第一篇：組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的幾點思考

文章標題：組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的幾點思考

六中全會把構(gòu)建和諧社會確立為黨在新世紀的執(zhí)政目標，把和諧社會建設(shè)定位成“國家戰(zhàn)略”。新目標、新戰(zhàn)略相應(yīng)給組織工作提出了一系列新任務(wù)、新課題。面對和諧社會建設(shè)的新任務(wù)、新課題，組織工作如何主動適應(yīng)、及時跟進、努力作為并提供有效服務(wù)，筆者作了如下思考。

宏觀層面

：用和諧理念來謀劃和統(tǒng)攬組織工作

調(diào)整新的目標定位。不管是干部工作還是組織工作，其定位都應(yīng)該著眼于黨內(nèi)和諧并服務(wù)于社會和諧，都應(yīng)該把“追求和諧”作為組織工作的最高目標。按照這一要求，要相應(yīng)地調(diào)整工作思路、工作重心和工作方法，把組織工作真正融入和諧社會構(gòu)建中，使組織工作真正成為和諧社會構(gòu)建體系的重要組成部分。

樹立新的工作理念。和諧建設(shè)本身包含了一系列新思想和新觀念，組織工作必須樹立先進的思想和理念，樹立和諧社會的現(xiàn)代思維。和諧社會的核心是“和諧”，是人與人、人與自然、人與社會的全方位和諧，組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)首先要樹立“大和諧觀”，圍繞和諧，服務(wù)和諧。和諧社會的實質(zhì)是以人為本，關(guān)心人、尊重人、理解人、愛護人、激勵人，組織工作就是要樹立人本理念，以人為中心，充分調(diào)動黨員、干部和各類人才的積極性，最大限度地激發(fā)人的潛能。和諧社會建設(shè)是在社會生活多元、多樣、多變，各種觀念交織、影響、激蕩的情況下開展的，社會和諧是有活力的全方位的和諧，組織工作就是要樹立激發(fā)社會活力的理念和促進人的心理和諧的理念，通過教育管理塑造自尊自信、理性平和、積極向上的黨員心態(tài)、干部心態(tài)和社會心態(tài)。

確立新的評價標準。六中全會提出的目標任務(wù)和指導(dǎo)原則，既是對組織工作的內(nèi)在要求，也是檢驗組織工作的標準。圍繞和諧社會構(gòu)建確立新標準，要看是否把領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的績效列入考核內(nèi)容，發(fā)揮政績考核在和諧社會建設(shè)中的杠桿作用；要看是否培養(yǎng)選拔出了構(gòu)建和諧社會的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，使組織工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，組織設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；要看是否讓社會的每一個成員都得到全面發(fā)展，營造出使各類人才有用武之地而無后顧之憂，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感的良好環(huán)境。

實踐層面：以黨內(nèi)和諧對接和服務(wù)社會和諧

把干部工作的和諧作為黨內(nèi)和諧對接和服務(wù)社會和諧的重點來抓。干部工作是黨內(nèi)和諧與社會和諧的重要交匯點，通過干部工作自身的和諧去對接和服務(wù)社會和諧，至少要研究做好三個層面的工作：在班子和隊伍層面，要抓好班子和干部隊伍自身的和諧建設(shè)。實行班子和諧首先要提升“一把手”統(tǒng)領(lǐng)班子的能力，同時要抓好班子自身的運行規(guī)則建設(shè)，處理好“民主”和“集中”的關(guān)系。隊伍和諧最主要的是要以人為本，關(guān)心干部的疾苦和正當(dāng)需求，改進思想政治工作方式，摒棄“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)”的簡單做法，調(diào)動他們的積極性。在干部任用層面，要解決好用人上的公開公正問題。把群眾公認原則真正貫徹到干部推薦、提名、考察、任用和管理的每一個環(huán)節(jié)，大力推行公開選拔、競爭上崗、公推公選等干部選任方式，積極探索在常規(guī)選拔中引入競爭的有效做法，努力形成公開、民主、競爭、擇優(yōu)的用人機制，不斷提高干部任用的科學(xué)化水平。在能力建設(shè)層面，要重點抓好和諧能力建設(shè)。圍繞和諧社會構(gòu)建，中央提出要提升和諧建設(shè)的六種本領(lǐng)，就組織工作來說，迫切需要研究怎樣幫助各級干部提高這六個方面的本領(lǐng)。必須把握干部能力建設(shè)的時代特征，抓住能力的提升、實現(xiàn)和評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來開展。在內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)該根據(jù)不同層次、不同類別、不同崗位干部實際，分層和分類設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；在培訓(xùn)方式上，要把輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、頂崗培訓(xùn)與自學(xué)、選學(xué)結(jié)合起來進行；在培訓(xùn)重點上，要突出主干線和關(guān)鍵崗位干部培訓(xùn)，大幅度擴大培訓(xùn)面。同時，從大的更迫切的方面上看，最根本的是要將干部能力提升的方向轉(zhuǎn)到“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型團隊”的構(gòu)建上來，轉(zhuǎn)到激發(fā)和提升干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力等基礎(chǔ)性能力上來。

