第一篇：加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起
[案件經(jīng)過(guò)]內(nèi)江市東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結(jié)婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過(guò)該鄉(xiāng)社事辦婚
姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請(qǐng)表及離婚協(xié)議書(shū)）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未離婚為由向東興區(qū)人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請(qǐng)求。黃不服一審判決，以“原審認(rèn)定事實(shí)不清，與劉興是合法夫妻沒(méi)有離婚”為由上訴至內(nèi)江市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求二審依法改判。2005年12月1日內(nèi)江市中級(jí)人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關(guān)系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請(qǐng)求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區(qū)婚姻登記處根據(jù)內(nèi)江市中級(jí)人民法院的終審判決為當(dāng)事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。此案經(jīng)《內(nèi)江日?qǐng)?bào)》、《內(nèi)江電視臺(tái)—新聞視點(diǎn)》等媒體披露后，東興區(qū)檔案局、監(jiān)察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調(diào)查。現(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對(duì)婚姻登記檔案遺失負(fù)主要責(zé)任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過(guò)處分。
[背景信息]2006年1月23日，國(guó)家民政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。
2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”；2006年4月14日，第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”。標(biāo)志著黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想的正式提出，從而成為未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)和全黨工作的重點(diǎn)。
一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)
中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，理順?lè)峙潢P(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過(guò)程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實(shí)憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，家庭和睦自然是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見(jiàn)，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題”，直接與和諧社會(huì)的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。
二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查
《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過(guò)對(duì)三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問(wèn)題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。
多機(jī)關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機(jī)關(guān)是各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)”。四川省的實(shí)施辦法規(guī)定市轄區(qū)（縣級(jí)）的街道辦事處不獨(dú)立設(shè)立婚姻登記機(jī)關(guān)，由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處統(tǒng)一辦理婚姻登記。因此，在筆者調(diào)查的內(nèi)江市就有兩種情況：市轄兩區(qū)〈市中區(qū)、東興區(qū)〉由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設(shè)立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷(xiāo)婚姻登記和部分結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記。而內(nèi)江市在1992年曾進(jìn)行以“撤區(qū)并鄉(xiāng)建擴(kuò)鎮(zhèn)”為內(nèi)容的行政區(qū)劃調(diào)整，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書(shū)檔案一起向縣（區(qū)）檔案館進(jìn)行了移交，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦管理；縣（區(qū)）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級(jí)檔案館，一部分保存在本機(jī)關(guān)，而移交的年限又無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。僅以市中區(qū)為例，市中區(qū)檔案館保存有該區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處形成的婚
姻登記檔案2341卷，時(shí)間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時(shí)保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。
檔案遺失損毀嚴(yán)重：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴(yán)重。僅以東興區(qū)為例，該區(qū)檔案館館藏1950-1976年的75個(gè)人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個(gè)人民公社，有13個(gè)人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數(shù)的近20。檔案蟲(chóng)蛀、鼠咬、水浸現(xiàn)象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無(wú)專(zhuān)人、固定地點(diǎn)保管造成的，同時(shí)也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開(kāi)篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。
檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門(mén)在提供利用過(guò)程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過(guò)程中對(duì)登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
三、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的幾項(xiàng)措施
（一）廣泛宣傳切實(shí)貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴(yán)格依法辦事。
《婚姻登記檔案管理辦法》是我國(guó)第一部關(guān)于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，廣泛宣傳并切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)；及時(shí)組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會(huì)要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和民政部門(mén)要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加大執(zhí)法力度，不定期開(kāi)展專(zhuān)題執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對(duì)違法案件的查處力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，特別是對(duì)婚姻登記檔案的利用必須嚴(yán)格按照《辦法》第十五條的七項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，確?；橐龅怯洐n案的安全，有效保護(hù)登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）集中保管婚姻登記檔案
針對(duì)目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)首先做好兩項(xiàng)工作：一是檔案行政主管部門(mén)和婚姻登記主管部門(mén)在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)要以集中管理為指導(dǎo)思想，對(duì)婚姻登記檔案的移交范圍、時(shí)間做出明確具體的要求，特別要強(qiáng)調(diào)的是移交時(shí)既要核對(duì)每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對(duì)照證書(shū)號(hào)、檔案目錄逐件核對(duì)，確保檔案完整；二是各級(jí)檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機(jī)關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。
（三）嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定，開(kāi)展婚姻登記檔案的查檔服務(wù)工作
《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對(duì)婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)定：要求婚姻登記檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門(mén)、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個(gè)利用婚姻登記檔案，分別作出實(shí)體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人不得公開(kāi)登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時(shí)應(yīng)加蓋檔案保管部門(mén)印章。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門(mén)在開(kāi)展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不得違反。
總之，各級(jí)檔案部門(mén)和婚姻登記機(jī)關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護(hù)婚姻登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實(shí)際為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。
第二篇：加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社
會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)2007-02-22 16:48:09
加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起
[案件經(jīng)過(guò)]內(nèi)江市東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結(jié)婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過(guò)該鄉(xiāng)社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請(qǐng)表及離婚協(xié)議書(shū)）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未
離婚為由向東興區(qū)人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請(qǐng)求。黃不服一審判決，以“原審認(rèn)定事實(shí)不清，與劉興是合法夫妻沒(méi)有離婚”為由上訴至內(nèi)江市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求二審依法改判。2005年12月1日內(nèi)江市中級(jí)人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關(guān)系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請(qǐng)求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區(qū)婚姻登記處根據(jù)內(nèi)江市中級(jí)人民法院的終審判決為當(dāng)事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。此案經(jīng)《內(nèi)江日?qǐng)?bào)》、《內(nèi)江電視臺(tái)—新聞視點(diǎn)》等媒體披露后，東興區(qū)檔案局、監(jiān)察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調(diào)查。現(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對(duì)婚姻登記檔案遺失負(fù)主要責(zé)任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過(guò)處
分。
[背景信息]2006年1月23日，國(guó)家民政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。
2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”；2006年4月14日，第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”。標(biāo)志著黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想的正式提出，從而成為未來(lái)五年的發(fā)
展目標(biāo)和全黨工作的重點(diǎn)。
一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)
