第一篇：論我國(guó)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

【內(nèi)容摘要】：執(zhí)法監(jiān)督是保障公安執(zhí)法的必要手段。加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督不僅是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一系統(tǒng)工程不可或缺的一部分,也是統(tǒng)一公安執(zhí)法思想、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的必然要求。認(rèn)真考察當(dāng)前公安執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前公安執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題和不足,對(duì)于強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督意識(shí),保障公安執(zhí)法規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；機(jī)制

公正是執(zhí)法的靈魂,也是執(zhí)法的價(jià)值追求。合理、有效的執(zhí)法監(jiān)督,是保障公正執(zhí)法的必要手段。正如古羅馬法學(xué)家西塞羅所說(shuō):“監(jiān)察官維護(hù)法律的純潔”①。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門(mén),代表國(guó)家行使行政處罰權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)。這些權(quán)力一旦失去有效的監(jiān)督,其后果要么造成違法犯罪得不到應(yīng)有的懲治,要么使受處罰者面臨合法權(quán)益被限制或被剝奪的侵害或危險(xiǎn),進(jìn)而損害司法公正、破壞社會(huì)穩(wěn)定。因此,如何構(gòu)建合理、有效、公正的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,保證公安民警正確行使執(zhí)法權(quán),已成為現(xiàn)代公安執(zhí)法的一個(gè)重要課題。

一、對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

①（古羅馬）西塞羅.論共和國(guó)法律【M】.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.260.根據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》第二條的規(guī)定,所謂公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān),上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén),本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)及其人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。其目的在于保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé),防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

我國(guó)《人民警察法》第六章對(duì)人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作作了專門(mén)的規(guī)定,是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的法律依據(jù)。同時(shí),各級(jí)公安機(jī)關(guān)以《人民警察法》關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定為中心,不斷建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度,使內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從組織建設(shè)上看,初步形成了事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的層級(jí)監(jiān)督和法制、紀(jì)檢監(jiān)察、督察與信訪等部門(mén)互相配合、互相制約的內(nèi)部執(zhí)法多層次、多側(cè)面、多方位的執(zhí)法監(jiān)督體系。從制度建設(shè)上看,近幾年來(lái),公安部先后制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》、《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》以及《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《內(nèi)務(wù)條令》等一系列部門(mén)規(guī)章,各地公安機(jī)關(guān)也制定了大量的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定,建立了執(zhí)法責(zé)任制、案件審核監(jiān)督制、執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制以及復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)葍?nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度,將公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作逐步推向法制化、規(guī)范化軌道。

由于內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作是深層次的執(zhí)法活動(dòng),是對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法監(jiān)督,其實(shí)質(zhì)是維護(hù)和支持被監(jiān)督者的正確執(zhí)法活動(dòng),出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是對(duì)法律、對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此,作為新時(shí)期公安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作不僅不能削弱,而且必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),它對(duì)保障嚴(yán)格執(zhí)法,提高公安隊(duì)伍素質(zhì)具有不可忽視的重要作用②。

(一)新時(shí)期加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵,是搞好公安法制工作的保證公安法制工作是依法治國(guó)方略的重要組成部分,貫穿公安工作的方方面面,是一個(gè)系統(tǒng)工程,主要包括立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)部分。其中立法是前提,執(zhí)法是核心,執(zhí)法監(jiān)督是保證。而內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是做好公安法制工作的基礎(chǔ)性、保障性工作。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督既是今后一個(gè)時(shí)期公安法制工作的主要任務(wù),又是保證嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵。加強(qiáng)新時(shí)期公安法制建設(shè)必須以強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn),在保證嚴(yán)格、公正執(zhí)法這個(gè)核心問(wèn)題上做文章,逐步建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督,從而為搞好公安法制工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

(二)新時(shí)期加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,是公安機(jī)關(guān)樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,改善執(zhí)法質(zhì)量,創(chuàng)造嚴(yán)格公正文明執(zhí)法環(huán)境的重要手段公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律重要的執(zhí)行機(jī)關(guān),其執(zhí)法權(quán)威來(lái)源于法律的尊嚴(yán)和法制的威望。樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威既是國(guó)家意志的體現(xiàn),又是人民的迫切要求。公安機(jī)關(guān)樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,最重要的一點(diǎn)就是保證執(zhí)法質(zhì)量,讓執(zhí)法活動(dòng)符合國(guó)家法律的要求,切實(shí)維護(hù)人民的根本利益。而執(zhí)法質(zhì)量的保證離 ②參見(jiàn)謝山河《論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制》，載《江西公安?？茖W(xué)校校報(bào)》2005年第1期 不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,包括內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。一方面,通過(guò)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督對(duì)民警的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格、有效的監(jiān)督和制約,既可以在全體民警中樹(shù)立起對(duì)法律負(fù)責(zé)的觀念,堵塞執(zhí)法漏洞,切實(shí)解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)辦案、搞權(quán)錢(qián)交易、以罰代刑的問(wèn)題,又可以作為一種預(yù)警措施,促使每個(gè)執(zhí)法人員始終保持清醒的頭腦,正確使用手中權(quán)力,防患于未然,從而提高執(zhí)法質(zhì)量;另一方面,公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督不僅是監(jiān)督與制約,而且是監(jiān)督與指導(dǎo)的統(tǒng)一。監(jiān)督不僅是制約,還包括指導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)對(duì)執(zhí)法工作的檢查、對(duì)案件的審核、對(duì)有關(guān)制度的落實(shí)和把關(guān),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法現(xiàn)象并提出整改的建議和意見(jiàn),將監(jiān)督滲透于指導(dǎo)和服務(wù)中,從而推動(dòng)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,保證執(zhí)法質(zhì)量,為樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威、創(chuàng)造嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

(三)新時(shí)期加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是鏟除執(zhí)法腐敗,推進(jìn)公正執(zhí)法的客觀需要失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。近年來(lái),公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,執(zhí)法權(quán)威受到很大影響。對(duì)執(zhí)法不能實(shí)行有效的監(jiān)督是產(chǎn)生腐敗的重要原因之一。因此,推進(jìn)廉政建設(shè),防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,很重要的一條就是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,將公安機(jī)關(guān)的全部執(zhí)法活動(dòng)置于內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之下,優(yōu)化內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境,切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,杜絕腐敗根源,切實(shí)做到“權(quán)為民所用,利為民所謀”。

二、當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)建立,監(jiān)督體系也初具規(guī)模。但是,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)甚至貪贓枉法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,究其原因,內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不夠完善,監(jiān)督乏力、消極監(jiān)督、監(jiān)督效率偏低是其重要原因。從執(zhí)法實(shí)踐看,當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主要存在以下問(wèn)題：

(一)監(jiān)督體制問(wèn)題。

1.監(jiān)督主體的地位缺乏相對(duì)獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威。各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位不獨(dú)立,且與監(jiān)督對(duì)象平級(jí)甚至低于監(jiān)督對(duì)象,導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力缺乏權(quán)威,監(jiān)督效果并不理想。監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性是監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求,是保證監(jiān)督主體發(fā)揮監(jiān)督效能、具有監(jiān)督權(quán)威性的重要前提條件③。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)然不能獨(dú)立于公安系統(tǒng)之外,否則也就不是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,但是應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)督主體相對(duì)的獨(dú)立性,即將監(jiān)督權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)之外,避免行政權(quán)的過(guò)度干擾,從而樹(shù)立起監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性,以保證監(jiān)督效果。但在實(shí)踐當(dāng)中,尤其是在對(duì)同級(jí)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督時(shí),無(wú)論是督察監(jiān)督還是法制監(jiān)督,其最終監(jiān)督?jīng)Q定都要由所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。而領(lǐng)導(dǎo)在審批過(guò)程中,如果執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法工作與監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督工作產(chǎn)生矛盾、特別是監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又不涉及實(shí)體性問(wèn)題時(shí),往往會(huì)選擇執(zhí)法優(yōu)先,對(duì)執(zhí)法中存在的程序性問(wèn)題不管不顧,以致削弱監(jiān)督權(quán)威, ③參見(jiàn)謝山河《論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制》，載《江西公安?？茖W(xué)校校報(bào)》2005年第1期 造成監(jiān)督乏力。在監(jiān)督主體地位低于監(jiān)督對(duì)象時(shí)(如法制部門(mén)對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)各直屬單位的監(jiān)督),更難取得實(shí)質(zhì)性監(jiān)督效果。

2.內(nèi)部監(jiān)督分工不明。公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各執(zhí)法監(jiān)督部門(mén),包括督察、法制、紀(jì)監(jiān)、信訪及政工、審計(jì)等,在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中理應(yīng)各行其職、各負(fù)其責(zé),但現(xiàn)行法律法規(guī)的粗放式分工導(dǎo)致各監(jiān)督部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限不清,缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào),不僅沒(méi)有形成“合力”,而且在實(shí)踐當(dāng)中還出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問(wèn)題,致使這種監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。這些問(wèn)題主要可以歸納為兩類(lèi):一類(lèi)是重復(fù)監(jiān)督問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)存在的某些問(wèn)題,各個(gè)監(jiān)督部門(mén)多方插手,幾路兵馬一齊興師問(wèn)罪,造成重復(fù)性勞動(dòng)。一個(gè)問(wèn)題多方監(jiān)督,不僅監(jiān)督的作用得不到充分有效的發(fā)揮,而且也浪費(fèi)了公安機(jī)關(guān)有限的人力、物力、財(cái)力,令執(zhí)法辦案部門(mén)無(wú)所適從。另一類(lèi)是監(jiān)督空白問(wèn)題。對(duì)于有的問(wèn)題,特別是一些實(shí)質(zhì)性、關(guān)系到民警個(gè)人利害關(guān)系的問(wèn)題,由于分工不明,再加上不愿得罪人的老好人思想作怪,導(dǎo)致幾個(gè)部門(mén)相互推誘、扯皮、“踢皮球”,最后不了了之。上述問(wèn)題的存在,不僅嚴(yán)重影響了監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)的威信,也大大弱化了權(quán)力制約機(jī)制的整體效能,造成了監(jiān)督效果的鈍化④。

3.單向的監(jiān)督模式不利于對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》給“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督”所下的定義,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督僅指上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,下級(jí)對(duì)上級(jí)沒(méi)有監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)行法律法規(guī)中唯一賦予下級(jí)公安機(jī)關(guān)人民替察的權(quán) ④參見(jiàn) 王月英，《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之法理思考》中國(guó)知網(wǎng)2006年第2期 力只是“對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民替察職責(zé)范圍的指令,有權(quán)拒絕執(zhí)行”(《人民警察法》第33條),這并非實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中盡管紀(jì)監(jiān)部門(mén)、督察部門(mén)可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,但一般只是根據(jù)投訴或事后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行的事后監(jiān)督,不能直接在事前和事中進(jìn)行有效預(yù)防和制約。下級(jí)人民替察是領(lǐng)導(dǎo)干部下達(dá)命令和指令的直接執(zhí)行者,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件事件中,又是最直接的旁觀者,在工作中與領(lǐng)導(dǎo)千部有著直接而密切的聯(lián)系,如果賦予下級(jí)人民警察監(jiān)督上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,無(wú)疑會(huì)是對(duì)目前監(jiān)督模式不足之處的最好補(bǔ)充。

(二)監(jiān)督意識(shí)問(wèn)題。

主要表現(xiàn)為不能正確對(duì)待執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題,沒(méi)有把執(zhí)法監(jiān)督作為公安執(zhí)法工作的一個(gè)重要的組成部分。這種意識(shí)在三類(lèi)主體身上不同程度的存在: 一是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督不夠重視。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》第16條的規(guī)定,各級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人,公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人是本部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人。但在實(shí)踐當(dāng)中,有些領(lǐng)導(dǎo)人員并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性,主要表現(xiàn)為:在日常行政工作中不監(jiān)督、輕監(jiān)督;注重抓平時(shí)的業(yè)務(wù)工作,認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“軟件”,破案才是“硬件”,監(jiān)督搞得再好也不如多破幾個(gè)大案、要案,片面追求辦案率而忽視監(jiān)督;或者認(rèn)為監(jiān)督是專門(mén)監(jiān)督部門(mén)的事情,忽略自身平時(shí)的監(jiān)督,等等⑤。

二是監(jiān)督人員缺乏監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性。有些專職監(jiān)督部門(mén)的人員認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的工作,由于受當(dāng)前“隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作掛鉤考核”等因素的影響,再加上當(dāng)前選拔干部、評(píng)選先進(jìn)、職務(wù)晉升等都必須經(jīng)過(guò)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、干部考察等程序,有些監(jiān)督人員既怕得罪單位,又怕得罪民警個(gè)人,因此在工作中有畏難情緒,被動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題盡量“大事化小、小事化了”,不積極探索行之有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致監(jiān)督乏力,這一點(diǎn)從行政復(fù)議案件的高維持率就可體現(xiàn)出來(lái)。

三是監(jiān)督對(duì)象主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。部分被監(jiān)督單位和民警認(rèn)為監(jiān)督就是“整人”、“治人”,是“挑毛病、找岔子”,對(duì)公安執(zhí)法監(jiān)督的目的、任務(wù)認(rèn)識(shí)不清,把監(jiān)督看作是一塊“絆腳石”,是公安執(zhí)法工作的對(duì)立面,對(duì)監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督人員有抵觸情緒。意識(shí)指導(dǎo)著行動(dòng),上述這些不良意識(shí)問(wèn)題的存在,在一定程度上阻礙了公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

(三)監(jiān)督方式問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督法律法規(guī)的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式是多種多樣的,如督察部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)督察、警務(wù)評(píng)議,法制部門(mén)的書(shū)面審理、執(zhí)法檢查,信訪部門(mén)、紀(jì)監(jiān)部門(mén)、行政首長(zhǎng)受理控告申訴等等,但是由于法律法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng),在實(shí)際操作中監(jiān)督效果并不理想,達(dá)不到有效監(jiān)督的目的。主要表現(xiàn)在: ⑤ 參見(jiàn)張根瑞《完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制提高公安整體執(zhí)法水平》，載《浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》（《公安學(xué)刊》）2003年第6期。一是重事后輕事前。在監(jiān)督過(guò)程中缺乏全過(guò)程的監(jiān)督,偏重于追懲性的事后監(jiān)督而忽略事前的預(yù)防和事中對(duì)結(jié)果的控制。如紀(jì)監(jiān)部門(mén)、信訪部門(mén)往往是通過(guò)投訴、舉報(bào)獲取違法違紀(jì)案件線索,法制部門(mén)受理行政復(fù)議、國(guó)家賠償案件及專項(xiàng)專案調(diào)查、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等均屬于事后監(jiān)督,事后監(jiān)督盡管有“亡羊補(bǔ)牢”作用,但“遲來(lái)的正義為非正義”,對(duì)于已經(jīng)受到損害的公民權(quán)利來(lái)說(shuō),其造成的危害后果往往是無(wú)法彌補(bǔ)的。

二是重集中輕日常。把執(zhí)法監(jiān)督看作是“秋后算帳”,不注重日常監(jiān)督。根據(jù)《督察條例》的規(guī)定,督察部門(mén)應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)督察為主,現(xiàn)場(chǎng)督察又包括隨警督察、重點(diǎn)督察、專項(xiàng)督察等方式。而實(shí)踐中,由于多種因素的制約,現(xiàn)場(chǎng)督察并沒(méi)有成為日常監(jiān)督的一種方式,而多是以專項(xiàng)督察為主,即以一定時(shí)期的某項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容為主進(jìn)行督察,失去了現(xiàn)場(chǎng)督察本應(yīng)發(fā)揮的作用。法制部門(mén)的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作同樣如此,在平時(shí)的執(zhí)法工作上不重視,不認(rèn)真抓,一般集中在年終進(jìn)行,且由于考評(píng)方式以查閱案卷、臺(tái)帳為主,被考評(píng)單位一般會(huì)在考評(píng)前突擊整改應(yīng)付檢查,一方面給基層民警增加負(fù)擔(dān),引起民警對(duì)法制部門(mén)強(qiáng)烈不滿,認(rèn)為法制部門(mén)平時(shí)無(wú)所事事,就知道“挑毛病”;另一方面導(dǎo)致被檢查單位弄虛作假,補(bǔ)填、涂改法律文書(shū),增減卷宗材料,將問(wèn)題案卷從臺(tái)帳中抽出以逃避檢查等,致使執(zhí)法檢查工作華而不實(shí),達(dá)不到以執(zhí)法檢查規(guī)范執(zhí)法行為的效果。

三是公開(kāi)程度不夠。公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則,應(yīng)當(dāng)依法將監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督結(jié)果向監(jiān)督對(duì)象和相關(guān)當(dāng)事人公開(kāi)。而實(shí)踐當(dāng)中,各內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督工作并沒(méi)有依法充分公開(kāi)。以法制部門(mén)辦理行政復(fù)議案件為例。根據(jù)《行政復(fù)議法》第23條的規(guī)定,申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。然而實(shí)踐中申請(qǐng)人、第三人的這項(xiàng)權(quán)利很少實(shí)現(xiàn),即使委托律師進(jìn)行代理,也同樣會(huì)被復(fù)議機(jī)關(guān)以涉及隱私等各種理由予以拒絕?！缎姓?fù)議法》還規(guī)定:“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)?！睂?shí)際工作中,負(fù)責(zé)復(fù)議工作的法制工作人員一般以書(shū)面審查為主,很少找當(dāng)事人調(diào)查了解情況,致使當(dāng)事人失去了當(dāng)面陳述理由的機(jī)會(huì)。

