第一篇：加強社區(qū)建設 服務和諧社會

加強社區(qū)建設 服務和諧社會 關(guān)于推進興化城市社區(qū)建設的調(diào)查與思考

作者：張亞坤 高永鴿 來源：中國城市社區(qū)網(wǎng)

本站發(fā)布時間：2007-8-14 21:51:21 閱讀量：840次

黨的十六大提出了落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的偉大目標，十六屆六中全會又進一步提出“建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”具體要求。隨著改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，作為社會最基本單元的社區(qū)，正逐漸成為各種社會群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會中重要的基礎作用正日益突現(xiàn)。

新形勢下，如何準確定位社區(qū)建設，服務基層民主政治建設？如何發(fā)揮社區(qū)功能，服務群眾民生需求？如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制，服務和諧社會建設？已成為我們每一個政府工作者需要迫切思考的問題。

作為一名社會學者，同時又是一名民政工作者，本人結(jié)合本職工作，從社區(qū)和諧這個角度入手，運用社會學研究方 1 法，對我市社區(qū)建設方面的基本現(xiàn)狀和突出問題進行了調(diào)研和思考，并提出了一些粗淺的建議，供領導在決策時參考。

一、我市城市社區(qū)建設的基本現(xiàn)狀

1、社區(qū)人口情況。興化城區(qū)現(xiàn)有24個社區(qū)居委會，268個居民小組，居民5.56萬戶、人口15萬，轄區(qū)面積10.6平方公里。

2、社區(qū)黨員情況。目前，社區(qū)登記在冊的黨員共2981人，其中社區(qū)工作人員黨員60名，離退休黨員1083名，下崗失業(yè)黨員1173名，流動黨員443名，學生黨員18名，退伍軍人黨員204名。城區(qū)建立24個社區(qū)黨支部，182個黨小組，其中17個社區(qū)實行支書、主任“一肩挑”。

3、社工結(jié)構(gòu)情況?，F(xiàn)有社區(qū)專兼職工作人員共138名，鎮(zhèn)機關(guān)人員兼職8人，社保協(xié)管員24人，其中女干部90人，占65%，平均年齡42歲，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社區(qū)“兩房”情況。城區(qū)24個社區(qū)共有辦公、活動用房3021.3平米，平均每個社區(qū)125.9平米，其中7個社區(qū)“兩房”面積達150平米以上，12個社區(qū)租、借用“兩房”。

5、社區(qū)服務情況。全市城區(qū)共有社區(qū)服務中心1個，社區(qū)服務站24個，建立便民服務網(wǎng)點18個，公益性、福利性服務項目397個。在2005-2006年度文明創(chuàng)建中，滄浪、北郊社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，英武、文峰、富康和聯(lián)建等 2 4個社區(qū)被評為泰州市級文明社區(qū)，長安等15個社區(qū)被評為興化市級文明社區(qū)。同時，涌現(xiàn)了一批省、市級特色社區(qū)。社區(qū)建設呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢，主要得益于：

1、黨委政府高度重視，掛鉤聯(lián)系社區(qū)居委會。市委、市政府十分重視社區(qū)建設工作，成立由常務副市長任組長，30多個部門負責同志任成員的社區(qū)建設領導小組，出臺了加強社區(qū)建設和管理的指導性意見。市政府認真組織實施，通過召開動員會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、調(diào)查視察等形式，強化對社區(qū)建設的指導，狠抓意見的貫徹落實，充分體現(xiàn)了求真務實的精神。同時，建立市領導掛鉤聯(lián)系社區(qū)制度。市四套班子成員每人掛鉤聯(lián)系1個社區(qū)，幫助社區(qū)落實辦公場所、解決活動經(jīng)費、整合社區(qū)資源，這一做法開創(chuàng)了泰州市社區(qū)共建工作的先河。

2、成立專門工作機構(gòu)，指導管理社區(qū)居委會。2003 年8月，市撤銷原4個街道辦事處（昭陽鎮(zhèn)黨委政府派出機構(gòu)）的基礎上，組建了興化市城市社區(qū)工作委員會（簡稱社工委），作為市委、市政府派出機構(gòu)，明確為正科（局）級建制，配備公務員編制9人，隸屬昭陽鎮(zhèn)黨委政府管理，管轄24個社區(qū)居委會。幾年來，社工委緊緊圍繞提高市民素質(zhì)，在落實幫扶解困，深化文明創(chuàng)建，服務城建管理中發(fā)揮了重要的作用，這一做法開創(chuàng)了泰州市社區(qū)組織建設的先例。

