第一篇：公共服務(wù)型政府對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的行政推力研究

公共服務(wù)型政府對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)行政推力問(wèn)題探析

摘要：和諧社區(qū)的構(gòu)建是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是提升城市管理水平的必要環(huán)節(jié)，是提高人民生活水平的基礎(chǔ)保障，更是政府轉(zhuǎn)變職能的主要內(nèi)容。本課題立足撫順和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)對(duì)撫順市政府相關(guān)職能部門(mén)及部分社區(qū)的調(diào)研，分析了服務(wù)型政府在推動(dòng)和諧社區(qū)構(gòu)建中的作用，政府推動(dòng)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的建議與對(duì)策，以促進(jìn)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增進(jìn)政府對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的行政推力。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)

和諧

政府

社區(qū)

行政推力

社區(qū)是最基本的城市單元，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，其地位和作用越來(lái)越突出。社區(qū)所承擔(dān)的管理事務(wù)，涉及到社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、就業(yè)、住房等諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社區(qū)就是一個(gè)社會(huì)的濃縮版，其和諧穩(wěn)定關(guān)系到社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活的長(zhǎng)治久安。因此，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，建立健全政府的服務(wù)意識(shí)，合理運(yùn)用政府的行政權(quán)力，切實(shí)完善政府對(duì)社區(qū)的主導(dǎo)作用是服務(wù)型政府的職責(zé)與職能所在。

一、政府在和諧社區(qū)構(gòu)建中的主導(dǎo)作用

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

和諧社區(qū)的概念來(lái)自于和諧社會(huì)，在黨的十六大報(bào)告中，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，提出要使“社會(huì)更加和諧”。2005年2月19日，胡總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班”上發(fā)表講話(huà)，把“和諧社會(huì)”的特征概括為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”。2005年8月份，全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，確定了和諧示范社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)：居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和。

作為最具權(quán)威性的社會(huì)組織，政府在和諧社區(qū)的構(gòu)建中處于主導(dǎo)地位。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的作用

政府作為公共政策的制定主體，一方面，貫徹國(guó)家有關(guān)政策和精神，制定符合地方實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和實(shí)施方案，為社區(qū)建設(shè)工作提供一個(gè)宏觀上的指導(dǎo)與支持；另一方面，通過(guò)深入研究本地社區(qū)發(fā)展建設(shè)以及社區(qū)居民生活需求中存在的問(wèn)題，提出可行性的建議和方案，以便切實(shí)解決社區(qū)工作中遇到的具體難題。2002年，撫順市委市政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》，對(duì)我市社區(qū)建設(shè)做出總體規(guī)定，并且結(jié)合我市實(shí)際，建立社區(qū)工作協(xié)調(diào)辦公室，逐步在我市推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，以維護(hù)基層群眾自治組織的合法權(quán)益。

2．調(diào)動(dòng)群眾、協(xié)調(diào)利益的作用

政府運(yùn)用合理的手段與途徑宣傳構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義和基本知識(shí)，創(chuàng)造有利于社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民的凝聚力與向心力，提升社會(huì)公眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，使群眾心系社區(qū)，將社區(qū)的發(fā)展建設(shè)視為己任，使“社區(qū)是我家，人人都愛(ài)它”的觀念深入到百姓心里，積極投身到社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)中去，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份熱忱與力量。另外，在調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性的同時(shí)，也不能忽視對(duì)于個(gè)體之間的利益協(xié)調(diào)工作，科學(xué)處理社區(qū)內(nèi)各群體、各組織、各居民之間的矛盾問(wèn)題、利益關(guān)系，使社區(qū)在不斷發(fā)展建設(shè)處于穩(wěn)定和諧的環(huán)境中，以穩(wěn)定保證發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定。

3． 組織管理、監(jiān)督工作的作用

在政府主導(dǎo)下，建立一套完善的社區(qū)建設(shè)組織體系，為社區(qū)日常管理工作的進(jìn)行提供組織保障。為便于社區(qū)管理，按照市政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)，全市各社區(qū)在社區(qū)內(nèi)成立居民組，推選出樓長(zhǎng)，建立起嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行分塊管理。同時(shí)，政府制定相關(guān)的規(guī)章制度，通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段，把社區(qū)建設(shè)納入政府工作目標(biāo)管理體系，并經(jīng)常開(kāi)展督促和檢查；利用法律和行政手段對(duì)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的偏差行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)已出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正和懲治。（例證）

4． 供給公共資源與服務(wù)的作用

作為公共財(cái)政的支配主體和公共服務(wù)的供給主體，政府應(yīng)該充分運(yùn)用這一有利條件，大力發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)的弱勢(shì)群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)資助、經(jīng)濟(jì)援助等幫扶項(xiàng)目，以改善社區(qū)居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，維護(hù)居民的合法權(quán)益。市委市政府（為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)政支持?jǐn)?shù)額）為解決望花古城棚改社區(qū)裝修難問(wèn)題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)拜訪(fǎng)困難居民家庭、了解情況，專(zhuān)門(mén)派工作人員為古城社區(qū)內(nèi)4個(gè)樓的89戶(hù)居民進(jìn)行裝修，使這89戶(hù)居民解決了沒(méi)錢(qián)裝修的窘境，感受到了黨和政府的關(guān)懷與照顧。

二、政府在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，在全市各級(jí)政府和社區(qū)居民的共同努力下，我市社區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的可喜成績(jī)。在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的意識(shí)到政府在和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中還存在著一些不足與問(wèn)題。

1． 社區(qū)管理行政化問(wèn)題突出

在社區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用而不是主角，指導(dǎo)而不能代替和干涉。當(dāng)前，隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，政府工作重心不斷下移，社區(qū)管理行政化問(wèn)題也日益突出。首先，職能定位不明確，社區(qū)承擔(dān)政府職能過(guò)多。目前社區(qū)辦理的100多項(xiàng)工作任務(wù)中，絕大多數(shù)都是政府交辦的，如計(jì)劃生育、人口普查、社會(huì)保障、就業(yè)安置等等。而社區(qū)本身又面臨工作人員緊張，業(yè)務(wù)不熟練等困難，這無(wú)疑會(huì)加重社區(qū)工作壓力，造成本末倒置的情況，使得真正關(guān)系到社區(qū)居民利益的問(wèn)題無(wú)從解決，社區(qū)的本質(zhì)工作無(wú)從做起。

其次，部門(mén)關(guān)系未理順，管理機(jī)制行政化突出。目前，社區(qū)與政府、街道的關(guān)系尚未理順，部分政府部門(mén)和街道在理念上仍舊將社區(qū)看作是政府機(jī)關(guān)或是街道的下屬機(jī)構(gòu)，習(xí)慣于運(yùn)用行政命令的手段對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行干涉，這種政府式的行政化管理模式，使得社區(qū)管理缺乏獨(dú)立自主意識(shí)，削弱了社區(qū)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)作為群眾性自治組織的職能作用。

第三，社區(qū)居民自主意識(shí)與自治能力不足。表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，主體意識(shí)不強(qiáng)，居民更多是被動(dòng)參加社區(qū)活動(dòng)，而缺乏積極主動(dòng)的參與社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力與活力，居民自治能力有待提高。

2． 社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入不足

為加快和諧社區(qū)建設(shè)，市政府對(duì)社區(qū)建設(shè)非常重視，不斷加大對(duì)社區(qū)的財(cái)政投入，但與當(dāng)前和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)際需要相比仍有一定差距。和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有財(cái)政撥款、社會(huì)捐助和三產(chǎn)收入。其中財(cái)政撥款是中流砥柱，而現(xiàn)在這部分經(jīng)費(fèi)主要由街道辦事處控制，社區(qū)居委會(huì)基本沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，各項(xiàng)工作都受制于街道辦事處，難以適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。大部分社區(qū)自身籌集資金能力非常有限，沒(méi)有合理有效的資金來(lái)源，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)建設(shè)捉襟見(jiàn)肘，不僅鉗制社區(qū)生活環(huán)境的改善，還影響到社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，政府財(cái)政投入不平衡也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。目前，政府對(duì)于新建社區(qū)的財(cái)政投入力度比較大，如新建的望花北厚、古城等社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)施比較齊全完備，但是老舊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦公設(shè)施落后，有的社區(qū)甚至連基本的辦公場(chǎng)所都需要臨時(shí)租用。社區(qū)發(fā)展不平衡有悖于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，有悖于和諧社區(qū)建設(shè)初衷，社區(qū)的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，和諧社區(qū)的構(gòu)建不應(yīng)該僅僅局限于典型社區(qū)、局部社區(qū)，而應(yīng)該將這種和諧建設(shè)惠及到每個(gè)社區(qū)，每個(gè)居民。

