第一篇：對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制的幾點思考

法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！痹谝婪ㄖ螄慕裉欤@個界限是由法律法規(guī)來設定，是由執(zhí)法監(jiān)督來實現(xiàn)的。隨著全國藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來越重要。實施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實現(xiàn)藥品監(jiān)管職責，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、充分認識開展行政執(zhí)法內部監(jiān)督的重要意義。藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機關，開展行政執(zhí)法內部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責，推進依法行政，確保人民用藥安全有效和促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務水平的限制或認識上的偏差，工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機關內部，實施全過程監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當性進行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當行為，減少行政爭議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設。

（二）有利于維護行政相對人的合法權益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關系中，藥監(jiān)機關處于依法實施行政管理權的地位，行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導致執(zhí)法權的濫用，從而產(chǎn)生～，侵害行政相對人的合法權益。因此，加強藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對確保執(zhí)法人員依法辦事，維護行政相對人的合法權益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機關履行法定職責，維護藥監(jiān)部門的社會形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機關的職權，很多時候也是藥監(jiān)行政機關的職責和義務，藥監(jiān)機關在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權限，也不能隨意放棄法定職責。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實存在一些藥監(jiān)機關消極執(zhí)法或越權執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴、越權執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機關的不當具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負面的影響。藥監(jiān)機關要達到履行法定職責的目的，維護藥監(jiān)部門的社會形象就必須加強內部的監(jiān)督。實踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內，更好更規(guī)范地實現(xiàn)監(jiān)管職責，建立內部監(jiān)督機制，承擔內部管理監(jiān)督制約機制規(guī)定的責任。

二、完善行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制應體現(xiàn)三個原則。

（一）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定出一些有嚴格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制，應是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內部案件審核的機構之間層級管理的程序嚴謹，科室之間分工明確，權責清楚。行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要符合部門實際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點；二是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要具有長效機制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內部監(jiān)督制度落實，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內部監(jiān)督的作用，推進依法行政。

三、認真研究行政執(zhí)法內部監(jiān)督中存在的問題。由于藥品監(jiān)管機構組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊伍屬于年輕隊伍，在系統(tǒng)內自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，執(zhí)法隊伍的素質還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責范圍及運作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機關內部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標準，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務重，人員少，基層機構不健全。由于當前藥品流通領域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作任務，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有時在人力資源調配上感到比較困難，特別是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)督機構，沒有理順上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關系，客觀上對執(zhí)法監(jiān)督整體工作質量和工作效率造成了一定影響。三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進一步提高。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時間，大多數(shù)工作人員已經(jīng)能夠掌握和運用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素質和認知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時對法律法規(guī)還不能夠熟練運用，在一定程度上影響了依法行政執(zhí)法整體水平的進一步提高。

四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制，推進依法行政的措施。開展行政執(zhí)法監(jiān)督，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實現(xiàn)，防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅持標本兼治，嚴格責任追究，促進藥監(jiān)部門依法行政。第一，加強領導，提高思想認識。完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制，推進依法行政，是一項廣泛而長期的重要工作，關系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認識完善行政執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。同時，也應該看到，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊伍建設也必然

第二篇：對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制的幾點思考

法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治國的今天，這個界限是由法律法規(guī)來設定，是由執(zhí)法監(jiān)督來實現(xiàn)的。隨著全國藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來越重要。實施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實現(xiàn)藥品監(jiān)管職責，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、充分認識開展行政執(zhí)法內部監(jiān)督的重要意義。藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機關，開展行政執(zhí)法內部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責，推進依法行政，確保人民用藥安全有效和促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務水平的限制或認識上的偏差，工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機關內部，實施全過程監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當性進行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當行為，減少行政爭議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設。

（二）有利于維護行政相對人的合法權益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關系中，藥監(jiān)機關處于依法實施行政管理權的地位，行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導致執(zhí)法權的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害行政相對人的合法權益。因此，加強藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對確保執(zhí)法人員依法辦事，維護行政相對人的合法權益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機關履行法定職責，維護藥監(jiān)部門的社會形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機關的職權，很多時候也是藥監(jiān)行政機關的職責和義務，藥監(jiān)機關在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權限，也不能隨意放棄法定職責。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實存在一些藥監(jiān)機關消極執(zhí)法或越權執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴、越權執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機關的不當具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負面的影響。藥監(jiān)機關要達到履行法定職責的目的，維護藥監(jiān)部門的社會形象就必須加強內部的監(jiān)督。實踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內，更好更規(guī)范地實現(xiàn)監(jiān)管職責，建立內部監(jiān)督機制，承擔內部管理監(jiān)督制約機制規(guī)定的責任。

二、完善行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制應體現(xiàn)三個原則。

（一）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定出一些有嚴格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制，應是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內部案件審核的機構之間層級管理的程序嚴謹，科室之間分工明確，權責清楚。行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要符合部門實際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點；二是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要具有長效機制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內部監(jiān)督制度落實，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內部監(jiān)督的作用，推進依法行政。

