第一篇：深山區(qū)、庫區(qū)專項扶貧資金及項目管理辦法

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-06-22 【生效日期】1999-06-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

深山區(qū)、庫區(qū)專項扶貧資金及項目管理辦法

（1999年6月22日省扶貧開發(fā)領導小組擬訂）

第一條 第一條 為確保我省深山區(qū)、庫區(qū)扶貧攻堅任務的如期完成，充分發(fā)揮深山區(qū)、庫區(qū)專項扶貧資金（以下簡稱“兩區(qū)資金”）的使用效益，嚴格資金、項目管理及考評工作，特制定本辦法。

第二條 第二條 兩區(qū)資金是指省政府籌集的集中重點用于解決我省深山區(qū)、庫區(qū)貧困人口溫飽問題的資金：即財政發(fā)展資金、以工代賑資金和其他扶貧資金。

第三條 第三條 兩區(qū)資金全部用于省重點扶持的岳西、太湖、金寨等13個深山區(qū)、庫區(qū)縣（市、區(qū)），并以這些縣（市、區(qū)）中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項目實施和受益的主要對象，不得自行擴大使用范圍，改變資金使用方向。

第四條 第四條 兩區(qū)資金的分配。以貧困人口數(shù)量為主要依據，結合貧困程度、移民人數(shù)、扶貧資金使用效益等因素綜合考慮。資金分配方案經省扶貧開發(fā)領導小組審定后下達。

第五條 第五條 兩區(qū)資金實行專戶存儲、專門管理。省和各有關縣（市、區(qū)）設立“兩區(qū)資金專戶”，安排專人負責。資金撥付，省由扶貧開發(fā)領導小組組長一只筆審批，將兩區(qū)資金直接撥付到縣（市、區(qū)）資金專戶；縣（市、區(qū)）實行集體研究一支筆審批，根據不同的項目資金使用計劃，一次或按項目進度及時撥付到位，也可先施工后撥款。各縣（市、區(qū)）應為兩區(qū)資金落實一定的配套資金。

第六條 第六條 兩區(qū)資金重點用于：貧困鄉(xiāng)、村道路、農田水利、人畜飲水等改善群眾生產生活條件的基礎設施建設項目；有利于群眾直接增加收入，能在一到兩年內解決溫飽的種養(yǎng)業(yè)項目；移民及山區(qū)小水電等項目。省對縣（市、區(qū)）全部實行無償撥付，先撥付80％，其余20％待項目完成檢查驗收后撥付。縣（市、區(qū)）對進村入戶的種養(yǎng)業(yè)、農副產品加工業(yè)等有經濟收益的項目，在資金使用上可采取比較靈活的形式，既可以滾動扶持，也可以一次扶持。各縣（市、區(qū)）實行有償滾動使用的資金比例由各縣（市、區(qū)）根據情況確定，但上限不得超過省分配兩區(qū)資金總量的60％。以工代賑資金不得有償使用。有償使用的入戶資金不得收取占用費。對用于基礎設施建設和移民的資金，采取無償方式。為便于對資金使用情況進行有效的監(jiān)督、檢查，同一項目以工代賑和財政發(fā)展資金的安排一般不要交叉。對于以實物形式扶持的，可由扶貧和財政部門，按各村戶所分配的各種實物量，集中統(tǒng)一（盡可能招標）采購，以節(jié)約資金。

第七條 第七條 兩區(qū)資金實行項目管理。項目計劃按省下達資金規(guī)模指標編報。編報程序：貧困戶向村提出發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等項目申請，由村委會商貧困戶提出項目內容，經村審核、匯總，與村發(fā)展經濟和基礎建設等方面的項目，一并上報鄉(xiāng)；鄉(xiāng)根據各村上報的項目匯總平衡后報縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）由扶貧辦牽頭，組織計委、財政、交通、庫區(qū)辦等部門選取項目，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審定。為簡化環(huán)節(jié)，根據省委、省政府“資金到縣、權力到縣、責任到縣、任務到縣”的要求，財政發(fā)展資金100萬元以下項目的審批，下放到縣（市、區(qū)）。由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審批后報省扶貧辦、財政廳備案，并抄送審計部門。以工代賑資金，鑒于國家計委有明確的政策，仍實行省級計劃管理。以工代賑資金項目和100萬元以上財政發(fā)展資金項目，由縣報省扶貧開發(fā)領導小組。省由扶貧辦牽頭，組織省計委、財政廳聯(lián)合會審，共同下文批復執(zhí)行，抄送同級審計部門。項目實施過程中，不得隨意更改項目計劃，如因客觀原因確需調整項目的，必須報省扶貧辦會同省計委、財政廳審批。

第八條 第八條 實行項目責任制，每個項目都要確定項目主管單位、承建單位、項目建設負責人，并簽訂有關合同，明確經濟責任、質量責任和應達到的目標。對30萬元以上和國家及本省規(guī)定應當實行招標的項目，要實行公開招標。對進村入戶的資金和項目，要經村民民主評議，張榜公布，接受村民監(jiān)督，提高資金管理的透明度。

