第一篇：構(gòu)建和諧社會是社區(qū)建設(shè)的主旋律

構(gòu)建和諧社會是社區(qū)建設(shè)的主旋律，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。管理服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)。東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)作為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，在村民整體遷入華明新市鎮(zhèn)后，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，針對社區(qū)管理服務(wù)面臨的新形勢，把加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)工作放在重要位置，緊緊圍繞服務(wù)東麗科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾新期待的總體要求，著力維護(hù)社區(qū)良好的社會環(huán)境和社會秩序，多措并舉，先行先試，積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，對深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。

一、創(chuàng)新組織模式，夯實(shí)社區(qū)管理服務(wù)基礎(chǔ)

社區(qū)管理服務(wù)承擔(dān)著支持發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、改善民生的重要職責(zé)，搞好組織建設(shè)是做好社區(qū)管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)。華明示范鎮(zhèn)積極探索新型管理模式，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會，配強(qiáng)管委會黨總支班子，班子成員由熟悉社區(qū)服務(wù)與管理的處級干部組成，加強(qiáng)對社區(qū)基層組織的管理和領(lǐng)導(dǎo)。管委會下設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社區(qū)事務(wù)辦公室和城區(qū)管理辦公室，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層行政管理機(jī)構(gòu)。按照每個居委會3000戶的規(guī)模組建6個居委會，在居委會成立黨支部，在樓棟建立黨小組，實(shí)行社區(qū)黨政“一肩挑”。同時，每個居委會根據(jù)居民生活需要成立各種服務(wù)組織，搬入示范鎮(zhèn)的居民在生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中接受原村級組織的管理，在居住和日常生活上享受所在居委會的服務(wù)。通過創(chuàng)新組織設(shè)置，華明示范鎮(zhèn)形成了街道黨委、示范鎮(zhèn)管委會黨總支、居委會黨支部、樓棟黨小組的新型社區(qū)組織架構(gòu)和以村級組織(過渡型)、社區(qū)居委會、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理服務(wù)體制，為加快城市化建設(shè)和深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、創(chuàng)新執(zhí)法體系，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定

推進(jìn)示范鎮(zhèn)社區(qū)執(zhí)法體系創(chuàng)新，要以滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)、文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照有利于社區(qū)自治、有利于社區(qū)管理、有利于提升社區(qū)服務(wù)功能的“三利于”原則，辦實(shí)事、解難事，夯實(shí)社區(qū)工作的群眾基礎(chǔ)，保證社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

(一)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體系，提升社區(qū)執(zhí)法水平。經(jīng)市、區(qū)兩級批準(zhǔn)，華明示范鎮(zhèn)成立華明示范鎮(zhèn)管委會、綜合執(zhí)法大隊(duì)、交管辦公室、城管辦公室，區(qū)建委下設(shè)華明市政管理站，園林綠化管理站，確保了從社區(qū)整體管理到社會治安、交通管理、綜合執(zhí)法、市政、園林等各項(xiàng)執(zhí)法工作分工明確，責(zé)任清晰。重大問題由管委會牽頭，各部門協(xié)作配合，實(shí)施綜合執(zhí)法，形成一個單位牽頭，多個部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管一起上的工作格局，從根本上解決了過去多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及執(zhí)法懈怠等問題。另外，在示范鎮(zhèn)管委會的牽頭下，各執(zhí)法單位與相關(guān)職能科室做到了四結(jié)合：一是執(zhí)法部門之間的有機(jī)結(jié)合。如治理燃油三輪車違章行使、非法營運(yùn)等問題，交管辦人員不足，就從城管辦和執(zhí)法隊(duì)抽調(diào)20名人力，集中時間，配合交管辦統(tǒng)一行動。二是執(zhí)法部門與物業(yè)公司結(jié)合。針對亂擺亂賣、私搭亂蓋、亂貼亂畫、亂堆亂放等問題進(jìn)行治理。三是執(zhí)法部門與居委會結(jié)合。如開展居民講文明、樹新風(fēng)，講衛(wèi)生、除陋習(xí)，遵紀(jì)守法等宣傳教育活動。四是執(zhí)法部門與經(jīng)濟(jì)辦公室結(jié)合。著力解決里空外賣、占路經(jīng)營、缺斤少兩、以次充好等問題。

(二)創(chuàng)新社會治安防控體系，確保社區(qū)治安安全。為維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，公安東麗分局華明派出所在認(rèn)真分析轄區(qū)治安特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把全方位、立體化防控理念運(yùn)用到實(shí)際工作中，積極構(gòu)建警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)三網(wǎng)并舉的打擊、防范體系。一是構(gòu)建以監(jiān)控探頭和紅外線自動報警器交叉防控為主體的技防網(wǎng)體系，設(shè)置30個液晶顯示屏，由專業(yè)人員實(shí)施24小時監(jiān)管。

目前，華明家園內(nèi)安裝了1100多個電子眼，基本上覆蓋了居民居住區(qū)、街道、廣場、銀行、商店、停車場等。一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，能夠第一時間實(shí)現(xiàn)技防、警防、民防聯(lián)動。二是加大人力、物力、財(cái)力投入，強(qiáng)化警防網(wǎng)建設(shè)。派出所加大警力投入，不斷加強(qiáng)巡邏防控，組建由12名專職巡邏民警組成的專業(yè)巡邏隊(duì)，以活動廣場為中心向四周輻射延伸，形成了警車、電瓶車、步巡相結(jié)合的巡防模式。為方便群眾、加大警力覆蓋范圍，該所先后在華明家園內(nèi)的6個社區(qū)建立了警務(wù)站，形成以派出所為核心，6個警務(wù)站為擴(kuò)散點(diǎn)的網(wǎng)狀防控體系。三是積極推進(jìn)群防群治，構(gòu)筑嚴(yán)密的“民防網(wǎng)”。以治保會為依托，以治保積極分子為基礎(chǔ)，積極動員和整合社區(qū)人力資源，建立了300余人的物業(yè)保安巡邏隊(duì)、治保會巡邏隊(duì)、志愿者巡邏隊(duì)、構(gòu)筑起全方位的社區(qū)群防群治體系，有效維護(hù)了轄區(qū)的平安。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高社區(qū)管理服務(wù)水平

華明示范鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為本，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效率，對社區(qū)居民最關(guān)心、最需要有效解決的問題及時高效地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)的水平和能力，使社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

(一)建立健全聯(lián)席會議制度，解決物業(yè)管理難題。針對社區(qū)物業(yè)管理面臨的實(shí)際問題，建立由社區(qū)管委會牽頭，濱麗公司有關(guān)部門及物業(yè)公司負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，定期或不定期分析研究群眾反映的問題，明確職責(zé)，研究解決問題的辦法，落實(shí)解決措施。為提高工作效率和質(zhì)量，社區(qū)管委會、濱麗公司、物業(yè)公司分別派員成立了受理群眾投訴聯(lián)合辦公室，設(shè)立固定辦公場所，設(shè)計(jì)制作《業(yè)主反映問題登記表》、《處辦單》，對群眾反映的問題在做好登記的同時，根據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)維修單位和人員下達(dá)《處辦單》，限時解決處理問題，由業(yè)主簽字后反饋到聯(lián)合辦公室。針對物業(yè)公司和建設(shè)單位維修力量不足的現(xiàn)狀，社區(qū)管委會成立了專門的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，對集中突發(fā)問題和常規(guī)維修人員工作日外出現(xiàn)的問題進(jìn)行搶修，實(shí)行24小時值班，確保群眾利益不受損失或把群眾損失降低到最小程度。

(二)“疏、堵”結(jié)合多措并舉，根治社區(qū)管理頑疾。

所謂“疏”就是想辦法、給出路、化解矛盾。“堵”就是對抱有僥幸心理、以身試法者，依法、依規(guī)進(jìn)行處理。實(shí)踐中，兩者缺一不可，互為前提，互為保障。例如：針對“馬路市場”和路邊擺攤設(shè)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，本著方便居民出行購物的原則，先后興建4個菜市場，可容納各類攤位510多個。既解決了“亂擺攤”這一頑疾，又為規(guī)范管理創(chuàng)造了有力條件，還為經(jīng)營戶帶來收益。再如：不讓居民封護(hù)欄，就首先做到社區(qū)治安防范到位，建立起“民防、警防、技防”三張網(wǎng)，幾年來沒出現(xiàn)入室盜竊案件；禁止“燃油三輪車”非法營運(yùn)，就由管委會發(fā)放資金補(bǔ)貼，批量購置電動四輪車，進(jìn)行電動車整體換代，既保護(hù)了社區(qū)環(huán)境，又提升了示范鎮(zhèn)的整體形象；不讓亂貼小廣告，就在小區(qū)入口處和門幢入口處設(shè)立“宣傳欄”和“宣傳板”專貼小廣告；不讓設(shè)置大鍋蓋天線，就保障每套房屋通有線電視線路等。