三、認真研究行政執(zhí)法內部監(jiān)督中存在的問題。由于藥品監(jiān)管機構組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊伍屬于年輕隊伍，在系統(tǒng)內自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，執(zhí)法隊伍的素質還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責范圍及運作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機關內部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標準，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務重，人員少，基層機構不健全。由于當前藥品流通領域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作任務，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有時在人力資源調配上感到比較困難，特別是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)督機構，沒有理順上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關系，客觀上對執(zhí)法監(jiān)督整體工作質量和工作效率造成了一定影響。三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進一步提高。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時間，大多數(shù)工作人員已經(jīng)能夠掌握和運用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素質和認知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時對法律法規(guī)還不能夠熟練運用，在一定程度上影響了依法

行政執(zhí)法整體水平的進一步提高。

四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制，推進依法行政的措施。開展行政執(zhí)法監(jiān)督，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實現(xiàn)，防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅持標本兼治，嚴格責任追究，促進藥監(jiān)部門依法行政。第一，加強領導，提高思想認識。完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制，推進依法行政，是一項廣泛而長期的重要工作，關系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認識完善行政執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。同時，也應該看到，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊伍建設也必然進一步得到提高和加強。因此，各級藥監(jiān)部門的領導和執(zhí)法人員，要高度重視、思想統(tǒng)一，增強責任感、使命感，完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。第二，健全藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)依據(jù)。國家食品藥品監(jiān)督管理局應盡快制定出藥監(jiān)系統(tǒng)內統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)，通過立法明確行政執(zhí)法內部監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和責任承擔等問題。法律規(guī)范的進一步完善，將解決“有法可依”的問題，對藥品市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法監(jiān)督的落實必然起到良好的促進作用。在目前，國家局法律規(guī)范無明文規(guī)定的前提下，各級藥監(jiān)機關內部應當建立一些有效的規(guī)范措施，比如建立本部門的《案件合議制度》、《案件審理委員會討論案件制度》、《行政執(zhí)法案件審核辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》和《錯案追究制度》等，使本部門的執(zhí)法監(jiān)督行為有規(guī)范可依。同時，在現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督的體系下，藥監(jiān)機關還應當實施法規(guī)監(jiān)督預警督辦制，執(zhí)法監(jiān)督人員有權隨時對執(zhí)法辦案的全過程進行監(jiān)控，對違規(guī)問題或隱患問題可隨時向執(zhí)法辦案人員發(fā)出預警通知，進行防范或糾查整改，做好依法行政的基礎工作。第三，實施“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督體系。只有對行政執(zhí)法全過程進行有效的監(jiān)督，才能不斷提高依法行政的水平。“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督主要包括三個方面：一是“事前”約束機制。藥監(jiān)機關通過建立并執(zhí)行執(zhí)法責任制明確行政執(zhí)法責任主體，解決“誰有權執(zhí)法，誰承擔責任”的問題。二是“事中”動態(tài)監(jiān)督機制。對行政執(zhí)法案件實行四級審核：一級審核，由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書，提出處理的意見建議；二級審核，由辦案機構負責人對承辦人辦理的案件進行行政案件實施全程監(jiān)督審核；三級審核，由執(zhí)法監(jiān)督機構依據(jù)《行政執(zhí)法案件審核辦法》的規(guī)定，嚴把執(zhí)法辦案“六關”，即立案關、強制措施關、審核關、處罰裁量關、執(zhí)行關、撤案關。四級審核，成立案件審理委員會，對辦案機構處理的重大、復雜和疑難行政案件進行討論并決定處理意見。三是“事后”檢查機制。采取定期檢查、不定期抽查和專項調查三種方式，對本系統(tǒng)作出的具體行政行為進行前面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對于工作中好的做法和經(jīng)驗及時進行總結、推廣。同時，根據(jù)階段性工作需要，不定期地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督抽查活動。此外，針對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題或社會各界提出的意見建議，及時開展專項調查，切實維護法律的尊嚴，樹立藥監(jiān)部門的形象。第四，加強執(zhí)法隊伍建設，提高人員素質。依法行政工作的核心在人，基礎在法制，關鍵在制度。執(zhí)法者既是藥品監(jiān)管部門依法行政的最基本主體，也是藥品監(jiān)督管理執(zhí)法活動的最終實施者。藥監(jiān)機關在加強隊伍建設方面，應該堅持“以人為本、促進干部成長”的方針，要有層次、有重點地對行政執(zhí)法人員進行培訓，增強行政執(zhí)法為人民服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務的意識，不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質和執(zhí)法水平，要使執(zhí)法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，熟知自己的法定職責、權限和執(zhí)法責任，培訓、考試要制度化。同時，要加強執(zhí)法人員考核、任用、評議、獎懲制度建設和落實，將綜合考評，量化管理，動態(tài)檢查，作為執(zhí)法人員評先晉級的重要依據(jù)，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事能力，做到行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。

