第一篇：關(guān)于解決土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)市政設(shè)施配套相關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)

關(guān)于解決土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié) 市政設(shè)施配套相關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)

市市政公用事業(yè)局（2010年 月 日）

為有效解決市政設(shè)施用地問(wèn)題，保障和促進(jìn)市政設(shè)施配套規(guī)劃、建設(shè)，2009年X月X日市土地招、拍、掛領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定，由我局牽頭會(huì)同市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)進(jìn)行研究，就如何解決市政設(shè)施配套在土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題提出意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多次專(zhuān)題會(huì)議研究，我局根據(jù)各部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行了匯總完善，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市發(fā)展的支撐作用日益凸顯，城市建設(shè)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套提出了越來(lái)越高的要求。特別是我市將打造16個(gè)城市綜合體，這對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和保障功能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但縱觀目前，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公用事業(yè)保障能力嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展水平。尤其是土地處置及相關(guān)過(guò)程中，對(duì)供水、供氣、供熱、二次供水、排水、道路、河道、公交等市政基礎(chǔ)設(shè)施 1 建設(shè)重視程度不足，且缺乏相應(yīng)的資金、監(jiān)管保障，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施信息滯后，配套被動(dòng)，后勁不足，嚴(yán)重制約了城市的跨越式發(fā)展。具體而言，主要包括以下幾方面問(wèn)題。

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障不足。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政支持，資金來(lái)源渠道相對(duì)有限。土地出讓金用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例不能有效滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施配套需求，特別是通過(guò)河道整治、敷設(shè)管網(wǎng)等完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套措施帶來(lái)的土地收益提升，未能向市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)傾斜。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)監(jiān)管尚不到位。部分開(kāi)發(fā)單位在建設(shè)過(guò)程中，擅自肢解項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，侵占市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，拖延市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市綜合驗(yàn)收備案制度尚待完善，對(duì)于此類(lèi)行為缺少?gòu)?qiáng)力監(jiān)管保障，開(kāi)發(fā)單位違規(guī)成本過(guò)低，不能有效制約各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套違規(guī)行為。

（三）缺少市政公用設(shè)施前期研究不足。按照我市目前工作機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)前期的規(guī)劃、土地、立項(xiàng)審批等階段缺少前期詳細(xì)的研究和論證。在規(guī)劃審批階段，項(xiàng)目規(guī)劃選址過(guò)程中對(duì)片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套情況研究不夠充分，規(guī)劃用地過(guò)程中市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目用地規(guī)劃不能有效銜接，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃不足。在土地審批階段，2 只對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，并不對(duì)市政設(shè)施配套狀況和市政供給保障能力進(jìn)行評(píng)估。在立項(xiàng)審批階段，按照法定程序僅將規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)作為立項(xiàng)要件，市政設(shè)施配套情況并非立項(xiàng)審批內(nèi)容。（勿站在部門(mén)角度談，從工作角度談）

二、對(duì)策建議

在土地處置前期及相關(guān)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮市政公用部門(mén)的職能作用，為市政設(shè)施配套奠定良好基礎(chǔ)。

（一）總體原則。

1、土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政公用設(shè)施供給能力的分析研究，確保市政設(shè)施行業(yè)規(guī)劃和片區(qū)建設(shè)規(guī)劃有效銜接。

2、通常情況下，市政基礎(chǔ)設(shè)施由政府進(jìn)行配套，建設(shè)費(fèi)用從土地出讓金和城市建設(shè)配套費(fèi)中列支。

3、市政道路、河道用地由市政府直接劃撥市政公用部門(mén)或相關(guān)政府平臺(tái)，國(guó)土部門(mén)直接辦理土地權(quán)證。開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的水、氣、熱設(shè)施按照規(guī)范留出用地，用地指標(biāo)由市政公共部門(mén)提出。排水、排污設(shè)施按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，市政雨污水管網(wǎng)難以達(dá)到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，在土地處置過(guò)程中明確由開(kāi)發(fā)單位建設(shè)污水處理設(shè)施（達(dá)到污泥處理標(biāo)準(zhǔn)）。

（二）具體環(huán)節(jié)。

規(guī)劃審批階段。在制定城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)加強(qiáng)市政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究，充分考慮市政公用部門(mén)意見(jiàn)，確保市政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)合理，并與城市總體規(guī)劃有效銜接。城市規(guī)劃的調(diào)整要加強(qiáng)市政設(shè)施及公用事業(yè)整體配套能力研究，使市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整與城市規(guī)劃調(diào)整相同步。具體項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)市政公用部門(mén)用地指標(biāo)劃出市政設(shè)施建設(shè)用地。

土地審批階段。在用地預(yù)審過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)應(yīng)將市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況及市政配套供給能力評(píng)估，與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估一并作為預(yù)審要件。在土地熟化過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)應(yīng)合理安排工作時(shí)序，加強(qiáng)與市政公用部門(mén)對(duì)接，根據(jù)待處置土地市政設(shè)施配套現(xiàn)狀研究制定土地熟化方案，同步考慮供水、供氣、供熱等市政設(shè)施建設(shè)，確保待處置土地通水、通氣、通熱，提升土地市政設(shè)施整體配套水平。在土地處置過(guò)程中，應(yīng)在土地出讓合同中明確相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)范。

立項(xiàng)審批階段。開(kāi)發(fā)單位取得土地使用權(quán)，進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)階段時(shí)，市發(fā)改委應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，充分考慮項(xiàng)目市政設(shè)施配套情況，對(duì)開(kāi)發(fā)單位立項(xiàng)報(bào)告中的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套可行性及建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容認(rèn)真審核。同時(shí)，由市政公用部門(mén)提出水、氣、熱及雨污水管網(wǎng)等市政設(shè)施配套意見(jiàn)作為參考，與規(guī)劃、4 國(guó)土、環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)一并作為項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的重要內(nèi)容。

三、保障措施

由于此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及多個(gè)部門(mén)、多項(xiàng)環(huán)節(jié)，必須從資金、監(jiān)管方面建立和規(guī)范相關(guān)制度，為解決市政基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是資金保障。將資金保障擺在更加突出的位置，多方面、多渠道確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及時(shí)到位。建立市政設(shè)施資金保障機(jī)制，將市財(cái)政預(yù)算向市政設(shè)施配套適當(dāng)傾斜。按照60%的比例從土地收益中劃定市政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，特別是通過(guò)河道整治等措施完善市政設(shè)施配套而獲得的土地增值收益應(yīng)主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減免市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)性收費(fèi)。充分發(fā)揮各大融資平臺(tái)的作用，通過(guò)BT、BOT等方式廣泛吸納社會(huì)資金，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資力度。加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督力度，確保資金真正用實(shí)用好。

二是監(jiān)管保障。完善并落實(shí)竣工驗(yàn)收備案制度。在單項(xiàng)竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、房管、執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)，以及供水、供電、供熱、供氣、城建檔案管理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審查力度，確保市政設(shè)施符合建設(shè)要求。在綜合驗(yàn)收階段，建設(shè)部門(mén)應(yīng)從嚴(yán)把 5 關(guān)，確保市政設(shè)施配套完善、建設(shè)合格。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或配套不完善的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令其按照相應(yīng)要求進(jìn)行整改，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

以上匯報(bào)不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！

（需進(jìn)一步借鑒市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)，于處宮處手里有）

第二篇：如何解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地調(diào)整問(wèn)題

土地調(diào)整是我鄉(xiāng)搞設(shè)施農(nóng)業(yè)中遇到的第一個(gè)困難，我們主要采取了以下措施，才使設(shè)施農(nóng)業(yè)順利進(jìn)行。

一、輿論先導(dǎo)。輿論宣傳是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。由于廣大農(nóng)戶一直從事傳統(tǒng)種植經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于低投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)，極易受到氣候、土壤等諸多因素的影響而減產(chǎn)或絕收。針對(duì)這一弊端我們主要從四方面進(jìn)行宣傳動(dòng)員：第一，從收益上來(lái)說(shuō)，同一單位面積，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的收益是傳統(tǒng)種植收益的40倍。第二，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)說(shuō)，設(shè)施農(nóng)業(yè)是避災(zāi)型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力極底，幾乎是靠天吃飯。第三，從勞動(dòng)強(qiáng)度上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，而設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度小。第四從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種必然選擇，目前世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家早已轉(zhuǎn)產(chǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)。其次我們通過(guò)實(shí)地考察的方式，讓農(nóng)戶有一個(gè)更直觀的認(rèn)識(shí)。我們?cè)M織廣大農(nóng)戶到內(nèi)蒙寧城、凌源、喀左、北票、本縣以及去年我鄉(xiāng)取得收益的農(nóng)戶等參觀考察1000多人次。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)使這些農(nóng)戶轉(zhuǎn)變了觀念，增長(zhǎng)了知識(shí)，開(kāi)闊了視野，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步的產(chǎn)生了興趣，漸漸對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)充滿了信心和決心。通過(guò)宣傳參觀形成了設(shè)施農(nóng)業(yè)必將取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的氛圍，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、適宜地價(jià)。利益問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題。廣大農(nóng)戶最關(guān)心土地流轉(zhuǎn)后的利益問(wèn)題。黨委政府考慮到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益的40倍，于是本著接近或多于農(nóng)民純收入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商確定以350——500元/畝的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一方面按正常每畝50——100元的租金（旱田50元/畝；水澆地100元/畝）計(jì)算，我們給出的流轉(zhuǎn)費(fèi)用相當(dāng)于普通租金的5——7倍。另一方面從農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)上計(jì)算，我們給出的流轉(zhuǎn)費(fèi)用接近或已超出農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)種植業(yè)的純收入。農(nóng)戶的利益問(wèn)題得到解決，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