(三)創(chuàng)新管理模式，疏通交通管理障礙。長期以來，華明街以運(yùn)輸行業(yè)聞名，運(yùn)輸戶多，駕駛員多，交通管理問題也多。為疏通交通管理障礙，加強(qiáng)交警與駕駛員之間的溝通聯(lián)系，華明交管大隊(duì)配合示范鎮(zhèn)管委會成立“駕駛員協(xié)會”?！榜{駛員協(xié)會”以為駕駛員服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為宗旨，把幫助會員排憂解難作為義不容辭的職責(zé)，使協(xié)會真正成為連結(jié)會員，溝通會員與交警思想感情的紐帶?！皡f(xié)會”成立以來，圍繞“文明交通社區(qū)創(chuàng)建”，大力開展交通安全宣傳教育活動。如開展以交通安全知識及新市鎮(zhèn)概況為主題的“華明新市鎮(zhèn)駕駛員協(xié)會知識競賽”；組織會員代表參加華明新市鎮(zhèn)交通專題會議；召開交通安全知識專題講座，由華明交通大隊(duì)警長、警員向會員們宣講交通安全知識；組織觀看交通宣傳片，通過實(shí)例警示駕駛員時刻注意安全駕駛等。每年年底，“駕駛員協(xié)會”還組織召開年終總結(jié)會議，對優(yōu)秀的會員進(jìn)行了表彰并頒發(fā)了獎金、獎牌。為維護(hù)駕駛員的切身利益，“駕駛員協(xié)會”還積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門引進(jìn)保險公司人員進(jìn)駐園區(qū)，負(fù)責(zé)電動車車險和園區(qū)內(nèi)停車場的保險事宜，一方面維護(hù)了車主的利益,同時也保障了鎮(zhèn)內(nèi)的交通安全。

(四)以人為本，加強(qiáng)刑釋解教人員服務(wù)與管理。針對社區(qū)刑釋解教人員，街司法所配合社區(qū)居委會堅(jiān)持定期和不定期排查制度，及時對刑釋解教人員進(jìn)行核對登記，建立安置幫教檔案，采用一幫一的方式確定重點(diǎn)幫教對象，組織相關(guān)人員通過召開幫教會議、入戶走訪等形式，及時掌握幫教對象的思想動態(tài)，做到預(yù)防在先，幫教隨后，防止或減少刑釋解教人員重新違法犯罪。同時街司法所還與街勞動和社會保障等部門密切協(xié)作，幫助刑釋解教人員安置工作，積極引導(dǎo)鼓勵有一技之長的刑釋解教人員自謀職業(yè)。目前，全街安置幫教人數(shù)為152人，幫教率達(dá)100%，安置率達(dá)98%。按照區(qū)《關(guān)于刑釋解教人員發(fā)放臨時救濟(jì)的通知》精神，在刑釋解教的當(dāng)月街道還為刑釋解教人員每人發(fā)放救濟(jì)補(bǔ)助款1600元，切實(shí)解決其燃眉之急。

為擴(kuò)大安置幫教效果，街司法所和社區(qū)居委會還建立了延伸幫教工作機(jī)制，即：一是配合區(qū)司法局，把犯罪服刑人員請出來參觀華明示范鎮(zhèn)的建設(shè)，為其舉辦婚禮，以真情、真景、真事進(jìn)行感化教育；二是以實(shí)際行動幫助服刑、勞教人員家屬解決生活困難，為犯罪服刑人員解除后顧之憂；三是重大節(jié)日期間，由社區(qū)居委會采取座談會、入戶走訪慰問等方式向服刑、勞教人員家屬轉(zhuǎn)達(dá)各級政府的關(guān)心和關(guān)愛，讓服刑、勞教人員在監(jiān)所內(nèi)安心接受改造。

(五)突出服務(wù)，加強(qiáng)外來人口服務(wù)與管理。一是結(jié)合平安東麗創(chuàng)建活動，整合社會資源，充分發(fā)揮基層治保會、單位保衛(wèi)組織、調(diào)委會、治安聯(lián)防隊(duì)等群眾組織的作用，協(xié)助做好外來人口治安管理；按照300名外來人口配備一名專職協(xié)管員的總體要求，全街配備213人的協(xié)管員隊(duì)伍，其中：33名專職人員，村(居)180名兼職協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)外來人口服務(wù)與管理。二是建立街勞動服務(wù)中心，推薦外來務(wù)工人員到空港物流加工區(qū)、華明集團(tuán)、華明新市鎮(zhèn)物業(yè)管理等部門就業(yè)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門為農(nóng)民工繳納、辦理職工大病醫(yī)療和工傷保險；采取各種方式在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、手工藝編織、汽車駕駛、電氣焊工等方面對農(nóng)民工開展培訓(xùn)。目前，中心共安置外來人員就業(yè)2213人，培訓(xùn)887人。同時，嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域的違法、違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介組織，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是建立華明街法律服務(wù)所，積極推行法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)為外來農(nóng)民工、經(jīng)商戶提供法律幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年法律服務(wù)所調(diào)處涉及農(nóng)民工工資和外來經(jīng)商戶及置換房屋等矛盾糾紛達(dá)200余起。四是盡最大努力安置符合條件的外來務(wù)工人員子女就近接受義務(wù)教育，并在學(xué)籍管理、評優(yōu)獎勵、考試競賽、文體活動、加入團(tuán)組織等方面平等對待，解除外來務(wù)工人員的后顧之憂，確保他們安心工作

芙蓉里東社區(qū)是一個流動人口較多的社區(qū)，每年流入流出的務(wù)工經(jīng)商人員達(dá)200人左右，針對轄區(qū)流動人口多的特點(diǎn)，芙蓉里東社區(qū)結(jié)合“講團(tuán)結(jié)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)本領(lǐng)、促發(fā)展”大討論活動，對于流動人口的服務(wù)管理高度重視，從以人為本、服務(wù)于民的理念出發(fā)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理。

建立健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)實(shí)行屬地登記制度，確保信息登記不遺漏；發(fā)揮全國流動人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)的作用。進(jìn)一步完善流動人口信息共享制度，規(guī)范運(yùn)行全國流動人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時了解掌握流動人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息以及相關(guān)信息變化情況，不斷提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時性和準(zhǔn)確性。保證流動人口計(jì)劃生育信息異地查詢暢通，流動人口基礎(chǔ)信息完整、準(zhǔn)確。

實(shí)行流動人口管理日清、周結(jié)、月報制度。在社區(qū)開展“四知四清四掌握”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定出流動人口計(jì)劃生育“四知四清四掌握”工作制度（四知：知育齡婦女姓名、知婚姻狀況、知家庭成員基本情況、知避孕節(jié)育措施；四清：流動人口情況清、基礎(chǔ)教育對象和內(nèi)容清、協(xié)會基本情況清、避孕節(jié)育隨訪對象清；四掌握：掌握政策法規(guī)、掌握轄區(qū)育齡婦女信息動態(tài)、掌握各類藥具及用法、掌握計(jì)劃生育基本數(shù)據(jù)）。牢牢把握流動人口計(jì)劃生育“及時登記、認(rèn)清核對、及時注銷”工作程序，將流動人口計(jì)劃生育登記工作落實(shí)到每名包片干部身上，當(dāng)天下班1小時前將登記情況上報，做到“日清”；每周將責(zé)任巷道，片區(qū)的流動人口全部走訪復(fù)查一遍，及時調(diào)整和補(bǔ)充流動人口工作臺帳，做到周結(jié)；每月將工作情況匯總上報“團(tuán)結(jié)街街道綜治辦流動人口出租房屋管理辦公室”，做到月報。

實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育機(jī)制。社區(qū)的計(jì)生專干利用培訓(xùn)的機(jī)會，宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)，發(fā)放《流動人口計(jì)劃生育服務(wù)指南》等宣傳資料；向流動人口宣傳計(jì)劃生育獎優(yōu)政策，在實(shí)行免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，保證每年一次的免費(fèi)健康體檢；提供零距離的計(jì)生政策、避孕節(jié)育和預(yù)防艾滋病咨詢服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；為她們建立了“姐妹QQ群”，搭建起溝通交流的平臺，解決社區(qū)內(nèi)家庭矛盾、鄰里糾紛、幫助婦女們化解“恩怨”。同時，社區(qū)還成立了DIY會員生活創(chuàng)意中心，制作各種手工藝品，大家在編制過程中，相互交流經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)群眾需求，集思廣益，不斷編織有新意的作品，并將平時制作的工藝品定點(diǎn)在三洋廣場商鋪銷售，流動育齡婦女通過自我管理、自我服務(wù)，把自己編織的手工藝品真正推向了社會，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化宣傳教育，完善租房管理制度，保障流動人口合法權(quán)益。首先，通過在轄區(qū)繁華地段開展形式多樣的宣傳活動，宣傳流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作。其次，把流動人口宣傳教育納入全市綜合治理宣傳月和平安建設(shè)中。宣傳月中向流動人口發(fā)放了《關(guān)于加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的通告》、《流動人口和出租房屋服務(wù)管理手冊》和《房屋租賃須知》1000余份，發(fā)放《致流動人口一封信》和《平安手冊》1500余份。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）文件精神，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)管理水平，建設(shè)和諧社區(qū)，市北區(qū)突出“民主、管理、服務(wù)”三大主題，積極探索以社區(qū)建設(shè)規(guī)模化、社區(qū)自治民主化、社區(qū)管理精細(xì)化、社區(qū)服務(wù)品牌化和加強(qiáng)黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，即“四化一加強(qiáng)”為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)管理新模式，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)跨越發(fā)展，為建設(shè)國際化高品質(zhì)特色城區(qū)提供扎實(shí)的基層基礎(chǔ)保障。