第九條 第九條 各級扶貧、計劃、財政、審計等部門密切配合，對資金的使用進行全程跟蹤問效，加強對扶貧項目的監(jiān)督管理，認真審查預決算，防止和杜絕因工程預算、決算不嚴或工期過長而造成的扶貧資金的浪費。縣級財政部門在年度終了要編報兩區(qū)資金決算和使用情況報告，分別上報省財政廳、省扶貧辦、省計委和省審計廳。審計部門按照省、縣項目計劃、調整計劃及年終決算依法進行審計。對在審計中發(fā)現(xiàn)的擅自擴大資金使用范圍，改變資金使用方向，擠占挪用甚至貪污兩區(qū)資金等違紀違法現(xiàn)象，要嚴厲查處。

第十條 第十條 根據分解任務進行年度考核。到2000年底，深山區(qū)、庫區(qū)要有80％（30．6萬人）以上的貧困人口解決溫飽問題，其中，1999年解決17．2萬人，2000年解決13．4萬人。對各縣（市、區(qū)）的考核按簽訂的目標責任書和本辦法擬定的考核標準執(zhí)行。

第十一條 第十一條 貧困戶考核標準：（1）貧困人口年人均純收入達到或超過730元（1998年現(xiàn)價）；（2）人均占有糧食200公斤以上；（3）戶均1畝以上有穩(wěn)定收入的經濟山場或經濟園；（4）戶均有1人掌握1～2項實用技術；（5）住房有明顯改善，消除危房；（6）人畜飲水清潔。

縣（市、區(qū)）考核標準：（1）在摸清情況的基礎上，對所有貧困戶建檔立卡，進行微機管理。（2）制定扶貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃，脫貧任務分解到鄉(xiāng)、村、戶，并按項目組織實施。（3）兩區(qū)資金全部用于兩區(qū)貧困村，正常渠道分配的扶貧資金向兩區(qū)貧困村傾斜；資金使用符合規(guī)定，投向明確，來龍去脈清晰可查；工程性項目要有合同，有預決算，有實物成果；進村入戶資金要張榜公布，有據可查；用于加工業(yè)的扶貧資金要明確能帶動多少建檔立卡貧困戶如期脫貧。（4）對尚未解決溫飽的貧困戶稅費減免優(yōu)惠政策落實到戶。（5）資金管理、項目申報嚴格按本辦法的要求執(zhí)行。（6）堅持各種行之有效的幫扶到戶辦法，如小額信貸、領導定點、單位包扶、干部“一幫一”結對幫扶等。（7）圍繞貧困戶有1人掌握1～2項實用技術的要求，開展多層次、多形式的實用技術培訓。（8）采取自力更生和國家扶持相結合的辦法，在通路、通電、通廣播、通電話、農田水利建設、解決人畜飲水困難等方面有較明顯的進展，其中村通電到2000年底達到100％，村通公路、通電話達到90％以上。（9）層層建立目標責任制。

第十二條 第十二條 對年度目標和工作任務考核實行百分制，逐項考核（具體見深山區(qū)、庫區(qū)扶貧攻堅考評表）；實行定期督查，縣級半年檢查一次，年終自查考評。在縣（市、區(qū)）自查考評的基礎上，省每年督查一次?？荚u實行分級負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村考評由縣（市、區(qū)）負責，縣級考評由市地負責，全面考評由省統(tǒng)一組織。

第十三條 第十三條 對扶貧攻堅成效突出、措施得力、如期實現(xiàn)年度扶貧攻堅目標的縣（市、區(qū)），經考評驗收，省分別給予表彰獎勵，并在此基礎上對名列前五名的縣（市、區(qū)）給予增加扶持資金的獎勵。對扶貧政績突出、貢獻較大的個人給予通報表揚；對完不成扶貧攻堅任務的縣（市、區(qū)），予以通報批評，其主要負責同志要向省委、省政府說明原因，并責成限期完成任務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的考評辦法由各縣（市、區(qū)）自行制定，并上報省扶貧辦。

本辦法自發(fā)布之日起實行。本辦法由省扶貧開發(fā)領導小組負責解釋。

附：深山區(qū)、庫區(qū)扶貧攻堅考評表。

附： 深山區(qū)庫區(qū)扶貧攻堅考評表

縣（市、區(qū)）： 年 月 日 考評得分：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 項目 ｜ 考 評 內 容 ｜ 考評辦法和依據 ｜

｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 任務 ｜1 ｜年度解決貧困人口，完成溫飽任務比｜根據貧困監(jiān)測和貧困戶抽查｜ ｜ ｜ ｜例 ｜ ｜

｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜2 ｜年人均純收入730元 ｜抽查到戶測算 ｜

｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜3 ｜貧困戶住房改善，消除危房 ｜到戶調查 ｜

｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜4 ｜人均占有糧食200公斤以上 ｜以貧困戶調查測算 ｜ ｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜實現(xiàn)目標｜5 ｜戶均一畝經濟山場或經濟園 ｜以貧困戶調查測算 ｜ ｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜6 ｜戶均一人掌握1－2項實用技術 ｜以貧困戶調查為準 ｜

｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜7 ｜貧困村通路、通電、通廣播、通電話｜以貧困村抽查為準 ｜ ｜ ｜ ｜進度 ｜ ｜

｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜8 ｜自然村人畜飲用清潔水 ｜以貧困村、戶抽查為準 ｜

｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜9 ｜縣、鄉(xiāng)、村是否建立健全扶貧檔案 ｜以查閱檔案和實地抽查為準｜ ｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜10｜是否制訂年度溫飽計劃，并分解到鄉(xiāng)｜以貧困村、戶抽查為準 ｜ ｜ ｜ ｜、村、戶 ｜ ｜

｜主要措施｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜落實情況｜11｜培訓期數(shù)、人數(shù) ｜以文件計劃、農戶調查為準｜ ｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜12｜幫帶單位、人數(shù)、戶數(shù) ｜以查閱檔案和實地抽查為準｜ ｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜13｜扶貧優(yōu)惠政策是否落實到戶 ｜以貧困戶調查為準 ｜

｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜14｜兩區(qū)資金進村入戶比例 ｜以批文和入戶調查測算 ｜

｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜15｜重點貧困村投入比例（主戰(zhàn)場）｜以批文和村戶調查測算 ｜ ｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜16｜資金入戶率及貧困戶使用資金比例 ｜以批文和貧困戶調查測算 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜

｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜扶貧資金｜17｜用于種養(yǎng)業(yè)、基礎設施、移民搬遷占｜以查閱實施項目為準 ｜ ｜使用情況｜ ｜專項資金的比例 ｜ ｜

｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜18｜兩區(qū)資金有償使用比例 ｜以查閱文件抽查農戶測算 ｜ ｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜19｜項目申報、資金撥付是否按程序進行｜以批文和鄉(xiāng)村戶調查測算 ｜ ｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜有無超范圍使用、擅自改項或擠占挪｜ ｜

｜ ｜20｜用扶貧資金情況 ｜以抽查批建項目為準 ｜

｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜21｜資金到位率 ｜以批建項目抽查測算 ｜

｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜22｜縣鄉(xiāng)領導是否定點扶貧到村 ｜查閱文件和到村調查 ｜ ｜領導責任｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜23｜縣、鄉(xiāng)、村層層是否建立責任制，簽｜查閱文件、檔案資料 ｜ ｜ ｜ ｜訂責任狀 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 續(xù)上表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

評 分 標 準 ｜分數(shù)｜ 備注 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 完成任務得滿分，完不成任務按比例扣分 ｜15｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 以抽查戶按比例計分 ｜5 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 按年度任務比例計分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 達到得滿分，達不到減半扣分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 達到得滿分，達不到酌情扣分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 貧困戶培訓2次以上得滿分，否則酌情扣分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 根據原有狀況和進度計分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 達到得滿分，達不到酌情扣分。｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 建立健全檔案得滿分，未健全的酌情扣分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 制訂計劃，分解任務得滿分少一項扣一分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 技術培訓到戶得滿分，未到戶酌情扣分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 幫扶到村到戶得滿分，未結對幫扶到戶的減半扣分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 優(yōu)惠政策落實的得滿分，不落實的酌情扣分 ｜4 ｜貧困戶稅｜

｜ ｜費減免 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 全部進村入戶得滿分，達不到的酌情扣分，低于70％不計分 ｜4 ｜ ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 達到70％以上得滿分，達不到酌情扣分，低于50％不計分 ｜3 ｜ ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 資金到戶率達到50％以上并全部用于貧困戶得滿分，達不到或只部｜3 ｜ ｜ 分用于貧困戶的酌情扣分，低于30％不計分 ｜ ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 比例達到80％滿分，達不到酌情扣分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 有償?shù)陀?0％滿分，高于60％沒分 ｜2 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 嚴格按省資金管理辦法執(zhí)行得滿分，存在問題扣分 ｜3 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 按批建項目實施得滿分，擅自改項扣2分，擠占、挪用加罰10分 ｜3 ｜情節(jié)嚴重｜ ｜ ｜從嚴處理｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 及時足額到位得滿分，未及時到位按比例扣分 ｜4 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 領導定點到村，每年調研不少于4次得滿分，否則酌情扣分 ｜5 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ 建立責任制，簽訂責任狀得滿分，否則酌情扣分 ｜5 ｜ ｜

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制表單位：省扶貧辦

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法

德陽市農村扶貧開發(fā)領導小組 關于印發(fā)《德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位：