3．服務(wù)社區(qū)的責(zé)任意識(shí)不到位

政府對(duì)社區(qū)的服務(wù)內(nèi)涵主要體現(xiàn)為三個(gè)層次：一是以維持人們生存條件為目標(biāo)的“救助型”服務(wù)；二是以維持人們基本生活水平為目標(biāo)的“保障性”服務(wù)；三是以提高人們生活質(zhì)量為目標(biāo)的“精神性”服務(wù)。目前，前兩種服務(wù)受到了各級(jí)政府的重視與關(guān)注，針對(duì)部分生活水平低下、經(jīng)濟(jì)條件落后的社區(qū)及社區(qū)居民，各級(jí)政府組織體察民情、深入調(diào)研、上門(mén)拜訪(fǎng)、多次進(jìn)行有針對(duì)性的救助和幫扶，成效顯著，效果良好。而第三種“精神性”服務(wù)可以說(shuō)是新時(shí)期大部分社區(qū)居民的迫切需求，但卻是政府工作最為忽視的地方?？傮w表現(xiàn)。當(dāng)前，許多社區(qū)實(shí)行物業(yè)化管理，但是物業(yè)公司管理不負(fù)責(zé)，不到位的問(wèn)題日趨明顯，物業(yè)公司與居民矛盾也是日漸突出。面對(duì)此種情況，單靠社區(qū)之力是不夠的，政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、履行服務(wù)職能。而不能對(duì)物業(yè)公司聽(tīng)之任之，協(xié)調(diào)好社區(qū)、物業(yè)以及居民的責(zé)任與義務(wù)，承擔(dān)自己在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，完善社區(qū)物業(yè)管理，維護(hù)居民的合法權(quán)益與合理需求，是政府不能回避的一項(xiàng)重要職能。

三、增進(jìn)政府對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)行政推力的對(duì)策及建議

針對(duì)當(dāng)前政府在和諧社區(qū)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題與不足，能否盡快找到科學(xué)、合理、有效的解決方案，促進(jìn)我市和諧社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，本課題著重從理論層面上提出如下解決問(wèn)題的路徑及措施建議。

1． 完善管理機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自主意識(shí)

解決社區(qū)管理“行政化”問(wèn)題，理順政府部門(mén)、街道和社區(qū)之間的關(guān)系，明確政府部門(mén)職能，推進(jìn)社區(qū)自主管理進(jìn)程。一是理順市、區(qū)、街道和社區(qū)之間的關(guān)系。社區(qū)是基層群眾性自治組織，不是街道的下屬機(jī)構(gòu)。因此要著力理順市、區(qū)、街道的管理職能，減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，逐步擴(kuò)大街道的管理權(quán)限，逐步明確市與區(qū)、區(qū)與街道之間、條與塊之間職責(zé)與事權(quán)的劃分，分級(jí)管理，條塊結(jié)合。二是明確政府部門(mén)職能。充分發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的政策指導(dǎo)、資金支持、協(xié)調(diào)關(guān)系、合理監(jiān)督等作用。改變政府的工作方式與作風(fēng)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，在規(guī)劃上予以指導(dǎo)，在投入上予以?xún)A斜，在政策上予以支持，保證社區(qū)工作的靈活性、自主性和創(chuàng)造性，依法處理政府與社區(qū)的關(guān)系。三是推進(jìn)社區(qū)自主管理進(jìn)程。社區(qū)是群眾性自治組織，民主自治是未來(lái)社區(qū)發(fā)展建設(shè)主流方向。要加強(qiáng)社區(qū)自主管理，必須要加大宣傳力度，強(qiáng)化居民自主參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)，完善社區(qū)自治組織建設(shè)，建立健全監(jiān)督體制，使社區(qū)更貼近居民、更貼近百姓，真正成為為居民利益著想、為居民權(quán)益服務(wù)的組織。

2． 加大財(cái)政投入，鞏固社區(qū)物質(zhì)保障

.要加快和諧社區(qū)建設(shè)，必須加大政府財(cái)政投入，建立起長(zhǎng)效資金投入機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

首先，明確財(cái)政支持的重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度。加大非營(yíng)利性服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，如:老年人活動(dòng)中心、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、防疫、計(jì)生等場(chǎng)地、房屋、辦公設(shè)備等各種硬件建設(shè)的資金投入。同時(shí)，政府財(cái)政還應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)以及非營(yíng)利性服務(wù)項(xiàng)目的部門(mén)和人員經(jīng)費(fèi)實(shí)施適度支持。一是社區(qū)工作人員的補(bǔ)助。二是對(duì)社區(qū)內(nèi)從事具有服務(wù)項(xiàng)目的非營(yíng)利組織的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,主要包括衛(wèi)生、防疫、計(jì)生、治安、環(huán)衛(wèi)、社保、文體、基礎(chǔ)服務(wù)中心等部門(mén)。三是對(duì)于有福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如衛(wèi)生院、計(jì)生等設(shè)備購(gòu)置，可以采取財(cái)政定項(xiàng)補(bǔ)助的辦法予以扶持。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求，合理分配救助幫扶資金，提高設(shè)施利用率，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

其次，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，兼顧公平公正。建立健全法制規(guī)章制度，合理監(jiān)督資金分配使用情況，因地制宜，兼顧公平。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)》確保每個(gè)區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心分別達(dá)到1000平方米、400平方米以上，社區(qū)辦公用房達(dá)400平米以上等標(biāo)準(zhǔn)。避免資金投入不平衡、不合理造成的社區(qū)發(fā)展建設(shè)不平衡，使每個(gè)社區(qū)、每個(gè)居民都能依法合理享受到應(yīng)有的公共資源、公共福利及公共服務(wù)。

3． 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)政府服務(wù)職能

政府在社區(qū)服務(wù)中的職能作用十分顯著，特別是對(duì)于困難、弱勢(shì)群體的救助更是取得了突出的成績(jī)，獲得了社會(huì)各界的認(rèn)可。但是在如何為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，合理處理物業(yè)、政府與居民之間的關(guān)系還有待進(jìn)一步改善。政府對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范，必須根據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，確立相應(yīng)的政府職能邊界，采取相應(yīng)的制度和管理方式，方能為社會(huì)提供合格而經(jīng)濟(jì)的物業(yè)管理服務(wù)。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法, 來(lái)對(duì)物業(yè)管理中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)行明確，使物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主知道自己在物業(yè)管理中所處的地位、所具有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，從而使整個(gè)物業(yè)管理過(guò)程有法可依，同時(shí), 也有利于雙方更好地保護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)；二是完善物業(yè)管理制度，提高政府對(duì)物業(yè)的系統(tǒng)化管理程度，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理相關(guān)主體的引導(dǎo)。三是建立社區(qū)物業(yè)管理考評(píng)體制，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)工作情況實(shí)行定期調(diào)查，完善區(qū)政府、街道、社區(qū)三級(jí)考核機(jī)制。政府在物業(yè)管理中，應(yīng)做到既不越位又不缺位，保障法律規(guī)范體系的完善，保證物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，積極履行對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，與廣大業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)一同構(gòu)建和諧的居住環(huán)境。

總之，社區(qū)是最基層的城市單元，是群眾性的自治組織，社區(qū)的和諧是城市和諧的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的保障。服務(wù)型政府與社區(qū)建設(shè)的互動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，能否強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)、調(diào)動(dòng)政府自身優(yōu)勢(shì)、履行責(zé)任義務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮主導(dǎo)作用是協(xié)調(diào)政府工作與社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，也是加快和諧社會(huì)進(jìn)程的根本保證。

第二篇：公共服務(wù)型政府的研究綜述

引者按：這是一篇比較全面地論述我國(guó)公共服務(wù)型政府研究的綜述。讀后深有體會(huì)，尤其是參與其中某些重要的研究過(guò)程，更能體會(huì)到在我國(guó)提出公共服務(wù)型政府的艱辛過(guò)程。特轉(zhuǎn)載，以享關(guān)心中國(guó)改革的有志之士。