中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，理順?lè)峙潢P(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過(guò)程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實(shí)憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，家庭和睦自然是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)
系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見(jiàn)，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題”，直接與和諧社會(huì)的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。
二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查
《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過(guò)對(duì)三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問(wèn)題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。
多機(jī)關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機(jī)關(guān)是各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)”。四川省的實(shí)施辦法規(guī)定市轄
區(qū)（縣級(jí)）的街道辦事處不獨(dú)立設(shè)立婚姻登記機(jī)關(guān)，由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處統(tǒng)一辦理婚姻登記。因此，在筆者調(diào)查的內(nèi)江市就有兩種情況：市轄兩區(qū)〈市中區(qū)、東興區(qū)〉由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設(shè)立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷(xiāo)婚姻登記和部分結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記。而內(nèi)江市在1992年曾進(jìn)行以“撤區(qū)并鄉(xiāng)建擴(kuò)鎮(zhèn)”為內(nèi)容的行政區(qū)劃調(diào)整，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書(shū)檔案一起向縣（區(qū)）檔案館進(jìn)行了移交，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦管理；縣（區(qū)）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級(jí)檔案館，一部分保存在本機(jī)關(guān)，而移交的年限又無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民
政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。僅以市中區(qū)為例，市中區(qū)檔案館保存有該區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時(shí)間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時(shí)保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。
檔案遺失損毀嚴(yán)重：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴(yán)重。僅以東興區(qū)為例，該區(qū)檔案館館藏1950-1976年的75個(gè)人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個(gè)人民公社，有13個(gè)人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數(shù)的近20%。檔案蟲(chóng)蛀、鼠咬、水浸現(xiàn)象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無(wú)專(zhuān)人、固定地點(diǎn)保管造成的，同時(shí)也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開(kāi)篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。
檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門(mén)在提供利用過(guò)程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過(guò)程中對(duì)登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
三、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的幾項(xiàng)措施
（一）廣泛宣傳切實(shí)貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴(yán)格依法辦事。
《婚姻登記檔案管理辦法》是我國(guó)第一部關(guān)于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，廣泛
宣傳并切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)；及時(shí)組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會(huì)要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和民政部門(mén)要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加大執(zhí)法力度，不定期開(kāi)展專(zhuān)題執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對(duì)違法案件的查處力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，特別是對(duì)婚姻登記檔案的利用必須嚴(yán)格按照《辦法》第十五條 的七項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，確?；橐龅怯洐n案的安全，有效保護(hù)登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）集中保管婚姻登記檔案
針對(duì)目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)首先做好兩項(xiàng)工作：一是檔案行政主管部門(mén)和婚姻登記主管部門(mén)在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)要以集中管理為指導(dǎo)思想，對(duì)婚姻登記檔案的移交范圍、時(shí)間做出明確具體的要求，特別要強(qiáng)調(diào)的是移交時(shí)既要核對(duì)每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對(duì)照證書(shū)號(hào)、檔案目錄逐件核對(duì)，確保檔案完整；二是各級(jí)檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機(jī)關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。
（三）嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定，開(kāi)展婚姻登記檔案的查檔服務(wù)工作
