷史命題，這是一個(gè)劃時(shí)代的偉大創(chuàng)舉。

一個(gè)國家在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，往往都要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓說過，“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著**”。

一個(gè)社會(huì)存在矛盾是必然的也是正常的，適當(dāng)?shù)摹皼_突”常常是社會(huì)有活力的表征。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的矛盾和問題，一旦被正視，就會(huì)成為尋找出路的壓力、催生變革的動(dòng)力。這種正視，包含兩個(gè)方面的含義：一是正確認(rèn)識(shí)存在的矛盾和問題，二是準(zhǔn)確找到解決矛盾和問題的路徑。

當(dāng)前兩大任務(wù)：對內(nèi)改革激發(fā)活力，對外做強(qiáng)做優(yōu)

國有企業(yè)改革已進(jìn)入了深水期，正處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段。

對于國有企業(yè)改革的方向，黨的十七大報(bào)告已經(jīng)做出了明確的回答：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面通過制度創(chuàng)新，使股份制成為了公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國有資產(chǎn)管理制度和企業(yè)經(jīng)營管理體制。一方面，通過調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，把國有經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。一個(gè)是微觀主體，一個(gè)是宏觀調(diào)控。

對于國企改革的任務(wù)，去年接任國務(wù)院國資委主任的王勇提出，2011年央企要繼續(xù)從激發(fā)自身內(nèi)部活力抓起。

加快公司制股份制改革步伐。鼓勵(lì)央企進(jìn)行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實(shí)施集團(tuán)層面整體上市；涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、必須采取國有獨(dú)資形式的企業(yè)，要進(jìn)行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的央企，要積極引進(jìn)各類投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

加快推進(jìn)符合條件的央企建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)。進(jìn)一步健全規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作的制度體系，完善外部董事制度和職工董事制度，加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，提高董事會(huì)運(yùn)作水平。理順國資委和董事會(huì)之間的運(yùn)作關(guān)系，健全董事、董事會(huì)與國資委溝通和交流機(jī)制，完善董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的工作關(guān)系。

加快解決歷史遺留問題。繼續(xù)推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能和廠辦大集體改革，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾和債轉(zhuǎn)股后續(xù)工作。抓緊清理解決一批歷史欠賬，加快處理低效無效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)。

目前，我們正處在以國有大企業(yè)改革為中心的階段上，這個(gè)階段的核心問題就是要找到國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)最終融合的方式。這便是我們苦苦探索的根本難題。

一個(gè)不可忽視的問題是，產(chǎn)權(quán)制度的改革必須與內(nèi)部機(jī)制優(yōu)化緊密結(jié)合。單靠股權(quán)的改變給人帶來的沖動(dòng)和熱情是有限的?，F(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度共同構(gòu)成企業(yè)制度的全部內(nèi)涵，產(chǎn)權(quán)制度改革是為了解決組織制度的優(yōu)化、管理制度的提升，實(shí)際上是打造一個(gè)前提和基礎(chǔ)，三者必須緊密結(jié)合。

如果把產(chǎn)權(quán)改革理解為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接挟a(chǎn)權(quán)的過程，勢必背離了改革的本意。研究國企的中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇對記者說：在現(xiàn)階段，已經(jīng)不能夠再簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡單地退給別人。改革的方式需要一個(gè)轉(zhuǎn)變，這就是在國有體制下依托資本市場對這些企業(yè)直接進(jìn)行市場化改造，通過上市實(shí)現(xiàn)公眾公司改革。張宇的改革傾向是堅(jiān)持走向市場的本意，拒絕私有化的過程。

國企改革的另一大任務(wù)，仍然是做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，提高競爭力。

到“十二五”末，一個(gè)萬噸生產(chǎn)規(guī)模的碳纖維生產(chǎn)基地將在江蘇省連云港市建成，這標(biāo)志著中國有望在國際尖端材料領(lǐng)域獲得話語權(quán)。推動(dòng)這一跨越的中復(fù)神鷹碳纖維有限公司，是由央企中國建材集團(tuán)與民企聯(lián)合組建而成，并通過優(yōu)勢互補(bǔ)快速成長為國內(nèi)碳纖維行業(yè)的領(lǐng)跑者。而這個(gè)推動(dòng)國企、民營完美融合的動(dòng)力機(jī)制，來源于中國建材集團(tuán)董事長宋志平提出的“央企市營”新創(chuàng)造。

近年來，中國建材聯(lián)合重組的民企達(dá)上百家之多，一般都在新組建的企業(yè)中為民企創(chuàng)業(yè)者保留30%的股份。而多數(shù)原來民企創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)擔(dān)任新企業(yè)的管理者，成為規(guī)范治理企業(yè)中的職業(yè)經(jīng)理人。在國資控股和民資參與之間，宋志平巧妙地掌握了均衡點(diǎn)。

國企做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，是從深刻歷史教訓(xùn)中尋找到的正確答案。俄羅斯當(dāng)年全部私有化，導(dǎo)致列寧稱之為“國家脊梁”的國有企業(yè)都沒有了，導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)體系的垮掉。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼為此解釋說，“我們自己的老國有企業(yè)可能因?yàn)槔象w制生銹了，你可以給它除除銹，改革機(jī)制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，但絕對不能把它變成私營企業(yè)。我們的目的就是要把國家脊梁真正培養(yǎng)起來?！?/p>

國企做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，必須經(jīng)得起市場檢驗(yàn)。王勇提出，每一家央企都應(yīng)該做到“四強(qiáng)四優(yōu)”?！八膹?qiáng)”就是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；“四優(yōu)”就是經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。

于是，提出了“培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

令人欣慰的是，盡管各種評論有如暴風(fēng)驟雨，而黨中央、國務(wù)院對于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和大的政策措施始終沒有變化，保持了市場化改革方向的一致性和政策方針的連續(xù)性，允許國企由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變有一個(gè)漸進(jìn)的過程。這無疑是對中國國企改革與發(fā)展的巨大支撐與明確指引。

一家外國媒體刊登的文章評述：“置身中國，我現(xiàn)在比任何時(shí)候更加確信，當(dāng)歷史學(xué)家回顧21世紀(jì)頭10年的時(shí)候，他們會(huì)認(rèn)為最重要的事件不是經(jīng)濟(jì)大衰退，而是中國的綠色大躍進(jìn)?！蓖旭R斯·弗里德曼，這個(gè)善于捕捉時(shí)代變化的觀察家，在中國現(xiàn)代化路程上看到了什么？顯然，他是從國企快速發(fā)展中看到中國“大躍進(jìn)”的姿態(tài)。

和所有熱愛祖國的人們一樣，對于中國國有企業(yè)改革和中國的未來，我們從來都不缺少信心。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。既要求宏觀管理體制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要求經(jīng)濟(jì)主體要從計(jì)劃的軌道轉(zhuǎn)向市場軌道。不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，中國企業(yè)一定能在走向市場、走向競爭中實(shí)現(xiàn)歷史新跨越。

承擔(dān)起歷史的使命，中國國有企業(yè)將在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造更加輝煌的“中國時(shí)代”。

第二篇：歷史與現(xiàn)實(shí)感悟

歷史與現(xiàn)實(shí)感悟

每個(gè)民族都有自己的一段歷史，或長或短。我們中華民族有上下五千年的歷史，我們?yōu)槭裁匆獙W(xué)習(xí)自己和其他民族的歷史呢？有句古語“以史為鑒”。

在歷史的長河里，我們可以學(xué)到很多很多，我們可以從其中的一件件事中總結(jié)一些東西，可以在現(xiàn)實(shí)中更好的幫助我們。

例如我們民族的重要文獻(xiàn)《孫子兵法》是軍事家的必讀之書，現(xiàn)在隨著世界格局的變化，許多外國軍事學(xué)校也把此書作為必修課額來學(xué)習(xí)、探討，以提升自己國家的軍事水平。再如，我們會(huì)經(jīng)常提起古代以少勝多的著名戰(zhàn)役，為什么呢？就是因?yàn)檫@些戰(zhàn)役對我們有很大的啟迪作用，通過分析他們，我們可以總結(jié)出一些作戰(zhàn)的技能和方法，在戰(zhàn)爭時(shí)，我們可以將其運(yùn)用到實(shí)踐中。