對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制的幾點思考(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第三篇：對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制的幾點思考

法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治國的今天，這個界限是由法律法規(guī)來設定，是由執(zhí)法監(jiān)督來實現(xiàn)的。隨著全國藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來越重要。實施有效的行

政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實現(xiàn)藥品監(jiān)管職責，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、充分認識開展行政執(zhí)法內部監(jiān)督的重要意義。藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機關，開展行政執(zhí)法內部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責，推進依法行政，確保人民用藥安全有效和促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務水平的限制或認識上的偏差，工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機關內部，實施全過程監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當性進行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當行為，減少行政爭議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設。

（二）有利于維護行政相對人的合法權益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關系中，藥監(jiān)機關處于依法實施行政管理權的地位，行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導致執(zhí)法權的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害行政相對人的合法權益。因此，加強藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對確保執(zhí)法人員依法辦事，維護行政相對人的合法權益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機關履行法定職責，維護藥監(jiān)部門的社會形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機關的職權，很多時候也是藥監(jiān)行政機關的職責和義務，藥監(jiān)機關在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權限，也不能隨意放棄法定職責。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實存在一些藥監(jiān)機關消極執(zhí)法或越權執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴、越權執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機關的不當具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負面的影響。藥監(jiān)機關要達到履行法定職責的目的，維護藥監(jiān)部門的社會形象就必須加強內部的監(jiān)督。實踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內，更好更規(guī)范地實現(xiàn)監(jiān)管職責，建立內部監(jiān)督機制，承擔內部管理監(jiān)督制約機制規(guī)定的責任。

二、完善行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制應體現(xiàn)三個原則。

（一）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定出一些有嚴格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制，應是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內部案件審核的機構之間層級管理的程序嚴謹，科室之間分工明確，權責清楚。行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要符合部門實際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點；二是行政執(zhí)法內部監(jiān)督機制要具有長效機制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內部監(jiān)督制度落實，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內部監(jiān)督的作用，推進依法行政。

三、認真研究行政執(zhí)法內部監(jiān)督中存在的問題。由于藥品監(jiān)管機構組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊伍屬于年輕隊伍，在系統(tǒng)內自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，執(zhí)法隊伍的素質還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責范圍及運作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機關內部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標準，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務重，人員少，基層機構不健全。由于當前藥品流通領域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作

第四篇：試論完善檢察權內部監(jiān)督機制之思考

試論完善檢察權內部監(jiān)督機制之思考

論文摘要 檢察權是指憲法和法律賦予檢察機關的權力，是檢察機關依法通過履行訴訟職能來行使的法律監(jiān)督權力。檢察機關在行使檢察職能的過程中，存在著嚴格的監(jiān)督與制約機制，但這種監(jiān)督制約機制并不完善。為了防止檢察權濫用，必須健全和完善相關的內部監(jiān)督制約機制，才能依法獨立行使檢察權，才能確保司法公信力，才能滿足公眾對司法的要求和希望。

論文關鍵詞 檢察權運行 內部監(jiān)督現(xiàn)狀 完善監(jiān)督機制

一、檢察權的含義

檢察權，是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對檢察權限的規(guī)定，檢察機關在法律上及實際生活中所享有的權利。這種權利由憲法和法律授予，司法實踐中可劃分為三個層次：一是宏觀層面的檢察權，即法律監(jiān)督權。體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》關于人民檢察院實行法律監(jiān)督的規(guī)定上。二是具體的檢察權能：如偵查權、批準逮捕權、偵查活動監(jiān)督權、公訴權、審判活動監(jiān)督權、對法院判決、裁定抗訴權、司法解釋權等。三是為保證第二個層次的權能得以實現(xiàn)而設定的權能。如《刑事訴訟法》關于人民檢察院調取證據(jù)材料權，決定使用強制措施權，詢問、訊問權，扣押凍結權，出庭支持公訴權，通知糾正違法權等規(guī)定。上述三個層次的法律監(jiān)督權能相輔相成，共同構成檢察機關法律監(jiān)督權能的完整體系。

二、我國檢察權內部監(jiān)督機制現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）檢察權內部監(jiān)督現(xiàn)狀

檢察權內部監(jiān)督是指通過檢察機關內部制約檢察權運行機制的總稱。檢察權內部監(jiān)督的基本對象，是指檢察權中帶有裁決性質的權能。主要有三項：一是職務犯罪偵查權；二是逮捕決定權；三是公訴權。如何從內部機制建構上防止這三項主要權能被濫用，正是檢察權運行內部監(jiān)督所要破解的重點。

