第一篇：相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合行政執(zhí)法(83分)

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.《行政處罰法》規(guī)定，是否有權(quán)行使相對集中行政處罰權(quán)要由國務(wù)院或者是＿＿來決定。

A.中央的監(jiān)察部門

B.國務(wù)院授權(quán)的省一級人民政府 C.省人民政府的行政機關(guān)

2.相對行政處罰權(quán)行使機關(guān)是＿＿。

A.地方人民政府的行政機關(guān) B.公安機關(guān) C.國務(wù)院

3.相對集中行政處罰權(quán)的開展情況良好，它的領(lǐng)域已從＿＿逐步擴展到了文化市場、旅游、礦藏安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等領(lǐng)域。

A.社會生產(chǎn)領(lǐng)域 B.行政管理領(lǐng)域 C.城市管理領(lǐng)域

4.相對集中行政處罰權(quán)的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對集中行政處罰權(quán)也有利于推進地方政府的機構(gòu)和體制改革。

A.立法 B.管理體制 C.執(zhí)法情況

5.從1997年到2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)試點推行相對集中行政處罰權(quán)的城市共幾個？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 6.第八屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第＿條最早在法律上確認(rèn)相對集中行政處罰權(quán)的制度。

A.14 B.16 C.17 7.2002年10月11日，國辦發(fā)2002年幾號文里面對這個綜合行政執(zhí)法試點工作的原則、具體內(nèi)容和組織實施做了具體明確的要求。

A.56 B.23 C.4 8.2007年11月18號《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定，北京市的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的范圍是幾種？

A.7 B.14 C.10 9.以下哪一個不是行政處罰的實施主體？

A.法定的行政機關(guān) B.法律法規(guī)授權(quán)的社會組織 C.中央管理部門

10.到哪一年底經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的82個城市這些以外，還有190個市一級的政府，也就是設(shè)區(qū)的市的政府，還有就是804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權(quán)工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.執(zhí)法行政隊伍有哪些作用？

A.維護社會安定 B.促進經(jīng)濟發(fā)展 C.保障相對人合法權(quán)益 D.規(guī)范各政府行政秩序 2.行政機關(guān)的具體含義是什么？

A.各級政府的附屬機關(guān) B.執(zhí)行法律的機關(guān) C.人民代表大會的執(zhí)行機關(guān) D.中央賦予獨立權(quán)利的自治部門

3.各級編制機構(gòu)管理部門能決定以下哪些問題？

A.機構(gòu)的設(shè)置 B.部門的職責(zé)權(quán)限 C.人員編制 D.執(zhí)法的法律效果

4.大部分行政執(zhí)法職能都是由區(qū)縣的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)來負(fù)責(zé)，比如北京市有300多個行政處罰權(quán)，其中200多項是由＿＿＿行使。

A.城市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執(zhí)法大隊 D.城市管理監(jiān)察大隊

5.綜合行政執(zhí)法的原則有哪些？

A.堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離 B.堅持?jǐn)U大執(zhí)法領(lǐng)域 C.堅持分工明確、權(quán)責(zé)一致 D.堅持精簡、統(tǒng)一、效能相統(tǒng)一

6.執(zhí)法工作中存在什么問題，不利于整合行政執(zhí)法資源，同時降低行政執(zhí)法的效能和水平。

A.多頭執(zhí)法 B.職責(zé)交叉 C.重復(fù)處罰 D.執(zhí)法力量分散

三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織通常被稱作行政主體，它們能夠以自己的名義做出行政處罰決定，不承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

正確 錯誤

2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

正確 錯誤

3.推進相對集中行政處罰權(quán)工作是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保證。

正確 錯誤

4.公安交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對侵占城市道路行為的處罰不屬于城市管理領(lǐng)域集中行政處罰范圍。

正確 錯誤 5.部分城市和區(qū)縣政府開展綜合行政執(zhí)法試點工作以來都取得了明顯的成效，變多支執(zhí)法隊伍為一支執(zhí)法隊伍，整合了執(zhí)法資源、降低了執(zhí)法的成本、提高的執(zhí)法的效率。

正確 錯誤

6.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《自然管理處罰法》均是規(guī)范某一個部門的行政法律規(guī)范。

正確 錯誤

7.綜合行政執(zhí)法則是在相對集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上對執(zhí)法工作的改革，綜合行政執(zhí)法不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實時處罰等職能統(tǒng)一起來，進一步綜合起來，而且據(jù)此對政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制進行相應(yīng)調(diào)整。

正確 錯誤

8.綜合行政執(zhí)法機關(guān)在做出行政處罰決定時，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權(quán)。

正確 錯誤

9.《中華人民共和國行政處罰法》第37條：行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

正確 錯誤

10.行政處罰權(quán)必須遵循合法、公開、公正原則，處罰與教育相結(jié)合原則，保證相對人的權(quán)利原則，行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合原則。