一、以整合社區(qū)資源為出發(fā)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)?；?。

以本次社區(qū)“兩委”換屆工作為契機(jī)，著力解決部分社區(qū)規(guī)模小、社區(qū)用房小、社區(qū)工作人員配備少的問題。一是適度調(diào)整了社區(qū)規(guī)模。按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，參照常住居民戶數(shù)，對無物業(yè)管理或?qū)嵭形飿I(yè)管理較少的社區(qū)，調(diào)整到3000戶左右。實(shí)行物業(yè)管理較多的社區(qū)調(diào)整到4000戶左右，使全區(qū)社區(qū)總數(shù)由113個調(diào)整到目前的80個。二是壯大社區(qū)工作力量。規(guī)模調(diào)整后，每個社區(qū)工作站一般配備社區(qū)專職工作人員8職，其中，社區(qū)“兩委”專職工作人員職數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為1正2副，社區(qū)黨組織書記兼居委會主任1職，社區(qū)黨組織專職副書記和居委會副主任各1職），聘用專職社工5職（現(xiàn)有社區(qū)工作助理和新招聘專職社工）。社區(qū)工作站設(shè)站長1人（原則上，由社區(qū)黨組織書記、居委會主任兼任），副站長2人（原則上，1人由社區(qū)黨組織副書記或居委會副主任兼任，1人由招聘的專職社工兼任）。新招聘的專職社工35歲以下、全日制大專以上學(xué)歷。三是有效整合了社區(qū)辦公和服務(wù)用房。目前，全區(qū)社區(qū)辦公和服務(wù)用房從調(diào)整前的平均457平方米提高到現(xiàn)在的606.5平方米，力爭至“十二五”期間每個社區(qū)均建設(shè)一處1000平方米以上檔次高、功能全的社區(qū)綜合性服務(wù)用房。規(guī)范社區(qū)辦公和服務(wù)場所，提出了“一個中心、兩個統(tǒng)一、三大功能、四個窗口、五項(xiàng)服務(wù)、六大活動”規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，將社區(qū)用房統(tǒng)一冠名為“社區(qū)服務(wù)中心”，統(tǒng)一“社區(qū)一家”社區(qū)標(biāo)識。社區(qū)服務(wù)中心劃分辦公、服務(wù)、活動三大功能區(qū)，辦公區(qū)原則上集中設(shè)置社區(qū)黨務(wù)、社區(qū)居務(wù)、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)物業(yè)四大服務(wù)窗口，服務(wù)區(qū)突出養(yǎng)老、兒童、互助、康復(fù)、繳費(fèi)五大為民服務(wù)事項(xiàng)，活動區(qū)主要組織居民開展學(xué)習(xí)、文體、網(wǎng)絡(luò)、才藝、志愿、協(xié)會六大服務(wù)活動。

二、以擴(kuò)大居民參與為突破點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)自治民主化。

依照有關(guān)法律法規(guī)，對社區(qū)居民的自治活動，從制度和程序上進(jìn)一步進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和保證，擴(kuò)大社區(qū)居民參與，暢通民情渠道，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。一是積極推進(jìn)居民直選，深化基層民主政治建設(shè)。在本次社區(qū)“兩委”換屆選舉，加大了社區(qū)居民委會直選力度，在全區(qū)80個社區(qū)中，有43個社區(qū)采取了居民直接選舉和戶代表選舉。二是創(chuàng)新民主管理體制。建立了以“社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)社會組織聯(lián)合會”為主體的“兩委一站一協(xié)會”社區(qū)民主管理新體制，通過在社區(qū)居委會建立社區(qū)工作站，成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，進(jìn)一步形成了工作合力。同時，還在物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會依法自治、業(yè)主委員會依法維權(quán)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)到位的“四位一體”管理體制，較好地解決了物業(yè)管理小區(qū)的各種矛盾糾紛。三是創(chuàng)新民主自治機(jī)制。探索了以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、社區(qū)社會組織為補(bǔ)充的 “2+X”民主自治運(yùn)行新機(jī)制，培育了3378家社區(qū)社會組織，成立了2074個“一長八員”樓院協(xié)管會，推行了“八必訪”、“八必報”、“九條線”、“十項(xiàng)承諾服務(wù)”的“88910”社區(qū)服務(wù)新方法，全面深化為民服務(wù)代理制，實(shí)現(xiàn)了居民自治從社區(qū)向樓院、樓棟的有效延伸。

三、以創(chuàng)新工作機(jī)制為著力點(diǎn)，規(guī)范促進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化。

積極建立政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量合作互動的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的責(zé)任承接、全面覆蓋和精細(xì)管理，使各項(xiàng)工作更好地落實(shí)到基層，服務(wù)于群眾。一是設(shè)立社區(qū)工作站。按照“一居一站”的原則設(shè)立社區(qū)工作站，在社區(qū)黨組織和居委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，實(shí)行居站分設(shè)、交叉任職、合署辦公，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨委、政府決策部署的執(zhí)行能力和水平，有效減輕社區(qū)居委會的工作負(fù)擔(dān)。在社區(qū)“兩委”、社區(qū)工作站人員構(gòu)成上，實(shí)行“選聘分離”。在職責(zé)分工上，實(shí)行“政社分開”。在民主自治上，實(shí)行“議行分設(shè)”，使社區(qū)更好地承擔(dān)起日益繁重的社區(qū)公共服務(wù)和社會管理職能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二是強(qiáng)化以社區(qū)為基本單位的網(wǎng)格化管理。以樓院為網(wǎng)格單元，合理劃分責(zé)任包片區(qū)域。樓院黨支部書記、居民小組長、樓院協(xié)管會成員和樓棟單元長協(xié)助做好包片區(qū)域管理工作。街道黨工委成員對包片社區(qū)的管理工作負(fù)全責(zé)，結(jié)對科室協(xié)助社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)服務(wù)中心開展工作。健全區(qū)級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、街道黨工委成員、相關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的街道社會管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合管理工作，研究決定重要事項(xiàng)，布置落實(shí)工作任務(wù)。公安、消防、城管、人社等垂直領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)管人員，進(jìn)入網(wǎng)格管理。水、電、氣、暖等與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位，協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)進(jìn)社區(qū)，無縫隙、全覆蓋。三是實(shí)施社區(qū)信息化管理。建設(shè)了區(qū)街居三級社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)。完成集社區(qū)事務(wù)管理、信息管理和公共服務(wù)功能于一體、涵蓋社區(qū)100多項(xiàng)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺建設(shè)，建立國內(nèi)首個通過音視頻即時通訊方式的“市北民情在線”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。四是建立“10+2”社區(qū)工作考評體系?！?0”即社區(qū)黨建、社區(qū)居民自治與規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)救助保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)精神文明建設(shè)等10項(xiàng)社區(qū)單項(xiàng)工作，2為民主評議和創(chuàng)先爭優(yōu)兩個方面。通過明晰標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化指標(biāo)、量化責(zé)任、兌現(xiàn)獎懲等措施，激發(fā)社區(qū)工作人員爭先創(chuàng)優(yōu)意識，扎實(shí)做好社區(qū)各項(xiàng)工作，優(yōu)質(zhì)快捷地服務(wù)居民群眾，努力創(chuàng)建群眾滿意的和諧社區(qū)。