從目前看，檢察權運行內部監(jiān)督主要有四種方式：一是各級檢察院黨組的監(jiān)督制約；二是系統(tǒng)內部業(yè)務流程的監(jiān)督，如職務犯罪案件“雙報批、雙報備”，控告申訴、職務犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴等部門存在的制約監(jiān)督；三是檢察委員會對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督；四是紀檢組和監(jiān)察機構的監(jiān)督。

（二）檢察權運行內部監(jiān)督制約機制存在的問題

從實踐來看，我國檢察權運行內部監(jiān)督制約機制主要存在以下問題：

1.職務犯罪偵查權重配合、輕監(jiān)督，制約機制不規(guī)范

職務犯罪偵查權監(jiān)督與制約，主要有兩個方面：一是檢察機關內部的分工與制約。從1988年自偵案件的偵捕、偵訴實行相分離和“雙報備、雙報批”工作機制，到2010年實行批捕案件上提一級審查，再到目前訊問犯罪嫌疑人實行“全面、全部、全程”同步錄音錄像和案件集中統(tǒng)一管理等一系列工作機制，其目的就是為了加強對職務犯罪偵查權的內部監(jiān)督與制約。二是人民監(jiān)督員制度。2004年最高人民檢察院啟動試行的人民監(jiān)督員制度，已經(jīng)在檢察機關自偵案件的逮捕、起訴、撤案等三個重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮了較有力的監(jiān)督作用。但上述監(jiān)督機制，在監(jiān)督力度與剛性上尚有不足。對自偵活動的內部監(jiān)督，往往注重的是事后監(jiān)督，而相對輕視同步監(jiān)督。

2.審查逮捕決定權行政化、難監(jiān)督，制約機制不健全

現(xiàn)行的審查批捕工作是一種行政化的審批程序?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第304條規(guī)定的辦案人員審閱案卷材料和證據(jù)，依法訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，聽取辯護律師意見，制作審查逮捕意見書，提出批準或者決定逮捕、不批準或者不予逮捕的意見，部門負責人審核，檢察長批準或者決定，重大案件應當經(jīng)檢察委員會討論決定的工作模式，完全是一種內部行政式的審批程序，而不是訴訟程序。其后果是責任難以分清，因為從這一模式看，審者不定，定者不審，定審分離，行政化色彩深厚。由于檢察機關對加強自身內部監(jiān)督與制約制度建設的認識不足，忽視了對偵查監(jiān)督權的監(jiān)督，致使內部監(jiān)督制約機制缺失。

3.公訴權重打擊、輕保護，內部制約機制不完善

為了實現(xiàn)公訴權的訴訟價值，保證其公正運行，我們不得不面對一個現(xiàn)實問題——公訴權的制約。公訴權行使有兩種形態(tài)，一是積極公訴權包括提起公訴和變更公訴，二是消極公訴權，主要是指不起訴權。目前，我國積極公訴權的內部制約主要是檢察機關上下級的監(jiān)督。對消極公訴權的制約，我國現(xiàn)行刑事訴訟法和相關司法解釋規(guī)定的比較全面。具體到檢察系統(tǒng)內部制約：一是本級檢察院的制約。移送起訴的案件符合法律規(guī)定的不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形時，須經(jīng)檢委會討論決定后方可作出不起訴決定。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的不起訴決定存在錯誤時，應撤銷不起訴決定，行使其公訴權。二是上級檢察院的制約。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)地主各級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，應當予以撤銷或者指令其改正。

4.檢委會及紀檢組的監(jiān)督形式化，制約機制不到位

檢察委員會作為檢察機關的決策機構，對有效地防止檢察長個人決定問題可能發(fā)生的偏差，比其他監(jiān)督制約方式具有無法相提并論的地位和作用。然而，我國檢察委員會決策機制行政化程度嚴重，“檢察委員會委員的選任機制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質參差不齊。”“檢察委員會議而未決的案件可能通過請示方式報上級審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策?！庇绊懥藱z察委員會在檢察權行使上的內部監(jiān)督作用。

檢察機關紀檢監(jiān)察部門通過案件回訪、調查和專項檢查等方法，對檢察權的行使同樣實施著監(jiān)督。但是，紀檢監(jiān)察機構未能在組織架構上進行相應的改革，現(xiàn)有的組織架構和固有的在本級院黨組的領導下的運行模式已經(jīng)制約甚至妨礙了紀檢監(jiān)察工作的有效開展，難以對本級院領導層發(fā)揮監(jiān)督作用；如果過分強調和重視檢察業(yè)務工作的改革和創(chuàng)新，極易導致紀檢監(jiān)察監(jiān)督形式化，難以真正展開監(jiān)督工作。