正確 錯誤 11.相對集中行政處罰權(quán)就是指的將若干行政機構(gòu)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機構(gòu)統(tǒng)一行使，有關(guān)行政機構(gòu)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個行政機構(gòu)行使的行政處罰權(quán)。

正確 錯誤

12.行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，告知相對人有陳述、申辯的權(quán)利，并且要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

正確 錯誤

第二篇：相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合行政執(zhí)法 76分

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.2007年11月18號《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定，北京市的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的范圍是幾種？

A.7 B.14 C.10 2.從1997年到2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)試點推行相對集中行政處罰權(quán)的城市共幾個？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 3.相對集中行政處罰權(quán)的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對集中行政處罰權(quán)也有利于推進地方政府的機構(gòu)和體制改革。

A.立法 B.管理體制 C.執(zhí)法情況

4.相對行政處罰權(quán)行使機關(guān)是＿＿。

A.地方人民政府的行政機關(guān) B.公安機關(guān) C.國務(wù)院

5.2002年10月11日，國辦發(fā)2002年幾號文里面對這個綜合行政執(zhí)法試點工作的原則、具體內(nèi)容和組織實施做了具體明確的要求。

A.56 B.23 C.4 6.《行政處罰法》規(guī)定，是否有權(quán)行使相對集中行政處罰權(quán)要由國務(wù)院或者是＿＿來決定。A.中央的監(jiān)察部門

B.國務(wù)院授權(quán)的省一級人民政府 C.省人民政府的行政機關(guān)

7.第八屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第＿條最早在法律上確認(rèn)相對集中行政處罰權(quán)的制度。

A.14 B.16 C.17 8.以下哪一個不是行政處罰的實施主體？

A.法定的行政機關(guān) B.法律法規(guī)授權(quán)的社會組織 C.中央管理部門

9.相對集中行政處罰權(quán)的開展情況良好，它的領(lǐng)域已從＿＿逐步擴展到了文化市場、旅游、礦藏安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等領(lǐng)域。

A.社會生產(chǎn)領(lǐng)域 B.行政管理領(lǐng)域 C.城市管理領(lǐng)域

10.到哪一年底經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的82個城市這些以外，還有190個市一級的政府，也就是設(shè)區(qū)的市的政府，還有就是804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權(quán)工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.各級編制機構(gòu)管理部門能決定以下哪些問題？

A.機構(gòu)的設(shè)置 B.部門的職責(zé)權(quán)限 C.人員編制 D.執(zhí)法的法律效果

2.城市管理方面有十幾項職責(zé)是由市綜合行政執(zhí)法局來負(fù)責(zé)，包括＿＿＿。

A.綠化規(guī)劃 B.供水 C.節(jié)水管理 D.跨區(qū)域疑難案件

3.調(diào)整調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)主要涉及到兩個方面的任務(wù)，這兩方面的任務(wù)是＿＿＿。

A.解決多頭執(zhí)法的問題 B.確定權(quán)責(zé)一致的問題 C.解決效能底下的問題 D.解決多層執(zhí)法的問題

4.行政機關(guān)的具體含義是什么？

A.各級政府的附屬機關(guān) B.執(zhí)行法律的機關(guān) C.人民代表大會的執(zhí)行機關(guān) D.中央賦予獨立權(quán)利的自治部門

5.綜合行政執(zhí)法的原則有哪些？

A.堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離 B.堅持?jǐn)U大執(zhí)法領(lǐng)域 C.堅持分工明確、權(quán)責(zé)一致 D.堅持精簡、統(tǒng)一、效能相統(tǒng)一

6.大部分行政執(zhí)法職能都是由區(qū)縣的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)來負(fù)責(zé)，比如北京市有300多個行政處罰權(quán)，其中200多項是由＿＿＿行使。

A.城市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執(zhí)法大隊 D.城市管理監(jiān)察大隊

三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.區(qū)縣綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限范圍由市人民政府決定，區(qū)的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和相關(guān)政府部門能自行調(diào)整或確定。

正確 錯誤

2.綜合行政執(zhí)法機構(gòu)能夠依法履行規(guī)定的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，它是一個行政主體。

正確 錯誤

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》提出：中央垂直管理部門不得行使相對集中行政處罰權(quán)。

正確 錯誤

4.綜合行政執(zhí)法則是在相對集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上對執(zhí)法工作的改革，綜合行政執(zhí)法不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實時處罰等職能統(tǒng)一起來，進一步綜合起來，而且據(jù)此對政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制進行相應(yīng)調(diào)整。

正確 錯誤

5.綜合行政執(zhí)法機關(guān)在做出行政處罰決定時，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權(quán)。