四、以提升服務(wù)水平為落腳點(diǎn)，努力形成社區(qū)服務(wù)品牌化。

堅(jiān)持把為民服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞讓居民受益、讓群眾滿意的目標(biāo)，以“為民服務(wù)”為主題，在全區(qū)深入開展服務(wù)品牌創(chuàng)建活動。一是努力打造民生創(chuàng)業(yè)沃土服務(wù)品牌。發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，實(shí)施民生創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，變“輸血幫扶”為“造血幫扶”。投資建設(shè)3700平方米的民生創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、35000平方米民生創(chuàng)業(yè)園，開辦10處民生夜市，創(chuàng)辦家庭創(chuàng)業(yè)小作坊，設(shè)立小額創(chuàng)業(yè)基金，形成了以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商貿(mào)流通、食品加工、餐飲服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)項(xiàng)目為主體的民生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使4000余戶困難家庭走上自食其力的創(chuàng)業(yè)之路，其中1650戶低保家庭成為致富之星。實(shí)施了大學(xué)生就業(yè)“親情協(xié)助”活動，建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，全區(qū)540名處級以上黨員干部與2600名畢業(yè)回社區(qū)的大學(xué)生結(jié)成就業(yè)幫扶對子，提供就業(yè)信息，挖掘社區(qū)就業(yè)崗位，就業(yè)率達(dá)到90%。二是努力打造民生文化客廳服務(wù)品牌。把實(shí)施民生文化工程作為服務(wù)民生的突出任務(wù)，以文化凝認(rèn)同、聚合力、育文明、促和諧。深入開展“我愛市北?我愛我家”主題實(shí)踐活動，新建社區(qū)文化活動中心、文化廣場、社區(qū)圖書室、居民學(xué)校等700余處，成立612支特色文化隊(duì)伍，通過以廣場文化、樓院文化和家庭文化為載體，年均舉辦1000余場，極大地豐富了居民文化生活。緊緊圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)的中心任務(wù)，按照“一街一品牌、一居一特色”的要求，深入開展品牌創(chuàng)建活動，培樹了“黨員在身邊”、“社區(qū)幫您辦”、“為民服務(wù)一線通”、“居民生活事事通”等一批富有影響力的社區(qū)黨建品牌和社區(qū)服務(wù)品牌。三是努力打造民生宜居家園服務(wù)品牌。大力推進(jìn)面向社區(qū)低收入困難群體的陽光救助工程，建立起以最低生活保障制度為主體、民生創(chuàng)業(yè)為根本、社會互助為輔助、慈善救助為補(bǔ)充，應(yīng)急救助為綠色通道，醫(yī)療、教育等救助政策相配套的社會救助體系和“市北區(qū)民生指數(shù)評估與保障機(jī)制”，在全區(qū)建設(shè)了113處社區(qū)陽光互助家園，零距離幫助居民解決生活困難。大力實(shí)施面向老年群體的“愛心助老服務(wù)計(jì)劃”，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到42張，并為全區(qū)9000戶獨(dú)居老人免費(fèi)安裝了“為老服務(wù)一鍵通”，實(shí)現(xiàn)24小時應(yīng)急應(yīng)需保障服務(wù)；采取政府購買服務(wù)形式，使1900戶困難老年人得到每天2小時的專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治，建成了集商業(yè)業(yè)態(tài)、旅游景點(diǎn)、人文內(nèi)涵和環(huán)境再造于一體的天幕城、文化街、體育街等17條特色街群，形成了獨(dú)特的“市北特色街現(xiàn)象”，居民生活幸福指數(shù)不斷提高。

五、以提高執(zhí)政能力為根本點(diǎn)，加強(qiáng)黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是創(chuàng)新黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。按照構(gòu)建區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制的要求，積極推行社區(qū)“大黨委”模式。黨員人數(shù)在50人以下的，設(shè)立黨支部；黨員人數(shù)在50-100人的，設(shè)立黨總支；黨員人數(shù)在100名以上的，工作基礎(chǔ)較好，設(shè)立社區(qū)黨委。目前，在全區(qū)80個社區(qū)中，設(shè)黨委的34個，黨總支的45個，黨支部1個。社區(qū)內(nèi)以樓院、樓宇、物業(yè)小區(qū)、路段為單位劃分網(wǎng)格，設(shè)立黨支部和黨小組。增設(shè)了社區(qū)書記1職、專職副書記1職。吸納部分駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)等的黨組織負(fù)責(zé)人或黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織委員或兼職委員，進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)各方、推動發(fā)展的能力。二是大力推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。建立健全街道社區(qū)黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任制考核、述職評議和基層黨務(wù)公開制度，黨組織的重大活動、黨組織自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況定期向黨員群眾公開，定期組織黨員群眾評議街道社區(qū)黨的建設(shè)工作成效，加強(qiáng)對黨務(wù)公開的監(jiān)督。三是加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新基層黨組織帶頭人的選拔機(jī)制和教育培養(yǎng)機(jī)制，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，拓寬選人用s人渠道，切實(shí)把政治素質(zhì)好、文化程度高、年齡較輕的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)黨組織書記崗位上來，努力形成一支以45歲左右、大專以上文化程度為主體的社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)任職，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員回社區(qū)任職，選派黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職等，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。四是著力加強(qiáng)黨員管理。經(jīng)常性組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題活動，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)積極搭建街道社區(qū)黨員發(fā)揮作用的平臺。建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報到制度，鼓勵和引導(dǎo)在職黨員積極參與社區(qū)各類活動，聯(lián)系幫扶生活困難黨員群眾，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。加強(qiáng)流動黨員管理，進(jìn)一步改進(jìn)流動黨員管理教育方式，增強(qiáng)管理教育實(shí)效。

第二篇：建設(shè)新型社區(qū) 構(gòu)建和諧社會

建設(shè)新型社區(qū) 構(gòu)建和諧社會

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了六盤水市社區(qū)建設(shè)存在的問題，提出了創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 建設(shè)社區(qū)和諧社會

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

黨的十六大報告明確提出，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”。建設(shè)新型社區(qū)是城市工作實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是培育中心城市、創(chuàng)建文明城市，促進(jìn)工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會長治久安，構(gòu)建和諧六盤水的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

近年來，六盤水市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。特別是2004年市委、市政府實(shí)施銀政合作以來，經(jīng)多方籌措資金，相繼投入30億元，改造鐘山大街、涼都大道、烏蒙大道（人民路）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造中國涼都城市品牌，這就對城市管理和社區(qū)建設(shè)提出了很多新的課

題。

一、六盤水市城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

六盤水市下轄四個行政縣、區(qū)，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），2004年年末人口300萬，國土面積9914平方公里。經(jīng)過2003年的社區(qū)整合，目前，全市共有89個城市社區(qū)居民委員會。其中，六枝特區(qū)17個社區(qū)，盤縣18個社區(qū)，水城縣5個社區(qū)，鐘山區(qū)49個社區(qū)。

（一）黨委政府高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。2002年12月，六盤水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《市民政局關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見》，在全市啟動了城市社區(qū)建設(shè)工作，2003年，四個縣、特區(qū)、區(qū)已全部出臺了社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見，有關(guān)成員單位出臺了相應(yīng)的實(shí)施方案，如《六盤水市公安派出所社區(qū)警務(wù)建設(shè)實(shí)施方案》、《六盤水市司法行政系統(tǒng)法律進(jìn)社區(qū)活動實(shí)施方案》、《六盤水市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施方案》等具體的工作指導(dǎo)性方案。同時，市和各縣、特區(qū)、區(qū)都成立了城市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副書記任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，分別從公安、財(cái)政、建設(shè)、勞動等部門抽調(diào)有關(guān)人員合署辦公。各縣、特區(qū)、區(qū)涉及到城市社區(qū)建設(shè)的鎮(zhèn)、街道都成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市中心城區(qū)的4個街道和盤縣紅果鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)都經(jīng)人事編制部門批準(zhǔn)，成立了專門的城市社區(qū)建設(shè)辦公室，做到社區(qū)建設(shè)有機(jī)構(gòu)、有人員。

（二）建立城市社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。從2003年開始，市、縣兩級都建立城市社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開社區(qū)成員單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，研究和解決工作中的出現(xiàn)的各種問題，有力地推動城市社區(qū)工作的順利開展。

（三）開展社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2002年，根據(jù)市政府關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)意見，決定在六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)路社區(qū)和鐘山區(qū)區(qū)府路社區(qū)、紅巖社區(qū)進(jìn)行了城市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。三個社區(qū)都根據(jù)要求制定了具體的試點(diǎn)工作方案，成立了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)、開展了社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化、警務(wù)等工作。

（四）全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。2003年，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全市全面推開城市社區(qū)建設(shè)，市中心區(qū)和六枝、盤縣、水城三個縣城所在鎮(zhèn)100%完成了社區(qū)規(guī)模調(diào)整和資源整合。市中心城區(qū)的49個社區(qū)全部建立了社區(qū)警務(wù)室，做到一區(qū)一警，社區(qū)治安環(huán)境得到了很大的提高。