3、機關(guān)部門結(jié)對共建，支持幫助社區(qū)居委會。市委決定，從2005 年1月開始，83個市級機關(guān)部門與社區(qū)結(jié)對共建，采用多渠道籌措的辦法解決維持社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費及辦公經(jīng)費206萬元，具體為：昭陽鎮(zhèn)60萬元，財政局50萬元，勞動和社會保障局20萬元，建設局20萬元，計生局20萬元，民政局15萬元，市委組織部門10萬元，城管局5萬元，總工會6萬元。此外，共建單位還以多種形式幫扶社區(qū)，近3年，年均達60多萬元。這一做法開創(chuàng)了泰州市社區(qū)經(jīng)費籌措的新路。

二、值得重視的問題及原因

1、社區(qū)管理體制不順。根據(jù)《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)（2006）14號），要建立健全“政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與”的管理體制和工作機制，而我市創(chuàng)新建立“社工委”這一機構(gòu)，專門管理城區(qū)社區(qū)工作，由于“社工委”是個新生事物，政府序列上沒有，因此它對上找不到婆家，對下沒有相應的職權(quán)，左右無力協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門。如何合理定位“社工委”，是當前亟待解決一個問題。

2、思想觀念認識不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是有些職能部門對社區(qū)建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發(fā)揮不夠，沒有真正形成一個由政府統(tǒng)一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉(zhuǎn)靈活的運行機制。二是居民對社 區(qū)的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區(qū)工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的自覺性、積極性不高。三是有的轄區(qū)單位“屬地管理”意識不強，沒有按照社區(qū)資源共享的原則，將本單位內(nèi)部公共服務設施向轄區(qū)成員開放，對社區(qū)工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

3、社區(qū)責任主體不明。由于“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作機制沒有真正運轉(zhuǎn)，造成社區(qū)工作職責不清、界定不明、條塊分割，使社區(qū)承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社區(qū)，另一方面對社區(qū)居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決。有些職能部門片面強調(diào)“工作進社區(qū)”，沒有落實“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在實際過程中，往往只是簡單的把工作任務推給社區(qū)，牌子、制度、檢查進了社區(qū)，而經(jīng)費、人員、指導、服務不到社區(qū)，造成了社區(qū)工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、居民牢騷意見多，而社區(qū)工作者自己支配工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

4、社區(qū)功能定位不準。一是社區(qū)群眾自治組織的性質(zhì)沒有得到落實，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區(qū)居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層。二 是社區(qū)建設“權(quán)隨職走”的原則沒有得到落實，政府在交辦任務時，城市管理權(quán)限和管理重心沒有下移，形成權(quán)力在上、責任在下，收費在上、管理在下的被動局面，造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現(xiàn)象。

5、財政經(jīng)費投入不力。社區(qū)建設本應以政府財政投入為主導，但是由于市社區(qū)經(jīng)費沒有納入財政預算，僅靠市財政局從有關(guān)部門直接劃拔的統(tǒng)籌經(jīng)費206萬元，只能解決社區(qū)工作者最基本的生活補貼和養(yǎng)老、醫(yī)療保險，并沒有擺脫“辦公經(jīng)費不足，居干待遇偏低，活動經(jīng)費缺乏”的窘境。社區(qū)每月辦公經(jīng)費原則上只有300元，社區(qū)黨支部書記、主任每人每月只有460元的補貼，一般社區(qū)工作者每人每月400元的補貼。便民利民服務和文體娛樂設施普遍存在規(guī)模小、條件差、水平低的現(xiàn)狀。社區(qū)的經(jīng)濟保障得不到落實，社區(qū)缺乏必要的經(jīng)費支撐，社區(qū)活動難以正常開展，這不僅導致社區(qū)工作浮于形式，甚至把社區(qū)壓垮、拖垮，使之曇花一現(xiàn)。

6、社區(qū)服務質(zhì)量不高。社區(qū)雖然都建立了社區(qū)服務站，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務的內(nèi)容單一，大多從事的都是無償?shù)?、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。社區(qū)服務隊伍不健全，服務專業(yè)化水平不高，信息化服務沒有起步。部分社區(qū)干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經(jīng)驗等因素的制約，只能為社區(qū)居民提供日常性的服務，更高水平的服務理念還沒有形成。志愿者服務隊伍也只是服從于組織號召，在節(jié)假日、紀念日組織開展一些活動，沒有形成定期的、正常的活動制度。