(四)監(jiān)督內(nèi)容問(wèn)題。

在監(jiān)督內(nèi)容方面,主要是廣度問(wèn)題和深度問(wèn)題。廣度方面的是在監(jiān)督實(shí)踐中重視行政執(zhí)法監(jiān)督而忽視刑事執(zhí)法監(jiān)督。我國(guó)《刑事訴訟法》把刑事訴訟過(guò)程中對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)賦予了檢察院,但是既然公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)主要分為行政執(zhí)法權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán),那么在進(jìn)行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩方面的監(jiān)督。然而在實(shí)踐中,公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往不重視刑事執(zhí)法監(jiān)督, 簡(jiǎn)單依賴檢察院的監(jiān)督,給內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督造成了被動(dòng)的局面。

深度方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題兩個(gè)方面。一方面,多數(shù)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行為都只注重對(duì)一些表面問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題較少進(jìn)行深入的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大部分只是表面、膚淺的問(wèn)題。另一方面,在對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理上也存在深度不夠的問(wèn)題。在追究民警責(zé)任時(shí),出于保護(hù)思想,對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)、危害程度往往從輕定性,不堅(jiān)持原則的只糾錯(cuò)、不責(zé)人,懲罰措施也進(jìn)采取寫(xiě)檢查、批評(píng)教育等輕微的處罰措施,對(duì)違法違紀(jì)民警起不到應(yīng)有的警示作用。在處理投訴、信訪問(wèn)題時(shí),有些公安機(jī)關(guān)不愿意認(rèn)真處理、解決問(wèn)題,采用息事寧人的做法,甚至用錢(qián)來(lái)買(mǎi)“平安”,包庇袒護(hù)責(zé)任人,不但不能解決問(wèn)題，反而產(chǎn)生新的信訪問(wèn)題。

三、完善我國(guó)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的對(duì)策構(gòu)想

如前所述,當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度存在的問(wèn)題,既有監(jiān)督機(jī)制方面的原因,也有對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)、監(jiān)督方式和監(jiān)督效率等方面的原因。為了從根本上解決監(jiān)督不力、監(jiān)督無(wú)為的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,在橫向監(jiān)督方面,應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限,使之互相配合,相互協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力;在縱向監(jiān)督方面,應(yīng)當(dāng)著重理順層級(jí)監(jiān)督體制,摒棄不必要的“連坐”制度,真正構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行、制約機(jī)制,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

一、創(chuàng)新理念,提高素質(zhì),增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

“有什么樣的法治理念,就必然會(huì)表現(xiàn)為什么樣的執(zhí)法行為。執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次執(zhí)法理念的角度找到原因?！雹蘩砟钍切袨榈南葘?dǎo),是指人的思想、信念和觀念。要想規(guī)范公安民替的執(zhí)法行為,必須從其思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)法理念上入手。所謂現(xiàn)代執(zhí)法理念,是指以尊重和保障人權(quán)為核心,以程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)等為重點(diǎn)的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維意識(shí)。其構(gòu)成主要包括法律至上觀、權(quán)利本位觀、公正與平等觀、秩序與自由觀、人文主義思想觀念等⑦。

加強(qiáng)培訓(xùn),培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的法律至上觀法律至上觀是現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要內(nèi)容。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼教授有句名言:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。⑧”作為執(zhí)法者,公安機(jī)關(guān)人民警察必須樹(shù)立起法律至上的觀念。法律至上觀的形成,依賴于法律素質(zhì)的高低。法律素質(zhì)越高,越容易形成法律至上的觀念和意識(shí)。提高法律素質(zhì)首先必須熟練掌握相關(guān)的法律知識(shí),一個(gè)對(duì)與其工作有密切聯(lián)系的法律法規(guī)知之甚少的民替很難成為合格的執(zhí)法者。因此,公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令(修訂稿)》的規(guī)定,目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民替察的訓(xùn)練形式主要包括新錄用人民普察的初任訓(xùn)練、專門(mén)業(yè)務(wù)與崗位能力訓(xùn)練和職務(wù)、替銜晉升訓(xùn)練三種,訓(xùn)練基本內(nèi)容包括政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和體能、技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等內(nèi)容。但是,培訓(xùn)制度的落實(shí)情況卻不盡人意。筆者深深感到,目前的教育太過(guò)于形式化,無(wú)論是平時(shí)的教學(xué)、管理,還是考試考核,都不能?chē)?yán)格要求,公安 ⑥⑦ 轉(zhuǎn)引自鞠旭遠(yuǎn)、劉學(xué)屏《論公安工作中公平正義理念的樹(shù)立》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第6期。

參見(jiàn)韓迎光、陳少輝《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代執(zhí)法理念的思考》，載《遼寧公安司法管理十部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期。⑧ 轉(zhuǎn)引自程竹松《法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)》，載融資網(wǎng)。機(jī)關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)力量無(wú)法施展作用,教育失去了其應(yīng)有之義。究其原因,仍是教育體制問(wèn)題。培訓(xùn)考核結(jié)果不具有強(qiáng)制性,影響不到培訓(xùn)學(xué)員的切身利益,不能引起學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的重視:培訓(xùn)時(shí)間、課程設(shè)置不盡合理;教學(xué)內(nèi)容陳舊,教官自身知識(shí)得不到循環(huán)更新等等。這些不合理因素的存在,嚴(yán)重影響著培訓(xùn)的效果,達(dá)不到培訓(xùn)目的。

二、完善立法,建章立制,健全監(jiān)督制度

“在法律統(tǒng)治的地方,權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙,這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束。⑨”要真正規(guī)范和制約權(quán)力的行使,最重要的還是依靠完善的法律,實(shí)行依法制權(quán)。公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的行使也是一樣。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作,必須首先建立和完善相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督法律法規(guī)體系。

(一)制定統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行政法規(guī)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作之所以顯得“雜”,主要原因就在于沒(méi)有統(tǒng)一的“章”可循。目前,盡管有一個(gè)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),但是,在法律體系中,它屬于公安行政規(guī)章,在內(nèi)容上,它與作為行政法規(guī)的《督察條例》內(nèi)容上重復(fù),并由此導(dǎo)致監(jiān)督中的重復(fù)監(jiān)督和“扯皮”現(xiàn)象。因此,應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有《督察條例》、《規(guī)定》及《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》等有關(guān)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容一致起來(lái),制定一部統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行政法規(guī),名稱上可定為《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督條例》,統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、⑨ 轉(zhuǎn)引自謝山河《論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制》，載《江西公安?？茖W(xué)校校報(bào)》2005年第1期 基本內(nèi)容、部門(mén)分工、基本程序和責(zé)任追究等內(nèi)容。

1.統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督基本原則

可以在原有“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”、“有錯(cuò)必糾”、“監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合”、“教育與懲處相結(jié)合”原則的基礎(chǔ)上,增加公開(kāi)、公正、公平原則和各監(jiān)督部門(mén)分工合作原則。公開(kāi)原則,要求把內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督結(jié)果等向監(jiān)督對(duì)象、相關(guān)當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi),當(dāng)然,由于內(nèi)部監(jiān)督的特殊性,公開(kāi)原則并不排除采取某些隱敝手段,如督察中的暗訪,盡管其手段是隱敝的,但這一監(jiān)督方式是由法律法規(guī)公開(kāi)規(guī)定的,而且其監(jiān)督結(jié)果也是公開(kāi)的;公正原則,要求監(jiān)督主體對(duì)待監(jiān)督對(duì)象要一視同仁,不得因身份、地位等的不同而作出不同的處理結(jié)果;公平原則,要求監(jiān)督主體在執(zhí)法監(jiān)督中,對(duì)于有利害關(guān)系的雙方或多方之間(如在行政復(fù)議中),要依法平衡各方利益,不能有所偏頗。各監(jiān)督部門(mén)分工合作原則,要求各內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)在分工明確的基礎(chǔ)上,基于相同目的,加強(qiáng)彼此合作,以防止出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)和“扯皮”現(xiàn)象。

2.統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督基本內(nèi)容根據(jù)《人民普察法》、《刑事訴訟法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)公安機(jī)關(guān)及其人民警察職責(zé)的規(guī)定,將公安機(jī)關(guān)及其人民警察所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作、行政管理服務(wù)工作、刑事司法工作全部納入內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍,將監(jiān)督內(nèi)容深化、細(xì)化、全面化。另外,根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)內(nèi)務(wù)管理的規(guī)定,根據(jù)《公務(wù)員法》及《人民警察法》有關(guān)行政紀(jì)律和警務(wù)紀(jì)律的規(guī)定,將內(nèi)務(wù)管理和遵守紀(jì)律的事項(xiàng)也一并納入《條例》規(guī)定的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍?？紤]到黨紀(jì)只適用于黨員內(nèi)部等特殊情況,而且其只屬于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督范圍,可以仍按現(xiàn)有的監(jiān)督模式進(jìn)行監(jiān)督,不必列為《條例》內(nèi)容。

3.明確劃分內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各部門(mén)職責(zé)這是統(tǒng)一立法的最主要的目的之一。通過(guò)制定統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督《條例》,將監(jiān)督內(nèi)容劃分為若干種類(lèi),每一部分監(jiān)督內(nèi)容都明確劃分到相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén),這樣,既可以防止部門(mén)之間的重復(fù)勞動(dòng)和相互推該,又容易發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充監(jiān)督空白,從而為實(shí)施監(jiān)督提供明確具體的法律依據(jù)。

4.完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督基本程序嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的保證。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督同樣需要建立嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)督程序。目前,我國(guó)有關(guān)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)及規(guī)章中,一般都主要規(guī)定了監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的認(rèn)定處理等,很少涉及監(jiān)督程序,由此導(dǎo)致監(jiān)督過(guò)程中的混亂狀態(tài)。筆者建議,對(duì)于不同的監(jiān)督部門(mén),其在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)遵循的特別程序由專門(mén)的部門(mén)規(guī)章作出具體規(guī)定,而一些基本的重要的監(jiān)督程序,由《條例》明確作出規(guī)定。如對(duì)投訴、舉報(bào)和控告取消多頭受理,嚴(yán)格規(guī)定此類(lèi)案件的受理、調(diào)查和督辦程序;行政強(qiáng)制措施、行政處罰、刑事強(qiáng)制措施統(tǒng)一由法制部門(mén)審核把關(guān);任何監(jiān)督案件都必須有嚴(yán)密的調(diào)查程序;調(diào)查處理決定必須在民主的基礎(chǔ)上作出,以及告知、聽(tīng)證、回避、辯解等程序,均需要統(tǒng)一作出規(guī)定。

5.明確規(guī)定監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任 “無(wú)責(zé)任的行政權(quán)力勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)力主體濫用職權(quán)的情況?！雹庾鳛閮?nèi)部執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力的行使者,監(jiān)督主體承擔(dān)著比一般執(zhí)法主體更重要的責(zé)任。因此,必須嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任?，F(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》中第24條雖然也有相關(guān)規(guī)定,但是過(guò)于籠統(tǒng),操作性不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督主體承擔(dān)責(zé)任的情形、原則、責(zé)任種類(lèi)以及從重、從輕情節(jié)等內(nèi)容,對(duì)超越法定監(jiān)督權(quán)限,疏于履行法定監(jiān)督職責(zé),違背法定監(jiān)督程序以及監(jiān)督中的腐敗行為,嚴(yán)格追究法定責(zé)任,以督促監(jiān)督者積極負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán),創(chuàng)造性地開(kāi)展監(jiān)督工作。這是制約監(jiān)督者濫用權(quán)力的有效機(jī)制。

(二)制定配套的公安行政規(guī)章公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督具有范圍廣、頭緒多、程序復(fù)雜等特點(diǎn),不同的監(jiān)督內(nèi)容在具體的實(shí)施過(guò)程中需要不同的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序,一部統(tǒng)一的監(jiān)督《條例》只能起到基本法的作用,具體的操作實(shí)施還需要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的特點(diǎn)制定配套的部門(mén)行政規(guī)章。根據(jù)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的范圍,可以把原有的《公安機(jī)關(guān)督察條例》及其實(shí)施辦法、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民替察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》等規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行修訂,刪除與《條例》沖突、重復(fù)以及經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明不符合監(jiān)督需要的內(nèi)容,根據(jù)《條例》的授權(quán)補(bǔ)充相應(yīng)的內(nèi)容,對(duì)可以保留的內(nèi)容尤其是監(jiān)督方式、監(jiān)督程序進(jìn)行細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。根據(jù)行政規(guī)章的規(guī)定,各省級(jí)公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)制定適用于本地區(qū)公安系統(tǒng)的內(nèi) ⑩ 轉(zhuǎn)引自謝山河《論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制》，載《江西公安專科學(xué)校校報(bào)》2005年第1期 部執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件,但需要上報(bào)公安部審批,這也屬于公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式之一,可以有效地防止各地各自為政,以維護(hù)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督法律依據(jù)的統(tǒng)一。

三、理順體制,合理分工,優(yōu)化監(jiān)督力量

任何監(jiān)督機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)效,首要的是其自身體制結(jié)構(gòu)是否完善,各組成部分之間分工是否合理,能否相互配合、相互制約。公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也不例外。從上述對(duì)我國(guó)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀的分析中我們可以看出,目前內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度中存在的體制問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的主要障礙。因此,要保證監(jiān)督效果,必須優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),理順體制,合理分工,以確保監(jiān)督效益的最大化。

(一)理順體制 整合力量

公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督畢竟只是“內(nèi)部”監(jiān)督,其主要目的是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)及其人民替察的自律意識(shí),把問(wèn)題解決在系統(tǒng)內(nèi)部,以保證執(zhí)法效果,維護(hù)公安機(jī)關(guān)的整體形象。因此,目前我國(guó)公安內(nèi)部的督察、法制、紀(jì)監(jiān)、信訪等監(jiān)督部門(mén),一方面必須形成與執(zhí)法主體相制衡的相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的監(jiān)督力量,以有效克服監(jiān)督乏力的局面,另一方面還必須保持其與監(jiān)督對(duì)象組織管理上的整體性,以便深入執(zhí)法工作,隨時(shí)了解執(zhí)法信息,掌握?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題。為此,筆者建議,針對(duì)目前公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量分散、配而不合、合而不力的情況,結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的各監(jiān)督部門(mén)的工作統(tǒng)一由本級(jí)公安機(jī)關(guān)一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管,統(tǒng)一協(xié)調(diào),以突出內(nèi)部監(jiān)督工作的重要性和相對(duì)獨(dú)立性。分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作,對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督分管領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),定期將本級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作統(tǒng)計(jì)后上報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān),對(duì)于重大的公安機(jī)關(guān)及其民警違法違紀(jì)案件要專案專辦,專門(mén)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)調(diào)查及處理情況。如果隱瞞不報(bào)或匯報(bào)不實(shí),將根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督《條例》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定,直接追究分管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任,如果是由行政首長(zhǎng)指使,同時(shí)追究行政首長(zhǎng)的相關(guān)責(zé)任。

(二)合理分工相互制約

針對(duì)當(dāng)前公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各部門(mén)之間由于分工不明所導(dǎo)致的重復(fù)勞動(dòng)、互相推誘和監(jiān)督空白等問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的不同特點(diǎn)和監(jiān)督要求,在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各部門(mén)之間合理進(jìn)行職能分工,加強(qiáng)部門(mén)之間的相互配合和相互制約,以優(yōu)化監(jiān)督力量,消除監(jiān)督中的混亂現(xiàn)象。

從整體上來(lái)說(shuō),公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督在監(jiān)督內(nèi)容上分為警察執(zhí)法行為(替察外務(wù))和警察內(nèi)務(wù),在監(jiān)督時(shí)間上有事前、事中和事后。因此,各監(jiān)督部門(mén)分工合作的前提就是在監(jiān)督內(nèi)容上要涵蓋公安工作的全部,在監(jiān)督時(shí)間上要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。政工部門(mén)負(fù)責(zé)日常教育培訓(xùn)、考核及其他組織、人事事項(xiàng)管理;法制部門(mén)以執(zhí)法檢查、審核案件、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督為主,對(duì)人大、人民檢察院發(fā)來(lái)的監(jiān)督意見(jiàn)負(fù)責(zé)落實(shí);督察部門(mén)以內(nèi)務(wù)檢查、重大執(zhí)法活動(dòng)的部署、替察個(gè)人違法違紀(jì)事項(xiàng)的調(diào)查等內(nèi)容為主;紀(jì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)黨紀(jì)、政紀(jì)的遵守和查處;審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審查、監(jiān)督。對(duì)于民替權(quán)益維護(hù)這一職能,目前盡管由督察部門(mén)承擔(dān)。通過(guò)明確職責(zé)、細(xì)化分工,爭(zhēng)取使內(nèi)部監(jiān)督的觸角無(wú)孔不入,使事前的“監(jiān)”、事中的“督”和事后的“查”密切結(jié)合,以堵塞監(jiān)督漏洞。

(三)強(qiáng)化責(zé)任職責(zé)到人

無(wú)論多么規(guī)范和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制,最終還是要靠監(jiān)督人員來(lái)具體落實(shí)。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性既來(lái)源于公安機(jī)關(guān)的授權(quán),又源于其監(jiān)督人員嚴(yán)格公正、不偏不倚地行使監(jiān)督權(quán)。因此,監(jiān)督部門(mén)一定要正人先正己,對(duì)監(jiān)督人員嚴(yán)格要求,落實(shí)責(zé)任,建立完善的績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度,明確各監(jiān)督人員的職責(zé)、權(quán)限、完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及履行監(jiān)督職責(zé)的考核和獎(jiǎng)懲辦法,以防止怠于行使監(jiān)督權(quán)、濫用監(jiān)督權(quán)以及借執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施打擊報(bào)復(fù)等危害監(jiān)督工作的行為11。

四、科學(xué)監(jiān)督,提高保障,保證監(jiān)督效果

科學(xué)監(jiān)督包括監(jiān)督方式科學(xué)、監(jiān)督手段科學(xué)、監(jiān)督理念科學(xué)三個(gè)方面。

(一)監(jiān)督方式要科學(xué)