二、當(dāng)前六盤水市城市社區(qū)工作中存在的問題

我市各級黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，市、縣、街道三級都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件，開展了警務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，并取得了成功，得到了廣大社區(qū)居民的認(rèn)可。但是，我市城市社區(qū)建設(shè)啟動較晚，在實(shí)際工作中還存在許多問題急需解決。一是社區(qū)建設(shè)處于初始階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，特別是社區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足。大多數(shù)社區(qū)沒有辦公用房，有的是租用，有的是借用，有的根本沒有辦公用房，只有極少部分社區(qū)建有辦公用房。二是服務(wù)進(jìn)社區(qū)內(nèi)容單一。目前，我市警務(wù)、煙草、雙擁等已基本進(jìn)入社區(qū)，但衛(wèi)生、教育、文化、科技、法律、娛樂、助老、扶孤、幫教等其他服務(wù)還沒有真正進(jìn)入社區(qū)，沒有真正發(fā)揮作用。三是社區(qū)干部待遇低。我市社區(qū)干部工資待遇非常低，在全國和全省都最低的。以前，每個社區(qū)（居、村）干部每月工資10元，經(jīng)過2003年的調(diào)整，目前，社區(qū)干部工資每人每月在120元到260元之間，大多數(shù)社區(qū)干部做工作都是在無私奉獻(xiàn)。四是社區(qū)干部綜合素質(zhì)與建設(shè)和諧社區(qū)要求不相適應(yīng)。我市社區(qū)干部大多只有初中、高中文化，大專和本科文化的極少。由于文化素質(zhì)不高，他們對黨和政府的方針政策有時不能全面理解，在貫徹實(shí)施上不能完全到位，一定程度上影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系的和諧。五是社區(qū)自治需要進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在社區(qū)基本上成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的腿和腳，許多本應(yīng)是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府自己的事，卻成了社區(qū)的主要工作，而社區(qū)自治和社區(qū)事務(wù)卻很少開展，或者開展得不夠理想。這就需要政府職能盡快轉(zhuǎn)變，不要把自己的事給別人做，讓社區(qū)真正自治。六是社區(qū)自治制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市大多數(shù)社區(qū)都制定的一些工作制度和辦法，但是還不夠規(guī)范，比如社區(qū)居民議事程序、會議記錄、服務(wù)規(guī)定等都不完善，需要進(jìn)一步建立健全。

三、六盤水市城市社區(qū)建設(shè)面臨的新變化

（一）社區(qū)服務(wù)對象擴(kuò)大化。社區(qū)服務(wù)對象面臨著“一變四增”：社會成員的“單位”屬性逐步弱化，大量“單位人”向“社會化”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多。以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主的外來流動人員增多，下崗失業(yè)人員增多，老齡人口增多。這些變化導(dǎo)致城市社會人口教育和管理工作弱化，迫切需要建立一種代替過去單位式管理的全新管理模式。

（二）政府職能基層化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的改革，原先由政府代替社會承擔(dān)的如退休職工管理、住房、醫(yī)療、就業(yè)等許多職能都將由社區(qū)來承擔(dān)。城市社區(qū)的工作越來越多，任務(wù)越來越重，地位也越來越高。

（三）管理行為民主化。社區(qū)居民的多元化和社會化，迫切要求社區(qū)管理從傳統(tǒng)政府行政管理模式向民主、自治型管理模式轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)

街居組織由政府的“腳”變成社區(qū)居民自己的“頭”。

（四）發(fā)展模式多樣化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市的不斷擴(kuò)展使社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)單位呈現(xiàn)多樣化，城市區(qū)域（社區(qū)）之間差異性和多樣性越來越明顯，要求社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，走出各具特色的新路子。

三、建設(shè)六盤水市新型社區(qū)的幾點(diǎn)建議

要適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新形勢，必須解放思想、與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新新型社區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)符合六盤水城市發(fā)展目標(biāo)的新型社區(qū)，為涼都市民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。為此，建議從以下幾個方面加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)。

（一）大力推進(jìn)社區(qū)自治?？偟脑瓌t是以黨組織為核心，議行分設(shè)。社區(qū)黨組織在街道（鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的核心作用，對社區(qū)的總體工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居民代表大會是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)議事委員會是社區(qū)常設(shè)的民主議事工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民委員會作城市居民的群眾性自治組織，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我教育、自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督。社區(qū)在保留部分協(xié)助型的職能外，主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑彰裰餍浴⒆灾涡缘脑瓌t，把社區(qū)內(nèi)的各類社會單位和社會成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的力量共同辦好大家自己的事情，使社區(qū)真正成為廣大居民社會生活的共同體。

（二）全力推進(jìn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。2004年，全市推行警務(wù)、教育、衛(wèi)生、體育、煙草專賣等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，使社區(qū)治安形勢發(fā)生了質(zhì)變，生活更加方便，受到了廣大居民的稱贊。實(shí)踐充分證明，服務(wù)進(jìn)社區(qū)是提高居民生活質(zhì)量的重要舉措。為了創(chuàng)造一個適宜的人居環(huán)境，必須堅(jiān)持胡錦濤總書記提出的“以人為本”的要求，強(qiáng)力拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能。切實(shí)做好面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體的社會福利服務(wù)，建立面向全體居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，滿足社區(qū)成員的多層次的服務(wù)需求。維護(hù)社會福利設(shè)施和社區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和市政設(shè)施等。做好社區(qū)退休、失業(yè)人員和低收入家庭等社會困難群體的社會就業(yè)、保障服務(wù)等工作，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)國家行政管理和社區(qū)自治管理的互動共進(jìn)，構(gòu)建“小政府、大社會”的管理格局，形成社區(qū)居委會主辦，社團(tuán)運(yùn)作，居民參與，有關(guān)部門指導(dǎo)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。

（三）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。當(dāng)今是知識經(jīng)濟(jì)時代，社會經(jīng)濟(jì)文化全球化步伐加快，知識的更新日新月異，社區(qū)居民的構(gòu)成日趨多樣化，知識文化素質(zhì)差異性較大。營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高廣大社區(qū)居民的文化素質(zhì)，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的重要職責(zé)。社區(qū)要通過引導(dǎo)、組織社區(qū)居民積極參加各種形式的學(xué)習(xí)活動，積極營造“人人都是學(xué)習(xí)之人，時時都是學(xué)習(xí)之機(jī)，處處都是學(xué)習(xí)之所”的良好氛圍，努力把社區(qū)建成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要載體，為建立學(xué)習(xí)型社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）努力建設(shè)文明型社區(qū)。市民的文明程度不僅關(guān)系到社區(qū)建設(shè)水平，也是一個城市的文明形象和投資環(huán)境。六盤水正在打造涼都城市品牌和積極爭創(chuàng)全國衛(wèi)生文明城市、全國雙擁模范城市，事關(guān)全市300萬人民的大事，各級各部門和廣大人民群眾都承擔(dān)著具體責(zé)任。要充分發(fā)揮文體教育功能，廣泛開展社區(qū)群眾文娛、體育、教育、科普活動和多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)，改善人際關(guān)系，增進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)，養(yǎng)成文明風(fēng)尚。通過建設(shè)文明型社區(qū)，為涼都城市品牌和爭創(chuàng)全國衛(wèi)生文明城市、全國雙擁模范城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)安居型社區(qū)。黨的十六屆四中全會明確指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會，要注重激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)?；A(chǔ)設(shè)施完善、治安環(huán)境良好、群眾安居樂業(yè)是新型社區(qū)的重要目標(biāo)。社區(qū)要充分發(fā)揮社會治安功能，加強(qiáng)法制宣傳，治安保衛(wèi)，民事調(diào)解，失足青少年幫教、流動人口管理、防火防盜等社會治安綜合治理工作，努力營造路不拾遺、和睦成風(fēng)、其樂融融的美好生活環(huán)境。完善社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能配套，做到道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、地面綠化，為廣大居民安居樂業(yè)創(chuàng)造必要條件。

建設(shè)六盤水市新型社區(qū)，我們必須敢于創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)體制下的單純行政性管理模式，超越以往社區(qū)的城市發(fā)展格局，以適應(yīng)涼都城市日新月異的發(fā)展需要。

第三篇：談構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)是我國和諧社會建設(shè)的需要

摘要：學(xué)習(xí)力是競爭力的根本，建立學(xué)習(xí)型社會是當(dāng)夸世界的潮流。社區(qū)是社會的組織細(xì)胞，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)是時代發(fā)展的趨勢和客觀要求，更是我國和諧社會建設(shè)的需要。文章從宣傳終身教育理念、整合資源、組建社區(qū)學(xué)習(xí)型組織和法制建設(shè)方面，對構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型社區(qū)；和諧社會；構(gòu)建

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，知識經(jīng)濟(jì)意味著操縱和支配社會和人的發(fā)展的力量不再是血親、權(quán)力、金錢，而是在知識和信息生產(chǎn)、分配和使用上的能力經(jīng)濟(jì)。面對這一新形勢，順應(yīng)時代發(fā)展，黨的十六大明確提出將“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”列為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。從全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的要求和我國人力資源開發(fā)的歷史機(jī)遇看，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會是一個必然要求。社區(qū)作為社會的基本單元和社會的特定空間，發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的必然要求。

