第一篇：國發(fā)〔2010〕8號 國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2010〕8號

國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨中央關于2010年工作部署和十一屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》，今年國務院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

(一)積極做好宏觀調(diào)控工作。繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，穩(wěn)定物價總水平。(發(fā)展改革委牽頭。明確一個部門牽頭的，有關部門配合，但不一一列出。下同)

(二)繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，安排中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元。繼續(xù)實施結構性減稅政策。優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。(財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責。列第一位者為牽頭部門或單位，其他部門按職責分工負責。下同)

(三)繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。保持貨幣信貸合理充裕。優(yōu)化信貸結構，落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。積極擴大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性，探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。(人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委等負責)

(四)積極擴大居民消費需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按7.5%征收。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人力資源社會保障部、民政部、人民銀行、稅務總局、旅游局等負責)

(五)著力優(yōu)化投資結構。各級政府投資要集中力量保重點。嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質(zhì)保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭猿挚茖W民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活。(發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、審計署等負責)

二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構

(六)繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。加大技術改造力度，用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，促進企業(yè)兼并重組。認真落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任，切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局負責)

(七)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車研發(fā)和推廣應用，推動“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部、證監(jiān)會、廣電總局、能源局等負責)

(八)進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。認真落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)。建立和完善中小企業(yè)服務體系，抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策，對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，中央財政預算內(nèi)技術改造專項投資覆蓋中小企業(yè)，中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排106億元，地方政府也要加大投入。加強對中小企業(yè)的金融支持，完善小企業(yè)信貸考核體系，鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。(工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、科技部、稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、統(tǒng)計局、監(jiān)察部等負責)

(九)加快發(fā)展服務業(yè)。進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新興服務業(yè)領域。加快構建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。(發(fā)展改革委牽頭)

(十)打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。扎實推進十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，今年新增8000萬噸標準煤的節(jié)能能力。所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施。加強環(huán)境保護，積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。積極應對氣候變化，加強適應和減緩氣候變化的能力建設，大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于592萬公頃。努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、能源局、電監(jiān)會、海洋局等負責)

(十一)推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認真落實促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。(發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、工業(yè)和信息化部、國家民委等負責)

三、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎

(十二)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼，增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，中央財政安排補貼資金1335億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50公斤分別提高3元、5元和10元，小麥每50公斤提高3元。繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度。(農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委、商務部、扶貧辦、糧食局、科技部等負責)

(十三)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。中央財政安排“三農(nóng)”投入8183億元，地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。(發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、科技部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局等負責)

(十四)深化農(nóng)村改革。毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。深化農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機構，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實改善農(nóng)村金融服務。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。(農(nóng)業(yè)部、法制辦、林業(yè)局、人民銀行、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、國土資源部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、中央編辦等負責)

(十五)統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農(nóng)民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村沼氣建設規(guī)模，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部、科技部、能源局等負責)

四、全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

(十六)推進教育改革。抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。對辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。堅持育人為本，大力推進素質(zhì)教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。(教育部、發(fā)展改革委、財政部負責)

(十七)促進義務教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規(guī)定標準。為農(nóng)村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。(教育部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家民委負責)

(十八)繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。(教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國資委負責)

(十九)推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設置，推動高等學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學術發(fā)展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創(chuàng)建若干一流大學，培養(yǎng)杰出人才。中央財政加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。(教育部、發(fā)展改革委、財政部負責)

(二十)加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農(nóng)村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。(教育部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(二十一)加快實施科技重大專項。認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設，著力突破帶動技術革命、促進產(chǎn)業(yè)振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰(zhàn)略高技術問題。前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、教育部、能源局負責)

(二十二)深化科技體制改革。著力解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用和保護。進一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。(科技部、知識產(chǎn)權局、財政部、工商總局負責)

(二十三)加快人才資源開發(fā)。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設人力資源強國。(人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等負責)

五、大力加強文化建設

(二十四)大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放。繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。辦好廣州亞運會、亞殘運會。(文化部、發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、社科院、檔案局、文物局、教育部、中國殘聯(lián)、僑辦負責)