《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對(duì)婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)
定：要求婚姻登記檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門(mén)、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個(gè)利用婚姻登記檔案，分別作出實(shí)體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人不得公開(kāi)登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時(shí)應(yīng)加蓋檔案保管部門(mén)印章。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門(mén)在開(kāi)展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不得違反。
總之，各級(jí)檔案部門(mén)和婚姻登記機(jī)關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護(hù)婚姻登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實(shí)際為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。
第三篇：加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)
—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起
[背景信息]2006年1月23日，國(guó)家民政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。
一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)
中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，理順?lè)峙潢P(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過(guò)程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實(shí)憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，家庭和睦自然是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見(jiàn)，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題”，直接與和諧社會(huì)的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。
二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查
《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過(guò)對(duì)三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問(wèn)題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。登記檔案2341卷，時(shí)間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時(shí)保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。
檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門(mén)在提供利用過(guò)程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過(guò)程中對(duì)登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
三、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的幾項(xiàng)措施
（一）廣泛宣傳切實(shí)貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴(yán)格依法辦事。
《婚姻登記檔案管理辦法》是我國(guó)第一部關(guān)
于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，廣泛宣傳并切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)；及時(shí)組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會(huì)要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和民政部門(mén)要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加大執(zhí)法力度，不定期開(kāi)展專(zhuān)題執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對(duì)違法案件的查處力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，特別是對(duì)婚姻登記檔案的利用必須嚴(yán)格按照《辦法》第十五條的七項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護(hù)登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）集中保管婚姻登記檔案
針對(duì)目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)首先做好兩項(xiàng)工作：一是檔案行政主管部門(mén)和婚姻登記主管部門(mén)在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)要以集中管理為指導(dǎo)思想，對(duì)婚姻登記檔案的移交范圍、時(shí)間做出明確具體的要求，特別要強(qiáng)調(diào)的是移交時(shí)既要核對(duì)每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對(duì)照證書(shū)號(hào)、檔案目錄逐件核對(duì)，確保檔案完整；二是各級(jí)檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機(jī)關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。
（三）嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定，開(kāi)展婚姻登記檔案的查檔服務(wù)工作
《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對(duì)婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)定：要求婚姻登記檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門(mén)、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個(gè)利用婚姻登記檔案，分別作出實(shí)體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人不得公開(kāi)登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時(shí)應(yīng)加蓋檔案保管部門(mén)印章。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門(mén)在開(kāi)展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不得違反。