一、學(xué)習(xí)型社會的提出及學(xué)習(xí)型社區(qū)的內(nèi)涵

(一)學(xué)習(xí)型社會的提出

1968年，美國著名學(xué)者哈欽斯在《學(xué)習(xí)社會》一書中提出了“學(xué)習(xí)型社會”的概念。1972年，聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會發(fā)表題為《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》的報告，肯定并多次提出這一概念。該報告認(rèn)為：“一個社會既然賦予教育這樣重要的地位和那樣崇高的價值，那么這個社會就應(yīng)該有一個它應(yīng)有的名稱——我們稱之為學(xué)習(xí)型社會?！?972年10月舉行的聯(lián)合國教科文組織第17屆會議專門通過了一項(xiàng)決議，強(qiáng)調(diào)該報告的重要性。不少國家和地區(qū)把“學(xué)習(xí)型社會”作為21世紀(jì)教育發(fā)展的目標(biāo)，并以此為依據(jù)來描繪本國和本地區(qū)教育發(fā)展藍(lán)圖。

我國1995年發(fā)布的《中華人民共和國教育法》以法律形式明確規(guī)定：“推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和發(fā)展終身教育體系?！?999年，我國在《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中提出：“終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢?！苯瓭擅裢驹?001年5月15日亞太經(jīng)合組織人力資源峰會上深刻論述了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的時代要求。他提出了“中國要構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會”。十六大進(jìn)一步把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為建設(shè)全面小康社會的奮斗目標(biāo)。

(二)學(xué)習(xí)型社區(qū)的基本內(nèi)涵

華東師范大學(xué)教授葉忠海認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社區(qū)是指以社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，能保障和滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，從而促進(jìn)社會成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高，以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種新型社區(qū)。具體內(nèi)涵為：學(xué)習(xí)型社區(qū)是以社區(qū)文化為背景，廣泛開展各種學(xué)習(xí)活動的社區(qū)；是社區(qū)成員人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社區(qū)；是以社區(qū)學(xué)習(xí)者為中心，圍繞保障社區(qū)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和不斷滿足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)需求的社區(qū)；是以終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的社區(qū)，是以促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高為目標(biāo)的社區(qū)，是處在動態(tài)發(fā)展中的社區(qū)。

(三)學(xué)習(xí)型社區(qū)的特征

學(xué)習(xí)型社區(qū)有如下特征：(1)社區(qū)內(nèi)基本形成了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的共識和氛圍。全體社區(qū)成員充分認(rèn)識學(xué)習(xí)的意義，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，學(xué)習(xí)成為社區(qū)居民的內(nèi)在需求。(2)各類教育資源實(shí)現(xiàn)整合、開放、共享，基本滿足社區(qū)成員多樣化學(xué)習(xí)需求，如中小學(xué)、成人文化技術(shù)學(xué)校、老年大學(xué)、圖書館、科技館等。學(xué)習(xí)設(shè)施完備、先進(jìn)，師資力量強(qiáng)，學(xué)習(xí)場地充足，教學(xué)儀

器先進(jìn)，能夠充分滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。(3)制定了政策和制度，建立了社區(qū)全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、激勵機(jī)制、保障機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)成員積極參加學(xué)習(xí)活動，滿足社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求，保證社區(qū)居民的學(xué)習(xí)活動能夠無障礙地順利完成。(4)各種學(xué)習(xí)型組織普遍建立，如學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社會團(tuán)體和學(xué)習(xí)型政府機(jī)構(gòu)等，社區(qū)組織和成員善于不斷地學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)全員學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)全過程學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)體學(xué)習(xí)。整個社區(qū)呈現(xiàn)出人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的局面。(5)居民對社區(qū)終身學(xué)習(xí)認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度、滿意度較高。(6)社區(qū)成員的精神文明和生活質(zhì)量普遍提高。(7)社區(qū)文明進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展程度高。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的作用與意義

(一)是學(xué)習(xí)型社會的社會載體和重要環(huán)節(jié)

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，是由不同層次、不同類型的要素或環(huán)節(jié)組成的。學(xué)習(xí)型城市一學(xué)習(xí)型社區(qū)一學(xué)習(xí)型組織(單位)一學(xué)習(xí)型家庭，這是它的不同層級或?qū)哟蔚囊?。這些要素稱之為學(xué)習(xí)型組織集群。由于這些縱向和橫向要素的內(nèi)在聯(lián)系及系統(tǒng)整合，共同構(gòu)成了學(xué)習(xí)型社會的社會建設(shè)系統(tǒng)工程，構(gòu)成了學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)體系或目標(biāo)集群。從學(xué)習(xí)型社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說，學(xué)習(xí)型城市、社區(qū)與組織，則是學(xué)習(xí)型社會的組織基礎(chǔ)和社會載體，而學(xué)習(xí)型社區(qū)則是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)和層次。

(二)是社區(qū)居民全面發(fā)展的客觀要求

人的全面發(fā)展就是全面發(fā)展其才能，全面發(fā)展自己的一切能力(包括思維能力)。其內(nèi)涵為：一是人本身的發(fā)展，包括人的全面素質(zhì)的發(fā)展和物質(zhì)文化生活需要的發(fā)展，消滅任何束縛人的一切才能自由充分發(fā)展的障礙。二是人的全面發(fā)展也是一種手段。從學(xué)習(xí)型社區(qū)中及時獲得所需要的知識營養(yǎng)，使其道德、情操、智力、體力和審美、創(chuàng)造美的能力高度統(tǒng)一，和諧發(fā)展。就我國現(xiàn)階段而言，全面發(fā)展即“會學(xué)習(xí)、會工作、會生活”，提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。

(三)完善社區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展的需要

建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，能夠在學(xué)習(xí)中破除社區(qū)居民及社區(qū)組織的思維和行為慣性，積極參與社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)主人，做好社區(qū)自我管理。

(四)平衡家庭與事業(yè)的關(guān)系，開發(fā)人力資源的源泉

學(xué)習(xí)型組織努力使員工豐富的家庭生活與充實(shí)的工作相得益彰。學(xué)習(xí)型組織對員工承諾支持每位員工充分的自我發(fā)展，而員工也以承諾對組織的發(fā)展盡心盡力作為回報，從而實(shí)現(xiàn)組織最高目標(biāo)。這樣，個人與組織的界限將變得模糊，工作與家庭之間的界限也將逐漸消失，兩者之間的沖突也必將大為減少，從而提高員工家庭生活的質(zhì)量，達(dá)到家庭與事業(yè)之間的平衡。

當(dāng)前城市與農(nóng)村社區(qū)居民家庭中存在以下問題：一是學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，家庭成員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)不高，很難適應(yīng)社會發(fā)展的需求。有的家長忙于生計(jì)，一天勞累下來，回到家哪會想到去學(xué)習(xí)什么或還有什么學(xué)習(xí)計(jì)劃；有的家長無所事事沉迷于麻將或舞廳，對自身要求不嚴(yán)，對孩子的學(xué)習(xí)和教育放任自流，不管不問。由于家長不帶好頭，造成小孩也放松學(xué)習(xí)。二是家庭結(jié)構(gòu)和關(guān)系的變化，單親家庭、留守兒童家庭越來越多，特別是在農(nóng)村，年輕父母大多數(shù)外出打工，家里僅剩下老人和小孩。老人一般自身文化程度不高，學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，對小孩談不上學(xué)習(xí)輔導(dǎo)或營造學(xué)習(xí)氛圍。三是家庭教育的方法不當(dāng)。一些家庭期望值過高，對子女教育方法簡單粗暴，沿襲“棍棒下出孝子”的信條，無形中加重了少年兒童的心理負(fù)擔(dān)。一些家長缺乏自律，吃喝玩樂，道德失范，生活上攀比，養(yǎng)成一些少年兒童好逸惡勞的習(xí)慣。四是社會對家庭學(xué)習(xí)的影響。一些媒體對價值觀、消費(fèi)觀的宣傳不當(dāng)，黃色書刊、音像泛濫，打架斗毆頻繁發(fā)生，使青少年犯罪率居高不下。五是家庭潛在危機(jī)影響家庭學(xué)習(xí)。一些家庭因父母離婚，爭吵不休，少年兒童缺乏家庭溫暖；一些家庭因債務(wù)負(fù)擔(dān)四處奔波，無暇顧及兒童學(xué)習(xí)；一些家長下崗失業(yè)，少年兒童生活壓力加重等等。

學(xué)習(xí)型社區(qū)是以社區(qū)終身教育體系為基礎(chǔ)，面向社區(qū)全體成員，保障和滿足社區(qū)成員的基本學(xué)習(xí)權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需要，旨在不斷提高社區(qū)成員素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展而創(chuàng)建的一種新型社會生活共同體。在學(xué)習(xí)型社區(qū)里，每位居民把學(xué)習(xí)作為基本需要，處于不斷學(xué)習(xí)的狀態(tài)。家長通過學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身觀念的現(xiàn)代化。家長不斷學(xué)習(xí)，帶動家庭中的每個成員都能在學(xué)習(xí)中不斷完善，自我超越。學(xué)習(xí)不再是義務(wù)式責(zé)任，而是一種內(nèi)在的需要，是享受愉悅。在重視知識學(xué)習(xí)的同時，也使家庭成員確立正確的人生觀、價值觀和健康的生活方式。