四、完善我國檢察權運行內部監(jiān)督機制的對策

（一）樹立理性的法律監(jiān)督觀

孟德斯鳩說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經(jīng)驗”、“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。檢察機關在國家權力體系中的地位和法律監(jiān)督權的屬性，要求檢察機關在行使法律監(jiān)督權的過程中必須樹立理性的法律監(jiān)督觀。一是樹立自覺接受人大監(jiān)督的觀念。接受人大及其常委會的監(jiān)督，是檢察機關的法定義務。二是樹立實體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結合的觀念。三是樹立有限法律監(jiān)督權的觀念。在國家權力監(jiān)督體系中，檢察機關的法律監(jiān)督僅僅是一個方面，其監(jiān)督的對象、范圍、效力、行使法律監(jiān)督權的程序受國家法律限制。四是樹立有效行使法律監(jiān)督權的觀念。檢察機關必須正確處理法律監(jiān)督的法律效果與社會效果、打擊犯罪與保護人權，事后監(jiān)督與主動監(jiān)督的關系，有效運用法律監(jiān)督權。五是樹立與其他權力監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形式資源共享，協(xié)調聯(lián)動的觀念。

（二）完善我國檢察權運行內部監(jiān)督機制

1.完善以案管中心為主導的案件流程內部監(jiān)督制約機制

目前，檢察系統(tǒng)自上而下，建立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制，成立了以管理案件程序為主，兼管部分實體監(jiān)督，具體履行“八大職能”的案件集中管理中心。為了更好地發(fā)揮案件集中管理中心的功能，應當健全和完善

以訴訟程序監(jiān)督為主要內容、全程動態(tài)監(jiān)督為主要方式、信息化管理為主要手段的辦案流程管理工作機制，來加強對告知、內部審批、退查、強制措施變更等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，以增強檢察權運行內部監(jiān)督的動態(tài)性和即時性，切實提高執(zhí)法質量和規(guī)范化水平。一是對辦案流程信息化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析自動化。二是對辦案活動動態(tài)監(jiān)督。辦案流程管理將刑事、民事行政案件從受理、立案、審查、移送、決定、結案等均納入內部監(jiān)控及督促檢查的范圍，便于實時掌握全院辦案情況的動態(tài)信息。三是對訴訟程序全過程監(jiān)督，實現(xiàn)對法律規(guī)定的期限、辦案節(jié)點的管控和提前預警，既符合法律規(guī)定，又貼近辦案實際。

2.完善以制度支撐為核心的自偵案件內部監(jiān)督制約機制

檢察機關偵查權何去何從，一度成了司法權改革的熱點問題。但檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，如果取消了職務犯罪偵查權，其他監(jiān)督形式如檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等，也將因失去最后的保障程序而與普通公民的建議權、控告權毫無二致。

檢察機關如何健全和完善對自偵案件的內部監(jiān)督制約，是目前所要考慮的主要問題。一是要健全制度。河南省檢察機關“三分離”制度值得借鑒，“2013年6月，河南省院制定了《河南省檢察院關于在查辦職務犯罪案件中實行偵捕訴監(jiān)技警一體化工作機制的規(guī)定》，明確各部門在查辦職務犯罪案件中的配合制約責任，實行對反貪辦案工作區(qū)管理和使用分離，看守和審訊分離，審訊和同步錄音錄像分離”。二是要完善機制，除了上述監(jiān)督制度外，還應在自偵部門內部建立證據(jù)審查機制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結前的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時排除、瑕疵證據(jù)及時補正，切實把職務犯罪偵查權置于各方面的監(jiān)督制約之下，防止其權力濫用，導致冤假錯案發(fā)生。三是要進一步推進人民監(jiān)督員制度法律化。

3.完善以檢委會為保障的規(guī)范化執(zhí)法內部監(jiān)督制約機制

檢委會是檢察機關的最高業(yè)務決策機構，設置它很重要的一個目的就是對疑難復雜案件以及重要事項進行決策把關?？梢哉f，檢委會是確保案件質量和重要事項決策質量的有力保障。

因此，必須健全完善檢委會制度。一是完善檢委會議事制度。從制度上避免檢委會上以檢察長個人意見取代檢委會集體意見現(xiàn)象的發(fā)生，檢委會就可以充分發(fā)揮對案件的集體決策作用。二是健全完善檢委會辦事機構工作機制。在健全檢委會辦公室運行機制、規(guī)范其工作程序和職責的同時，充分發(fā)揮其設置作用，為提高檢委會工作的專業(yè)性、決策的權威性和科學性提供服務。三是要增強檢委會的透明度。首先從培養(yǎng)鍛煉干部著手，將檢察委員會委員的任免和補充與檢察人員的行政職務變動、調動和任免掛起鉤來，選拔政治素質好、議事決策能力強、學歷素養(yǎng)高、理論功底深的優(yōu)秀或資深檢察官充實到檢察會中，以增強檢委會的能力建設。其次，根據(jù)需要，針對性地增加檢委會的透明度。再次，建立檢委會案例發(fā)布制度。四是要完善檢委會決定執(zhí)行的督辦和反饋制度，以增強各部門和干警執(zhí)行、反饋檢委會決定的責任心。