正確 錯誤

6.《中華人民共和國行政處罰法》第37條：行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

正確 錯誤

7.國務(wù)院在批準(zhǔn)省一級人民政府報批的相對集中行政處罰權(quán)試點方案時，就同時使用了綜合行政執(zhí)法的概念。綜合行政執(zhí)法是相對于分散行政執(zhí)法而言的。

正確 錯誤

8.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

正確 錯誤

9.省一級人民政府（省、自治區(qū)、直轄市），只能根據(jù)相關(guān)法律條款決定對城市管理領(lǐng)域其他方面的行政處罰權(quán)。

正確 錯誤

10.行政處罰權(quán)必須遵循合法、公開、公正原則，處罰與教育相結(jié)合原則，保證相對人的權(quán)利原則，行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合原則。

正確 錯誤

11.2003年開始，在全國部分城市和區(qū)縣先后開展了相對集中行政處罰權(quán)的工作。

正確 錯誤

12.相對集中行政處罰權(quán)解決了行政機關(guān)同時行使政策制定、審查、許可、監(jiān)督、管理和實施行政處罰多個權(quán)力的問題，因此在使用相對集中行政處罰權(quán)的同時不必實行綜合行政執(zhí)法。正確 錯誤

第三篇：相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合行政執(zhí)法 課程的考試 73分

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.從1997年到2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)試點推行相對集中行政處罰權(quán)的城市共幾個？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 2.《行政處罰法》規(guī)定，是否有權(quán)行使相對集中行政處罰權(quán)要由國務(wù)院或者是＿＿來決定。

A.中央的監(jiān)察部門

B.國務(wù)院授權(quán)的省一級人民政府 C.省人民政府的行政機關(guān)

3.以下哪一個不是行政處罰的實施主體？

A.法定的行政機關(guān) B.法律法規(guī)授權(quán)的社會組織 C.中央管理部門

4.相對集中行政處罰權(quán)的開展情況良好，它的領(lǐng)域已從＿＿逐步擴展到了文化市場、旅游、礦藏安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等領(lǐng)域。

A.社會生產(chǎn)領(lǐng)域 B.行政管理領(lǐng)域 C.城市管理領(lǐng)域

5.第八屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第＿條最早在法律上確認(rèn)相對集中行政處罰權(quán)的制度。

A.14 B.16 C.17 6.相對集中行政處罰權(quán)的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對集中行政處罰權(quán)也有利于推進地方政府的機構(gòu)和體制改革。

A.立法 B.管理體制 C.執(zhí)法情況

7.2007年11月18號《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定，北京市的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的范圍是幾種？

A.7 B.14 C.10 8.2002年10月11日，國辦發(fā)2002年幾號文里面對這個綜合行政執(zhí)法試點工作的原則、具體內(nèi)容和組織實施做了具體明確的要求。

A.56 B.23 C.4 9.相對行政處罰權(quán)行使機關(guān)是＿＿。

A.地方人民政府的行政機關(guān) B.公安機關(guān) C.國務(wù)院

10.到哪一年底經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的82個城市這些以外，還有190個市一級的政府，也就是設(shè)區(qū)的市的政府，還有就是804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權(quán)工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.深化行政管理體制改革和創(chuàng)新執(zhí)法一個新的機制是一種重要的措施，必須做到＿＿＿。

A.統(tǒng)一規(guī)劃 B.統(tǒng)一組織 C.統(tǒng)一部署 D.統(tǒng)一落實

2.各級編制機構(gòu)管理部門能決定以下哪些問題？

A.機構(gòu)的設(shè)置 B.部門的職責(zé)權(quán)限 C.人員編制 D.執(zhí)法的法律效果

3.執(zhí)法工作中存在什么問題，不利于整合行政執(zhí)法資源，同時降低行政執(zhí)法的效能和水平。

A.多頭執(zhí)法 B.職責(zé)交叉 C.重復(fù)處罰 D.執(zhí)法力量分散

4.執(zhí)法行政隊伍有哪些作用？

A.維護社會安定 B.促進經(jīng)濟發(fā)展 C.保障相對人合法權(quán)益 D.規(guī)范各政府行政秩序

5.大部分行政執(zhí)法職能都是由區(qū)縣的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)來負(fù)責(zé)，比如北京市有300多個行政處罰權(quán)，其中200多項是由＿＿＿行使。A.城市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執(zhí)法大隊 D.城市管理監(jiān)察大隊

6.調(diào)整調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)主要涉及到兩個方面的任務(wù)，這兩方面的任務(wù)是＿＿＿。