三、分類(lèi)施策。分類(lèi)施策是土地流轉(zhuǎn)的有效手段。任何事物都有其特殊性，土地調(diào)整亦然，不能搞一刀切，要做到具體問(wèn)題具體分析，面對(duì)不同的情況分類(lèi)施策。農(nóng)戶對(duì)土地調(diào)整有兩種意見(jiàn)：其一是同意流轉(zhuǎn)。他們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后能旱澇保收，并且能騰出時(shí)間去經(jīng)營(yíng)其他的土地或是外出打工，不僅不賠本而且能提高收入。其二是不同意流轉(zhuǎn)，無(wú)論怎么做工作就是不認(rèn)可，這樣的農(nóng)戶只好給他調(diào)出地塊，調(diào)到棚區(qū)外一些好的地塊或同樣地塊適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)償一點(diǎn)讓他繼續(xù)搞傳統(tǒng)種植。

對(duì)于同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶我們依然分類(lèi)施策，首先根據(jù)土地的不同類(lèi)別，給予不同的租金。旱地一般每畝300——350元，水澆地一般每畝500元左右。其次是根據(jù)上周期結(jié)束農(nóng)戶對(duì)土地投入的情況給出相應(yīng)的補(bǔ)償。比如秋收后或散糞、旋耕、深翻的都給予了一定的補(bǔ)償。

四、先行墊付。先行墊付是土地流轉(zhuǎn)的催化劑。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的情況，鄉(xiāng)財(cái)政先行墊付第一年租金，也就是將今年的租金在棚戶沒(méi)確定之前就已經(jīng)將租金發(fā)放到農(nóng)戶手中，待棚戶確定后扣回，以后租金由棚戶自己承擔(dān)。

先行墊付租金的作用很大，首先有利于施工方盡早進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，確保工程進(jìn)度，不貽誤扣棚的最佳時(shí)機(jī)。其次有利于減少農(nóng)戶的投入，如果政府不先行墊付租金，等棚戶確定后再繳納租金，農(nóng)戶就會(huì)備種，備耕，造成不必要的損失。再次，有利于降低棚戶成本。當(dāng)農(nóng)戶已經(jīng)耕種完畢，就會(huì)索要賠償?？傊刃袎|付租金對(duì)于占地農(nóng)戶和棚戶都是非常有利的，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

五、合同保障。合同保障是土地流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。為確保發(fā)包方和承包方雙方的利益不受損害，雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商、自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。大棚施工前村委會(huì)（承包方）和大棚占地農(nóng)戶（發(fā)包方）簽訂出租合同，村委會(huì)為甲方，大棚占地農(nóng)戶為乙方。棚戶落實(shí)后村委會(huì)和棚戶（第三方）簽訂轉(zhuǎn)包合同。原承包方與發(fā)包方的承包方關(guān)系不變。

合同中包括：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)的期限為14年即到2024年。（二輪土地調(diào)整結(jié)束）；流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)用來(lái)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)即日光溫室大棚；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式（每年春耕前上繳租金費(fèi)用）；違約責(zé)任等條款。

總之，我們本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，絲毫沒(méi)有改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限為14年，沒(méi)有超過(guò)承包期的剩余期限，同等條件下，大棚占地農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權(quán)。

第三篇：市政污水處理存在的問(wèn)題及解決措施

市政污水處理存在的問(wèn)題及解決措施

摘要：城市生活產(chǎn)生的污水以及工業(yè)發(fā)展中的廢水排放如果沒(méi)有得到妥善的處理，會(huì)致使水資源的利用率降低，因此，市政單位應(yīng)優(yōu)化污水處理，加強(qiáng)污水處理技術(shù)的提高，以此促進(jìn)污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行，同時(shí)也是從根本上改善水資源短缺的問(wèn)題。本文對(duì)市政污水處理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，分析相應(yīng)的對(duì)策，以期為現(xiàn)代市政污水處理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：市政污水處理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

全球的環(huán)境在不斷惡化，全球變暖，水資源稀缺匱乏，我國(guó)是人口大國(guó)，包含人數(shù)較多，致使人均占有的水資源數(shù)量極其匱乏，與此同時(shí)，人們的環(huán)保意識(shí)并不成熟，導(dǎo)致水資源存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，這些都使得水資源緊缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

市政污水處理工作現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.1 污水處理工作開(kāi)展并不徹底

當(dāng)前我國(guó)污水的處理方式大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由污水處理廠直接處理的，另一類(lèi)污水未經(jīng)處理而會(huì)直接排放進(jìn)自然河流中，形成了嚴(yán)重的水污染。造成后者的主要原因是污水管網(wǎng)配套不完善，導(dǎo)致污水處理廠形同虛設(shè)；同時(shí)在某些城市中，市政污水處理并沒(méi)有得到重視，制度不嚴(yán)管理力度不夠，污水處理設(shè)施老化不能正常運(yùn)行，而且設(shè)備故障率及維修的成本等都相應(yīng)較高，導(dǎo)致不能及時(shí)維護(hù)和修繕，最終使污水處理廠的存在變得可有可無(wú)。這樣的情況不僅威脅到人們的正常生活，同時(shí)也大大降低了污水的重復(fù)利用率，使城市用水缺少循環(huán)性。

1.2 污水處理工藝落后或與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符

目前，在我國(guó)某些地區(qū)，污水處理仍采用落后的處理工藝，氮、磷去除率相對(duì)不高，不能有效地起到凈化污水的功能，容易引起水體富營(yíng)養(yǎng)化。某些污水廠采用的處理設(shè)施，在當(dāng)?shù)貧夂?、地形等條件的影響下，難以發(fā)揮其原有的作用，甚至?xí)?duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面作用。

1.3 污水處理設(shè)備維修費(fèi)用高

過(guò)去部分污水處理廠由于大批引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備，這些設(shè)備經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，需要對(duì)磨損和損壞部件進(jìn)行維修；而保修期過(guò)后，機(jī)器設(shè)備的維修成本就會(huì)急劇增加，這樣就會(huì)使污水處理的成本投入增加，這對(duì)污水處理廠而言具有一定難度。

針對(duì)市政污水處理出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策

2.1 重視污水處理的設(shè)備配置

要想解決污水處理工作存在的問(wèn)題，較為重要的就是市政單位重視起污水處理設(shè)施的配置，增加市政污水處理中的資金投入，為污水處理系統(tǒng)提供足夠的財(cái)政資金以及處理設(shè)施，這樣才能使污水處理工作有效進(jìn)行。

2.2 改善市政污水處理的運(yùn)營(yíng)模式

我國(guó)現(xiàn)行的市政污水處理投資方式為地方政府直接注資，形式類(lèi)似于事業(yè)單位的撥款形式，與此同時(shí)，我國(guó)市政污水處理系統(tǒng)中的運(yùn)行模式與事業(yè)單位也極其類(lèi)似，這些都使得市政污水處理工作進(jìn)展較慢，并且工作效率低下。由此可見(jiàn)，要想改善市政污水處理的現(xiàn)狀，市政單位應(yīng)該改進(jìn)自身的運(yùn)行模式，這樣才能提高自身在行業(yè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，市政單位應(yīng)該增加多個(gè)投資的渠道，使投資的主體更為多樣化。

2.3 市政污水處理降低開(kāi)發(fā)水資源成本

今年的水資源利用率相較于去年而言又降低8%左右，說(shuō)明我國(guó)的淡水資源越來(lái)越少，這會(huì)致使開(kāi)發(fā)水資源的投入成本逐漸增高，這對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有極大的阻礙作用。然而，市政污水處理從一定程度上可以降低成本，其具有非常高的經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)污水處理后的水質(zhì)可以達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，例如，城市中河道湖面的景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，市政污水處理不僅僅可以降低開(kāi)發(fā)水資源的成本，而且同時(shí)可以保證水資源的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠提高污水的利用率，進(jìn)而也可以緩解水資源稀缺的現(xiàn)狀。

2.4 革新污水處理工藝

想要使市政污水處理有效進(jìn)行，就需要市政單位重視起污水處理的工藝，不斷加強(qiáng)污水處理的科學(xué)技術(shù)研究，這樣才能夠使污水處理工作得到更多的技術(shù)支持，進(jìn)而更好的開(kāi)展工作，提高污水的利用率。亦可以引入國(guó)外技術(shù)加以利用，例如BFBR（Bio-Film Biological-Reactor）立體生態(tài)處理技術(shù)，該技術(shù)引自匈牙利BIOPOLUS技術(shù)私營(yíng)股份有限公司，是一種可提高市政污水處理廠出水水質(zhì)和景觀效果、解決惡臭污染周邊環(huán)境的綜合解決方案，主要應(yīng)用于生活污水或類(lèi)似的工業(yè)有機(jī)廢水處理。

2.5 完善污水收集模式

不同城市、不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，污水管網(wǎng)建設(shè)和污水收集模式也存在差異，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌赜?、?jīng)濟(jì)條件，采用“相對(duì)集中、適度分散”的污水收集處理模式，避免出現(xiàn)盲目集中和過(guò)度的雨污分流。

市政污水處理事業(yè)后續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 再生水加工利用

淡水資源面臨著岌岌可危的局面，這不僅是國(guó)際上普遍存在的問(wèn)題，更是我國(guó)應(yīng)當(dāng)加以重視的問(wèn)題，我國(guó)的水資源保有量，近年來(lái)始終都排在國(guó)際水資源排名的百名之外，可見(jiàn)我國(guó)水資源保有量的落后。所以我們只有真正應(yīng)用并開(kāi)發(fā)出有效的污水處理技術(shù)，對(duì)市政及工業(yè)污廢水排放進(jìn)行更加合理的處理，進(jìn)一步增加可用的水源，才能夠真正達(dá)到延緩水資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化的目的。