俗話說：有因必有果。我們可以從歷史中來分析這些因果關(guān)系來提升自己，完善自己。例如，在清朝末年，我們受到了西方列強(qiáng)的侵犯，而且沒有能力改變這一現(xiàn)狀，我們可以從中分析一下原因。在清朝以前，中華民族的科技、文化等各方面都在世界前列。但到了清朝，為了和平，清政府實(shí)行“閉關(guān)鎖國”的政策。統(tǒng)治者的目的達(dá)到了，但是這樣做使清朝與世界脫了軌。西方國家的先進(jìn)的技術(shù)、文化無法傳到清朝，使其慢慢的落后于西方國家。又因?yàn)槲鞣街趁裰髁x的擴(kuò)張，他們不得不打開中國這個(gè)大市場。于是中國近代史就順理成章的進(jìn)行了。我們通過分析這些，總結(jié)出了“落后就要挨打”的道理，因此我們現(xiàn)在積極融入到世界這個(gè)大家庭中去，不斷學(xué)習(xí)，不斷發(fā)展，因?yàn)槲覀冎懒恕奥浜缶鸵ご颉薄?/p>

歷史和現(xiàn)實(shí)是不可分割的，有些時(shí)候，通過觀察歷史我們可以預(yù)測未來，也就是將來的現(xiàn)實(shí)。

許多事情看似不可能發(fā)生，但有一部分想象力極為豐富的人卻能猜測到一些事在將來會(huì)怎樣。以前的科幻書籍、現(xiàn)在的科幻影片中有許多我們無法想像而且想象不到的事情，但這些事情卻正在慢慢的變成現(xiàn)實(shí)。在前人看來，機(jī)器人是不可能出現(xiàn)的，但有些人卻把機(jī)器人想象著在以后的某天能夠出現(xiàn)，并寫成了科幻書籍。若干年后的今天，機(jī)器人出現(xiàn)了，他們的預(yù)言成為了現(xiàn)實(shí)。

綜上可以看出，歷史和現(xiàn)實(shí)是一個(gè)整體，存在著嚴(yán)密的因果關(guān)系。并且，歷史可以更好的服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。

第三篇：國企改革薪酬制度的八大難題

國企改革薪酬制度的八大難題

新一輪國資國企改革處于正在進(jìn)行時(shí)。本輪改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，是要加快國有企業(yè)薪酬制度改革，完善薪酬確定機(jī)制，合理確定薪酬水平，規(guī)范福利性待遇，健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制。國企薪酬制度改革究竟何去何從，如何通過薪酬制度改革，促動(dòng)企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用，是當(dāng)前亟待破解的難題。

國企薪酬管理的八大難題

定薪基礎(chǔ)有失科學(xué)——確定企業(yè)薪酬水平的基本依據(jù)應(yīng)當(dāng)以“價(jià)值”為導(dǎo)向，以價(jià)值貢獻(xiàn)作為基本的定薪依據(jù)。當(dāng)前國企定薪基礎(chǔ)中，典型現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾種：

現(xiàn)象之一：企業(yè)價(jià)值分配水平與價(jià)值貢獻(xiàn)水平不匹配。

現(xiàn)象之二：以“職務(wù)”定薪的思維仍然普遍存在。

現(xiàn)象之三：“以崗定薪”和“以人定薪”的沖突和矛盾。

收入結(jié)構(gòu)亂象叢生——當(dāng)前國企負(fù)責(zé)人、職工收入結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)為兩個(gè)極端：一是收入結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，實(shí)際收入遠(yuǎn)大于名義收入。二是收入結(jié)構(gòu)極其簡單，保障性和激勵(lì)性導(dǎo)向不清。在收入結(jié)構(gòu)不規(guī)范的情況下，無論從保障性還是激勵(lì)性角度，都無法起到應(yīng)有的導(dǎo)向作用。

激勵(lì)手段嚴(yán)重匱乏——在國企薪酬管理體制中，各類激勵(lì)手段的實(shí)施均面臨不同程度的困難。一是績效評價(jià)困難。二是國有企業(yè)采取中長期激勵(lì)手段的難度較大。三是缺乏激勵(lì)調(diào)整空間。正如前所述，既要考慮到效益問題，又要考慮到穩(wěn)定問題，還需要兼顧內(nèi)部公平問題，諸多因素?fù)诫s在一起，造成很多國企激勵(lì)來源的想象空間比較小。

薪酬水平有失公平——近年來，關(guān)于國企員工收入過高、收入結(jié)構(gòu)不合理等聲音越來越多。事實(shí)上，如何做到國企薪酬收入水平客觀公平，是對國企薪酬改革的最大挑戰(zhàn)。從內(nèi)部公平性上來講，合理確定不同層級員工收入水平差距是關(guān)鍵。但是實(shí)際在分配過程中，又不得不考慮各種因素，最終的結(jié)果仍然是以級別論高低。從自我公平性上來講，關(guān)鍵要建立與員工價(jià)值創(chuàng)造能力與價(jià)值貢獻(xiàn)水平之間的關(guān)聯(lián)。然而在很多國企中，這種關(guān)聯(lián)性并沒有完全建立，即使沒有顯著貢獻(xiàn)，收入水平也不會(huì)降低，即使工作再出色，收入水平也高不了多少，長久下去，形成“干多干少一個(gè)樣，無過即是功”的氛圍實(shí)屬正常。

績效評價(jià)基本失效——國企近年來一直在強(qiáng)化績效管理，例如，引入EVA考核，加大市場化效益考核力度，推行全員績效管理等。但是從實(shí)施效果上來講總是不盡如人意，造成企業(yè)薪酬總額預(yù)算與核定、內(nèi)部薪酬二次分配等缺乏評判依據(jù)。在我接觸過的國有企業(yè)中，幾乎所有的績效問題都集中在“考核指標(biāo)”設(shè)計(jì)上——無法量化、無法考核、無法評價(jià)。事實(shí)上，國企面臨的評價(jià)難題并非在于考核指標(biāo)，首先在于績效文化。曾經(jīng)有一家國企的管理人員問道：“我們被要求實(shí)行績效考核，可是我們就是不愿意推行，怎么辦？”最后不了了之，考核變成了名義，對企業(yè)的牽引、改進(jìn)、提升、激勵(lì)效用的發(fā)揮成了空談。

動(dòng)態(tài)運(yùn)行缺乏規(guī)則——薪酬體系好與不好，很大程度上依賴于系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，即依靠分配與調(diào)整機(jī)制。國企薪酬分配中面臨的突出問題主要集中在浮動(dòng)規(guī)則分配。一是由于缺乏相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制，即使浮動(dòng)部分有明確的分配標(biāo)準(zhǔn)和分配規(guī)則，最終也造成浮動(dòng)變成固定，缺乏激勵(lì)性。二是由于薪酬結(jié)構(gòu)不合理，造成即使浮動(dòng)也不能太多。三是“平均主義”思想在很多國企中仍根深蒂固，員工收入水平之間不能差距過大，這種差距的控制往往通過浮動(dòng)部分的分配“找平”。

薪酬管控左右為難——國資委對國企薪酬管控主要包括薪酬總額管控和國企負(fù)責(zé)人薪酬管控兩個(gè)方面。從國有企業(yè)自身來講，內(nèi)部薪酬管控方式不一而同，薪酬管控模式與企業(yè)業(yè)務(wù)開展方式和組織形式有關(guān)?；趥鹘y(tǒng)的管控理論，薪酬管控主要有兩種基本模式：總額管控模式和職能管控模式。前者的基本運(yùn)行方式是通過制定總額核算規(guī)則和二次分配規(guī)則，通過核定薪酬總額，并監(jiān)督二次分配執(zhí)行過程的方式，即采取“管而不控”的思路進(jìn)行薪酬管控。后者的基本運(yùn)行方式是直接核定到個(gè)人并進(jìn)行薪酬分配。國企內(nèi)部面臨的薪酬管控問題突出表現(xiàn)如何在固化與彈性之間取得有效平衡?！耙还芫退溃环啪蛠y”是很多國企管控機(jī)制的真實(shí)寫照，久而久之，“固化”變成了“僵化”，“彈性”變成了“失控”。