改變事前、事中監(jiān)督的以集中監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要性。因此,必須改變現(xiàn)有的監(jiān)督方式,對(duì)隊(duì)伍中的執(zhí)法活動(dòng)全面進(jìn)行監(jiān)督,將日常督察與集中專項(xiàng)督察相結(jié)合,日?？荚u(píng)與季度考評(píng)、年終考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),確保監(jiān)督工作的時(shí)效性;建立執(zhí)法跟蹤制度,建立健全執(zhí)法部門(mén)和民警個(gè)人執(zhí)法檔案,保障執(zhí)法責(zé)任制和考評(píng)獎(jiǎng)懲的落實(shí)。這樣既可以有效分解集中監(jiān)督的任務(wù),避免集中監(jiān)督時(shí)因時(shí)間短、任務(wù)重而導(dǎo)致的“走過(guò)場(chǎng)”,同時(shí)又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解 11 參見(jiàn)牛之英《層級(jí)監(jiān)督問(wèn)題與對(duì)策研究》，在哈爾濱市人民政府法制信息網(wǎng) 決突出的執(zhí)法問(wèn)題,將監(jiān)督逐步引向深入,有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督檢查。目前,各地公安機(jī)關(guān)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案,審核審批均通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行,這樣更便于建立個(gè)案檔案,為法制部門(mén)的日常執(zhí)法檢查提供了便利條件。

(二)監(jiān)督手段要科學(xué)

監(jiān)督手段科學(xué),這里指在監(jiān)督工作中依靠科技,推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的緊密結(jié)合?？萍蓟?、信息化是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑,更是高質(zhì)量完成執(zhí)法監(jiān)督工作的可靠保證。在公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中,充足的高素質(zhì)的監(jiān)督警力資源是不可缺少的,但是,要全面深入有效地開(kāi)展監(jiān)督工作,單靠人力資源根本無(wú)法高效完成,必須在監(jiān)督工作中引入高科技技術(shù)手段予以輔助,以降低監(jiān)督成本,提高監(jiān)督效率。近幾年來(lái),我國(guó)部分地方公安機(jī)關(guān)不斷嘗試將錄音錄像技術(shù)、數(shù)碼攝像技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運(yùn)用于公安執(zhí)法監(jiān)督工作,取得了較好的監(jiān)督效果。筆者認(rèn)為,隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,在監(jiān)督內(nèi)容上,這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)完全可以進(jìn)一步覆蓋到刑事偵查環(huán)節(jié),對(duì)于刑訊逼供現(xiàn)象可以起到有效的預(yù)防和控制作用:在地域范圍上,上述監(jiān)控手段可以在有條件的地方進(jìn)行推廣,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普及。隨著金盾工程的不斷深入,法制部門(mén)目前對(duì)案件的審核已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案,為基層法制部門(mén)節(jié)約了大量人力、物力,但由于民警操作水平(如上傳速度緩慢、操作不熟練等)等原因,網(wǎng)上審核審批的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮,因此,在科技水平日新月異的同時(shí),民警運(yùn)用科技手段的能力也應(yīng)當(dāng)同步提高。(三)監(jiān)督理念要科學(xué)

監(jiān)督理念是監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。在公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中,監(jiān)督理念科學(xué)主要是指:一是要明確監(jiān)督的本質(zhì)和目的,明確監(jiān)督不是限制警察執(zhí)法權(quán),而是對(duì)警察執(zhí)法權(quán)科學(xué)規(guī)范、科學(xué)行使;是重在預(yù)防,而非制裁;是出于對(duì)民替的關(guān)心和保護(hù),而非整人。二是要確立依法監(jiān)督的觀念,要認(rèn)識(shí)到只有嚴(yán)格根據(jù)法律和制度規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督,才能真正發(fā)揮監(jiān)督的效力;同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到依法監(jiān)督不是不講原則的縮手縮腳,倡導(dǎo)文明執(zhí)法并不表示不能運(yùn)用強(qiáng)制性手段。當(dāng)前,在某些地方,不是缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督,而是缺乏科學(xué)監(jiān)督。有些地方由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)“文明”執(zhí)法,結(jié)果造成警察執(zhí)法軟弱,甚至出現(xiàn)“罵不還口、打不還手”的局面。因此,必須樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)督理念,在制度運(yùn)行過(guò)程中,在其他因素都相同的情況下,監(jiān)督理念對(duì)監(jiān)督工作的成敗、效率起著決定性作用12。

五、結(jié)合社會(huì)監(jiān)督，,增加工作透明度

加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系。新聞媒體的監(jiān)督是一種受之于眾的社會(huì)監(jiān)督形式。這種監(jiān)督形式的公開(kāi)性和快速傳播性,決定了其會(huì)產(chǎn)生出其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的特殊效應(yīng)。新聞媒體的未來(lái)不在于采用新技術(shù),不在于網(wǎng)絡(luò)化,更不在于新聞的娛樂(lè)報(bào)道和體育報(bào)道,而在于強(qiáng)化其‘社會(huì)警犬’的作用。13”

一是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主體要提高認(rèn)識(shí),接受媒體,善待媒體。從目 1213 參見(jiàn)王月英《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之法理思考》載《鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第2期。

轉(zhuǎn)引自趙冰《輿論監(jiān)督入法》，載人民日?qǐng)?bào)社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。標(biāo)上來(lái)說(shuō),公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督有著同一個(gè)目標(biāo),即都是為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)和民警的執(zhí)法行為;而從價(jià)值追求上來(lái)看,二者也是一致的,新聞媒體的監(jiān)督是人民監(jiān)督的一種重要形式,媒體所關(guān)注的,就是人民群眾所關(guān)注的,它代表著人民群眾的利益,而“保障人民安居樂(lè)業(yè)”同樣是公安機(jī)關(guān)的重要?dú)v史使命,內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作很大程度上也是圍繞這一使命進(jìn)行。目標(biāo)和價(jià)值追求的一致性為兩種監(jiān)督形式的結(jié)合提供了可能?；谶@一認(rèn)識(shí),內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主體應(yīng)本著積極負(fù)責(zé)的態(tài)度善待媒體,善待媒體才能贏得媒體,對(duì)媒體負(fù)責(zé)才能得到媒體的信任。

二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各部門(mén)要善于借助新聞媒體,及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)監(jiān)督信息,讓公眾了解內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作內(nèi)容。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言,媒體既可能是強(qiáng)大的聯(lián)盟,也可能是可怕的敵手。積極的宣傳有助于改善公安機(jī)關(guān)的形象,提升普方舉措的實(shí)效,而消極的宣傳則只能讓警方的付出功虧一贊。因此,要善于借助媒體,充分利用媒體進(jìn)行替察公共關(guān)系建設(shè)。如督察部門(mén)對(duì)某類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題的專項(xiàng)督察情況、民意問(wèn)卷情況、法制部門(mén)對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題的調(diào)查情況等比較集中的問(wèn)題,都可以主動(dòng)向新聞媒體公開(kāi),借助媒體平臺(tái),向公眾宜傳內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)情況,加強(qiáng)與公眾的溝通和聯(lián)系。

三是積極配合媒體,對(duì)于媒體所揭露的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處。2005年公安部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安輿論引導(dǎo)工作的通知》,要求各地公安機(jī)關(guān)正確對(duì)待新聞媒體的輿論監(jiān)督,尤其要妥善應(yīng)對(duì)影響公安機(jī)關(guān)整體形象的個(gè)案報(bào)道。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)對(duì)于媒體揭露的違法違紀(jì)問(wèn)題,應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、論文決不護(hù)短的原則,迅速進(jìn)行調(diào)查,經(jīng)查證屬實(shí)后,果斷查處民警的違法和不當(dāng)行為,對(duì)于給公民、法人合法權(quán)益造成的損失,要積極采取善后處理措施,并把查處情況及時(shí)通報(bào)媒體,爭(zhēng)取社會(huì)公眾的諒解。而對(duì)于媒體基于誤會(huì)或訛傳、謠言等發(fā)表的不實(shí)報(bào)道經(jīng)查證后,要及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)言人展示證據(jù)予以澄清,向媒體發(fā)布代表公安機(jī)關(guān)的“官方”聲音,以維護(hù)公安機(jī)關(guān)的整體形象。

結(jié) 語(yǔ)

公安執(zhí)法監(jiān)督作為公安工作的促進(jìn)力量和公安隊(duì)伍建設(shè)的保障力量,其來(lái)自于自身的內(nèi)部監(jiān)督比外部監(jiān)督更直接,也更有效。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀的分析,提出了制定統(tǒng)一的公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行政法規(guī)的主張,并在如何增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、理順管理體制、合理部門(mén)分工及搞好科學(xué)監(jiān)督、結(jié)合社會(huì)監(jiān)督等方面闡述了自己的見(jiàn)解。筆者相信,通過(guò)不斷地理論探索和制度創(chuàng)新,我國(guó)的公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度必將會(huì)更加科學(xué)和完善,也必將會(huì)為我國(guó)公安工作的改進(jìn)和公安隊(duì)伍的建設(shè)提供更加強(qiáng)有力的制度保障。

第二篇：從食品藥品監(jiān)督執(zhí)法探討行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

從食品藥品監(jiān)督執(zhí)法

探討行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

隨著食品藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，如何創(chuàng)新行政執(zhí)法理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，也是保證人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

開(kāi)展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，要從源頭抓起，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，制定切實(shí)可行的制度和措施，規(guī)范執(zhí)法人員從政行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)食品藥監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員依法行政。

（一）從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任體系入手，提高制度執(zhí)行力。完善食品藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全完善行政問(wèn)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，將行政執(zhí)法責(zé)任制考核與績(jī)效目標(biāo)管理考核結(jié)合起來(lái)。將責(zé)任追究與行政審批、執(zhí)法檢查、重大案件審理監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，用制度管人、管事、管權(quán)。切實(shí)強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)力度，將行政執(zhí)法責(zé)任考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低、執(zhí)法政績(jī)優(yōu)劣、責(zé)任履行好壞的重要指標(biāo)之一。

（二）從健全行政執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)依據(jù)入手，積極探索防范風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)前國(guó)家局還沒(méi)有出臺(tái)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)規(guī)章的情況下，盡快制定出全市食品藥品系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序和責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供有章可循、有據(jù)可依的制度規(guī)范，為依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。建立黨風(fēng)廉政和行政執(zhí)法“雙風(fēng)險(xiǎn)”防范機(jī)制；建立“錯(cuò)案追糾”制度，防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生，對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中辦了錯(cuò)案或有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警督辦制，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)違規(guī)問(wèn)題或隱患問(wèn)題直接向執(zhí)法辦案人員發(fā)出預(yù)警通知，進(jìn)行防范或糾錯(cuò)整改，并對(duì)執(zhí)法辦案的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。

（三）從解決食品藥品重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，在創(chuàng)新監(jiān)督方式上下功夫。緊緊圍繞食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法工作的實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方法，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)堵住腐敗源頭。做到“三堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員制度，堅(jiān)持信訪舉報(bào)案件查處制度，堅(jiān)持辦結(jié)案件回訪制度。要進(jìn)一步完善回訪等工作機(jī)制，變定期抽查和回訪工作機(jī)制，為不定期的抽查和回訪工作機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)案件自由裁量權(quán)的監(jiān)督，特別是對(duì)重大案件的立案取證工作，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)必須派員參加，共同審核把關(guān)；要進(jìn)一步完善交叉檢查、執(zhí)法巡查等工作機(jī)制。實(shí)行行政許可與行政處罰分離；調(diào)查與聽(tīng)證分離；處罰與收繳分離，建立相互制衡和權(quán)力監(jiān)督的制約機(jī)制，防止權(quán)力獨(dú)攬和權(quán)力濫用，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行行為。

（四）從執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督入手，在落實(shí)監(jiān)督效果上見(jiàn)成效。執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督包括“事前”約束機(jī)制、“事中”動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制和“事后”檢查機(jī)制。嚴(yán)把執(zhí)法辦案“五關(guān)”，即立案?jìng)刹礻P(guān)、調(diào)查取證關(guān)、處罰裁量關(guān)、集中審核關(guān)、處罰執(zhí)行關(guān)。采取定期檢查、不定期抽查和專項(xiàng)調(diào)查三種方式，對(duì)作出的具體行政行為進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)于工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員不定期地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督抽查、行風(fēng)評(píng)議、暗訪服務(wù)對(duì)象等活動(dòng)。注重發(fā)揮人民群眾、新聞媒體、民主黨派和各種社會(huì)組織的監(jiān)督作用，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題或社會(huì)各界提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查處理。同時(shí)，將辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違法處理規(guī)定以及舉報(bào)投訴的途徑向人民群眾和社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（五）從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)入手，清理臨時(shí)執(zhí)法人員，為食品藥品監(jiān)管提供永恒動(dòng)力。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，要分類(lèi)別、有重點(diǎn)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)清理調(diào)離臨時(shí)執(zhí)法人員，不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，要使執(zhí)法人員了解和掌握本部門(mén)、本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，熟知自己的法定職責(zé)和權(quán)限，不斷提高他們的科學(xué)監(jiān)管技能，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督在監(jiān)管工作中的“引擎”作用。同時(shí)，要不斷提高執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法辦事能力。通過(guò)“三個(gè)貼近”達(dá)到 “三個(gè)有效監(jiān)督”。即通過(guò)貼近基層、貼近行政相對(duì)人、貼近食品藥品監(jiān)管工作，做到對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的開(kāi)辦審批進(jìn)行有效監(jiān)督；對(duì)重要認(rèn)證工作的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督；對(duì)重要案件的辦案全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。

（六）從建立廉政教育體系入手，發(fā)揮廉政文化對(duì)食品藥品監(jiān)管的促進(jìn)作用。采取啟發(fā)式、互動(dòng)式和立體式的多種教育形式打造廉政文化平臺(tái)，一是創(chuàng)建警示教育平臺(tái)。建立黨員干部廉政（警示）教育中心，讓廣大黨員干部到中心接受教育，通過(guò)講黨課、參觀紅色教育基地、到監(jiān)獄接受教育等形式，增強(qiáng)廉政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。二是創(chuàng)建典型示范平臺(tái)。通過(guò)宣傳先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，讓先進(jìn)事跡感染人、教育人，樹(shù)立崇尚廉潔，鄙視貪腐的廉政文化。三是創(chuàng)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管工作職責(zé)，以崗位廉政教育為重點(diǎn)，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展“崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”等三大風(fēng)險(xiǎn)排查，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，使廉政風(fēng)險(xiǎn)從“隱形”走向“公開(kāi)”，讓廣大黨員干部知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范從政行為。

第三篇：淺談如何強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

依法行政是依法治國(guó)的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來(lái)，隨著依法治理的深入開(kāi)展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績(jī)。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過(guò)多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問(wèn)題。事實(shí)上，權(quán)

大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了社會(huì)主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。我認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵?？梢哉f(shuō)，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問(wèn)題，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)核撥，行政部門(mén)在執(zhí)法中的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門(mén)設(shè)置的小金庫(kù)、小錢(qián)柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。其次，要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門(mén)別類(lèi)，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門(mén)及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要把實(shí)施“兩制”與國(guó)家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)執(zhí)法成績(jī)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)者予以堅(jiān)決追究，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊(duì)伍。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要把好進(jìn)人關(guān)。通過(guò)公開(kāi)招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的作用。要通過(guò)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

三、推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說(shuō)輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說(shuō)重點(diǎn)是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個(gè)問(wèn)題。行政公開(kāi)，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門(mén)只有無(wú)條件地全面地推行行政公開(kāi)，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強(qiáng)對(duì)行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門(mén)要各司其職，采取多種形式將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行

政執(zhí)法過(guò)程中，有關(guān)行政部門(mén)要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說(shuō)服工作。實(shí)行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制

行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

四、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

我們要做好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先，要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時(shí)候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂處罰問(wèn)題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，我們要抓好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門(mén)及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見(jiàn)直至撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施。二要抓好個(gè)案監(jiān)督。對(duì)在執(zhí)法檢查以及接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會(huì)性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開(kāi)性，往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無(wú)法替代的特殊效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門(mén)及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素；而事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)披露后，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)事人會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)以此為鑒，開(kāi)展教育活動(dòng)，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞?dòng)浾咭掠谪?fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)。被譽(yù)為“無(wú)冕之王”的新聞?dòng)浾?，要不?fù)眾望，敢于為民請(qǐng)命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級(jí)黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會(huì)的支持。因此，各級(jí)黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國(guó)的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，大力支持新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動(dòng)依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)由多方面組合起來(lái)的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個(gè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來(lái)，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動(dòng)就一定會(huì)朝著健康、有序的方向發(fā)展。

第四篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則全文

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則全文 第一章 一般規(guī)定 1-01.制定目的和依據(jù)

為進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)行制度，規(guī)范執(zhí)法行為，依照現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，制定本細(xì)則。1-02.適用范圍

1.本細(xì)則是指引公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)部規(guī)范，僅限公安機(jī)關(guān)內(nèi)部適用，不得在任何法律文書(shū)中引用，不向外部單位、個(gè)人公開(kāi)。2.公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則規(guī)定。1-03.基本要求

1.公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，做到秉公執(zhí)法，辦事公道;模范遵守社會(huì)公德;禮貌待人，文明執(zhí)勤;尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。

2.公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理各類(lèi)案件，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：(1)依法受理案件，如實(shí)立案;(2)執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定;(3)調(diào)查取證合法、及時(shí)、客觀、全面，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分;(4)定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，量處適當(dāng);(5)適用強(qiáng)制措施、偵查措施、調(diào)查措施法律手續(xù)完備，程序合法;(6)法律文書(shū)規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。3.公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法辦案，嚴(yán)禁下列行為：(1)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng);(2)刑訊逼供或者體罰、虐待違法犯罪嫌疑人;(3)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場(chǎng)所;(4)玩忽職守，不履行法定義務(wù);(5)其他違法亂紀(jì)的行為。1-04.違反細(xì)則規(guī)定的責(zé)任