總之，各級(jí)檔案部門(mén)和婚姻登記機(jī)關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護(hù)婚姻登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實(shí)際為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。
第四篇：婚姻登記檔案管理調(diào)研報(bào)告專(zhuān)題
婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證的過(guò)程中形成的具有憑證作用的各種記錄，是證明當(dāng)事人婚姻狀況的真實(shí)憑證。2006年1月23日，《婚姻登記檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的頒布實(shí)施,有力推動(dòng)了我國(guó)婚姻登記檔案管理規(guī)范化建設(shè)工作。但在目前工作中，作為基層仍存在著一些實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)重影響了婚姻登記檔案管理工作的開(kāi)展。針對(duì)此問(wèn)題，我就我縣婚姻登記檔案管理進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
一、婚姻登記檔案管理現(xiàn)狀
（一）、標(biāo)準(zhǔn)不一，檔案資料保存不完整。一是婚姻登記檔案缺失。由于以前機(jī)制體制的問(wèn)題，婚姻登記的檔案是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理和保存的，后來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷(xiāo)了登記處，以及人員變動(dòng)等因素造成了在移交給縣民政局的所有檔案中，最早的是1987年檔案，大部分合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)只移交區(qū)劃調(diào)整以后年份的婚姻檔案，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交的檔案材料極不完整，有的整年缺失，個(gè)別檔案缺失的現(xiàn)象十分普遍。二是立檔資料不齊。主要表現(xiàn)為當(dāng)事人身份證或戶(hù)口簿復(fù)印件不齊全，婚姻登記檔案的核心材料所用的紙、筆、墨不規(guī)范，部分證件復(fù)印件模糊不清等，不利于檔案的長(zhǎng)期保存。究其原因，客觀上是因?yàn)橐酝橐龅怯洐n案分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所），跨越時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年。許多檔案無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，無(wú)固定地點(diǎn)保管，導(dǎo)致婚姻檔案在移交中遺失和毀損。主觀原因是管理體制不健全以及管理人員素質(zhì)不高?；橐龅怯洐n案工作人員多是兼職，大部分檔案管理人員沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不深，工作懶散馬虎，忽視了婚姻登記檔案對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用，導(dǎo)致立卷歸檔移交不及時(shí)、不完整，甚至不歸檔、不移交，人為造成損毀遺失。
（二）、認(rèn)識(shí)不高，檔案硬件建設(shè)受限制。檔案工作不同于一般的“政績(jī)工程”，它不會(huì)產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，工作成績(jī)難以得到肯定，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)檔案管理意識(shí)薄弱，沒(méi)有把婚姻檔案工作納上議事日程，檔案管理無(wú)專(zhuān)人專(zhuān)職。這樣，難免形成兩種結(jié)果：一是硬件投入無(wú)保障?；橐龅怯洸块T(mén)無(wú)專(zhuān)門(mén)的檔案室，甚至有的無(wú)檔案柜，更不用說(shuō)添置檔案室所需的通風(fēng)防火防潮防損等設(shè)施設(shè)備，主要體現(xiàn)在以往分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理上。二是檔案管理建設(shè)不科學(xué)。檔案集中管理后，仍有部分單位無(wú)專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)檔案管理，現(xiàn)代化檔案辦公設(shè)備及安全設(shè)施配備不齊全，自上而下無(wú)統(tǒng)一的婚姻登記檔案管理軟件、檔案無(wú)法按照《辦法》規(guī)定立卷的內(nèi)容和要求實(shí)行紙制檔案和電子檔案雙位建檔相結(jié)合的管理?；橐鰴n案集中到縣級(jí)民政部門(mén)管理后，也無(wú)專(zhuān)人管理，不能及時(shí)歸檔，更談不上實(shí)行電子查檔，檔案查閱全靠手工。由于當(dāng)事人反映時(shí)間不具體，定位不準(zhǔn)確，致使工作人員每查一次檔案，耗時(shí)短則20多分鐘，長(zhǎng)則2個(gè)多小時(shí)，極大加重了工作人員的工作負(fù)荷，嚴(yán)重影響了工作效率。
（三）、制度不全，檔案利用管理不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管多數(shù)未建立檔案利用制度，沒(méi)有明確責(zé)任分工和流程安排，沒(méi)有嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過(guò)程中對(duì)檔案內(nèi)容失泄密，甚至造成檔案原件遺失。這些問(wèn)題既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又可能造成不良的社會(huì)影響。婚姻登記檔案之所以利用管理不規(guī)范，主要原因就是沒(méi)有健全的管理制度和約束機(jī)制，檔案管理工作干得好與壞，沒(méi)有評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。即使建立了管理制度，大多數(shù)情況下將相關(guān)制度束之高閣，沒(méi)有按制度辦事，行同擺設(shè)。
二、加強(qiáng)基層婚姻登記檔案管理工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)檔案管理現(xiàn)狀，我建議從以下三個(gè)方面著手，健全機(jī)制，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)婚姻登記檔案管理工作的健康發(fā)展。
（一）、提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)婚姻登記檔案管理工作的投入。加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，是維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益的需要，是促進(jìn)民政檔案工作規(guī)范化管理的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，加強(qiáng)婚姻登記檔案管理必須在人、才、物上得到充分保證。一是加強(qiáng)婚姻檔案管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊專(zhuān)職的婚姻登記檔案管理人員；二是加大對(duì)婚姻檔案工作的經(jīng)費(fèi)投
入，改善婚姻檔案管理的硬件條件；三是穩(wěn)定從事婚姻登記檔案工作人員，以保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