六、著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

(二十五)千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，中央財政投入433億元用于促進就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。繼續(xù)實行“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策。加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。落實《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號)，繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機制，引導勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。(人力資源社會保障部、民政部、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等負責)

(二十六)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。組織實施《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2009〕32號)，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。進一步增加各級政府對社會保障的投入，中央財政安排3185億元。多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。(人力資源社會保障部、民政部、財政部等負責)

(二十七)進一步健全社會救助體系。健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障水平，做到動態(tài)管理、應保盡保。完善孤兒救助制度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策。(民政部、財政部、中國殘聯(lián)負責)

(二十八)改革收入分配制度。抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。進一步規(guī)范收入分配秩序。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大趨勢。(發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、金融監(jiān)管機構等負責)

(二十九)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，中央財政安排保障性住房專項補助資金632億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。繼續(xù)支持居民自住性住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度，規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費，盤活住房租賃市場。抑制投機性購房，加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度，完善商品房預售制度。大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責)

(三十)進一步提高基本醫(yī)療保障水平。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到每人120元，并適當提高個人繳費標準。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、發(fā)展改革委、財政部負責)

(三十一)推進實施國家基本藥物制度。在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機構也要優(yōu)先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部負責)

(三十二)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系?；就瓿沙青l(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓。進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉診的服務體系。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三十三)加強基本公共衛(wèi)生服務。切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。(衛(wèi)生部牽頭)

(三十四)開展公立醫(yī)院改革試點。堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，提高服務質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥(包括民族醫(yī)藥)事業(yè)發(fā)展。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責)

(三十五)做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。加強出生缺陷干預，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系。(人口計生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、公安部、中國殘聯(lián)、全國老齡工作委員會負責)

(三十六)進一步做好民族和宗教工作。認真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。加快完成邊境一線地區(qū)危舊房改造，實施游牧民定居工程。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險優(yōu)先在邊境縣、民族地區(qū)貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進興邊富民行動。重視保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。切實做好少數(shù)民族流動人口公共服務、就業(yè)和管理工作。加強國家意識、公民意識教育。旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧中的積極作用。(國家民委、財政部、宗教局負責)

七、堅定不移推進改革，進一步擴大開放

(三十七)繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業(yè)改革，推進公用事業(yè)改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、鐵道部、電監(jiān)會等負責)

(三十八)深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。擴大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、水利部、電監(jiān)會、能源局等負責)

(三十九)繼續(xù)推進財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方政府提供基本公共服務的能力。健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算制度。增強財政預算的透明度。繼續(xù)做好增值稅轉型工作。推進資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。(財政部牽頭)

(四十)健全金融體系。繼續(xù)完善國有控股金融機構公司治理，改善經(jīng)營管理機制，提高風險管控能力。繼續(xù)推動政策性金融機構改革。穩(wěn)步推進資產(chǎn)管理公司轉型。深化農(nóng)村信用社改革。推動中小金融機構規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進跨境貿(mào)易人民幣結算試點，逐步發(fā)展境外及跨境人民幣金融業(yè)務。推進存款保險制度建設。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。(人民銀行、金融監(jiān)管機構、財政部負責)

(四十一)分類推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。(中央編辦牽頭)

(四十二)加強社會主義民主法制建設。發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，拓寬群眾參與管理基層公共事務的渠道和形式。依法治國，健全法制，重視規(guī)范和監(jiān)督權力運行的法律制度建設。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。(民政部、法制辦負責)

(四十三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續(xù)改善海關、質(zhì)檢、外匯等方面的服務。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡，繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進加工貿(mào)易轉型升級。促進進出口平衡發(fā)展，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口，穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，積極推動發(fā)達國家放寬高新技術產(chǎn)品出口限制。(商務部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負責)

(四十四)推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質(zhì)量。進一步簡化各類審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

(四十五)深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強和改善與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關系，深化與發(fā)展中國家的互利合作，認真落實中非務實合作八項新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟高層對話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會作用。加快自由貿(mào)易區(qū)建設步伐。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結果。反對各種形式的保護主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。(商務部、外交部、財政部、發(fā)展改革委會同有關部門負責)