把發(fā)揮人才資源優(yōu)勢作為組織工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的著力點來抓。建設(shè)和諧社會，一個重要的著力點就是按照“四個尊重”的要求，不斷增強全社會各類人才的創(chuàng)造活力，在這方面，組織工作大有可為。在人才隊伍上，要把培養(yǎng)造就“宏大的社會工作人才隊伍”作為新的人才類別重點開發(fā)。在人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵上采取切實措施，抓緊制定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。在開發(fā)思路上，人才工作要從“管理”轉(zhuǎn)到“服務(wù)”，把工作做寬、做實、做活。針對人才工作資源比較分散的狀況，加強人才工作力量、信息、資金和服務(wù)資源的整合，建立健全管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的組織保障體制，增強人才工作的整體合力，提升人才開發(fā)的整體效能。在開發(fā)深度上，要始終圍繞發(fā)展推進人才的縱深開發(fā)。堅持“一

手抓存量，一手抓增量；一手抓宏觀，一手抓微觀；一手抓環(huán)境營造，一手抓作用發(fā)揮”，拓展人才的創(chuàng)業(yè)平臺，調(diào)動用人主體和人才個體兩個方面的積極性。

把發(fā)揮基層黨組織和黨員作用作為實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作來抓。社會管理的重心在基層，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)在基層，要真正發(fā)揮基層黨組織在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，重點下功夫解決以

下三個方面的問題：一要下功夫擴大黨在新領(lǐng)域的工作覆蓋問題。從管理社會、構(gòu)建和諧社會來講，新社會、新經(jīng)濟組織是一支重要力量，而在新領(lǐng)域的建黨工作明顯滯后，面臨大量空白地帶和經(jīng)驗不足、人才不足、經(jīng)費不足等系列問題。要大力實施“兩新組織”建黨行動，擴大覆蓋面、消除空白點，努力把基層組織的工作范圍延伸到新經(jīng)濟、新社會組織中去。通過選派黨建工作指導(dǎo)員、特派員、聯(lián)絡(luò)員，建“工地支部”、“工程支部”、“聯(lián)合支部”等措施，實現(xiàn)黨在新領(lǐng)域的思想覆蓋、組織覆蓋和工作覆蓋，真正讓每一個黨組織都成為優(yōu)秀人才聚集的地方。二要下功夫抓“黨內(nèi)關(guān)懷”。要瞄準黨員“想什么、需要什么、想做什么”實施黨內(nèi)幫扶，特別是更多地關(guān)愛生活困難黨員，通過建立黨員服務(wù)站、救助組織和結(jié)對幫扶組織，以及關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)、黨員關(guān)懷檔案等方式使他們感受到家的溫暖和親情關(guān)懷，激發(fā)黨員對黨的歸屬感和榮譽感。建立對基層干部的關(guān)懷保護機制，變單純的“制度管干部”、“壓力逼干部”為“熱心想干部”、“主動幫干部”。以提高素質(zhì)、改進方法為重點，對基層干部進行多層次、多渠道的教育培訓(xùn)；以增強群眾意識、服務(wù)意識、奉獻意識為重點，加強對基層干部的教育管理；暢通從優(yōu)秀基層干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，在政治上關(guān)心基層干部的成長進步；注意解決農(nóng)村基層干部誤工補貼、基層組織工作經(jīng)費等實際問題，對基層干部工作、生活上出現(xiàn)的困難幫助解決，探索建立關(guān)心愛護基層干部的長效機制。三要下功夫推進黨內(nèi)民主建設(shè)。一方面，要進一步落實和深化黨務(wù)公開、三聯(lián)制度、社會評價等推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有效措施；另一方面，要加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)的探索，健全民主決策機制，強化民主監(jiān)督機制，完善民主管理制度，以創(chuàng)新的精神來抓好基層基礎(chǔ)層面各項工作，通過整合和強化基層黨組織功能，創(chuàng)新完善社會自治機制和組織機制，使黨內(nèi)生活健康而充滿活力。

制度層面：通過組織工作制度創(chuàng)新為

和諧社會建設(shè)提供制度保障

在考核評價上建制度，通過“考核杠桿”解決和諧社會建設(shè)的動力來源問題。改革和逐步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的績效列入干部政績考核內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和責(zé)任。

在黨內(nèi)和諧上建制度，通過黨內(nèi)制度建設(shè)激發(fā)黨內(nèi)創(chuàng)新活力。從黨的自身建設(shè)看，最重要的是把黨內(nèi)和諧建設(shè)的創(chuàng)新實踐盡量制度化。對黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督和干部任用等重要工作的創(chuàng)新性實踐進行制度配套，使之形成相互銜接、互為補充的“制度群”和“制度鏈”。