（二）、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅《婚姻登記檔案管理辦法》的實(shí)施。《婚姻登記檔案管理辦法》是我國(guó)第一部關(guān)于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。因此，婚姻登記檔案管理部門(mén)一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《婚姻登記檔案管理辦法》，明確檔案工作職責(zé)，掌握婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用，強(qiáng)化工作人員科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。二是要根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》的要求結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)。三是要加大執(zhí)法力度，開(kāi)展不定期專(zhuān)題執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查婚姻登記檔案的安全保管，加大對(duì)違法案件的查處力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確?；橐龅怯洐n案的安全，有效保護(hù)登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是嚴(yán)格具體操作，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定立卷歸檔，婚姻檔案分為四類(lèi)，即結(jié)婚登記、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記、撤銷(xiāo)婚姻登記，按人立卷，按時(shí)間順序分設(shè)流水號(hào)，進(jìn)行分類(lèi)裝訂歸檔，認(rèn)真填寫(xiě)歸檔內(nèi)容、檔案盒封面、背脊內(nèi)容等，確保檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完整。
（三）、完善制度，切實(shí)做好婚姻登記檔案的服務(wù)和利用工作。雖然《婚姻登記檔案管理辦法》從婚姻登記檔案的收集、整理、保管和利用等各項(xiàng)工作做了相應(yīng)的規(guī)定，但要規(guī)范化管理婚姻登記檔案工作必須要有具體的約束機(jī)制，并制定健全的規(guī)章制度，如《婚姻登記檔案管理制度》、《婚姻登記檔案查閱制度》和《檔案移交制度》等，確保工作人員有章可循，有法可依，按制度辦事?！掇k法》第十五條對(duì)婚姻登記檔案的利用也有明確規(guī)定：要求婚姻登記檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門(mén)、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個(gè)人利用婚姻登記檔案，分別做出了實(shí)體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人不得公開(kāi)登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時(shí)應(yīng)加蓋檔案保管部門(mén)印章。因此，婚姻登記檔案管理部門(mén)要健全制度，依制度按程序，為合法查借閱人員提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息資料，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。
第五篇：淺談和諧社會(huì)服務(wù)型檔案管理
淺談和諧社會(huì)服務(wù)型檔案管理
[摘 要] 如今,檔案信息的需求量日益增長(zhǎng),創(chuàng)建“服務(wù)型”檔案管理模式,為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前檔案管理形式提出了服務(wù)型檔案管理,并且分析了和諧社會(huì)構(gòu)建服務(wù)型檔案管理模式的必要性和基礎(chǔ),最后結(jié)合某城建檔案工作實(shí)例分析了新形勢(shì)下服務(wù)型檔案管理的可行性。
[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì);服務(wù)型;檔案管理;構(gòu)建
2004年我們黨正式提出和諧社會(huì),即“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì),構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)長(zhǎng)期的重大策略。在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,重新審視我們的檔案管理,傳統(tǒng)的“重藏型”檔案管理模式難以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的價(jià)值,不利于構(gòu)建和諧社會(huì),已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。因此研究新的檔案管理模式的構(gòu)建有助于我們創(chuàng)新檔案管理,使其跟上時(shí)代的步伐,更好地滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。而新時(shí)期的服務(wù)型檔案管理很好的發(fā)揮檔案的資源化優(yōu)勢(shì),加速了和諧社會(huì)的進(jìn)程。
一、和諧社會(huì)服務(wù)型檔案管理的必要性
1.從社會(huì)效益看。很顯然只有當(dāng)檔案信息資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科研生產(chǎn)中,并對(duì)社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展、文化繁榮等起到促進(jìn)作用,檔案資源方可轉(zhuǎn)化為效益。服務(wù)型檔案管理能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案利用效益,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。同時(shí),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,社會(huì)各部門(mén)急需檔案部門(mén)為他們提供科學(xué)技術(shù)、文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等信息咨詢(xún)。
2.從信息不對(duì)稱(chēng)來(lái)看。目前,檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象,首先,檔案用戶(hù)不了解檔案,也不能預(yù)先知道他自己的利用需求是否能夠通過(guò)利用檔案得以滿(mǎn)足;同時(shí),檔案部門(mén)不了解檔案用戶(hù),許多用戶(hù)可能會(huì)因?yàn)橛X(jué)得利用檔案太麻煩而干脆放棄利用檔案,這樣也會(huì)導(dǎo)致檔案利用的減少。另外,檔案用戶(hù)的行為也不為檔案部門(mén)所掌握。從而導(dǎo)致檔案利用不足的情況發(fā)生。
3.從以人為本的角度出發(fā),新的歷史時(shí)期,在檔案信息的利用服務(wù)中,要改變檔案館的冷漠服務(wù)態(tài)度和坐等用戶(hù)上門(mén)的陳舊服務(wù)模式,必須“以人為本”,為人服務(wù)。這就要求檔案部門(mén)和檔案工作者注重人文關(guān)懷,處處體現(xiàn)以人為中心,事事考慮人的需要。隨著國(guó)家政治民主進(jìn)程的加快“以人為本”,管理理念的實(shí)施,以及信息技術(shù)
革命推動(dòng)的檔案利用手段的提高,檔案館逐步向“面向和諧社會(huì)”的服務(wù)型檔案管理的方向發(fā)展。
二、構(gòu)建服務(wù)型檔案管理的基礎(chǔ)
1.經(jīng)濟(jì)保障?！稒n案法》明確規(guī)定:檔案屬于國(guó)家,是國(guó)家信息資源的一部分。從這一點(diǎn)出發(fā),國(guó)家出資建立檔案中心,把檔案管理作為國(guó)家公共事業(yè)是在情理之中的,這樣新時(shí)期的檔案工作才能更加促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.法律保障。當(dāng)前,在我國(guó)的檔案管理彈性很大,檔案工作者只是做好檔案宣傳工作、提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)檔案服務(wù)意識(shí),卻忽視檔案法律法規(guī)的運(yùn)用。其實(shí),單憑教育遠(yuǎn)不能達(dá)到給予社會(huì)人以壓力,迫使他們的行為合乎法律法規(guī)的目的,尤其在構(gòu)建和諧社會(huì)中檔案管理是更加需要這種法律保障。