企業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變——薪酬體系好與不好，在很大程度上依賴于執(zhí)行過程。經(jīng)常有企業(yè)負(fù)責(zé)人問我“薪酬管理體系能管幾年”之類的問題?？陀^來講，薪酬管理體系的實(shí)施，取決于企業(yè)價(jià)值管理理念，如何做到“向價(jià)值創(chuàng)造大的單位和個(gè)人傾斜”、如何做到“能上能下、能增能減”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，是保證體系有效性的關(guān)鍵。然而，國企薪酬改革中，由于企業(yè)固有的管理慣性思維等原因，導(dǎo)致薪酬管理變革推進(jìn)舉步維艱。

國企薪酬制度改革的基本思路

國企薪酬制度改革的基本思路，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下五個(gè)導(dǎo)向：

規(guī)范化導(dǎo)向。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，遵循現(xiàn)代人力資源管理理念，建立規(guī)范化薪酬管理體系，結(jié)合有關(guān)薪酬制度改革要求，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和中基層員工的薪酬策略，嚴(yán)格規(guī)范薪酬體制與薪酬結(jié)構(gòu)，建立與行業(yè)特性、經(jīng)營效益和市場特點(diǎn)相匹配的薪酬水平，構(gòu)成規(guī)范化薪酬分配與調(diào)整機(jī)制。

價(jià)值化導(dǎo)向。以價(jià)值創(chuàng)造能力和價(jià)值貢獻(xiàn)水平為基本評判標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)薪酬水平與效益水平掛鉤、企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平與業(yè)績貢獻(xiàn)掛鉤、員工收入水平與任職能力和績效水平掛鉤的“三掛鉤”機(jī)制，建立崗位、能力、業(yè)績?nèi)匦匠隂Q定機(jī)制。通過完善薪酬管理體系，強(qiáng)化企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造意識(shí)，提升經(jīng)營效益。

差異化導(dǎo)向。圍繞薪酬管理規(guī)范化結(jié)構(gòu)，結(jié)合各類業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)分層分類體系，針對不同類型、等級員工，建立與之相適應(yīng)的差異化薪酬管理策略和分配辦法。充分考慮市場化因素，同時(shí)兼顧企業(yè)內(nèi)部公平性。

系統(tǒng)化導(dǎo)向。規(guī)范企業(yè)薪酬管理基礎(chǔ)，以業(yè)績最優(yōu)化為目標(biāo)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，通過薪酬制度改革，實(shí)現(xiàn)人才成長牽引、人才吸引與保留，促動(dòng)企業(yè)人力資源隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與質(zhì)量不斷優(yōu)化，帶動(dòng)各項(xiàng)管理機(jī)制持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)國企改革有序進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

合規(guī)性導(dǎo)向。國企薪酬制度改革，旨在規(guī)范收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”，在體系變革過程中，必須要遵從相關(guān)政策、規(guī)定要求，消除薪酬分配“盲點(diǎn)”。國企薪酬制度改革的系統(tǒng)化方案

任何一家企業(yè)，薪酬變革都不能按照“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的單一思路。薪酬體系的運(yùn)行，也從來不是靠一套薪酬管理制度自身能夠完成的，而是要從系統(tǒng)性角度，綜合考慮與薪酬管理相配套的各項(xiàng)管理職能。國企薪酬制度改革也是如此。

分層分類的薪酬基礎(chǔ)體系

以組織管理和員工管理為基礎(chǔ)，以“價(jià)值創(chuàng)造能力”為依據(jù)，按照企業(yè)運(yùn)營方式，構(gòu)建分層分類體系，去除“行政化”，強(qiáng)化“市場特性”，夯實(shí)薪酬管理基礎(chǔ)。

一是崗位價(jià)值系統(tǒng)。崗位價(jià)值反映從企業(yè)角度出發(fā)對價(jià)值創(chuàng)造能力的評判。雖然崗位作為價(jià)值創(chuàng)造能力評判基本單元的理念已為絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)同，但是在國企薪酬制度改革中，仍是亟待修正的一個(gè)基本前提。崗位價(jià)值系統(tǒng)的構(gòu)建主要包括崗位設(shè)置與分析、崗位定編設(shè)計(jì)、崗位等級設(shè)置等三項(xiàng)內(nèi)容。

二是員工能力系統(tǒng)。員工能力系統(tǒng)是指以企業(yè)業(yè)務(wù)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，通過界定不同類型、不同等級從業(yè)者所必須具備的能力資格條件，由此為員工發(fā)展、能力培養(yǎng)等提供依據(jù)，同時(shí)為企業(yè)打造結(jié)構(gòu)合理、梯次配備的人力資源隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。員工能力系統(tǒng)建設(shè)，需要重點(diǎn)回答如下問題：（1）“需要什么樣的能力”。（2）“能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)對象是誰”。

三是分層分類系統(tǒng)。崗位價(jià)值系統(tǒng)和員工能力系統(tǒng)，最終落實(shí)到與薪酬管理體系的接口上，表現(xiàn)為企業(yè)的分層分類系統(tǒng)，即針對不同類別、不同層級員工，根據(jù)其崗位重要程度或能力等級差異性要求，確定薪酬管理職能體系。分層分類的主要意義，是科學(xué)界定定薪基礎(chǔ)，解決定薪依據(jù)不明確、定薪標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值定位不匹配等問題。

動(dòng)態(tài)運(yùn)行的薪酬職能體系

薪酬管理體系設(shè)計(jì)既要遵循結(jié)構(gòu)化框架，同時(shí)必須要建立動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。從國企目前薪酬管理體系的運(yùn)行狀況上來看，既面臨著規(guī)范化問題，同時(shí)面臨動(dòng)態(tài)性問題。因此，國企薪酬制度改革，必須要綜合考慮六項(xiàng)關(guān)鍵要素：

一是薪酬策略。國企薪酬制度改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人收入結(jié)構(gòu)和薪酬水平。而當(dāng)前普遍存在的問題是企業(yè)員工的薪酬水平在很大程度上受企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平的影響。從對政策要求的解讀上來講，“降薪”似乎成為主題。事實(shí)上，國企薪酬制度改革，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)、明確付薪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范分配過程為核心主線。在實(shí)際經(jīng)營過程中，國企必須對企業(yè)業(yè)績來源進(jìn)行客觀分析。國企薪酬總額策略應(yīng)當(dāng)以企業(yè)經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)為制定依據(jù)，并參考外部市場水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。

二是薪酬體制。常見的薪酬體制主要包括年薪制、崗位績效工資制、計(jì)量（計(jì)時(shí)或計(jì)件）工資制、提成工資制、項(xiàng)目工資制、能力工資制、協(xié)議工資制、中長期激勵(lì)等多種形式。以企業(yè)負(fù)責(zé)人為例，《意見》中明確指出，央企負(fù)責(zé)人薪酬采取年薪制，由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)等三部分構(gòu)成。企業(yè)負(fù)責(zé)人收入來源于整個(gè)企業(yè)經(jīng)營狀況，其價(jià)值評價(jià)方式源于企業(yè)業(yè)績目標(biāo)的完成情況。具體到企業(yè)薪酬體制設(shè)計(jì)過程，薪酬體制的設(shè)計(jì)必須與員工特點(diǎn)相結(jié)合，即以分層分類為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和價(jià)值創(chuàng)造方式來制定差異化薪酬體制。

三是薪酬結(jié)構(gòu)。國企薪酬制度改革的重點(diǎn)之一，是要明晰薪酬結(jié)構(gòu)，消除“隱性、模糊的收入項(xiàng)目”，規(guī)范分配結(jié)構(gòu)。薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，首先是要基于薪酬體制，規(guī)范各類薪酬體制下的薪酬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，以及各部分薪酬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)。其次，薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必須充分考慮各類項(xiàng)目之間的比例關(guān)系，要在保障性和激勵(lì)性、短期性和長期性之間取得平衡。最后，在薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中要建立起各部分薪酬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的分配依據(jù)，做到各類結(jié)構(gòu)項(xiàng)目含義明確，界面清晰。