在黨內(nèi)制度與社會制度的對接點上建制度，通過黨內(nèi)制度建設(shè)來推動社會和諧建設(shè)。通過建立民主、開放、公正、公平的組織制度機制，帶動社會和諧的制度機制建設(shè)，促進社會和諧。在組織制度建設(shè)上，要通過公平公正、充滿活力的干部制度樹立起良好的導(dǎo)向和風(fēng)氣，使正義得以體現(xiàn)、正氣得以弘揚，進而調(diào)動和激發(fā)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成方方面面的合力。在黨內(nèi)民主制度上，要通過組織制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主，通過激發(fā)黨內(nèi)活力來激發(fā)社會活力，通過黨內(nèi)民主建設(shè)來推動社會民主政治建設(shè)。

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第二篇：關(guān)于稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)的理性思考

黨的十六大提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的嶄新命題，十六屆四中全會的《決定》中，把“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出建設(shè)社會主義和諧社會的執(zhí)政理念。作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分，稅收在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用是不可替代的。該如何構(gòu)建政策法制更加完善公允、征管環(huán)境更加協(xié)調(diào)寬松、征納關(guān)系更加融洽親密的和諧關(guān)系，既是全國稅務(wù)戰(zhàn)線及廣大納稅人義不容辭的歷史重任，也是順應(yīng)時代潮流、為構(gòu)建和諧社會作貢獻的具體體現(xiàn)。

一、稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)的價值體現(xiàn)

（一）稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持聚財為國、執(zhí)法為民宗旨的題中之義“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到制定和實施黨和國家方針政策的工作中去，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。聚財為國、執(zhí)法為民，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，反映了社會主義稅收的本質(zhì)。服務(wù)和諧社會建設(shè)，就是要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作，把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點，就是要以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的一系列方針、政策和對稅收工作的各項要求，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)，保持稅收收入持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用，為全面建設(shè)社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

（二）稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)，是樹立正確的政績觀、群眾觀、利益觀，加強稅收執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求黨的執(zhí)政地位、政府機關(guān)的一切權(quán)力，都來自于人民。稅務(wù)人員代表國家行使公共權(quán)力，體現(xiàn)的是黨委政府的形象，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。稅務(wù)人員要處理好權(quán)力與義務(wù)、地位與責(zé)任、公仆與主人、當(dāng)官與做事、當(dāng)官與做人的關(guān)系，常懷親民之心、愛民之情、為民之志，常思立身之本、做人之德、貪欲之害，當(dāng)好構(gòu)建社會主義和諧社會的帶頭人，以稅收執(zhí)法者的良好形象推動和諧社會建設(shè)。

（三）稅收服務(wù)和諧社會建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，進行稅制改革的根本取向樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求，是基于中國國情的必然選擇，是解決現(xiàn)實矛盾和問題的迫切需要，是總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的結(jié)果，也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切要求。運用構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，就要遵循“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，綜合考慮各方面的承受能力，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅制改革的研究和實施。國家深化農(nóng)村稅費改革，認真做好取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率工作；在東北老工業(yè)基地的八個行業(yè)實行消費型增值稅的試點工作；繼續(xù)推進內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅改革的方案研究和立法工作；落實好出口退稅機制的改革措施，都反映了稅制改革為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的取向。

二、構(gòu)建和諧社會的稅收思考

（一）稅收制度層面：著眼“五個統(tǒng)籌”，推進稅制改革，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。“財賦者，邦國之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉。”這是我國唐代著名理財家楊炎留下的一段名言。舉凡古今中外，財稅問題歷來都是政治、經(jīng)濟和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關(guān)系和矛盾的集中體現(xiàn)，牽一發(fā)而動全身。從我國的歷史看，財稅政策得當(dāng)、稅賦公平和“輕徭薄賦”使社會休養(yǎng)生息、人民安居樂業(yè)，整個國家出現(xiàn)繁榮發(fā)展的太平盛世?？梢姡斦吆拓敹愺w制對于政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的長治久安有著深遠而重大的影響。當(dāng)前應(yīng)通過完善財政政策和財稅體制，把我國構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作落到實處。和諧社會是公平的社會。公平包括經(jīng)濟的公平和社會的公平。經(jīng)濟的公平要求為企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，即不論性質(zhì)、區(qū)域，進行何種經(jīng)營活動的企業(yè)，在稅收方面均應(yīng)一視同仁，大體統(tǒng)一，享受無差別待遇。即使是為了其他的經(jīng)濟政策目標需要實施區(qū)別對待的產(chǎn)業(yè)地區(qū)稅收優(yōu)惠，也應(yīng)當(dāng)盡量控制在一定范圍之內(nèi)，不能搞“全面開花”。社會的公平要求運用稅收進行收入再分配，以縮小收入差異，防止兩極分化。

第三篇：加強社區(qū)建設(shè) 服務(wù)和諧社會

加強社區(qū)建設(shè) 服務(wù)和諧社會 關(guān)于推進興化城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：張亞坤 高永鴿 來源：中國城市社區(qū)網(wǎng)