3.群眾基礎(chǔ)。我們應(yīng)該正視人事檔案制度改革是一項(xiàng)全國(guó)性的艱巨的任務(wù),并非一蹴而就,所以要借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念與做法,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,取長(zhǎng)補(bǔ)短、開(kāi)拓進(jìn)取、積極創(chuàng)新,運(yùn)用各種手段、方式與方法,使人事檔案工作獲取廣大民眾的支持與認(rèn)同,使檔案意識(shí)完全融入我國(guó)社會(huì)主義社會(huì),深入人心。
三、檔案管理“重藏型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變(以南京某局城建檔案館為例)
1.該檔案管理目前實(shí)際模式。該局采取傳統(tǒng)管理模式,即將各種類(lèi)別的城建檔案收集起來(lái),統(tǒng)一保管就夠了。對(duì)于城建檔案的利用服務(wù)則基本屬于“守株待兔”型的模式,被動(dòng)而又死板的工作方式致使不少的城建檔案信息得不到及時(shí)有效的利用。用一種新的主動(dòng)服務(wù)型的方式代替舊的被動(dòng)等待型的方式已經(jīng)成為該城建檔案館可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。
2.服務(wù)型檔案管理模式的構(gòu)建。
(1)檔案管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。必須要加強(qiáng)宣傳工作,社會(huì)對(duì)一個(gè)實(shí)體的了解很多時(shí)候是通過(guò)宣傳得知的,城建檔案工作要在社會(huì)中取得自己的地位,必須借助輿論和媒體的宣傳,定期或不定期的舉辦一些城建檔案利用成果的展覽活動(dòng),通過(guò)圖片、資料等向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳。利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建立數(shù)字檔案系統(tǒng)來(lái)參考咨詢(xún)服務(wù)。以解決用戶(hù)在利用數(shù)字檔案館的各種資源、工具與服務(wù)過(guò)程中所遇到的疑難問(wèn)題, 讓更多的人來(lái)認(rèn)識(shí)和了解城建檔案工作,主要有以下幾種形式:(1)在網(wǎng)上對(duì)各個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)本身如何查找、操作步驟等作介紹、說(shuō)明;(2)匯總常見(jiàn)問(wèn)題, 用于解答用戶(hù)詢(xún)問(wèn)頻率較高的問(wèn)題;(3)實(shí)時(shí)文字互動(dòng)咨詢(xún)。能進(jìn)行實(shí)時(shí)文字交流, 用戶(hù)可以與參考咨詢(xún)中心進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的文字交流, 實(shí)時(shí)解決問(wèn)題數(shù)字檔案館根據(jù)用戶(hù)的不同需求特點(diǎn),有針對(duì)性地采取主動(dòng)推送檔案信息的服務(wù)模式。同時(shí),向用戶(hù)對(duì)信息進(jìn)行感知、捕獲、分析、重組、傳遞、應(yīng)用的全過(guò)程及其個(gè)性化信息服務(wù),這樣也有助于信息利用的反饋,這是城建檔案工作的重要內(nèi)容。做好信息利用的反饋工作,不僅有利于檢驗(yàn)城建檔案的利用效果,更重要的是有利于進(jìn)一步促進(jìn)城建檔案的再利用。通過(guò)利用,產(chǎn)生效益,用事實(shí)說(shuō)話,就能提高社會(huì)的檔案意識(shí),使大家引起重視,擴(kuò)大城建檔案信息資源利用的范圍。這樣也就實(shí)現(xiàn)了城建檔案利用的可持續(xù)發(fā)展。
(2)轉(zhuǎn)變檔案管理服務(wù)內(nèi)容。盡量多提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)會(huì),作為城建檔案工作的重要組成部分,在新形勢(shì)下,要求我們的城建檔案工作者深入基層,進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于建設(shè)單位而言,他們的主要目標(biāo)是建房、經(jīng)營(yíng)、賺錢(qián)。而對(duì)于其中應(yīng)該歸檔的資料卻不那么重視,這就要求城建檔案工作者通過(guò)電話服務(wù)、上門(mén)服務(wù)甚至現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等多種形式,對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。另外就是以舉辦培訓(xùn)班或通過(guò)自己的網(wǎng)站向社會(huì)提供有關(guān)城建檔案管理利用方面的一些相關(guān)知識(shí)和技能,一方面可以進(jìn)行正常的業(yè)務(wù)培訓(xùn),另一方面也可以交流經(jīng)驗(yàn),吸引更多的單位、個(gè)人及經(jīng)濟(jì)組織來(lái)主動(dòng)利用城建檔案。
3.轉(zhuǎn)變成果深思。從建立服務(wù)型模式的基礎(chǔ)來(lái)看,豐富的館藏是城建檔案館進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是該城建檔案工作進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重要資源;現(xiàn)在檔案的社會(huì)需求越來(lái)越大,而城建檔案館的館藏與檔案提供利用的效果是成正比的,館藏越齊全、越豐富,為社會(huì)提供利用服務(wù)的機(jī)會(huì)就越多,為老百姓提供了便利和好處,當(dāng)然就有了相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ);相關(guān)法律的出臺(tái)也為服務(wù)型檔案管理提供了很好的平臺(tái)。所以,整個(gè)城建檔案利用服務(wù)工作的轉(zhuǎn)變也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做到把好數(shù)量關(guān),把好質(zhì)量關(guān),提高服務(wù)層次,顯然該檔案館管理模式轉(zhuǎn)型是成功的。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,我們必須轉(zhuǎn)變檔案管理的傳統(tǒng)觀點(diǎn),變“重藏型”向“服務(wù)型”。隨著和諧社會(huì)的進(jìn)程,檔案的社會(huì)性特征也將尤為顯著。因此,檔案工作者必須從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)新時(shí)期的檔案工作,把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想、觀點(diǎn)和方法運(yùn)用到檔案理論研究、檔案政策確定、檔案制度建立、檔案管理等各項(xiàng)檔案工作中,使檔案工作緊緊圍繞和諧社會(huì)的構(gòu)建展開(kāi)。服務(wù)型檔案管理是檔案管理發(fā)展中的一個(gè)創(chuàng)新,也是新時(shí)期檔案管理走向更高層次的必然產(chǎn)物。我們認(rèn)為這種新的管理模式不僅是可行的,我們期待著這種管理模式的拓展,更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)大眾,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
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