公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本細(xì)則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員予以提醒、勸導(dǎo)或者訓(xùn)誡;情節(jié)較重或者屢次違反的，予以通報(bào)批評(píng)，或者視情給予處分。同時(shí)違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。1-05.修訂

本細(xì)則每年進(jìn)行修訂，必要時(shí)，隨時(shí)修訂。1-06.施行時(shí)間

本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

《中華人民共和國(guó)人民警察法》第20條、第22條、第23條 《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》(2001年10月10日公安部令第60號(hào))第5條 第一編 辦理刑事案件 第二章 管轄 2-01.職能管轄

公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件立案?jìng)刹?，但是以下案件除外?/p>

(1)人民檢察院管轄的刑事案件：貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利以及民主權(quán)利的犯罪案件，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定立案?jìng)刹榈膰?guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件。

貪污賄賂犯罪，是指刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪。

國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，是指刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利以及民主權(quán)利的犯罪案件，包括非法拘禁案(刑法第二百三十八條)，非法搜查案(刑法第二百四十五條)，刑訊逼供案(刑法第二百四十七條)，暴力取證案(刑法第二百四十七條)，虐待被監(jiān)管人案(刑法第二百四十八條)，報(bào)復(fù)陷害案(刑第二百五十四條)，破壞選舉案(刑法第二百五十六條)。(2)人民法院直接受理的自訴案件：

①告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(刑法第二百四十六條，但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七條第一款)，虐待案(刑法第二百六十條第一款)，侵占案(刑法第二百七十條);②人民檢察院沒(méi)有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件：故意傷害案(刑法第二百三十四條第一款)，非法侵入住宅案(刑法第二百四十五條)，侵犯通信自由案(刑法第二百五十二條)，重婚案(刑法第二百五十八條)，遺棄案(刑法第二百六十一條)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品案(刑法分則第三章第一節(jié)，但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案(刑法分則第三章第七節(jié)，但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外)，屬于刑法分則第四章、第五章規(guī)定的，對(duì)被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。對(duì)上列八項(xiàng)案件，因證據(jù)不足駁回自訴，可以由公安機(jī)關(guān)受理并移交的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。被害人向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

(3)國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹榈奈：?guó)家安全的刑事案件(間諜案)。未設(shè)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的縣(市)，間諜案由公安機(jī)關(guān)管轄。

(4)軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)依法立案?jìng)刹榈能娙诉`反職責(zé)的犯罪和軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件。

(5)監(jiān)獄依法立案?jìng)刹榈淖锓冈诒O(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件。2-02.地域管轄

1.刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪地，是指犯罪行為發(fā)生地。以非法占有為目的財(cái)產(chǎn)犯罪，犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪分子實(shí)際取得財(cái)產(chǎn)的犯罪結(jié)果發(fā)生地。

2.如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。

3.幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。受理的先后順序按照制作《接受刑事案件登記表》等受案材料的時(shí)間確定。4.除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機(jī)關(guān)不得對(duì)犯罪案件立案?jìng)刹?，但?duì)于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自首的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)的，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。2-03.級(jí)別管轄

1.縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件。

2.地(市)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大涉外犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪、重大集團(tuán)犯罪和下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵破有困難的重大刑事案件的偵查。重大涉外犯罪案件包括外國(guó)人犯罪的案件和其他重大的涉及外國(guó)人或者需要與外國(guó)交涉的犯罪案件。

3.下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查的案件，可以請(qǐng)求移送上級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查。

4.上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以直接立案?jìng)刹榛蛘呓M織、指揮、參與偵查下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪案件。2-04.專門(mén)管轄

1.鐵路公安機(jī)關(guān)管轄鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、院、校、所、隊(duì)、工區(qū)等單位發(fā)生的刑事案件，車(chē)站工作區(qū)域內(nèi)、列車(chē)內(nèi)、鐵路建設(shè)施工工地發(fā)生的刑事案件，鐵路沿線發(fā)生的盜竊或者破壞鐵路、通訊、電力線路和其他重要設(shè)施的刑事案件，以及內(nèi)部職工在鐵路線上執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生的刑事案件。

鐵路系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)延伸到地方涉及鐵路業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，其計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的監(jiān)督管理工作和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)發(fā)生的刑事案件由鐵路公安機(jī)關(guān)管轄。

2.交通公安機(jī)關(guān)管轄交通系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、院、校、所、隊(duì)、工區(qū)等單位發(fā)生的刑事案件，車(chē)站、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)、輪船內(nèi)發(fā)生的刑事案件，水運(yùn)航線發(fā)生的盜竊或者破壞水運(yùn)、通訊、電力線路和其他重要設(shè)施的刑事案件，長(zhǎng)江中央管理干線水域發(fā)生的刑事案件，以及內(nèi)部職工在交通線上執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生的刑事案件。3.民航公安機(jī)關(guān)管轄民航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、院、校、所、隊(duì)、工區(qū)等單位、機(jī)關(guān)工作區(qū)域內(nèi)，民航飛機(jī)內(nèi)發(fā)生的刑事案件以及內(nèi)部職工在交通線上執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生的刑事案件。

4.森林公安機(jī)關(guān)管轄其轄區(qū)內(nèi)的盜伐、濫伐林木、危害陸生野生動(dòng)物和珍稀植物等刑事案件;大面積林區(qū)的林業(yè)公安機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他刑事案件的偵查。未建立專門(mén)林業(yè)公安機(jī)關(guān)的，由所在地公安機(jī)關(guān)管轄。

5.海關(guān)緝私部門(mén)管轄中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)境內(nèi)涉稅走私犯罪案件，發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的走私武器、彈藥、核材料、偽造的貨幣、文物、貴重金屬、珍貴動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品、淫穢物品、廢物、毒品及國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品等非涉稅走私犯罪案件，海關(guān)其他部門(mén)、地方公安機(jī)關(guān)(包括公安邊防部門(mén))和工商行政等執(zhí)法部門(mén)查獲移送的走私犯罪案件。

2-05.指定管轄、協(xié)商管轄和對(duì)管轄異議的處理

1.指定管轄。對(duì)管轄有爭(zhēng)議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。2.協(xié)商管轄。對(duì)管轄不明的刑事案件，可以由有關(guān)同級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。3.對(duì)管轄異議的處理。被害人或犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、聘請(qǐng)的律師對(duì)案件管轄有異議的，可以向立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)申訴，接受申訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴后的七日以內(nèi)予以答復(fù)。2-06.與其他部門(mén)互涉案件的管轄 1.與人民檢察院互涉的：

(1)應(yīng)當(dāng)將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。(2)涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院配合。

(3)涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)配合。2.與軍隊(duì)互涉的：

(1)對(duì)軍人的偵查，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)管轄。軍隊(duì)文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工、由軍隊(duì)管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，按照軍人確定管轄。對(duì)地方人員的偵查，由地方公安機(jī)關(guān)管轄。列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)人員，按照地方人員確定管轄。

軍人，是指中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的現(xiàn)役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員;軍人的身份自批準(zhǔn)入伍之日獲取，批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日終止。(2)發(fā)生在營(yíng)區(qū)的案件，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)立案?jìng)刹?其中犯罪嫌疑人不明確且侵害非軍事利益的，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)與地方公安機(jī)關(guān)共同組織偵查。發(fā)生在營(yíng)區(qū)外的案件，由地方公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。查明犯罪嫌疑人后，根?jù)本款第1項(xiàng)規(guī)定確定管轄。

軍隊(duì)和地方共同使用的營(yíng)房、營(yíng)院、機(jī)場(chǎng)、碼頭等區(qū)域發(fā)生的案件，發(fā)生在軍隊(duì)管理區(qū)域的，按照在營(yíng)區(qū)發(fā)生的案件確定管轄。發(fā)生在地方管理區(qū)域的，按照在營(yíng)區(qū)外發(fā)生的案件確定管轄。管理區(qū)域劃分不明確的，由軍隊(duì)和地方公安機(jī)關(guān)協(xié)商辦理。

軍隊(duì)在地方國(guó)家機(jī)關(guān)和單位設(shè)立的辦公場(chǎng)所、對(duì)外提供服務(wù)的場(chǎng)所、實(shí)行物業(yè)化管理的住宅小區(qū)，以及在地方執(zhí)行警戒勤務(wù)任務(wù)的部位、住處發(fā)生的案件，按照在營(yíng)區(qū)外發(fā)生的案件確定管轄。

營(yíng)區(qū)，是指由軍隊(duì)管理使用的區(qū)域，包括軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及軍隊(duì)設(shè)立的臨時(shí)駐地等。

(3)軍人入伍前涉嫌犯罪需要依法追究刑事責(zé)任的，由地方公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，送交軍隊(duì)軍級(jí)以上單位保衛(wèi)部門(mén)審查后，移交地方公安機(jī)關(guān)處理。

軍人退出現(xiàn)役后，發(fā)現(xiàn)其在服役期內(nèi)涉嫌犯罪的，由地方公安機(jī)關(guān)處理;但涉嫌軍人違反職責(zé)罪的，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)處理。

(4)軍地互涉案件管轄不明確的，由軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)以上單位保衛(wèi)部門(mén)與地方省級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄;管轄有爭(zhēng)議的或者情況特殊的案件，由總政治部保衛(wèi)部與公安部協(xié)商確定。

(5)軍人在營(yíng)區(qū)外作案被當(dāng)場(chǎng)抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，地方公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其采取緊急措施，二十四小時(shí)內(nèi)通知軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)，及時(shí)移交軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)處理;地方人員在營(yíng)區(qū)作案被當(dāng)場(chǎng)抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)可以對(duì)其采取緊急措施，二十四小時(shí)內(nèi)移交地方公安機(jī)關(guān)處理。

地方人員涉嫌非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)軍隊(duì)制式服裝，偽造、盜竊、買(mǎi)賣(mài)或者非法提供、使用軍隊(duì)車(chē)輛號(hào)牌等專用標(biāo)志，偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪軍隊(duì)公文、證件、印章，非法持有屬于軍隊(duì)絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品，冒充軍隊(duì)單位和人員犯罪等被軍隊(duì)當(dāng)場(chǎng)查獲的，軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)可以對(duì)其采取緊急措施，核實(shí)身份后二十四小時(shí)內(nèi)移交地方公安機(jī)關(guān)處理。

戰(zhàn)時(shí)發(fā)生的侵害軍事利益或者危害軍事行動(dòng)安全的軍地互涉案件，軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)可先行對(duì)涉嫌犯罪的地方人員進(jìn)行必要的調(diào)查和采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。查清主要犯罪事實(shí)后，移交地方公安機(jī)關(guān)。(6)軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)辦理案件，需要在營(yíng)區(qū)外采取偵查措施，通報(bào)地方公安機(jī)關(guān)的，地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助實(shí)施;地方公安機(jī)關(guān)辦理案件，需要在營(yíng)區(qū)采取偵查措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)協(xié)助實(shí)施。(7)軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)和地方公安機(jī)關(guān)相互移交案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和贓款贓物等隨案移交。軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)和地方公安機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料、制作的法律文書(shū)等，具有同等法律效力。

(8)軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)和地方公安機(jī)關(guān)辦理案件，經(jīng)軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)以上單位保衛(wèi)部門(mén)與地方省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)協(xié)商同意后，可以憑相關(guān)法律手續(xù)相互代為羈押犯罪嫌疑人。2-07.幾種案件的管轄 1.傷害案件。

(1)輕傷(含)以下的傷害案件由公安派出所管轄。

(2)重傷及因傷害致人死亡的案件由公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門(mén)管轄。(3)傷情不明、難以確定管轄的，由最先受理的部門(mén)先行辦理，待傷情鑒定后，按本款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定移交主管部門(mén)辦理。

(4)被害人有證據(jù)證明的故意傷害(輕傷)案件，應(yīng)當(dāng)告知被害人可以直接向人民法院起訴。如果被害人要求公安機(jī)關(guān)處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

(5)人民法院直接受理的故意傷害(輕傷)案件，因證據(jù)不足，移送公安機(jī)關(guān)偵查的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。2.經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

(1)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其戶籍所在地和經(jīng)常居住地。戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪嫌疑人經(jīng)常居住地是指其離開(kāi)戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方。假幣犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，還包括其臨時(shí)居住地。

(2)假幣犯罪案件的犯罪地，包括犯罪預(yù)謀地、行為發(fā)生地、運(yùn)輸假幣的途經(jīng)地。3.毒品案件。

(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪預(yù)謀地，毒資籌集地，交易進(jìn)行地，運(yùn)輸途經(jīng)地，毒品生產(chǎn)地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉(zhuǎn)移地，走私或者販運(yùn)毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。

查獲地公安機(jī)關(guān)對(duì)懷孕、哺乳期婦女走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品案件，認(rèn)為移交居住地公安機(jī)關(guān)管轄更有利于采取強(qiáng)制措施和查清犯罪事實(shí)的，可以報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，移送犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)辦理。查獲地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)配合。

(2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其經(jīng)常居住地、戶籍所在地及臨時(shí)居住地。

2-08.派出所辦理的案件

1.派出所辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的下列刑事案件：(1)犯罪嫌疑人被派出所民警當(dāng)場(chǎng)抓獲的;(2)犯罪嫌疑人到派出所投案自首的;(3)群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的;(4)派出所民警獲取線索可直接破案的;(5)其他案情簡(jiǎn)單、派出所有能力偵辦的刑事案件。

派出所在辦理上述五類(lèi)案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展專門(mén)偵查工作的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交刑偵部門(mén)或其他專業(yè)部門(mén)辦理。2.派出所不辦理發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的下列刑事案件：(1)故意殺人案;(2)故意傷害致人重傷或者死亡案;(3)強(qiáng)奸案;(4)搶劫案;(5)綁架案;(6)販賣(mài)毒品案;(7)放火案;(8)爆炸案;(9)投放危險(xiǎn)物質(zhì)案;(10)入室盜竊、盜竊汽車(chē)以及有系列作案、團(tuán)伙作案和跨地區(qū)作案可能和其他需要開(kāi)展專門(mén)偵查的盜竊案件;(11)其他案情復(fù)雜、需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。

派出所對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、已查明屬于上述刑事案件的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第3 01條第2款第5項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)先期處置后，立即移交有管轄權(quán)的其他部門(mén)辦理，并積極協(xié)助、配合做好偵查調(diào)查工作。參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第18條、第170條、第225條 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》

《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 公通字〔1998〕7號(hào))第1-4條、第6條

《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(最高人民法院 法釋〔1998〕23號(hào))第1條、第2條

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(最高人民檢察院 高檢發(fā)釋字〔1999〕1號(hào))第8條、第9條 《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號(hào))第14-23條

《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕101號(hào))第1-5條

《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕98號(hào))第4-9條

《關(guān)于長(zhǎng)江港航公安管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)務(wù)院國(guó)函〔2002〕1號(hào))《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)家林業(yè)局、公安部 林安發(fā)〔2001〕156號(hào))第1條

《關(guān)于走私犯罪偵查機(jī)關(guān)辦理走私犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問(wèn)題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署 署偵〔1998〕742號(hào))第1條

《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、解放軍總政治部 政?！?009〕11號(hào))《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安

部 公通字〔2007〕84號(hào))第1條

《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(最高人民法院 法〔2008〕324號(hào))第11條 《關(guān)于建立派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件工作機(jī)制的意見(jiàn)》(公安部 公通字〔2005〕100號(hào))第1條

《關(guān)于受害人居住地公安機(jī)關(guān)可否對(duì)詐騙犯罪案件立案?jìng)刹閱?wèn)題的批復(fù)》(公安部 公復(fù)字〔2000〕10號(hào))《關(guān)于地方公安機(jī)關(guān)與鐵路公安機(jī)關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作管轄分工問(wèn)題的批復(fù)》(公安部 公信安〔2002〕502號(hào))《關(guān)于旅客列車(chē)上發(fā)生的刑事案件管轄問(wèn)題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2001〕70號(hào))《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假幣犯罪活動(dòng)的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2009〕45號(hào))《公安機(jī)關(guān)辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》(公安部 公通字〔2004〕12號(hào))第三章 立案 3-01.接受案件

1.接受案件的條件。公安機(jī)關(guān)對(duì)以下任何一種來(lái)源的案件都應(yīng)當(dāng)立即接受：

(1)報(bào)案、控告、舉報(bào)、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的;(2)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)指令的;(3)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其他公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送的。2.接受案件的程序。

(1)制作《詢問(wèn)筆錄》。對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首、扭送的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問(wèn)明情況，并制作筆錄。必要時(shí)可以錄音、錄像?！对儐?wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①告知控告、舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，不得誣告、陷害，以及誣告、陷害應(yīng)負(fù)的法律責(zé) 任;②案件的詳細(xì)情況。包括案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)、后果;犯罪嫌疑人出入現(xiàn)場(chǎng)的路線、方向;現(xiàn)場(chǎng)周?chē)闆r、是否采取了處置措施、是否被保護(hù)等;③犯罪嫌疑人詳細(xì)情況。對(duì)知悉犯罪嫌疑人情況的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明犯罪嫌疑人姓名、性別、年齡、身高、口音、行走姿勢(shì)、衣著打扮、攜帶的兇器物品、作案的方式手段和人數(shù)、職業(yè)、住址、工作單位以及犯罪嫌疑人熟悉的經(jīng)過(guò)、關(guān)系等;對(duì)自首的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明自首的方式、動(dòng)機(jī)、目的、過(guò)程、同案人、被害人基本情況等;④被害人、證人的詳細(xì)情況。對(duì)知悉被害人情況的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明被害人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、工作單位、聯(lián)系方式，被侵害的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)或者被害單位情況等;對(duì)知悉證人的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明證人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、工作單位、聯(lián)系方式等;⑤涉案物品、工具的詳細(xì)情況。對(duì)知悉涉案物品、工具的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明類(lèi)型、品名、產(chǎn)牌、產(chǎn)地、型號(hào)、規(guī)格、式樣、質(zhì)地、顏色、數(shù)量、重量、價(jià)值、特征等。