本站發(fā)布時間：2007-8-14 21:51:21 閱讀量：840次

黨的十六大提出了落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的偉大目標，十六屆六中全會又進一步提出“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”具體要求。隨著改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，作為社會最基本單元的社區(qū)，正逐漸成為各種社會群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會中重要的基礎(chǔ)作用正日益突現(xiàn)。

新形勢下，如何準確定位社區(qū)建設(shè)，服務(wù)基層民主政治建設(shè)？如何發(fā)揮社區(qū)功能，服務(wù)群眾民生需求？如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制，服務(wù)和諧社會建設(shè)？已成為我們每一個政府工作者需要迫切思考的問題。

作為一名社會學(xué)者，同時又是一名民政工作者，本人結(jié)合本職工作，從社區(qū)和諧這個角度入手，運用社會學(xué)研究方 1 法，對我市社區(qū)建設(shè)方面的基本現(xiàn)狀和突出問題進行了調(diào)研和思考，并提出了一些粗淺的建議，供領(lǐng)導(dǎo)在決策時參考。

一、我市城市社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

1、社區(qū)人口情況。興化城區(qū)現(xiàn)有24個社區(qū)居委會，268個居民小組，居民5.56萬戶、人口15萬，轄區(qū)面積10.6平方公里。

2、社區(qū)黨員情況。目前，社區(qū)登記在冊的黨員共2981人，其中社區(qū)工作人員黨員60名，離退休黨員1083名，下崗失業(yè)黨員1173名，流動黨員443名，學(xué)生黨員18名，退伍軍人黨員204名。城區(qū)建立24個社區(qū)黨支部，182個黨小組，其中17個社區(qū)實行支書、主任“一肩挑”。

3、社工結(jié)構(gòu)情況。現(xiàn)有社區(qū)專兼職工作人員共138名，鎮(zhèn)機關(guān)人員兼職8人，社保協(xié)管員24人，其中女干部90人，占65%，平均年齡42歲，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社區(qū)“兩房”情況。城區(qū)24個社區(qū)共有辦公、活動用房3021.3平米，平均每個社區(qū)125.9平米，其中7個社區(qū)“兩房”面積達150平米以上，12個社區(qū)租、借用“兩房”。

5、社區(qū)服務(wù)情況。全市城區(qū)共有社區(qū)服務(wù)中心1個，社區(qū)服務(wù)站24個，建立便民服務(wù)網(wǎng)點18個，公益性、福利性服務(wù)項目397個。在2005-2006文明創(chuàng)建中，滄浪、北郊社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，英武、文峰、富康和聯(lián)建等 2 4個社區(qū)被評為泰州市級文明社區(qū)，長安等15個社區(qū)被評為興化市級文明社區(qū)。同時，涌現(xiàn)了一批省、市級特色社區(qū)。社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢，主要得益于：

1、黨委政府高度重視，掛鉤聯(lián)系社區(qū)居委會。市委、市政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，成立由常務(wù)副市長任組長，30多個部門負責(zé)同志任成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了加強社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)性意見。市政府認真組織實施，通過召開動員會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、調(diào)查視察等形式，強化對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，狠抓意見的貫徹落實，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實的精神。同時，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系社區(qū)制度。市四套班子成員每人掛鉤聯(lián)系1個社區(qū)，幫助社區(qū)落實辦公場所、解決活動經(jīng)費、整合社區(qū)資源，這一做法開創(chuàng)了泰州市社區(qū)共建工作的先河。

2、成立專門工作機構(gòu)，指導(dǎo)管理社區(qū)居委會。2003 年8月，市撤銷原4個街道辦事處（昭陽鎮(zhèn)黨委政府派出機構(gòu)）的基礎(chǔ)上，組建了興化市城市社區(qū)工作委員會（簡稱社工委），作為市委、市政府派出機構(gòu)，明確為正科（局）級建制，配備公務(wù)員編制9人，隸屬昭陽鎮(zhèn)黨委政府管理，管轄24個社區(qū)居委會。幾年來，社工委緊緊圍繞提高市民素質(zhì)，在落實幫扶解困，深化文明創(chuàng)建，服務(wù)城建管理中發(fā)揮了重要的作用，這一做法開創(chuàng)了泰州市社區(qū)組織建設(shè)的先例。

3、機關(guān)部門結(jié)對共建，支持幫助社區(qū)居委會。市委決定，從2005 年1月開始，83個市級機關(guān)部門與社區(qū)結(jié)對共建，采用多渠道籌措的辦法解決維持社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費及辦公經(jīng)費206萬元，具體為：昭陽鎮(zhèn)60萬元，財政局50萬元，勞動和社會保障局20萬元，建設(shè)局20萬元，計生局20萬元，民政局15萬元，市委組織部門10萬元，城管局5萬元，總工會6萬元。此外，共建單位還以多種形式幫扶社區(qū)，近3年，年均達60多萬元。這一做法開創(chuàng)了泰州市社區(qū)經(jīng)費籌措的新路。