A.解決多頭執(zhí)法的問題 B.確定權(quán)責(zé)一致的問題 C.解決效能底下的問題 D.解決多層執(zhí)法的問題

三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.部分城市和區(qū)縣政府開展綜合行政執(zhí)法試點工作以來都取得了明顯的成效，變多支執(zhí)法隊伍為一支執(zhí)法隊伍，整合了執(zhí)法資源、降低了執(zhí)法的成本、提高的執(zhí)法的效率。

正確 錯誤

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》提出：中央垂直管理部門不得行使相對集中行政處罰權(quán)。

正確 錯誤

3.綜合行政執(zhí)法能取得如此的成效原因之一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位。

正確 錯誤

4.綜合行政執(zhí)法機關(guān)在做出行政處罰決定時，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權(quán)。正確 錯誤

5.四川自貢實行市、區(qū)、街道三級管理的模式。

正確 錯誤

6.2002年開始，在廣東和四川試點的基礎(chǔ)上，部分城市和區(qū)縣人民政府結(jié)合相對集中行政處罰權(quán)制度，開始開展綜合行政執(zhí)法的試點工作。

正確 錯誤

7.綜合行政執(zhí)法機構(gòu)能夠依法履行規(guī)定的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，它是一個行政主體。

正確 錯誤

8.2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，指出城市試點取得了明顯成效，國務(wù)院確定的階段性目標(biāo)已實現(xiàn)，進一步在全國開展相對集中行政處罰權(quán)的時機已完全成熟。

正確 錯誤

9.2003年開始，在全國部分城市和區(qū)縣先后開展了相對集中行政處罰權(quán)的工作。

正確 錯誤

10.公民具有隱私權(quán)，因此綜合行政執(zhí)法機關(guān)在行使行政處罰權(quán)時不得查閱、扣押有關(guān)財務(wù)，或采取抽樣取證或先行登記保存有關(guān)證據(jù)。

正確 錯誤

11.區(qū)縣綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限范圍由市人民政府決定，區(qū)的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和相關(guān)政府部門能自行調(diào)整或確定。正確 錯誤

12.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《自然管理處罰法》均是規(guī)范某一個部門的行政法律規(guī)范。

正確 錯誤

第四篇：相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策（最終版）

相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)和城市化進程的不斷加快，城市管理領(lǐng)域各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，交織性社會矛盾凸現(xiàn)。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革正在進行之中，尚未完全到位，行政機關(guān)仍然管著許多不該管、管不了，實際上也管不好的事情，機構(gòu)臃腫，職責(zé)不清，執(zhí)法不規(guī)范的問題相當(dāng)嚴(yán)重。城市管理中調(diào)控缺位，多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉，互相推諉或越權(quán)的問題大量存在。相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法正是在這樣的社會背景下出臺。從先行試點到逐步推開，試點工作走過了一個探索、完善、深化的過程，取得了一定的成效。一是有效克服了行政執(zhí)法過程中職權(quán)混亂、多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法的問題；二是精簡了執(zhí)法機構(gòu)，提高了行政效能；三是規(guī)范了行政執(zhí)法行為，克服了執(zhí)法擾民的問題，樹立了法治政府的良好形象；四是促進了依法治國、建設(shè)法治國家戰(zhàn)略的實施。

但從近幾年的工作實踐來看，相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法在試點過程中仍然存在一些問題，對這些問題的探討和思考對推動城市管理執(zhí)法工作具有一定的現(xiàn)實意義。

一、存在的主要問題

（一）立法工作相對滯后。主要表現(xiàn)在三個方面：

1、相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十六條僅是開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的唯一的法律依據(jù)，推動試點工作前進的也是國務(wù)院發(fā)布的一些規(guī)范性文件，如1999年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政的決定》（國發(fā)【1999】23號）、2000年9月8日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的第63號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》、2002年8月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號）和2002年10月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)【2002】56號）。就全國來說，至今沒有一部統(tǒng)一的用于調(diào)整相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的法律法規(guī)，一些地方所立的相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的規(guī)定非常分散，例如上海市關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的規(guī)章就有五個，分別為文化管理領(lǐng)域、城市建設(shè)領(lǐng)域、人民廣場管理、火車站管理、蘇州河管理等，且五個規(guī)章之間并不存在非常明顯的邏輯關(guān)系，不論從規(guī)定時間，還是規(guī)定內(nèi)容看都是互相割裂的，沒有將其納入到一個統(tǒng)一的相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的規(guī)則中來。我國作為單一制的國家，法制統(tǒng)一問題是依法 2