●建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

●所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個(gè)無(wú)私的政府，一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府，一個(gè)最小化的政府，一個(gè)民主的政府。

●政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。

●公共服務(wù)型政府的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

●建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級(jí)政府的核心職能，改革完善投融資型財(cái)政體制，加快建立公共服務(wù)型的財(cái)政體制，公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情，實(shí)現(xiàn)法治政府，合理確定中央與地方的關(guān)系，加快政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展民間組織，并通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。

●從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式，探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

新一屆政府成立以來(lái)，我國(guó)政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為四項(xiàng)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，真正使政府改革進(jìn)程發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的是××年的非典事件，它使中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不能以忽略社會(huì)發(fā)展、犧牲人民群眾的利益為代價(jià)。

今年月日，在全國(guó)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》工作會(huì)議上，溫家寶總理要求：“繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級(jí)政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活問(wèn)題上?！边@是自中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)明確指出“要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”之后，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變提出的更高的要求。

本文主要對(duì)各方面專(zhuān)家關(guān)于建立服務(wù)型政府的論點(diǎn)給予跟蹤介紹。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴(lài)于政府的改革與進(jìn)步。

（一）為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

綜合專(zhuān)家的意見(jiàn)，大致以下幾點(diǎn)：

⒈建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái)，一些政府部門(mén)習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所陳淮認(rèn)為，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，我們面臨的一個(gè)迫切之需是“改政府”。

⒉建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)年之后，大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問(wèn)題如果不從政府改革開(kāi)始，就解決不了問(wèn)題。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。

政府實(shí)際已經(jīng)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校周天勇教授指出，目前，各級(jí)政府決定生產(chǎn)建設(shè)取向、包攬一切事務(wù)、行政審批等色

彩仍然很濃。有人稱(chēng)之為國(guó)家權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式和環(huán)節(jié)復(fù)雜化。

⒊社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過(guò)大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。

胡鞍鋼提出，社會(huì)失衡還有兩大表現(xiàn)，一是大規(guī)模破壞生態(tài)、制造環(huán)境污染，以大量消耗自然資源為代價(jià)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。二是社會(huì)不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

而轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。邵秉仁認(rèn)為，相對(duì)于其它改革，行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，離建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的行政管理體制目標(biāo)還有較大差距。要解決發(fā)展失衡問(wèn)題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。

⒋建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿(mǎn)意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德博士認(rèn)為，目前，行政管理體制改革不僅是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性改革。首先，行政管理體制改革是否到位，是否能夠建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代政府，已成為關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大問(wèn)題；其次，這方面的改革滯后已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的循環(huán)和增長(zhǎng)方式升級(jí)的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個(gè)制度原因，成為抑制干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)和執(zhí)政為民的重大隱患和障礙。

（二）目前行政管理體制中存在的問(wèn)題

⒈重視不夠，投入不足。國(guó)家行政學(xué)院教授薄貴利認(rèn)為，從總體上看，我國(guó)地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以教育為例，年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家、、的財(cái)政投入相比，也存在著巨大差距。

⒉強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。陜西某縣一位常務(wù)副縣長(zhǎng)承認(rèn)，縣政府每年要召開(kāi)～次常務(wù)會(huì)議，主要都是研究招商引資、上項(xiàng)目、征地、籌措資金、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等問(wèn)題，只有兩三次涉及公共服務(wù)方面的事。

陜西省行政學(xué)院教授王嘉讓在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府始終存在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)政績(jī)沖動(dòng)，總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位，忽視公共職能的發(fā)揮。上一級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級(jí)政府下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級(jí)級(jí)下壓的態(tài)勢(shì)。王教授還透露，××年陜西省某縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就有果品新栽任務(wù)和優(yōu)果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數(shù)、奶牛新增頭數(shù)、奶山羊新增只數(shù)、大棗新建示范園和新栽任務(wù)、鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)數(shù)、新建示范基地?cái)?shù)和示范戶(hù)等多項(xiàng)。面對(duì)如此繁重的任務(wù)，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務(wù)自然被放到了一邊。

⒊財(cái)政支出不合理。目前我國(guó)的財(cái)政體制還基本上是“建設(shè)財(cái)政”，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用偏低。公共支出被大量用于政府沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過(guò)多地進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性領(lǐng)域。因此，必須進(jìn)行公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政。要大力壓縮非公共性的財(cái)政支出，堅(jiān)決杜絕政績(jī)工程、首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系不大的項(xiàng)目支出，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。

以上現(xiàn)象、問(wèn)題的出現(xiàn)就更強(qiáng)調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。

二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義

（一）什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府

溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶下面的一段講話(huà)更是涵蓋了公共服務(wù)型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個(gè)‘四’。第一個(gè)‘四’是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要注意就業(yè)問(wèn)題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個(gè)‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)。政府職能要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。第二項(xiàng)任務(wù)是市場(chǎng)監(jiān)管，要保證市場(chǎng)有一個(gè)公平

公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對(duì)政府職能后兩項(xiàng)任務(wù)公共管理和社會(huì)服務(wù)，恰恰是政府極為重要的職責(zé)，恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發(fā)事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”

在這一問(wèn)題上，各專(zhuān)家有不同的聲音，但其核心問(wèn)題是趨于一致的。即所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。

如西南民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開(kāi)的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府，服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)組織和社會(huì)，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開(kāi)透明的方式。

國(guó)家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒(méi)有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒(méi)有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會(huì)本位？究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位？這就提出了在三者的關(guān)系上，服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由官本位、政府本位向社會(huì)本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)公民民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序、按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，建設(shè)“服務(wù)型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過(guò)來(lái)，建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明、可問(wèn)責(zé)的服務(wù)型政府。重要的在于建設(shè)對(duì)基本人權(quán)和對(duì)政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說(shuō)，要按照中國(guó)共產(chǎn)黨十六大的決定，推進(jìn)政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會(huì)。掌握著國(guó)家權(quán)力的黨政官員必須是可問(wèn)責(zé)的。人民群眾對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過(guò)可操作的法定程序切實(shí)得到保證。

北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長(zhǎng)李曉西教授認(rèn)為，公共服務(wù)型政府簡(jiǎn)單的說(shuō)就是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。在這里，首先要明確公共產(chǎn)品到底該給誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。最近，很多情況反映有的政府部門(mén)掌握的公共產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施不是為人民服務(wù)而是在為自己部門(mén)提供服務(wù)，形成公器私用現(xiàn)象。所謂公器私用就是把國(guó)家給它的東西變成自己的東西用。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員余暉認(rèn)為，什么是公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)明確的定義。用通俗的語(yǔ)言說(shuō)，公共服務(wù)型的政府就是提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過(guò)納稅將政府養(yǎng)起來(lái)，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過(guò)投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過(guò)民主的程序評(píng)定。

建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：

第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府，是一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開(kāi)辦大量的國(guó)有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。

第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來(lái)替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。

第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。

從上面各方面專(zhuān)家對(duì)公共服務(wù)型政府的論述，我們可以看出，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)調(diào)公眾、公開(kāi)和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來(lái)意義。而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，將對(duì)我國(guó)下一步的改革進(jìn)程具有決定性的影響。

（二）公共服務(wù)型政府的特征

公共服務(wù)型政府的特征歸納起來(lái)，大致包括以下幾個(gè)方面：

⒈民本性。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來(lái)說(shuō)：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。

⒉責(zé)任性。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。

⒊調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系。

此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏加寧指出，目前，中國(guó)地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，要盡快研究解決地方政府債務(wù)問(wèn)題。建議組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。應(yīng)當(dāng)允許地方政府公開(kāi)發(fā)債，將隱性債務(wù)顯性化，進(jìn)而理順中央和地方各級(jí)政府的財(cái)稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財(cái)政和債務(wù)發(fā)生危機(jī)。

⒊要適應(yīng)開(kāi)放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。遲福林認(rèn)為，要建立信息公開(kāi)制度，讓全社會(huì)及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件的能力。包括公共信息在內(nèi)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對(duì)全社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺(tái)信息公開(kāi)的相關(guān)立法，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的制度化、法制化建設(shè)。