四是薪酬標(biāo)準(zhǔn)。薪酬體系設(shè)計(jì)中，絕大部分員工關(guān)心的就是“能拿多少錢”，也即薪酬標(biāo)準(zhǔn)問題。前述分析國企薪酬管理問題時(shí)提到，薪酬標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過程中必須滿足公平性要求。因此，也就意味著要從市場情況、企業(yè)內(nèi)部分配情況，以及個(gè)人價(jià)值評判三個(gè)基本維度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成科學(xué)合理的收入水平層次。

五是薪酬分配。薪酬分配如果是簡單地“發(fā)工資”，就會(huì)直接影響薪酬體系運(yùn)行效果。薪酬分配的基本前提是要明確各類薪酬項(xiàng)目的分配標(biāo)準(zhǔn)或者分配規(guī)則。在大多數(shù)國企薪酬分配中都包含兩種方式：總額分配和員工個(gè)體分配?？傤~分配模式多數(shù)情況下針對集團(tuán)型企業(yè)比較適用。員工個(gè)體薪酬分配模式，多種情況下比較適用于職能管控模式的企業(yè)，此種分配模式設(shè)計(jì)的核心，是要落實(shí)各級管理者對下屬員工的考核評價(jià)機(jī)制，為員工薪酬分配提供客觀依據(jù)。

六是薪酬調(diào)整。事實(shí)上，很多國企每年都會(huì)對員工薪酬水平進(jìn)行一定的上浮。然而很多情況下，員工“感覺不到工資調(diào)整”，這就是所謂的“心理契約無效”。企業(yè)明明給員工漲了薪水，但是員工卻沒有感同身受，其中的關(guān)鍵問題在于，企業(yè)并沒有把工資漲到“該漲的地方”，好鋼用錯(cuò)了地方，刀刃再怎么磨也不會(huì)鋒利。薪酬調(diào)整是驅(qū)使薪酬體系動(dòng)態(tài)運(yùn)行的重要舉措，要以保持薪酬體系整體運(yùn)行規(guī)則為基本前提。因此，薪酬調(diào)整應(yīng)該兼顧到兩類情況：其一，針對企業(yè)的薪酬總體調(diào)整。其二，針對員工的薪酬個(gè)體調(diào)整，調(diào)整的基本依據(jù)是員工價(jià)值創(chuàng)造能力改變和價(jià)值創(chuàng)造水平變化。

系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的薪酬協(xié)同體系

薪酬管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行，必須依賴于與其他管理職能的聯(lián)動(dòng)。其中，主要的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)包括績效評價(jià)系統(tǒng)、員工發(fā)展系統(tǒng)、企業(yè)文化系統(tǒng)。

績效評價(jià)系統(tǒng)?？冃гu價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建的核心是建立以企業(yè)業(yè)績目標(biāo)為導(dǎo)向的全過程績效閉環(huán)管理。國企績效評價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)圍繞三個(gè)重點(diǎn)展開：

一是績效管理過程。過程管理是實(shí)現(xiàn)績效管理由“事務(wù)性”向“管理性”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵手段?；舅枷朐谟?，將績效管理層層落實(shí)，避免將企業(yè)績效管理責(zé)任集中于單一的組織或個(gè)人，打破傳統(tǒng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”“點(diǎn)對面”考核，實(shí)現(xiàn)“面對面”考核。在績效考核周期結(jié)束之后，公司考核各部門的績效指標(biāo)完成情況，由各部門根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行追責(zé)，由此形成“網(wǎng)狀”績效考核模式。

二是考核指標(biāo)落實(shí)與評價(jià)。一般來講，國企績效考核指標(biāo)涉及的內(nèi)容比較龐雜，有企業(yè)自身經(jīng)營管理需求，也有上級單位要求，還要受到相關(guān)政策、規(guī)定的約束。很多國企考核指標(biāo)的維度、數(shù)量非常多，相應(yīng)的也很難區(qū)分出孰重孰輕，并且多數(shù)采取的是“自上而下”的分解與落實(shí)。在考核指標(biāo)落實(shí)過程中，首先必須對企業(yè)級指標(biāo)進(jìn)行類別分析和邏輯分解。其次要堅(jiān)持雙向溝通的基本原則，指標(biāo)確定過程本身即是達(dá)成一致的過程，一般的國企相對來講更加強(qiáng)調(diào)等級思維，現(xiàn)代人力資源管理理念更加強(qiáng)調(diào)橫向、縱向的協(xié)同性。再次是老生常談的量化考核問題，“無量化不客觀”。過分強(qiáng)調(diào)量化是不現(xiàn)實(shí)的，但是可以轉(zhuǎn)化為“可衡量”性的思維，就可以將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量指標(biāo)。

三是績效管理的應(yīng)用。在與薪酬管理體系結(jié)合過程中，績效管理主要應(yīng)用于：第一，在薪酬分配環(huán)節(jié)，以績效結(jié)果作為企業(yè)薪酬總額核定、組織單元薪酬額核定、員工薪酬分配的依據(jù)。主要解決方案在于建立各類薪酬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的分配規(guī)則，尤其是“浮動(dòng)部分”的分配規(guī)則。第二，在薪酬調(diào)整環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立績效結(jié)果的短中期應(yīng)用機(jī)制。著力點(diǎn)在于將中長期績效結(jié)果作為反映員工持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造能力的評判依據(jù)，與員工薪酬調(diào)整掛鉤，打造“能升能降”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

員工發(fā)展系統(tǒng)。員工發(fā)展系統(tǒng)是解決國企“能上不能下”問題的重要機(jī)制和手段，既要建立員工發(fā)展與薪酬激勵(lì)之間的對接關(guān)系，又要適時(shí)適度控制各級各類員工的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，二者相輔相成。員工發(fā)展系統(tǒng)與薪酬制度改革的結(jié)合點(diǎn)在于企業(yè)如何確定價(jià)值分配導(dǎo)向和價(jià)值評判依據(jù)。在確定員工薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基本理念是以崗位和能力要素作為價(jià)值創(chuàng)造能力評判依據(jù)，根據(jù)員工崗位確定薪酬區(qū)間，以員工個(gè)體能力水平確定在薪酬區(qū)間中的定位，既反映了企業(yè)對于員工的價(jià)值定位要求，同時(shí)反映員工個(gè)體差異，由此形成促動(dòng)員工取得崗位晉升、或者通過自身努力提升能力水平的牽引。

企業(yè)文化系統(tǒng)。影響國企變革的重要因素在于企業(yè)管理慣性思維，即企業(yè)文化問題。之前談到，觀念的轉(zhuǎn)變是影響國企薪酬制度改革成敗的關(guān)鍵。無論企業(yè)倡導(dǎo)或者反對何種文化，必須要圍繞“六能”——“能上能下，能進(jìn)能出，能升能降”構(gòu)建企業(yè)良好的薪酬管理氛圍。一是樹立正確的價(jià)值分配理念，優(yōu)先提拔能力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)的員工，優(yōu)先滿足此類員工的激勵(lì)需求。二是以組織管理、績效評價(jià)和員工發(fā)展系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立內(nèi)部員工淘汰機(jī)制。三是以價(jià)值創(chuàng)造水平為評判依據(jù)，驅(qū)動(dòng)薪酬分配與調(diào)整動(dòng)態(tài)機(jī)制運(yùn)行。

第四篇：文化復(fù)興的歷史方位

文化復(fù)興的歷史方位—文化體制改革的實(shí)踐與思考

這是一個(gè)社會(huì)大變革大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，這是一個(gè)文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，文化體制改革在全國有步驟地全面推進(jìn)——經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，文化企業(yè)如雨后春筍，文化管理體制加快改革，文化產(chǎn)品創(chuàng)作層出不窮，文化“走出去”的步伐沉穩(wěn)矯健……