二、值得重視的問題及原因

1、社區(qū)管理體制不順。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)（2006）14號），要建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與”的管理體制和工作機制，而我市創(chuàng)新建立“社工委”這一機構(gòu)，專門管理城區(qū)社區(qū)工作，由于“社工委”是個新生事物，政府序列上沒有，因此它對上找不到婆家，對下沒有相應(yīng)的職權(quán)，左右無力協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門。如何合理定位“社工委”，是當(dāng)前亟待解決一個問題。

2、思想觀念認識不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是有些職能部門對社區(qū)建設(shè)的認識不到位，參與程度不夠，作用發(fā)揮不夠，沒有真正形成一個由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門積極參與，分工明確，運轉(zhuǎn)靈活的運行機制。二是居民對社 區(qū)的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區(qū)工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性不高。三是有的轄區(qū)單位“屬地管理”意識不強，沒有按照社區(qū)資源共享的原則，將本單位內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施向轄區(qū)成員開放，對社區(qū)工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

3、社區(qū)責(zé)任主體不明。由于“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與”的工作機制沒有真正運轉(zhuǎn)，造成社區(qū)工作職責(zé)不清、界定不明、條塊分割，使社區(qū)承擔(dān)了很多做不了也做不好的事務(wù)性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社區(qū)，另一方面對社區(qū)居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決。有些職能部門片面強調(diào)“工作進社區(qū)”，沒有落實“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在實際過程中，往往只是簡單的把工作任務(wù)推給社區(qū)，牌子、制度、檢查進了社區(qū)，而經(jīng)費、人員、指導(dǎo)、服務(wù)不到社區(qū)，造成了社區(qū)工作硬性指派任務(wù)多、考核檢查會議多、居民牢騷意見多，而社區(qū)工作者自己支配工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務(wù)少。

4、社區(qū)功能定位不準。一是社區(qū)群眾自治組織的性質(zhì)沒有得到落實，往往把居委會當(dāng)成是政府的延伸，造成了社區(qū)居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層。二 是社區(qū)建設(shè)“權(quán)隨職走”的原則沒有得到落實，政府在交辦任務(wù)時，城市管理權(quán)限和管理重心沒有下移，形成權(quán)力在上、責(zé)任在下，收費在上、管理在下的被動局面，造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現(xiàn)象。

5、財政經(jīng)費投入不力。社區(qū)建設(shè)本應(yīng)以政府財政投入為主導(dǎo)，但是由于市社區(qū)經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，僅靠市財政局從有關(guān)部門直接劃拔的統(tǒng)籌經(jīng)費206萬元，只能解決社區(qū)工作者最基本的生活補貼和養(yǎng)老、醫(yī)療保險，并沒有擺脫“辦公經(jīng)費不足，居干待遇偏低，活動經(jīng)費缺乏”的窘境。社區(qū)每月辦公經(jīng)費原則上只有300元，社區(qū)黨支部書記、主任每人每月只有460元的補貼，一般社區(qū)工作者每人每月400元的補貼。便民利民服務(wù)和文體娛樂設(shè)施普遍存在規(guī)模小、條件差、水平低的現(xiàn)狀。社區(qū)的經(jīng)濟保障得不到落實，社區(qū)缺乏必要的經(jīng)費支撐，社區(qū)活動難以正常開展，這不僅導(dǎo)致社區(qū)工作浮于形式，甚至把社區(qū)壓垮、拖垮，使之曇花一現(xiàn)。

6、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)雖然都建立了社區(qū)服務(wù)站，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無償?shù)?、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊伍不健全，服務(wù)專業(yè)化水平不高，信息化服務(wù)沒有起步。部分社區(qū)干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經(jīng)驗等因素的制約，只能為社區(qū)居民提供日常性的服務(wù)，更高水平的服務(wù)理念還沒有形成。志愿者服務(wù)隊伍也只是服從于組織號召，在節(jié)假日、紀念日組織開展一些活動，沒有形成定期的、正常的活動制度。

7、居干整體素質(zhì)不強。社區(qū)工作人員存在以下三種情況：一是部分老居委會留用下來的人員由于知識結(jié)構(gòu)陳舊、工作能力跟不上、組織能力有限而不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作要求高和服務(wù)對象復(fù)雜的特點。二是招聘的社區(qū)干部大多都有高中以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識，缺乏理論指導(dǎo)，忙于日常事務(wù)較多，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個社區(qū)工作水平的提高。三是在社區(qū)組建后安排進來的人員不少都是關(guān)系戶。他們中有的一開始就抱著到社區(qū)混混的態(tài)度，思想上不扎根社區(qū)，執(zhí)行制度比較松散，目前部分社區(qū)存在人浮于事的現(xiàn)象，主任工作干不完，部分人卻閑著不做事。

三、加強我市社區(qū)建設(shè)的幾點建議

針對目前存在的突出問題，結(jié)合我市實際情況，就如何推進社區(qū)建設(shè)，提升城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量，筆者從領(lǐng)導(dǎo)和運轉(zhuǎn)機制、隊伍和人才建設(shè)、經(jīng)費和制度保障等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造我市城市社區(qū)建設(shè)的“一二三四”工程，即：改革一個體制，健全二個機制，規(guī)范三項制度，加大四個力度。