治國的基本要求。《中華人民共和國憲法》第五條規(guī)定：?中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)……?在根本法中確立了法制統(tǒng)一原則。這一規(guī)定對相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法同樣具有指導(dǎo)意義。從目前相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域來看，確定各執(zhí)法領(lǐng)域范圍的一般都是法律、地方性法規(guī)，如城市管理相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域包括城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、城市環(huán)境保護、工商管理、公共交通管理等。上列需要集中起來進行行政處罰的領(lǐng)域一般都有一個基本法對職能機關(guān)的權(quán)利行使做出規(guī)定，如《中華人民共和國城市綠化法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等等。但相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法卻沒有一個?基本法?來規(guī)范執(zhí)法處罰行為。在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的情況下，各個地方實行相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的具體做法就會不一樣，就意味著一個制度在不同的地方有不同的執(zhí)行，損害國家法制的統(tǒng)一。而一些法律、法規(guī)、規(guī)章之間還存在一定的沖突，往往出現(xiàn)相同層級的規(guī)范性文件互相抵觸的情形。地方各級政府的職能部門既可能在選擇法律規(guī)范方面處于無所適從的狀態(tài)，也可能根據(jù)具體案件與本部門的利害關(guān)系在不同條件中適用不同規(guī)范，還可能缺乏必要的依據(jù)主張對某些事務(wù)行使處罰權(quán)，造成行政秩序的不穩(wěn)定和空白狀態(tài)。執(zhí)法部 3

門互相推諉和爭議處罰權(quán)的情況不論是作為還是不作為，都呈現(xiàn)出很大的隨意性，執(zhí)法秩序的狀態(tài)不穩(wěn)定，必然造成消極后果，損害政府形象。所以說，在相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作已有了長足發(fā)展的情況下，統(tǒng)一立法是亟待解決的問題之一。

2、在相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法過程中存在法律操作困難。在以往立法過程中，多以?條條?立法為主，至今尚未有一部城市管理綜合性的法規(guī)，所以城市管理綜合執(zhí)法是執(zhí)行行政主管部門制定的法規(guī)中的部分條文。隨著試點工作的不斷深入，法律操作性的問題日益突出，有些法律法規(guī)制定的過于原則，不夠具體，在執(zhí)行過程中，難以掌握，難以操作。有些法律法規(guī)雖然規(guī)定了許多禁止性的行為，但未明確處罰的方式和額度；有的違法行為，卻沒有執(zhí)法依據(jù)，如在街頭散發(fā)非法廣告的行為，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，這樣便給執(zhí)法工作帶來難度。如對亂張貼廣告的查處，只是規(guī)定了罰款數(shù)額，沒有具體查處辦法，不好操作。目前對整治亂張貼廣告主要靠電訊部門配合，執(zhí)法部門查找電話號碼，由電訊部門停機，違章者接受處理后才予以開機。還有利用追呼系統(tǒng)?呼死?違章者電話等方法。雖然這些執(zhí)法方法有一定效果，但其法律依據(jù)不明確，其合法性值得商榷。又例如，在對機動車駕駛員在人行道上停放車輛有權(quán)處罰，卻無權(quán)扣車、無權(quán)拖車，目前大多 4

采取鎖車的辦法，雖然是比較有效的辦法，但其合法性同樣值得探討，因為沒有任何一部法律授予執(zhí)法部門鎖車的權(quán)力。

3、在相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法中，執(zhí)法機關(guān)缺乏必要的手段。在實施綜合執(zhí)法過程中，對一些違章行為的處罰雖然有法可依，有章可循，但常常缺乏執(zhí)法過程中的強制、執(zhí)行、調(diào)查取證等手段。如，對在對機動車駕駛員在人行道上停放車輛有權(quán)處罰，但若駕駛員不服處罰，拒不配合時，就無法實施處罰，因為除了公安交警、交通運政等部門之外，綜合執(zhí)法部門沒有扣車、拖車的權(quán)力。對屢教不改的占道經(jīng)營的管理更顯乏力，有些地方規(guī)定可以暫扣擺賣的商品或器具，有些地方則沒有規(guī)定，但同樣無權(quán)對其作出停業(yè)整頓或吊銷執(zhí)照的行政處罰，只能是屢犯屢罰，反復(fù)回潮反彈，不能從根本上消除這一城市管理中的?頑疾?。又如，在查處違法建設(shè)行為中需要調(diào)閱圖紙、合同文本等文件資料，但如果當(dāng)事人拒絕提供，執(zhí)法人員也是無可奈何。在查處非法營運過程中，乘客作為第三方雖然有作證的義務(wù)，但若拒不作證，執(zhí)法機關(guān)同樣沒有任何可采取的措施?！吨腥A人民共和國行政處罰法》雖然規(guī)定當(dāng)事人有義務(wù)作證、配合調(diào)查取證或者提供方便，但卻對當(dāng)事人不履行義務(wù)的責(zé)任以及責(zé)任追究辦法沒有具體明確的規(guī)定。更為突出的是，相對集中行政處罰權(quán)沒有賦予綜合行政執(zhí)法機關(guān)限制人身自由權(quán)，也沒有規(guī)定配備自衛(wèi)器械。在城市管理力度 5