文化的力量，比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)大；文化的影響，比以往任何時(shí)候都更加廣泛。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)民生幸福、促進(jìn)社會(huì)和諧，文化都是重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)。認(rèn)清文化的地位作用，把握文化的特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新文化的體制機(jī)制，是提高文化自覺的邏輯必然，增強(qiáng)文化自信的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興的歷史方位之所在。

黨的十六大以來，我國文化體制改革部署啟動(dòng)、全面展開、深化攻堅(jiān)。經(jīng)過8年的探索實(shí)踐，全黨全社會(huì)已經(jīng)形成這樣的共識(shí)：文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

今天，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，中國文化正迎來一個(gè)難得的黃金發(fā)展期。

改革，文化發(fā)展繁榮的必由之路

快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會(huì)進(jìn)

步，更不會(huì)簡單地推進(jìn)人的全面發(fā)展

中國改革的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，其他領(lǐng)域依次推進(jìn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造了令世界矚目的“中國奇跡”時(shí)，文化領(lǐng)域也到了非改不可的時(shí)候。

2000年，中國首次舉辦國際圖書博覽會(huì)，我們的出版社大多一頭霧水，圖書博覽會(huì)不能像書市一樣賣書，這個(gè)道理讓很多人想不通。當(dāng)時(shí)，人民文學(xué)出版社剛拿到《哈利〃波特》中國版權(quán)，這個(gè)今天看來如此普通的案例，那時(shí)卻瞬間被演繹為出版業(yè)的神話。也就是在這一年，“文化產(chǎn)業(yè)”這4個(gè)字正式寫進(jìn)中央文件。

進(jìn)入新世紀(jì)，“WTO”這短短的3個(gè)字母給中國人上了第一堂國際貿(mào)易的掃盲課。然而，打開的貿(mào)易之門卻讓門內(nèi)的人倒吸一口涼氣：全世界每100本圖書，85本由發(fā)達(dá)國家流向不發(fā)達(dá)國家；全世界每100小時(shí)音像制品，74個(gè)小時(shí)由發(fā)達(dá)國家流向不發(fā)達(dá)國家；美國生產(chǎn)的電影雖然只有全球影片數(shù)量的10%，但它卻占用了全世界一半的觀影時(shí)間。

更為尷尬的是，我們的“事業(yè)單位”這樣一個(gè)體制，在國際文化交流中根本找不到對等的稱謂，更不要說進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易。就好像整個(gè)世界坐在一張桌子上打牌，“中國”這個(gè)特殊的選手，由于沒有獨(dú)立的文化法人地位，連參賽的資格都沒有。

如果說國際上強(qiáng)勢文化與弱勢文化的巨大反差以及提高中華文化軟實(shí)力的迫切要求是加快文化體制改革的外在誘因，那么，人民群眾日益增長的精神文化需求和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)壓力則是加快文化體制改革的內(nèi)在動(dòng)力。

長期以來，我國面臨著公共文化服務(wù)短缺，城鄉(xiāng)之間、東西

部之間、不同收入群體之間的文化消費(fèi)不平衡，“精神饑渴”現(xiàn)象日益強(qiáng)烈的尷尬局面。

長期以來，我們的文化單位由國家投資、建設(shè)和管理。文化單位按照政府財(cái)政撥款的多少劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種，“多給多干，少給少干，不給不干”。想當(dāng)年，一個(gè)小小的香玉劇社，靠常香玉帶領(lǐng)一幫藝人走街串巷，就能用自己掙的錢給國家捐飛機(jī)；可文化體制改革前，許多文藝院團(tuán)竟到了無錢排戲的地步。原因何在？關(guān)鍵在于香玉劇社是向市場要錢，而國有院團(tuán)則是向政府要錢。

長期以來，我們的事業(yè)職能和企業(yè)功能也混淆不清。本屬公益的，公益屬性模糊；本屬市場的，市場屬性不明。政企不分、政事不分、管辦不分，“有文化、無市場”，構(gòu)成了束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

一面是加入WTO以后國內(nèi)的文化市場要逐漸放開，一面是我國的文化單位難以與國外文化企業(yè)同臺(tái)競爭；一面是群眾的精神文化需求日趨強(qiáng)烈，一面是國有文化單位缺乏活力。加快文化體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，成為增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興的迫切要求，成為維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重大課題。

事實(shí)證明，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會(huì)進(jìn)步，更不會(huì)簡單地推進(jìn)人的全面發(fā)展。如何在繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，開創(chuàng)文化大發(fā)展大繁榮的新局面？“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。”2002年11月，黨的十六大作出的重

大部署，開啟了文化體制改革的嶄新航程。

改革，不啻一場深刻的革命。

一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。

改革的難度可想而知。

盤點(diǎn)一下中國文化的家底，幾乎令人望而卻步：10000多家報(bào)刊，近10000家圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館，570多家出版社，3000多個(gè)發(fā)行企業(yè)，2300多家文藝院團(tuán)，近1000家影視公司……地域不同、行業(yè)不同、性質(zhì)不同，可謂千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜。這樣一場涉及面極其廣泛的改革，如何平穩(wěn)有序地推進(jìn)，著實(shí)考驗(yàn)著各級黨委政府的智慧。文化本身的復(fù)雜性、不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，使體制改革的過程注定充滿艱辛。它所涉及的內(nèi)容枝枝蔓蔓，需要調(diào)整的關(guān)系層層疊疊，從宏觀設(shè)計(jì)到微觀操作，中間隔著千山萬水。

改革的困惑同樣來自內(nèi)部。文化體制改革是“一把手工程”，但哪一個(gè)政府職能部門不想花最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益？改革的成本由誰來買單？原本就窮得叮當(dāng)響的文化廳局，不改革好歹還有幾個(gè)院團(tuán)可以管，現(xiàn)在一改革似乎什么資源都沒有了。

改革之初也曾顧慮重重。先改的單位小心試探，后改的單位觀望不前；條件好的地區(qū)想“腳踩兩只船”，既保留事業(yè)單位身份，又享有企業(yè)的收益；條件不好的地區(qū)則想慢半拍、等等看。

經(jīng)過最初兩年的試點(diǎn)和探索，文化體制改革的思路終于明確：科學(xué)區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。簡單的一句話，撥云見日，使改革的目標(biāo)和路

徑變得清晰起來。

改革之難，其難在人。如同當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革打破鐵飯碗一樣，這也涉及數(shù)以萬計(jì)人員的身份轉(zhuǎn)換——以什么樣的身份退休直接決定了退休后每個(gè)月拿多少錢。而且舊廟拆了，新的廟又沒有建立起來，讓只會(huì)念經(jīng)的和尚做什么？誰能把人的后顧之憂解決好，誰的改革才能成功；誰愿意支付改革的成本，誰才能獲得生產(chǎn)力的解放。

一場不可逆的改革發(fā)動(dòng)起來了。在文化體制改革的幾個(gè)關(guān)口上，黨中央召開的重要會(huì)議，作出的重要部署，成為改革的強(qiáng)大推力。從2003年開展試點(diǎn)，到2005年點(diǎn)面結(jié)合，再到2009年全面展開，文化體制改革如關(guān)山飛度，一刻沒有停歇。一年一次的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，半年一次的考察學(xué)習(xí)，一個(gè)月一次的進(jìn)度匯報(bào)，使改革既有明確的任務(wù)書，精細(xì)的路線圖，又有具體的時(shí)間表，要求2012年上半年，所有國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位——基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，基本完成一批國有骨干文化企業(yè)建設(shè)任務(wù)，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。這四個(gè)“基本”，其實(shí)都是硬任務(wù)。中央甚至建立了退出機(jī)制，明確規(guī)定，對不具備市場準(zhǔn)入條件的出版社，允許其在做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算和人員安置的前提下停辦；地方所屬電影制片廠在2009年底前尚未完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，將視為自動(dòng)退出；非時(shí)政類報(bào)刊不符合改革要求、不具備市場生存條件的也要退出。