3.2 污泥的減量化及無(wú)害化處理

污泥處理環(huán)節(jié)多數(shù)都有不同程度的問(wèn)題存在，污泥的最終處理不能夠使用單一的模式，需要依據(jù)污泥的具體成分，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)選取最為合理的處理方式。以下將對(duì)未來(lái)能夠得到更好發(fā)展前景的幾類(lèi)污泥處理方式進(jìn)行舉例。其一，純生活污水處理廠，其產(chǎn)生的污泥在經(jīng)由無(wú)害化的處理后，可用做農(nóng)肥。其二，純工業(yè)廢水（特別是含有大量有致癌物質(zhì)以及重金屬的），這種水源經(jīng)過(guò)處理后產(chǎn)生的污泥，不能夠作為肥料，如果作為肥料會(huì)造成二次污染，對(duì)這種污泥進(jìn)行最終處理時(shí)，要先對(duì)其進(jìn)行無(wú)機(jī)化的處理。無(wú)機(jī)化處理后的污泥，可以作為制作建筑材料的原料，在對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)機(jī)化處理的過(guò)程當(dāng)中，要同時(shí)將其含有的有毒害氣體一并進(jìn)行處理。而且在污泥在無(wú)機(jī)化處理的實(shí)施過(guò)程中，還要確保其內(nèi)含的有機(jī)成分得到充分利用，在處理完成后，可以將其作為無(wú)機(jī)化處理所需燃料的一部分，還應(yīng)當(dāng)將無(wú)機(jī)化過(guò)程中產(chǎn)生的余熱進(jìn)行有效回收，以便后續(xù)進(jìn)行綜合利用，降低污泥無(wú)機(jī)化處理工作的整體成本。

3.3 綠色、環(huán)保、新型概念污水處理廠的建立

污水處理廠為民眾與環(huán)境造福的機(jī)構(gòu)，因此，建立污水廠時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)保的原則，特別是在未來(lái)環(huán)保理念深入人心的社會(huì)背景下，污水處理廠自身產(chǎn)生的污染，也應(yīng)當(dāng)被高度重視。一般來(lái)說(shuō)，使用鼓風(fēng)曝氣設(shè)備時(shí)，要選擇噪聲較低的鼓風(fēng)系統(tǒng)等等措施。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們更加尋求的是植物花園及景觀式污水處理廠的興建，BFBR立體生態(tài)污水技術(shù)通過(guò)大量的工程實(shí)踐表明不僅節(jié)省用地，其獨(dú)特的生物除臭技術(shù)，致使景觀效果突出，在滿足污水處理的同時(shí)，也可作為人們?nèi)粘Ｓ^賞及休閑的場(chǎng)所，真正能夠體現(xiàn)人文環(huán)境的融合，不失為目前比較適合國(guó)內(nèi)污水處理改建或新建的新興技術(shù)。所以我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用，走改變觀念，科技創(chuàng)新，確保污水處理工程真正成為無(wú)污染的綠色工程之路。

結(jié)語(yǔ)

伴隨更多的污水排放，水資源日益匱乏，并且大量污水的排放會(huì)使自然環(huán)境受到污染，非常不利于城市的現(xiàn)代化發(fā)展。要想改變這一現(xiàn)狀，不僅需要人們提高自身的節(jié)約用水意識(shí)，而且還需要市政污水處理工藝技術(shù)不斷得到完善。良好的市政污水處理工作可以大大提高污水的利用率，有效緩解水資源稀缺的現(xiàn)象，進(jìn)而推動(dòng)城市的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁韜.市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（12）：1431-1431.[2]徐春華.市政污水處理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].新材料新裝飾，2014（13）：301-301.[3]高宜，林姣.淺談市政污水處理中存在的問(wèn)題及措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（10）：1483-1483.

第四篇：體育教學(xué)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決策略

體育教學(xué)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決策略

體育教學(xué)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題有兩大類(lèi)：

一、體育教學(xué)中學(xué)生經(jīng)常出現(xiàn)的一些實(shí)際問(wèn)題

1、學(xué)生對(duì)體育教學(xué)重視程度不夠或缺乏興趣，有厭學(xué)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：

(1)學(xué)生喜歡體育而不喜歡上體育課或不喜歡老師上體育課。極端地認(rèn)為體育就是玩耍，在思想上放松對(duì)自己的要求，敷衍了事。在上自己喜歡的教學(xué)內(nèi)容時(shí)，思想比較集中，對(duì)教學(xué)內(nèi)容不感興趣時(shí)，就不愿意參加練習(xí)，行為懶散。

(2)厭學(xué)，對(duì)體育活動(dòng)消極怠工，上課無(wú)精打采，注意力不集中，畏難情緒大，借故請(qǐng)假多，完成任務(wù)勉強(qiáng)，考核只求及格，課外活動(dòng)少參加，沒(méi)有固定的喜愛(ài)的活動(dòng)項(xiàng)目等。

2、學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成科學(xué)的體育鍛煉習(xí)慣。主要表現(xiàn)：

(1)不懂得運(yùn)用科學(xué)的原理和方法鍛煉身體。

(2)進(jìn)行體育鍛煉時(shí)，往往只想著玩，注意力不集中、不服從指揮、不按要求完成教學(xué)內(nèi)容、不能按照體育教學(xué)的要求穿好服裝、忽視安全等。

3、學(xué)生缺乏勇敢進(jìn)取精神和吃苦耐勞的意志品質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任心差，集體主

義觀念不強(qiáng)。主要表現(xiàn)：

(1)冬天時(shí)怕冷、怕活動(dòng)，手腳都縮在衣服里,夏天怕曬、怕熱，都想往陰涼處躲。愛(ài)偷懶，有點(diǎn)小傷小病就請(qǐng)假。

(2)對(duì)于自己不喜歡的教材，教師一宣布教學(xué)內(nèi)容就常常引起很多怨聲，出現(xiàn)消極抵觸情緒，對(duì)于難度較大的教材，又怕經(jīng)受挫折，沒(méi)有勇氣去嘗試。

(3)不愛(ài)勞動(dòng)、不愛(ài)護(hù)公物，想使用但又不想搬運(yùn)器材，有時(shí)老師要求協(xié)助搬運(yùn)器材，就怨聲載道、你推我躲。如將體操墊或跳高墊放在地上拖著走，活動(dòng)完后不收拾器材，遺失器材后推卸責(zé)任。

(4)對(duì)于集體性項(xiàng)目，只想著個(gè)人利益，不愿參加集體活動(dòng)，不愿為集體作出貢獻(xiàn)，有以強(qiáng)凌弱、霸用活動(dòng)器材、歧視“后進(jìn)生”等現(xiàn)象。旦有失敗就相互埋怨，經(jīng)常出現(xiàn)隊(duì)友不和、拒絕或消極參加活動(dòng)等現(xiàn)象。

4、體育教學(xué)同其他課程一樣，也有“后進(jìn)生”。主要表現(xiàn)：學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，其練習(xí)行為不符合教師的要求或者沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的練習(xí)效果。體育成績(jī)和體育達(dá)標(biāo)成績(jī)差。

5、學(xué)生存在有自卑心理。主要表現(xiàn)：

(1)自我認(rèn)識(shí)不足，低估自己。如在學(xué)習(xí)一種新技術(shù)時(shí)，有自卑心理的學(xué)生常覺(jué)得“我可能學(xué)不會(huì)”，學(xué)習(xí)時(shí)過(guò)分緊張，不敢放開(kāi)手腳練習(xí)。另外，這些學(xué)生喜歡拿自已的短處與他人的長(zhǎng)處比較，越比越覺(jué)得不如人，越比越泄氣。

(2)對(duì)批評(píng)過(guò)于敏感。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，只要聽(tīng)到別人的評(píng)價(jià)帶有批評(píng)的含義，就會(huì)喪失練習(xí)的心情，不愿意繼續(xù)練習(xí)。常常認(rèn)為所有的批評(píng)都是針對(duì)自己的，因而非常注意他人的言行并認(rèn)為每一個(gè)人都在注意自己的行動(dòng)。平時(shí)也顯得神經(jīng)過(guò)敏，好猜疑別人。

(3)過(guò)分計(jì)較比賽的勝負(fù)，非常關(guān)心比賽的輸贏。在平時(shí)的比賽或游戲中，他們只跟顯然可以贏的對(duì)手比賽，如果沒(méi)有取勝的把握，便盡量避免參加。如果非參加不可，便表現(xiàn)出不屑一顧的樣子，以表示自己并沒(méi)有認(rèn)真比賽，或者選擇自己有明顯的客觀原因無(wú)法取勝的對(duì)手比賽。

二、出現(xiàn)以上這些實(shí)際問(wèn)題時(shí)，體育教師應(yīng)該如何有效地解決呢？建議從以下幾個(gè)方面去解決：

1、明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)。

(1)廣泛開(kāi)展思想教育，改變傳統(tǒng)觀念，讓學(xué)生了解到學(xué)好體育的重要性及其社會(huì)意義。應(yīng)把一個(gè)人的精神面貌和意志品質(zhì)聯(lián)系起來(lái)，建立起“學(xué)好體育光榮，學(xué)不好可恥”的思想觀念。同時(shí)，加大對(duì)體育的宣傳力度，包括學(xué)生家長(zhǎng)和其他任課教師，使他們成為學(xué)生學(xué)習(xí)體育的有力后盾和積極擁護(hù)者，真正從思想的深處接受和認(rèn)同體育的重要性及其社會(huì)意義。另外，應(yīng)在選拔人才的方式上應(yīng)出臺(tái)更多的制度和方法支持體育的開(kāi)展。

(2)明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，是掌握體育技能的前提條件。要使學(xué)生對(duì)一個(gè)學(xué)科有興趣的最好方法，是使他感到這個(gè)學(xué)科值得學(xué)習(xí)?！澳繕?biāo)”是學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，興趣是最好的老師。學(xué)生只有明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，對(duì)體育教學(xué)上所學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生濃厚的興趣，才能完成學(xué)習(xí)任務(wù)。因此，體育教師在教學(xué)前，無(wú)論是教材內(nèi)容的選擇還是教學(xué)方法的更新，都應(yīng)十分關(guān)注學(xué)生的興趣。必須根據(jù)學(xué)生的具體情況將體育教學(xué)按層分組，根據(jù)學(xué)生不同層次，有針對(duì)性地制定出適合他們各自的目標(biāo)。并讓學(xué)生明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使他們認(rèn)識(shí)到：今天的學(xué)習(xí)不僅為了掌握一種體育健身技能，更重要的是為了培養(yǎng)自己的體育鍛煉能力。