（一）改革一個體制 改革我市社區(qū)建設(shè)管理體制。進一步明確興化市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責(zé)、目標，將社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為專職工作機構(gòu)掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經(jīng)費，具體負責(zé)社區(qū)建設(shè)綜合組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作。建立和完善推進社區(qū)建設(shè)的活動機制、協(xié)調(diào)機制、投入機制和考評機制，每季度或半年專題研究一次社區(qū)工作，研究情況，解決問題。制定落實并適時調(diào)整市級機關(guān)與社區(qū)結(jié)對共建的目標、實施計劃和考核辦法，不斷提高結(jié)對共建的實效和水平。正確定位“社工委”，明確城市社工委的職責(zé)、職能，合理界定其本職工作、協(xié)助工作、監(jiān)督工作的具體范圍和具體要求。

加大城關(guān)鎮(zhèn)體制改革力度，在條件成熟的時候，根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷昭陽鎮(zhèn)人民政府建制，成立街道辦理處，作為市政府派出機構(gòu)專門負責(zé)城市管理工作，將現(xiàn)有昭陽鎮(zhèn)從繁重的經(jīng)濟工作中解脫出來，一心一意專搞城市管理與社區(qū)建設(shè)。其經(jīng)濟工作職能可移交興化市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接管。

（二）健全二個機制

一是健全社區(qū)運行機制?？茖W(xué)構(gòu)建三個組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站)、兩個中心(社區(qū)事務(wù)受理中心和社區(qū)公共服務(wù)中心)、“一個大會”(社區(qū)成員代表大會)、一個協(xié)會（社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會）”的新型社區(qū)組織管理體系，逐步形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主辦、社團組織服務(wù)、社 區(qū)居民參與的社區(qū)工作運行機制，全面加強社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，進一步完善社區(qū)自身管理體系。

要完善社區(qū)相關(guān)功能，政府部門在交辦社區(qū)協(xié)助管理社會事務(wù)時，要根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，賦予社區(qū)相應(yīng)的行政管理權(quán)，包括對社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營等方面的管理權(quán)和處罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移。要理順社區(qū)與上級黨委、政府及其有關(guān)職能部門的關(guān)系，對新形勢下居委會在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)利進行界定，明確那些工作是居委會必須做的，那些工作是居委會協(xié)助有關(guān)部門完成的，那些工作是由中介服務(wù)機構(gòu)完成的，真正賦予居委會自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。

二是健全財力保障機制。政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，對社區(qū)建設(shè)工作要進行資金列項，將其經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，合理確定分攤比例，建議實行市鎮(zhèn)兩級財政1：1配置。在堅持政府投入為主的基礎(chǔ)上，要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界通過捐助和招商的形式投資社區(qū)建設(shè)，逐漸建立和完善政府投入與社會籌資相結(jié)合的多元化投入機制。要按國家政策規(guī)定，將社區(qū)服務(wù)場所及公共設(shè)施配套建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。政府規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門在住宅小區(qū)驗收時，要合理預(yù)留社區(qū)辦公用房和活動用房。要發(fā)動駐區(qū)單位，開放設(shè)施資源，實現(xiàn)資源 共享，更好地服務(wù)社區(qū)居民的文娛生活。同時，要落實專人，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，切實提高社區(qū)公共設(shè)施的利用率，實現(xiàn)使用效益的最大化。

（三）規(guī)范三項制度

一是規(guī)范事務(wù)準入制度。針對目前社區(qū)工作負擔(dān)過重的問題，必須采取有效措施，進一步強化社區(qū)事務(wù)準入制度。建議用二到三個月的時間，集中精力對全市社區(qū)中的工作機構(gòu)進行梳理，對超越社區(qū)職責(zé)范疇的部門暫不允許進入社區(qū)，對不切實際和多余的予以取消，對重復(fù)的進行合并。對本應(yīng)屬部門和單位承擔(dān)的工作任務(wù)，不允許轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不允許以行政命令的方式向社區(qū)居委會直接下派任務(wù)、下達指標。今后凡在社區(qū)布置任務(wù)或開展檢查、考核、評比、培訓(xùn)、掛牌、達標升級等活動，必須要經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究審批，方可進入社區(qū)。同時建議市委、市政府將此項工作納入全市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和機關(guān)部門考評體系，從根源上為社區(qū)干部減負，使社區(qū)干部能夠明確工作方向，認真履行職責(zé)，更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。