“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除?！敝泄仓醒?、國務(wù)院2005年底出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改

革的若干意見》，充分彰顯了中央推進(jìn)文化體制改革的決心和信心。

2009年8月，在南京召開的全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，標(biāo)志著改革的全面展開，出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領(lǐng)域的改革，進(jìn)入決定性階段。國務(wù)院隨后出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。

擔(dān)心，在政策支持面前消融；共識(shí)，在不斷探索中達(dá)成：改革不是“甩包袱”，不是“養(yǎng)不起”，不會(huì)“一轉(zhuǎn)就死”，也不會(huì)使傳統(tǒng)文化消亡。目前，已完成轉(zhuǎn)企改制的國有院團(tuán)出人出戲出效益，生存狀況遠(yuǎn)好于改革前。迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，也將人類社會(huì)流傳下來的文化成果“上載”，并制成數(shù)字文化消費(fèi)品。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，精神文化轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財(cái)富，這是歷史性的進(jìn)步。

中國文化，迎來黃金發(fā)展期

誰早進(jìn)行改革誰就早發(fā)展，誰先進(jìn)入市場誰就先受益。

哪里有改革哪里就有新氣象，哪里有改革哪里就有新局面。

文化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊扣重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面推進(jìn)改革，不斷取得新成效。

轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體的關(guān)鍵所在。不下決心把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的硬殼砸掉，就無法培育出真正的市場主體。

作為北京市文化體制改革的試點(diǎn)單位，2004年1月，北京兒藝完成股份制改造，從原來的事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)為公司法人，實(shí)現(xiàn)了驚人的飛躍：演出場次增長了7倍，總收入增長了100倍。

截至2011年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)制590家，非時(shí)政類報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制595家，22個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制18萬個(gè)以上。隨著大批國有經(jīng)營性文化單位完成企業(yè)工商注冊登記，曾經(jīng)靠吃“皇糧”生存的事業(yè)單位開始面向市場，“事業(yè)人”變成了“企業(yè)人”。

這些驚人的變化證明：文化單位蘊(yùn)藏的潛力是巨大的，文化市場開發(fā)的前景是廣闊的，誰早進(jìn)行改革誰就早發(fā)展，誰先進(jìn)入市場誰就先受益。

創(chuàng)新機(jī)制，公共文化服務(wù)質(zhì)量大大提升。長期以來，我國公共文化服務(wù)的“公共性”沒能得到充分體現(xiàn)。因此，建立健全遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系就成了文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

上海浦東新區(qū)通過“競標(biāo)+配送”的方式，把對文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”為如今的“下面要什么，上面給什么”。自2003年文化體制改革正式啟動(dòng)以來，各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入超過了過去幾十年的總和。尤其是“十一五”以來，我國文化事業(yè)費(fèi)年均增速達(dá)到18%以上。政府實(shí)施的五大重點(diǎn)文化惠民工程——廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等，極大地緩解了基層群眾看書難、看戲難、看電影難、文化活動(dòng)少的狀況。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。各地通過推動(dòng)文化企業(yè)

以資本為紐帶兼并重組、整合資源，使文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平明顯提高，涌現(xiàn)出一批大型文化企業(yè)。2008年3月24日，江西出版集團(tuán)與中國宋慶齡基金會(huì)聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌，成為國內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組的企業(yè)。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司整合省內(nèi)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，控股海南發(fā)行集團(tuán)公司，成為出版業(yè)首家超百億元企業(yè)。

目前全國已有20多個(gè)省市區(qū)提出建設(shè)“文化大省”、“文化強(qiáng)省”的目標(biāo)，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。2010年，北京、上海、廣東、江蘇、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都超過5%，有的甚至達(dá)到7%。

如果8年前，我們講文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，別人會(huì)說這話太不靠譜，但是今天這句話已經(jīng)上升為我國的一項(xiàng)大政策。

轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改進(jìn)文化管理。通過大力推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。

山東省臨沂市率先探索出“三局合一、聯(lián)合執(zhí)法”的“臨沂模式”。以“臨沂模式”為藍(lán)本，全省各地市加快整合文化行政管理機(jī)構(gòu)，組建了文化廣播電視新聞出版局，同時(shí)整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍，組建起文化市場綜合執(zhí)法局。這一改革舉措，真正實(shí)現(xiàn)了文化審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)之間的分離。

“走出去”，中華文化國際影響力不斷擴(kuò)大。隨著對外文化交流渠道的不斷拓寬，我國對外文化貿(mào)易幾乎涵蓋了所有的藝術(shù)門類，取得了長足進(jìn)步，一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)脫

穎而出。在海外設(shè)立中國文化中心是推動(dòng)中華文化走向世界的戰(zhàn)略選擇，目前也進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，已與148個(gè)國家簽訂政府間文化合作協(xié)定和文化交流執(zhí)行計(jì)劃，建成海外中國文化中心9個(gè)。

8年的奮斗，8年的探索，充分證明文化體制改革的決策部署，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新要求，人民群眾的新期待，文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，是對文化復(fù)興歷史方位的準(zhǔn)確把握。

今天，中國文化迎來了難得的黃金發(fā)展期，一個(gè)管理科學(xué)、市場規(guī)范、創(chuàng)作繁榮、消費(fèi)旺盛的文化中國正崛起于世界的東方。

提高文化自覺才能解放文化生產(chǎn)力

一個(gè)發(fā)展中大國要掌握自己的前途命運(yùn)，就必須有符合時(shí)代要求的科學(xué)的文化發(fā)展觀

文化體制改革的過程，不僅僅是生機(jī)勃發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)和一大批活力四射的文化企業(yè)形成和發(fā)展的過程，更是我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，是為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)的過程。

全面推進(jìn)文化體制改革，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當(dāng)今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重大決策。當(dāng)我們回過頭來審視文化體制改革啟動(dòng)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏時(shí)，不能不嘆服這高屋建瓴、大膽縝密的頂層設(shè)計(jì)。

英國BBC曾經(jīng)評論說，“中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的領(lǐng)導(dǎo)人也正將注意力轉(zhuǎn)向國家的文化影響力?！?/p>

作為一個(gè)發(fā)展中大國，要掌握自己的前途命運(yùn)，就必須有自

己的文化設(shè)計(jì)，有符合時(shí)代要求的科學(xué)的文化發(fā)展觀。如果說，毛澤東的《新民主主義論》與《在延安文藝座談會(huì)上的講話》，回答的是文化如何為人民服務(wù)的問題，建設(shè)的是民族的、科學(xué)的、大眾的文化，那么，這次文化體制改革，不僅要回答在新的歷史時(shí)期文化發(fā)展為了誰、依靠誰的問題，還要回答如何發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的文化問題。

從理論層面看，文化體制改革的價(jià)值是實(shí)踐、豐富、深化了中國特色社會(huì)主義文化的理論體系，豐富了馬克思主義文化觀，深化了人們對于文化生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)；從實(shí)踐層面看，它解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造和培育了良好的文化發(fā)展體制機(jī)制，理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。

今天，我們總結(jié)文化體制改革的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是為了進(jìn)一步深化文化體制改革，鼓起遠(yuǎn)航中可以憑借的風(fēng)帆。

文化體制改革為什么能形成廣泛的思想基礎(chǔ)？文化是一個(gè)民族的靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神導(dǎo)向。沒有文化自覺、文化自信以及由此而來的文化自強(qiáng)，就談不上中華民族的偉大復(fù)興。如果說，黨的十六大吹響文化體制改革的進(jìn)軍號(hào)時(shí)，人們對于改革的必要性還認(rèn)識(shí)不足的話，那么，黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上確立“四位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局時(shí)，提高國家文化軟實(shí)力、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起文化建設(shè)新高潮，則已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。

文化體制改革為什么能夠順利推進(jìn)？改革能否順利，關(guān)鍵是改革是否尊重和順應(yīng)規(guī)律。實(shí)踐證明，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)入