7、居干整體素質(zhì)不強。社區(qū)工作人員存在以下三種情況：一是部分老居委會留用下來的人員由于知識結(jié)構(gòu)陳舊、工作能力跟不上、組織能力有限而不能適應新形勢下社區(qū)工作要求高和服務對象復雜的特點。二是招聘的社區(qū)干部大多都有高中以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識，缺乏理論指導，忙于日常事務較多，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個社區(qū)工作水平的提高。三是在社區(qū)組建后安排進來的人員不少都是關(guān)系戶。他們中有的一開始就抱著到社區(qū)混混的態(tài)度，思想上不扎根社區(qū)，執(zhí)行制度比較松散，目前部分社區(qū)存在人浮于事的現(xiàn)象，主任工作干不完，部分人卻閑著不做事。

三、加強我市社區(qū)建設的幾點建議

針對目前存在的突出問題，結(jié)合我市實際情況，就如何推進社區(qū)建設，提升城市管理水平和服務質(zhì)量，筆者從領導和運轉(zhuǎn)機制、隊伍和人才建設、經(jīng)費和制度保障等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造我市城市社區(qū)建設的“一二三四”工程，即：改革一個體制，健全二個機制，規(guī)范三項制度，加大四個力度。

（一）改革一個體制 改革我市社區(qū)建設管理體制。進一步明確興化市社區(qū)建設工作領導小組及其辦公室的職責、目標，將社區(qū)工作領導小組辦公室作為專職工作機構(gòu)掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經(jīng)費，具體負責社區(qū)建設綜合組織、協(xié)調(diào)、指導和督查工作。建立和完善推進社區(qū)建設的活動機制、協(xié)調(diào)機制、投入機制和考評機制，每季度或半年專題研究一次社區(qū)工作，研究情況，解決問題。制定落實并適時調(diào)整市級機關(guān)與社區(qū)結(jié)對共建的年度目標、實施計劃和考核辦法，不斷提高結(jié)對共建的實效和水平。正確定位“社工委”，明確城市社工委的職責、職能，合理界定其本職工作、協(xié)助工作、監(jiān)督工作的具體范圍和具體要求。

加大城關(guān)鎮(zhèn)體制改革力度，在條件成熟的時候，根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷昭陽鎮(zhèn)人民政府建制，成立街道辦理處，作為市政府派出機構(gòu)專門負責城市管理工作，將現(xiàn)有昭陽鎮(zhèn)從繁重的經(jīng)濟工作中解脫出來，一心一意專搞城市管理與社區(qū)建設。其經(jīng)濟工作職能可移交興化市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接管。

（二）健全二個機制

一是健全社區(qū)運行機制?？茖W構(gòu)建三個組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站)、兩個中心(社區(qū)事務受理中心和社區(qū)公共服務中心)、“一個大會”(社區(qū)成員代表大會)、一個協(xié)會（社區(qū)公共事務協(xié)會）”的新型社區(qū)組織管理體系，逐步形成黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、社團組織服務、社 區(qū)居民參與的社區(qū)工作運行機制，全面加強社區(qū)規(guī)范化建設，進一步完善社區(qū)自身管理體系。

要完善社區(qū)相關(guān)功能，政府部門在交辦社區(qū)協(xié)助管理社會事務時，要根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責走”的原則，賦予社區(qū)相應的行政管理權(quán)，包括對社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設點、占道經(jīng)營等方面的管理權(quán)和處罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移。要理順社區(qū)與上級黨委、政府及其有關(guān)職能部門的關(guān)系，對新形勢下居委會在社區(qū)管理、社區(qū)服務方面的職責與權(quán)利進行界定，明確那些工作是居委會必須做的，那些工作是居委會協(xié)助有關(guān)部門完成的，那些工作是由中介服務機構(gòu)完成的，真正賦予居委會自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。