(3)上好第一節(jié)“引導(dǎo)課”。很多教師往往不是很重視“引導(dǎo)課”的作用,其實(shí)“好的開(kāi)始等于成功的一半”，成功的“引導(dǎo)課”會(huì)給以后的體育教學(xué)帶來(lái)意想不到的效果。比如將一些組織紀(jì)律問(wèn)題強(qiáng)調(diào)在前面，如隊(duì)列常規(guī)、出勤管理制度、運(yùn)動(dòng)服裝規(guī)定、器材收發(fā)規(guī)定等等,這樣在學(xué)生的腦海里就會(huì)有個(gè)比較深的印象，便于今后的教學(xué)管理。

(4)加強(qiáng)平時(shí)的管理。為了把“引導(dǎo)課”上的要求落實(shí)到平時(shí)的教學(xué)中去，必須將工夫花在平時(shí)的管理上。在組織紀(jì)律方面，教師必須嚴(yán)格考勤，嚴(yán)格管理。遇到違紀(jì)現(xiàn)象如無(wú)故遲到、曠課、練習(xí)不認(rèn)真者，應(yīng)嚴(yán)肅、認(rèn)真處理。但是，教師盡量避免以懲罰作為法寶，不能動(dòng)輒就罰，先要了解原因，再采取適當(dāng)?shù)拇胧?。嘗試曉之以理，動(dòng)之以情，讓學(xué)生明白教師的出發(fā)點(diǎn)是為他為全體學(xué)生著想的，是善意的。應(yīng)從動(dòng)機(jī)的激勵(lì)入手，多鼓動(dòng)大家的情緒，多運(yùn)用表?yè)P(yáng)。多安排一些必須相互合作的集體練習(xí)，對(duì)自私自利者，可嘗試讓其品嘗一下孤獨(dú)的滋味。但也應(yīng)以懲罰為輔，說(shuō)服教育為主，如有屢教不改者可采用予以隔離和單獨(dú)教育等。

2、培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的體育鍛煉習(xí)慣, 為終身體育打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

(1)體育教師在體育教學(xué)中，應(yīng)有意識(shí)地把科學(xué)鍛煉身體的原理和方法傳授給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生利用科學(xué)的原理和方法去進(jìn)行體育鍛煉，如讓學(xué)生了解和掌握“為什么做”、“怎樣做”與分析自己“做得如何”等方面的知識(shí)。

加強(qiáng)學(xué)生科學(xué)體育鍛煉的習(xí)慣培養(yǎng)，使學(xué)生把體育鍛煉當(dāng)作為一種習(xí)慣。教師要根據(jù)教學(xué)的需要，制定嚴(yán)密的、科學(xué)的、切實(shí)可行的計(jì)劃，讓學(xué)生在體育鍛煉中反復(fù)培養(yǎng)，經(jīng)常督促和檢查，逐漸形成學(xué)生科學(xué)的體育鍛煉習(xí)慣。

3、體育教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)和集體主義觀念等可以從以下幾方面著手：

(1)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)榜樣，培養(yǎng)正確的觀念?！鞍駱拥牧α渴菬o(wú)窮的”，榜樣具有較現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。在平時(shí)應(yīng)有意識(shí)地向?qū)W生介紹世界冠軍、體育明星、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員及殘疾運(yùn)動(dòng)員等從困境、逆境中奮斗、磨練，最后取得成功的感人事跡，以此引起學(xué)生產(chǎn)生“共鳴”，從而加深他們的印象，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)榜樣的動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)這方面的意識(shí)，形成正確的觀念，使學(xué)生學(xué)習(xí)榜樣的行動(dòng)落到實(shí)處，逐步培養(yǎng)起學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)。

(2)抓住時(shí)機(jī)正確誘導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生克服困難的精神。在學(xué)生感到最困難、心理防線最脆弱、意志力開(kāi)始動(dòng)搖的關(guān)鍵時(shí)刻，給學(xué)生以堅(jiān)定的信念和行動(dòng)上的大力支持，引導(dǎo)學(xué)生提高自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力，這是培養(yǎng)學(xué)生良好意志品質(zhì)最有效的階段。如在長(zhǎng)跑練習(xí)中，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)一系列生理和心理反應(yīng)，特別是出現(xiàn)“極點(diǎn)”時(shí)，教師應(yīng)不失時(shí)機(jī)地運(yùn)用語(yǔ)言法，如 “堅(jiān)持就是勝利”、“你有能力完成”、“老師和同學(xué)在為你加油”等等誘導(dǎo)他們，使他們通過(guò)自己堅(jiān)持不懈的努力，戰(zhàn)勝自我，激發(fā)潛力，逐步建立起吃苦耐勞，不怕困難的精神，為頑強(qiáng)意志品質(zhì)的形成打下良好的基礎(chǔ)。

(3)加強(qiáng)同學(xué)間的相互鼓勵(lì)，創(chuàng)設(shè)有利于培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良意志品質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。在某種程度上同學(xué)間互相鼓勵(lì)所產(chǎn)生的效果，有時(shí)更勝于教師鼓勵(lì)產(chǎn)生的效果。如：在比賽前先讓學(xué)生準(zhǔn)備幾分鐘，在準(zhǔn)備過(guò)程中，同組學(xué)生為了取得更好的成績(jī)，就會(huì)相互學(xué)習(xí)，相互鼓勵(lì)，相互幫助，形成好幫差、共同提高的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。進(jìn)行比賽時(shí)，同組成員就會(huì)互相吶喊助威，這種同學(xué)間的相互信賴，不僅增強(qiáng)了他們的自信心，同時(shí)也營(yíng)造了一種適宜他們練習(xí)的優(yōu)良環(huán)境，讓這些學(xué)生放開(kāi)手腳，精神振奮，在沒(méi)有任何心理壓力和負(fù)擔(dān)的情況下，大膽的進(jìn)行練習(xí)，一方面既有效的完成了練習(xí)；另一方面又培養(yǎng)了自己不畏艱難，不怕失敗的優(yōu)良品質(zhì)。

4、“后進(jìn)生”“后進(jìn)”的主要原因是：教者另眼看待。針對(duì)“后進(jìn)生”應(yīng)對(duì)的方法是：

(1)教者(一般是教師)應(yīng)與他們打成一片，讓他們消除對(duì)教師的恐懼，消除師生間的隔閡，讓學(xué)生感覺(jué)到教師對(duì)他們是關(guān)心的，并不因?yàn)樗麄兪恰昂筮M(jìn)生”而受冷落。因此，他們不再對(duì)教師有一種畏懼心理，上課時(shí)，就自然而然地集中注意力，認(rèn)真完成教師所要求的動(dòng)作，教師再及時(shí)糾正其不規(guī)范動(dòng)作，練習(xí)效果就會(huì)逐漸變好。

(2)樹(shù)立成功的自信。在“后進(jìn)生”當(dāng)中，大部分學(xué)生都表現(xiàn)出自信心不足，致使不能認(rèn)真去練習(xí)。如：在教學(xué)學(xué)生進(jìn)行“背越式跳高”的原地起跳背弓過(guò)桿動(dòng)作練習(xí)時(shí)，教師示范完畢，許多同學(xué)都不敢嘗試。這時(shí)某“后進(jìn)生”舉了手，我立即給了他一次嘗試的機(jī)會(huì)，示范前我向他交代了幾點(diǎn)，又用充滿信任的眼光對(duì)他點(diǎn)了點(diǎn)頭，示范完第一次，動(dòng)作較連貫，只是背弓動(dòng)作還不夠，沒(méi)有“背弓”過(guò)程，我及時(shí)向他說(shuō)明情況，并給予鼓勵(lì)，讓他再次進(jìn)行示范。聽(tīng)了我的一番話，該生想了想便又開(kāi)始示范?！捌鹛?-過(guò)桿--落墊”一套干凈利落的動(dòng)作，贏得了同學(xué)們一片贊許的掌聲。成功的喜悅增強(qiáng)了“后進(jìn)生”對(duì)學(xué)習(xí)的自信心，也為其他同學(xué)做了榜樣。

(3)培養(yǎng)主動(dòng)參與練習(xí)的意識(shí)。如：教師在請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行示范時(shí)，一般都會(huì)請(qǐng)中上水平的學(xué)生示范，這樣較省事，但是這樣做并沒(méi)有完全暴露出學(xué)生的一些錯(cuò)誤動(dòng)作，而請(qǐng)“后進(jìn)生”進(jìn)行示范，對(duì)他們的轉(zhuǎn)化有很大的幫助。其一，無(wú)論效果如何，他們都會(huì)感覺(jué)到教師對(duì)他們的重視，并沒(méi)有把他們擱在一邊被遺忘；其二他們會(huì)感到在全班同學(xué)面前很光榮；其三，示范時(shí)的一些錯(cuò)誤動(dòng)作，經(jīng)過(guò)老師和全班同學(xué)的糾正，也會(huì)使他們感覺(jué)到集體的溫暖，再也不會(huì)感到自卑和感到孤獨(dú)。當(dāng)然以上辦法都是要把握好分寸的，不然會(huì)適得其反。

5、改變學(xué)生自卑心理的方法是：

(1)正確地自我評(píng)價(jià)，提高自信心，克服自卑感。教師幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自已的優(yōu)點(diǎn)，肯定自己的成績(jī)，不要把別人看得十全十美，把自已看得一無(wú)是處，認(rèn)識(shí)到他人也有缺點(diǎn)。

(2)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。教師關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，時(shí)刻注意學(xué)生的心理動(dòng)向。要在班級(jí)中創(chuàng)造一種相互關(guān)心、互幫互學(xué)、共同提高、助人為樂(lè)的良好風(fēng)氣。使那些具有自卑心理的學(xué)生感覺(jué)到集體的溫暖、同學(xué)的友善、老師的信任、活動(dòng)的有趣，從而增強(qiáng)信心。同時(shí)，教師要根據(jù)教材特點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際水平，適當(dāng)放寬要求，以避免他們?cè)偈苄睦韯?chuàng)傷。