市場，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的積極性才能更高，主流的聲音才能傳播得更遠(yuǎn)。這既是文化發(fā)展的規(guī)律，也是文化體制改革的規(guī)律。因?yàn)榘盐幕葡蚴袌觯褪前褎?chuàng)造的權(quán)利、評價(jià)的權(quán)利、選擇的權(quán)利交給了群眾，就是讓實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)成為衡量文化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，從而文化才能在接受市場的評價(jià)中不斷校準(zhǔn)自己的方向。事實(shí)上，那些關(guān)注現(xiàn)實(shí)、藝術(shù)精湛、思想深刻、制作精良的文化產(chǎn)品往往都贏得了廣大人民群眾的喜愛。近年來《亮劍》、《任長霞》、《恰同學(xué)少年》、《士兵突擊》、《金婚》、《闖關(guān)東》等一大批優(yōu)秀電視劇，其收視率節(jié)節(jié)攀高就說明：占領(lǐng)市場就是占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地；市場份額越大，服務(wù)的群眾就越多，正確導(dǎo)向就越能落到實(shí)處。

改革能否順利，很大程度上取決于改革對象是否理解和支持。文化體制改革之所以能夠保持波瀾不驚、順利推進(jìn)的良好態(tài)勢，就是因?yàn)樵诟母镏袌?jiān)持把以人為本的理念落到實(shí)處。只有依靠群眾、為了群眾，改革才能贏得群眾的理解和支持。8年來的文化體制改革實(shí)踐，可以說也是我們黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，它表明群眾路線的法寶對于我們黨來說永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。

文化體制改革為什么能有一個(gè)優(yōu)化的路徑？善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是我們黨在革命、建設(shè)和改革中形成的一種科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)方法。正是因?yàn)橛懈母镩_放以來經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作參照，我們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)日漸清晰。

自十六大以來，文化體制改革就設(shè)計(jì)了一個(gè)比較完備的發(fā)展思路：一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；一手努

力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會(huì)主義文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理。其中，“一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”，是黨的十六大以來文化建設(shè)認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大突破、文化發(fā)展實(shí)踐上的一個(gè)重大創(chuàng)新。

正是由于有了這種“兩分法”的思路，改革的路徑也就變得明晰起來。就宏觀而言，文化體制改革的目標(biāo)是理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的體制。就微觀而言，文化體制改革的目標(biāo)是增強(qiáng)文化企事業(yè)單位的內(nèi)在活力，公益性的文化事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行企業(yè)體制，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

文化產(chǎn)業(yè)為什么能成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)？在當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在綜合國力競爭中的作用愈加凸顯。因此，黨的十七屆五中全會(huì)在黨的十七大提出“提高國家文化軟實(shí)力”的重大命題后，又明確提出了“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。這充分體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺，標(biāo)志著我們黨對文化的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新境界。

正是在上述思想的指導(dǎo)下，我們在國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)面前搶抓機(jī)遇，加大國家層面對文化的政策支持，最大限度地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，使文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢

獻(xiàn)率不斷提升。

文化體制改革仍然面臨攻堅(jiān)戰(zhàn)

改革的深入推進(jìn)，要求我們積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。

驀然回首，我國文化體制改革已進(jìn)入加快推進(jìn)的攻堅(jiān)期。

按照中央部署，2012年底之前，文化體制改革的各項(xiàng)工作要基本完成。屈指數(shù)來，已僅僅剩下不足400個(gè)日子，我們必須以更加自覺、更加主動(dòng)的姿態(tài)投身于這場偉大的改革，積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。

思想觀念還需要進(jìn)一步解放。變革蘊(yùn)含陌生，陌生產(chǎn)生刺激，刺激有助于擊穿麻木、打開思路。深化文化體制改革，必須進(jìn)一步激活人們的思想，使改革的思維更活躍、探索的氛圍更濃厚、創(chuàng)新的動(dòng)力更強(qiáng)勁。毫無疑問，我國是個(gè)文化大國，五千年的文化積淀讓我們底蘊(yùn)深厚，但又遠(yuǎn)不是個(gè)文化強(qiáng)國。這就要求我們以更廣闊的國際視野和更加強(qiáng)烈的改革意識(shí)，努力改變我們以往形成的思維定勢，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強(qiáng)中華文化的傳播力和影響力，更好地維護(hù)我國的文化安全。

體制機(jī)制弊端還需要進(jìn)一步革除。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然已有所改觀，但仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有行政主導(dǎo)的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問題并未根本解決，進(jìn)而由此造成的資源浪費(fèi)和多頭管理問題正在成為進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要制約。

事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在傳

媒領(lǐng)域。雖然大部分傳媒企業(yè)都已將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，有的還將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建文化企業(yè)，甚至上市融資，但在實(shí)際運(yùn)營中，“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理和融資上存在諸多障礙，也不利于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，提出不同要求，制定不同政策。

文化創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然近年來我國文化企業(yè)的實(shí)力顯著增強(qiáng)，但與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然巨大，突出地體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力的薄弱上。我國有雜技專業(yè)團(tuán)體100多個(gè)，但演出收入低、國際知名度不高。加拿大太陽馬戲團(tuán)一年的演出收入比我國全部海外商業(yè)演出的年收入還多。我國的電影、電視劇、圖書、報(bào)刊等的總量在全世界位居前列，但由于缺乏創(chuàng)新很難產(chǎn)生全球影響力。因此，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，必須充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)各種形式的探索和試驗(yàn)。

改革難點(diǎn)還需要進(jìn)一步突破。隨著出版、發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的基本完成，國有文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制工作提到重要議事日程。國有文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊社有其特殊性，是文化體制改革的兩個(gè)難點(diǎn)，因而需要全力攻堅(jiān)。推動(dòng)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，絕不是財(cái)政“養(yǎng)不養(yǎng)得起”的問題，而是要通過改革，把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好、體制機(jī)制建設(shè)好。非時(shí)政類報(bào)刊也是重要的輿論陣地。著眼于做大做強(qiáng)主流媒體，應(yīng)率先推進(jìn)中央各部門各單位和省級、副省級、省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，同時(shí)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴(yán)重虧損的報(bào)刊，切實(shí)解決報(bào)刊業(yè)長期存在的“小散濫”問題。

投入保障機(jī)制還需要進(jìn)一步健全。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，逐步建立健全同財(cái)力相匹配、人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制。把財(cái)政投入更多地向農(nóng)村基層傾斜，向革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。同時(shí)改進(jìn)財(cái)政投入方式，采取基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，建立財(cái)政投入績效評價(jià)機(jī)制。拓寬投入渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還需要進(jìn)一步加快。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻改變了文化的傳播方式，表現(xiàn)形式、消費(fèi)模式的變化催生了新的文化業(yè)態(tài)。我們應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。同時(shí)，還要注重通過硬品牌來打造軟實(shí)力，多出品牌企業(yè)，多出文化精品，真正從上游入手發(fā)展壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)。

由文化自覺、文化自信走向文化自強(qiáng)

文化自覺、文化自信的最終目的在于建設(shè)文化強(qiáng)國，而建設(shè)文化強(qiáng)國需要政府、市場和人才的共同作為。

文化和經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)生的競爭力，正成為一個(gè)國家最根本、最持久、最難以替代的競爭優(yōu)勢。新的形勢新的任務(wù)，要求我們有更加強(qiáng)烈的文化自覺、更加堅(jiān)定的文化自信，更加積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起推動(dòng)中華文化復(fù)興的歷史責(zé)任。

文化自覺、文化自信的最終目的在于實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，而實(shí)現(xiàn)

文化自強(qiáng)、建設(shè)文化強(qiáng)國的最終目的在于文化惠民、文化富民、文化強(qiáng)民。從世界發(fā)展的大趨勢來看，一個(gè)多元文化發(fā)展的世界格局正逐步形成。隨著中國國際地位的不斷提升，我們正由文化自覺、文化自信走向文化自強(qiáng)的新階段。實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，建設(shè)文化強(qiáng)國，需要政府、市場、人才的共同作為。