經市扶貧開發(fā)領導小組同意，現(xiàn)將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

德陽市農村扶貧開發(fā)領導小組

aa2014年10月31日

德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關于設立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結合我市扶貧開發(fā)的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標的扶貧開發(fā)項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金項目按照“市級統(tǒng)籌、縣級實施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責任到縣、部門協(xié)作、專項考核”的工作機制。專項扶貧資金由德陽市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌管理。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2

人民政府是工作主體、實施主體和責任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。

第三條專項扶貧資金由市政府根據各地的減貧任務、扶貧績效、項目庫建設和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配?？h（市、區(qū)）要按照各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和減貧計劃切實做好項目規(guī)劃、立項、規(guī)劃、審定和實施，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎設施和服務設施建設項目；到戶扶貧項目指以戶和聯(lián)戶實施的改善生產生活設施和提高能力建設的發(fā)展項目。

第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設內容分為基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、能力建設等類型。主要包括農田水利基本設施、人畜飲水、村組道路、公共服務設施建設，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術推廣和產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農房改造、庭院經濟、勞動力培訓轉移、職業(yè)教育、生產技術和就業(yè)技能培訓等扶貧項目。

第二章 項目立項申報

第六條 專項扶貧資金項目由建設單位根據扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規(guī)劃立項，并編制項目規(guī)劃。

項目建設單位包括：進入各地扶貧規(guī)劃的市級重點貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項目建設的單位或業(yè)主。

第七條 有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設單位組織做好項目立項和申報，項目規(guī)劃到村、扶持到戶。申報準備包括：項目的勘察、設計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術依托單位等。

第八條 申報材料。項目申報材料應包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項目申請應包括：項目申請依據，項目建設內容及規(guī)模，技術標準及投資概算，資金需求估算，預期效益和減貧目標，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。

第九條 申報程序。1.每年專項扶貧資金計劃確定后，由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經市扶貧開發(fā)領導小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區(qū)）。4

2.縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應根據扶貧開發(fā)任務、專項扶貧資金計劃指標在項目庫中初選項目，組織建設單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報送扶貧項目申報材料。3.項目申報推行競爭立項，在縣級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農業(yè)、林業(yè)等有關部門對項目建設單位申報的扶貧項目進行審查，經扶貧開發(fā)領導小組審定后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。

第十條 申報時間。縣（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內組織項目審查。

第三章 項目審批

第十一條 審批權限。專項扶貧資金項目嚴格執(zhí)行責任、權力、資金、任務“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項目外，項目審批權限一律下放到縣（市、區(qū)）?？h級扶貧部門根據市下達的財政專項扶貧資金額度和有關工作要求，會同有關部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設單位提出的項目規(guī)劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區(qū)）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項目建設單位提出申請；2.村民委員會初審；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復審；4.縣級扶貧、財政等有關部門審核；5.縣級人民政府審批。

第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案?？h級扶貧部門應對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規(guī)性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經縣級人民政府批準即為項目執(zhí)行計劃?？h級部門須在批準后5個工作日內進行公示公告，并在15個工作日內將項目批文下達到項目建設單位。

第十四條 批準后的專項扶貧資金項目，建設單位不得擅自調整或變更。因特殊情況確需調整項目建設方案的，應在項目實施前6 個月內，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設時限按批準時間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據。

第四章 項目實施

第十六條 項目實施要求。

1.明確實施范圍。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內最貧困的村、最貧困的農戶納入扶持范圍，做到對項目實施區(qū)域內扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。

2.明確項目需求。堅持分類指導、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調查，對擬實施項目邀請行業(yè)專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。

3.明確建設標準。項目建設標準按國家建設標準或行業(yè)建設標準執(zhí)行；無國家建設標準和行業(yè)建設標準的，各縣（市、區(qū)）可通過典型設計制定本轄區(qū)內的專項扶貧資金項目建設暫行標準，并予公告。

4.項目施工設計。技術和安全要求較高的項目，由項目建設單位根據國家規(guī)定選擇具有相應資質的技術服務機構進行施工設計。一般技術要求或屬于區(qū)域內自主確定建設標準的項目，可由項目鄉(xiāng)、村選擇技術人員施工設計。

5.項目工程預算。預算規(guī)模較大的項目由項目業(yè)主委托有資質的專業(yè)機構編制。自主設計的小型項目、投工投勞項目可由建設單位領導小組自主編制。預算編制要有群眾代表參與，預算編制要在項目區(qū)公示，并作為招標采購和竣工決算的依據。

6.項目實施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7

財政專項扶貧項目。工程投資達到規(guī)定必須進行招投標條件的，要按照招標有關規(guī)定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊伍施工實施。

7.項目投勞籌資?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區(qū)75% 以上的農戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區(qū)公示。

8.物資采購辦法。達到實施區(qū)域招標采購標準的財政專項扶貧項目，須實行招標采購。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。

9.項目補助標準。已有國家或行業(yè)補助標準的項目按國家或行業(yè)補助標準執(zhí)行；沒有明確補助標準的公共設施及公益性項目由縣（市、區(qū)）人民政府根據當?shù)貙嶋H確定補助標準，實 8