(3)及時(shí)肯定，多加鼓勵(lì)。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到困難和挫折時(shí)，應(yīng)正面誘導(dǎo)，加以鼓勵(lì)，一起分析原因，克服心理上的各種障礙。當(dāng)學(xué)生克服了某一困難，在學(xué)習(xí)中取得了那怕是微小的進(jìn)步，教師也要有意識(shí)地、及時(shí)地進(jìn)行表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，使他們提高克服困難的決心和勇氣。同時(shí)，教師還應(yīng)引導(dǎo)有自卑心理的學(xué)生，讓他們把“習(xí)慣與同學(xué)比較”轉(zhuǎn)換為“與自己的過(guò)去”相比較，使其經(jīng)?？吹阶砸训倪M(jìn)步，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心。學(xué)生的自卑心理只不過(guò)是在體育活動(dòng)中暫時(shí)失去平衡的一種心理狀態(tài)，恢復(fù)了心理平衡，自卑心理就可以克服和消除

二體育教師在組織體育教學(xué)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題

一、課前準(zhǔn)備

什么是“課前準(zhǔn)備”呢？說(shuō)起來(lái)好象每一位老師都能談出幾點(diǎn)來(lái)，但是在新的教育理念下，課前準(zhǔn)備到底應(yīng)該做些什么呢？

傳統(tǒng)觀點(diǎn)把課前準(zhǔn)備叫做“備課”：備教材、備學(xué)生、備教法、備媒體…..現(xiàn)在，“備課”一詞已經(jīng)被一個(gè)新的概念所代替，它就是“教學(xué)設(shè)計(jì)”。課堂教學(xué)過(guò)程是一個(gè)有聲有色有情感的生命過(guò)程，對(duì)這樣的一個(gè)過(guò)程，“備課”就顯得比較簡(jiǎn)單，對(duì)教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)既是一個(gè)復(fù)雜的物質(zhì)準(zhǔn)備又是一個(gè)理想的心理預(yù)期。

一提起教學(xué)設(shè)計(jì)，自然就要想到教案。教案，是教學(xué)設(shè)計(jì)的文本化，是用文本形式展示的教學(xué)藍(lán)圖。所以，教案應(yīng)該從以下幾個(gè)角度來(lái)思考；

1、對(duì)老師來(lái)說(shuō)，教案的內(nèi)容是自己用的，形式，方法，手段要體現(xiàn)自己的特點(diǎn)切忌走形式。

2、體現(xiàn)不同的教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)、自己的風(fēng)格

3、教案中體現(xiàn)的教學(xué)過(guò)程是師生共同參與、積極互動(dòng)的。

4、在重視“預(yù)設(shè)”的同時(shí)重視“呈現(xiàn)”。預(yù)設(shè)越完美，給呈現(xiàn)留的余地就越少，要適當(dāng)設(shè)計(jì)“留白”，給學(xué)生自由發(fā)展讓出空間。

傳統(tǒng)的教學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，教學(xué)過(guò)程是線性的漸進(jìn)過(guò)程，把教師的教學(xué)要素視為決定性因素，把教學(xué)過(guò)程視為剛性的過(guò)程，以追求教學(xué)“效率”為原則。在這重觀點(diǎn)中是不具備成長(zhǎng)的觀念的。新的教學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，教學(xué)過(guò)程中各種教學(xué)因素的相互作用的發(fā)展變化難以預(yù)料，具有不確定性，教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)該不應(yīng)是完全預(yù)測(cè)的、精確的、而應(yīng)是一般的、生成的，在教學(xué)過(guò)程中，教師鼓勵(lì)的話語(yǔ)，進(jìn)行師生交流，這樣，必然導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程的不確定狀態(tài)。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)該是寬松的、靈活的、多少帶有不確定方式，以容納和利用意外事件，使學(xué)生獲得深刻的理解。教師應(yīng)當(dāng)在學(xué)生的挑戰(zhàn)（質(zhì)疑、不解、發(fā)問(wèn)……）中使教學(xué)計(jì)劃不斷生成和實(shí)現(xiàn)

二 課堂教學(xué)

課堂教學(xué)始終是體育教學(xué)中的重中之重，是教學(xué)環(huán)節(jié)中的主陣地，重視課堂教學(xué)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，重視課堂教學(xué)中的教學(xué)組織，才能更好地完成教學(xué)任務(wù)。準(zhǔn)備部分

準(zhǔn)備部分一般起熱身，導(dǎo)入的作用，為了達(dá)到這一目的我認(rèn)為準(zhǔn)備部分的設(shè)計(jì)不一定千篇一律地用慢跑，徒手操，游戲來(lái)完成，而要根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容自主有目的的選擇。如球類(lèi)課完全可以用熟悉球性的練習(xí)來(lái)完成，體操，田徑類(lèi)課也可

以用結(jié)合主教材的專(zhuān)門(mén)性練習(xí)來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)備活動(dòng)，這樣節(jié)省時(shí)間又達(dá)到了準(zhǔn)備活動(dòng)熱身導(dǎo)入的目的。

二 基本部分

體育課的基本部分的主要任務(wù)是傳授體育理論基礎(chǔ)知識(shí)，掌握運(yùn)動(dòng)技能技巧，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣。

因此我們?cè)诨静糠纸滩牡陌才派弦侠磉x擇教材，仔細(xì)研究，對(duì)教材進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和改造，使之適應(yīng)我們的教學(xué)環(huán)境。在具體的教材內(nèi)容上，簡(jiǎn)化教材的技術(shù)結(jié)構(gòu)，逐步改變競(jìng)技形式的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，滲進(jìn)一些與教材項(xiàng)目有關(guān)又能進(jìn)行游戲或比賽的內(nèi)容，簡(jiǎn)化規(guī)則，簡(jiǎn)化活動(dòng)形式，教學(xué)效果很好。也可根據(jù)學(xué)生的身心特征，抓住運(yùn)動(dòng)中的主要因素簡(jiǎn)化規(guī)則。還可以增加一些趣味性強(qiáng)的項(xiàng)目，如健美、舞蹈、藝術(shù)體操等?？傊?，在教學(xué)內(nèi)容方面，要突破競(jìng)技運(yùn)動(dòng)結(jié)構(gòu)的約束，要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，科學(xué)地選擇教學(xué)內(nèi)容，以滿足不同層次、不同水平學(xué)生的需要。讓學(xué)生根據(jù)自己的愛(ài)好和特長(zhǎng),選擇性的進(jìn)行教和學(xué)，以便更好發(fā)揮學(xué)生的主體性。也可結(jié)合地方和學(xué)校辦學(xué)特色開(kāi)發(fā)校本課程教材.但也不能忽視體育課與其他課的根本區(qū)別，學(xué)習(xí)掌握技術(shù)，強(qiáng)調(diào)必要的動(dòng)作要領(lǐng)。

在基本部分的教學(xué)組織形式和教學(xué)方法

在體育教學(xué)組織形式和教學(xué)方法上，課改綱要提出“改變學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改革任務(wù),要求注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性,引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、合作、探究,在實(shí)踐中學(xué)習(xí),促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí),逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的變革?！?體育教師應(yīng)不只是深入了解現(xiàn)在中學(xué)體育教學(xué)存在的問(wèn)題，并要努力探索和實(shí)踐創(chuàng)新教學(xué)。倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，采用靈活多變的教學(xué)組織形式和形式多樣的教學(xué)方法，積極設(shè)計(jì)情景教學(xué)模式，結(jié)合分層次、分組教學(xué)等方法，對(duì)不同體質(zhì)不同基礎(chǔ)的學(xué)生區(qū)別對(duì)待、因材施教，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

1.采用情景設(shè)計(jì)課堂教學(xué)模式，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中體驗(yàn)樂(lè)趣。

教學(xué)中遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行生動(dòng)活潑和富有教育意義的教學(xué)，精心設(shè)計(jì)課堂教學(xué)過(guò)程，科學(xué)地運(yùn)用教學(xué)方法及手段，使課堂教學(xué)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的樂(lè)園，提高學(xué)生的積極性和興趣。

例：在教學(xué)情景導(dǎo)入時(shí)，能利用游戲：“過(guò)五關(guān)”，“迎面接力”“滾排球”等迎合學(xué)生的心理及愛(ài)好、學(xué)生在歡快的氣氛中完成練習(xí)，在樂(lè)趣中掌握運(yùn)動(dòng)技能和鍛煉身體，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性，又能做到充分準(zhǔn)備的作用。

2.采用分組形式教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和交流探究

通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣后，采用自由組合或分層次的分組形式教學(xué)，這樣可以增強(qiáng)各小組的凝聚力，又可以讓學(xué)生在相互幫助下提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，以達(dá)到共同提高的目的。

例：在球類(lèi)的教學(xué)中可以根據(jù)學(xué)生實(shí)力進(jìn)行分組競(jìng)賽教學(xué)，提高運(yùn)動(dòng)興趣，體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)中的合作、交流、探究和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并在運(yùn)動(dòng)中身體得到鍛煉。

3.進(jìn)行分層次、因材施教，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

在課堂教學(xué)，體驗(yàn)教學(xué)主題時(shí)也可以采用分層次分組教學(xué)實(shí)踐，可以更有效地實(shí)施因材施教，對(duì)不同層次學(xué)生提出不同要求和教學(xué)方法，制定不同學(xué)習(xí)目標(biāo)，有效地解決了課堂上學(xué)生“吃不飽”和“吃不了”的兩個(gè)相對(duì)現(xiàn)象，采用分層次分組教學(xué)又能充分發(fā)揮和挖掘?qū)W生的個(gè)性潛能，讓學(xué)生都得到最大的發(fā)展，達(dá)到全面提高學(xué)生身體素質(zhì)、更好地提高教學(xué)效果。