不斷加強的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾將更加突出，執(zhí)法人員被圍攻毆打的事件時有發(fā)生，暴力抗法的問題得不到及時解決，執(zhí)法人員的人身安全沒有保障。雖然法律也賦予了綜合執(zhí)法一定的強制措施，但這些強制措施都缺乏可操作性的程序規(guī)定，再者，實施強制措施所依據(jù)的程序大多是部門自行規(guī)定的程序，權(quán)威性不足，難以經(jīng)受訴訟中的論辯。如果申請人民法院強制執(zhí)行，程序如何運行，也沒有具體的規(guī)定，如果可行，那么大量的執(zhí)行案件，人民法院也會不堪重負(fù)的。在上述種種情況下，相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法和工商、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、公安等職能部門在執(zhí)法手段相比可謂云泥之別，執(zhí)法效果和質(zhì)量大打折扣也是必然了。

（二）職權(quán)配臵混亂，歸口不一。實行綜合行政執(zhí)法，是行政體制的一項重大改革，其核心內(nèi)容是對行政系統(tǒng)職權(quán)的重新配臵和調(diào)整，同時也肩負(fù)著機構(gòu)改革的重任，其必然涉及各個行政主管部門的權(quán)力和利益。因此，有些部門對開展綜合行政執(zhí)法不理解、不支持，認(rèn)為法律法規(guī)已明確規(guī)定具體的執(zhí)法部門，為什么還要搞綜合行政執(zhí)法，這樣以來豈不是修改了已頒布實施的法律法規(guī)；有的不愿將行政處罰權(quán)交由綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行，認(rèn)為放棄處罰權(quán)就會損害本部門的利益，就搞不好本部門的工作，出現(xiàn)問題后卻將責(zé)任推給綜合行政執(zhí)法部門；有的卻是名交實不交，拖延時日；有的擔(dān)心由一個行政執(zhí) 6

法機關(guān)擔(dān)負(fù)那么多執(zhí)法任務(wù)，缺乏必要的監(jiān)督，怕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對綜合執(zhí)法部門不是很信任。

以上這些僅是一些外在的障礙，內(nèi)在的阻力體現(xiàn)在政府對綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)臵和領(lǐng)導(dǎo)體制上重視不夠，一定程度上影響了職權(quán)的配臵。根據(jù)國務(wù)院63號文件規(guī)定：?試點城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級政府的一個行政機關(guān)，不得作為政府機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下設(shè)機構(gòu)?，這充分說明了綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在政府系統(tǒng)中的地位，但有些城市的綜合執(zhí)法機構(gòu)卻被設(shè)臵為政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，使其地位大打折扣，在職權(quán)配臵上缺乏發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)機制也是五花八門，有的政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，有的是兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)，歸口不一，十分雜亂，導(dǎo)致職權(quán)配臵的必然混亂。

（三）保障措施有待跟進。開展相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點工作離不開強有力的保障措施。國發(fā)【2002】17號文件中規(guī)定?集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費，一律由財政予以保障……?；國辦發(fā)【2002】56號文件中規(guī)定?行政執(zhí)法嚴(yán)格實行‘罰繳分離’、‘收支兩條線’制度，罰沒收入要全額上繳財政，行政執(zhí)法經(jīng)費由財政予以保障?，這些關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點工作經(jīng)費保障的規(guī)定是非常明確的。從全國來看，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，如廣州、深圳、杭州等大城市，已按照文件規(guī)定執(zhí)行。對相對集 7

中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的財政支持力度是非常大的，如深圳市執(zhí)法局依靠政府的大投入（一期市級5900萬元，區(qū)級4000萬元），依托信息產(chǎn)業(yè)，建立了城市管理信息平臺，成立了?城管?110指揮中心，開通了城管網(wǎng)站，初步實現(xiàn)了電子政務(wù)，數(shù)字城管。但有些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的城市，財政支持乏力，綜合執(zhí)法機關(guān)與其他行政機關(guān)在財政支持上也不平衡，辦公條件落后，人員待遇差，執(zhí)法隊伍的經(jīng)費仍靠罰款提成或收費來解決。致使發(fā)生亂罰款、亂收費、財務(wù)制度混亂的問題，在很大程度上制約了執(zhí)法工作的開展。

二、對策意見

（一）加強立法工作。相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法是行政法中的一個制度規(guī)則，其包容于社會主義法制的制度規(guī)則之中。相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法同時也是依法治國的重要組成部分，其既是行政系統(tǒng)中的權(quán)力分配，又是行政系統(tǒng)與公民、法人和其他社會組織發(fā)生關(guān)系的具體表現(xiàn)。所以，筆者認(rèn)為相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法是國家行政法治的一個非常重要的評價指標(biāo)。相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的產(chǎn)生主要有四個背景，一是政府機構(gòu)改革的背景；二是政府法治背景；三是私權(quán)保護背景；四是執(zhí)法方式規(guī)范化的背景。其背景，其實也就是所承擔(dān)的歷史性使命。從這些層面來看，再結(jié)合存在的具體問題，筆者認(rèn)為加強相對集中行政 8