(四十六)做好上海世博會籌辦舉辦工作。把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會。(上海世博會組委會、執(zhí)委會等負責)

八、努力建設人民滿意的服務型政府

(四十七)大力推進服務型政府建設。以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設。全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。(中央編辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、食品安全辦、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管總局等負責)

(四十八)健全重大突發(fā)事件應急處理機制。修訂國家總體應急預案，開展“十二五”期間全國應急體系建設規(guī)劃編制工作。完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急處置與救援機制。建立健全目標考核、督導檢查、責任追究制度，提高重大突發(fā)事件應急處置能力。(國務院辦公廳牽頭)

(四十九)完善社會管理，維護社會穩(wěn)定。推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。(公安部、發(fā)展改革委、安全部、信訪局、司法部、國家民委、宗教局負責)

(五十)努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴肅追究責任。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。(監(jiān)察部、審計署、法制辦負責)

(五十一)加強反腐倡廉建設。堅決執(zhí)行中央關于各級領導干部特別是高級干部報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定。把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監(jiān)督。建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的管理制度，增強制度約束力。堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。(監(jiān)察部、審計署、發(fā)展改革委、財政部、外交部、國管局、法制辦等負責)

九、加強國防、港澳臺僑、外交工作

(五十二)積極支持國防和軍隊建設。加強國防科研和武器裝備建設。全面加快現(xiàn)代軍隊后勤建設。加強武警部隊全面建設，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設。鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財政部、國家國防動員委員會負責)

(五十三)全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。支持澳門發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元化。認真實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發(fā)，深化粵港澳合作，密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟聯(lián)系。(港澳辦、發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行等負責)

(五十四)不斷開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。密切兩岸經(jīng)貿(mào)金融交往，深化產(chǎn)業(yè)合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，維護臺胞合法權益。鼓勵有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。拓展文化教育交流，加強兩岸民眾和社會各界交流。(臺辦牽頭)

(五十五)進一步做好僑務工作。認真貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現(xiàn)代化建設和促進和平統(tǒng)一大業(yè)。(僑辦、外交部負責)

(五十六)繼續(xù)推進全方位外交。積極參與國際體系變革進程，維護發(fā)展中國家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關系全面深入發(fā)展。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區(qū)域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設性作用。(外交部會同有關部門負責)

各部門和各單位要認真履行職責，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定本部門、本單位落實重點工作的實施方案，并在落實過程中進一步細化、實化；要加強相互配合，及時做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門應主動會同有關部門，有關部門應予積極配合；要加強督促檢查，對各項工作要明確責任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項政策措施落到實處；要根據(jù)形勢的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善有關政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

國務院

二○一○年三月二十一日

第二篇：國發(fā)〔2012〕13號 國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2012〕13號

國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨中央關于2012年工作部署和十一屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結構、突出重點，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務管理和風險防范。繼續(xù)妥善處理存量債務。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。（財政部、發(fā)展改革委、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等負責。列

交通運輸部、質(zhì)檢總局、工商總局、銀監(jiān)會、體育總局、旅游局、全國老齡辦等負責）

（四）不斷優(yōu)化投資結構。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號），出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調(diào)整的引領作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、國土資源部、環(huán)境保護部、審計署、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、銀監(jiān)會、統(tǒng)計局、能源局等負責）

二、保持物價總水平基本穩(wěn)定

（五）搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物

流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務部、工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生部、稅務總局、統(tǒng)計局等負責）

三、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

（六）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導農(nóng)民調(diào)整結構，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、扶貧辦、林業(yè)局、糧食局等負責）

（七）加快農(nóng)業(yè)科技進步。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關鍵技術研發(fā)和應用的支持力度。

加快推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革和建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構。完善農(nóng)業(yè)技術補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。（農(nóng)業(yè)部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、中央編辦、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、中科院、林業(yè)局、糧食局等負責）

（八）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入安排12287億元。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（發(fā)展改革委、財政部、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局、文化部、環(huán)境保護部、林業(yè)局、氣象局、糧食局等負責）

（九）深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。認真搞好土地確權登記頒證，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權制度改革。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、林業(yè)局、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責）