二是規(guī)范社區(qū)用人制度。建立社區(qū)干部選拔制度，將那些政治素質(zhì)好、工作能力強、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區(qū)干部能上能下、能進能出的用人機制。推進后備干部赴社區(qū)掛職鍛煉制度，為社區(qū)建設(shè)提供人才支持。落實社區(qū) 專干招聘制度，利用社區(qū)居委會換屆的時機，公開招聘一批具有大專以上學(xué)歷的社區(qū)干事，充實社工隊伍。實行社區(qū)工作人員總量控制制度，合理編制全市社區(qū)用人計劃，明確社區(qū)工作人員編制五年之內(nèi)只減不增，從而切實提高社區(qū)工作經(jīng)費的使用效率。強化社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)制度，定期、經(jīng)常性地開展思想政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)活動，不斷提高社區(qū)工作者為民服務(wù)的能力和水平。

三是規(guī)范居民自治制度。進一步明確居委會是基層自治組織的思想意識，深入推進居民自治工作。政府要堅持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，用民主的、科學(xué)的方法來指導(dǎo)社區(qū)居委會工作。要進一步完善社區(qū)居民會議制度，制定社區(qū)居民會議議事規(guī)則，規(guī)范居民民主決策程序，切實保障社區(qū)自治活動的有效運轉(zhuǎn)。社區(qū)居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主。堅持公眾參與原則，建立居委會轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會，充分發(fā)揮“聽證會”、“懇談會”、“議事會”等在基層民主議事活動中的作用，進一步完善居民民主決策機制，暢通社區(qū)群眾切身利益密切相關(guān)的信息渠道，增強社區(qū)居民的參與意識，讓社區(qū)居民享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進社區(qū)居民自治建設(shè)。

要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，進一步健全“一個中心”（社區(qū)服務(wù)中心）、兩大系統(tǒng)（社區(qū)求助和服務(wù)系統(tǒng)）、三級網(wǎng)絡(luò)（市、鎮(zhèn)、居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、十大服務(wù)系列（家政服務(wù)、家電維修、法律援助等十大服務(wù)系列）”的社區(qū)服務(wù)體系，積極開展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。

（四）加大四個力度

一是加大黨建工作力度。以社區(qū)黨建為龍頭，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。與駐區(qū)單位黨組織合作，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員議事會和社區(qū)黨建工作黨員代表大會，組織動員各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)。進一步加強黨員組織管理，建議在社區(qū)設(shè)立黨總支，同時按“便于活動，便于管理”的原則，以50-70名黨員為單位合理設(shè)立黨支部，建立以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，各類社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。

要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，不斷拓展黨建工作的新領(lǐng)域，實現(xiàn)社區(qū)黨建“三個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓市屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸。二是在工作對象上，要由重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會黨員向社區(qū)各層面黨員延伸。三是在工作內(nèi)容上，要由重點抓黨務(wù)工作向解決居民生活實際問題和發(fā)展社區(qū)延伸。要把社區(qū)黨建同社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，圍繞社區(qū)建設(shè)開展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實際問題納入到社區(qū)黨建工作中。二是加大共建參與力度。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵，培育全社會對構(gòu)建和諧社會、和諧社區(qū)的共識。要采取多種宣傳教育形式，使社區(qū)居民樹立“大社區(qū)”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區(qū)建設(shè)。

同時要調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、自覺性和主動性，實行共駐共建。機關(guān)部門要深入社區(qū)加強服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身優(yōu)勢，從資金上、物資上、人才上幫助社區(qū)解決實際困難和問題。人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員參與支持社區(qū)建設(shè)，同時發(fā)揮自身監(jiān)督職能，定期督查、視察社區(qū)建設(shè)工作。各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等群團組織要發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區(qū)建設(shè)捐款捐物。社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參的整體合力，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。首先，科學(xué)劃分社區(qū)。建議市政府結(jié)合我市城市發(fā)展的實際狀況，對現(xiàn)有社區(qū)居委會規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整。在調(diào)整的原則上，要有利于社區(qū)自治、管理、服務(wù)和資源利用，有利于提高工作效能。在調(diào)整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關(guān)系、以路、街、橋、河流等明顯的標志為界，同時也要適當(dāng)考慮管轄居民認同感、歸 屬感等人文因素。在調(diào)整的規(guī)模上，調(diào)整后的社區(qū)居民戶數(shù)以1000到3000戶之間為宜，人口以3000到9000人為宜，同時本著“規(guī)模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會的數(shù)量，以便于精簡高效地運轉(zhuǎn)社區(qū)。

其次，加快撤村建居步伐。對因城市規(guī)模擴大遺留下的“城中村”，要根據(jù)《居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定進行撤并，統(tǒng)一建立社區(qū)居民委員會。在撤并過程中，要依照法律規(guī)定，充分發(fā)揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級資產(chǎn)與村民保障的關(guān)系，既要保證村級資產(chǎn)不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結(jié)合部。對城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進行適度合并和調(diào)整。要對村莊環(huán)境進行綜合整治，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，從側(cè)面襯托城市建設(shè)效果。要進一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實提高群眾參與村莊整治的自主意識。要對一些村級資產(chǎn)進行規(guī)范管理，充分利用村級組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點，對一些房產(chǎn)進行置換整合，為下一步撤村建居創(chuàng)造有利條件。