處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的立法工作是十分必要的。主要從以下幾個方面做起：

一是實現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一立法。作為全國層面的相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法中行政處罰權(quán)的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會和其常務(wù)委員會來制定。也就是說，全國人民代表大會和其常務(wù)委員會關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法要有一個法律層次的原則性規(guī)定。而國務(wù)院和省級人民政府對相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的決定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規(guī)定和全國人民代表大會和其常務(wù)委員會所制定的法律，在全國范圍內(nèi)使相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的規(guī)則應(yīng)當(dāng)有相對確定的內(nèi)容。

二是完善相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的系統(tǒng)性。在一部或者若干部法律、法規(guī)中對相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法作出系統(tǒng)規(guī)定，并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部進一步細(xì)化，并列舉出來。同時，在法律規(guī)范中明確界定相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的法律屬性，避免發(fā)生混亂，盡可能地將可以進行相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域作出確定，將列舉式與概括式相結(jié)合，明確違法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使適用法律問題不再發(fā)生難以操作的問題。

三是強化相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法手段。首先，由于綜合行政執(zhí)法機關(guān)面對的問題較為復(fù)雜，其執(zhí)行的法律法規(guī)比較龐雜，在立法方面還沒有實質(zhì)性進展的情況下，首先要吃透現(xiàn)有的法律法規(guī)，窮盡所有可利用的執(zhí)法手段和強制措施。在法律法規(guī)及相關(guān)部門對法律法規(guī)解釋的范圍內(nèi)，可利用行政機關(guān)解釋法律規(guī)則的手段，尋找合法的、有利的規(guī)則。其次，要利用綜合行政執(zhí)法機關(guān)具備先天協(xié)調(diào)能力的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，借助其他部門的強制措施達(dá)到執(zhí)法的目的。如不少城市運行的公安協(xié)同機制，就很好地借助了公安機關(guān)特有的強制措施。再次，要通過立法或依法律法規(guī)授權(quán)，解決綜合行政執(zhí)法工具欠缺的問題，如可以使用器械、警械等，增強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的自我保護能力，同時增強威懾力。最后，要通過立法授予綜合行政執(zhí)法機關(guān)緊急處臵事態(tài)的手段。在城市管理中有些時候，有些違法行為需要快速地進行緊急處臵，如迅速排除障礙、清理環(huán)境、強制帶離等。這就要采取一些非常的手段迅速處理，達(dá)到爭取主動，先發(fā)制人的目的。

（二）完善職權(quán)配臵。實施相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法就是要對分別屬于各行政主管部門的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)進行重新配臵，各行政主管部門都交出一部分與城市管理和其他方面相關(guān)的行政處罰權(quán)給新組建的綜合行政執(zhí)法 10

機關(guān)，由綜合行政執(zhí)法機關(guān)獨立行使若干機關(guān)的權(quán)力，變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。前面提到，綜合行政執(zhí)法職權(quán)配臵中遇到的各種阻力，實質(zhì)就是利益博弈的問題，解決好這些問題，要從以下兩個方面做起：一是要統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)利益。政府以及政府各部門要從行政體制和行政執(zhí)法體制改革的這一歷史潮流著眼，從依法治國和建設(shè)法治政府的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，把實施相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點工作臵于重要的位臵來審視，協(xié)調(diào)好上下級關(guān)系和部門間利益，切實按照法律法規(guī)以及國務(wù)院相關(guān)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，給予綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)有的地位，在機構(gòu)設(shè)臵，職權(quán)配臵以及人員編制等方面嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定操作。二是要解決好綜合行政執(zhí)法機關(guān)與行政職能部門的關(guān)系。建立行政管理與信息交流平臺，實現(xiàn)行政管理信息的網(wǎng)上共享。使綜合行政執(zhí)法部門與各行政主管部門互相了解工作情況，方便管理，方便查處。根據(jù)信息顯示，有的放矢的進行管理，有重點的查處違法案件。建立聯(lián)席會議制度。綜合行政執(zhí)法部門建立聯(lián)系會議制度，在不增加行政編制的情況下，由各部門的共同上級領(lǐng)導(dǎo)兼任會議主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。綜合行政執(zhí)法部門及其他各部門參加會議，會議要有實質(zhì)性的內(nèi)容，亦即會議要有決議權(quán)、決定權(quán)，會議要能出結(jié)果。將協(xié)作納入法制化軌道。明確各協(xié)作方的法律權(quán)利、法律義務(wù)和法律責(zé)任。使協(xié)作各方切實重視協(xié)作，積極參與協(xié) 11