四、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

（十）促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、審計署、海關總署、國資委、稅務總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、金融監(jiān)管機構、電監(jiān)會、能源局、監(jiān)察部等負責）

（十一）推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結構，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著

力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設，建立健全生態(tài)補償機制，促進生態(tài)保護和修復，加強草原生態(tài)建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、科技部、外交部、電監(jiān)會、林業(yè)局、國管局、氣象局、海洋局等負責）

（十二）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、扶貧辦、國家民委、質(zhì)檢總局、海洋局等負責）

（十三）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，加強管理服務，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關懷和服務，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農(nóng)民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、教育部、民政部、衛(wèi)生部、全國老齡辦等負責）

五、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

（十四）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。（財政部、發(fā)展改革委、教育部負責）

（十五）深入推進教育體制改革。加強教師隊伍建設，大力實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。（教育部牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

（十六）促進義務教育均衡發(fā)展。資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農(nóng)村寄宿學校，實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、公安部、交通運輸部負責）

（十七）促進各級各類教育科學發(fā)展。加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家民委、中國殘聯(lián)、民政部負責）

（十八）大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設，承擔國家和地區(qū)重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、國資委、知識產(chǎn)權局、中科院、國防科工局等負責）

（十九）全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。

完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國資委、僑辦等負責）

六、切實保障和改善民生

（二十）千方百計擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設。加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規(guī)范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權益。（人力資源社會保障部、民政部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、教育部、農(nóng)業(yè)部等負責）

（二十一）加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、衛(wèi)生部、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、社?；饡蓉撠煟?/p>

（二十二）進一步健全社會救助和社會福利體系。加強城鄉(xiāng)低保

和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦負責）

（二十三）加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。（衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、民政部負責）

（二十四）推進公立醫(yī)院改革。實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關系。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、中央編辦負責）

（二十五）加強公共衛(wèi)生服務。預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、財政部負責）

（二十六）全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大

農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權益保障水平。（人口計生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、公安部、國務院婦兒工委、民政部負責）

（二十七）繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、監(jiān)察部、民政部、公安部、人民銀行、審計署、稅務總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、銀監(jiān)會等負責）

（二十八）加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會穩(wěn)定。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設國家電子政務網(wǎng)。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（民政部、公安部、發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、司法部、法制辦、新聞辦、工業(yè)和信息化部、新聞出版總署、海關總署等負責）

（二十九）健全突發(fā)事件應急管理機制。建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，完善應急預案管理，推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強風險隱患排查整治、信息報告和共享、社會動員等應急機制建設，推進應急處置突擊力量建設和應急志愿者隊伍建設，推進國家應急平臺體系建設，指導推動基層應急管理工作，全面提升應急管理水平。（國務院辦公廳牽頭）

（三十）加強安全生產(chǎn)、食品監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，大力宣傳落實科學發(fā)展安全發(fā)展理念，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府及其部門監(jiān)管責任，持續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，切實抓好重點行業(yè)領域隱患排查治理，加強應急救援能力建設，強化安全教育培訓，防止重特大事故發(fā)生。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動。（安全監(jiān)管總局、食品安全辦、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工商總局、質(zhì)檢總局、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、電監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、知識產(chǎn)權局、新聞出版總署負責）

（三十一）加強和改進信訪工作。深入推進領導干部接訪下訪，力求將信訪問題解決在當?shù)睾突鶎?。采取綜合措施，集中精力化解信訪積案。健全群眾利益訴求表達機制，進一步暢通和拓寬訴求表達渠道，依法規(guī)范信訪秩序。加大從政策層面解決信訪突出問題的力度，推進群體性利益訴求矛盾解決。（信訪局、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委等負責）

七、促進文化大發(fā)展大繁榮

（三十二）大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（文化部、發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、社科院、文物局、教育部、檔案局、住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、僑辦負責）

八、深入推進重點領域改革

（三十三）深化財稅體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。（財政部、人民銀行、稅務總局等負責）

（三十四）深化金融體制改革。深入推進國有控股大型金融機構改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構，健全服務小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深

化政策性金融機構改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委、財政部等負責）

（三十五）推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、鐵道部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、金融監(jiān)管機構、電監(jiān)會、教育部、衛(wèi)生部、能源局等負責）