同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用。必須從法律上保護(hù)新聞媒體的信息披露權(quán)。新聞媒體是黨的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌。大眾傳媒經(jīng)營(yíng)的主旨是為人民知情權(quán)服務(wù)。新聞要立法，強(qiáng)調(diào)有事發(fā)生一定要報(bào)道，不能謊報(bào)和瞞報(bào)，新聞違法要處罰。

在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授在《建設(shè)一個(gè)公開(kāi)透明可問(wèn)責(zé)的服務(wù)型政府》一文中提出：在信息公開(kāi)方面出現(xiàn)重大的失誤，個(gè)別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問(wèn)題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對(duì)大眾傳媒的行政管制。政府機(jī)構(gòu)和政府官員對(duì)于決策權(quán)的壟斷，通?？克麄儗?duì)于公共信息的壟斷來(lái)支撐。政府在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。因此現(xiàn)代國(guó)家通常都有信息公開(kāi)、“陽(yáng)光政府”的立法；除了由于涉及國(guó)家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。

⒋從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)法治政府。我國(guó)社會(huì)關(guān)系的日益深刻變化，已對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會(huì)生活對(duì)國(guó)家、對(duì)政府提出的現(xiàn)實(shí)要求。

所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。

遲福林認(rèn)為，推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育。與此同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的法律問(wèn)責(zé)制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢(xún)的法定化，建立有公民代表和專(zhuān)家參加的咨詢(xún)委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。

中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光認(rèn)為，政府也要守法，這種守法的統(tǒng)治是通過(guò)政府的自律、法律的限制和司法的裁定來(lái)達(dá)到的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，官與民的關(guān)系是平等關(guān)系，官員要為納稅人服務(wù)。建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在自由與秩序、公正與效率、競(jìng)爭(zhēng)和福利等價(jià)值要素之間應(yīng)形成一種必要和可預(yù)測(cè)的規(guī)則。

另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身需要一定的秩序和規(guī)范。要尊重和保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利，為各市場(chǎng)主體劃定一個(gè)自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場(chǎng)、主體、政府之間的關(guān)系。通過(guò)適當(dāng)?shù)臋?quán)力機(jī)構(gòu)與權(quán)利安排優(yōu)化資源配置，是法治維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的體現(xiàn)。

吳敬璉教授也明確提出要建立問(wèn)責(zé)制，他認(rèn)為，要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過(guò)來(lái)，重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對(duì)基本人權(quán)和對(duì)政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說(shuō)，要按照中國(guó)共產(chǎn)黨十六大的決定，推進(jìn)政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會(huì)。掌握著國(guó)家權(quán)力的黨政官員必須是可問(wèn)責(zé)的。人民群眾對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過(guò)可操作的法定程序切實(shí)得到保證。

⒌合理確定中央與地方的關(guān)系。依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，是我國(guó)政府改革的重大任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地方的情況差異很大，在保證中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分賦予地方處理和解決公共事務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的事權(quán)，并對(duì)此做出明確的法律規(guī)定。

在“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府改革國(guó)際研討會(huì)”上，專(zhuān)家們認(rèn)為，要改革中央與地方財(cái)政稅收和事權(quán)體制。一是合理確定中央和地方（包括地方各級(jí)財(cái)政稅收）的財(cái)稅體制。二是要?jiǎng)澐种醒?、省、地、縣各級(jí)的事權(quán)范圍，界定清楚各級(jí)應(yīng)負(fù)的事權(quán)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上核定各級(jí)在財(cái)政稅收總盤(pán)子中分配的比例和規(guī)模。三是要進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和改革，使地方政府不僅重視企業(yè)發(fā)展，還要重視市場(chǎng)發(fā)育和發(fā)展，克服地方保護(hù)主義，自覺(jué)融入全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)中。

遲福林提出，在現(xiàn)行的行政體制下，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多社會(huì)事務(wù)方面都存在著嚴(yán)重的條、塊分割問(wèn)題。從中央到地方各級(jí)政府要有效地履行公共服務(wù)職能，必須徹底破除現(xiàn)行條、塊分割行政體制的弊端，嚴(yán)格實(shí)行公共服務(wù)的“屬地管理”原則，依法授予地方政府處理

政許可法》漫長(zhǎng)的制定過(guò)程中經(jīng)過(guò)了更多的討論，吸取了更加廣泛的相關(guān)人員意見(jiàn)，考慮得也更加周到縝密。正因?yàn)槿绱?，《行政許可法》被寄予了更多厚望，社會(huì)各界都希望能夠通過(guò)《行政許可法》的實(shí)施，進(jìn)行一場(chǎng)中國(guó)政府的“自我革命”。這場(chǎng)“革命”不但要直接改變行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也要改變管理者與被管理者的關(guān)系，力求打造一個(gè)近乎完美的、在透明的陽(yáng)光下勤懇工作的“服務(wù)型政府”。

據(jù)了解，南京、重慶、珠海等地已經(jīng)把建設(shè)服務(wù)型政府作為自己的目標(biāo)。在此，我們希望，《行政許可法》的制訂和實(shí)施能夠促進(jìn)我國(guó)政治體制改革的深化，政府服務(wù)于人民不是一句空話(huà)。

第三篇：公共服務(wù)型政府的研究綜述

引者按：這是一篇比較全面地論述我國(guó)公共服務(wù)型政府研究的綜述。讀后深有體會(huì)，尤其是參與其中某些重要的研究過(guò)程，更能體會(huì)到在我國(guó)提出公共服務(wù)型政府的艱辛過(guò)程。特轉(zhuǎn)載，以享關(guān)心中國(guó)改革的有志之士?！窠ㄔO(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市

場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

●所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個(gè)無(wú)私的政府，一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府，一個(gè)最小化的政府，一個(gè)民主的政府。

●政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。

●公共服務(wù)型政府的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

●建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級(jí)政府的核心職能，改革完善投融資型財(cái)政體制，加快建立公共服務(wù)型的財(cái)政體制，公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情，實(shí)現(xiàn)法治政府，合理確定中央與地方的關(guān)系，加快政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展民間組織，并通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。

●從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式，探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

新一屆政府成立以來(lái)，我國(guó)政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為四項(xiàng)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，真正使政府改革進(jìn)程發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的是××年的非典事件，它使中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不能以忽略社會(huì)發(fā)展、犧牲人民群眾的利益為代價(jià)。

今年月日，在全國(guó)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》工作會(huì)議上，溫家寶總理要求：“繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級(jí)政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活問(wèn)題上?！边@是自中共十六屆三中全會(huì)明確指出“要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”之后，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變提出的更高的要求。

本文主要對(duì)各方面專(zhuān)家關(guān)于建立服務(wù)型政府的論點(diǎn)給予跟蹤介紹。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴(lài)于政府的改革與進(jìn)步。

（一）為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

綜合專(zhuān)家的意見(jiàn)，大致以下幾點(diǎn)：

⒈建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái)，一些政府部門(mén)習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所陳淮認(rèn)為，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，我們面臨的一個(gè)迫切之需是“改政府”。

⒉建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)年之后，大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問(wèn)題如果不從政府改革開(kāi)始，就解決不了問(wèn)題。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福

林教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。

政府實(shí)際已經(jīng)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。中共中央黨校周天勇教授指出，目前，各級(jí)政府決定生產(chǎn)建設(shè)取向、包攬一切事務(wù)、行政審批等色彩仍然很濃。有人稱(chēng)之為國(guó)家權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、獲

利途徑審批化、審批方式和環(huán)節(jié)復(fù)雜化。

⒊社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過(guò)大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。

胡鞍鋼提出，社會(huì)失衡還有兩大表現(xiàn)，一是大規(guī)模破壞生態(tài)、制造環(huán)境污染，以大量消耗自然資源為代價(jià)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。二是社會(huì)不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

而轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。邵秉仁認(rèn)為，相對(duì)于其它改革，行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，離建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的行政管理體制目標(biāo)還有較大差距。要解決發(fā)展失衡問(wèn)題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。

⒋建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿(mǎn)意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德博士認(rèn)為，目前，行政管理體制改革不僅是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性改革。首先，行政管理體制改革是否到位，是否能夠建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代政府，已成為關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大問(wèn)題；其次，這方面的改革滯后已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的循環(huán)和增長(zhǎng)方式升級(jí)的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個(gè)制度原因，成為抑制干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)和執(zhí)政為民的重大隱患和障礙。