作。同時建立協(xié)作責(zé)任追究制，對不履行、不正確履行或敷衍了事，走形式，走過場的行政主管部門，要追究責(zé)任人和單位的行政責(zé)任。確保協(xié)作積極、順利進行。

（三）強化保障措施。實施相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的保障措施，主要體現(xiàn)于經(jīng)費保障。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東、西部地區(qū)城市經(jīng)濟能力還存在較大的差距，要保持在一條水平線上是不現(xiàn)實的，讓一些財政比較困難的地方政府對綜合執(zhí)法機關(guān)實行全額撥款更是不可能。基于這些客觀情況，筆者認(rèn)為，對于綜合行政執(zhí)法部門的財政撥款額度至少應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厮行姓P(guān)的平均水平，并且要與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。財政撥款應(yīng)重點用來保障綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善辦公條件，加強執(zhí)法車輛及工具的裝備，提高執(zhí)法人員待遇等，以切實解決因經(jīng)費不足而導(dǎo)致的亂罰款、亂收費以及財務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，確保相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法工作的正常開展。

綜上所述，開展相對集中行政處罰權(quán)和實施綜合行政執(zhí)法，其最終目的是為了建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，代表了行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向，其勢已如星火燎原。雖然實踐探索過程仍存在許多問題，但畢竟是試點探索過程中出現(xiàn)的問題，只要以實事求是的態(tài)度，與時俱進的精神，正確看待并加以解決，相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí) 12

法依然有著旺盛的生命力和十分廣闊的前景。

第五篇：行政執(zhí)法存在問題與解決對策基于城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施

行政執(zhí)法存在問題與解決對策基于城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施

〔摘要〕隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)的全面實施，一定程度上克服了行政執(zhí)法工作中的頑疾，維護了執(zhí)法機關(guān)的公眾形象。但現(xiàn)實執(zhí)法中還存在如執(zhí)法依據(jù)混亂、執(zhí)法權(quán)限不清、執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問題。因此，必須加強城市管理領(lǐng)域相關(guān)的立法工作，確保有法可依、有法必依；著力改善執(zhí)法條件，確保執(zhí)法文明、執(zhí)法保障有力；提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，確保依法行政、權(quán)利充分救濟。

〔關(guān)鍵詞〕城市管理相對集中行政處罰權(quán)；監(jiān)督機制；權(quán)利救濟

〔中圖分類號〕D922.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2011）04-0078-0

3一、城市管理相對集中行政處罰權(quán)的法律特征“相對集中行政處罰權(quán)”一詞來源于《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第16條之規(guī)定，即“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”。相對集中行政處罰權(quán)是指將若干個行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不得再行使由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。

城市管理相對集中行政處罰權(quán)是指，為了解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)實難題，一些地方政府設(shè)立城市管理執(zhí)法機構(gòu)，并通過一定的法律程序集中地行使城市管理領(lǐng)域幾個相關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度，它大體上具有三個法律特征：

其一，從權(quán)力來源上看，城市管理相對集中行政處罰權(quán)來源于法律法規(guī)規(guī)定的、由其他行政機關(guān)行使的部分或全部處罰權(quán)。即城市管理相對集中行政處罰權(quán)是對其他行政機關(guān)行政處罰權(quán)的依法劃轉(zhuǎn)，是部分或全部處罰權(quán)與原享有行政機關(guān)的分離。

其二，從執(zhí)法主體上看，城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體只能是行政機關(guān)，不應(yīng)是授權(quán)組織或委托機構(gòu)。國家實行相對集中行政處罰權(quán)制度就是為了解決政出多門、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。因此，城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體應(yīng)是行政機關(guān)，而不能是其他任何形式的組織。

其三，從權(quán)力集中的內(nèi)容上看，城市管理相對集中行政處罰權(quán)集中的只是行政處罰權(quán)。在行政機關(guān)行政管理的審批許可、行政收費、行政處罰及行政監(jiān)督的四項基本權(quán)能中，與行政相對人的權(quán)利最為密切的是行政處罰權(quán)?？梢?，城市管理執(zhí)法只是對行政處罰權(quán)的集中，而不是對審批許可權(quán)、收費權(quán)或其他行政管理權(quán)的集中，同時，只能是處罰權(quán)相對地集中而不是絕對地集中。

二、城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施的現(xiàn)狀及存在的主要問題城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施現(xiàn)狀為克服城市管理執(zhí)法領(lǐng)域存在的行政執(zhí)法主體多、行政執(zhí)法權(quán)分散、行政執(zhí)法效率低下等弊病，1997年國務(wù)院法制辦決定，首先在城市管理執(zhí)法領(lǐng)