筆錄制作完畢后應(yīng)當(dāng)交報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首、扭送人核對(duì)或向其宣讀，確認(rèn)無(wú)誤后，由其簽名或者蓋章。

報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送人如果不愿意公開(kāi)自己姓名的，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密，保障他及其近親屬的安全，并在筆錄中注明。對(duì)電話報(bào)案的，還要記清報(bào)案人的聯(lián)系方式。對(duì)匿名報(bào)案的，也應(yīng)問(wèn)明以上內(nèi)容，并及時(shí)調(diào)查核實(shí)。

(2)接受證據(jù)。接受案件的民警對(duì)報(bào)案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠匾獣r(shí)拍照、錄音、錄像，并妥善保管。移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交。

接受有關(guān)證據(jù)材料、物品，應(yīng)當(dāng)制作《接受證據(jù)清單》一式兩份，寫(xiě)明名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等，由報(bào)案人簽名(蓋章)、捺指印，一份交證據(jù)提供人，一份留存。《接受證據(jù)清單》參照《扣押物品、文件清單》制作。

(3)制作《接受刑事案件登記表》。接受案件的民警應(yīng)當(dāng)制作《接受刑事案件登記表》，連同其他受案材料，報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批。接受案件的民警應(yīng)當(dāng)在《接受刑事案件登記表》中填寫(xiě)以下主要內(nèi)容： ①報(bào)案人基本情況和案件來(lái)源;②報(bào)案內(nèi)容，包括發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要過(guò)程、涉案人基本情況、受害情況等;③接警單位、地點(diǎn)、人員、時(shí)間。

《接受刑事案件登記表》和其他受案材料是公安機(jī)關(guān)受理刑事案件的原始材料，應(yīng)當(dāng)妥善保管、存檔備查。

(4)制作《接受案件回執(zhí)單》。對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送的，應(yīng)當(dāng)制作《接受案件回執(zhí)單》，交報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送人，并留存一份備查;需要向其他單位備案的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；貓?zhí)中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關(guān)電話號(hào)碼，以便報(bào)案人等了解立案情況，監(jiān)督受案單位的工作進(jìn)展情況。

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字，不必制作《接受案件回執(zhí)單》。對(duì)其他公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在《移送案件通知書(shū)》等文書(shū)或者其他送達(dá)回執(zhí)上簽收。

(5)現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)需要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的，或者110報(bào)警服務(wù)臺(tái)指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的，應(yīng)當(dāng)盡快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依法、穩(wěn)妥、果斷處置。處警民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告案件處理情況。

公安派出所民警、巡邏民警進(jìn)行刑事案件現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到： ①劃定保護(hù)區(qū)域，布置現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng);②抓捕、看管和監(jiān)視犯罪嫌疑人;③救助傷員;④進(jìn)行初步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;⑤核實(shí)情況，保全證據(jù)，并迅速報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān);⑥向偵查人員通報(bào)案件發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和初步處置的情況。對(duì)嚴(yán)重暴力案件現(xiàn)場(chǎng)的處置，除按上述規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)求上級(jí)公安機(jī)關(guān)采取以下措施：

①對(duì)可能受侵害的重點(diǎn)目標(biāo)采取保護(hù)和警戒措施;②向鄰近地區(qū)發(fā)出預(yù)警通報(bào);③迅速通知公安檢查站點(diǎn)進(jìn)行堵截。

其他刑事偵查部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的，依照本細(xì)則第六章規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)處置完畢，應(yīng)當(dāng)依法將犯罪嫌疑人、有關(guān)人員、作為證據(jù)使用的物品和文件帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查處理。對(duì)不能帶回的物品，依照有關(guān)規(guī)定查封或者妥善看管。3-02.立案審查

1.審查內(nèi)容。接受案件或者發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，應(yīng)當(dāng)立即審查以下內(nèi)容：(1)是否有犯罪事實(shí);(2)是否達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn);(3)是否符合案件管轄規(guī)定，即是否屬于本單位管轄。

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，除審查以上內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)審查是否隨案移送了以下材料：(1)涉嫌犯罪案件移送書(shū);(2)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告;(3)涉案物品清單;(4)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn);(5)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

2.初查。對(duì)案件事實(shí)或者線索不明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初查的，經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人在《接受刑事案件登記表》或者其他文書(shū)上批示同意，可以進(jìn)行詢問(wèn)、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。3.審查期限。

(1)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，自接受案件之日起三日內(nèi)，依法審查并作出是否立案的決定。(2)接受涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪線索的報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)進(jìn)行審查，并決定是否立案;重大、復(fù)雜線索，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可延長(zhǎng)至三十日;特別重大、復(fù)雜線索，經(jīng)地(市)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可延長(zhǎng)至六十日。(3)對(duì)危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，需要建立專案開(kāi)展偵察的案件，立案審查期限按照專案?jìng)刹斓挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(4)上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄或者書(shū)面通知立案的，應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)立案?jìng)刹椤?/p>

(5)對(duì)接受的其他案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，作出是否立案的決定。報(bào)案、控告、舉報(bào)人在立案審查期間查詢立案情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。3-03.決定是否立案 1.立案。

(1)立案條件。立案應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件： ①認(rèn)為有犯罪事實(shí);②達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn);③符合案件管轄規(guī)定，屬于本單位管轄。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椋?①人民檢察院通知立案的;②人民法院直接受理的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，需要立案?jìng)刹榈?③上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄的;④其他依法應(yīng)當(dāng)立案的。(2)立案程序。①呈批。對(duì)符合立案條件的，辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《呈請(qǐng)立案報(bào)告書(shū)》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

②決定。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的，辦案部門(mén)制作《立案決定書(shū)》。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書(shū)上批示立案?jìng)刹榈?，不再制作《呈?qǐng)立案報(bào)告書(shū)》，直接制作《立案決定書(shū)》。

③通知。對(duì)有報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送人的，應(yīng)當(dāng)告知立案情況，但案件涉及國(guó)家秘密、共同犯罪、集團(tuán)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等情況需要保密時(shí)，可視情不予告知。告知和不予告知情況，應(yīng)當(dāng)在《立案決定書(shū)》中注明。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，依法決定立案后，書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。2.不予立案。

(1)不予立案的條件。有下列情形之一的，不予立案： ①?zèng)]有犯罪事實(shí)的;②犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的。(2)不予立案的程序。

①呈批。對(duì)不予立案的，辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《呈請(qǐng)不予立案報(bào)告書(shū)》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

②決定?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予立案的，對(duì)于有控告人的案件，制作《不予立案通知書(shū)》?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書(shū)上批示不予立案的，不再制作《呈請(qǐng)不予立案報(bào)告書(shū)》，對(duì)于有控告人的案件，直接制作《不予立案通知書(shū)》。

③通知。將《不予立案通知書(shū)》在七日內(nèi)送達(dá)控告人。對(duì)報(bào)案、舉報(bào)、扭送人，及時(shí)告知不予立案的決定。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在接受案件之日起三日內(nèi)，將《不予立案通知書(shū)》送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，退回相應(yīng)案卷材料。(3)接受監(jiān)督

①控告人復(fù)議?？馗嫒藢?duì)不予立案決定不服，向原決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，原決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后十日內(nèi)作出決定，制作《復(fù)議決定書(shū)》并送達(dá)控告人。

②移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)復(fù)議。移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法決定立案，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議的，作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議的文件之日起三日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，制作《復(fù)議決定書(shū)》并送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

③檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。對(duì)于人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立案理由的案件，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)制作《不立案理由說(shuō)明書(shū)》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達(dá)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不立案理由不成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院要求立案的通知后十五日內(nèi)決定立案，并將《立案決定書(shū)》送達(dá)人民檢察院。3-04.移送案件

1.移送條件。案件有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理：(1)對(duì)接受的案件，在立案審查時(shí)或者立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄，但應(yīng)當(dāng)由其他公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)管轄的;(2)本單位有管轄權(quán)，但經(jīng)協(xié)商或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定，需要移送其他公安機(jī)關(guān)管轄的。2.移送程序。

(1)呈批。對(duì)應(yīng)當(dāng)移送的案件，辦案部門(mén)立即制作《呈請(qǐng)移送案件報(bào)告書(shū)》，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(2)批準(zhǔn)。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《移送案件通知書(shū)》。(3)移送。在二十四小時(shí)內(nèi)將《移送案件通知書(shū)》(交送往單位聯(lián)和回執(zhí)聯(lián))以及有關(guān)案件材料移送主管機(jī)關(guān)。犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《移送案件通知書(shū)》(交看守所聯(lián))送達(dá)看守所，與主管機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。主管機(jī)關(guān)接受案件后，填寫(xiě)回執(zhí)聯(lián)退回移送機(jī)關(guān)附卷。(4)送達(dá)。將《移送案件通知書(shū)》(交報(bào)案、控告、舉報(bào)人或移送單位聯(lián))送達(dá)報(bào)案、控告、舉報(bào)人或者移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)告訴才處理和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的案件，在移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴，并在《詢問(wèn)筆錄》中記明。

3.采取緊急措施。有必要采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。移送案件前發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施。(1)犯罪嫌疑人正在實(shí)施危害行為的;(2)犯罪嫌疑人正在逃跑的;(3)犯罪嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的;(4)有人員傷亡，需要立即采取救治措施的;(5)國(guó)家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的;(6)其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。3-05.轉(zhuǎn)為行政案件辦理

經(jīng)審查認(rèn)為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為行政案件辦理：

(1)尚未立案的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第3-03條規(guī)定，制作《不予立案通知書(shū)》，送達(dá)控告人或者移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理;(2)本單位沒(méi)有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第3-04條規(guī)定，移送有管轄權(quán)的行政主管機(jī)關(guān);(3)已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第26-05條規(guī)定撤銷(xiāo)案件后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理。

3-06.對(duì)無(wú)法區(qū)分刑事行政案件的辦理

接受案件時(shí)，暫時(shí)無(wú)法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照辦理行政案件的程序辦理。在辦理過(guò)程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照辦理刑事案件的程序辦理。但對(duì)控告人堅(jiān)持作為刑事案件控告或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為刑事案件移送的案件，應(yīng)當(dāng)依照本章規(guī)定立案審查后依法處理。3-07.刑民交叉案件的辦理

1.公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，與人民法院已受理或作出生效判決、裁定的民事案件系同一法律事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并附有關(guān)材料復(fù)印件，函告受理或作出判決、裁定的人民法院，同時(shí)，通報(bào)相關(guān)的人民檢察院。

2.需要立案?jìng)刹榈陌讣c人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，屬于同一法律事實(shí)，如符合下列條件之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椋?/p>

(1)人民法院決定將案件移送公安機(jī)關(guān)，撤銷(xiāo)該判決、裁定，或者裁定中止審理的;(2)人民檢察院依法通知公安機(jī)關(guān)立案的。

3.需要立案?jìng)刹榈陌讣c人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，如果不屬同一法律事實(shí)，公安機(jī)關(guān)可以直接立案?jìng)刹?，但不得以刑事立案為由要求人民法院裁定駁回起訴、中止審理或撤銷(xiāo)判決、裁定。3-08.信息錄入

有關(guān)立案情況應(yīng)當(dāng)錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并按要求分別填報(bào)錄入《辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)》、《全國(guó)失蹤人員信息管理系統(tǒng)》、《全國(guó)未知名尸體信息管理系統(tǒng)》、《全國(guó)被盜搶汽車(chē)信息系統(tǒng)》、《全國(guó)重大刑事案件信息系統(tǒng)》、《全國(guó)禁毒信息管理系統(tǒng)》等信息系統(tǒng)。參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第15條、第83-87條 《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(2001年7月9日國(guó)務(wù)院令第310號(hào))第6-9條

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號(hào))第14條第2款、第155-164條

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88號(hào))第39條、第42條

《城市人民警察巡邏規(guī)定》(1994年2月24日公安部令第17號(hào))第4條、第6條

《公路巡邏民警中隊(duì)警務(wù)規(guī)范》(2001年5月23日公安部令第58號(hào))第32條

《關(guān)于刑事案件如實(shí)立案的通知》(公安部 公通字〔2000〕40號(hào))第1-4條

《110接處警工作規(guī)則》(公安部 公通字〔2003〕31號(hào))第14-16條、第23條

《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》(公安部 公通字〔2002〕13號(hào))第48條、第55條、第58條、第59條

《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕98號(hào))第11條、第12條

《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕101號(hào))第6-8條、第11-13條

《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》(最高人民法院 法釋〔1998〕7號(hào))《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號(hào))第1-20條 《關(guān)于實(shí)行“辦案公開(kāi)制度”的通知》(公安部刑偵局 公刑〔2005〕1228號(hào))第四章 回避 4-01.回避的條件

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(1)是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的;(2)本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的;(3)擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的;(4)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請(qǐng)客送禮，不得違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的人。違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。4-02.提出回避

1.自行回避。在案件偵查期間，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明回避的理由;口頭提出申請(qǐng)的，偵查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。2.申請(qǐng)回避。在案件偵查期間，當(dāng)事人及其法定代理人要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明理由?？陬^提出申請(qǐng)的，偵查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中記明。3.指令回避。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形之一，本人沒(méi)有自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒(méi)有申請(qǐng)他們回避的，回避決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令他們回避。4-03.決定回避 1.決定機(jī)關(guān)。

(1)偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員的回避，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

(2)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定。2.決定程序。

(1)呈批。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)回避的，辦案部門(mén)制作《呈請(qǐng)回避報(bào)告書(shū)》，說(shuō)明回避申請(qǐng)人以及被申請(qǐng)回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人或者翻譯人員的基本情況，應(yīng)當(dāng)回避的事實(shí)和理由，以前進(jìn)行的訴訟活動(dòng)是否有效的意見(jiàn);認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)回避的，辦案部門(mén)制作《呈請(qǐng)駁回申請(qǐng)回避報(bào)告書(shū)》，說(shuō)明回避申請(qǐng)人以及被申請(qǐng)回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人或者翻譯人員的基本情況，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)回避的事實(shí)和理由，報(bào)回避決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(2)批準(zhǔn)。回避決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者指令回避的，應(yīng)當(dāng)制作《回避決定書(shū)》。回避決定機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)回避的，應(yīng)當(dāng)制作《駁回申請(qǐng)回避決定書(shū)》。(3)送達(dá)。偵查人員應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人，由其在副本(附卷聯(lián))上簽字，另一份副本交被申請(qǐng)人。偵查終結(jié)時(shí)，副本(附卷聯(lián))存入訴訟卷。3.申請(qǐng)復(fù)議。

(1)告知。作出駁回申請(qǐng)回避的決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人及其法定代理人，如不服本決定，可以在以收到《駁回申請(qǐng)回避決定書(shū)》后五日內(nèi)向原決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次。

(2)復(fù)議。當(dāng)事人及其法定代理人對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定不服申請(qǐng)復(fù)議的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，制作《復(fù)議決定書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人，副本存入訴訟卷。4-04.回避的效力

1.被決定回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員不得再參與本案的偵查工作。

2.在作出回避決定前或者復(fù)議期間，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員不得停止對(duì)案件的偵查，鑒定人、記錄人和翻譯人員不得停止參與有關(guān)的偵查工作。

3.被決定回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員，在回避決定作出以前所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)是否有效，由作出決定的機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況決定。

參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件： 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第28-31條

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號(hào))第24-34條

第五章 律師參與刑事訴訟

5-01.律師在偵查階段依法可從事的業(yè)務(wù) 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，保障律師在偵查階段依法從事下列業(yè)務(wù)：

(1)向公安機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名;(2)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件的情況;(3)為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告;(4)為被逮捕的犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彙?-02.犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師 1.告知。

(1)公安機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人依法進(jìn)行第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)聘請(qǐng)律師;并告知如果經(jīng)濟(jì)困難，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。告知情況在第一次《訊問(wèn)筆錄》或者強(qiáng)制措施文書(shū)上注明。

(2)對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師、申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

涉及國(guó)家秘密的案件，是指案情或者案件性質(zhì)涉及國(guó)家秘密的案件。不能因刑事案件偵查過(guò)程中的有關(guān)材料和處理意見(jiàn)需要保守秘密而作為涉及國(guó)家秘密的案件。2.在押犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師。

(1)在押的犯罪嫌疑人可以自己聘請(qǐng)律師，其親屬也可以代為聘請(qǐng)。(2)在押的犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師的請(qǐng)求可以書(shū)面提出，也可以口頭提出?？陬^提出的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《訊問(wèn)筆錄》中記明，由犯罪嫌疑人簽名(蓋章)、捺指印。(3)在押的犯罪嫌疑人提出聘請(qǐng)律師的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其請(qǐng)求轉(zhuǎn)達(dá)辦理案件的偵查機(jī)關(guān)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其所委托的人員或者所在的律師事務(wù)所轉(zhuǎn)達(dá)該項(xiàng)請(qǐng)求。犯罪嫌疑人僅提出聘請(qǐng)律師的要求，但提不出具體對(duì)象的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)或者司法行政機(jī)關(guān)為其推薦律師。

偵查機(jī)關(guān)在收到被羈押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將其申請(qǐng)轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機(jī)構(gòu)，并通知申請(qǐng)人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助提供《法律援助條例》第十七條規(guī)定的有關(guān)證件、證明及案件材料。犯罪嫌疑人的法定代理人或者近親屬地址不詳無(wú)法通知的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)交申請(qǐng)時(shí)一并告知法律援助機(jī)構(gòu)。

(4)同案的犯罪嫌疑人不得聘請(qǐng)同一名律師。3.批準(zhǔn)涉密案件犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師。

(1)批準(zhǔn)范圍。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬提出聘請(qǐng)律師、申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬聘請(qǐng)律師，不需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)不應(yīng)以偵查過(guò)程需要保守秘密作為涉及國(guó)家秘密的案件不予批準(zhǔn)。