例：“跨越式跳高”教學(xué)中采用不同高度分組練習(xí)，并且通過(guò)低高度的學(xué)生可以進(jìn)入更高的一組進(jìn)行練習(xí)，對(duì)較為優(yōu)秀的學(xué)生可以提出介紹性地教“俯臥式跳高”技術(shù)。

這樣可以樹(shù)立不同層次的學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自信心，培養(yǎng)了學(xué)生對(duì)體育學(xué)習(xí)的興趣，還能讓學(xué)生盡量展現(xiàn)自己才能，獲得成功的喜悅。

4.改造傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、加強(qiáng)農(nóng)村游戲活動(dòng)內(nèi)容、培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。在體育課教學(xué)中，充分利用民間傳統(tǒng)體育自然資源來(lái)擴(kuò)充體育課程資源,充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的最有效途徑就是在練習(xí)中讓學(xué)生自編游戲或舞蹈動(dòng)作，并進(jìn)行自我練習(xí)，教師注意鼓勵(lì)并幫助、參與編導(dǎo)和練習(xí)，幫助制定游戲規(guī)則，培養(yǎng)學(xué)生探究、主動(dòng)、合作的能力和發(fā)揮學(xué)生自主練習(xí)的積極性，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造思維能力，提高了學(xué)生實(shí)踐能力和經(jīng)驗(yàn)，也達(dá)到了調(diào)節(jié)課堂的作用。

第五篇：閑置及低效利用土地等問(wèn)題的處置意見(jiàn)

閑置及低效利用土地等問(wèn)題的處置意見(jiàn)（湖政發(fā)〔2007〕81號(hào) 二○○七年十二月十三日）

自全市開(kāi)展清理處置農(nóng)轉(zhuǎn)未供、閑置及低效利用土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各級(jí)認(rèn)真開(kāi)展了清查工作，基本查清了存在的問(wèn)題，取得了初步成效。為依法、規(guī)范、合理處理清查出來(lái)的問(wèn)題，現(xiàn)依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部5號(hào)令）、《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2007〕36號(hào)）、《關(guān)于浙江省轉(zhuǎn)而未供土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕68號(hào)）等文件精神，本著依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，特提出如下處置意見(jiàn)：

一、農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地的處置

各地應(yīng)制定農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地加快供地速度的具體時(shí)間表，明確責(zé)任單位，優(yōu)先安排項(xiàng)目，除經(jīng)營(yíng)性用地須按計(jì)劃逐步推向市場(chǎng)外，其余土地均應(yīng)在2009年6月底前按規(guī)定供應(yīng)到位。

1.農(nóng)轉(zhuǎn)后沒(méi)有及時(shí)實(shí)施具體征地行為的，要加快征地進(jìn)度，及時(shí)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)被征地保障人員，確保已農(nóng)轉(zhuǎn)土地的合法有效。

2.農(nóng)轉(zhuǎn)后因征地拆遷等工作未落實(shí)，造成無(wú)法供地的，各有關(guān)部門(mén)，湖州開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)抓緊組織力量，及時(shí)完成征地拆遷安置等供地前期工作，為依法供地創(chuàng)造條件。

3.項(xiàng)目未落實(shí)、原項(xiàng)目已取消或不符合現(xiàn)行供地目錄的，要及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，依法抓緊供地。

4.可劃撥、協(xié)議出讓項(xiàng)目因供地資料不完整的，各有關(guān)部門(mén)要互相配合，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)，加快供地。

5.可劃撥、協(xié)議出讓項(xiàng)目因用地業(yè)主拖欠土地費(fèi)用的，應(yīng)限期催繳，否則取消用地資格，另行安排使用。

政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項(xiàng)目用地，欠繳費(fèi)用的，同級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓緊安排資金，同級(jí)財(cái)政確有困難的，也應(yīng)安排一定規(guī)模的資金予以融通，實(shí)行收支二條線管理。

6.已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)的建設(shè)用地，因城市規(guī)劃調(diào)整或行政區(qū)域調(diào)整等原因不能使用的，在耕作條件沒(méi)有破壞的情況下，報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可盤(pán)活農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。耕作層已經(jīng)破壞，要力爭(zhēng)通過(guò)復(fù)墾盤(pán)活農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)。

7.因供地紅線與原農(nóng)轉(zhuǎn)用土地紅線不一致，造成河邊、路邊、廠邊的條帶狀或零星遺留面積，無(wú)法再使用的，經(jīng)調(diào)整規(guī)劃紅線后，視作周邊用地單位的代征地等予以核銷(xiāo)；根據(jù)規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)，可以利用，且符合劃撥或協(xié)議出讓條件及有關(guān)政策的，直接供給相鄰?fù)恋厥褂谜?；其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，依法公開(kāi)方式出讓。

8.違法用地項(xiàng)目，符合規(guī)劃的，經(jīng)處罰后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

二、閑置土地的處置

對(duì)本次土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中清理出來(lái)的閑置土地，各區(qū)政府，湖州開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)要按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法加大對(duì)閑置土地處置力度。

1.因用地者自身原因造成土地出讓合同約定的開(kāi)工之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的比例不足1/

3、或者已投資額占總投資額的比例不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，要責(zé)成用地者繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建。

逾期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

2.閑置土地在完成整改以前不得轉(zhuǎn)讓、入股；國(guó)土資源部門(mén)不予辦理土地變更登記、抵押登記。

3.列入閑置土地名單的企業(yè)及法定代表人在完成整改以前限制其在本市范圍內(nèi)競(jìng)買(mǎi)土地。有關(guān)部門(mén)在研究企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策、評(píng)定有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)時(shí)要考慮企業(yè)依法、集約利用土地的情況。閑置土地名單及法定代表人應(yīng)予公開(kāi)曝光。

4.因推遲交地、規(guī)劃變動(dòng)、項(xiàng)目審批等政府原因直接造成土地不能動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)致使閑置的，要區(qū)別情況，采取切實(shí)有效措施，力爭(zhēng)早日交地。最遲應(yīng)在一年內(nèi)解決這類(lèi)土地的閑置問(wèn)題。

三、低效利用土地的處置

對(duì)在2005年9月2日前出讓?zhuān)窗雌陂_(kāi)工、按期竣工、未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率的低效利用土地，要限期整改，切實(shí)無(wú)力整改的要采取回購(gòu)等措施予以處置：

1.未按期開(kāi)工的項(xiàng)目，要督促其抓緊開(kāi)工。湖州開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與未開(kāi)工企業(yè)簽定限期開(kāi)工協(xié)議，原則上應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。

2.未按期竣工或約定的竣工時(shí)限到期，達(dá)不到約定投資強(qiáng)度、容積率的項(xiàng)目用地，湖州開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可與用地者簽訂延期開(kāi)發(fā)協(xié)議，并可收取履約保證金。用地者還必須與國(guó)土部門(mén)簽訂《建設(shè)項(xiàng)目用地延期協(xié)議》，延長(zhǎng)竣工期限，限期追加投資，但最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

3.延期時(shí)限到期后，項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，用地者應(yīng)與國(guó)土部門(mén)簽訂《建設(shè)項(xiàng)目用地整改協(xié)議》，限期整改，但最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。整改到期后，仍未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率，用地者應(yīng)當(dāng)按土地出讓金總額的1%繳納違約金。并按完成投資或建筑面積比例重新核定用地面積，對(duì)核減的土地面積按原出讓價(jià)格收回。因地塊內(nèi)建筑物布局等原因，無(wú)法收回土地使用權(quán)的，按無(wú)法收回土地使用權(quán)面積出讓金總額的8%的比例每年收取土地閑置費(fèi)，直至土地得到充分利用。投資強(qiáng)度或建設(shè)容積率兩項(xiàng)均達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，從低擇取折算比例核定用地面積土地出讓合同和補(bǔ)充條款另有約定的，從其約定。

4.原土地出讓合同未約定開(kāi)工、竣工期的，一般項(xiàng)目開(kāi)工期為出讓合同生效后半年，竣工期為二年。

土地出讓合同中對(duì)投資強(qiáng)度、容積率未約定的，按初步設(shè)計(jì)文件（或立項(xiàng)文件）及規(guī)劃許可證的記載標(biāo)準(zhǔn)確定。

5.2005年9月3日以后出讓?zhuān)⑶乙呀?jīng)簽訂“《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充條款”的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充條款的約定執(zhí)行。

四、工業(yè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收中有關(guān)問(wèn)題的處置

工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收是推進(jìn)土地集約利用的有效手段，必須堅(jiān)定不移，對(duì)在驗(yàn)收工作中遇到的一些問(wèn)題，應(yīng)本著實(shí)事求是、歷史從輕的原則妥善處置。

1.超出批準(zhǔn)土地面積問(wèn)題。實(shí)際用地范圍超出規(guī)劃紅線，涉及土地已農(nóng)轉(zhuǎn)的，超出的面積不足總面積的5％，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)同意，其超面積部分按土地現(xiàn)行評(píng)估會(huì)審價(jià)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。

2.移動(dòng)四址問(wèn)題。土地四址略有偏移，但用地面積未超過(guò)批準(zhǔn)面積，涉及土地已農(nóng)轉(zhuǎn)的，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)同意，調(diào)整規(guī)劃紅線后，可準(zhǔn)予通過(guò)驗(yàn)收。

3.歷史遺留的用地以外手續(xù)不全問(wèn)題。2005年9月2日前出讓的建設(shè)用地項(xiàng)目，雖無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但符合規(guī)劃選址要求；雖不完全按總平面布置圖實(shí)施，但項(xiàng)目容積率已達(dá)到規(guī)定要求，且投資強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收，準(zhǔn)予土地變更登記。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)用地者對(duì)建筑、安全與消防等整改情況，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)依法發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

市重大項(xiàng)目用地情況的處置由工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收組確認(rèn)。