行定額補助。沒有行業(yè)補助標準的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標準和補助方式，到戶產業(yè)發(fā)展項目原則上以發(fā)放生產資料方式兌現(xiàn)補助為主；到戶居住環(huán)境建設項目實行先建后補。

10.明確項目建設時限。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經批準調整項目的，可按批準時間后延。對未經批準自行調整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項目。

第十七條 項目實施方案編制。包括以下內容： 1.項目區(qū)概況及實施區(qū)域選擇依據、原則。2.項目建設的目標、內容、規(guī)模、標準、期限及進度安排。3.項目組織實施方式。4.資金、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。5.資金、物資、工程質量管理制度和辦法。6.技術保障和環(huán)境保護措施。7.覆蓋農戶及幫扶扶貧對象脫貧措施。8.項目實施監(jiān)管機制、農戶利益聯(lián)結機制。9.公示公告程序。10.項目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。11.相關圖表及會議決議記錄、農戶簽名表冊等。

第五章 項目監(jiān)督管理

第十八條 建設單位要成立項目實施領導小組，由實施區(qū)域所屬行政和紀檢、行業(yè)部門負責人、項目技術負責人和村民代表組成。下設資金、物資、建設、質量監(jiān)督等管理小組。

第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區(qū)群眾具有知情權、參與權和監(jiān)督權。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設內容及規(guī)模、實施期限、資金來源及構成、受益對象、補助標準和環(huán)節(jié)、實施單位及責任人、政府采購及招投標情況、預期目標、投訴方式等在實施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十條 項目建設要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。招標一經確定，不得轉包；合同一經簽訂，不得變更；政府采購目錄內的項目按規(guī)定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農戶負責實施。直接發(fā)放到農戶的物資或生產資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農戶簽字記錄。

第二十一條 項目建設原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規(guī)模、建設內容、建設規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關業(yè)務主管部門應對項目進行指導、監(jiān)督和檢查，確保項目質量。有一定規(guī)模的項目應建立標志牌。

第二十二條 項目質量管理實行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項目鄉(xiāng)村復檢、縣級部門審檢。項目村要成立質量監(jiān)督小組做好質量監(jiān)督，市、縣有關部門做好指導和監(jiān)督檢查。項目質量實行保修制，按不得低于工程建設資金10%的比例預留質量保證金。從工程竣工驗收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質量問題，由項目實施單位提出申請，經項目鄉(xiāng)、村復查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財政部門將質量保證金全額撥付給項目實施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。由項目縣財政專帳核算，?？顚Ｓ谩ｍ椖繉嵤┲?，施工單位可以向項目村申請預撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結算后經市、縣驗收后撥付剩余資金。建設單位要制定資金管理、財務管理、物資管理、質量管理等制度，并嚴格執(zhí)行扶貧項目資金管理制度。

第二十四條 項目管理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強對項目實施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。要及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施中的問題，對建設質量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。建設單位要主動接受紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為要及時處理。

第二十五條 項目實施中出現(xiàn)下列情況時，項目建設須立 11

即終止，并按有關規(guī)定處理。

1.建設單位擅自改變項目建設地點、內容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。3.項目建設單位失去項目實施能力的。4.違反國家法律法規(guī)、扶貧開發(fā)政策及扶貧項目資金管理辦法有關規(guī)定進行施工的。

第六章 項目驗收

第二十六條 驗收權限。項目驗收的主要依據是經縣（市、區(qū)）人民政府下達的立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報材料等?？h級按項目規(guī)劃全面驗收，市扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門進行復查抽查，抽查項目應不低于上年下達項目總數(shù)的30%。

第二十七條 驗收申請。項目竣工后，項目建設單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收?？h級扶貧部門在收到驗收申請后，應組織驗收小組對符合條件的項目在30個工作日內開展驗收工作。

第二十八條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件： 1.項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建 12

設任務的；

2.工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3.項目計劃、實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或組織實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗收組織。驗收工作按照誰審批，誰負責的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗收小組。驗收工作經費從市級下達的扶貧項目管理費中適當安排。驗收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計部門、實施領導小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收?；A設施、公共設施等項目實行現(xiàn)場普查驗收。到戶工程項目（含產業(yè)）實行現(xiàn)場隨機抽查和農戶調查的方式驗收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗收方法。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

第三十一條 驗收內容。1.項目批準計劃任務的實施地點，建設任務完成及質量達標情況；2.項目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對象受益情況，項目的自籌資金及農民投工投勞情況；4.項目的經濟、社會、生態(tài)效益及 13

后續(xù)管理制度；5.項目檔案管理，有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第三十二條 驗收標準。按批準的項目計劃及規(guī)定的標準進行驗收，驗收評定結果分為合格、不合格。1.驗收合格為通過驗收，要及時向項目主管部門移交，完善相關手續(xù)到縣財政專戶報賬撥付資金。2.驗收不合格為不通過驗收，驗收小組應提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗收的項目，不予報賬，對責任單位和責任人按有關規(guī)定處罰。