4.完善以檢務督查為重點的執(zhí)法過錯內部監(jiān)督制約機制

完善檢務督察機制建設，一是要建立健全與紀檢監(jiān)察部門相配合的工作制度，確保督察執(zhí)法工作落到實處。二是定期組織開展執(zhí)法辦案內部監(jiān)督檢查活動。從重點崗位、重點部門、重點環(huán)節(jié)抓起，開展專項執(zhí)法大檢查活動，有針對性地解決執(zhí)法辦案中存在的問題。三是對重點案件、有影響案件、群眾關注和上級督辦案件，適時加大現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，網(wǎng)絡監(jiān)督和評議監(jiān)督的有效機制。四是嚴格落實執(zhí)法辦案過程責任追究制，受理核查、處理在執(zhí)法辦案內部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯和違法違紀案件。五要進一步形成齊抓共管的監(jiān)督合力。

五、結語

總而言之，檢察權雖然是法律監(jiān)督權，但也并非是單向的監(jiān)督權。檢察機關是通過

履行訴訟職能來行使法律監(jiān)督權的，而在行使檢察職能的過程中，也有來自方方面面的監(jiān)督與制約。也就是說檢察權存在著嚴格的監(jiān)督與制約機制，但這種監(jiān)督制約機制并不是毫無缺陷的。為了防止檢察權的濫用，必須健全和完善相關的內部監(jiān)督制約機制，才能依法獨立行使檢察權。只有保證檢察機關依法獨立行使檢察權，才能樹立司法權威，確保司法公信力，才能滿足公眾對司法的要求和希望。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power,based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip ydxswj.com/haoxiangboyulecheng microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第五篇：試論完善檢察權內部監(jiān)督機制之思考

試論完善檢察權內部監(jiān)督機制之思考

論文摘要 檢察權是指憲法和法律賦予檢察機關的權力，是檢察機關依法通過履行訴訟職能來行使的法律監(jiān)督權力。檢察機關在行使檢察職能的過程中，存在著嚴格的監(jiān)督與制約機制，但這種監(jiān)督制約機制并不完善。為了防止檢察權濫用，必須健全和完善相關的內部監(jiān)督制約機制，才能依法獨立行使檢察權，才能確保司法公信力，才能滿足公眾對司法的要求和希望。

論文關鍵詞 檢察權運行 內部監(jiān)督現(xiàn)狀 完善監(jiān)督機制

一、檢察權的含義

檢察權，是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對檢察權限的規(guī)定，檢察機關在法律上及實際生活中所享有的權利。這種權利由憲法和法律授予，司法實踐中可劃分為三個層次：一是宏觀層面的檢察權，即法律監(jiān)督權。體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》關于人民檢察院實行法律監(jiān)督的規(guī)定上。二是具體的檢察權能：如偵查權、批準逮捕權、偵查活動監(jiān)督權、公訴權、審判活動監(jiān)督權、對法院判決、裁定抗訴權、司法解釋權等。三是為保證第二個層次的權能得以實現(xiàn)而設定的權能。如《刑事訴訟法》關于人民檢察院調取證據(jù)材料權，決定使用強制措施權，詢問、訊問權，扣p從目前看，檢察權運行內部監(jiān)督主要有四種方式：一是各級檢察院黨組的監(jiān)督制約；二是系統(tǒng)內部業(yè)務流程的監(jiān)督，如職務犯罪案件“雙報批、雙報備”，控告申訴、職務犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴等部門存在的制約監(jiān)督；三是檢察委員會對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督；四是紀檢組和監(jiān)察機構的監(jiān)督。

（二）檢察權運行內部監(jiān)督制約機制存在的問題

從實踐來看，我國檢察權運行內部監(jiān)督制約機制主要存在以下問題：

1.職務犯罪偵查權重配合、輕監(jiān)督，制約機制不規(guī)范

職務犯罪偵查權監(jiān)督與制約，主要有兩個方面：一是檢察機關內部的分工與制約。從1988年自偵案件的偵捕、偵訴實行相分離和“雙報備、雙報批”工作機制，到2010年實行批捕案件上提一級審查，再到目前訊問犯罪嫌疑人實行“全面、全部、全程”同步錄音錄像和案件集中統(tǒng)一管理等一系列工作機制，其目的就是為了加強對職務犯罪偵查權的內部監(jiān)督與制約。二是人民監(jiān)督員制度。2004年最高人民檢察院啟動試行的人民監(jiān)督員制度，已經(jīng)在檢察機關自偵案件的逮捕、起訴、撤案等三個重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮了較有力的監(jiān)督作用。但上述監(jiān)督機制，在監(jiān)督力度與剛性上尚有不足。對自偵活動的內部監(jiān)督，往往注重的是事后監(jiān)督，而相對輕視同步監(jiān)督。