（二）目前行政管理體制中存在的問(wèn)題

⒈重視不夠，投入不足。國(guó)家行政學(xué)院教授薄貴利認(rèn)為，從總體上看，我國(guó)地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以教育為例，年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家、、的財(cái)政投入相比，也存在著巨大差距。

⒉強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。陜西某縣一位常務(wù)副縣長(zhǎng)承認(rèn)，縣政府每年要召開(kāi)～次常務(wù)會(huì)議，主要都是研究招商引資、上項(xiàng)目、征地、籌措資金、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等問(wèn)題，只有兩三次涉及公共服務(wù)方面的事。

陜西省行政學(xué)院教授王嘉讓在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府始終存在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)政績(jī)沖動(dòng)，總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位，忽視公共職能的發(fā)揮。上一級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級(jí)政府下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級(jí)級(jí)下壓的態(tài)勢(shì)。王教授還透露，××年陜西省某縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就有果品新栽任務(wù)和優(yōu)果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數(shù)、奶牛新增頭數(shù)、奶山羊新增只數(shù)、大棗新建示范園和新栽任務(wù)、鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)數(shù)、新建示范基地?cái)?shù)和示范戶(hù)等多項(xiàng)。面對(duì)如此繁重的任務(wù)，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務(wù)自然被放到了一邊。

⒊財(cái)政支出不合理。目前我國(guó)的財(cái)政體制還基本上是“建設(shè)財(cái)政”，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用偏低。公共支出被大量用于政府沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過(guò)多地進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性領(lǐng)域。因此，必須進(jìn)行公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政。要大力壓縮非公共性的財(cái)政支出，堅(jiān)決杜絕政績(jī)工程、首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系不大的項(xiàng)目支出，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。

以上現(xiàn)象、問(wèn)題的出現(xiàn)就更強(qiáng)調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。

二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義

（一）什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府

溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶下面的一段講話(huà)更是涵蓋了公共服務(wù)型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個(gè)‘四’。第一個(gè)‘四’是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要注意就業(yè)問(wèn)題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個(gè)‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)。政府職能要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。第二項(xiàng)任務(wù)是市場(chǎng)監(jiān)管，要保證市場(chǎng)有一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對(duì)政府職能后兩項(xiàng)任務(wù)公共管理和社會(huì)服務(wù)，恰恰是政府極為重要的職責(zé)，恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發(fā)事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?/p>

在這一問(wèn)題上，各專(zhuān)家有不同的聲音，但其核心問(wèn)題是趨于一致的。即所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。

如西南民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開(kāi)的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府，服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)組織和社會(huì)，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開(kāi)透明的方式。

國(guó)家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒(méi)有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒(méi)有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會(huì)本位？究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位？這就提出了在三者的關(guān)系上，服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由官本位、政府本位向社會(huì)本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)公民民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序、按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，建設(shè)“服務(wù)型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過(guò)來(lái)，建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明、可問(wèn)責(zé)的服務(wù)型政府。重要的在于建設(shè)對(duì)基本人權(quán)和對(duì)政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說(shuō)，要按照中共十六大的決定，推進(jìn)政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會(huì)。掌握著國(guó)家權(quán)力的黨政官員必須是可問(wèn)責(zé)的。人民群眾對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過(guò)可操作的法定程序切實(shí)得到保證。

北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長(zhǎng)李曉西教授認(rèn)為，公共服務(wù)型政府簡(jiǎn)單的說(shuō)就是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。在這里，首先要明確公共產(chǎn)品到底該給誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。最近，很多情況反映有的政府部門(mén)掌握的公共產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施不是為人民服務(wù)而是在為自己部門(mén)提供服務(wù)，形成公器私用現(xiàn)象。所謂公器私用就是把國(guó)家給它的東西變成自己的東西用。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員余暉認(rèn)為，什么是公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)明確的定義。用通俗的語(yǔ)言說(shuō)，公共服務(wù)型的政府就是提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過(guò)納稅將政府養(yǎng)起來(lái)，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過(guò)投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過(guò)民主的程序評(píng)定。

建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：

第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府，是一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開(kāi)辦大量的國(guó)有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。

第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來(lái)替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。

第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。

從上面各方面專(zhuān)家對(duì)公共服務(wù)型政府的論述，我們可以看出，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)調(diào)公眾、公開(kāi)和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來(lái)意義。而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，將對(duì)我國(guó)下一步的改革進(jìn)程具有決定性的影響。

（二）公共服務(wù)型政府的特征

公共服務(wù)型政府的特征歸納起來(lái)，大致包括以下幾個(gè)方面：

⒈民本性。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來(lái)說(shuō)：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。

⒉責(zé)任性。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。

⒊調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。

⒋法治性。公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過(guò)程中，必須規(guī)范行為，依法行政。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō)，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。

⒌透明性。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開(kāi)的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。

⒍務(wù)實(shí)性。務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題上。

⒎績(jī)效性。績(jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說(shuō)，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革?？茖W(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進(jìn)政府信息化。

⒏廉潔性。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹(shù)立廉潔型政府形象。

總之，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

（三）建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義

方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府觀念認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。

⒈為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹(shù)立了最終模式，正確界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場(chǎng)失靈”，提供市場(chǎng)無(wú)法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。

⒉公共服務(wù)型政府是與中國(guó)的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒(méi)有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽(yáng)光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受人民監(jiān)督。

⒊從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō)，公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭(zhēng)，才可以處于客觀公正的立場(chǎng)上，不僅保護(hù)精英階層的利益，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

⒋從哲學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)?！肮卜?wù)型政府”對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是是“大社會(huì)”、“小政府”。

公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，從解決中國(guó)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要，但一直沒(méi)有一個(gè)明確的方向，在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有突破，所以政府改革一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國(guó)政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說(shuō)是一個(gè)觀念上的突破。

而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場(chǎng)深刻的政府革命。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對(duì)政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。不僅包括對(duì)政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革，還包括對(duì)政治體制的下端，對(duì)政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。

三、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)

（一）公共服務(wù)型政府的主要職能

政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱(chēng)為公共服務(wù)型政府？這一問(wèn)題，主要有四個(gè)方面。

⒈制度供給服務(wù)。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類(lèi)最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來(lái)向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。

⒉提供良好的公共政策服務(wù)。公共政策是政府為了解決和處理公共問(wèn)題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過(guò)政治過(guò)程，所發(fā)展出來(lái)的原則、方針、策略、措施和辦法。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。

⒊提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，它指的是可以被社會(huì)公眾共同享用的產(chǎn)品。如國(guó)防、公安、司法等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會(huì)公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分配，而只能由政府來(lái)提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會(huì)組織來(lái)提供，但是政府要做好組織工作。

⒋提供公共服務(wù)。公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱(chēng)。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。

（二）建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。具體從我國(guó)目前的政治體制改革來(lái)講，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的，包括以下幾個(gè)任務(wù)：

⒈確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級(jí)政府的核心職能。只要各級(jí)政府從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中退出來(lái)，優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

遲福林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府的重點(diǎn)。他認(rèn)為，要在指導(dǎo)思想上高度關(guān)注實(shí)踐中突出的重大社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)弱勢(shì)群體保障、腐敗等問(wèn)題，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其次，要建立和完善靈活、有效的社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。從危機(jī)預(yù)警、各類(lèi)預(yù)案的準(zhǔn)備，到危機(jī)下的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)作為政府的重要公共職能，加快完善。同時(shí)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給及基礎(chǔ)設(shè)施投入。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府改革國(guó)際研討會(huì)會(huì)議綜述”提到：政府應(yīng)全面履行政府職能，管好政府應(yīng)該管而沒(méi)有管好的事。也應(yīng)該把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共事業(yè)改革。但強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能，并不意味著一定要擴(kuò)大政府規(guī)模，也不意味著一定要增加公共支出，由政府來(lái)直接提供更多的公共服務(wù)；應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，起到促進(jìn)者、合作者和管理者的作用，將提供公共服務(wù)建立在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與和政府自身變革的基礎(chǔ)之上。原國(guó)家體改委黨組書(shū)記張皓若特別指出，貫徹以人為本，千萬(wàn)不要忽視了占全中國(guó)人口的廣大農(nóng)民，要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的支持。