二是健全財力保障機制。政府要加大對社區(qū)建設的投入力度，對社區(qū)建設工作要進行資金列項，將其經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預算，合理確定分攤比例，建議實行市鎮(zhèn)兩級財政1：1配置。在堅持政府投入為主的基礎上，要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界通過捐助和招商的形式投資社區(qū)建設，逐漸建立和完善政府投入與社會籌資相結(jié)合的多元化投入機制。要按國家政策規(guī)定，將社區(qū)服務場所及公共設施配套建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。政府規(guī)劃、建設、房管等部門在住宅小區(qū)驗收時，要合理預留社區(qū)辦公用房和活動用房。要發(fā)動駐區(qū)單位，開放設施資源，實現(xiàn)資源 共享，更好地服務社區(qū)居民的文娛生活。同時，要落實專人，加強社區(qū)基礎設施管理工作，切實提高社區(qū)公共設施的利用率，實現(xiàn)使用效益的最大化。

（三）規(guī)范三項制度

一是規(guī)范事務準入制度。針對目前社區(qū)工作負擔過重的問題，必須采取有效措施，進一步強化社區(qū)事務準入制度。建議用二到三個月的時間，集中精力對全市社區(qū)中的工作機構(gòu)進行梳理，對超越社區(qū)職責范疇的部門暫不允許進入社區(qū)，對不切實際和多余的予以取消，對重復的進行合并。對本應屬部門和單位承擔的工作任務，不允許轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不允許以行政命令的方式向社區(qū)居委會直接下派任務、下達指標。今后凡在社區(qū)布置任務或開展檢查、考核、評比、培訓、掛牌、達標升級等活動，必須要經(jīng)市社區(qū)建設領導小組辦公室研究審批，方可進入社區(qū)。同時建議市委、市政府將此項工作納入全市社區(qū)建設總體規(guī)劃和機關(guān)部門考評體系，從根源上為社區(qū)干部減負，使社區(qū)干部能夠明確工作方向，認真履行職責，更好地為社區(qū)群眾服務。

二是規(guī)范社區(qū)用人制度。建立社區(qū)干部選拔制度，將那些政治素質(zhì)好、工作能力強、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)居委會領導班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區(qū)干部能上能下、能進能出的用人機制。推進后備干部赴社區(qū)掛職鍛煉制度，為社區(qū)建設提供人才支持。落實社區(qū) 專干招聘制度，利用社區(qū)居委會換屆的時機，公開招聘一批具有大專以上學歷的社區(qū)干事，充實社工隊伍。實行社區(qū)工作人員總量控制制度，合理編制全市社區(qū)用人計劃，明確社區(qū)工作人員編制五年之內(nèi)只減不增，從而切實提高社區(qū)工作經(jīng)費的使用效率。強化社區(qū)工作人員教育培訓制度，定期、經(jīng)常性地開展思想政治教育、業(yè)務培訓和崗前培訓活動，不斷提高社區(qū)工作者為民服務的能力和水平。

三是規(guī)范居民自治制度。進一步明確居委會是基層自治組織的思想意識，深入推進居民自治工作。政府要堅持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，用民主的、科學的方法來指導社區(qū)居委會工作。要進一步完善社區(qū)居民會議制度，制定社區(qū)居民會議議事規(guī)則，規(guī)范居民民主決策程序，切實保障社區(qū)自治活動的有效運轉(zhuǎn)。社區(qū)居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主。堅持公眾參與原則，建立居委會轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會，充分發(fā)揮“聽證會”、“懇談會”、“議事會”等在基層民主議事活動中的作用，進一步完善居民民主決策機制，暢通社區(qū)群眾切身利益密切相關(guān)的信息渠道，增強社區(qū)居民的參與意識，讓社區(qū)居民享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進社區(qū)居民自治建設。

要大力發(fā)展社區(qū)服務，進一步健全“一個中心”（社區(qū)服務中心）、兩大系統(tǒng)（社區(qū)求助和服務系統(tǒng)）、三級網(wǎng)絡（市、鎮(zhèn)、居三級服務網(wǎng)絡）、十大服務系列（家政服務、家電維修、法律援助等十大服務系列）”的社區(qū)服務體系，積極開展面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務。

（四）加大四個力度

一是加大黨建工作力度。以社區(qū)黨建為龍頭，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。與駐區(qū)單位黨組織合作，成立社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員議事會和社區(qū)黨建工作黨員代表大會，組織動員各方力量共同參與社區(qū)建設。進一步加強黨員組織管理，建議在社區(qū)設立黨總支，同時按“便于活動，便于管理”的原則，以50-70名黨員為單位合理設立黨支部，建立以社區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)黨員為主體，各類社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。