2.審查逮捕決定權行政化、難監(jiān)督，制約機制不健全

現(xiàn)行的審查批捕工作是一種行政化的審批程序?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第304條規(guī)定的辦案人員審閱案卷材料和證據(jù)，依法訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，聽取辯護律師意見，制作審查逮捕意見書，提出批準或者決定逮捕、不批準或者不予逮捕的意見，部門負責人審核，檢察長批準或者決定，重大案件應當經(jīng)檢察委員會討論決定的工作模式，完全是一種內部行政式的審批程序，而

不是訴訟程序。其后果是責任難以分清，因為從這一模式看，審者不定，定者不審，定審分離，行政化色彩深厚。由于檢察機關對加強自身內部監(jiān)督與制約制度建設的認識不足，忽視了對偵查監(jiān)督權的監(jiān)督，致使內部監(jiān)督制約機制缺失。

3.公訴權重打擊、輕保護，內部制約機制不完善

為了實現(xiàn)公訴權的訴訟價值，保證其公正運行，我們不得不面對一個現(xiàn)實問題——公訴權的制約。公訴權行使有兩種形態(tài)，一是積極公訴權包括提起公訴和變更公訴，二是消極公訴權，主要是指不起訴權。目前，我國積極公訴權的內部制約主要是檢察機關上下級的監(jiān)督。對消極公訴權的制約，我國現(xiàn)行刑事訴訟法和相關司法解釋規(guī)定的比較全面。具體到檢察系統(tǒng)內部制約：一是本級檢察院的制約。移送起訴的案件符合法律規(guī)定的不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形時，須經(jīng)檢委會討論決定后方可作出不起訴決定。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的不起訴決定存在錯誤時，應撤銷不起訴決定，行使其公訴權。二是上級檢察院的制約。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)地主各級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，應當予以撤銷或者指令其改正。

4.檢委會及紀檢組的監(jiān)督形式化，制約機制不到位

檢察委員會作為檢察機關的決策機構，對有效地防止檢察長個人決定問題可能發(fā)生的偏差，比其他監(jiān)督制約方式具有無法相提并論的地位和作用。然而，我國檢察委員會決策機制行政化程度嚴重，“檢察委員會委員的選任機制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質參差不齊?！薄皺z察委員會議而未決的案件可能通過請示方式報上級審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策?！庇绊懥藱z察委員會在檢察權行使上的內部監(jiān)督作用。

檢察機關紀檢監(jiān)察部門通過案件回訪、調查和專項檢查等方法，對檢察權的行使同樣實施著監(jiān)督。但是，紀檢監(jiān)察機構未能在組織架構上進行相應的改革，現(xiàn)有的組織架構和固有的在本級院黨組的領導下的運行模式已經(jīng)制約甚至妨礙了紀檢監(jiān)察工作的有效開展，難以對本級院領導層發(fā)揮監(jiān)督作用；如果過分強調和重視檢察業(yè)務工作的改革和創(chuàng)新，極易導致紀檢監(jiān)察監(jiān)督形式化，難以真正展開監(jiān)督工作。

四、完善我國檢察權運行內部監(jiān)督機制的對策

（一）樹立理性的法律監(jiān)督觀

孟德斯鳩說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經(jīng)驗”、“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。檢察機關在國家權力體系中的地位和法律監(jiān)督權的屬性，要求檢察機關在行使法律監(jiān)督權的過程中必須樹立理性的法律監(jiān)督觀。一是樹立自覺接受人大監(jiān)督的觀念。接受人大及其常委會的監(jiān)督，是檢察機關的法定義務。二是樹立實體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結合的觀念。三是樹立有限法律監(jiān)督權的觀念。在國家權力監(jiān)督體系中，檢察機關的法律監(jiān)督僅僅是一個方面，其監(jiān)督的對象、范圍、效力、行使法律監(jiān)督權的程序受國家法律限制。四是樹立有效行使法律監(jiān)督權的觀念。檢察機關必須正確處理法律監(jiān)督的法律效果與社會效果、打擊犯罪與保護人權，事后監(jiān)督與主動監(jiān)督的關系，有效運用法律監(jiān)督權。五是樹立與其他權力監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形式資源共享，協(xié)調聯(lián)動的觀念。

（二）完善我國檢察權運行內部監(jiān)督機制

1.完善以案管中心為主導的案件流程內部監(jiān)督制約機制

目前，檢察系統(tǒng)自上而下，建立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制，成立了以管理案件程序為主，兼管部分實體監(jiān)督，具體履行“八大職能”的案件集中管理中心。為了更好地發(fā)揮案件集中管理中心的功能，應當健全和完善以訴訟程序監(jiān)督為主要內容、全程動態(tài)監(jiān)督為主要方式、信息化管理為主要手段的辦案流程管理工作機制，來加強對告知、內部審批、退查、強制措施變更等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，以增強檢察權運行內部監(jiān)督的動態(tài)性和即時性，切實提高執(zhí)法質量和規(guī)范化水平。一是對辦案流程信息化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析自動化。二是對辦案活動動態(tài)監(jiān)督。辦案流程管理將刑事、民事行政案件從受理、立案、審查、移送、決定、結案等均納入內部監(jiān)控及督促檢查的范圍，便于實時掌握全院辦案情況的動態(tài)信息。三是對訴訟程序全過程監(jiān)督，實現(xiàn)對法律規(guī)定的期限、辦案節(jié)點的管控和提前預警，既符合法律規(guī)定，又貼近辦案實際。