三、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)具體措施

目前我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育正向?qū)W習(xí)型社區(qū)的目標(biāo)發(fā)展，各方面正在探索中建設(shè)。筆者認(rèn)為，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)應(yīng)做好以下幾方面工作：

(一)大力宣傳終身教育理念，在社區(qū)內(nèi)形成奮發(fā)向上的學(xué)習(xí)風(fēng)尚

人的一生是永無止境地學(xué)習(xí)和完善自我的過程。社區(qū)成員要不斷更新自己的觀念。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各類媒體要大力倡導(dǎo)和宣傳終身學(xué)習(xí)的理念，提高居民對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的知曉度、認(rèn)同度、參與度、滿意度，使社區(qū)成員形成人人、時時、處處、事事重視學(xué)習(xí)，愛好學(xué)習(xí)，主動學(xué)習(xí)，實(shí)踐學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣和良好氛圍。

(二)整合資源，加大人力、物力投入

學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)建，需要構(gòu)建活動的支點(diǎn)和物質(zhì)基礎(chǔ)，建立各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)設(shè)施、文化設(shè)施和學(xué)習(xí)場所。積極整合社區(qū)內(nèi)豐富的教育資源，做到橫向聯(lián)合、縱向溝通，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。

1．完善教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種組織資源的整合社區(qū)區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等在組織管理能力上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，要把它們的優(yōu)勢整合起來，形成社區(qū)教育工作的合力。可成立社區(qū)教育委員會，負(fù)責(zé)全社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織落實(shí)；完善社區(qū)教育工作聯(lián)席會議制度，對全社區(qū)教育工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；明確教育、民政、文化、人事、勞動、財(cái)政、工商、稅收以及工、青、婦、關(guān)工委等部門推進(jìn)社區(qū)教育工作的責(zé)任，充分發(fā)揮各部門的職能作用，分工合作，形成合力；各有關(guān)部門把關(guān)心、支持社區(qū)教育與自己的日常工作結(jié)合起來，各盡所能，為社區(qū)教育提供組織上的保證。

2．專兼結(jié)合，加強(qiáng)人力資源的整合充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“有錢者、有力者、有閑者、有需者”的積極作用，加快社區(qū)人力資源的整合?？筛鶕?jù)社區(qū)教育需要建立專兼結(jié)合和以志愿者為主體的富有社區(qū)教育特色的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。專職人員主要是在現(xiàn)有的社區(qū)內(nèi)教育工作者和行政管理人員中統(tǒng)籌安排，兼職人員按照教學(xué)工作實(shí)際需要延攬聘用。社區(qū)內(nèi)有在職的各行各業(yè)的工作人員，也有離退休的老干部、老教師、老專家，他們在多年工作中掌握的專業(yè)知識和一技之長，是開展社區(qū)教育極其寶貴的財(cái)富和資源?？梢园阉麄兘M成一支社區(qū)教育的志愿者隊(duì)伍。建立諸如社區(qū)德育宣傳服務(wù)隊(duì)、專業(yè)司法服務(wù)隊(duì)伍、老年藝術(shù)宣傳服務(wù)隊(duì)、思想政治工作服務(wù)隊(duì)、社區(qū)義務(wù)法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍等。

社區(qū)學(xué)習(xí)中心和社區(qū)學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟逃Y源和人才優(yōu)勢，優(yōu)化整合教育資源。除了發(fā)揮各種國家機(jī)關(guān)等正式組織在構(gòu)建活動中的主要作用外，特別要重視社區(qū)志愿

者隊(duì)伍?？傊浞滞诰蛉瞬?，發(fā)揮他們的積極作用。

3．積極引導(dǎo)，加強(qiáng)物質(zhì)資源的整合首先，引導(dǎo)社會各方面利用現(xiàn)有教育資源或開發(fā)新的教育資源發(fā)展社區(qū)教育。其次，了解社區(qū)內(nèi)社區(qū)教育硬件設(shè)施情況，努力打破單位界限，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各單位向社會開放已有的服務(wù)性設(shè)施，由開放發(fā)展到社會聯(lián)辦，再進(jìn)展到以社區(qū)興辦為主，加快發(fā)展社區(qū)教育機(jī)制，做到橫向聯(lián)系、縱向溝通，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源共駐共建共享，促進(jìn)駐區(qū)教育資源逐步向社區(qū)開放。根據(jù)社區(qū)教育的需要，對全區(qū)各類物質(zhì)資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步拓展社區(qū)物質(zhì)資源的功能，挖掘潛力，使現(xiàn)有教育資源發(fā)揮更大的作用。通過社區(qū)物質(zhì)資源的整合，建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心和社區(qū)學(xué)院，形成社區(qū)教育各種網(wǎng)絡(luò)：一是教師、醫(yī)護(hù)人員及公務(wù)員等人員的業(yè)務(wù)進(jìn)修、在崗培訓(xùn)等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)；二是有關(guān)人員崗前、崗后培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)；三是革命傳統(tǒng)教育基地、國防教育基地、科普教育基地、法制教育基地、社會實(shí)踐等青少年校外教育網(wǎng)絡(luò)；四是依靠社區(qū)學(xué)校統(tǒng)籌安排人口、家政、計(jì)生、科普等為市民提供服務(wù)的市民教育網(wǎng)絡(luò)?？傊A(chǔ)教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、資格證書考試、能力等級證書培訓(xùn)、老年教育、掃盲教育、青少年成長教育和各種閑暇教育為一體，而且實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的全員、全程、全面。當(dāng)然，這是一項(xiàng)龐大的基礎(chǔ)工程，除了社區(qū)各種物質(zhì)資源整合之外，需要巨資投入，政府要將這些投入納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。

(三)組建學(xué)習(xí)型組織，開展相互學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)

華東師范大學(xué)葉忠海教授指出，學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型社區(qū)的基本要件，學(xué)習(xí)型社區(qū)是由一個個學(xué)習(xí)型組織組成的，沒有一個個學(xué)習(xí)型組織就沒有學(xué)習(xí)型社區(qū)。學(xué)習(xí)型組織是指社區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型中介組織等。通過建立學(xué)習(xí)型家庭，加大家庭生活的知識與科技投入，促進(jìn)社區(qū)居民衣食住行、生兒育女、家庭婚姻、家庭贍養(yǎng)、個人進(jìn)步、閑暇娛樂諸方面知識化、科學(xué)化，有效提高居民生活質(zhì)量。通過建立學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、中介組織，增強(qiáng)企事業(yè)單位、中介組織的革新能力和成長動力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展。建立學(xué)習(xí)型黨組織，把學(xué)習(xí)引進(jìn)黨團(tuán)組織的活動中，以加強(qiáng)黨團(tuán)組織自身的建設(shè)，提高黨員和團(tuán)員的政治素質(zhì)和社區(qū)工作能力。

在學(xué)習(xí)形式上，開展相互學(xué)習(xí)與團(tuán)體學(xué)習(xí)。在社區(qū)中，蘊(yùn)藏著包括教授、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)、普通工作人員以及有一技之長的各類人才，居民彼此之間可以相互學(xué)習(xí)。居民之間相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，彼此提升自己的能力和專長，達(dá)到共同提高。開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，要注意營造敞開心扉、暢所欲言的學(xué)習(xí)氣氛，加深溝通，自由交流。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，通過學(xué)思想、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)，可以從內(nèi)在文化教育包括價值觀念、道德意識和行為取向諸方面有效提高居民現(xiàn)代素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，調(diào)動居民自覺參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，養(yǎng)成以集體主義為核心的社區(qū)參與精神；通過學(xué)專業(yè)、學(xué)技能，培養(yǎng)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和吸引特色人才，促進(jìn)社區(qū)成員與決策機(jī)構(gòu)合作，改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化教育等狀況，把社區(qū)建設(shè)與國家富強(qiáng)、建設(shè)小康社會融為一體，開創(chuàng)居民安居樂業(yè)和社區(qū)生活發(fā)展新局面。

(四)加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，為學(xué)習(xí)型社區(qū)提供強(qiáng)有力的保障