要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，不斷拓展黨建工作的新領域，實現(xiàn)社區(qū)黨建“三個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓市屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸。二是在工作對象上，要由重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會黨員向社區(qū)各層面黨員延伸。三是在工作內(nèi)容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發(fā)展社區(qū)延伸。要把社區(qū)黨建同社區(qū)建設有機結(jié)合起來，圍繞社區(qū)建設開展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實際問題納入到社區(qū)黨建工作中。二是加大共建參與力度。要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵，培育全社會對構(gòu)建和諧社會、和諧社區(qū)的共識。要采取多種宣傳教育形式，使社區(qū)居民樹立“大社區(qū)”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區(qū)建設。

同時要調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性、自覺性和主動性，實行共駐共建。機關(guān)部門要深入社區(qū)加強服務與指導，利用自身優(yōu)勢，從資金上、物資上、人才上幫助社區(qū)解決實際困難和問題。人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員參與支持社區(qū)建設，同時發(fā)揮自身監(jiān)督職能，定期督查、視察社區(qū)建設工作。各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等群團組織要發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區(qū)建設捐款捐物。社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)服務。努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參的整體合力，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。首先，科學劃分社區(qū)。建議市政府結(jié)合我市城市發(fā)展的實際狀況，對現(xiàn)有社區(qū)居委會規(guī)模作適當調(diào)整。在調(diào)整的原則上，要有利于社區(qū)自治、管理、服務和資源利用，有利于提高工作效能。在調(diào)整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關(guān)系、以路、街、橋、河流等明顯的標志為界，同時也要適當考慮管轄居民認同感、歸 屬感等人文因素。在調(diào)整的規(guī)模上，調(diào)整后的社區(qū)居民戶數(shù)以1000到3000戶之間為宜，人口以3000到9000人為宜，同時本著“規(guī)模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會的數(shù)量，以便于精簡高效地運轉(zhuǎn)社區(qū)。

其次，加快撤村建居步伐。對因城市規(guī)模擴大遺留下的“城中村”，要根據(jù)《居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定進行撤并，統(tǒng)一建立社區(qū)居民委員會。在撤并過程中，要依照法律規(guī)定，充分發(fā)揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級資產(chǎn)與村民保障的關(guān)系，既要保證村級資產(chǎn)不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結(jié)合部。對城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進行適度合并和調(diào)整。要對村莊環(huán)境進行綜合整治，扎實推進新農(nóng)村建設，從側(cè)面襯托城市建設效果。要進一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實提高群眾參與村莊整治的自主意識。要對一些村級資產(chǎn)進行規(guī)范管理，充分利用村級組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點，對一些房產(chǎn)進行置換整合，為下一步撤村建居創(chuàng)造有利條件。

四是加大示范創(chuàng)建力度。下一步工作中，要以示范創(chuàng)建為抓手，切實提高我市社區(qū)建設的整體水平。一是繁榮社區(qū)文化。抓住“五城同創(chuàng)”有利時機，鞏固和擴大社區(qū)文化陣地，廣泛開展群眾性文化、體育、教育、科普等精神文明活 動。二是打造“精品”社區(qū)。將社區(qū)品牌建設進一步引向深入，推出一批管理設施和服務水平一流的“精品”社區(qū)，引導和帶動全市社區(qū)自身建設上水平、上檔次。今明兩年，建議我市適當選擇5-10個社區(qū)作為示范創(chuàng)建點，結(jié)合實際，注重特色，打造社區(qū)“一區(qū)一品”工程。三是優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。堅持建管并舉、重在管理的原則，推行社區(qū)環(huán)境長效管理，切實抓好環(huán)衛(wèi)管理與為民辦實事工程的有機結(jié)合，實施綠化、亮化工程，通過駁砌河道、建設全民健身工程、整治零星廢地、硬化區(qū)間道路等諸多實事項目，使社區(qū)環(huán)境優(yōu)美整潔。

第二篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社

會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設2007-02-22 16:48:09

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起

[案件經(jīng)過]內(nèi)江市東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結(jié)婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉(xiāng)社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協(xié)議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未

離婚為由向東興區(qū)人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認定事實不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內(nèi)江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內(nèi)江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關(guān)系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區(qū)婚姻登記處根據(jù)內(nèi)江市中級人民法院的終審判決為當事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領手續(xù)。此案經(jīng)《內(nèi)江日報》、《內(nèi)江電視臺—新聞視點》等媒體披露后，東興區(qū)檔案局、監(jiān)察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調(diào)查?，F(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過處