（三十六）深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、電監(jiān)會、能源局等負責）

（三十七）深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源

出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。（發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、統(tǒng)計局等負責）

（三十八）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?？茖W劃分事業(yè)單位類別，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（三十九）加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。（監(jiān)察部、法制辦、審計署等負責）

九、努力提高對外開放的質(zhì)量和水平

（四十）適應新形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作。轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。（商務部、發(fā)展

改革委會同有關部門負責）

（四十一）保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進海關、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿(mào)易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負責）

（四十二）提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結構和提高質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和中西部地區(qū)。（發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責）

（四十三）實施“走出去”戰(zhàn)略。加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務保障。引導各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。（發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責）創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。（商務部、發(fā)展改革委會同有關部

門負責）

（四十四）參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設性作用。（商務部、外交部、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、海關總署、質(zhì)檢總局會同有關部門負責）

十、加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作

（四十五）進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。（國家民委、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局、僑辦負責）

（四十六）繼續(xù)加強僑務工作。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。（僑辦、外交部負責）

（四十七）積極支持國防和軍隊建設。加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。全面建設現(xiàn)代化武裝警察力量，加強國防動員和后備力量建設，增強反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災的能力。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍

民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國防科工局、公安部、民政部、財政部、國家國防動員委員會、國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組負責）

（四十八）全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持特區(qū)政府積極應對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務貿(mào)易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，建設離岸人民幣業(yè)務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。（港澳辦、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、旅游局、鐵道部、海關總署等負責）

（四十九）拓展兩岸關系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎。全面深化經(jīng)濟金融合作，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。（臺辦、發(fā)展改革委、財政部、教育部、商務部、文化部、人民銀行、民政部等負責）

（五十）繼續(xù)推進全方位外交。繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。與廣大發(fā)展中國家加強團結合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利合作，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)

展目標，維護發(fā)展中國家的正當權益和共同利益。加強與各大國的戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。（外交部會同有關部門負責）

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，貫徹落實《政府工作報告》，做好政府工作，具有特殊重要的意義。各部門、各單位要以對國家、人民和歷史高度負責的精神，善始善終，恪盡職守，努力把各項工作做得更好。一要加強領導，抓好落實。各部門、各單位要精心部署，周密安排，抓緊制定落實重點工作的實施方案，提出明確要求，并于4月20日前報國務院。領導干部要以身作則，全面負起責任。每一項工作都要落實到單位、落實到人。二要通力協(xié)作，強化配合。要增強全局觀念，加強溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，認真履行職責。要堅決克服推諉扯皮的現(xiàn)象，摒棄部門利益和局部利益，切實提高辦事效率。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要切實負起組織協(xié)調(diào)責任，其他部門要積極配合。三要求真務實，開拓進取。所有工作都要講求實效，堅決克服形式主義、官僚主義。真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題。要堅持深入實際、深入基層，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。四要加強檢查，健全問責。要強化考核和行政問責，嚴肅責任追究。堅持高標準、嚴要求，提高執(zhí)行力。各部門、各單位要自覺維護中央政策的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性，確保政令暢通，做到令行禁止。

國務院

二○一二年三月二十二日

第三篇：國務院關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見 國發(fā)〔2011〕7號

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā) 〔2011〕 7 號

國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨中央關于2011年工作部署和十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性

（一）繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。2011年安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算。著力優(yōu)化財政支出結構，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。（財政部、發(fā)展改革委、審計署、稅務總局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

（二）實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結構，引導商業(yè)銀行加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨 1

境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風險管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委等負責）

（三）保持物價總水平基本穩(wěn)定。全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)。加強價格監(jiān)管，維護市場秩序，特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務部、民政部等負責）

二、進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

（四）積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物、地理信息等新型服務業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署、知識產(chǎn)權局、旅游局、測繪局等負責）

（五）大力優(yōu)化投資結構。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè) 2

和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結構調(diào)整的引導作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、國資委、安全監(jiān)管總局等負責）