在推進(jìn)社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)方面做得比較好的日本，在1990年6月29日，頒布了推進(jìn)終身教育的專項(xiàng)法律——《生涯學(xué)習(xí)振興推進(jìn)法》，終身教育已成為日本政府的一項(xiàng)基本國策，而終身教育思想也早已深深植根于日本社會各界及國民的心目中。目前，我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)處于起始階段，要根據(jù)實(shí)際，科學(xué)地制訂今后一個時期深入推進(jìn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、獎罰、評價等制度和法規(guī)，比如社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)開放制度、社區(qū)干部的任職制度、終身學(xué)習(xí)法等，通過一系列措施來促進(jìn)和援助自發(fā)學(xué)習(xí)和多種類型的辦學(xué)活動，發(fā)展教育中介機(jī)構(gòu)和終身學(xué)習(xí)市場。這既確保社會各方面在此活動中發(fā)揮主觀能動性，又能

保障社區(qū)任何人在任何時候和場合都可以利用任何學(xué)習(xí)機(jī)會來參加終身學(xué)習(xí)活動?？傊?guī)章制度、法律法規(guī)等手段，為學(xué)習(xí)型社區(qū)保駕護(hù)航，保障了學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建，保證了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，能建設(shè)良好的社區(qū)生活秩序，促進(jìn)社區(qū)安定和社會穩(wěn)定，建設(shè)文明美好家園。

第四篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 構(gòu)建和諧社會

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 構(gòu)建和諧社會

湯胄芳

繼海南城管副大隊(duì)長被曝上班時間擅離職守之后，各地陸續(xù)出現(xiàn)部分機(jī)關(guān)干部在上班時間玩忽職守、違規(guī)執(zhí)法、辦事效率拖沓、態(tài)度惡劣等有關(guān)“機(jī)關(guān)病”的負(fù)面新聞。一時間，各相關(guān)職能部門形象嚴(yán)重受損，群眾對政府部門辦事為公的宗旨滿腹質(zhì)疑，干部作風(fēng)問題，頃刻間被推上風(fēng)口浪尖。不得不承認(rèn)，政府職能轉(zhuǎn)變給各地老百姓帶來了福音，群眾切實(shí)感受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人心為民所系，情為民所牽的溫暖，也得了“改革依靠人民，改革為了人民，改革成果由人民共享”的實(shí)惠。但不可否認(rèn)，在全國打造“服務(wù)型政府”、“陽光行政”的同時，各地也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。部分公務(wù)員、干部組織紀(jì)律渙散、服務(wù)意識淡薄、作風(fēng)粗暴的負(fù)面新聞屢屢見報，群眾對有關(guān)部門辦事效率低下、“不作為”、“亂作為”的控訴不絕于耳。整頓干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)迫在眉睫。

眾所周知，“機(jī)關(guān)病”源于“機(jī)制病”。當(dāng)前我國臃腫的職能機(jī)構(gòu)，過剩的公務(wù)人員是導(dǎo)致“太平官”、“懶漢官”、“無能官”層出不迭的深層次原因。

那么，究竟該如何進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)呢？站在“十一五”這艘巨輪上展望“十二五”，我們清醒的認(rèn)識到，因體制性因

素導(dǎo)致的各種歷史遺留問題絕不能隨改革發(fā)展的步伐帶入“十二五”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須從根本上入手。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高個人認(rèn)知是關(guān)鍵。

鄧小平同志說“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨生死存亡的問題”。黨員干部是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的骨干力量，其作風(fēng)如何，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

首先，我們應(yīng)該加大投入，狠抓干部素質(zhì)教育。通過開展形勢多樣的培訓(xùn)班提高干部的思想認(rèn)知水平，并嚴(yán)肅培訓(xùn)班結(jié)業(yè)考核制度，全程監(jiān)控，并實(shí)時向社會公開考場考試情況，讓社會參與監(jiān)督。

其次，積極開展各類以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為主題的演講和知識競賽活動，通過活動檢查培學(xué)習(xí)效果，并將干部參與活動的次數(shù)及取得的成績納入干部年終考評，以條文的形勢促使干部積極學(xué)習(xí)，用新知、新觀念促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

再次，靈活并有效運(yùn)用電視、電臺、移動通信設(shè)備，用多管齊下的方式進(jìn)行宣傳，以主題文化的形式，在當(dāng)?shù)啬酥寥蟹秶鷥?nèi)，不定期的開展作風(fēng)模范競選、有獎?wù)魑?、紅色短信征集活動來倡導(dǎo)學(xué)習(xí)。讓社會的每一個人關(guān)注并參與到轉(zhuǎn)變作風(fēng)上面來，讓政府的行動在人民與政府直間形成互動，傾聽民聲，反映民意，密切干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會。

二、精簡機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，提高辦事效率是根本。目前，各地報道的政府部門工作“擺花架子”，“做表面文章等問題”正是由于政府人員過剩，機(jī)構(gòu)臃腫造成的。政府機(jī)構(gòu)長久的體制性因素，不僅導(dǎo)致權(quán)利交叉、層次重疊、分工不清、人浮于事，還使機(jī)構(gòu)間運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。大量的人力財(cái)力物力被浪費(fèi)在同一件事情上，辦事效率低下。不合理的結(jié)構(gòu)設(shè)置還導(dǎo)致干部對自身定位不準(zhǔn)確，對自身責(zé)任不清楚。精簡機(jī)構(gòu)形成明確的權(quán)責(zé)體系，有助于形成競爭機(jī)制，提高干部的責(zé)任意識。

首先，緊縮人多事少的機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充事多人少的方面。其次，合并重疊組織，取消可有可無的機(jī)構(gòu)，成立亟需建立的機(jī)構(gòu)，并盡量減少各機(jī)關(guān)的內(nèi)部層次，考慮撤銷或者和性質(zhì)相近的機(jī)關(guān)合并。

精簡機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以地方公共服務(wù)需求為標(biāo)準(zhǔn)，以人民滿意為衡量。根據(jù)各職能部門的業(yè)務(wù)面、工作量施行定崗，科學(xué)配備人員，使食物盡其用，人盡其責(zé)。減少并杜絕“拿錢不干事”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、建立并完善各項(xiàng)干部作風(fēng)評價機(jī)制是保障。

各級政府要因地制宜、結(jié)合本身實(shí)際，制定有針對性治理工作作風(fēng)的考評機(jī)制，加大民主評議和群眾監(jiān)督測評在考核體系中所占的比例。認(rèn)真貫徹業(yè)務(wù)考試制度、績效督查制度、述勤述廉制度等規(guī)章制度，不走過場，以過硬的姿態(tài)對待各種現(xiàn)象、問題。再健全的制度也要強(qiáng)大的執(zhí)行力度做保證。各政府機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，兌現(xiàn)每個干部的權(quán)責(zé)。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)非一朝一夕之事，我們黨能否保持振奮的精神和良好的工作面貌，是在國情、世情黨情發(fā)展變化下必須面對的考驗(yàn)。應(yīng)該認(rèn)識到，黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，不僅影響自身的形象，還影響著人民百姓，影響著群眾對社會主義事業(yè)建設(shè)的積極性，作風(fēng)好壞，關(guān)系到人民群眾的根本利益能否得到保障和實(shí)現(xiàn)。我們黨帶領(lǐng)全國人民風(fēng)雨同舟90載，靠的正是凜然正氣和不朽的工作作風(fēng)。只有腐敗的政黨才會將“民本位”倒置為“官本位”。因此，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)事求是為民謀福祉才是立身之本。

各黨員干部要戒驕戒躁、以身作則，弘揚(yáng)正氣，率先垂范，做樹立良好風(fēng)氣的表率，樹構(gòu)建和諧社會的先鋒。

第五篇：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),構(gòu)建和諧社會

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會當(dāng)前，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，任何不和諧的因素都可能成為阻礙其發(fā)展的絆腳石。而目前一些政府機(jī)關(guān)單位嚴(yán)重的工作作風(fēng)問題令人擔(dān)憂，已經(jīng)成為阻礙和諧社會建設(shè)的危險因素。

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧的迫切需要。政府機(jī)關(guān)作風(fēng)不正，會直接影響到社會的安定和諧。當(dāng)前，我們正處于社會轉(zhuǎn)型期、發(fā)展提速期、改革攻堅(jiān)期，這個時期具有矛盾多發(fā)、集中而復(fù)雜等特點(diǎn)。在這種情況下，如果政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓的不緊，服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位，政府機(jī)關(guān)干部對企業(yè)、對基層反應(yīng)的問題，對群眾提出的訴求視而不見、聽而不聞，對各種矛盾不能做到主動防范、及早處置，社會就難以安定，構(gòu)建和諧社會就只是一句空話。

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的戰(zhàn)略任何，也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府機(jī)關(guān)作風(fēng)不正，容易使群眾對政府機(jī)關(guān)單位失去信任，產(chǎn)生矛盾，不利于開展群眾工作，使構(gòu)建社會主義和諧社會失去強(qiáng)大的生力軍。

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)單位工作作風(fēng)建設(shè)時全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。只有堅(jiān)持不懈地抓好政府機(jī)關(guān)單位的工作作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改善政府機(jī)關(guān)單位工作人員的工作作風(fēng)，才能形成共同構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)大力量。