分。

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權(quán)益將受到切實維護。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出“必須加強和諧社會建設”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設”。標志著黨中央關(guān)于建設社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想的正式提出，從而成為未來五年的發(fā)

展目標和全黨工作的重點。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)為著力點，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關(guān)信息，與個人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)

系使其在公民辦理財產(chǎn)分割、繼承、申報登記等諸多事務中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規(guī)范。

多機關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機關(guān)是各級婚姻登記機關(guān)。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機關(guān)”。四川省的實施辦法規(guī)定市轄

區(qū)（縣級）的街道辦事處不獨立設立婚姻登記機關(guān)，由區(qū)民政局設立婚姻登記處統(tǒng)一辦理婚姻登記。因此，在筆者調(diào)查的內(nèi)江市就有兩種情況：市轄兩區(qū)〈市中區(qū)、東興區(qū)〉由區(qū)民政局設立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結(jié)婚登記、補發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結(jié)婚登記、補發(fā)婚姻登記。而內(nèi)江市在1992年曾進行以“撤區(qū)并鄉(xiāng)建擴鎮(zhèn)”為內(nèi)容的行政區(qū)劃調(diào)整，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區(qū)）檔案館進行了移交，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦管理；縣（區(qū)）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關(guān)，而移交的年限又無統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民

政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。僅以市中區(qū)為例，市中區(qū)檔案館保存有該區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴重：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。僅以東興區(qū)為例，該區(qū)檔案館館藏1950-1976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數(shù)的近20%。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現(xiàn)象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計分析，造成在利用過程中對登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權(quán)益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關(guān)于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛

宣傳并切實貫徹執(zhí)行，推動婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規(guī)定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業(yè)務指導，嚴格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機關(guān)認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執(zhí)法力度，不定期開展專題執(zhí)法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條 的七項規(guī)定執(zhí)行，確?；橐龅怯洐n案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權(quán)益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調(diào)的是移交時既要核對每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規(guī)定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)

定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關(guān)、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內(nèi)容，不得損害婚姻當事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規(guī)定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實際為構(gòu)建和諧社會服務。

第三篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權(quán)益將受到切實維護。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)為著力點，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關(guān)信息，與個人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財產(chǎn)分割、繼承、申報登記等諸多事務中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規(guī)范。登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計分析，造成在利用過程中對登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權(quán)益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關(guān)

于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛宣傳并切實貫徹執(zhí)行，推動婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規(guī)定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業(yè)務指導，嚴格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機關(guān)認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執(zhí)法力度，不定期開展專題執(zhí)法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規(guī)定執(zhí)行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權(quán)益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調(diào)的是移交時既要核對每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規(guī)定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關(guān)、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內(nèi)容，不得損害婚姻當事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規(guī)定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實際為構(gòu)建和諧社會服務。

第四篇：服務和諧社會

構(gòu)建“和諧吐哈”，堅定“服務至上”

賈玉萍

黨的十六屆六中全會《決定》指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。這是我們黨總結(jié)我國社會主義建設長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，是我們黨對中國特色社會主義本質(zhì)的認識。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本性質(zhì)和宗旨，決定了我國社會的基本矛盾是非對抗的，決定了我國最廣大人民的利益在根本上是一致的，決定了我們黨有責任、有信心、有能力主要通過和平的、漸進的方法，通過有領導、有步驟、有秩序的調(diào)整和改革，解決各種社會矛盾，決定了社會和諧是我國社會矛盾存在和解決過程的基本形態(tài)。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的，這就要求我們更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。實現(xiàn)社會和諧，既是中國特色社會主義自覺追求的價值目標，又是持續(xù)推進、不斷實現(xiàn)的歷史過程。

構(gòu)建社會主義和諧社會是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的整個歷史過程，體現(xiàn)到黨和國家的一切重大決策、改革舉措和全部工作之中。積極化解影響社會和諧的突出矛盾，努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