三、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位

（六）確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，2011年小麥最低收購價每50公斤提高5—7元，水稻最低收購價每50公斤提高9—23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、林業(yè)局、科技部、人力資源社會保障部、扶貧辦、糧食局等負責）

（七）大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。重點加強農(nóng)田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災害防治。完善排灌設施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。加強農(nóng)村水電路氣房建設，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（水利部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局等負責）

（八）加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入安排98845億元。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導金融機構增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。（財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、林業(yè)局、保監(jiān)會等負責）

（九）深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系。2011年年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局、財政部、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、中央編辦等負責）

四、加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整

（十）改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術含量和附加值。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部等負責）

（十一）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，建設高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新 4

能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊制定標準，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部、質(zhì)檢總局、廣電總局等負責）

（十二）大力發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。（發(fā)展改革委牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

（十三）加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。（發(fā)展改革委牽頭）

（十四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進資源型城市轉型。大力促進中部地區(qū)崛起。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實施2011—2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、國家民委、海洋局等負責）

（十五）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。加強城市基礎設施和公共服務設施建設。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部等負責）

（十六）加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術，運用節(jié)能設備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設施的規(guī)劃和建設，推廣污水處理回用。加強化學品環(huán)境管理。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災減災應急預案，加快山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治應急等體制建設。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民政部、林業(yè)局、統(tǒng)計局、氣象局、海洋局等負責）

五、大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

(十七)堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部負責）

（十八）加快發(fā)展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負責）

（十九）促進義務教育均衡發(fā)展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學工作。支持特殊 6

教育發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家民委負責）

(二十)全面推進素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，注重引導和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。（教育部牽頭）

（二十一）引導高中階段學校和高等學校辦出特色。提高教育質(zhì)量，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。大力發(fā)展職業(yè)教育。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部負責）

（二十二）全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國資委等負責）

（二十三）大力推進科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關鍵共性技術研發(fā)，共擔風險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府從政策和資金上給予支持。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、工業(yè)和信息化部、教育部負責）

（二十四）深化科技管理體制改革。促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、知識產(chǎn)權局負責）

六、加強社會建設和保障改善民生

（二十五）千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。2011年中央財政投 7

入423億元，用于扶助和促進就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等負責）

（二十六）合理調(diào)整收入分配關系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅決取締非法收入，加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。（發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、金融監(jiān)管機構、國資委、稅務總局、統(tǒng)計局等負責）

（二十七）加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。（人力資源社會保障部、財政部、民政部、中國殘聯(lián)、保監(jiān)會等負責）

（二十八）進一步健全社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)低保制度。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。大力發(fā)展慈善事業(yè)。（民政部、教育部、財政部、人力資源社會 8

保障部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)負責）

（二十九）堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。2011年再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政安排補助資金1030億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、市縣人民政府負直接責任。加快完善巡查、考評、約談和問責制度。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、監(jiān)察部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會等負責）

（三十）在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、食品藥品監(jiān)管局負責）

（三十一）抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關系。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦、中醫(yī)藥局負責）

（三十二）提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。2011年把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、財政部負責）

（三十三）完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務。2011年全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局負責）

（三十四）鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部負責）

（三十五）全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設。（人口計生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、公安部、中國殘聯(lián)、全國老齡工作委員會負責）

（三十六）加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。加強和完善公共安全體系。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡管理。（民政部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家民委、安全部、司法部、法制辦、宗教局、新聞辦、信訪局、保密局負責）

（三十七）加強信訪工作，拓寬社情民意表達渠道。深入排查化解矛盾糾紛，積極預防和妥善處理各類群體性事件，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。（信訪局、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、司法部、發(fā)展改革委等負責）

（三十八）健全突發(fā)事件應急體系。編制“十二五”期間全國應急體系建設規(guī)劃和航空應急救援體系建設規(guī)劃，修訂國家總體應急預案，完善國家應急平臺體系。健全中央、地方、職能部門及專業(yè)應急指揮機構的分工協(xié)作機制。推進應急志愿者隊伍建設和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應急物資儲備體系，提高全社會危機管理和抗風險能力。（國務院辦公廳牽頭）

（三十九）加強安全生產(chǎn)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，構建安全生產(chǎn)防范體系，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等負責）