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人已聘請(qǐng)律師的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知所聘請(qǐng)的律師不得參與偵查階段的訴訟活動(dòng)，同時(shí)通知犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人仍堅(jiān)持聘請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(2)批準(zhǔn)程序。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬提出聘請(qǐng)律師的，偵查人員應(yīng)當(dāng)讓其填寫(xiě)《涉密案件聘請(qǐng)律師申請(qǐng)表》，并提出處理意見(jiàn)，經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定后，偵查人員應(yīng)當(dāng)制作《涉密案件聘請(qǐng)律師決定書(shū)》，在收到申請(qǐng)后的三日內(nèi)送達(dá)犯罪嫌疑人或者其親屬，由其在《涉密案件聘請(qǐng)律師決定書(shū)》副本上簽名并填寫(xiě)收到時(shí)間。偵查終結(jié)時(shí)，副本存入訴訟卷。參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第32條、第96條 《中華人民共和國(guó)律師法》第33條

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號(hào))第35-43條

《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部 司發(fā)通〔2005〕78號(hào))第4條第1款、第6條

《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開(kāi)展法律援助工作的聯(lián)合通知》(司法部、公安部 司發(fā)通〔2001〕052號(hào))第2條 第六章 勘驗(yàn)、檢查 6-01.勘驗(yàn)、檢查的條件

對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體都應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，及時(shí)提取與案件有關(guān)的痕跡、物證。6-02.勘驗(yàn)、檢查的機(jī)構(gòu)和人員

1.勘驗(yàn)、檢查機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其管轄的刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查。上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查提供技術(shù)支援。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)及海關(guān)緝私部門(mén)負(fù)責(zé)其管轄的刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)偵查部門(mén)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的人，在指揮人員指揮下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查。2.指揮人員

(1)一般案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，由偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人指定的人員現(xiàn)場(chǎng)指揮;重大、特別重大案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查由偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮。必要時(shí)，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的指揮人員由具有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查專業(yè)知識(shí)和組織指揮能力的人民警察擔(dān)任。

(2)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的指揮人員依法履行下列職責(zé)： ①?zèng)Q定和組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的緊急措施;②制定和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的工作方案;③對(duì)參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員進(jìn)行分工;④指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查工作;⑤確定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查見(jiàn)證人;⑥審核現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查工作記錄;⑦組織現(xiàn)場(chǎng)分析;⑧決定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的處理。3.勘驗(yàn)、檢查人員。

(1)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員，應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，具有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查資格，持有《刑事犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查證》。公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查不得少于二人?？彬?yàn)、檢查有尸體的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)有法醫(yī)參加。執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查任務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)裝置，佩帶帽子或者頭套、手套、鞋套等。

(2)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員依法履行下列職責(zé)： ①實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)緊急處置;②進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn);③發(fā)現(xiàn)、固定和提取現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物證等;④記錄現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況、現(xiàn)場(chǎng)原始情況和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的過(guò)程與所見(jiàn)，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查工作記錄;⑤參與現(xiàn)場(chǎng)分析;⑥提出處理現(xiàn)場(chǎng)的意見(jiàn)。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密，不得向無(wú)關(guān)人員泄露現(xiàn)場(chǎng)信息，不得擅自接受新聞媒體的采訪。

(3)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)一至二名與案件無(wú)關(guān)的公民作見(jiàn)證人。6-03.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

1.案發(fā)地公安機(jī)關(guān)接到刑事案件報(bào)警后應(yīng)當(dāng)迅速派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。公安派出所、巡邏民警保護(hù)和處置刑事案件現(xiàn)場(chǎng)的，依照本細(xì)則第3-01條第2款第5項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。2.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施和要求。

(1)負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的人民警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置警戒線和告示牌，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

(2)負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的人民警察除搶救傷員、保護(hù)物證等緊急情況外，不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，不得觸動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上的痕跡、物品和尸體。處理緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能避免破壞現(xiàn)場(chǎng)上的痕跡、物品和尸體。

(3)負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的人民警察對(duì)可能受到自然、人為因素破壞的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)上的痕跡、物品和尸體等采取相應(yīng)的保護(hù)措施。(4)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，從發(fā)現(xiàn)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始，至現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查結(jié)束。不能完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或者部分現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)予以保護(hù)。

(5)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的人民警察應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查指揮人員。

6-04.勘驗(yàn)、檢查的初步工作

1.初步了解情況?？辈槿藛T到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)值勤民警或者現(xiàn)場(chǎng)知情人、報(bào)案人、案件發(fā)現(xiàn)人、當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)人及其他有關(guān)人員了解案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況，做好相應(yīng)記錄：(1)案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)過(guò);(2)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和變動(dòng)情況;(3)犯罪嫌疑人、被害人的姓名、性別、年齡、住所、單位或職業(yè)等基本情況，搶救傷員情況;(4)與案件有關(guān)的人、事、物和其他可疑線索。

2.采取緊急措施。需要采取搜索、追蹤、堵截、鑒別、安全檢查和控制銷(xiāo)贓等緊急措施的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，并果斷處置。3.使用警犬追蹤。具備使用警犬追蹤或者鑒別條件的，在不破壞現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物證的前提下，立即使用警犬搜索和追蹤，提取有關(guān)物品、嗅源。

4.布置武裝警戒?？彬?yàn)、檢查暴力犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)，可以視案情部署武裝警戒，防止造成新的危害后果。

5.排除可能險(xiǎn)情。對(duì)涉爆、涉槍、放火、中毒、放射性物質(zhì)、傳染性疾病、危險(xiǎn)場(chǎng)所等可能危害勘驗(yàn)、檢查人員人身安全的，應(yīng)當(dāng)先排除險(xiǎn)情，在保證勘驗(yàn)、檢查人員人身安全的前提下，再進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。6.遮擋不良物品?？彬?yàn)、檢查煽動(dòng)性案件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，對(duì)涉及反動(dòng)內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)、傳單、大小字報(bào)等，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方法加以遮擋，在取證結(jié)束后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，防止擴(kuò)散，造成不良影響。6-05.勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的工作步驟

勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)，按照以下工作步驟進(jìn)行：

(1)巡視現(xiàn)場(chǎng)，劃定勘驗(yàn)、檢查范圍?？彬?yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，非勘驗(yàn)、檢查人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。確需進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的，須經(jīng)指揮人員同意，并按指定路線進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng);(2)按照“先靜后動(dòng)，先下后上;先重點(diǎn)后一般，先固定后提取”的原則，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定勘驗(yàn)、檢查流程;(3)初步勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)，固定和記錄現(xiàn)場(chǎng)原始狀況;(4)詳細(xì)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)、固定、記錄和提取痕跡，物證;(5)記錄現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查情況。

6-06.制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄》、信息錄入 1.制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄》。

(1)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄》。(2)《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄》包括《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查提取痕跡物證登記表》、現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)錄像、現(xiàn)場(chǎng)錄音和《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查情況分析報(bào)告》。

(3)《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄》應(yīng)當(dāng)客觀、全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范，能夠作為核查現(xiàn)場(chǎng)或者恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)原狀的依據(jù)，符合法定的證據(jù)要求。(4)現(xiàn)場(chǎng)繪圖、現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像、《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》應(yīng)當(dāng)相互吻合。(5)現(xiàn)場(chǎng)繪圖、現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像、《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》等現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的原始資料應(yīng)當(dāng)妥善保存。

(6)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查后，應(yīng)當(dāng)完成《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄》。2.制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》。勘查人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》，存入訴訟卷?！冬F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》包括以下主要內(nèi)容：

(1)前言部分：筆錄文號(hào)，接報(bào)案件時(shí)間和內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)地點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況，勘驗(yàn)、檢查的起止時(shí)間，天氣情況，勘驗(yàn)、檢查利用的光線，組織指揮人員，現(xiàn)場(chǎng)方位和周?chē)h(huán)境等;(2)正文部分：與犯罪有關(guān)的痕跡和物品的名稱、部位、數(shù)量、性狀、分布等情況，尸體的位置，衣著、姿勢(shì)、損傷、血跡分布、形狀和數(shù)量等;(3)結(jié)尾部分：提取痕跡、物證情況，扣押物品情況，制圖和照相的數(shù)量，錄像、錄音的時(shí)間。筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查任務(wù)人員的單位、職務(wù)及簽名，見(jiàn)證人簽名。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次勘查的，在制作首次《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》后，逐次制作《補(bǔ)充勘驗(yàn)檢查筆錄》。

3.繪制現(xiàn)場(chǎng)圖。現(xiàn)場(chǎng)勘查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選擇制作現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖、現(xiàn)場(chǎng)平面比例圖、現(xiàn)場(chǎng)平面展開(kāi)圖、現(xiàn)場(chǎng)立體圖和現(xiàn)場(chǎng)剖面圖等。

繪制現(xiàn)場(chǎng)圖應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

(1)標(biāo)明案件名稱，案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)時(shí)間，案發(fā)地點(diǎn);(2)完整反映現(xiàn)場(chǎng)的位置、范圍;(3)準(zhǔn)確反映與犯罪活動(dòng)有關(guān)的主要物體，標(biāo)明痕跡、物證、成趟足跡、尸體、作案工具等具體位置等;(4)文字說(shuō)明簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確;(5)布局合理，重點(diǎn)突出，畫(huà)面整潔，標(biāo)識(shí)規(guī)范;(6)注明測(cè)量方法、比例、方向、圖例、繪圖單位、繪圖日期和繪圖人。4.現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像。現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像包括現(xiàn)場(chǎng)方位、概貌、重點(diǎn)部位和細(xì)目四種。

現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：(1)影像清晰、主題突出、層次分明、色彩真實(shí);(2)清晰、準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)方位、周?chē)h(huán)境及原始狀態(tài)，記錄痕跡、物證所在部位、形狀、大小及其相互之間的關(guān)系;(3)細(xì)目照相、錄像應(yīng)當(dāng)放置比例尺;(4)現(xiàn)場(chǎng)照片貼紙上加注文字說(shuō)明;(5)符合有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.信息錄入?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查情況應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并將有關(guān)信息錄入《全國(guó)未知名尸體信息管理系統(tǒng)》、《全國(guó)重大刑事案件信息系統(tǒng)》、《全國(guó)指紋信息系統(tǒng)》等信息系統(tǒng)。6-07.人身檢查

1.檢查目的。為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)等，可以進(jìn)行人身檢查。

2.批準(zhǔn)強(qiáng)制檢查。犯罪嫌疑人如果拒絕檢查，偵查人員認(rèn)為有必要的，經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以進(jìn)行強(qiáng)制檢查。不得對(duì)被害人強(qiáng)制進(jìn)行檢查。

3.實(shí)施檢查。實(shí)施人身檢查，必須由兩名以上偵人員進(jìn)行。檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女偵查人員或者醫(yī)師進(jìn)行，必要時(shí)，可以指派或者邀請(qǐng)法醫(yī)參加。人身檢查應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人。實(shí)施人身檢查，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：(1)檢查人員向被檢查人員表明身份;(2)通知見(jiàn)證人到場(chǎng);(3)對(duì)被檢查人進(jìn)行檢查。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)注意被害人、犯罪嫌疑人的特征、傷害情況以及精神狀態(tài)有無(wú)偽裝、變化等情況。對(duì)個(gè)體特征、傷害情況或者生理狀態(tài)等應(yīng)當(dāng)拍照，必要時(shí)錄音錄像。辦理強(qiáng)奸案件，不準(zhǔn)對(duì)被害人進(jìn)行處女膜檢查，也不準(zhǔn)用檢查處女膜的結(jié)論作為證據(jù)。4.制作《檢查筆錄》。檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作《檢查筆錄》寫(xiě)明檢查過(guò)程和結(jié)果，由參加檢查的偵查人員、檢查人員、被檢查人員和見(jiàn)證人簽名或者蓋章。如果指派或者聘請(qǐng)醫(yī)師檢查，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出診斷意見(jiàn)書(shū)，說(shuō)明檢查的情況和結(jié)果?！稒z查筆錄》和診斷意見(jiàn)書(shū)存入訴訟卷。6-08.尸體檢查

1.檢查人員?？彬?yàn)、檢查有尸體的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)有法醫(yī)參加。2.人體、尸體保護(hù)。對(duì)吊掛的人體，尚未死亡的，可在吊掛人體繩索未打結(jié)處剪斷，把繩索完整保存。

室外的尸體，盡量保持原始狀態(tài)，陽(yáng)光照射時(shí)，可用潔凈的物品加以遮擋，延緩腐敗。遇有下雨、下雪等天氣變化時(shí)，應(yīng)用潔凈的塑料布等材料加以遮蓋，以防尸體上附著的毛發(fā)、血跡、精斑等痕跡、物證散失和被污染、破壞。

水中的尸體可以不打撈上岸，水流過(guò)急時(shí)，應(yīng)設(shè)法固定位置，無(wú)法固定的，在不破壞尸表特征的前提下，將尸體兜住打撈上岸。火場(chǎng)中的尸體，遇有火勢(shì)蔓延或建筑物即將倒塌時(shí)，應(yīng)設(shè)法將尸體移出火場(chǎng)。3.尸體原位檢查。移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)尸體前，應(yīng)當(dāng)對(duì)尸體的原始狀況及周?chē)暮圹E、物品進(jìn)行照相、錄像，并提取有關(guān)痕跡、物證。4.解剖尸體。

(1)批準(zhǔn)。為了確定死因，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以解剖尸體或者開(kāi)棺檢驗(yàn)。(2)通知家屬到場(chǎng)。解剖尸體應(yīng)當(dāng)通知死者家屬到場(chǎng)，并讓死者家屬在《解剖尸體通知書(shū)》上簽名或者蓋章。死者家屬無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，也可以解剖尸體，但是應(yīng)當(dāng)在《解剖尸體通知書(shū)》上注明。對(duì)于身份不明的尸體，無(wú)法通知死者家屬的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

解剖外國(guó)人尸體應(yīng)當(dāng)通知死者家屬或者其所屬國(guó)家駐華使、領(lǐng)館有關(guān)官員到場(chǎng)，并請(qǐng)死者家屬或者其所屬國(guó)家駐華使、領(lǐng)館有關(guān)官員在《解剖尸體通知書(shū)》上簽名或者蓋章。死者家屬或者其所屬國(guó)家駐華使、領(lǐng)館有關(guān)官員無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，也可以解剖尸體，但應(yīng)當(dāng)在《解剖尸體通知書(shū)》上注明。對(duì)于身份不明的外國(guó)人的尸體，無(wú)法通知死者家屬或者有關(guān)使、領(lǐng)館的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，可能引起爭(zhēng)議的案件，或者死者家屬無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的案件，為確保取得良好的社會(huì)效果，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行尸體解剖、開(kāi)棺檢驗(yàn)、死因鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程錄音錄像，商請(qǐng)人民檢察院派員到場(chǎng)，并邀請(qǐng)與案件無(wú)關(guān)的第三方或者死者家屬聘請(qǐng)的律師到場(chǎng)見(jiàn)證。

(3)解剖地點(diǎn)。解剖尸體應(yīng)當(dāng)在尸體解剖室進(jìn)行。確因情況緊急，或者受條件限制，需要在現(xiàn)場(chǎng)附近解剖的，應(yīng)當(dāng)采取隔離、遮擋措施。(4)解剖尸體。檢驗(yàn)、解剖尸體時(shí)，應(yīng)當(dāng)捺印尸體指紋和掌紋。必要時(shí)，提取血、尿、胃內(nèi)容和有關(guān)組織、器官等檢材。

(5)照相、錄像。檢驗(yàn)、解剖尸體時(shí)，應(yīng)當(dāng)照相、錄像。對(duì)尸體損傷痕跡和有關(guān)附著物等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)目照相、錄像。

對(duì)無(wú)名尸體的面貌，生理、病理特征，以及衣著、攜帶物品和包裹尸體物品等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)檢查和記錄，拍攝辨認(rèn)照片。

(6)制作《尸體檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》。尸體檢查人員根據(jù)尸體檢查情況，制作《尸體檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》，反映尸體檢查、提取檢材情況和結(jié)果，存入訴訟卷。

5.處理尸體。遇有死因未定、身份不明或者其他情況需要復(fù)驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)保存尸體。

對(duì)沒(méi)有必要繼續(xù)保存的尸體，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即通知死者家屬處理。對(duì)無(wú)法通知或者通知后家屬拒絕領(lǐng)回的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按照有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)沒(méi)有必要繼續(xù)保存的外國(guó)人尸體，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即通知死者家屬或者所屬國(guó)駐華使、領(lǐng)館官員處理。對(duì)無(wú)法通知或者通知后外國(guó)人家屬或者所屬國(guó)駐華使、領(lǐng)館的官員拒絕領(lǐng)回的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書(shū)面通知外事部門(mén)后，可以按照有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)尸體進(jìn)行處理前，要采集尸體的全部信息。

6.信息錄入。對(duì)于身份不明的尸體，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)信息錄入無(wú)名尸體信息庫(kù)。

6-09.提取與扣押現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物品、文件

1.提取范圍。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查中發(fā)現(xiàn)與犯罪有關(guān)的痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)固定、提取。2.提取方法。提取現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)分別提取，分開(kāi)包裝，統(tǒng)一編號(hào)，注明提取的地點(diǎn)、部位、日期，提取的數(shù)量、名稱、方法和提取人。對(duì)特殊檢材，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的方法提取和包裝，防止損壞和污染。

提取秘密級(jí)以上的文件，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理，嚴(yán)防泄密。

提取現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查提取痕跡物證登記表》，作為《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄》的組成部分。

3.扣押。在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查中，應(yīng)當(dāng)對(duì)能夠證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種物品和文件予以扣押，但不得扣押與案件無(wú)關(guān)的物品、文件。對(duì)與犯罪有關(guān)的物品、文件的持有人無(wú)正當(dāng)理由拒絕交出物品、文件的，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員可以強(qiáng)行扣押。扣押依照本細(xì)則第9-01條規(guī)定執(zhí)行。6-10.現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)