五、鼓勵(lì)提高存量工業(yè)用地利用率

提高土地利用效率是我們工作的根本目標(biāo)，要積極鼓勵(lì)企業(yè)加大土地利用效率。

1.積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升發(fā)展水平。對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變用途、確保安全的前提下，經(jīng)依法審批在原用地范圍內(nèi)新建、改建、加層、擴(kuò)建工業(yè)廠房的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。

2.鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)利用率低的存量建設(shè)用地通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、技改、嫁接、招商等方式盤(pán)活使用。對(duì)主動(dòng)要求政府回購(gòu)、調(diào)劑出土地的企業(yè)，可享受財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

3.收取的土地閑置費(fèi)、違約金，可返還給所在地政府，主要用于基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和土地執(zhí)法等工作。

三縣參照?qǐng)?zhí)行。

一、開(kāi)展清理閑置及低效利用土地工作的必要性

（一）是積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要手段

2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩，出口下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，受此影響，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，中央明確提出“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，并先后出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，以鼓勵(lì)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展。省委省政府和市委市政府也相繼采取措施以積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)，如市國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(合房[2009]38號(hào))。作為政府重要資源管理部門(mén)，“保增長(zhǎng)、保發(fā)展”的一個(gè)重要手段就是通過(guò)開(kāi)展閑置及低效利用土地清理工作，充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，實(shí)現(xiàn)投資擴(kuò)大、效益提升、土地利用效率提高的目標(biāo)，并從中挖掘出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體實(shí)踐 市委要求深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)必須突出實(shí)踐特色，對(duì)于國(guó)土部門(mén)而言，清理閑置及低效利用土地就是很重要的實(shí)踐，是落實(shí)部廳“保增長(zhǎng)、保紅線”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是落實(shí)市委市政府“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生”的重要工作。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)根本原則。國(guó)土資源管理要堅(jiān)持“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重，保護(hù)土地與保障用地并重。開(kāi)展清理閑置及低效利用土地，破解如何既科學(xué)合理地保護(hù)土地、促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用，又保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求兩者之間的難題，是國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展思想大解放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)。

（三）是保障我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求 今年年初以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，充足的用地保障是基礎(chǔ)。比如說(shuō)，1-4月份，我市共上市成交經(jīng)營(yíng)性用地19宗，成交面積1118.46畝，成交總額24.83億元，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回暖，呈“小陽(yáng)春”態(tài)勢(shì)。但擺在我們面前一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，我市2009用地計(jì)劃已提前使用完，受此影響，部分工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目以及省市重點(diǎn)項(xiàng)目可能會(huì)因用地計(jì)劃無(wú)法及時(shí)報(bào)批而導(dǎo)致不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。由此帶來(lái)兩種后果，一是項(xiàng)目不開(kāi)工建設(shè)，企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)、土地沒(méi)有產(chǎn)出、政府沒(méi)有稅收、百姓沒(méi)有就業(yè)；二是如項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，則會(huì)產(chǎn)生違法用地現(xiàn)象。因此，開(kāi)展并做好閑置及低效利用土地工作，不僅可促進(jìn)企業(yè)增加有效投入、產(chǎn)生效益、增加稅收、拉動(dòng)就業(yè)、提高土地利用效率，而且可有效避免違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，更重要的是相當(dāng)于節(jié)省了等量的農(nóng)用地計(jì)劃，從城市中找“耕地”，這也體現(xiàn)了國(guó)土資源部當(dāng)前提出“雙?！敝械摹氨＜t線”精神。

（四）是落實(shí)我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的重要措施

2008年10月8日，我市被國(guó)土資源部批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，這既給予了我市發(fā)展的機(jī)遇，也賦予了我市沉甸甸的責(zé)任。為做好節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作，在國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的指導(dǎo)下，市委市政府多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署各項(xiàng)工作，并于2009年4月3日出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（合發(fā)[2009]12號(hào)）?！秾?shí)施意見(jiàn)》共30條，其中第12條明確提出堅(jiān)決清理閑置及低效利用土地，實(shí)行各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業(yè)用地彈性使用年限實(shí)施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回(購(gòu))”和“退出”機(jī)制；逐步建立閑置及低效利用土地的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

二、我市閑置及低效利用土地清理工作回顧

（一）2006年閑置土地清理情況

2006年，我市依法開(kāi)展了清理閑置土地工作。通過(guò)采取“收回或重新配置、完善供后監(jiān)管、清欠社保資金、調(diào)整用地計(jì)劃、在建項(xiàng)目檢查、規(guī)范入?yún)^(qū)入園協(xié)議、建立工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系”七項(xiàng)重點(diǎn)措施，共收回、調(diào)整閑置土地7300畝。

（二）2007年閑置土地清理情況

2007年，我們對(duì)全市193宗，面積10306.7畝已供未開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目用地開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理工作。其中經(jīng)開(kāi)區(qū)共涉及14宗工業(yè)項(xiàng)目用地，面積819.08畝。經(jīng)過(guò)督查，經(jīng)開(kāi)區(qū)14宗工業(yè)項(xiàng)目用地中除1宗100.43畝項(xiàng)目用地被收回外，其余13宗718.65畝工業(yè)項(xiàng)目用地已全部開(kāi)工建設(shè)。

（三）2008年閑置及低效利用土地清理情況

在2007年閑置土地清理的基礎(chǔ)上，我們又對(duì)全市24宗，面積878.69畝閑置工業(yè)項(xiàng)目用地及86宗，面積5473.67畝低效利用工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行了清查，其中經(jīng)開(kāi)區(qū)閑置土地4宗，面積309.37畝；低效利用土地4宗，面積396.52畝。通過(guò)清查，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)閑置及低效利用的工業(yè)項(xiàng)目用地提出了初步處理意見(jiàn)，即企業(yè)承諾自清查之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，并自開(kāi)工建設(shè)之日起一年內(nèi)建成，如企業(yè)未按承諾時(shí)間完成建設(shè)的，收回土地使用權(quán)。

（四）清理中存在問(wèn)題

近年來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，清理閑置及低效利用土地工作開(kāi)展了多次，均取得了一定的成效，土地的閑置及低效利用現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍無(wú)法徹底杜絕。在清理過(guò)程中，存在以下四個(gè)問(wèn)題，一是清理工作集中在一段時(shí)間內(nèi)開(kāi)展，短期內(nèi)，能得到各級(jí)各部門(mén)的高度重視，清理成效也較顯著，但清理工作一結(jié)束，工作重點(diǎn)也就隨之轉(zhuǎn)移，事后監(jiān)管也就成了“水中花、霧里月”；二是每年開(kāi)展清理工作，每年都出臺(tái)處置意見(jiàn)，但真正嚴(yán)格按照意見(jiàn)處理到位、動(dòng)真格的很少，因此并未從真正觸動(dòng)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)的痛處，尤其是對(duì)以投資為名實(shí)際圈地的用地單位沒(méi)有形成威懾力；三是每次開(kāi)展清理工作，采取的是市委市政府牽頭督辦，國(guó)土局具體執(zhí)行，各相關(guān)部門(mén)配合的模式，在此過(guò)程中，開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)處于一種被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏主動(dòng)為之的觀念；四是國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)法力量、手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，造成土地巡查不到位、土地執(zhí)法偏軟的現(xiàn)象。五是廣泛宣傳政策不足，沒(méi)有形成全社會(huì)對(duì)閑置低效利用土地像“過(guò)街老鼠人人喊打”的局面。國(guó)土部雖然批準(zhǔn)我市為節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，但營(yíng)造良好的節(jié)約集約用地氛圍還任重道遠(yuǎn)，國(guó)土資源部門(mén)責(zé)任重大。

三、經(jīng)開(kāi)區(qū)閑置及低效利用土地基本情況及原因分析

（一）基本情況

經(jīng)調(diào)查，經(jīng)開(kāi)區(qū)共清理出閑置及低效利用土地32宗，面積3770.8畝，其中閑置土地15宗，面積1940.6畝；低效利用土地17宗，面積1830.2畝。具體為:

1、按土地用途分。工業(yè)項(xiàng)目25宗，面積2876.99畝，占清理總宗數(shù)和總面積的78.2%和76.4%；教育項(xiàng)目1宗，面積27畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和0.7%；科研設(shè)計(jì)項(xiàng)目2宗，面積39.5畝，占清理總宗數(shù)和總面積的6.2%和1.0%；住宅項(xiàng)目3宗，面積765.55畝，占清理總宗數(shù)和總面積的9.4%和20.3%，軍事項(xiàng)目1宗，面積61.76畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和1.6%。

2、按超過(guò)合同約定建設(shè)時(shí)間分。滿2年的有28宗，面積3412.89畝，占清理總宗數(shù)和總面積的87.5%和90.5%；滿1年、不滿兩年的有3宗，面積244.02畝，占清理總宗數(shù)和總面積的9.4%和6.5%；不滿1年的有1宗，面積113.89畝，占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和3.0%。

3、按用地主體分。國(guó)有單位4宗，面積853.47畝，占清理總宗數(shù)和總面積的12.5%和22.6%；軍事單位1宗，面積61.76畝, 占清理總宗數(shù)和總面積的3.1%和1.6%；非國(guó)有單位27宗,面積2855.57畝, 占清理總宗數(shù)和總面積的84.4%和75.8%。

4、按用地規(guī)模分。用地面積在百畝以上的有13宗，面積2796.78畝，占清理總宗數(shù)和總面積的40.6%和74.2%；用地面積在百畝以下的有19宗，面積974.02畝，占清理總宗數(shù)和總面積的59.4%和25.8%；

（二）原因分析

開(kāi)發(fā)區(qū)土地閑置及低效利用的原因是多方面的，按分類(lèi)不同，有體制機(jī)制方面的原因，有管理監(jiān)督方面的原因，有政策執(zhí)行方面的原因，有招商引資方面的原因，有績(jī)效考核方面的原因，有主觀原因、客觀原因等等，這里不做贅述，僅從幾個(gè)具體方面原因分析如下：