家庭是社會的重要組成，和諧家庭在構(gòu)建和諧社會中具有不可替代的地位和作用，也是關(guān)系每個人人生質(zhì)量和幸福指數(shù)的核心問題。改革開放的深入發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活不斷提高了，隨之而來必然提出廣泛豐富的精神文化需求，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由過去的四世同堂變成了現(xiàn)代的三口之家，家庭成員的民主意識增強，徹底 改變了過去的一言堂的家長制作風，家庭的生活方式也一改過去的社會化、一統(tǒng)化、規(guī)范化、模式化的老套，打破了單調(diào)沉悶、緩慢重復的生活方式，代之以豐富快速、自由多變、日新月異的各具特色的新型生活方式。人們的家庭觀念、婚姻觀念也發(fā)生了一些變化，一些家庭出現(xiàn)了價值觀念的扭曲、婚姻的穩(wěn)定性下降、家庭暴力加重等問題。在這種情況下，張揚家庭的和諧非常重要。中華民族有維護婚姻家庭、倡導家庭和睦、尊老愛幼的的傳統(tǒng)美德。家庭和諧是社會和諧的基礎，只有家庭關(guān)系和睦、才會有社會關(guān)系的和諧、順暢。

隨著老齡化社會的到來，確保老人健康、幸福的生活是社會穩(wěn)定、和諧的基礎。關(guān)愛老年人，不斷滿足他們的物質(zhì)文化需求，提高他們的生命生活質(zhì)量，對于發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要意義。第一，堅持以人為本，必須維護包括老年人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及包括老年人在內(nèi)的全體人民，促進人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展忽視了億萬老年人的利益，脫離了廣大老年人的愿望，就沒有真正體現(xiàn)以人為本。第二，做好老齡工作是全面建設小康社會的客觀需要。老年人既是小康社會的建設者，也是小康社會的共享者。如果沒有老年人參與，就不可能真正建成小康社會；如果沒有老年人同步進入，那就不可能是真正意義的小康社會。確保老年人有保障、有尊嚴、有安全的生活，有利于推進全面建設小康社會的進程。第三，做好老齡工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)

第五篇：社區(qū)建設對建設和諧社會起著重要作用

社區(qū)是國家與社會的接口。社區(qū)居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚水不可分的。

社區(qū)已形成城市基層的社會共同體。在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區(qū)人，流動人口已開始進入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

社區(qū)是各種社會矛盾的交匯點。我國現(xiàn)在既是經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發(fā)的天災人禍，這些影響社會穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。

社區(qū)是基層民主政治建設的演兵場。居民自治，是在基層實行直接民主的一種最好形式。社區(qū)居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與對社區(qū)事務的直接管理，這是國家法律賦予居民的神圣不可侵犯的權(quán)利，這也是社區(qū)事業(yè)興旺發(fā)達的表現(xiàn)。參與是社區(qū)建設的第一原則，也是它的生命線。參與標志著居民對社區(qū)的認同和關(guān)愛，參與標志著居民既可以對社區(qū)內(nèi)的利益分享，又能對社區(qū)內(nèi)的責任承擔。一個有活力、有創(chuàng)造力、有效率的社區(qū)，都是居民參與率相對比較高的社區(qū)。當然，我們這里指的參與是居民主動參與而不是被動參與。居民能夠主動參與社區(qū)的事務，說明他把自己的利益和社區(qū)的命運緊密地聯(lián)系在一起了，把社區(qū)當成了自己的家，這是社區(qū)建設的活力，社區(qū)建設的基礎，社區(qū)建設的源泉。這些年，通過社區(qū)建設工作的推進，社區(qū)也成為基層民主自治的一個堅實的平臺，社區(qū)也成為居民從參與管理社區(qū)事務走向參與管理社會事務和國家事務的起點。

總之，中央領導同志指出：構(gòu)建和諧社會的基礎在社區(qū)，既是對社區(qū)工作這些年在城市基層所發(fā)揮作用的充分肯定，又是對今后如何進一步推進社區(qū)建設的重大舉措。社區(qū)工作的前景是無限的，社區(qū)工作是可以大有作為的。作為所有關(guān)心、支持和從事社區(qū)工作的人們來說，應從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從全面建設小康社會的全局，來認識和把握社區(qū)工作的機遇，自覺地擔當起構(gòu)建和諧社區(qū)這項重要的歷史任務。

和諧社區(qū)建設的工作目標。構(gòu)建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的重要條件。全面建設小康社會的目標，明確地包含了“社會更加和諧”的要求。而構(gòu)建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之后，還要為構(gòu)建社會主義和諧社會繼續(xù)長期奮斗。因此，我們的和諧社區(qū)建設也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構(gòu)建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標，從這個意義上講，提“和諧社區(qū)建設是今后社區(qū)建設的中心和主題”是非常恰當?shù)?。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強了居民對社區(qū)的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區(qū)建設，進一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)，這也需要有三五年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進而提高構(gòu)建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現(xiàn)小康社會的全過程。