1.訪問(wèn)對(duì)象。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人、案件發(fā)現(xiàn)人、被害人及其親屬、其他知情人或者目擊者了解、收集有關(guān)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)的情況和線索。

2.訪問(wèn)內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)包括以下主要內(nèi)容：

(1)刑事案件發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、詳細(xì)經(jīng)過(guò)，發(fā)現(xiàn)后采取的保護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)情況，有無(wú)可疑人或者其他人在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)反常情況，以及物品損失等情況;(2)現(xiàn)場(chǎng)可疑人或者作案人數(shù)，作案人性別、年齡、口音、身高、體態(tài)、相貌、衣著打扮、攜帶物品及特征，來(lái)去方向、路線、通訊情況等;(3)與刑事案件現(xiàn)場(chǎng)、被害人有關(guān)的其他情況。3.訪問(wèn)要求?，F(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

(1)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員在詢問(wèn)被訪問(wèn)人前，應(yīng)當(dāng)了解被訪問(wèn)人與被害人、犯罪嫌疑人之間的關(guān)系，確定現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)的任務(wù)和方法，保證訪問(wèn)工作合法、客觀、準(zhǔn)確;(2)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員應(yīng)當(dāng)向被訪問(wèn)人出示證件，告知被訪問(wèn)人必須履行如實(shí)作證的義務(wù)和作偽證或者隱匿罪證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任;(3)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員詢問(wèn)被訪問(wèn)人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，可以在現(xiàn)場(chǎng)外圍或者被訪問(wèn)人所在單位、住所進(jìn)行。必要時(shí)，可以通知被訪問(wèn)人到公安機(jī)關(guān)接受詢問(wèn);(4)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員不得向被訪問(wèn)人泄露案情，不得使用威脅或者引誘的方法對(duì)被訪問(wèn)人進(jìn)行詢問(wèn);(5)訪問(wèn)未成年人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng);(6)詢問(wèn)被訪問(wèn)人應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》。《詢問(wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽字。經(jīng)被訪問(wèn)人同意可以錄音。6-11.現(xiàn)場(chǎng)外圍的搜索和追蹤

1.搜索、追蹤對(duì)象?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查中，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)妥靼溉说膩?lái)去路線進(jìn)行搜索和追蹤。

2.搜索、追蹤任務(wù)。現(xiàn)場(chǎng)搜索、追蹤的任務(wù)包括：(1)搜尋隱藏在現(xiàn)場(chǎng)周?chē)蛘呱形刺与x的作案人;(2)尋找與犯罪有關(guān)的痕跡、物品等;(3)搜尋被害人尸體、人體生物檢材、衣物等;(4)尋找隱藏、遺棄的贓款贓物等;(5)發(fā)現(xiàn)并排除可能危害安全的隱患;(6)確定作案人逃跑的方向和路線，追蹤作案人。

在現(xiàn)場(chǎng)搜索、追蹤中，發(fā)現(xiàn)與犯罪有關(guān)的痕跡、物證，應(yīng)當(dāng)予以固定、提取。

6-12.偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)

1.實(shí)驗(yàn)的目的和任務(wù)。為了證實(shí)現(xiàn)場(chǎng)某一具體情節(jié)的形成過(guò)程、條件和原因等，可以進(jìn)行偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)。偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)的任務(wù)包括：

(1)驗(yàn)證在現(xiàn)場(chǎng)條件下能否聽(tīng)到某種聲音或者看到某種情形;(2)驗(yàn)證在一定時(shí)間內(nèi)能否完成某一行為;(3)驗(yàn)證在現(xiàn)場(chǎng)條件下某種行為或者作用與遺留痕跡、物品的狀態(tài)是否吻合;(4)確定某種條件下某種工具能否形成某種痕跡;(5)研究痕跡、物品在現(xiàn)場(chǎng)條件下的變化規(guī)律;(6)分析判斷某一情節(jié)的發(fā)生過(guò)程和原因;(7)其他需要通過(guò)偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)作出進(jìn)一步研究、分析、判斷的情況。2.批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)。進(jìn)行偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)制作《呈請(qǐng)偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)報(bào)告書(shū)》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3.進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(1)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人予以見(jiàn)證。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)的專門(mén)或?qū)I(yè)人員參加實(shí)驗(yàn)，也可以要求犯罪嫌疑人、被害人、證人參加;(2)偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)一般在發(fā)案地點(diǎn)進(jìn)行，燃燒、爆炸等危險(xiǎn)性實(shí)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在其他地點(diǎn)進(jìn)行;(3)偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)的時(shí)間、環(huán)境條件應(yīng)與發(fā)案時(shí)間、環(huán)境條件基本相同;(4)偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)使用的工具、材料應(yīng)當(dāng)與發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)一致或者基本一致;必要時(shí)，可以使用不同類(lèi)型的工具或者材料進(jìn)行對(duì)照實(shí)驗(yàn);(5)如條件許可，類(lèi)同的偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行二次以上;(6)評(píng)估實(shí)驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)考慮到客觀環(huán)境、條件變化對(duì)實(shí)驗(yàn)的影響和可能出現(xiàn)的誤差;(7)遵守法律規(guī)定，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止一切可能造成危險(xiǎn)、有傷風(fēng)化、侮辱人格的行為。

4.制作《偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)筆錄》。對(duì)偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)的過(guò)程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)制作《偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)筆錄》，參加實(shí)驗(yàn)的人員應(yīng)當(dāng)在《偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)筆錄》上簽名或者蓋章，存入訴訟卷?！秱刹?現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)筆錄》包括以下主要內(nèi)容：

(1)序言部分：包括時(shí)間、地點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的人員及職務(wù)職稱，偵查實(shí)驗(yàn)的目的;(2)實(shí)驗(yàn)過(guò)程：包括詳細(xì)敘述實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、條件及實(shí)施過(guò)程情況，客觀描述實(shí)驗(yàn)所獲得的結(jié)果;(3)結(jié)論部分：包括實(shí)驗(yàn)的結(jié)論，參加人員簽名及日期。進(jìn)行偵查(現(xiàn)場(chǎng))實(shí)驗(yàn)，可以照相、錄像、錄音。6-13.現(xiàn)場(chǎng)分析

1.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查結(jié)束后，勘驗(yàn)、檢查人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析。2.現(xiàn)場(chǎng)分析的內(nèi)容包括：(1)侵害目標(biāo)和損失;(2)作案地點(diǎn)、場(chǎng)所;(3)開(kāi)始作案的時(shí)間和作案所需要的時(shí)間;(4)作案人出入現(xiàn)場(chǎng)的位置、侵入方式和行走路線;(5)作案人數(shù);(6)作案方式、手段和特點(diǎn);(7)作案工具;(8)作案人在現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)過(guò)程;(9)作案人的個(gè)人特征和作案條件;(10)有無(wú)偽裝或者其他反常現(xiàn)象;(11)作案動(dòng)機(jī)和目的;(12)案件性質(zhì);(13)是否系列犯罪;(14)偵查方向和范圍;(15)是否需要進(jìn)一步勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng);(16)處理現(xiàn)場(chǎng)的意見(jiàn);(17)其他需要分析解決的問(wèn)題。

3.制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查情況分析報(bào)告》，作為《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄》的組成部分，存入偵查工作卷，不隨案移送。6-14.處理現(xiàn)場(chǎng)

1.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查指揮人員決定是否保留現(xiàn)場(chǎng)。

(1)對(duì)不需要保留的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位和人員進(jìn)行處理。(2)對(duì)需要保留的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位和個(gè)人，指定專人妥善保護(hù)。

2.保留現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)需要保留的現(xiàn)場(chǎng)，可以整體保留或者局部保留。3.處理尸體。依照本細(xì)則第6-08條規(guī)定執(zhí)行。

4.清理現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，所有耗材必須帶離現(xiàn)場(chǎng)，妥善處理。6-15.復(fù)驗(yàn)、復(fù)查

1.復(fù)驗(yàn)、復(fù)查的條件。遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)、復(fù)查：

(1)案情重大、現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜的;(2)偵查工作需要從現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步收集信息、獲取證據(jù)的;(3)人民檢察院審查案件時(shí)認(rèn)為需要復(fù)驗(yàn)、復(fù)查的;(4)當(dāng)事人提出不同意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要復(fù)驗(yàn)、復(fù)查的;(5)其他需要復(fù)驗(yàn)、復(fù)查的。

2.進(jìn)行復(fù)驗(yàn)、復(fù)查。偵查部門(mén)要及時(shí)組織進(jìn)行復(fù)驗(yàn)、復(fù)查。對(duì)人民檢察院要求復(fù)驗(yàn)、復(fù)查的，公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員參加。3.制作《復(fù)驗(yàn)復(fù)查筆錄》，偵查終結(jié)時(shí)存入訴訟卷。參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件： 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第101-108條

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號(hào))第193-204 《關(guān)于正確執(zhí)行〈公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定〉第一百九十九條的批復(fù)》(公安部 公復(fù)字〔2008〕5號(hào))《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查規(guī)則》(公安部 公通字〔2005〕54號(hào))《關(guān)于在辦理強(qiáng)奸案件中可否檢查處女膜問(wèn)題的批復(fù)》(最高人民檢察院 〔81〕高檢刑函第137號(hào))《關(guān)于啟用〈現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄〉的通知》(公安部 公刑〔2005〕1416號(hào))《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號(hào))第21-62條、第299-317條

第七章 計(jì)算機(jī)犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與 電子證據(jù)檢查 7-01.一般規(guī)定

計(jì)算機(jī)犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與電子證據(jù)檢查，依照本章規(guī)定執(zhí)行，本章沒(méi)有規(guī)定的，依照本細(xì)則第六章規(guī)定執(zhí)行。7-02.勘驗(yàn)、檢查的機(jī)構(gòu)和人員

計(jì)算機(jī)犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與電子證據(jù)檢查，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的人參加。

7-03.電子證據(jù)的固定與封存

1.固定和封存的目的。固定和封存電子證據(jù)的目的是保護(hù)電子證據(jù)的完整性、真實(shí)性和原始性。

作為證據(jù)使用的存儲(chǔ)媒介、電子設(shè)備和電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)固定或封存。

2.封存的方法。封存電子設(shè)備和存儲(chǔ)媒介的方法是：

(1)采用的封存方法應(yīng)當(dāng)保證在不解除封存狀態(tài)的情況下，無(wú)法使用被封存的存儲(chǔ)媒介和啟動(dòng)被封存電子設(shè)備。

(2)封存前后應(yīng)當(dāng)拍攝被封存電子設(shè)備和存儲(chǔ)媒介的照片并制作《封存電子證據(jù)清單》，照片應(yīng)當(dāng)從各個(gè)角度反映設(shè)備封存前后的狀況，清晰反映封口或張貼封條處的狀況。

3.固定的方式。固定存儲(chǔ)媒介和電子數(shù)據(jù)包括以下方式：

(1)完整性校驗(yàn)方式。是指計(jì)算電子數(shù)據(jù)和存儲(chǔ)媒介的完整性校驗(yàn)值，并制作、填寫(xiě)《固定電子證據(jù)清單》;(2)備份方式。是指復(fù)制、制作原始存儲(chǔ)媒介的備份，并依照本條第2款規(guī)定的方法封存原始存儲(chǔ)媒介;(3)封存方式。對(duì)于無(wú)法計(jì)算存儲(chǔ)媒介完整性校驗(yàn)值或制作備份的情形，應(yīng)當(dāng)依照本條第2款規(guī)定的方法封存原始存儲(chǔ)媒介，并在《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》上注明不計(jì)算完整性校驗(yàn)值或制作備份的理由。7-04.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查 1.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查程序?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查是指在犯罪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施勘驗(yàn)，以提取、固定現(xiàn)場(chǎng)存留的與犯罪有關(guān)的電子證據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查程序包括：(1)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng);(2)收集證據(jù);(3)提取、固定易丟失數(shù)據(jù);(4)在線分析;(5)提取、固定證物。

2.錄像。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況以及提取數(shù)據(jù)、封存物品文件的過(guò)程，在線分析的關(guān)鍵步驟應(yīng)當(dāng)錄像，錄像帶應(yīng)當(dāng)編號(hào)封存。

3.照相。在現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號(hào)制作《勘驗(yàn)檢查照片記錄表》。

4.制作《固定電子證據(jù)清單》。在現(xiàn)場(chǎng)提取的易丟失數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場(chǎng)在線分析時(shí)生成和提取 的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算其完整性校驗(yàn)值并制作、填寫(xiě)《固定電子證據(jù)清單》，以保證其完整性和真實(shí)性。

5.在線分析。在線分析是指在現(xiàn)場(chǎng)不關(guān)閉電子設(shè)備的情況下直接分析和提取電子系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。除以下情形外，一般不得實(shí)施在線分析：(1)案件情況緊急，在現(xiàn)場(chǎng)不實(shí)施在線分析可能會(huì)造成嚴(yán)重后果的;(2)情況特殊，不允許關(guān)閉電子設(shè)備或扣押電子設(shè)備的;(3)在線分析不會(huì)損害目標(biāo)設(shè)備中重要電子數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性的。重要電子數(shù)據(jù)是指可能作為證據(jù)的電子數(shù)據(jù)。

第五篇：創(chuàng)建參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制必然性探討

一、建立參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的必然性

近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了一系列加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的政策措施，執(zhí)政能力和水平有了飛速的提升。作為多黨合作格局中的參政黨，對(duì)于參政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度和緊迫感，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各項(xiàng)應(yīng)有的跟進(jìn)措施也不夠完善，因此，在執(zhí)政黨不斷完善執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，各參政黨也需要不斷完善自我，提高參政議政能力，才能使兩者相互對(duì)應(yīng)，相輔相成，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。也就是說(shuō)，完善參政黨的自身建設(shè)，從而提升整體的綜合素質(zhì)，是歷史和時(shí)代的要求，而構(gòu)建和強(qiáng)化參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不但是自身建設(shè)的重要組成部分，也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是從根本上保障參政黨健康發(fā)展的重要措施。

1.從政黨發(fā)展的客觀規(guī)律看

參政黨作為政黨，必然要遵循政黨發(fā)展的客觀規(guī)律。沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督的政黨是不完善的，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是參政黨的基礎(chǔ)建設(shè)，是使參政黨更好地發(fā)展的組織保障，也是一個(gè)政黨發(fā)展到一定階段必然面臨的課題。從目前八個(gè)參政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，自身建設(shè)主要包含四個(gè)方面，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，這四個(gè)方面既各有重點(diǎn)、相對(duì)獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系、不可分割，共同構(gòu)成參政黨自身建設(shè)的整體格局，而黨內(nèi)監(jiān)督是涉及四個(gè)方面的綜合性、根本性的全面建設(shè)，需要調(diào)動(dòng)全體成員的政治智慧和膽識(shí)。當(dāng)然，參政黨的制度建設(shè)不僅僅是參政黨的內(nèi)部事務(wù)，也是中國(guó)政治制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)需要在中國(guó)特色政黨制度的整體框架內(nèi)著眼和設(shè)計(jì)。

2.從客觀實(shí)踐要求看

從幾十年的客觀實(shí)踐看，構(gòu)建參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也是十分必要的。改革開(kāi)放之初，全國(guó)八個(gè)參政黨共有成員約6萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，參政黨的隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，全國(guó)各參政黨總?cè)藬?shù)約70萬(wàn)，許多成員擔(dān)任了各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和政府各部門(mén)的特約員。

多年來(lái)，參政黨的廣大成員在各自的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，取得了令人矚目的成績(jī)。但是，也出現(xiàn)了一些新情況，新問(wèn)題。例如個(gè)別在政府擔(dān)任實(shí)職的同志沒(méi)能夠經(jīng)受住金錢(qián)美色的誘惑；個(gè)別黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，不能秉公辦事；個(gè)別黨派成員利用參政黨的身份進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，凡此種種。最極端的要算劉涌黑社會(huì)集團(tuán)案件的暴露。劉涌利用與致公黨內(nèi)部某領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系，不但加入了致公黨，還謀取了黨內(nèi)職務(wù)，進(jìn)而當(dāng)選了人大代表。此后便是肆無(wú)忌憚的瘋狂作案，一邊聚斂錢(qián)財(cái)，一邊大肆行賄，直至造成多人死傷的嚴(yán)重惡果。這一事件向人們敲響了警鐘，值得全體參政黨成員深刻反思：

一、在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)下，各種社會(huì)思潮相互作用，形形色色的人物在歷史的大舞臺(tái)上競(jìng)相表演，參政黨不可能是一片凈土，勢(shì)必會(huì)受到影響。

二、隨著參政黨政治地位的日益提升，自身隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，時(shí)代任務(wù)的逐漸加重，社會(huì)認(rèn)知度的與日增強(qiáng)，僅僅靠正面宣傳、引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須輔之以強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。這樣才能使參政黨在科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的自我更新、自我完善中適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

3.從參政黨內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀看

值得注意的是，目前許多參政黨的章程中對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定不夠明確具體，更沒(méi)有建立起適應(yīng)現(xiàn)階段參政黨組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。因此，盡快建立參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不但非常必要，而且十分迫切。它是參政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的重要進(jìn)步，是嚴(yán)格參政黨的內(nèi)部紀(jì)律、維護(hù)參政黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要進(jìn)步，在參政黨的發(fā)展史上將具有重要意義。

二、建立參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的要求

建立參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，其根本目的，是要把參政黨建設(shè)成為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，更有益于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

1.借鑒執(zhí)政黨成功經(jīng)驗(yàn)