2.完善以制度支撐為核心的自偵案件內部監(jiān)督制約機制

檢察機關偵查權何去何從，一度成了司法權改革的熱點問題。但檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，如果取消了職務犯罪偵查權，其他監(jiān)督形式如檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等，也將因失去最后的保障程序而與普通公民的建議權、控告權毫無二致。

檢察機關如何健全和完善對自偵案件的內部監(jiān)督制約，是目前所要考慮的主要問題。一是要健全制度。河南省檢察機關“三分離”制度值得借鑒，“2013年6月，河南省院制定了《河南省檢察院關于在查辦職務犯罪案件中實行偵捕訴監(jiān)技警一體化工作機制的規(guī)定》，明確各部門在查辦職務犯罪案件中的配合制約責任，實行對反貪辦案工作區(qū)管理和使用分離，看守和審訊分離，審訊和同步錄音錄像分離”。二是要完善機制，除了上述監(jiān)督制度外，還應在自偵部門內部建立證據(jù)審查機制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結前的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時排除、瑕疵證據(jù)及時補正，切實把職務犯罪偵查權置于各方面的監(jiān)督制約之下，防止其權力濫用，導致冤假錯案發(fā)生。三是要進一步推進人民監(jiān)督員制度法律化。

3.完善以檢委會為保障的規(guī)范化執(zhí)法內部監(jiān)督制約機制

檢委會是檢察機關的最高業(yè)務決策機構，設置它很重要的一個目的就是對疑難復雜案件以及重要事項進行決策把關?？梢哉f，檢委會是確保案件質量和重要事項決策質量的有力保障。

因此，必須健全完善檢委會制度。一是完善檢委會議事制度。從制度上避免檢委會上以檢察長個人意見取代檢委會集體意見現(xiàn)象的發(fā)生，檢委會就可以充分發(fā)揮對案件的集體決策作用。二是健全完善檢委會辦事機構工作機制。在健全檢委會辦公室運行機制、規(guī)范其工作程序和職責的同時，充分發(fā)揮其設置作用，為提高檢委會工作的專業(yè)性、決策的權威性和科學性提供服務。三是要增強檢委會的透明度。首先從培養(yǎng)鍛煉干部著手，將檢察委員會委員的任免和補充與檢察人員的行政職務變動、調動和任免掛起鉤來，選拔政治素質好、議事決策能力強、學歷素養(yǎng)高、理論功底深的優(yōu)秀或資深檢察官充實到檢察會中，以增強檢委會的能力建設。其次，根據(jù)需要，針對性地增加檢委會的透明度。再次，建立檢委會案例發(fā)布制度。四是要完善檢委會決定執(zhí)行的督辦和反饋制度，以增強各部門和干警執(zhí)行、反饋檢委會決定的責任心。

4.完善以檢務督查為重點的執(zhí)法過錯內部監(jiān)督制約機制

完善檢務督察機制建設，一是要建立健全與紀檢監(jiān)察部門相配合的工作制度，確保督察執(zhí)法工作落到實處。二是定期組織開展執(zhí)法辦案內部監(jiān)督檢查活動。從重點崗位、重點部門、重點環(huán)節(jié)抓起，開展專項執(zhí)法大檢查活動，有針對性地解決執(zhí)法辦案中存在的問題。三是對重點案件、有影響案件、群眾關注和上級督辦案件，適時加大現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，網(wǎng)絡監(jiān)督和評議監(jiān)督的有效機制。四是嚴格落實執(zhí)法辦案過程責任追究制，受理核查、處理在執(zhí)法辦案內部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯和違法違紀案件。五要進一步形成齊抓共管的監(jiān)督合力。

五、結語

總而言之，檢察權雖然是法律監(jiān)督權，但也并非是單向的監(jiān)督權。檢察機關是通過履行訴訟職能來行使法律監(jiān)督權的，而在行使檢察職能的過程中，也有來自方方面面的監(jiān)督與制約。也就是說檢察權存在著嚴格的監(jiān)督與制約機制，但這種監(jiān)督制約機制并不是毫無缺陷的。為了防止檢察權的濫用，必須健全和完善相關的內部監(jiān)督制約機制，才能依法獨立行使檢察權。只有保證檢察機關依法獨立行使檢察權，才能樹立司法權威，確保司法公信力，才能滿足公眾對司法的要求和希望。