和諧社區(qū)建設的基本原則。

一、以人為本，服務群眾的原則。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導向，以社區(qū)居民的參與為動力，為社區(qū)居民的滿意程度為準則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與和諧社區(qū)的建設中實現(xiàn)自身的發(fā)展；

二、圍繞大局，著眼發(fā)展的原則。和諧社區(qū)建設要有利于經(jīng)濟、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力，為我國的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；

三、有序改革，逐步推進的原則。和諧社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；

四、整合資源，共建共享的原則。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、學校、部隊、社會團體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設的積極性，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍；

五、注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧，這說明差距、特別是收入分配差距不能拉得過大，超過了警戒線就可能使社會走向失衡。但是絕對的公平是沒有的，適當有些差距，這是社會有活力、有創(chuàng)造力、有效率的表現(xiàn)。所以要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；

六、發(fā)揚民主，健全法制的原則。民主的第一個目標是要獲得權(quán)力，第二個目標是能夠防止權(quán)力的濫用，沒有民主就沒有社會主義。但中國的民主不同于西方式的民主，要在黨的領導下和法制的范圍逐步向前推進，任何把民主同政府、同法治、同黨的領導對立起來的做法都是錯誤的，我們的民主是有中國特色的社會主義民主。

和諧社區(qū)建設的主要內(nèi)容。對于和諧社區(qū)建設的內(nèi)容，從全國層面看，也有幾種模式：一是大連市西崗區(qū)模式，他們今年1月就把和諧社區(qū)建設提上議事日程，就以曾慶紅同志在視察江蘇和天津社區(qū)工作時的講話為依據(jù)，把“堅持以社區(qū)黨

建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩(wěn)定為基礎”作為建設和諧社區(qū)的主要內(nèi)容。這以后，北京市的宣武區(qū)、石景山區(qū)、朝陽區(qū)和河南省安陽市的殷都區(qū)也大體都是按這個思路推行的。但也不盡相同，不少地方都根據(jù)自己的特色，提出了既符合中央精神，又符合本地實際的和諧社區(qū)建設內(nèi)容。有代表性的，一是青島市文明辦，他們把社區(qū)建設的六個方面，作為和諧社區(qū)建設的具體內(nèi)容，這就是社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)風尚、社區(qū)管理，而且還擬定了量化了的、具有操作性的“和諧社區(qū)示范點標準”；西安市碑林區(qū)把“基礎設備完備，居住環(huán)境優(yōu)美，民主法制健全，治安狀況良好，社區(qū)服務一流，社區(qū)管理規(guī)范，文體生活豐富，居民行為文明，人際關(guān)系融洽，廣大群眾滿意”10個方面作為和諧社區(qū)建設內(nèi)容；成都市成華區(qū)和諧社區(qū)建設的內(nèi)容是：“建設自治型社區(qū)、促進自我管理的和諧，建設服務型社區(qū)、促進居民各類需求的和諧，建設學習型社區(qū)、促進創(chuàng)新發(fā)展的和諧，建設生態(tài)型社區(qū)、促進人與環(huán)境的和諧，建設平安型社區(qū)、促進社會秩序的和諧，建設充分就業(yè)型社區(qū)、促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧，建設共同富裕型的社區(qū)、促進社會群體關(guān)系的和諧，建設文明型社區(qū)、促進居民素質(zhì)與時代要求的和諧，建設誠信型社區(qū)、促進人際關(guān)系的和諧，建設先鋒型社區(qū)、促進黨群關(guān)系的和諧”，要求非常詳盡，措施也很嚴密；中共沈陽市委張行湘書記提出的和諧社區(qū)建設標準是：“安寧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、服務完善、文明祥和、管理有序”；特別要指出的是，南京市玄武區(qū)的城區(qū)和街道，為了構(gòu)建和諧社區(qū)，還和南京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局的同志們一起，用行業(yè)的專門術(shù)語和專門標準，編寫了專供和諧社區(qū)建設使用的《質(zhì)量手冊》。在這個手冊里，他們把胡錦濤總書記關(guān)于和諧社區(qū)特征的表述，作為了和諧社區(qū)建設的內(nèi)容，為了便于操作，還詳細進行了分解，字數(shù)有好幾萬，相當于寫了一本書，這完全算得上是和諧社區(qū)建設模式的一種創(chuàng)新。