（四十）加強食品安全監(jiān)管。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。（食品安全辦牽頭）

七、大力加強文化建設

（四十一）大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規(guī)。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎設施建設，繼續(xù)實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業(yè)。加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經(jīng)營性文化單位轉企改制。大力 11

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力。(文化部、發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、法制辦、新聞辦、社科院、文物局、教育部、檔案局、僑辦負責)

八、深入推進重點領域改革

（四十二）繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。（發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、財政部、人力資源社會保障部、水利部、電監(jiān)會、能源局等負責）

（四十三）繼續(xù)推進財稅體制改革。健全財力與事權相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付。健全縣級基本財力保障機制。在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營預算范圍，試編社會保險基金預算。（財政部牽頭）

（四十四）推進金融體制改革。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機構。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委、財政部等負責）

（四十五）分類推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。（中央編辦牽頭）

九、進一步提高對外開放水平

（四十六）積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。（商務部、外交部、財政部、發(fā)展改革委會同有關部門負責）

（四十七）切實轉變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，減少能源資源消耗，要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，不斷提高服務貿(mào)易的比重。堅持進口和出口并重，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負責）

（四十八）推動對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關支持政策，簡化審批手續(xù)。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部地區(qū)。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部等負責）

十、加強廉政建設和反腐敗工作

（四十九）認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。（監(jiān)察部牽頭）

（五十）切實加強廉潔自律。認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。加 13

強審計和監(jiān)察工作。加大對行政機關領導干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負責人的監(jiān)督力度。（監(jiān)察部、審計署等負責）

（五十一）堅決反對鋪張浪費和形式主義。精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費上嚴加控制。規(guī)范公務用車配備使用管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開。（監(jiān)察部、國務院辦公廳、財政部、人力資源社會保障部、公務員局、發(fā)展改革委、國管局、預防腐敗局等負責）

十一、加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作

（五十二）進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)五年規(guī)劃。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實《宗教事務條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。（國家民委、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局負責）

（五十三）繼續(xù)加強僑務工作。保護僑胞的正當權益、保護歸僑和僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。（僑辦、外交部負責）

（五十四）積極支持國防和軍隊建設。加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐。推動軍民融合式發(fā)展，加強國防科研和武器裝備建設。建設現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、國家國防動員委員會、國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組負責）

（五十五）全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特作用。進一步提高內(nèi)地與港澳合作的機制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏。（港澳辦、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、旅游局等負責）

（五十六）努力維護兩岸關系和平發(fā)展的良好局面。繼續(xù)推進兩岸協(xié)商，積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，加強產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進兩岸政治互信，鞏固兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎。（臺辦牽頭）

（五十七）繼續(xù)推進全方位外交。保持與主要大國關系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎。深化同周邊國家的睦鄰友好合作關系，推進區(qū)域次區(qū)域合作進程。增進同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關系，進一步落實和擴大合作成果，推進合作方式創(chuàng)新和機制建設。積極開展多邊外交，以二十國集團峰會等為主要平臺，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟金融體系改革，促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，在推動解決熱點問題和全球性問題上發(fā)揮建設性作用，履行應盡的國際責任和義務。（外交部會同有關部門負責）

今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。各部門、各單位要認真履行職責，加倍努力工作，切實完成各項任務。一要加強組織領導，結合本部門、本單位實際抓緊制定落實重點工作的實施方案，明確每項任務的時間進度和質(zhì)量要求，并于4月15日前報國務院。二要增強大局觀念，牽頭部門與協(xié)辦部門要強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實提高辦事效率。三要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，做好關系全局、影響長遠的重要工作。四要堅持求真務實，真抓實干，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。五要加強督促檢查，完善問責機制，嚴肅責任追究，確保各項政策措施落到實處。

國務院

二○一一年三月十九日

第四篇：國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見[推薦]

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2011〕7號

國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨中央關于2011年工作部署和十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性

（一）繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。2011年安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算。著力優(yōu)化財政支出結構，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。（財政部、發(fā)展改革委、審計署、稅務總局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

（二）實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結構，引導商業(yè)銀行加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風險管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委等負責）