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，中國(guó)共產(chǎn)黨做出了很好的表率，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1956年中共“八大”黨章就規(guī)定了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和監(jiān)察委員會(huì)的功能。鄧小平同志指出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?！保ā多囘x》一卷214-215頁(yè)）為了吸取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，1978年中共十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平為重建黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)表重要講話：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)不只是受理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好”。1980年鄧小平再一次強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！保保梗福纺曛泄仓醒爰o(jì)委發(fā)布《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，指出：黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督在黨的建設(shè)中，具有十分

重要的地位和作用。我們黨的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督工作歷來(lái)是有的，但是由于缺乏健全的監(jiān)督制度，使這一工作沒(méi)有真正做到經(jīng)常和有效?！兑?guī)定》就監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式、監(jiān)督責(zé)任等分別作了界定，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)規(guī)定。１９９０年，中共十三屆六中全會(huì)作出決定，“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要會(huì)同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例”。首次把制定

具有較高權(quán)威地位的基礎(chǔ)性的監(jiān)督法規(guī)提上正式工作日程。2003年底，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以中央文件形式首先在黨內(nèi)頒布。2004年2月17日，中共中央向全社會(huì)公布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度監(jiān)督的重要里程碑。這些成功的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)參政黨建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制起到了很好的示范和借鑒作用。

2.立足于參政黨具體情況

在中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨體制框架內(nèi)，參政黨與執(zhí)政黨有較大的差異，在政黨性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、政治地位和歷史使命，以及具體的工作任務(wù)、組織形式、工作方式等方面都有所不同，主要表現(xiàn)在：一，政黨性質(zhì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的先進(jìn)性，八個(gè)參政黨代表各自的社會(huì)階層體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步性。二，政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政權(quán)力的核心，參政黨主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不同于有些國(guó)家的在野黨以?shī)Z取執(zhí)政權(quán)力為奮斗目標(biāo)。三，政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)上，雖然整體上八個(gè)參政黨都是以中國(guó)共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)作為自己的政治綱領(lǐng)，即共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，但各黨派又延續(xù)各自的歷史有獨(dú)具的特色與差異。四，政治地位上，參政黨是參政黨，不擁有獨(dú)立的執(zhí)政權(quán)力，雖然有少部分成員在政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)、參與執(zhí)政，但總體上是以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主要的工作內(nèi)容和形式。五，參政黨沒(méi)有獨(dú)立的專屬資產(chǎn)，各級(jí)機(jī)構(gòu)和成員納入國(guó)家整體的編制和公務(wù)員管理。六，參政黨的組織形式相對(duì)松散，成員分散于各行各業(yè)，不是以行業(yè)的行政單位為組織基礎(chǔ)，多數(shù)沒(méi)有行政單位上下級(jí)的從屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，工作形式以業(yè)余和兼職為多。

這些具體特點(diǎn)決定了參政黨不可能像執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨那樣在政治上處于舉足輕重的重要地位，也不可能像執(zhí)政黨那樣有大批的領(lǐng)導(dǎo)干部掌管著國(guó)家各個(gè)部門(mén)的重要權(quán)力，更不能像執(zhí)政黨的基層組織成員那樣因?yàn)楣ぷ鞯穆?lián)系大家朝夕相處。所以參政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和不同時(shí)期的工作側(cè)重點(diǎn)不能完全照搬執(zhí)政黨，應(yīng)該有所不同。但是，作為政黨，在完善監(jiān)督的目的和意義方面又是相通的，所以具體做法可以是相近的，甚至有些地方可以是相同的。就是要建立一整套自上而下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和一系列自下而上的監(jiān)督機(jī)制。只有嚴(yán)格實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證全體黨員和干部享有充分的黨內(nèi)民主，從而正確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和各項(xiàng)任務(wù)，遵守和維護(hù)政黨的政治紀(jì)律。

3.適應(yīng)時(shí)代要求

——參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，緊緊圍繞發(fā)展這一中心工作和第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，立足于建設(shè)符合時(shí)代要求的新時(shí)期的參政黨。

——參政黨內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)的基本原則應(yīng)包括：合法性原則、整體性和系統(tǒng)性原則、公開(kāi)平等原則和與時(shí)俱進(jìn)的原則。合法性即符合我國(guó)憲法、法律和各種法規(guī)性文件，以及政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定。整體性與系統(tǒng)性，一方面指參政黨的制度建設(shè)是我國(guó)政治制度系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)該考慮到整體的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。另一方面，參政黨的章程在本黨制度中處于最高層次，不但本身包含著本黨派重要的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，而且統(tǒng)轄和規(guī)范著本黨派的其他各種具體制度。這就要求監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)和完善，必須符合本黨派章程的原則精神，并與章程的有關(guān)規(guī)定有機(jī)銜接，不得與章程的原則和規(guī)定相矛盾。這樣，才能在章程的統(tǒng)轄下，形成參政黨制度系統(tǒng)的和諧一致，上下銜接，整體配套。當(dāng)然，這種整體系統(tǒng)性不應(yīng)是封閉、僵化的，應(yīng)是動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的，在制度的設(shè)計(jì)中，對(duì)有些內(nèi)容，應(yīng)預(yù)留空間，對(duì)處于探索、試驗(yàn)階段，缺少足夠?qū)嵺`檢驗(yàn)的內(nèi)容，應(yīng)等待時(shí)機(jī)成熟后再完善，以體現(xiàn)制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)性和時(shí)代性。公開(kāi)平等原則，指所有黨員在黨內(nèi)的地位都是平等的，但決定重大問(wèn)題時(shí)必須少數(shù)服從多數(shù)。黨員在黨內(nèi)，既享有充分的民主權(quán)力，又需要遵守組織紀(jì)律，服從組織決定。監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)全體成員的，不論職務(wù)高低，不論權(quán)力大小，在制度中應(yīng)平等對(duì)待，并且職務(wù)越高，權(quán)力越大，受到的制度約束應(yīng)該越多。與時(shí)俱進(jìn)也就是創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新要注重方向和重點(diǎn)，要有前瞻性和差異性，不但為黨派的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，同時(shí)著眼于長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。差異性既是區(qū)別于不同黨派的標(biāo)志，又是形成不同黨派各自優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)，也就是不可替代性。監(jiān)督制度的創(chuàng)新也要強(qiáng)調(diào)這種差異性，使本來(lái)已具有的黨派特色能夠長(zhǎng)久的保持為核心優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要符合廣大成員政治參與的愿望和對(duì)黨內(nèi)民主的追求，并為成員的積極參與提供廣闊的制度層面的空間和舞臺(tái)。

三、參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容

參政黨內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該有：黨的各級(jí)組織、專門(mén)機(jī)關(guān)和全體成員，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及成員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施的監(jiān)察和督促。具體來(lái)說(shuō)，一、監(jiān)督黨員和黨組織是否認(rèn)真執(zhí)行了本黨的章程，路線、方針和政策，在政治上是否與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致。

二、監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行了民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律。

三、監(jiān)督黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了本黨的優(yōu)良作風(fēng)，是否存在以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)。

四、監(jiān)督本黨的各級(jí)組織是否嚴(yán)格依照章程規(guī)定的干部標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t任命和使用干部?？傊?，凡涉及黨內(nèi)法規(guī)、制度、思想、作風(fēng)以及路線、方針、政策等方面的問(wèn)題，都屬于監(jiān)督內(nèi)容之列。從制度建設(shè)看，需要注重四個(gè)“完善”：一是完善代表大會(huì)制度，確立黨的代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)威，加強(qiáng)代表在黨代會(huì)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮代表在會(huì)上和會(huì)下的監(jiān)督作用。二是完善各級(jí)委員會(huì)、常委會(huì)、主委會(huì)議的議事規(guī)則和表決制度。三是完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。四是完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)監(jiān)督具有很強(qiáng)的政治性、規(guī)范性，并與一定時(shí)期參政黨所面臨的環(huán)境、任務(wù)及黨組織、黨員的具體活動(dòng)方式等密切相關(guān)。監(jiān)督的具體內(nèi)容可以細(xì)化為：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換及處理等。各項(xiàng)監(jiān)督互相連結(jié)貫通，形成上下左右、縱橫交錯(cuò)的全面覆蓋，筑成規(guī)模宏大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

參政黨內(nèi)部監(jiān)督的主客體關(guān)系應(yīng)該是對(duì)立的統(tǒng)一。監(jiān)督的主體是黨的各級(jí)組織、各級(jí)干部和全體成員，其監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的組織，監(jiān)督的形式，應(yīng)由黨的章程及有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)作出明確規(guī)定，一般監(jiān)督權(quán)主要有知情權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批評(píng)權(quán)、立案檢查權(quán)和黨紀(jì)處置權(quán)等。監(jiān)督權(quán)限的大小直接決定主體監(jiān)督的范圍和程度。不論是監(jiān)察、揭露問(wèn)題還是督促糾正錯(cuò)誤，主體必須有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)作保證。監(jiān)督的主體同時(shí)也是監(jiān)督的客體。作為客體，一方面要有接受監(jiān)督的自覺(jué)性，對(duì)于主體的依權(quán)監(jiān)督，不能以任何理由和方式拒絕，不能討價(jià)還價(jià)，更不能打擊報(bào)復(fù)，要主動(dòng)配合，這也是黨的紀(jì)律的基本要求。另一方面要正確行使黨章賦予的有關(guān)權(quán)力，對(duì)主體監(jiān)督行為中存在的過(guò)失不當(dāng)和錯(cuò)誤進(jìn)行申辯、申訴或控告，形成對(duì)監(jiān)督主體的適當(dāng)制約，這也是黨內(nèi)監(jiān)督健康發(fā)展的重要保證。監(jiān)督的主客體是對(duì)立的統(tǒng)一，一方面二者互為存在前提。另一方面在一定條件下二者可以互相轉(zhuǎn)化。同一黨組織或黨員在實(shí)施監(jiān)督時(shí)自身又有可能成為被監(jiān)督者；在一種監(jiān)督關(guān)系中是監(jiān)督客體，在另一種監(jiān)督關(guān)系中又可能是監(jiān)督主體。這種現(xiàn)象可以同時(shí)并存，也可以歷時(shí)而轉(zhuǎn)化。不論主體實(shí)施監(jiān)督還是客體接受監(jiān)督，最終目的都是一致的，都是為了維護(hù)促進(jìn)黨的健康發(fā)展，這是黨內(nèi)監(jiān)督主客體統(tǒng)一的基石。

參政黨內(nèi)部監(jiān)督的體制和機(jī)制應(yīng)該是：專業(yè)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，是由上而下和由下而上的雙向監(jiān)督，首先應(yīng)設(shè)立自上而下的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專門(mén)機(jī)構(gòu)的職能監(jiān)督，成立監(jiān)察委員會(huì)，由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，理順黨內(nèi)監(jiān)督的條條塊塊關(guān)系，從法制建設(shè)入手，與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督及外部監(jiān)督相聯(lián)系，從根本上杜絕現(xiàn)實(shí)中普遍存在的“不想監(jiān)督”、“不讓監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”、“不能監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”的諸多問(wèn)題。其次，監(jiān)督應(yīng)該是在黨的統(tǒng)一體內(nèi)進(jìn)行的，包括自我監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)督，自我監(jiān)督指自覺(jué)的自我約束，屬于自律范疇；責(zé)任監(jiān)督具有制約性、組織性、強(qiáng)制性，屬于他律范疇。根據(jù)目前參政黨基層組織結(jié)構(gòu)松散的特點(diǎn)，應(yīng)首先提倡自我監(jiān)督，其次是責(zé)任監(jiān)督。這些在實(shí)際操作中都有著不同程度的困難和不穩(wěn)定性，需要靠制度建設(shè)加以推動(dòng)和保證。此外，監(jiān)督授權(quán)和監(jiān)督運(yùn)作，包括監(jiān)督的具體路徑、方法、形式等，也是使黨內(nèi)監(jiān)督能有序進(jìn)行的重要條件，如上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的機(jī)制、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的機(jī)制、平行監(jiān)督的機(jī)制等。這些具體監(jiān)督機(jī)制在結(jié)構(gòu)和功能上也應(yīng)該相互聯(lián)系、相輔相成。每一具體監(jiān)督機(jī)制充分發(fā)揮其特殊功能，整體互相補(bǔ)充，相互聯(lián)動(dòng)。

參政黨內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該是建立健全的監(jiān)督保障制度。建立了專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該健全一套監(jiān)督檢查的剛性的保障制度。使監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用渠道暢通，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)確有保障，也使監(jiān)督權(quán)的行使有規(guī)可依、有據(jù)可憑，達(dá)到切實(shí)有效。這就需要在條件成熟時(shí)制定參政黨的《內(nèi)部監(jiān)督條例》，建立整套科學(xué)的、完善的、系統(tǒng)的適合參政黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度，從內(nèi)容、形式和方法等方方面面作出明確具體的條文規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式頒布執(zhí)行，徹底厘清一些模糊認(rèn)識(shí)和不規(guī)范做法。嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)、檢舉、控告和反映情況的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；同時(shí)，對(duì)于那些有意誣告、陷害的人，也必須嚴(yán)肅處理，以保證監(jiān)督的嚴(yán)肅性。要有效防止因監(jiān)督主客體的個(gè)人原因或外在因素干擾而導(dǎo)致監(jiān)督的主觀隨意性。

另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是監(jiān)督能力的建設(shè)。監(jiān)督動(dòng)力再?gòu)?qiáng)勁、監(jiān)督權(quán)再大，如果監(jiān)督能力不強(qiáng)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督。監(jiān)督能力首先是政治理論水平、政治鑒別力、洞察力和辯證地分析問(wèn)題的判斷力；其次要明確監(jiān)督目的、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，熟悉本黨的章程和黨紀(jì)法規(guī)；同時(shí)應(yīng)掌握監(jiān)督的法定程序及方法，正確運(yùn)用監(jiān)督武器，科學(xué)選擇監(jiān)督方式；此外還要掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面的各類(lèi)知識(shí)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織、黨員的具體活動(dòng)方式比較復(fù)雜，黨內(nèi)違紀(jì)行為也會(huì)比較隱蔽，黨內(nèi)監(jiān)督的難度會(huì)越來(lái)越大，主體監(jiān)督能力的提高不僅是個(gè)體的水平問(wèn)題，也直接關(guān)系著整體的監(jiān)督效果和監(jiān)督制度的成敗。

還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)?；统Ｒ?guī)化，這是黨內(nèi)監(jiān)督能夠有效深入到黨內(nèi)生活各個(gè)層面的關(guān)鍵。配套建立細(xì)化的巡視制度和監(jiān)督責(zé)任追究制度，設(shè)立廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立辦事公開(kāi)制度、職務(wù)回避制度、干部考核制度、干部任免和輪換制度、干部離任審計(jì)制度等等，是使監(jiān)督日常化的有效舉措，可以把一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效地規(guī)范黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的目的。

四、營(yíng)造參政黨內(nèi)部監(jiān)督的政治環(huán)境

建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，最重要的是讓廣大成員真正有熱情參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍，施教于先，施法于后。黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平如何，直接影響和制約了參政黨參政議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，由此在一定程度上影響和制約著中國(guó)特色政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮，從而也影響和制約著國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)對(duì)這一制度的理解和認(rèn)同。所以，必須深入理解現(xiàn)階段強(qiáng)化參政黨內(nèi)部監(jiān)督的重大意義和必要性，完成好這一歷史任務(wù)。

1.把握政治方向，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的時(shí)代重任，應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持，主動(dòng)爭(zhēng)取共產(chǎn)黨的幫助和對(duì)參政黨的監(jiān)督，特別是要學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也要了解和參考世界其他政黨的成敗得失。此外，應(yīng)該同近年來(lái)的政治交接教育相結(jié)合，同參政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育相結(jié)合。

（2）建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這一基本國(guó)情，牢牢把握參政黨的政治定位，緊緊圍繞改革、開(kāi)放、發(fā)展的時(shí)代主題。樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)督觀，從制度設(shè)計(jì)的初始，避免“人治”，堅(jiān)持“法制”。

（3）建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，需要有較充分的思想理論準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)必要性及可行性進(jìn)行充分的論證，制定制度前進(jìn)行充分調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是多聽(tīng)取普通成員的意見(jiàn)，使制定的制度更加科學(xué)合理，執(zhí)行起來(lái)阻力更小，成員滿意度更高，利于監(jiān)督。

2.抓好思想教育，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

（1）通過(guò)系統(tǒng)的政治教育強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。創(chuàng)制一整套綜合的學(xué)習(xí)教育方案，對(duì)成員和干部進(jìn)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)和反腐倡廉教育，使成員和干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。使監(jiān)督理念逐漸深入人心，形成一種自覺(jué)規(guī)范、自我約束的習(xí)慣。思想教育工作搞好了，監(jiān)督的阻力就會(huì)變?yōu)楸O(jiān)督的動(dòng)力。

（2）通過(guò)多種宣傳形式和活動(dòng)營(yíng)造監(jiān)督氛圍。創(chuàng)造條件盡可能吸引更多的成員參與到各項(xiàng)規(guī)章制度的討論、制定和監(jiān)督執(zhí)行中來(lái)，這樣，各項(xiàng)制度才能得到廣大成員的認(rèn)可、接受和遵從。要使全體成員明了，黨內(nèi)監(jiān)督制度是根據(jù)黨章和黨的組織原則制定的，成員從加入?yún)⒄h那天起，就要置身于黨的監(jiān)督之下，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，這是黨員的權(quán)利與義務(wù)決定的；明了黨內(nèi)監(jiān)督是帶有強(qiáng)制性的，雖以自覺(jué)接受為前提，但不接受監(jiān)督是黨的紀(jì)律不允許的。

（3）通過(guò)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神確保監(jiān)督的效果。求真務(wù)實(shí)是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的根本保證。從思想、工作和作風(fēng)上提倡講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，監(jiān)督不能只是停留在口頭上，貴在付諸實(shí)踐，正是在這個(gè)意義上說(shuō)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，決定著黨內(nèi)監(jiān)督的成效和命運(yùn)。