⒉要改革完善投融資型財(cái)政體制，加快建立公共服務(wù)型的財(cái)政體制。由于歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，總體上說(shuō)，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)投資型財(cái)政體制。政府要退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域。政府執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是不能由政府直接去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是以戰(zhàn)略、方針、法律、法規(guī)、政策等方式，由政府引導(dǎo)投資者、企業(yè)、勞動(dòng)者去創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政。為了緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的穩(wěn)定和安全，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

公共財(cái)政轉(zhuǎn)型要向五個(gè)“公共”方面轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)向公共安全；二是轉(zhuǎn)向公共衛(wèi)生，這點(diǎn)在危機(jī)中體現(xiàn)得非常充分；三是轉(zhuǎn)向公共的教育與職業(yè)培訓(xùn)；四是轉(zhuǎn)向公共的救濟(jì)體制；五是轉(zhuǎn)向公共便利，公眾作為社會(huì)人，必須享有的公共便利包括交通、電力、橋梁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政應(yīng)該集中力量在這五個(gè)方面做出更大的努力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)劉國(guó)光教授認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，我們還得在社會(huì)公共需要的領(lǐng)域加大國(guó)家資源的投入，要從那些不屬于社會(huì)公共需要的領(lǐng)域抽身，逐步把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政。

遲福林認(rèn)為，目前，社會(huì)發(fā)展投入占財(cái)政支出的比例沒(méi)有明顯增加，公益性投資項(xiàng)目中，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)、教育文化等所占比例過(guò)小。為此，應(yīng)當(dāng)加快建立公共型財(cái)政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。目前，完善公共型財(cái)政體制，應(yīng)當(dāng)從解決最緊迫的問(wèn)題入手：一是要重構(gòu)國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生的責(zé)任體制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大公共衛(wèi)生在財(cái)政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統(tǒng)一有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系。

此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏加寧指出，目前，中國(guó)地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，要盡快研究解決地方政府債務(wù)問(wèn)題。建議組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。應(yīng)當(dāng)允許地方政府公開(kāi)發(fā)債，將隱性債務(wù)顯性化，進(jìn)而理順中央和地方各級(jí)政府的財(cái)稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財(cái)政和債務(wù)發(fā)生危機(jī)。

⒊要適應(yīng)開(kāi)放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。遲福林認(rèn)為，要建立信息公開(kāi)制度，讓全社會(huì)及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件的能力。包括公共信息在內(nèi)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對(duì)全社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺(tái)信息公開(kāi)的相關(guān)立法，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的制度化、法制化建設(shè)。

同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用。必須從法律上保護(hù)新聞媒體的信息披露權(quán)。新聞媒體是黨的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌。大眾傳媒經(jīng)營(yíng)的主旨是為人民知情權(quán)服務(wù)。新聞要立法，強(qiáng)調(diào)有事發(fā)生一定要報(bào)道，不能謊報(bào)和瞞報(bào)，新聞違法要處罰。

在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授在《建設(shè)一個(gè)公開(kāi)透明可問(wèn)責(zé)的服務(wù)型政府》一文中提出：在信息公開(kāi)方面出現(xiàn)重大的失誤，個(gè)別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問(wèn)題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對(duì)大眾傳媒的行政管制。政府機(jī)構(gòu)和政府官員對(duì)于決策權(quán)的壟斷，通?？克麄儗?duì)于公共信息的壟斷來(lái)支撐。政府在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。因此現(xiàn)代國(guó)家通常都有信息公開(kāi)、“陽(yáng)光政府”的立法；除了由于涉及國(guó)家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。

⒋從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)法治政府。我國(guó)社會(huì)關(guān)系的日益深刻變化，已對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會(huì)生活對(duì)國(guó)家、對(duì)政府提出的現(xiàn)實(shí)要求。

所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。

遲福林認(rèn)為，推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育。與此同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的法律問(wèn)責(zé)制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢(xún)的法定化，建立有公民代表和專(zhuān)家參加的咨詢(xún)委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。

中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光認(rèn)為，政府也要守法，這種守法的統(tǒng)治是通過(guò)政府的自律、法律的限制和司法的裁定來(lái)達(dá)到的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，官與民的關(guān)系是平等關(guān)系，官員要為納稅人服務(wù)。建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在自由與秩序、公正與效率、競(jìng)爭(zhēng)和福利等價(jià)值要素之間應(yīng)形成一種必要和可預(yù)測(cè)的規(guī)則。

另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身需要一定的秩序和規(guī)范。要尊重和保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利，為各市場(chǎng)主體劃定一個(gè)自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場(chǎng)、主體、政府之間的關(guān)系。通過(guò)適當(dāng)?shù)臋?quán)力機(jī)構(gòu)與權(quán)利安排優(yōu)化資源配置，是法治維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的體現(xiàn)。

吳敬璉教授也明確提出要建立問(wèn)責(zé)制，他認(rèn)為，要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過(guò)來(lái)，重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對(duì)基本人權(quán)和對(duì)政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說(shuō)，要按照中共十六大的決定，推進(jìn)政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會(huì)。掌握著國(guó)家權(quán)力的黨政官員必須是可問(wèn)責(zé)的。人民群眾對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過(guò)可操作的法定程序切實(shí)得到保證。

⒌合理確定中央與地方的關(guān)系。依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，是我國(guó)政府改革的重大任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地方的情況差異很大，在保證中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分賦予地方處理和解決公共事務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的事權(quán)，并對(duì)此做出明確的法律規(guī)定。

在“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府改革國(guó)際研討會(huì)”上，專(zhuān)家們認(rèn)為，要改革中央與地方財(cái)政稅收和事權(quán)體制。一是合理確定中央和地方（包括地方各級(jí)財(cái)政稅收）的財(cái)稅體制。二是要?jiǎng)澐种醒?、省、地、縣各級(jí)的事權(quán)范圍，界定清楚各級(jí)應(yīng)負(fù)的事權(quán)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上核定各級(jí)在財(cái)政稅收總盤(pán)子中分配的比例和規(guī)模。三是要進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和改革，使地方政府不僅重視企業(yè)發(fā)展，還要重視市場(chǎng)發(fā)育和發(fā)展，克服地方保護(hù)主義，自覺(jué)融入全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)中。

遲福林提出，在現(xiàn)行的行政體制下，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多社會(huì)事務(wù)方面都存在著嚴(yán)重的條、塊分割問(wèn)題。從中央到地方各級(jí)政府要有效地履行公共服務(wù)職能，必須徹底破除現(xiàn)行條、塊分割行政體制的弊端，嚴(yán)格實(shí)行公共服務(wù)的“屬地管理”原則，依法授予地方政府處理突發(fā)性事件和各類(lèi)社會(huì)危機(jī)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)權(quán)利。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣博士也認(rèn)為，深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，有一個(gè)政府分級(jí)管理、分級(jí)定位的問(wèn)題。中國(guó)版圖這么大，不能不分級(jí)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有中央政府行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是合一的，其他各級(jí)政府都不可能完全重合起來(lái)，這是由市場(chǎng)配置資源的規(guī)律所決定的，不是以地方長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移的。如果基層政府硬要把自己管轄的行政區(qū)劃當(dāng)作一個(gè)完整獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，結(jié)果必然是造成人為的市場(chǎng)分割，這與我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是背道而馳的。所以，對(duì)于一個(gè)地方政府特別是基層政府來(lái)說(shuō)，分級(jí)管理和分級(jí)定位就意味著行政管轄權(quán)和主要職責(zé)就是服務(wù)。

⒍政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進(jìn)一步規(guī)范行政收費(fèi)行為，大力推進(jìn)行政審批制度改革。按照把全能管理的“大政府”逐步改造成有限服務(wù)的“小政府”的要求，大規(guī)模取消審批項(xiàng)目，將部分行政審批項(xiàng)目作改變管理方式處理，移交行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。制定《行政收費(fèi)法》，進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新。要將行政命令和審批收費(fèi)型的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和公共管理型的政府。

改革干部政績(jī)考核和責(zé)任體系。目前，是考核干部政績(jī)的主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)被看得過(guò)重，數(shù)字中水分很大。如果加入失業(yè)率、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生、政府的文明程度等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核政績(jī)，并且與干部使用和責(zé)罰結(jié)合起來(lái)，就會(huì)促使干部勤學(xué)習(xí)、善思考、干實(shí)事，把自己的政治前途與為民做事結(jié)合起來(lái)，解決干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。