第三十三條 驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告，做出驗收結論。驗收報告主要包括項目名稱、建設地點、項目計劃執(zhí)行情況、項目投資完成情況、項目技術達標情況、項目質量完成評級及驗收結論。

第三十四條 檔案管理?？h級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實施方案、籌資投勞方案、有關合同協(xié)議、資金補助和物資發(fā)放情況、驗收資料、工作總結、績效評價等匯總歸檔。

第七章 項目管護和評價

第三十五條 管護主體。驗收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護制度和責任人，確保項目管護主體。項目建設形成的資產要明晰產權，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農戶自用自管項目的產權歸農戶個人所有；聯(lián)戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設施產權歸區(qū)域集體所有。

第三十六條 管護方式。采取自主管護、委托管護、專業(yè)管護、承包管護、市場管護等方式進行。

第三十七條 管護責任。要落實項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護責任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產權所有者要按有關規(guī)定建立健全資產臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責任，確保扶貧工程項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

第三十八條 監(jiān)測評價?？h級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監(jiān)測評價體系，通過農戶調查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。包括：1.組織實施過程監(jiān)測。2.目標完成情況監(jiān)測。3.項目質量及效益監(jiān)測。4.項目環(huán)境及其他社會影響的監(jiān)測。5.群眾參與和滿意度監(jiān)測。6.項目績效評估結論。

第三十九條 獎懲機制。市扶貧開發(fā)領導小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監(jiān)測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據。1.表彰獎勵。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項扶貧資金項目實施質量高，驗收合格；完成扶貧目標 15

任務，考核結果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎勵。2.處罰。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調減下年資金計劃，并對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；

（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；

（4）.同一項目內的相同建設內容多頭申報扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗收規(guī)則”等各縣根據要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月31日

第三篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府精準扶貧精神、精準脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據縣、鎮(zhèn)關于扶貧資金管理要求，結合我社區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮(zhèn)財政預算安排用于支持我社區(qū)加快經濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區(qū)貧困現(xiàn)象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據中央和省上扶貧標準識別認定的社區(qū)貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區(qū)的建檔立卡貧困人口；用于建設小型公益設施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮(zhèn)劃撥到社區(qū)的財政專項扶貧資金，結合社區(qū)扶貧項目實際，堅持?？顚Ｓ茫瑢嵭袑Ｙ~管理，單獨核算，不得與社區(qū)基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持電商等新興扶貧產業(yè)等。

（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區(qū)基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規(guī)支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預算支出缺口和償還債務；

（四）大中型基本建設項目；

（五）交通工具及通訊設備；

（六）其他與脫貧攻堅無關的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負責，切實履行項目資金使用主體責任，抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監(jiān)督舉報電話等。

九、由社區(qū)監(jiān)督委員會主要負責監(jiān)管，鼓勵群眾參與監(jiān)管，采用階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管相結合的方式進行監(jiān)管；監(jiān)管內容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規(guī)模等執(zhí)行情況；

（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監(jiān)管的事項。

十、責任追究。

社區(qū)干部及有關工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。

第四篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農業(yè)建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業(yè)建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業(yè)部、國家林業(yè)局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發(fā)綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各省（自治區(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關部門提供的數(shù)據。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農業(yè)生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發(fā)工作需要，預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發(fā)領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定。由國務院扶貧開發(fā)領導小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組、國家發(fā)展計劃委員會關于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。

第五篇：省殘疾人專項扶貧資金項目

省殘聯(lián)副理事長李文寬在省殘疾人專項扶貧資金項目

縣工作會議上的講話

2004-08-05

同志們：

經省殘聯(lián)與省財政廳協(xié)商運作，2004年遼寧省殘疾人專項扶貧資金即將啟動。為了使用好這筆專項資金，今天在這里召開2004年遼寧省殘疾人專項扶貧資金項目縣工作會議。剛才，曲達同志總結了去年專項扶貧資金的使用情況，玉新同志講解了今年專項扶貧資金使用方案的具體要求。大家又看了去年殘疾人專項扶貧資金使用情況的光盤，聽了義縣殘聯(lián)在資金使用方面的情況介紹。特別是省財政廳志文同志就殘疾人專項扶貧資金使用提出了具體的辦法和意見，大家聽了以后，對殘疾人專項扶貧資金的使用意義、目的，以及操作的方式、方法進一步明確。下面，我再講幾點意見，僅供參考。

一、要進一步提高對省殘疾人專項扶貧資金使用目的和意義的認識

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，把“三個代表”思想寫入我們黨的指導思想。胡錦濤總書記在西柏坡講話中，重申兩個務必的同時，要求領導干部必須做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。實際歸結到一點，就是要求我們把黨的全心全意為人民服務的宗旨落到實處。事實上，沒有殘疾人的小康就不是完整的小康。如果不解決好貧困殘疾人的生產生活問題，就沒有充分體現(xiàn)“三個代表”的要求。省殘疾人專項扶貧資金是省政府設立的用于農村貧