1、項(xiàng)目單位自身原因

（1）項(xiàng)目單位自身實(shí)力不足，貪大求全，大量拿地，或自身經(jīng)營(yíng)不善造成資金不足而無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。如國(guó)通公司總用地718畝，但有近400畝土地沒(méi)有建設(shè)。

（2）項(xiàng)目單位一次性拿地，整體規(guī)劃，分期建設(shè)，造成剩余土地沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。如佳通輪胎，總用地約2000畝，自1995年以來(lái)一直在分期上馬新項(xiàng)目，但至今仍有部分土地沒(méi)有利用。

（3）項(xiàng)目單位處于改制過(guò)程中，因人員變動(dòng)無(wú)人管理，造成項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。如市二建開(kāi)發(fā)公司直至2008年10月才改制完成，造成25畝土地未開(kāi)工。

（4）項(xiàng)目單位尚未確定規(guī)劃方案，造成項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。如省軍區(qū)61.76畝用地。

2.規(guī)劃調(diào)整原因

（1）因開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃變更，項(xiàng)目用地需重新選址，造成項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。如合肥環(huán)冠華生生物發(fā)展有限公司100.43畝用地，海恒集團(tuán)海恒研發(fā)創(chuàng)業(yè)中心項(xiàng)目9畝用地。

（2）規(guī)劃方案調(diào)整造成項(xiàng)目不能按期開(kāi)工建設(shè)。如晉展（合肥）置業(yè)公司利星行項(xiàng)目178畝用地；合肥蒙達(dá)邦德建材科技發(fā)展有限公司17畝項(xiàng)目用地。3.開(kāi)發(fā)區(qū)自身原因

（1）基礎(chǔ)設(shè)施不到位。如經(jīng)濟(jì)區(qū)合肥光華機(jī)械有限公司。

（2）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與項(xiàng)目單位簽訂協(xié)議，約定將土地長(zhǎng)期預(yù)留給項(xiàng)目單位。如捷敏電子項(xiàng)目二期103.47畝用地。

4.受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難影響

如美菱集團(tuán)美菱工業(yè)園330畝項(xiàng)目用地，受金融危機(jī)影響，項(xiàng)目市場(chǎng)前景較差，擬推遲建設(shè)；合肥桐新時(shí)裝有限公司48畝項(xiàng)目用地，受金融風(fēng)暴影響，企業(yè)訂單減少，擬調(diào)整投資建設(shè)內(nèi)容；瑞杰絲（安徽）家用紡織品有限公司31畝項(xiàng)目用地。

四、建議措施

（一）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)有效利用。

開(kāi)展閑置及低效利用土地清理工作，最終目的不是為了收回土地、趕走企業(yè)，而是為了盤(pán)活土地，幫助和促進(jìn)企業(yè)早投產(chǎn)、早產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。從某種角度講，政府并不是破壞投資環(huán)境、失信于企業(yè)，而是通過(guò)清理，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)，建立誠(chéng)信社會(huì)，對(duì)政府、對(duì)企業(yè)都是一種“雙贏”。因此，對(duì)閑置及低效利用土地的企業(yè)，我們應(yīng)堅(jiān)持以用為先的原則，通過(guò)正面宣傳引導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，幫助、鼓勵(lì)企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)盡快建成投產(chǎn)，產(chǎn)出效益，對(duì)開(kāi)工建設(shè)確有困難的企業(yè)，政府應(yīng)加大幫助和扶持力度，而不能簡(jiǎn)單的“一棍子打死”，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保增長(zhǎng)、保就業(yè)、創(chuàng)稅收為根本目的。換個(gè)角度講，這是節(jié)約集約用地的內(nèi)涵之一，是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”這個(gè)核心在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是部開(kāi)展“雙保”和“雙贏”活動(dòng)的實(shí)踐之一。

（二）分類(lèi)對(duì)待，分別處理，加大處置力度。對(duì)通過(guò)宣傳引導(dǎo)給予扶持幫助但仍不改進(jìn)或置若罔聞的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理。

1、對(duì)超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，報(bào)請(qǐng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，一律無(wú)償收回土地使用權(quán)，并納入土地儲(chǔ)備。

2、對(duì)超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期滿1年但不滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，一律按出讓土地總價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，同時(shí)，由縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)責(zé)令土地使用權(quán)人限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3、超過(guò)土地出讓合同預(yù)定的動(dòng)工日期，未動(dòng)工建設(shè)不滿1年的，按土地出讓合同追究土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。同時(shí)，縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)責(zé)令土地使用權(quán)人限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4、土地使用權(quán)人低效利用土地，縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)與土地使用權(quán)人簽訂協(xié)議，約定竣工期限和違約責(zé)任等，逾期仍未竣工的，按協(xié)議約定追究土地使用權(quán)人違約責(zé)任；對(duì)無(wú)力繼續(xù)履行土地出讓合同約定完成全部開(kāi)發(fā)建設(shè)的，縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)與土地使用權(quán)人協(xié)商，收回全部或部分低效利用土地。

5、建立土地退出機(jī)制。對(duì)符合上述第2、3項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，土地使用權(quán)人自愿交還土地的，由縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)與土地使用權(quán)人協(xié)商，收回全部或部分土地。

6.除上述措施，還可在符合法律法規(guī)前提下采用周轉(zhuǎn)、調(diào)劑、置換、納入政府土地收儲(chǔ)等方式。一方面可以解決開(kāi)發(fā)園區(qū)資金困難，另一方面也可促成好的項(xiàng)目及時(shí)落地。

（三）完善落實(shí)“雙向約束”機(jī)制。

1、建立聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建議國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)建立聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，變以往的“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，共同做好對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)管、控制和激勵(lì)工作。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)實(shí)際投資強(qiáng)度、產(chǎn)出稅收、開(kāi)工條件、施工許可、房屋預(yù)售等方面進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，凡達(dá)不到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并追究違約責(zé)任，由受讓人限期整改。整改后仍達(dá)不到要求的，按相關(guān)辦法處理。

2、優(yōu)化征地報(bào)批流程，縮短項(xiàng)目落地投產(chǎn)時(shí)間。即在符合國(guó)家法律法規(guī)和政策框架的前提下，通過(guò)采取“前置、合并、同步”等方法，優(yōu)化現(xiàn)有征地報(bào)批流程，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，確保項(xiàng)目在征地報(bào)批結(jié)束后即可開(kāi)工建設(shè)，減少違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

3、強(qiáng)化用地計(jì)劃管理，依法合規(guī)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)用地計(jì)劃已經(jīng)土委會(huì)審定同意的，用地預(yù)申請(qǐng)單位須承諾按預(yù)申請(qǐng)的條件、內(nèi)容參與競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)，并同步申請(qǐng)辦理地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。自簽訂土地出讓合同之日起，立即開(kāi)工建設(shè)。否則，無(wú)償收回用地計(jì)劃，重新安排別的項(xiàng)目，并在三個(gè)月內(nèi)不再安排用地計(jì)劃；對(duì)用地計(jì)劃已經(jīng)市土委會(huì)批準(zhǔn)，但因資金等原因無(wú)法按承諾時(shí)間開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，建議由項(xiàng)目所在地開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)收回用地計(jì)劃后，優(yōu)先安排給可立即開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；對(duì)擬安排項(xiàng)目，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出，合理控制項(xiàng)目用地規(guī)模；為促進(jìn)項(xiàng)目用地“緊湊式開(kāi)發(fā)”，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃方案、開(kāi)工建設(shè)時(shí)序和當(dāng)擬開(kāi)工建設(shè)面積，統(tǒng)一規(guī)劃，分期安排用地計(jì)劃；對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，從勘測(cè)階段起，嚴(yán)格地類(lèi)審核，控制農(nóng)用地面積和耕地面積，減少占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)。

4.強(qiáng)化建設(shè)用地跟蹤管理。落實(shí)建設(shè)用地許可公示制度，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)化土地合同管理。對(duì)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目單位同開(kāi)發(fā)園區(qū)簽訂的入?yún)^(qū)入園協(xié)議為依據(jù)，對(duì)達(dá)不到協(xié)議約定的稅收、就業(yè)人數(shù)、投資強(qiáng)度等指標(biāo)的，開(kāi)發(fā)園區(qū)可通過(guò)收回土地或加收增值地價(jià)方式，督促開(kāi)工建設(shè)，并重新約定開(kāi)竣工時(shí)間及工程建設(shè)進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)第十二條規(guī)定，實(shí)行各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)閑置土地清理“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業(yè)用地彈性使用年限實(shí)施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回（購(gòu)）”和“退出”機(jī)制，逐步建立閑置及低效利用土地的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。著力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各界廣泛參與的土地管理體系，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查力度，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理”的快速反應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)做好已供土地的批后監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理閑置及低效利用土地，積極主動(dòng)幫助政府尋求解決人地矛盾的合法途徑，最大程度地減少閑置及低效利用土地。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)管理水平，提高宏觀管理能力。

2003年中央正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，幾年來(lái)，成效顯著。市委市政府也要求不斷提高國(guó)土部門(mén)的宏觀調(diào)控能力，要把國(guó)土資源部門(mén)塑造成綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，要求我們從對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對(duì)行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，這不僅是我們的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，更是我們的光榮使命。鑒于此，要加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，要變國(guó)土資源管理專(zhuān)才為懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂工業(yè)、懂相關(guān)技術(shù)的通才，在學(xué)習(xí)中拓寬知識(shí)面，在實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)管理水平，在摸索創(chuàng)新中提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力。

發(fā)展不足是我市現(xiàn)階段基本市情，合肥正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，閑置及低效利用土地清理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。清理閑置及低效利用土地不僅是貫徹落實(shí)部廳“保增長(zhǎng)、保紅線”的工作部署，更是全面推動(dòng)我市節(jié)約集約用地的重要舉措，這項(xiàng)工作不是權(quán)宜之計(jì)，更應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。面對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，我們沒(méi)有回避的理由，只有迎難而上的勇氣和信心，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好閑置及低效利用土地清理工作，在實(shí)踐中破解發(fā)展難題，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)盡之力，真正將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到實(shí)處。