⒎大力發(fā)展民間組織，架起政府與人民之間的橋梁。應(yīng)該大力發(fā)展民間的商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和其它民間組織，發(fā)揮它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政治和經(jīng)濟(jì)功能，營(yíng)造政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制。調(diào)動(dòng)民間組織力量，支持政府改革。山西省政協(xié)副主席呂日周認(rèn)為，民間組織是政府與人民之間的橋梁。引導(dǎo)和發(fā)展民間組織，建立政府與人民之間的對(duì)話(huà)、協(xié)商和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以有力支持政府的各項(xiàng)改革，將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務(wù)轉(zhuǎn)由民間組織去做，既可以穩(wěn)定社會(huì)，緩解矛盾，又可以節(jié)省政治成本。

⒏專(zhuān)家提出的其他值得注意的問(wèn)題

（）“明租、征稅、除費(fèi)”。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣博士提出，政府改革的關(guān)鍵就是要通過(guò)“明租、征稅、除費(fèi)”，解決好政府的越位、錯(cuò)位和缺位。“明租”就是國(guó)有資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)的有償使用?！罢鞫悺笔菄?guó)民收入的強(qiáng)制性分配，是政府的權(quán)力?！俺M(fèi)”就是廢除那些不合理的行政收費(fèi)和變相攤派，減輕廣大農(nóng)民和市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金來(lái)源要靠征稅的方式來(lái)解決，絕對(duì)不能直接或間接地動(dòng)用國(guó)家的土地租金收入，也不能運(yùn)用各種收費(fèi)手段，把原本屬于商業(yè)行為的東西，變成政府的強(qiáng)制性權(quán)力。一個(gè)負(fù)責(zé)任的地方政府，在深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，一定要腳踏實(shí)地從具體問(wèn)題入手。各級(jí)政府應(yīng)該明白，國(guó)家財(cái)產(chǎn)不等于政府財(cái)產(chǎn)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)只能有償使用，而政府財(cái)產(chǎn)的來(lái)源只能依靠稅收。

（）有限政府和與社會(huì)、市場(chǎng)的契約關(guān)系。國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德博士：要使深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐真正能夠沿著正確的方向得以深化，還需要重點(diǎn)把握這樣一些基本的理論原則：一是確定政府的功能邊界，使政府真正成為一個(gè)有限的公共政府，這是建立服務(wù)型政府的前提；二是重新確立政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，使政府在一種平等的契約關(guān)系中，履行政府的公共服務(wù)職能，這是建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在；三是強(qiáng)化自下而上的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，這是建立服務(wù)型政府必須的內(nèi)在機(jī)制?？傊ㄔO(shè)服務(wù)型政府，不僅僅是服務(wù)態(tài)度的改變和服務(wù)項(xiàng)目的增加，而是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向的現(xiàn)代政府管理體制或新管理模式的探索，是在重新界定政府功能邊界的前提下，按照有限權(quán)力的公共政府內(nèi)在要求，在確立政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)新型關(guān)系基礎(chǔ)上，導(dǎo)入激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制和全新的服務(wù)理念、服務(wù)行為、服務(wù)管理系統(tǒng)。

（）通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。一是解決政府管理“越位”問(wèn)題。應(yīng)改變過(guò)去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管理不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。二是解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題。主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間的職能關(guān)系，合理界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的職能邊界，明確各級(jí)政府、政府各部門(mén)的職責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門(mén)、交叉錯(cuò)位。三是解決政府管理“缺位”問(wèn)題。就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來(lái)，負(fù)起責(zé)任，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”?？偟脑瓌t就是要收縮權(quán)限，越位的要復(fù)位，錯(cuò)位要正位，缺位的要補(bǔ)位，有效解決“該管的無(wú)人管，不該管的多頭管”的問(wèn)題。

四、如何建設(shè)服務(wù)型政府

如何適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問(wèn)題，也是目前中國(guó)改革中遇到的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多國(guó)家在對(duì)政府的建設(shè)方面有成功經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡(jiǎn)單地改革，就象遲福林所說(shuō)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府“自身革命”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。這一思路包括以下要點(diǎn)：

行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。

運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門(mén)之間政令暢通，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級(jí)政府及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

（二）建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專(zhuān)家的共識(shí)。大家認(rèn)為：

一是要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式。由于各國(guó)的國(guó)情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，德國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中權(quán)利和義務(wù)對(duì)等性的俾斯麥模式，英國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、鼓勵(lì)個(gè)人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國(guó)家采用的是強(qiáng)調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒(méi)有最好的公共服務(wù)模式，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國(guó)情的公共服務(wù)體系。

二是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，探索適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系。要根據(jù)中國(guó)目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來(lái)確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。

三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。公共服務(wù)方式創(chuàng)新是世紀(jì)年代以來(lái)西方國(guó)家行政改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是中國(guó)政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。

一是公共服務(wù)的市場(chǎng)化問(wèn)題。市場(chǎng)化改革要求在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，要通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

二是公共服務(wù)的社會(huì)化問(wèn)題。社會(huì)化就是要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。

三是公共服務(wù)的法治化問(wèn)題。應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè)，要在國(guó)家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要通過(guò)一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)

××年月日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）正式實(shí)施。從年全國(guó)人大常委會(huì)法工委開(kāi)始著手《行政許可法》的調(diào)研、起草，到起草工作移交給國(guó)務(wù)院法制辦接手，再到起草的階段性成果為行政審批制度改革所用，終于在××年月日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行審議并通過(guò)。

相對(duì)于我國(guó)近年來(lái)的行政法立法，《行政許可法》漫長(zhǎng)的制定過(guò)程中經(jīng)過(guò)了更多的討論，吸取了更加廣泛的相關(guān)人員意見(jiàn)，考慮得也更加周到縝密。正因?yàn)槿绱?，《行政許可法》被寄予了更多厚望，社會(huì)各界都希望能夠通過(guò)《行政許可法》的實(shí)施，進(jìn)行一場(chǎng)中國(guó)政府的“自我革命”。這場(chǎng)“革命”不但要直接改變行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也要改變管理者與被管理者的關(guān)系，力求打造一個(gè)近乎完美的、在透明的陽(yáng)光下勤懇工作的“服務(wù)型政府”。

據(jù)了解，南京、重慶、珠海等地已經(jīng)把建設(shè)服務(wù)型政府作為自己的目標(biāo)。在此，我們希望，《行政許可法》的制訂和實(shí)施能夠促進(jìn)我國(guó)政治體制改革的深化，政府服務(wù)于人民不是一句空話(huà)。

第四篇：服務(wù)型政府研究

淺談服務(wù)型政府的創(chuàng)建

摘要

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高，這其中以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)疑起到了巨大地推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在市場(chǎng)中的絕對(duì)支配和主導(dǎo)作用，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，由行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力和主體作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。本文將結(jié)合自身所學(xué)專(zhuān)業(yè)，簡(jiǎn)要論述我國(guó)服務(wù)型政府的創(chuàng)建問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府對(duì)策建議

黨的十八大報(bào)告提出要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府根本要?jiǎng)?wù)就是要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決好政府越位、缺位的問(wèn)題，盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)，把政府該管的管住管好，正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，要充分運(yùn)用好政府這只“有形的手”和市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

服務(wù)型政府的含義和特征：發(fā)布時(shí)間：2011年07月13日 10:29來(lái)源：求是理論網(wǎng)作者：保虎

服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府,它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序,按著公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。所謂服務(wù)型政府，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府的重要特征：一是政府只提供市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公

共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)而言，投資于公共物品無(wú)利可圖；對(duì)個(gè)人而言，則往往無(wú)力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車(chē)的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴(lài)他人支付。這種搭便車(chē)的心理（以及避免被搭便車(chē)的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場(chǎng)提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒(méi)有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒(méi)有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過(guò)去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場(chǎng)方法能夠在它此前無(wú)法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場(chǎng)開(kāi)放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開(kāi)放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化，因?yàn)樵诖嬖诟?jìng)爭(zhēng)的情況下，服務(wù)行政的弊端會(huì)降至最低程度，并能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