（三）保持物價總水平基本穩(wěn)定。全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)。加強價格監(jiān)管，維護市場秩序，特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務部、民政部等負責）

二、進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

（四）積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物、地理信息等新型服務業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署、知識產(chǎn)權局、旅游局、測繪局等負責）

（五）大力優(yōu)化投資結構。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結構調(diào)整的引導作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、國資委、安全監(jiān)管總局等負責）

三、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位

（六）確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，

第五篇：國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見重點

1.穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策:堅持穩(wěn)中求進，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，進出口回穩(wěn)向好

（二）加大力度實施積極的財政政策：安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔

（三）靈活適度實施穩(wěn)健的貨幣政策：廣義貨幣M2預期增長13%左右。加強金融監(jiān)管，完善人民幣市場化的機制，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重

2.加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力

（四）推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展：簡政放權，公開透明，部分定價權下方，加強監(jiān)管。

（五）充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能：加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，多方面鼓勵全民創(chuàng)新，加強保護知識產(chǎn)權建設。

（六）著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效：重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼，淘汰落后產(chǎn)能。采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

（七）努力改善產(chǎn)品和服務供給：提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。促進制造業(yè)升級，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（八）大力推進國有企業(yè)改革：推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化，經(jīng)理人制、（九）更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力：鼓勵民企進入部分壟斷行業(yè)。增強行業(yè)競爭力，為企業(yè)增添活力。

3.深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間

1.增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用：適應消費升級趨勢發(fā)展趨勢性產(chǎn)業(yè)?；钴S二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車。加強消費金融信用消費金融試點，落實帶薪休假制度促進旅游業(yè)發(fā)展

（十一）發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結構的關鍵作用：完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模

（十二）深入推進新型城鎮(zhèn)化：加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)。加強城市規(guī)劃建設管理。建立租購并舉的住房制度

（十三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局：出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃

4.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收

（十四）加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整：完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導農(nóng)民適應市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構，適當調(diào)減玉米種植面積，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

（十五）強化農(nóng)業(yè)基礎支撐：全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系

（十六）改善農(nóng)村公共設施和服務：加大農(nóng)村基礎設施建設力度，（十七）實施脫貧攻堅工程:完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上

5.推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏

（十八）扎實推進“一帶一路”建設:建設國際物流大通道，推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

（十九）擴大國際產(chǎn)能合作：推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌

（二十）促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展：。優(yōu)化出口退稅率結構，擴大跨境電子商務試點，支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。推進貿(mào)易便利化，降低出口商品查驗率。

（二十一）提高利用外資水平：繼續(xù)放寬投資準入，簡化準入程序，引導外資更多投向中西部地區(qū)。

（二十二）加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略:加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,加快國際自由貿(mào)易建設日韓美歐

6.加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破

（二十三）重拳治理大氣霧霾和水污染：化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重

（二十四）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè):單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。

（二十五）加強生態(tài)安全屏障建設:健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐, 草原生態(tài)保護補助, 地下水超采區(qū)綜合治理 7.切實保障改善民生，加強社會

（二十六）著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè):實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二十七）發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育:公共教育投入加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制, 分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具 備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模

（二十八）協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革:實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔,協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革.加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制

（二十九）織密織牢社會保障安全網(wǎng):繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。完善貧困人員保障體系

（三十）推進文化改革發(fā)展：推進我國傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化建立健全，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三十一）加強和創(chuàng)新社會治理。做好基層基礎工作，推進法制建設及宣傳，健全應急管理機制，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全。加強和改進信訪工作。積極推行信訪事項簡易辦理。

8.加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平：

（三十二）堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道：推動政府信息公開化，法制化建設。

（三十三）堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。

（三十四）堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力：健全并嚴格執(zhí)行工作責任制

9.做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（三十五）繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

（三十六）進一步做好宗教工作。

（三十七）繼續(xù)加強僑務工作：依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益

（三十八）積極支持國防和軍隊建設。

（三十九）支持香港、澳門繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展：全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，（四十）拓展兩岸關系和平發(fā)展新局面：繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。

（四十一）務實、開放做好外交工作：保持以往作風，盡量大事化小小事化了、