在建設(shè)文化強(qiáng)國的過程中，政府要大有作為。文化體制改革既是文化企事業(yè)單位的改革，同時(shí)也是政府自身的改革。亞當(dāng)〃斯密說過，市場無能為力之處，就是政府大顯身手之地。當(dāng)中國的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”已經(jīng)做到如此巨大的時(shí)候，時(shí)代和人民都需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府，政府自身的角色應(yīng)該定位于宏觀政策的制定者、市場秩序的監(jiān)管者、公共服務(wù)的提供者。

在建設(shè)文化強(qiáng)國的過程中，市場要大有作為。一個(gè)發(fā)達(dá)的文化消費(fèi)市場固然會(huì)讓不會(huì)游泳的文藝團(tuán)體嗆水，而一個(gè)不發(fā)達(dá)的文化消費(fèi)市場如同一個(gè)沒有水的游泳池，再好的健將也無法施展拳腳。因此，政府必須把培育需求旺盛、體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)健康的文化消費(fèi)市場，作為推動(dòng)文化強(qiáng)國建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)抓緊抓好。

在建設(shè)文化強(qiáng)國的過程中，人才要大有作為。一個(gè)文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代必定是文化巨人輩出的時(shí)代。我們需要文化巨人的不斷涌現(xiàn)，更需要通過深化文化體制改革來加快構(gòu)建尊重人才、尊重藝術(shù)的大環(huán)境。恩格斯曾高度評價(jià)文藝復(fù)興，并將其變革的深刻根源歸結(jié)于人的覺醒：“這是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進(jìn)步的變革，是一個(gè)需要巨人而且產(chǎn)生了巨人——在思維

能力、熱情和性格方面，在多才多藝和學(xué)識(shí)淵博方面的巨人的時(shí)代?！苯裉?，當(dāng)我們以更寬廣的歷史視野來審視正在進(jìn)行的文化體制改革時(shí)，完全可以說這一改革正是中國重建文化自覺、重樹文化自信、實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)的偉大變革，它所迎來的必將是恩格斯所熱情稱贊的那樣一個(gè)偉大時(shí)代。

一個(gè)國家，只有當(dāng)文化體現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強(qiáng)大的力量時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出文化的品格時(shí)，這個(gè)國家才能進(jìn)入更高的發(fā)展階段。我們欣喜地看到，文化體制改革所釋放出來的巨大活力，已令中國文化面貌一新，中華文化復(fù)興的曙光已展露在世界的東方。中國特色社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大助力和鮮明標(biāo)志。

第五篇：歷史聯(lián)系現(xiàn)實(shí)

“歷史聯(lián)系現(xiàn)實(shí)”的三個(gè)“結(jié)合”——?dú)v史教學(xué)中的德育滲透

本文被評為2001年中國教育報(bào)“德育滲透在學(xué)科教學(xué)”優(yōu)秀論文

在歷史課中進(jìn)行思想教育，是歷史教學(xué)的重要任務(wù)。然而，今天的青少年生活在一個(gè)急劇變革的新時(shí)代，他們更樂于接受新事物、新思想；而歷史學(xué)科的內(nèi)容卻有著明顯的“過去時(shí)”和“既往性”特征，因此，必須用“歷史聯(lián)系現(xiàn)實(shí)”的方法，拉近歷史與現(xiàn)實(shí)的距離，才能使德育有機(jī)滲透在歷史教學(xué)的全過程中。

怎樣才能用“歷史聯(lián)系現(xiàn)實(shí)”的方法優(yōu)化思想教育？我想，除了對歷史教師的素質(zhì)要求之外，還要做到三個(gè)“結(jié)合”：

第一，與時(shí)事熱點(diǎn)的結(jié)合。結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行歷史教學(xué)，從本質(zhì)上講，體現(xiàn)了唯物史觀發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)。時(shí)事熱點(diǎn)構(gòu)成了當(dāng)今紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí),不僅公眾關(guān)注，青少年也感興趣。每當(dāng)教材內(nèi)容與某個(gè)時(shí)事熱點(diǎn)有某種內(nèi)在聯(lián)系時(shí)，有些學(xué)生總希望能發(fā)表自己的“高論”。作為一名教師，這不正是進(jìn)行思想教育的最好楔機(jī)嗎？例如，99年5月，“北約”用導(dǎo)彈襲擊我駐南使館，舉國上下，群情激奮。我在期末復(fù)習(xí)時(shí)講述了“北約”成立的背景目的、“北約”東擴(kuò)的過程、“北約”囂張的原因，又讓學(xué)生展開討論，課堂教學(xué)已經(jīng)演化為對“北約”罪行的聲討。這樣的思想教育效果，一定會(huì)使學(xué)生銘心刻骨、終生難忘。

第二，與教材知識(shí)點(diǎn)的結(jié)合。學(xué)生對什么知識(shí)最感興趣？不是考試要背的死知識(shí)，而是與他們生活有關(guān)的“活知識(shí)”。因此，要以教材為依托，廣泛聯(lián)系學(xué)生的課外生活，并且要使“聯(lián)系”成為教學(xué)過程的有機(jī)環(huán)節(jié)。例如，在講授“明朝君主專制的加強(qiáng)”時(shí)，我問學(xué)生：大家看過香港電視劇《新龍門客?！穯幔科渲械摹皷|廠”干了多少壞事呀！學(xué)了這一節(jié)，大家都知道了，原來所謂的東廠、西廠都不是生產(chǎn)經(jīng)營的工廠，而是明朝君主專制下用來殺人的“工廠”。學(xué)生在學(xué)習(xí)中使自己在影視劇中得到的歷史表象上升為對歷史理性的認(rèn)識(shí)，加深了對明朝“廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)”這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的記憶和理解。

有時(shí)為了聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，還要對知識(shí)點(diǎn)適當(dāng)擴(kuò)展。例如在講80年代“東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史時(shí)，就必然要聯(lián)系90年代后期“東南亞金融危機(jī)的”的現(xiàn)實(shí)。你要是不聯(lián)系，學(xué)生就想不明白：既然是“異軍突起”，怎么會(huì)有“金融危機(jī)”？因此，在講到其發(fā)展原因時(shí)，還要指出其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性，這是其后來發(fā)生金融危機(jī)的內(nèi)因。使學(xué)生認(rèn)識(shí)到：我國在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要發(fā)展本國基礎(chǔ)工業(yè)，基礎(chǔ)扎實(shí)了，國家經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展。

第三，與能力培養(yǎng)的結(jié)合。從素質(zhì)教育的觀點(diǎn)來看，歷史教學(xué)目標(biāo)的三大塊：知識(shí)傳授、思想教育、能力培養(yǎng)應(yīng)該是一種有機(jī)的結(jié)合。高中歷史教學(xué)到底要培養(yǎng)學(xué)生的那些能力？人們總是以高考的能力要求作為培養(yǎng)的目標(biāo)。這是對歷史學(xué)科能力培養(yǎng)的“窄化”。“歷史學(xué)科能力根本的目的是學(xué)以致用，以史為鑒”（見《高考考核內(nèi)容與要求》，東方出版社《高考命題與中學(xué)教學(xué)關(guān)系研究》課題組編寫）?！耙允窞殍b”的目的是什么？就是“鑒史知今”。從學(xué)習(xí)歷史到認(rèn)識(shí)今天，這是一種認(rèn)知“遷移能力”。要在歷史教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生把認(rèn)識(shí)和分析歷史問題的能力轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)、分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。如果我們發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，啟發(fā)學(xué)生的主體作用，依托教材，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，“國事家事天下事事事關(guān)心”，那么我們的歷史課堂教學(xué)還會(huì)不生動(dòng)活潑嗎？歷史教學(xué)的目標(biāo)還會(huì)不能達(dá)到嗎？

最后，要強(qiáng)調(diào)的是，歷史與現(xiàn)實(shí)總是有著巨大的差異，即使有“驚人的相似之處”，也會(huì)因其時(shí)空的不同、形成條件的不同，導(dǎo)致其發(fā)展趨勢和結(jié)果的不同。因此，在利用三個(gè)“結(jié)合”的方法建立“聯(lián)系”時(shí)，也要注意其“區(qū)別”，不能牽強(qiáng)附會(huì)、簡單類比。