五、服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門(mén)之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個(gè)最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成社會(huì)失序和國(guó)家混亂，這是我們?cè)诜謾?quán)過(guò)程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見(jiàn)的，合理的分權(quán)至少可以帶來(lái)以下幾點(diǎn)好處：第一，最大好處是可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因?yàn)楣芾矸冗^(guò)大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第四，可以調(diào)動(dòng)地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問(wèn)責(zé)制政府，轉(zhuǎn)移政府責(zé)任，明確政府核心工作，便于政府的績(jī)效評(píng)估。實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的基本前提。

服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府重點(diǎn)要在四個(gè)方面著力：一是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。把政府該放的權(quán)力放好、放到位，不能明放暗不放。按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理、減少行政審批事項(xiàng)，做好有關(guān)行政審批項(xiàng)目下放的承接工作，推進(jìn)各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。大力推進(jìn)審批流程優(yōu)化、再造，推行聯(lián)合審批，進(jìn)一步搞好“兩集中兩到位”改革。二是繼續(xù)創(chuàng)新行政管理方式。抓好機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，完善機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理權(quán)限及審批程序，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)提升政府效能。持續(xù)開(kāi)展“三提升”活動(dòng)，全面提升行政效率、落實(shí)到位率和群眾滿(mǎn)意率。緊緊抓住政府工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。四是繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。滿(mǎn)腔熱情地為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境集中整治行動(dòng)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以“開(kāi)放、公平、有序”為目標(biāo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境。總之，要為市場(chǎng)主體提供公平、公正、透明、可預(yù)期的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（執(zhí)筆：李文偉，市政府經(jīng)研室副主任）

第五篇：論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

陶學(xué)榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場(chǎng)化背景下必須實(shí)現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

1、全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇迫使我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化、信息化的到來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，西方各國(guó)為了擺脫財(cái)政困境和提高本國(guó)政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來(lái)以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代?！肮补芾須w根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)”。哪個(gè)國(guó)家政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好、服務(wù)效率高，就能夠在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是管制型政府模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不包。政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的市場(chǎng)“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過(guò)去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實(shí)把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

3、中國(guó)加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府

WTO的一整套規(guī)則主要是用來(lái)約束政府的，或者是通過(guò)政府來(lái)約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對(duì)政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來(lái)的生產(chǎn)者角色中退出來(lái)，還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國(guó)政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的行政環(huán)境。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近些年，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策和措施，實(shí)行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項(xiàng)目，完善行政問(wèn)責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時(shí)，也存在著一些亟待解決的理論和實(shí)際問(wèn)題。

1、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成我國(guó)行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識(shí)之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無(wú)限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴(yán)重，把公共行政當(dāng)作是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。

2、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在政府服務(wù)意識(shí)淡薄，“管”字當(dāng)頭，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門(mén)仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府沒(méi)有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會(huì)提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線(xiàn)手段、行政手段，不擅長(zhǎng)使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決問(wèn)題；管理中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還沒(méi)有根除，“該管的無(wú)人管，不該管的多頭管”，對(duì)部門(mén)利益有利的大家爭(zhēng)著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善 支撐服務(wù)型政府的第一個(gè)制度構(gòu)件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。

它要求政府的活動(dòng)必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強(qiáng)調(diào)依法行政。第二個(gè)制度構(gòu)件是民主政府。民說(shuō)不是政府慷慨的恩賜，而是社會(huì)主義國(guó)家公民所固有的權(quán)力。第三個(gè)制度構(gòu)件是責(zé)任政府。它意味著政府及其工作人員對(duì)自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。第四個(gè)制度構(gòu)件是陽(yáng)光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚(yú)缸里的魚(yú)，是透明的、公開(kāi)的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。目前，公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。有的公務(wù)員作風(fēng)上形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，脫離實(shí)際，高高在上，當(dāng)官做老爺；有的專(zhuān)走“上層路線(xiàn)”，“不怕群眾意見(jiàn)大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國(guó)家、人民給予的權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專(zhuān)行，吃、拿、卡、要，對(duì)自己或小集團(tuán)有利的事大開(kāi)綠燈，對(duì)自己沒(méi)利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂(lè)主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會(huì)為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動(dòng)滿(mǎn)足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高政府的行政效率和樹(shù)立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹(shù)立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識(shí)，樹(shù)立“民本位”思想，強(qiáng)化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿(mǎn)意”。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強(qiáng)和完善我國(guó)政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過(guò)程的透明度，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進(jìn)服務(wù)

型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革

“管理就是服務(wù)”，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的規(guī)制，擴(kuò)大公民和社會(huì)的參與程度，向地方實(shí)行更多地分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各級(jí)政府的回應(yīng)性、自主性和靈活性，實(shí)現(xiàn)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”共同治理的良好局面。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府審批項(xiàng)目和程序過(guò)多過(guò)雜，甚至亂收費(fèi)、亂罰款、同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺(tái)，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅(jiān)決廢止或取消，對(duì)于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

3、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光行政

我國(guó)政府過(guò)去把公共事務(wù)的處理和信息的公開(kāi)往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開(kāi)、不透明，結(jié)果造成政府部門(mén)和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)行隨意性強(qiáng)且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了知情權(quán)，公民參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話(huà)。政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、適用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)；建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開(kāi)放式管理，接受社會(huì)監(jiān)督，為建立“陽(yáng)光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府”。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個(gè)以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。

5、改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制度

十六屆三中全會(huì)確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正那種見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制，確立多重必社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進(jìn)行績(jī)效管理，吸納專(zhuān)家學(xué)者，社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核，對(duì)公共服務(wù)型政府進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績(jī)效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)制。阿克頓勛爵曾說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”必須使政府權(quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對(duì)履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)的、講誠(chéng)信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實(shí)事，才能在社會(huì)上樹(shù)立良好的政府形象。

6、探索建立公共財(cái)政體制和投融資體制

公共財(cái)政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進(jìn)行公共服務(wù)，化解各種社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度安排。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨，各國(guó)籍此確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。我國(guó)財(cái)政資金過(guò)多投資國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等公共事業(yè)方面投入過(guò)少。因此要下決心改革這種投資型財(cái)政體制，并通過(guò)逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)抽身出來(lái)，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)上來(lái)。要改變對(duì)現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)的投資軟約束，避免國(guó)家直接向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強(qiáng)金融資源的市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入各類(lèi)基礎(chǔ)領(lǐng)域。

7、加快培育和發(fā)展社會(huì)中介組織

公共管理改革的一大趨勢(shì)是公共部門(mén)向市場(chǎng)化發(fā)展，即將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私人部門(mén)的趨勢(shì)，它通過(guò)各種民營(yíng)化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，來(lái)解決政府從市場(chǎng)的退出通道。社會(huì)中介組織主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中溝通政府與經(jīng)濟(jì)主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)工會(huì)等。社會(huì)中介組織的發(fā)育程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。目前我國(guó)社會(huì)中介組織還存在不少問(wèn)題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過(guò)濫與過(guò)少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，為社會(huì)中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的綜合管理和社會(huì)監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類(lèi)社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展。———以建設(shè)有限有效政府為目標(biāo)，界定和調(diào)整政府職能。政府的目標(biāo)應(yīng)從主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面管理，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產(chǎn)。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域?！獙?shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個(gè)法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣加以推進(jìn)和落實(shí)。政府職能必須通過(guò)法律程序予以確定，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或合并以及人員編制的增減，須由人大經(jīng)法定程序?qū)徟?。政府職能的行使須接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，政府權(quán)力和規(guī)模超出法定界限時(shí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正?！⒐藏?cái)政體制。建立公共財(cái)政體制是政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。市委三屆八次會(huì)議提出，要“在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要把財(cái)力更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品。”同時(shí)，要建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購(gòu)制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)機(jī)制?！涌炫嘤鐣?huì)組織。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，建立“大社會(huì)”管理體制。應(yīng)結(jié)合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會(huì)組織；消除社會(huì)組織發(fā)育的體制障礙，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)組織從行政化、權(quán)力化向市場(chǎng)化、民間化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。研究制定關(guān)于社會(huì)組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督和評(píng)估制度，形成社會(huì)各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)?！⒔∪珖?yán)密規(guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照效率和權(quán)力制約原則，科學(xué)配置黨政部門(mén)的權(quán)力，調(diào)整部門(mén)職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的合力。