四是加大示范創(chuàng)建力度。下一步工作中，要以示范創(chuàng)建為抓手，切實提高我市社區(qū)建設(shè)的整體水平。一是繁榮社區(qū)文化。抓住“五城同創(chuàng)”有利時機，鞏固和擴大社區(qū)文化陣地，廣泛開展群眾性文化、體育、教育、科普等精神文明活 動。二是打造“精品”社區(qū)。將社區(qū)品牌建設(shè)進一步引向深入，推出一批管理設(shè)施和服務(wù)水平一流的“精品”社區(qū)，引導(dǎo)和帶動全市社區(qū)自身建設(shè)上水平、上檔次。今明兩年，建議我市適當(dāng)選擇5-10個社區(qū)作為示范創(chuàng)建點，結(jié)合實際，注重特色，打造社區(qū)“一區(qū)一品”工程。三是優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。堅持建管并舉、重在管理的原則，推行社區(qū)環(huán)境長效管理，切實抓好環(huán)衛(wèi)管理與為民辦實事工程的有機結(jié)合，實施綠化、亮化工程，通過駁砌河道、建設(shè)全民健身工程、整治零星廢地、硬化區(qū)間道路等諸多實事項目，使社區(qū)環(huán)境優(yōu)美整潔。

第四篇：加強婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會建設(shè)

加強婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社

會建設(shè)

加強婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會建設(shè)2007-02-22 16:48:09

加強婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會建設(shè)

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起

[案件經(jīng)過]內(nèi)江市東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結(jié)婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉(xiāng)社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協(xié)議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未

離婚為由向東興區(qū)人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認定事實不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內(nèi)江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內(nèi)江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關(guān)系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區(qū)婚姻登記處根據(jù)內(nèi)江市中級人民法院的終審判決為當(dāng)事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領(lǐng)手續(xù)。此案經(jīng)《內(nèi)江日報》、《內(nèi)江電視臺—新聞視點》等媒體披露后，東興區(qū)檔案局、監(jiān)察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調(diào)查?，F(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責(zé)任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過處

分。

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實維護。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出“必須加強和諧社會建設(shè)”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設(shè)”。標志著黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想的正式提出，從而成為未來五年的發(fā)

展目標和全黨工作的重點。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的一個切入點

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系，要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)為著力點，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會的基礎(chǔ)和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)

系使其在公民辦理財產(chǎn)分割、繼承、申報登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題”，直接與和諧社會的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規(guī)范。

多機關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機關(guān)是各級婚姻登記機關(guān)。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機關(guān)”。四川省的實施辦法規(guī)定市轄

區(qū)（縣級）的街道辦事處不獨立設(shè)立婚姻登記機關(guān)，由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處統(tǒng)一辦理婚姻登記。因此，在筆者調(diào)查的內(nèi)江市就有兩種情況：市轄兩區(qū)〈市中區(qū)、東興區(qū)〉由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設(shè)立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結(jié)婚登記、補發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結(jié)婚登記、補發(fā)婚姻登記。而內(nèi)江市在1992年曾進行以“撤區(qū)并鄉(xiāng)建擴鎮(zhèn)”為內(nèi)容的行政區(qū)劃調(diào)整，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區(qū)）檔案館進行了移交，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦管理；縣（區(qū)）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關(guān)，而移交的年限又無統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民

政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。僅以市中區(qū)為例，市中區(qū)檔案館保存有該區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴重：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。僅以東興區(qū)為例，該區(qū)檔案館館藏1950-1976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數(shù)的近20%。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現(xiàn)象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計分析，造成在利用過程中對登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關(guān)于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)抓住這一契機，廣泛

宣傳并切實貫徹執(zhí)行，推動婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學(xué)管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機關(guān)認真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)；各級檔案行政管理部門要加大執(zhí)法力度，不定期開展專題執(zhí)法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條 的七項規(guī)定執(zhí)行，確?；橐龅怯洐n案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導(dǎo)思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調(diào)的是移交時既要核對每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規(guī)定，開展婚姻登記檔案的查檔服務(wù)工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)

定：要求婚姻登記檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時應(yīng)加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務(wù)時都必須嚴格遵守上述規(guī)定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實際為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

第五篇：加強婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會建設(shè)

加強婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會建設(shè)

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實維護。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的一個切入點

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系，要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)為著力點，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會的基礎(chǔ)和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財產(chǎn)分割、繼承、申報登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題”，直接與和諧社會的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規(guī)范。登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計分析，造成在利用過程中對登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關(guān)

于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)抓住這一契機，廣泛宣傳并切實貫徹執(zhí)行，推動婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學(xué)管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機關(guān)認真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)；各級檔案行政管理部門要加大執(zhí)法力度，不定期開展專題執(zhí)法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規(guī)定執(zhí)行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導(dǎo)思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調(diào)的是移交時既要核對每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規(guī)定，開展婚姻登記檔案的查檔服務(wù)工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)定：要求婚姻登記檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時應(yīng)加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務(wù)時都必須嚴格遵守上述規(guī)定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實際為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。