困殘疾人發(fā)展生產項目，幫助農村貧困殘疾人改善生產條件、提高生活水平的專項資金。從去年一年的運作表明，這筆資金的投入給很多殘疾人帶來了福音，他們把這比資金視為救命錢，看得很重。這次省里籌備基層工作會議，我到喀左縣去調研，感觸很深?，F(xiàn)在對有些殘疾人來說，要改善最基本的生活條件都是很困難的，更不用說達到更高層次的小康之家了。雖然是二、三千塊錢的實物投放，可給很多殘疾人生產生活帶來了一線生機，他們無不對此拍手稱快，這不僅減輕了當?shù)卣呢摀?，特別是對受益殘困戶生活狀況的改善，起到了決定性作用。他們發(fā)自內心的感謝黨、感謝政府，其影響是巨大的。從一定意義上說，這就是“三個代表”思想在基層的生動體現(xiàn)。在當前資金比較緊張的情況下，省財政今年又拿出500萬專項資金用于殘疾人扶貧是很不容易的。據我了解，省財政資金是非常困難的，缺口很多。那么在這種情況下，省里拿出500萬資金，確實很不容易。今年資金下?lián)茈m然晚了一點，但希望大家給予理解。這說明省委、省政府對農村貧困殘疾人是非常關愛的。作為殘疾人工作者，沒有理由不把這比資金使用好，管理好，確保其發(fā)揮最大的效用。殘疾人是特殊而困難的弱勢群體，在我省的貧困人口中，殘疾人占的比例較大，殘疾人面臨的實際問題較突出，困難也很多。只有解決好殘疾人的生產、生活問題，讓他們切身感受到黨和政府的溫暖，才能密切與廣大殘疾人之間的血肉聯(lián)系，充分調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快脫貧致富的步伐，否則就是我們工作失職。從另一方面講，扶貧資金的使用，不僅對殘疾人是件好事，而且對加強基層殘聯(lián)建設、擴大影響，使其有為而有位也是一件大好事。

昨天，一個市的領導跟我說，這件事干的非常好，大家非常歡迎，而且是無償?shù)耐度耄覀儔毫Σ荒敲创?，不像銀行小額貸款。因此，我們必須站在講大局、講政治的高度，深刻認識省殘疾人專項扶貧資金使用目的和意義。主要領導要親自部署、親自檢查，分管領導要明確任務，明確責任，切實把工作抓細、抓實，抓出成效。

二、要進一步與財政等有關部門密切配合，加大資金使用的監(jiān)管力度

殘疾人專項扶貧資金項目執(zhí)行人是縣殘聯(lián)，但在資金的使用上涉及到方方面面。各地殘聯(lián)要嚴格按照《遼寧省殘疾人專項扶貧資金使用方案》和《遼寧省殘疾人專項扶貧資金管理辦法》進行操作。要主動與財政等有關部門密切配合，充分溝通協(xié)商，從實際出發(fā)，制定好本地區(qū)實施方案。要加大對扶貧資金的監(jiān)管力度，從幫扶戶的確定到項目的選擇，從資金額度的劃定到實物采購，以及最終投放到戶的每一個環(huán)節(jié)，都要保證公開、公正、透明，不要怕繁瑣，要全程監(jiān)控，重點抽查。杜絕各種不正之風，確保扶貧資金足額發(fā)放到殘困戶手中。我說這個意思就是，多幾個部門參加好。任何組織和個人不得截留挪用，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理，并追究責任人和領導者的責任。要真正把項目做成老百姓拍手稱贊的“陽光項目”、“放心項目”、“民心項目”，讓廣大殘疾人滿意，確保今年省殘疾人專項扶貧資金任務高標準完成。市級殘聯(lián)在項目縣殘疾人專項扶貧資金使用過程中也要加強監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市殘聯(lián)的作用，鞍山市前期準備工作做得很好。志文剛才也強調了，要積極爭取配套資金，能多爭取一點是一點，要與項目縣一道共同把工作做好。

三、要進一步完善基礎性工作，扎扎實實做好扶貧項目

各地殘聯(lián)要進一步完善省殘疾人專項扶貧資金使用基礎性工作。去年雖然沒有工作經費，絕大多數(shù)項目縣基礎工作仍然比較扎實，但按省殘聯(lián)的要求有些地方還沒有達到，可能是我們要求的過高了。這里我解釋一下，實際上去年一點工作經費都沒有，這十幾個縣做起工作是非常困難的。我到彰武縣很有感觸。彰武縣的地域面積很大，他們硬是把任務完成的很好，通過自己的工作感動了上帝，縣長答應給配一臺車。我過去不了解殘聯(lián)，現(xiàn)在看到各縣殘聯(lián)理事長能在這種條件下，把工作做的有聲有色，我真是感動不已！在籌備全省基層工作會議時，翠玉理事長提出，無論怎么困難我們也要幫助基層解決點實際問題，我看是再正確不過了。這次我們要求各縣8月20日報方案，是急了點，但等米下鍋呀！大家克服一下吧，無論如何把工作做好。我們要求今年所有項目縣都要按照省殘聯(lián)統(tǒng)一要求，有宣傳片（包括母帶）、使用方案，協(xié)議、名冊及實物發(fā)放表都裝訂成冊。被扶持人扶持資金數(shù)額、項目等內容，在名單、登記表和協(xié)議書等歸檔資料中一定要一致，一定要全。有條件的爭取逐步達到按戶立檔，從最初的資金投入到最終的效益顯現(xiàn)，形成一個比較完整客觀的記錄。這些基礎性工作做好了，手續(xù)完備了，不但是工作成果的體現(xiàn)，更重要的是經得起歷史的檢驗。這筆資金雖然少，但卻是救命錢，這個錢要把它花明白?；靼左w現(xiàn)在哪呢？體現(xiàn)在什么時候把手續(xù)拿出來，都有受助人簽字。這筆錢在這兒呢，財政再檢查，我們也有理有據。這一點很重要，也便于我們從大量具體生動的事例中找出規(guī)律性的東西，更好地推進殘疾人扶貧工作。這應該作為一項

很重要的制度，確定下來，不斷地加以完善和補充。

四、要進一步加大宣傳力度，擴大影響

宣傳工作至關重要，各地在專項資金落實過程中要將政府和有關部門的領導盡量請出來，力爭參加一些發(fā)放過程。領導一出來，新聞單位就跟上了，領導不出來，新聞單位也不出來。我體會到殘聯(lián)工作很重要的一條就是社會化工作。殘聯(lián)有幾多：工程多，有十大工程；整和多，整和各種資源；協(xié)調多，其它部委辦局聽不到這詞，但是殘聯(lián)有群團工作性質，有很多東西需要去協(xié)調各部門，那我們靠什么呢？就得靠輿論，靠轟動效應，靠輿論的力量，引起大家的關注，讓大家知道還有很多殘疾人。同時要加強與宣傳部門的聯(lián)系，通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，集中宣傳省殘疾人專項扶貧資金落實使用情況?？赏ㄟ^簡報、照片、專題片等形式，及時反映項目實施的進展情況，總結典型事例和成功經驗，為殘疾人扶貧工作積累更多的成果素材。省里初步意向，準備在適當?shù)臅r機，組織力量，投入必要的資金，拍攝這方面的專題片。加大宣傳扶貧幫困殘疾人的力度，以喚起社會的廣泛幫助，爭取多方面的支持。專題片內容起碼應有以下幾個方面：殘困戶扶持前后對比，資金投入整體效益的分析，各級政府、財政、殘聯(lián)所做的工作等。據說，國務院殘工委初步定于10月15日召開扶持貧困殘疾人的工作會議，我們要以此為契機，進一步宣傳省委、省政府扶持殘疾人的有關政策，確保省殘疾人專項扶貧資金使用效果，把黨和政府的關懷真正送到殘疾人心坎上。

五、要進一步做好跟蹤服務，確保資金使用效果

資金使用效果的好與壞與跟蹤服務密切相關，確保扶貧

效果必須做好跟蹤服務。各地要根據殘疾人扶貧項目的實際，有針對性落實跟蹤服務，要求扶貧工作發(fā)展規(guī)律之真，務殘疾人扶貧事業(yè)之實。跟蹤服務非常重要。首先，在最初選擇扶貧項目的時候，要考慮到當?shù)氐漠a業(yè)布局、技術力量、服務水平。其次，要加強培訓，保證受助人掌握基本技能，對所扶持項目的一些常識性知識必須掌握。再就是加強監(jiān)管和幫扶。殘疾人層次不一樣，幫扶人就得經常問一問、看一看，只要這樣做了，就可以使省殘疾人專項扶貧資金成為一種“催化劑”，使它的成效多級放大，并通過當?shù)刎毨埣踩嗣撠毬曙@著提高來把這種成效體現(xiàn)出來，通過解決當?shù)貧埣踩朔鲐毠ぷ髦械年P鍵問題和主要矛盾來把這種成效突出出來，推動殘疾人扶貧工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

同志們，此次部署的省殘疾人專項扶貧資金體現(xiàn)了省委、省政府對弱勢群體的關愛，對殘疾人扶貧工作的重視，是落實“三個代表”重要思想和十六大以來確立的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是省政府扶貧解困工作的又一重要舉措，也是省財政廳重視和關注殘疾人根本利益的一項前瞻性決策。讓我們在省委、省政府的正確領導下，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，明確自己所肩負的歷史責任，為殘疾人誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，把殘疾人扶貧事業(yè)不斷推向前進。謝謝大家。